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GERNCIA DE PLANEJAMENTO, PROJETOS E CAPACITAO

Planejamento na rea da Assistncia Social

TEXTO 1 PLANEJAMENTO: APROXIMAO CONCEITUAL

O QUE PLANEJAMENTO

O planejamento uma caracterstica inerente atividade humana. A mais simples tarefa de sair
diariamente para o trabalho exige desde a diviso do tempo entre as rotinas domsticas, de higiene
pessoal, alimentao e escola dos filhos at a opo pelo meio de transporte a ser utilizado, a
definio do trajeto e previso de possveis imprevistos com o trnsito.
A organizao do dia-aps-dia comum a todo tipo de pessoas. Sejam agricultores, donas de casa,
viajantes ou gente que adota modelos mais alternativos de vida. O hbito dos dias e o percorrer do
calendrio, que pode parecer condio automtica, exige do ser humano um complexo exerccio de
premeditao, de organizao prvia, de controle e distribuio dos recursos disponveis.
O vivente do cotidiano sim um gerenciador de tarefas, de tempo, de recursos, de riscos e
imprevistos. especialmente o gestor de objetivos e ambies mais particulares. O movimento do
dia a dia no acontece sem propsito. Cada qual, independente da ordem de grandeza, decide sobre
o seu pdio de chegada, a sua meta pessoal e as suas prprias estratgias.
Portanto, ao discutir os conceitos e metodologias de planejamento, deve-se considerar inicialmente
que esse um tema com o qual todos j tm afinidade.
O planejamento no ambiente organizacional ou na implementao de polticas pblicas parte dos
mesmos princpios j conhecidos e praticados por todos, entretanto est submetido a um conjunto
de leis, decretos, portarias, normas e cdigos exatamente por tratar de questes que transcendem a
deciso particular.
Em via de regra envolve um conjunto de atores com vises e expectativas diversas e uma infinidade
de fatores polticos-institucionais que norteiam o processo de tomada de deciso e regulam a prtica
cotidiana comum, cuja responsabilidade por seu xito, passa a ser de uma coletividade, e no mais
do indivduo em seu universo pessoal.
Neste contexto, o planejamento caracteriza-se como ferramenta de trabalho utilizada por um
conjunto de atores envolvidos para tomar decises e organizar aes de modo a promover as
transformaes desejadas na realidade da organizao ou da sociedade.

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o clculo que precede e preside a ao.

(Matus, 1989)
o processo sistemtico e ordenado de tomada de decises.
(Buarque, 1999)

PLANEJAMENTO PROCESSO

Um elemento fundamental na conceituao do planejamento a sua compreenso enquanto

processo. O produto de um processo de planejamento o plano. No se deve confundi-los.
O plano um instrumento de orientao que rene as concluses do processo de planejamento.
um composto de vrias declaraes. Declaraes estas que buscam definir com a maior preciso
possvel o que se pretende exatamente e como alcanar o proposto.
O processo de planejamento proporciona a participao e a aprendizagem a todos os envolvidos e
promove a pactuao de um projeto coletivo mediante a tomada conjunta de deciso.
Nesse sentido, o processo mais importante que o produto.

Planejamento = Processo

x
Plano = Produto

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PLANEJAMENTO OPERACIONAL E PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Entre as expresses mais usuais do planejamento no mundo organizacional esto o planejamento

estratgico e o planejamento operacional.

Em geral, o planejamento operacional abrange o conjunto de metas e atividades de uma

organizao ou projeto que remete a sua operao propriamente dita. Indica quais atividades
sero realizadas no perodo, seus respectivos cronogramas, profissionais responsveis e
recursos disponveis para sua execuo.
comum que as organizaes possuam plano anual de trabalho. tambm recorrente que as
equipes se renam com seus coordenadores diretos para traar planos de ao peridicos trimestrais, bimestrais, mensais etc., assim como tambm avaliar os xitos e as dificuldades
do perodo anterior como forma de refletir sobre as proposies para o novo perodo.
Normalmente adota-se a forma de matrizes e planilhas onde se definem os objetivos, as
metas, as aes, os cronogramas, profissionais responsveis e recursos necessrios e
disponveis.
um importante instrumento de gesto de curto e mdio prazo. Tem carter dinmico onde
frequentemente ocorrem mudanas e descontinuidades.

