Algumas consideraes acerca do Princpio da Proporcionalidade

Anne Martins Vontobel

Atualmente, como resultado de uma sociedade democrtica e do desenvolvimento de

um sistema jurdico fundado numa ratio iuris sobrepondo-se ratio legis 1, tem-se
atribudo destacada valorao aos princpios, os quais, assim como as regras, tambm se
apresentam como normas jurdicas; havendo, por conseguinte, uma significante evoluo em
nosso ordenamento jurdico e, em particular, do direito processual.
O professor VICENTE RO2, j na dcada de 50, afirmava:que a ignorncia dos
princpios quando no induz a erro, leva criao de rbulas em lugar de juristas".
Em decorrncia dessa valorizao das normas principiolgicas, sendo-lhes atribuda
a condio de norteadoras do ordenamento jurdico, na diria e incessante busca de solues
para os conflitos, o toque diferencial do operador do direito arte de manipular os princpios,
sabendo como aplic-los na sua diversidade jurdica, como instrumentos de atuao
profissional na busca da justia, em razo das investidas, nem sempre, legtimas do Poder
Pblico e dos prprios particulares.
Nesse diapaso, tais operadores visam adequao, dos casos a eles propostos, a
uma determinada norma que, previamente, regulamente o ocorrido, a fim de que, ao fato, seja
dado o desfecho necessrio.
No entanto, observa-se que no so raras as vezes em que h conflito entre duas
normas legais a ser resolvido por meio de uma anlise do possvel privilgio de valores entre
uma norma e outra.

STUMM, Raquel Denise. Princpio da Proporcionalidade no Direito Constitucional Brasileiro. Porto Alegre,
Livraria do Advogado Editora, 1995, p.10.
2
LIMA, George Marmelstein. A essencialidade dos princpios na evoluo do direito. Texto publicado na
Revista Consultor Jurdico. fev/2002 [Internet] http://www.conjur.uol.com.br/textos/246915/ - 38k. Acesso em
20/10/2003.

O Princpio da Proporcionalidade no se apresenta unicamente como ponto de

equilbrio entre direitos fundamentais, constitucionalmente garantidos, mas tambm, em
certas situaes conflitantes, como soluo de carter emergencial para as legislaes
desatualizadas e incompatveis com os avanos sociais e tecnolgicos
Dentre os princpios, dar-se-, neste estudo, especial ateno ao da Proporcionalidade
que tem apresentado grande valia em nosso sistema normativo, influenciando na resoluo de
conflitos entre os prprios princpios, razo pela qual vem sendo considerado o "princpio dos
princpios"; tal afirmao justifica-se porque em qualquer rea jurdica, torna-se impossvel
aplicao justa da lei ao caso concreto, sem que os operadores do direito conheam e saibam
trabalhar adequadamente o princpio da proporcionalidade.
Nomenclatura e distino
Quanto nomenclatura, mister ressaltar que no h uniformidade na doutrina quanto
denominao a ser adotada, cabendo afirmar, contudo, que as expresses mais utilizadas
so: Princpio da Proporcionalidade, Princpio da Razoabilidade e Princpio da proibio
do excesso. Alguns autores entendem que estas ltimas denominaes no se referem ao
Princpio da Proporcionalidade, havendo pequenas distines, j outros entendem no haver
qualquer diferena.
No mbito internacional, a doutrina alem, a ttulo de ilustrao, utiliza
indistintamente as nomenclaturas proporcionalidade e proibio do excesso. Os americanos
so mais caros ao uso do termo razoabilidade, o qual, nada obstante, tambm usado com
contedo diverso ao da proporcionalidade, embora se complementem.
No Brasil, o Supremo Tribunal Federal parece ter adotado a clssica denominao de
princpio da proporcionalidade, uma vez que vem sendo utilizada reiteradamente, desde o
primeiro acrdo em sede de controle de constitucionalidade, utilizando-o como argumento
jurdico, em 19933.
3

RDA 194/299 (1993), ADin n 855-PR, Rel. Min. Seplveda Pertence. O acrdo assim ementado: "Gs
liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou recebidos para substituio
vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: argio de
inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e , 25, 2 e 238, alm de
violao ao princpio da proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica
da argio que aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis economia

