O PODER DE CONTROLE NA SOCIEDADE ANNIMA

FABIO KONDER COMPARATO & CALIXTO SALOMO FILHO

6A ED., SO PAULO, FORENSE, 2014
Introduo
Poder Econmico: A Marcha da Aceitao
Para que se estude o poder de controle, h que se abordar a influncia do poder nas cincias sociais. A
evoluo da reflexo sobre o poder nelas se deu como uma marcha da aceitao do poder como um dado da
realidade. possvel conviver com ele, mas no poder ser combatido ou eliminado.
H. Arendt, Poder e Violncia: trata-se de conceitos antagnicos, na medida em que a violncia aparece
quando o poder desaparece. As razes da violncia estariam na burocratizao do poder estatal, j que no
Estado burocrtico no se pode identificar o responsvel pelo problema. Deixa de lado as relaes de poder
dentro do Estado que fazem com que grupos econmicos mais poderosos tomem conta dele e se utilizem da
organizao em seu prprio benefcio. Contrape-se B. de Jouvenel: todo o poder leva formao de elites
que tendem a agir em benefcio prprio, sempre que se delega a busca de objetivos sociais democrticos a
um grupo definido. Essa elite acaba se apropriando do Estado para seus prprios interesses. Raciocnio
pessimista sobre a democracia indireta, que clama por limites estruturais ao poder dessas elites.
Nicklas Luhmann, Poder: poder constitutivo de sociedade, um importante meio de comunicao,
determinando comportamentos. Poder e violncia s teriam uma ligao nas sociedades primitivas ideia de
formas de comunicao como instrumento de controle, v. Habermas). Reconhece necessidade de limitao
do poder na esfera civil (mesmo erra de H. Arendt). Mas s pelo exerccio do poder pode-se produzir
verdadeiros ganhos tecnolgicos dentro das organizaes, por sua capacidade de inovao.
Admitir o poder, quase como um ato de reverncia e admirao, no to simples, e ve sendo construda h
sculos nas cincias sociais.
a) A viso filosfica
a1) Os filsofos unitrios: Kant e Hegel
Tenso entre ideal e realidade o trao mais marcante da filosofia moderna. Conceitos sintticos a priore de
Kant = aqueles no puramente analticos e dedutveis da lgica, e que requerem uma anlise e comprovao
na prtica. S um conceito a priori, definido puramente no mundo das ideias e que possa ser comparado mas
no confrontado com a realidade capaz de justificar o marginalismo na microeconomia, apesar de suas
premissas sabidamente no realizveis (ideal por trs do neoclassicismo).
Hegel: realidade parece autoexplicativa e suficiente. Regra dialtica universal tem como princpio a
oposio das partes ao todo (o Estado, concentra o poder, organiza a sociedade).
Filosofia unitria busca reconstruir o mundo como unidade global, sem distino entre ser e dever ser.
Filosofia, que busca explicar a justificao ltima dos fenmenos, precisa possuir um controle tico das
vises do mundo fundamentos ltimos no bem se explicam sem as finalidades. tica e anlise da
realidade no se devem separar, caracterstica criticada por utilitaristas e pragmticos, e que levar
decadncia do movimento filosfico do mundo.
a2) Ciso entre tica e realidade
Escolas ticas (dever ser) passam a se caracterizar por um individualismo metodologia, e a filosofia
preocupada com a explicao de fenmenos ontolgicos (ser) passa a ser invadida pelo tcnicocientificismo.

Individualismo metodolgico tem origens nos utilitaristas (Locke e Bentham) = desejo individual
fundamental na explicao das aes dos humanos, de forma que eles devem orientar-se nesse sentido,
justificando teorias econmicas que determinem o dever ser (direito) a partir de mximas de bem estar.
Nietzsche: coloca o indivduo e o poder de sua vontade ao centro da reflexo sobre o dever ser, e os
princpios ticos so derivados para o comportamento de seu super-homem. Glorifica o individuo, o que
eticamente bastante extremo (niilismo uma reconstruo moral absolutamente individual). Terreno est
preparado para o poder poltico totalitrio.