O Planejamento Estratgico por sua vez utiliza projees de tendncias para o futuro,
baseadas em dados histricos e atuais. No trata do todo da organizao. Elege temas
prioritrios, de maior impacto para a organizao, projeto ou poltica. Ele voltado
exclusivamente para a operacionalizao de estratgias.
Trata sempre de um largo perodo de tempo. No substitui outros planos e deve ser
implementado de forma concomitante. Em geral, os outros planos atentam para as opes
estratgicas da organizao de modo a servi-las. o instrumento mestre da gesto
estratgica.
Tradicionalmente os planos estratgicos possuem elementos como diagnstico da situao
real, viso de futuro, misso, valores, objetivos e projetos estratgicos.

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O CICLO DO PLANEJAMENTO

O planejamento envolve um ciclo bsico de desenvolvimento. So inmeras as metodologias e

ferramentas disposio das organizaes. Mas, quase sem exceo, todas elas orientam-se para
que perguntas e respostas essenciais sejam estabelecidas na forma de plano.
Estas perguntas referem-se sempre ao estado atual da realidade sobre a qual se planeja incidir e
sobre seus eventuais obstculos e ameaas, potencialidades e oportunidades, pontos fortes e fracos.
Tambm sobre as perspectivas e projees para o futuro desejado. E, finalmente, sobre os meios
disponveis e/ou a providenciar para que todo o projetado seja possvel.
Na viso esquemtica que se apresenta estas etapas esto em interao num processo cclico e
ininterrupto de planejamento onde a realidade desejada se converte em realidade atual a cada
renovao de ciclo.

TRIANGULO INTERATIVO DE PLANEJAMENTO

Qual a
realidade
atual?

Qual a
realidade

Como vamos
chegar l?

importante considerar que, no mbito das organizaes e das polticas, um processo de

planejamento se d sempre num contexto de mudana. Obviamente de uma situao original para
uma situao melhorada mediante o enfrentamento de problemas e aproveitamento de
oportunidades!

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PLANEJAMENTO NO CONTEXTO DE MUDANA

Situao A
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema

Situao B

Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema
Problema Problema

Sendo assim, conhecer a situao original, realizar um diagnstico preciso e claro da realidade atual
sobre a qual se planeja uma ao interventiva, o ponto de partida para a deflagrao do processo
de planejamento. Alguma das metodologias de planejamento mais utilizadas refere-se a esse
momento do processo como a Anlise de Ambiente, Anlise de Cenrio, ou Estudo de Contexto ou
simplesmente Diagnstico.
Nessa etapa investigativa considera-se o conjunto de informaes levantadas e produzidas acerca da
realidade: indicadores sociais, diagnsticos e estudos, identificao dos problemas, dificuldades,
potencialidades e oportunidades internas e externas organizao planejada.
Ao se concluir a etapa de diagnstico, avana-se no ciclo rumo definio da realidade desejada por
meio da formulao de objetivos. comum a utilizao dos termos objetivo geral e objetivos
especficos.
Para alcanar os objetivos propostos rumo realidade desejada, apontam-se um conjunto de meios,
tais como: resultados esperados, estratgias, metas, aes, atividades, indicadores de desempenho e
monitoramento e avaliao.
A presena de um ou outro destes elementos, assim como a posio que ocupam no conjunto do
plano, varivel conforme o mtodo escolhido. Da mesma forma a terminologia e conceitos
utilizados.
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CICLO DO PLANEJAMENTO

Anlise do
Ambiente

Elaborao do
Plano

Diagnstico
Poltico /
organizacional

Definio de
objetivos,
metas, prazos,
aes etc.