A doutrina diverge em relao ao conceito de Proporcionalidade, uma vez que nem

sempre se encontra explicitado sob esta epgrafe, conforme se referiu anteriormente. Portanto,
mister tecer algumas consideraes a respeito das outras denominaes utilizadas.
Alguns autores como FRANCISCO DA CUNHA E SILVA NETO 4, SUZANA
TOLEDO BASTOS5 e MARINGELA GAMA DE MAGALHES GOMES 6 entendem que
razoabilidade e proporcionalidade no se confundem.
O fato que a proporcionalidade refere-se quantificao da interferncia do
judicirio na soluo da lide, enquanto a razoabilidade diz respeito ponderao dos
interesses das partes.
A proporcionalidade, na concepo de alguns autores, seria um instrumento dosador
e quantificador das medidas a serem aplicadas, o que ocorre, em momento posterior a
ponderao de interesses, que o momento de aplicao da razoabilidade.
Alguns autores como LUIS ROBERTO BARROSO7 e LUCIANO SAMPAIO
GOMES

ROLIM8

entendem

no

haver

distino

essencial

entre

os

princpios

supramencionados, este ltimo argumentando que o Supremo Tribunal Federal no

estabeleceu distino entre os princpios em apreo, referindo-se a ADIMC-1407/DF9.
do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade: liminar deferida."
4
NETO, Francisco da Cunha e Silva, Conceitos auxiliares para a determinao do juzo de verossimilhana:
razoabilidade,
proporcionalidade
e
probabilidade.
Disponvel
em:
http://www.inlimine.hpg.ig.com.br/artigosj.htm - 25k -. Acesso em 12/11/2003.
5
BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis
restritivas de direitos fundamentais. Braslia, Editora e Livraria Braslia Jurdica, 1996. pp. 67 e ss.
6
GOMES, Maringela gama de Magalhes. O Princpio da Proporcionalidade no direito Penal. So Paulo,
Revista dos Tribunais, 2003. p.37 e ss.
7
BARROSO, Lus Roberto, Os princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade no direito constitucional.
Cadernos de Direito Constitucional e Cincia poltica 6/69. So Paulo, abr.-jun.1998.
8
ROLIM, Luciano Sampaio Gomes, Uma viso crtica do Princpio da Proporcionalidade: uma abordagem
constitucional. Op.Cit.
9
EMENTA: AO DIREITA DE INCOSNTITUCIONALIDADE ELEIES MUNICIPAIS DE 1996
COLIGAES PARTIDRIAS APENAS PARA ELEIES PROPORCIONAIS VEDAO
ESTABELECIDA PELA LEI N. 9.100/95 (ART. 6) ALEGAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA
AUTONOMIA PARTIDRIA (CF, ART. 17, 1) E DE VIOLAO AOS POSTULADOS DO
PLURIPARTIDARISMO E DO REGIME DEMOCRTICO AUS~ENCIA DE PLAUSIBILIDADE
JURDICA MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA. PARTIDO POLTICO AO DIRETA
LEGITIMIDADE ATIVA INEXIGIBILIDADE DO VNCULO DE PERTINNCIA TEMTICA (...)
VEDAO DE COLIGAES PARTIDRIAS APENAS NAS ELEIES PROPORCIONAIS PROIBIO LEGAL QUE NO SE REVELA ARBITRRIA OU IRRAZOVEL - RESPEITO
CLUSULA DO SUBSTANTIVE DUE PROCESS OF LAW. - O Estado no pode legislar abusivamente. A
atividade legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando

FRANCISCO DA CUNHA E SILVA NETO10 refere que o conceito de

razoabilidade11, tambm chamado lgica do razovel, encontra-se ligado experincia
concreta dos problemas humanos numa dimenso axiolgica, vivida pelo operador do direito
que aplicar a lei de forma racional, relacionando-o, desta forma, com razo, equilbrio,
moderao e harmonia.
Um exemplo da aplicao da razoabilidade se tem quando numa hiptese de um
pedido de amputao de uma perna contra a vontade do paciente. Ora, num caso deste tipo o
julgador dever procurar a forma mais justa para salvar a vida do paciente, ainda que tenha de
mandar operar a perna. Esta seria uma aplicao do princpio da razoabilidade, onde se busca
o valor de maior importncia, em detrimento dos demais, num caso concreto.
Difcil a aplicao da razoabilidade, sem a proporcionalidade, sendo que um a
lgica do racional, em que se deve priorizar um determinado valor em detrimento dos demais,
enquanto o outro seria a ponderao entre os valores a serem escolhidos.
Conforme averbou FRANCISCO DA CUNHA E SILVA NETO12: Da advir ao lado
do princpio da razoabilidade o princpio da proporcionalidade, j que esto mutuamente
ligados entre si. Pode-se mesmo dizer que os dois se completam para a determinao do juzo
de verossimilhana.