Anlise ontolgica passa a ser tomada por estudos tcnico cientficos. Wittgenstein pe ao centro da
investigao filosfica a lgica, que ignora completamente o estudo dos porqus ltimos e perspectiva de
anlise crtica da realidade, para a qual a conjugao entre causa ltima e causa final so fundamentais
a3) Contraponto
Anlise Marxista: usa uma forma de anlise global da realidade, envolvendo futuro e passado, na linha de
Hegel, e traz consigo o determinismo (O capital, vertente econmica) e a crtica (reumanizadora). Sem a
anlise humanista, o determinismo econmico levaria a concluses pssimas: o individualismo levaria a uma
aristocracia proletria na fase ps-revoluo, como ocorreu de fato ao longo do sculo XX). Crticas:
conceito de marcha inexorvel da histria desumaniza as relaes polticas e sociais, dando ao poder
econmico valor to grande quanto o atribudo por seus rivais.
Reconstruo da dialtica em volta da Escola de Frankfurt. Horkheimer retira da dialtica a perspectiva
crtica em relao s cincias sociais positivistas, pela necessidade de um estudo interdisciplinar. Adorno usa
a dialtica para criticar as relaes sociais burguesas, desumanizadoras, e se interessa pelos microssistemas e
a riqueza da vida da classe operria.
Habermas (discpulo de Horkheimer): condies transcendentais do homem em relao com o mundo
haviam nascido em condies empricas, com base na histria natural da espcie humana que defendia sua
existncia trabalhando, sofrendo relaes de dominao. No entanto, com a primeira frase h um consenso
geral sem coero que se exprime sem ambiguidade: ideia da existncia humana como conversao e
solidariedade. Teoria propugna por uma verdadeira revoluo das relaes sociais, por meio de cooperao
das classes proletrias. Identifica na comunicao uma forma de construo de conhecimento, mas no
necessariamente de ao, justificando formas de estruturao social e jurdica que deem liberdade de ao a
partir de ento.
b) A viso econmica
b1) A marcha do pragmatismo
Na teoria econmica que se percebe uma aceitao e valorizao mais clara do poderio econmico
desenvolvimento muito mais linear, desembocando num forte pragmatismo. Cientificismo dos liberais
clssicos e a metodologia matemtica introduzida pela microeconomia marginalista torna a cincia
previsvel.
Liberais clssicos desconheciam qualquer falha no funcionamento do mercado. Smith: como conciliar as
imensas desigualdades provenientes do liberalismo? Utilitarismo de Bentham e Mill: felicidade vem da
satisfao de necessidades individuais, ento o aumento da riqueza como um todo de uma nao compensa a
desigualdade produo e consumo para o maior nmero de pessoas. Mas no consideravam esse problema
como aptos a afetar seu modelo.
Neoclassicismo: escola de Chicago. Existem pontos de equilbrio nas relaes microeconmicas e nas
variveis macroeconmicas para onde essas relaes devem tender modelos de equilbrio para previso de
resultados futuros. Caso o valor agregado gerado por uma situao com um agente monopolista seja maior
que na concorrncia perfeita, ela justificvel. Revalorizao do poder econmico dos monoplios,

relativizam das ineficincias alocativas por eles produzidos = deificao do poder econmico (cf. R. Bork,
The antitrust paradox). Difunde-se, desafortunadamente, para o Brasil.
Determinismo histrico de Marx: tolerncia ao poder econmico, considera intil batalhar o poder
econmico j que o capitalismo monopolista o ltimo estgio antes da Revoluo Proletria. Posies
incoerentes, destruio da prpria ideologia social construda (cf. P. Gay, A cultura de Weimar). O problema
decorre do fato que h uma relao direta entre concentrao do poder econmico e m distribuio de renda
(cf. W. Comanor e R. Smiley, Monopoly and the distribuition of wealth, em que h dados mostrando menor
desigualdade entre os anos de 1890 e 1963, em que a legislao anti-monoplio foi melhor aplicada), e
portanto impossvel construir sociedades economicamente e socialmente justas sem um combate estruturado
ao poder econmico (desenvolvimento e distribuio de renda sempre mais efetivo com combate ao poder
econmico. Polticas estatais de apoio de empresas exportadoras, com capacidade de concorrncia
internacional, aliadas a medidas de proteo indstria nacional, foram os elementos fundamentais para o
desenvolvimento industrial, conforme J. Brohnman, Postwar Development in the Asian NICs).