Aprendizagem e
medidas
corretivas

Implementao
do Plano

Monitoramento e
Avaliao

Execuo

MONITORAMENTO E AVALIO NO CICLO DO PLANEJAMENTO

Os elementos monitoramento e avaliao, concebidos enquanto processo orientado e sistemtico

de coleta e verificao de informaes so importantes ferramentas na gesto de projetos e de
polticas.
Permitem a identificao de desvios, problemticas e avanos e, sobretudo, norteiam a
determinao de metas e padres de desempenho e xito.
Monitorar e avaliar significa:

Acompanhar e verificar o cumprimento de metas, cronogramas de trabalho e normatizaes.

Monitorar oramentos e execuo financeira.

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Vigiar e incidir sobre indicadores sociais.

Adotar medidas preventivas e corretivas na operacionalizao das aes.

Produzir e divulgar informaes.

Manter veculos de transparncia.

Viabilizar o controle social.

Promover o relacionamento e a colaborao entre esferas de governo e entre diversos

segmentos da sociedade.

Criar espaos de aprendizagem e fortalecimento de capacidades tcnicas e gerenciais.

ALGUNS CONCEITOS DE APOIO PARA O PROCESSO DE PLANEJAMENTO

Dificuldades
Situaes negativas, riscos, problemas, obstculos ou impedimentos para o desenvolvimento
do projeto - atuais ou futuros - capazes de repercutir no perfil de desempenho da
organizao, projeto ou poltica.

Oportunidades
Situaes positivas, potenciais ou aspectos facilitadores - atuais ou futuros - que
adequadamente identificadas e aproveitadas, tendem a influenciar positivamente no
desenvolvimento da organizao, projeto ou poltica.

ambiente Interno
Ambiente interno da organizao, no mbito da organizao que planeja: questes relativas
gesto, ambiente onde se tem governabilidade, capacidade de interveno direta.

Ambiente Externo
Ambiente externo organizao, fora do mbito da organizao que planeja: cenrio
econmico, social e poltico da cidade - ambiente no qual no se tem capacidade de
interveno direta mas que, no entanto, pode-se exercer influncia ou por ele ser
influenciado.

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Objetivo Geral
Representa a finalidade, os impactos a serem promovidos ps-implementao do plano.
Mostra como o plano contribuir para a soluo de um determinado problema social.
Descreve a situao almejada. O objetivo geral especifica o benefcio decorrente das aes do
plano. Benefcio maior pretendido com ele. Sua funo no conjunto do plano a de ser um
objetivo de orientao. Orienta de forma geral a atuao do plano e evidencia o seu
propsito. Ele tem que ser visvel, palpvel, realisticamente alcanvel. Vrios projetos ou
aes, quando combinados em planos estratgicos ou operacionais, podem ter o mesmo
objetivo geral.

Objetivo Especfico
Descrevem as mudanas a serem promovidas pelo plano. Especifica o grupo beneficirio
direto. So hipteses sobre os benefcios que se esperam obter a partir dos produtos /
servios desenvolvidos no mbito do plano. Descrevem concretamente a situao esperada
para o grupo beneficirio, e tem como base e o detalhamento do objetivo geral. Explicita a
nova situao que se pretende alcanar com a implantao do plano. Impacto ou efeito
provocado nos grupos objetivo.

Resultados Esperados
aquilo que se consolida ao final do plano. So bens ou servios produzidos. Tem que ser
mensurveis qualitativamente e quantitativamente. So responsabilidades, compromissos
assumidos pela organizao ao publicizar, ou submeter ao financiamento, seu plano e suas
aes.

Indicadores
Podem ser definidos como uma situao ou uma caracterstica que serve como um sinal
comprobatrio de que o planejado foi alcanado. Marcas, parmetros ou sinalizadores que
permitem a aferio, monitoramento e avaliao indicando aos gestores quais as medidas
corretivas necessrias quando o plano no estiver alcanado seus objetivos.

Atividades
Constituem a base operacional do projeto. Representam o passo a passo para a efetivao do
plano. Tm que ser necessrias e suficientes. Cada atividade deve ter os seus respectivos
cronogramas, oramentos e responsveis. Somente a partir das atividades possvel
estabelecer os recursos necessrios.