suporte terico no princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do

Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade - que extrai a sua justificao dogmtica de diversas clusulas
constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do substantive due process of law - acha-se
vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se
como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. A norma estatal, que no
veicula qualquer contedo de irrazoabilidade, presta obsquio ao postulado da proporcionalidade, ajustando-se
clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5,
LIV). Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos prejudiciais decorrentes do abuso de poder legislativo, enfatiza a
noo de que a prerrogativa de legislar outorgada ao Estado constitui atribuio jurdica essencialmente limitada,
ainda que o momento de abstrata instaurao normativa possa repousar em juzo meramente poltico ou
discricionrio do legislador". (grifamos).Votao: por maioria, vencido o Min. Ilmar Galvo. Resultado :
indeferida. DJ DATA-24-11-00 PP-00086; EMENTA VOL-02013-10 PP-01974. Julgamento: 07/03/1996 Tribunal Pleno.
10
NETO, Francisco da Cunha e Silva.Op.Cit.
11
Das palavras de Maringela Gama de Magalhes infere-se que o termo razoabilidade muito presente nos
ordenamentos norte-americano e italiano qualifica tudo o que for considerado conforme razo. Op.Cit.p.38.
12
Idem, Ibdem.

No mesmo sentido, CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO 13 assevera que o

princpio da proporcionalidade no seno faceta do princpio da razoabilidade.
No que tange probabilidade, notvel a explicao de FRANCISCO DA CUNHA E
SILVA NETO14:
Por fim, devemos enfatizar ainda a existncia de um terceiro elemento auxiliador da
definio do juzo de verossimilhana, a saber, o conceito de probabilidade. Neste o
operador jurdico se vale de um conjunto de motivos, do qual extrara os mais
favorveis em detrimento dos desfavorveis. Ou seja, dessa operao mental surgir
um razovel ndice de probabilidade. Como se sabe, no podemos prever de
maneira absoluta um certo acontecimento. Por isso, o operador jurdico dever se
utilizar de um juzo de propenso diante das afirmaes das partes, verificar a
propenso diante das afirmaes das partes, verificar a propenso de
acontecimentos inerente a uma dada situao jurdico-processual.

Interessante ressalvar que o autor supracitado entende como sinnimos probabilidade

e juzo de propenso, distinguindo-o da probabilidade.
Ainda a ttulo de distino trata-se a respeito da expresso proibio do excesso.
SUZANA

DE

TOLEDO

BARROS15

assegura

que:

Os

alemes

utilizam,

indiscriminadamente, o termo proporcionalidade ou proibio do excesso para designar o que

os americanos tratam por razoabilidade.
Deve-se ter cuidado com a terminologia proibio do excesso, uma vez que este
ltimo termo, excesso, muito amplo. A se fala em limitao do poder do legislador que atua
alm dos limites constitucionais previamente estipulados.

Conforme ensina o professor HUMBERTO VILA16:

O postulado da proporcionalidade pressupe a relao de causalidade entre o efeito
de uma ao (meio) e a promoo de um estado de coisas (fim). Adotando-se o
meio, promove-se o fim. E, quanto razoabilidade, explica que entre o critrio de
diferenciao escolhido e a medida adotada h uma relao entre qualidade e a
medida adotada, enfatizando que uma qualidade no leva a medida, mas critrio
intrnseco a ela.
13

MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo, 4ed, So Paulo, Malheiros, 1993. p.
56.
14
NETO, Francisco da Cunha e Silva. Op.Cit.
15
BARROS, Suzana de Toledo. Op.Cit.p.70.
16
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios da definio aplicao dos princpios jurdicos. So Paulo,
Malheiros, 2003, p.101.

Mister ressalvar, portanto, que a distino entre razoabilidade e proporcionalidade

reside no fato de que esta se apresenta como um instrumento dosador e quantificador das
medidas a serem aplicadas, o que ocorre, em momento posterior a ponderao de interesses que o momento de aplicao da razoabilidade.