b) A sntese Schumpeteriana
Democracia, Socialismo e Capitalismo: novo determinante de todo o desenvolvimento capitalista passa a ser
o desenvolvimento tecnolgico, consolidando a explicao marxista da histria do capitalismo com o
elemento impulsionador do progresso tecnolgico no mercado). Ganha fora o poder econmico com a
glorificao dos monoplios noo centrada na necessidade de um motor do lado da oferta e
empreendedores fortes e capazes para satisfaz-lo. Toda a tecnologia bem-vinda, inclusive aquela capaz de
deslocar quantidades macias de mo de obra. Consumidor um ente cada vez mais destacvel, criao de
seus gostos que no correspondem necessariamente com suas preferncias. Teoria chamada de
evolucionismo econmico.
c) Tendncias crticas
Todas as teorias opostas buscam estabelecer modelos e modos necessrios de evoluo do processo
econmico, mas isso tende a ser fadado ao fracasso, j que o conhecimento encontra-se disperso nos
indivduos em maior ou menor grau (assimetria), tornando impossvel uma teorizao a respeito do
comportamento econmico.
Esses modelos de previso utilizam a teoria do conhecimento (F. Hayek, The use of knowledge in society) e
a Economia da Informao (G. Akerloff, The market for lemons, mostrando que a falta de informao a
respeito de determinado mercado poder levar ao seu desaparecimento, J. Stiglitz, The contributions of
economics of infomration to twenthieth century economics, mostrando como as prprias tem efeitos
sinalizadores, transmitindo informaes, e M. Spence, Signaling in retrospect, mostrando como sinais so
formas de transmitir informaes e reduzir assimetrias entre agentes). Seus fracassos levam concluso que
resultados econmicos no podem ser alcanados por modelos tericos. Assimetria ocorre muito mais na
presena de poderes econmicos, por levarem a imensas distores, especialmente quanto as dificuldades
sociais de acesso informao.
Outra crtica ao neoliberalismo: o estruturalismo. Processo de desenvolvimento industrial do sistema
capitalista levou a conflitos irreconciliveis nas economias subdesenvolvidas com as desenvolvidas
impossibilidade de adaptao de modelos econmicos, vez que o subdesenvolvimento no uma fase do
desenvolvimento (cf. R. Prebisch e C. Furtado, O desenvolvimentismo econmico na Amrica Latina e
alguns de seus problemas principais e o clssico Formao econmica do Brasil). Determinismo e
pessimismo, devido no participao das naes perifricas no sistema internacional de trocas, mostrando
influncias dos esquemas lgico-formais do raciocnio econmico. Seus criadores veem na criao de uma
demanda interna um fator essencial para o desenvolvimento, que depende, por exemplo, da diluio do
poder econmico

Funo do raciocnio parece recobrar sua caracterstica fundamental: preciso reconhecer a assimetria de
informaes e poder de atuao no mercado, ensejando uma atuao ativa nele que no deve se limitar a
reprimir comportamentos abusivos. Proteo ao devido processo econmico, exatamente pelo potencial de
excluso e criao de desigualdades nas interaes sociais do mercado. Ademais, a diluio do poder
econmico deve-se dar pela importncia da concorrncia como instrumento de formao do conhecimento
econmico potencial tanto criador como distribuidor do conhecimento (cf. Salomo Filho, Regulao e
Desenvolvimento).
c) A viso jurdica
Movimentos de crticas as concepes dominantes acerca do poder econmico ainda so esparsos.
c1) Do racionalismo jurdico ao positivismo
Ruptura entre moral e direito a partir de Pufendorf: seu fundamento passa a ser na lgica, na existncia de
um sistema racional e autointegrado de disciplina nas relaes sociais, caractersticas que acompanham a
maior parte dos ordenamentos ocidentais. Afirmao da autosuficincia do ordenamento jurdico, sem
interferncia de elementos imanentes natureza do homem.
Fechamento do sistema em si mesmo, desenvolvimento do positivismo dogmtico na Pandectista
(Alemanha, sculo XIX). Proteo da doutrina e do direito contra demandas sociais e ticas, e a lgica
substitui o conceito de justia. Positivismo jurdico toma conta do ensino aps a promulgao do Cdigo
Civil alemo, representando na teoria geral do direito brasileiro a mesma coisa que o marginalismo na
economia. Integra-se aos cdigos uma doutrina pronta a grandes elucubraes lgicas e racionais, cada vez
mais distante de valores e seus princpios.
c2) Positivismo e poder econmico
Direito passa ser instrumento para objetivos econmicos (cf R. Posner, Law, pragmatism and democracy, em
que se v no formalismo de Kelsen a admisso analise econmico do direito). Cincia do direito positivista
totalmente avessa discusso da finalidade das normas para a mente positivista, mtodos interpretativos
que se apresentem com uma certa coerncia racional, que por sua generalidade possam ser identificados em
qualquer norma e que deixem intacto o autocentramento do jurista so bem-vindos. Abre-se o caminho para
a transferncia ao economista de polticas econmicas e legislativas, atribuindo ao jurista uma tarefa de
escriba. Assim, fcil entender a aceitao do poder econmico, sendo visto como algo a ser estimulado (cf.