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PLANEJAMENTO E PODER

O envolvimento de uma coletividade na interpretao de uma dada realidade e num processo de

tomada de deciso confere dimenses tcnicas e polticas ao planejamento.
O carter tcnico do planejamento revela-se quando o mesmo se configura como um instrumento
de organizao ao interventiva, quando sistematiza o conjunto das informaes institucionais,
quando zela pelo tratamento tcnico e cientfico dos dados e quando, a partir destes, subsidia a
tomada de decises.
O planejamento manifesta seu aspecto poltico quando se traduz enquanto instrumento de
negociao e pactuao de interesses, enquanto se prope ferramenta de suporte ao processo de
escolhas e tomada de decises, enquanto comunica e expressa a opo poltica dos atores que
planejam.
A percepo do planejamento enquanto sntese tcnico-poltica (Buarque, 1999) determinante
para a compreenso plena de sua matriz conceptiva.
A dimenso poltica do planejamento refere-se tambm a sua estreita relao com as estruturas de
poder, numa organizao ou na sociedade. Neste sentido, o planejamento pode-se revelar como a
expresso de um amplo processo participativo e democrtico ou como a declarao de uma
hegemonia ou vontade dominante.

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Conhecimento
da realidade

Monitoramento
e Avaliao

Engrenagem
poltica

Tomada de
deciso

Execuo

ENTO,
PARA QUE
PLANEJAR?

Para melhor conhecer a realidade

Para melhorar a compreenso e aprendizagem
Para ampliar e fortalecer capacidades
Para estimular a participao e o controle social
Para democratizar a tomada de deciso
Para conciliar interesses
Para tomar decises acertadas
Para organizar a operacionalizao das aes
Para Para transformar a realidade
Para perceber e corrigir desvios e problemas
Para prevenir riscos
Para melhorar a comunicao intra e interinstitucional e com o usurio

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TEXTO PARA REFLEXO

Estava finalmente a mais de duzentas milhas da costa mais prximo, e j comeava a pensar no
futuro, numa distante ilha chamada Santa Helena, pelo menos um ms a minha frente.
medida que ganhava distncia da frica, aumentava minha confiana no barco e a certeza de que
um dia deixaria para trs a ilha onde Napoleo perdeu sua ltima batalha. Que grande dia seria este!
Que significativa vitria para mim! Eu teria, ento, provado que meus planos estavam certos e que a
mais importante chave para o xito da travessia estava h muito em minhas mos: a rota.
Numa faixa larga, traada dois anos antes e pintada de vermelho, estava a minha segurana - a
certeza de que o projeto era vivel. Passando em suave curva entre as ilhas ocenicas de Ascenso e
Santa Helena, e ligando a costa da Nambia ao litoral baiano, esta faixa indicava os limites de
navegao em que deveria manter-me. Apesar da predominncia de ventos do sul e da forte
tendncia de deriva para o norte, o esforo que eu fazia para me manter dentro da rota prevista era
menor do que o trabalho que tivera, ainda em terra, para definir a trajetria ideal.
Dois anos de estudo foram consumidos nesta operao, em que no faltaram discusses
apimentadas e dvidas perturbadoras.
A viagem de veleiro para Caiena fazia parte deste trabalho. As interminveis investigaes em
bibliotecas e tratados de navegao tambm. Mas o maior problema talvez tenha sido a escassez de
dados e informaes a respeito do assunto. Baseei-me sobretudo nas Pilot Charts inglesas e
americanas e em outros estudos sobre correntes e ventos do Atlntico Sul fornecidos pela Diretoria
de Hidrografia e Navegao, da Marinha (DHN).
No mar, o menor caminho entre dois pontos no necessariamente o mais curto, mas aquele que
conta com o mximo de condies favorveis. Assim, mesmo um poderoso superpetroleiro
obrigado, s vezes, a desviar do seu caminho para ganhar, em tempo e segurana, o que perde em
distncia. No meu caso, tendo como nica propulso um par de remos, o estudo de regime de
ventos e correntes passava a ser fundamental.
impossvel remar vinte e quatro horas por dia. Assim, enquanto estivesse dormindo e o barco
ficasse a deriva, era importante contar com correntes, se no favorveis, pelo menos que no me
viessem pelo nariz, roubando durante a noite o que eu ganhava, com muito esforo, de dia.