Origem histrica do Princpio da Proporcionalidade

O princpio da proporcionalidade nasce no sculo XVIII com vistas a se tornar uma

justa medida capaz de guiar os passos do poder executivo, impondo limites, portanto, sua
atuao, destacando-se, nessa poca, nas reas administrativa e penal17.
A partir do sculo XIX, entretanto, ganha espao, no direito administrativo para,
finalmente, firmar-se na doutrina constitucional alem em meados do sculo XX.
Sabe-se que foi a partir da propagao das teorias jusnaturalistas 18 e com o trmino
do Estado Absolutista que se passam a proteger os direitos fundamentais. Nessa passagem de
Estado Absolutista para Estado de Direito surge o princpio da proporcionalidade como
limitador dos poderes do rei.
Dependendo da rea do direito em que os autores abordam o tema, distintas so as
atribuies relativas fonte do princpio da proporcionalidade, se este teria se originado do
Princpio do Devido Processo Legal ou do Princpio do Estado Democrtico de Direito.
A maioria dos escritores penalistas entende que o Princpio da Proporcionalidade
deriva-se do Devido Processo Legal por uma razo lgica e sustentam que este j se
encontrava expresso na idia de pena proporcional ao delito, buscando origens na Lei de
Talio.

17

STUMM, Raquel Denise. Op.Cit. p.78.

SILVA, De Plcido e, Vocabulrio Jurdico. 17 ed. Rio de Janeiro, Forense, 2000, p.470. Segundo o autor:
Direito natural, para os romanos, era o conjunto de regras que regulavam a vida animal, e que so inatas e
provindas do prprio instinto, tais como as regras que regulam a unio do macho e da fmea, a procriao e a
educao dos filhos, o direito de defesa contra o ataque.
18

Constitucionalistas e operadores da rea jurdico-administrativa entendem que o

princpio, tema deste estudo, deriva-se do Princpio do Estado Democrtico de Direito,
assinalando a funo da proporcionalidade relacionada limitao do poder do legislador.
O Princpio da Proporcionalidade tem origem na Constituio Francesa de 1791, a
qual previu expressamente o Princpio da Legalidade em seu artigo 3, em cujos cernes poderse- observar implicitamente delineado o princpio da proporcionalidade.
Posteriormente, na Alemanha, propagou-se o princpio da proporcionalidade em
mbito constitucional, principalmente no que tange aos direitos fundamentais.
No Brasil, o princpio da proporcionalidade foi recepcionado a partir da influncia da
doutrina portuguesa, a qual havia apreendido seu conceito e contedo, juntamente com os
demais pases europeus, nas fontes alems.
ANTNIO JOS MARTINS GABRIEL19 sustenta que:
No Brasil, em sede doutrinria, SAN THIAGO DANTAS tido como pioneiro na
abordagem do tema, tendo manifestado sua preocupao com as leis injustas e
desarrazoadas em artigo publicado em 1948, no qual assentou:" O problema da lei
arbitrria que rene formalmente todos os elementos da lei, mas fere a conscincia
jurdica pelo tratamento absurdo ou caprichoso que impe a certos casos,
determinados em gnero ou espcie, tem constitudo, em todos os sistemas de direito
constitucional, um problema de grande dificuldade terica e de relevante interesse
prtico ".

Em relao aos direitos fundamentais no Brasil, SUZANA BARROS 20 assim se

pronunciou: nossos constituintes seguiram exemplo austraco ao adotar o controle
concentrado da constitucionalidade das leis para reprimir eventuais abusos de poder por parte
de nossos legisladores.
De todas as transcries supracitadas, tem-se, em suma, que o princpio da
proporcionalidade origina-se entre os sculos XVII e XIX e com a difuso das idias
19

GABRIEL, Antnio Jos Martins. O princpio da proporcionalidade.

http://www.femperj.org.br/revista/d_pen.htm/art104. Acesso em 25/10/2003.
20
BARROS, Suzana de Toledo. Op. Cit., p.53.

Disponvel

em:

jusnaturalistas. Tal princpio nasce na esfera do Direito Administrativo, com a funo de

limitar o exerccio do Poder Executivo.
Elementos do Princpio da Proporcionalidade

Proporcionalidade em sentido amplo

O Princpio da Proporcionalidade em sentido amplo no se confunde com o da

Proporcionalidade em sentido estrito, uma vez que aquele designa princpio constitucional,
enquanto este subprincpio daquele.
LERCHE21 e RAQUEL DENIZE STUMM, 22 designam o primeiro como sendo:
princpio da proibio do excesso, distinguindo-o da proporcionalidade em sentido estrito,
porque aquele exige uma anlise entre meios e fins, enquanto este se ostenta apenas no
resultado obtido (fim), conforme, em breve, se demonstrar.

Princpio da Conformidade ou Adequao.