Calixto Salomo Filho, Direito Concorrencial as estruturas e as condutas).
d) Perspectivas
O nico raciocnio libertador o antissistmico. Da Escola de Frankfurt pode-se extrair a ideia de
racionalidade comunicativa das relaes intersubjetivas por oposio racionalidade finalista das
instituies do sistemas. Da economia do conhecimento e da informao e do estruturalismo possvel
retirar as ideias de difuso de conhecimento e assimetria de informaes, ficando clara a necessidade de
criar condies para o devido processo econmico, permitindo a incluso mais ampla possvel de agentes
econmicos que podero tomar suas decises com o maior nvel de informaes possveis. Essas ideias
requerem o combate ao poder econmico, que, concentrador de conhecimento e informaes, impede que a
parte sem poder os adquira (perpetuao do desequilbrio). Implicao necessria entre poder econmico
concentrado e subdesenvolvimento.
Sadas exigem a rediscusso estrutural das relaes sociais. Pela tica da teoria dos jogos, o poder est muito
mais na estrutura das relaes individuais que no prprio desequilbrio de foras entre as partes, acabando
por determinar o comportamento do indivduo (dilema do prisioneiro), mas que confirma que as reformas
estruturais so formas viveis de limitao do poder na sociedade (cf. K. Dowding, Power). Estimulao do

comportamento cooperativo nas organizaes sociais, em detrimento do estratgico, que pode levar a
abusos.
Sociedade annima: por meio de sua organizao que se limita o poder nas relaes societrias,
estabelecendo formas de comunicao entre acionistas e o comportamento cooperativo. Discusso realista
mas idealista de limites estruturais e comportamentais do controle, ou ao menos regular seu uso e suas
funes (E. Bernstein: democracia acionria era uma das principais esperanas contra a tendncia
monopolizao crescente do capital). O problema que a concentrao do poder econmico, dentro e fora
da empresa, favorece a manuteno das estruturas reinantes - caso trgico da tolerncia ao poder econmico
e militar na Repblica de Weimar, no diferente como ocorreu no Brasil em 1964, garantindo um longo
perodo de retrocesso em termos sociais. Lei das S/A surge nesse contexto: relevncia ao poder econmico
como para fortalecer a grande empresa nacional. Viso crtica desse fenmeno o nico jeito de combater o
conservadorismo, a dificuldade de reformas sociais e o retrocesso de nosso mercados de capitais (cf.
Salomo Filho, Direito societrio e novo mercado).
Parte I
Anlise e Definies
A palavra controle um neologismo do portugus, originando do francs e sofrendo influncia da
conceituao inglesa. Na Frana, seu primeiro emprego era no sentido de um registro duplo, de se inscrever
numa rol (folhas costuradas onde se escrevia decises atos, ttulos, normas etc.). Controle des socits
anonymes seria, portanto, no sentido de fiscalizao ou exame administrativo nvel de controle mais fraco.
J na lngua inglesa, h uma noo imbuda de poder ou dominao, aproximando-se do conduct. No
portugus, a evoluo semntica com que significasse tanto vigilncia, fiscalizao como ato de poder,
dominao e regulao mas nossa legislao usa mais a palavra no segundo sentido, como no controle do
Banco Central sobre capitais estrangeiros. No seria absurdo, portanto, falar de controle do controle.
Na sociedade annima, a economia interna segmentada pela legislao a diversos rgos, de forma que
no pode ser deixada ao livre-arbtrio de seus fundadores ou acionistas diviso semelhar dos poderes no
direito constitucional, marcada pela sua indelegabilidade. No entanto, eles no so colocados no mesmo
nvel. A Assembleia-Geral rgo mais imediato, com um poder-funo deliberante para eleger e investir os
demais rgos ideia de poder ou rgo supremo, mesmo que isso no seja refletido na realidade. A
diretoria, abaixo dela, tem um poder-funo administrativo, o conselho fiscal um poder-funo sindicante
etc. Ideia da separao romana entre potestas um poder especializado, subordinado, limitado, tal como os
rgos subalternos da S.A. e o imperium o poder militar, supremo, reservado assembleia de acionistas.