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Esse estudo descartou, por exemplo, a hiptese de cruzar o Atlntico, de Serra Leoa ao cabo
Calcanhar, no Rio Grande do Norte, num percurso de apenas 1.500 milhas nuticas (contra as 3.700
do meu percurso) por uma regio quente e relativamente tranquila.
A minha rota, longa, fria e tempestuosa, contava, no entanto, com correntes favorveis na quase
totalidade do trajeto e com a preciosa regularidade dos alsios de sudeste que unem o sul da frica
ao nordeste brasileiro. Caminho difcil e longo, mas o nico possvel para um barquinho a remo.
Para atravessar o mau tempo e as depresses do caminho mais longo bastaria um barco forte e bem
estudado; mas, para vencer com os braos o fluxo contrrio do caminho mais curto, nem toda a
disposio do mundo seria suficiente.
Como os antigos navegadores que, com suas velas quadradas, no podiam vencer ventos e correntes
contrrias e eram obrigados a aceitar os rumos ditados pelo vento, eu me valeria, no da fora para
ir contra as correntes, mas da astcia em saber acompanh-las. Por esta razo, seria necessrio um
especial cuidado em respeitar os limites da faixa ideal de navegao que eu traara.

Amyr Klink, em Cem dias entre cu e mar.

17 edio. Jos Olympio. Rio de Janeiro, 1986.

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BIBLIOGRAFIA SUGERIDA:
BUARQUE. Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal
sustentvel. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) 1999.
BROSE, Markus. O Marco Lgico: instrumento de gesto e comunicao. Metodologia Participativa:
uma introduo a 29 instrumentos. P. 279 a 286. Markus Brose (org). Porto Alegre. Tomo Editorial,
2001.
________________. O Mtodo ZOPP para planejamento e gesto de projetos. Pg. 177 a 184. A
Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos / Markus Brose (org.). Porto Alegre:
Tomo Editorial, 2001.
FERREIRA. Francisco Whitaker. Planejamento Sim e No. Paz e Terra. 1985.
FRITSCH. Rosngela. Planejamento Estratgico: instrumental para a interveno do Servio Social?
Revista Servio Social e Sociedade 52. Cortez. So Paulo SP, 1996.
GARCIA, Vileni. Instrumentos de Planejamento no Processo de Transformao. Diretrizes para a
Elaborao de Projetos. Curso de Capacitao de Gestores Sociais. Fundao Joaquim Nabuco. Escola
de Governo e Polticas Pblicas. Recife, 1998.
IARA. Carlos Julio. A Sustentabilidade do Desenvolvimento Local. Desafios de um processo em
construo. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). Recife:
Secretaria de Planejamento do Estado de Pernambuco - SEPLAN, 1998.
JANNUZZI. Paulo de Martino. Consideraes sobre o uso, mau uso e abuso dos indicadores sociais na
formulao e avaliao de polticas pblicas municipais. RAP 51-72. Rio de Janeiro, 2002.
JNIOR E VIVQUA. Aldery Silveira e Guilherme. Planejamento Estratgico como Instrumento de
Mudana Organizacional. Atlas. So Paulo SP, 1999.
MATUS. Carlos. Poltica, Planejamento e Governo. Braslia. IPEA, 1993.
_______________. Adeus senhor presidente. Planejamento, Anteplanejamento e Governo. Recife,
Litteris, 1989.
_______________. O plano como aposta. So Paulo, ILDES, s/d.
_______________. Planificao, liberdade e conflito. So Paulo, ILDES, s/d.
OLIVEIRA. Maria Oclia Andrade Ribeiro de. Elaborao e Monitoramento de Projetos. Braslia. Escola
Nacional de Administrao Pblica ENAP, 2002.