O princpio da adequao, idoneidade ou conformidade 23, refere-se conformidade

entre meio e fim, a adequao entre os meios utilizados para a consecuo do resultado, o
qual deve ser aquele objetivado.
O juzo de adequao ou necessidade deve ser o primeiro a ser considerado na
aplicao do Princpio da Proporcionalidade, para que dessa forma o operador do direito se
aperceba se a aplicao contribui ou no para obteno do resultado esperado.
Exemplo: se o legislador, com o evidente objetivo de reduzir a lentido processual,
edita uma lei aumentando os vencimentos dos juzes, esta lei, jamais passaria pelo crivo da
21

Idem, ibdem, p.73.

STUMM, Raquel Denize. Op. Cit. P.78.
23
George Marmelstein Lima, na obra: Limitaes ao direito fundamental ao, assinala como sinnimas de
adequao as terminologias: pertinncia ou aptido.
22

proporcionalidade, uma vez que inexiste qualquer relao entre o meio (aumento do salrio
dos magistrados) com os fins colimados (a celeridade processual).
Em suma, o princpio da adequao, idoneidade ou conformidade 24, refere-se
conformidade entre meio e fim, a adequao entre os meios utilizados para a consecuo do
resultado, o qual deve ser aquele objetivado.
Para que fique mais clara a idia de adequao deve-se questionar: os caminhos
perseguidos, ou seja, os meios utilizados, produziram o fim, ou seja, o resultado colimado?

Princpio da Necessidade ou da Exigibilidade

Tambm chamado de princpio da vedao ou escolha dos meios mais suaves, tal
princpio aplica-se quando para a consecuo de um resultado tencionado, h mais de um
caminho, h mais de um meio para obt-lo, dentre estes, deve-se, pelo princpio da
necessidade, optar pelo menos gravoso.
O princpio da necessidade diz respeito ao fato de ser a medida restritiva de direitos
indispensvel preservao do prprio direito por ela restringido ou a outro em igual ou
superior patamar de importncia, isto , na procura do meio menos nocivo capaz de produzir o
fim propugnado pela norma em questo.
Exemplo: supondo-se que numa ao demolitria, o Poder Pblico requeira a
demolio de um prdio, por no estarem preenchidas as formalidades legais no ato de
autorizao de construo de obra. Sob a ptica da necessidade, tal deciso no seria coerente,
devendo a ao ser julgada improcedente, uma vez que esta no seria a situao menos
gravosa para se resolver o problema.
Outro exemplo citado pelo autor, seria que, no caso de uma empresa que estivesse
poluindo o meio-ambiente atravs de suas chamins, invlida seria a atitude que determinasse
o fechamento da fbrica, se, no caso, a colocao de um filtro resolvesse o problema. A
24

Idem, Ibidem.

deciso de encerramento das atividades fabris seria incoerente, diante da atitude

desproporcional do magistrado que o fizesse.
Segundo CANOTILHO25: traduz-se este subprincpio em quatro vertentes:
exigibilidade material (a restrio indispensvel), espacial (o mbito de atuao deve ser
limitado), temporal (a medida coativa do poder pblico no deve ser perptua) e pessoal
(restringir o conjunto de pessoas que devero ter seus interesses sacrificados).
Para que se verifique a incidncia da necessidade, deve-se perguntar: o caminho
percorrido, ou seja, o meio utilizado, foi o menos gravoso na obteno do fim perseguido
(resultado)?

Princpio da Proporcionalidade em sentido estrito

Cabe proporcionalidade em sentido estrito fazer a ponderao entre os danos

causados e os benefcios obtidos, como uma espcie de balana que vai sopesar os interesses
dos envolvidos e o encargo das conseqncias para cada uma delas.
Nas palavras de CANOTILHO26 trata-se de uma questo de medida ou
desmedida para se alcanar um fim: pesar as desvantagens dos meios em relao s
vantagens do fim.
Exemplo: Hipoteticamente, o Poder Pblico na pessoa de um prefeito, com o intudo
de evitar a depredao de um bem pblico, por exemplo, uma esttua, dispe em torno da
esttua, uma cerca eltrica capaz de causar a morte de quem se atrever a pich-la.
Neste caso, embora haja adequao entre meio e fim, a medida seria invlida, pela
ausncia do requisito proporcionalidade em sentido estrito, pois o bem jurdico da vida mais
importante que a preservao do patrimnio pblico.

25

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra:
Almedina, 2002, p. 262.
26
Ibidem. p.270.