No entanto, a assembleia-geral no se confunde com a sociedade, posto que rgo mximo mas no
organismo. Quando se fala em controle das sociedades annimas, se fala em um poder que transcende as
prerrogativas legais da prpria assembleia, aproximando-o da soberania. No plano interno, a soberania se
situa no fecho da abbada de uma organizao hierrquica, e no plano externo, na posio de igualdade com
os demais sujeitos autnomos ambas as ideias derivando da desvinculao de comandos alheios. Nas
primeiras concepes de sociedade annima, a ideia de soberania por alguns acionistas indicados, e no do
quadro societrio como um todo esteve bem presente por exemplo, na Companhia das ndias Orientais,
que estabelecia conselhos locais de poucos membros, numa concepo bem antiannima do poder.
O mercantilismo um perodo em que a principal atividade estatal a grande empresa mercantil estatal
colonial. A conjurao dos interesses da burguesia nascente apelou para a poupana popular, nascendo a
empresa, sob a forma de sociedade annima, com as caracterstica antitticas de funo pblica (presena
estatal), gesto privada (dominao da aristocracia na administrao) e interesse coletivo (presena do
pblico inovador). Uma primeira crise nesse modelo se deu entre a gesto priva e o interesse coletivo, em
que os administradores das companhias coloniais, gerindo-as como coisa prpria, no se preocupam em
distribuir informaes ou sequer lucros a seus acionistas. Uma segunda confrontou a funo pblica com o

interesse privado, no momento em que a presena do Estado de torna intil para acumular capitais, e em
que a preocupao deixa de ser descobrir fontes de matrias-primas ou novos mercados para ser focada no
processo tecnolgico produtivo. Esse movimento foi enfatizado pela Revoluo Francesa, que trouxe
princpios individualistas s sociedades correspondentes s necessidades da burguesia industrial da poca
a sociedade passa a ser visto como coisa dos scios (Code de Commerce de 1807, absoluta autonomia da
assembleia-geral para definir seu interesse social e sua organizao interna). Perdura at o sculo XIX,
perodo de extremado contratualismo nas sociedades annimas.
No primeiro estatuto do Banco do Brasil, de 1808, por exemplo, somente os quarenta maiores acionistas
integravam a assembleia-geral figura que aparece no pas pela primeira vez , revelando uma distino
entre os empresrios e os meros investidores de capital nessa poca. O CCom de 1850 no fez meno a este
rgo. A concepo do anonimato, ou encobrimento do poder de controle, com uma assembleia de regime
semelhante s eleies populares, s se firmaria com a generalizao da democracia-parlamentar no
Ocidente. A ambiguidade conjurada entre soberania da Assembleia-Geral e realidade paralela do poder
fruto da ambiguidade entre a caracterstica aristocrtica da S.A. colonial e da sua natureza contratualista
no ps-mercantilismo conflito que perdurou por toda a histria societria brasileira.
Alis, a definio legal dos centros de poder raramente coincide com a realidade: vide, por exemplo, a
declarao constitucional de que todo o poder emana do povo, que figura mais como enunciado de
princpio e que no vincula a prtica poltica. O mesmo ocorre nas assembleias, que so incumbidas de
decidir todos os negcios relativos ao objeto da sociedade (art. 121), mas cujas decises so na verdade fruto
do controle de certos acionistas sobre ela. Pode ocorrer, ento, que o verdadeiro titular do poder decisrio
seja estranho ao quadro societrio, que ocorre quando uma sociedade est muito endividada perante um
banco e lhe transmite a controle afim de satisfazer seus crditos. De qualquer forma, no fizer de Ascarelli, o
conceito de controle sempre feito em volta da assembleia-geral, como ltima instncia societria
concepo que no desvirtuada pela cogesto (conselho, board of directors), vez que sua composio
quase sempre reflete a preponderncia do capital nas deliberaes societrias, e por seu poder no
ultrapassar a esfera administrativa (no abrange, por exemplo, fuses e aquisies).