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PFEIFFER, Peter. Gerenciamento do Ciclo de Projeto. Curso de Treinamento para Consultores de

Planejamento Estratgico Municipal. Projeto Prorenda Urbano e Regional. Agncia Alem de
Cooperao GTZ. Manegement de Projetos e Processos. Recife, 2001.
_________________. Planejamento Estratgico Municipal PEM. Curso de Treinamento para
Consultores de Planejamento Estratgico Municipal. Projeto Prorenda Urbano e Regional. Agncia
Alem de Cooperao GTZ. Manegement de Projetos e Processos. Recife, 2001.
REIS. Liliane G. da Costa. Gesto de Projetos: o que pode ser melhorado? www.rits.org.br . Rits,
1999.
REIS. Heraldo da Costa. A linguagem oramentria para elaborar e acompanhar a execuo do
oramento: o que preciso saber sobre oramento pblico. Rio de Janeiro. IBAM, 1998.
________________. O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas. Revista do
Servio Pblico. Nmero 1. Ano 51. Jan-Mar 2000.
VALARELLI. Leandro Lamas. Indicadores de resultado de projetos sociais www.rits.org.br . Rits, 1999.
VALERIANO. Dalton L. Gerenciamento Estratgico e Administrao por Projetos. Makron Books,
2001. So Paulo - SP.

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TEXTO 1 PLANEJAMENTO: Aproximao Conceitual

TEXTO 1 EXERCCIO

Questo 1
Sobre o conceito de planejamento falso afirmar que:
ferramenta de trabalho destinada a organizar aes de modo a promover
transformaes desejadas
promove a pactuao de um projeto coletivo mediante a tomada conjunta de
deciso

a.

( )

b.

( )

c.

( )

um documento que contm objetivos, metas e atividades, entre outros elementos

d.

( )

envolve um conjunto de atores com vises e expectativas diversas

e.

( )

plano produto de um processo de planejamento

Questo 2
Assinale a alternativa correta. O ciclo de planejamento composto por:
a.

( )

Diagnstico / Anlise de Contexto

b.

( )

Definio de Objetivos

c.

( )

Definio de Metas e Resultados

d.

( )

Definio de Atividades, Cronogramas e Oramentos

e.

( )

Todas as alternativas

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Questo 3
Relacione os elementos do planejamento com seus respectivos conceitos em seguida marque a
sequncia correta de cima para baixo:
( )

Marcas, parmetros ou sinalizadores que permitem

aferio, monitoramento e avaliao.

2. Oportunidades

( )

Base operacional do plano. Passo a passo.

3. Objetivo Geral

( )

Aquilo que se consolida ao final do plano. Bens ou

servios produzidos. Mensurveis qualitativamente e
quantitativamente.

4. Resultados Esperados

( )

Finalidade, impactos a serem promovidos psimplementao do plano. Situao almejada.

5. Indicadores

( )

Processo orientado e sistemtico de coleta e

verificao de informaes.

( )

Situaes positivas, potenciais ou aspectos

facilitadores - atuais ou futuros - que adequadamente
identificadas e aproveitadas, tendem a influenciar
positivamente

1.

Monitoramento

6. Atividades

Sequncia Correta
( )

6-5-4-3-2-1

( )

3-1-2-5-6-4

( )

2-6-5-3-1-4

( )

4-3-2-1-6-5

( )

5-6-4-3-1-2

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Questo 4
Marque V para verdadeiro e F para falso nas seguintes afirmaes: No relato do navegador
Amir Klink evidencia-se que...
( )

... o importante ser hbil e competente para enfrentar situaes de risco no mar.

( )

...navegar com segurana e chegar ao destino de acordo com o desejado exige um

cauteloso e suficiente processo de planejamento.

( )

...ao atravessar oceanos o ideal escolher o trajeto mais curto, independente dos riscos.

( )

...o estudo das correntes martimas e dos ventos que definem o melhor trajeto.

( )

... o estudo prvio ocupa demasiadamente o tempo que deveria ser dedicado
exclusivamente viagem.

( )

...se o barco no for forte e potente o suficiente, a viagem no deve ser realizada

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