Conforme j dito por JORGE MIRANDA27 : o primado da pessoa o do ser, no o

do ter; a liberdade [no caso, a vida] prevalece sobre a propriedade. Essa uma relao de
proporcionalidade, incidindo a proporcionalidade em sentido estrito uma vez em que valores
so contrapesados.
Assim, o questionamento que se faz para que se caracterize a proporcionalidade em
sentido estrito o seguinte: o benefcio alcanado com a adoo da medida sacrificou
direitos fundamentais mais importantes (axiologicamente) do que os direitos que a medida
buscou preservar?.
Por fim, reitera-se que o Princpio da Proporcionalidade visa proteger os direitos e
garantias fundamentais, estabelecendo uma co-relao entre a legislao atual, assim como a
que se perdeu no tempo, respeitando sempre os critrios hierrquicos e axiolgicos, evitandose, desta forma, conflitos entre as leis e princpios e limitando os poderes do legislador.
Quanto aplicabilidade do Princpio da Proporcionalidade verifica-se que este se
aplica precipuamente ao Direito Constitucional, Direito Processual Administrativo, no Direito
Processual Trabalho, no Direito processual Civil, enfim nos mais diversos campos do direito.

CONSIDERAES FINAIS

No incio deste estudo, procurou-se trazer um contexto introdutrio referente esfera

constitucional, buscando-se, inclusive a conceituao de diversas expresses utilizadas como
designativas do princpio, tanto em mbito nacional quanto no internacional, para que se
facilitasse o entendimento do que proporcionalidade, bem como de sua aplicao.
Quanto origem do Princpio da Proporcionalidade, percebe-se que no unnime
na doutrina em relao a qual princpio se atribui a sua origem, observa-se que alguns autores,
conforme se demonstrou no transcorrer deste estudo, entendem que o Princpio Devido
Processo Legal seria sua fonte, enquanto outros a conferem ao princpio do Estado
Democrtico de Direito, no momento em que se propagou a teoria jusnaturalista, e, quanto ao
27

MIRANDA, Jorge apud LIMA, George Marmelstein. Limitaes ao direito fundamental ao.

seu emprego, entendem que foi aplicado primeiramente ao Direito Administrativo, com o
objetivo de limitao do Poder Executivo.
No que diz respeito distino entre os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, interessante a anlise que faz o senso comum: o que proporcional
razovel, mas o que razovel proporcional? Obviamente que o inverso no
necessariamente verdadeiro.
H tambm uma confuso entre as nomenclaturas: razoabilidade, racionalidade,
proibio do excesso e probabilidade que apresentam pequenas distines em relao ao
Princpio da Proporcionalidade, mas que atravs destas caractersticas, no se confundem.
Interessante referir que a idia intuitiva da proporcionalidade foi captada com rara
argcia por JELLINEK28, atravs da clebre metfora: no se deve usar canhes para matar
pardais.
Quanto aplicabilidade do Princpio da Proporcionalidade verifica-se que este assim
como surgiu, na esfera administrativa, aplica-se no Direito Processual Administrativo, no
Direito Processual do Trabalho, no Direito Processual Civil e nos mais diversos campos do
direito.
Tangente aos subprincpios que integram o Princpio da proporcionalidade, ressaltase que para que algum ato, inclusive emanado pelo poder pblico, como o caso dos atos
normativos, passe pelo crivo deste princpio, indispensvel que preencha os requisitos de
adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito, para que, por fim, o Judicirio
fiscalize a correta aplicao dos subprincpios ora enumerados.
comum ouvirmos popularmente que o juiz s no aplica a lei justa se no quiser
e, tal brocado verdadeiro, os princpios, os costumes e a jurisprudncia humanizam a lei,
tiram-na do campo abstrato e colocam-na no campo do concreto, devendo-se analisar o caso
concreto como nico.

28

Apud Raquel Denize Stumm. Op.Cit.p.8.

Busca-se na lei apenas a tipificao legal que objetiva uma generalidade de solues,
o que vai individualizar uma lide de outra e torn-la justa a correta e equilibrada aplicao
principiolgica, sopesada com base na proporcionalidade e na razoabilidade, adequada ao
caso concreto, conforme se demonstrou no decorrer do presente estudo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

VILA, Humberto. Teoria dos Princpios da definio aplicao dos princpios

jurdicos. So Paulo, Malheiros, 2003.

BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de

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Livraria Braslia Jurdica, 1996.
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CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6 Ed.
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