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http://www.investigacionscal.org/almacen3/32.htm
Cuerpo Superior de
Investigacion
S.V.A.
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de todos los delitos o de algunos especiales, y ello por diversos motivos. En primer lugar, el
artculo 126 de la Constitucin dice que "la polica judicial depende de los Jueces, de los
Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento
y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca. La Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, trata en su Ttulo III de la Polica Judicial. Si
bien atribuye competencias en esta materia a la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de ningn
modo le atribuye esas competencias de forma exclusiva, no derogando adems el artculo
283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Igualmente, el Real Decreto 769/1987 en su
artculo 1 dispone que "Las funciones generales de polica judicial corresponden a todos los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y
dependencia, en la medida en que deben prestar la colaboracin requerida por la Autoridad
Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averiguacin de delitos o
descubrimiento o aseguramiento de delincuentes, con estricta sujecin al mbito de sus
respectivas competencias, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 283 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal", haciendo por tanto expresa mencin a la vigencia de dicho artculo.
Establecido el carcter de Polica Judicial, en sentido amplio, del Servicio de Vigilancia
Aduanera quedara por determinar el verdadero alcance de los trminos "coordinacin" y
"colaborador" contenidos en el prrafo 2 de la disposicin adicional primera de la Ley
Orgnica 12/1995. Para el fiscal Castresana, la exigencia de coordinacin no es ms que una
obligada concrecin del principio de coordinacin que el artculo 103 de la Constitucin
dispone para la actuacin de la Administracin Pblica, no suponiendo en ningn caso
subordinacin. El anlisis del trmino colaborador es ms dificultoso y da lugar a ms
interpretaciones; en todo caso considera que el Servicio de Vigilancia Aduanera tiene
competencias propias en materia de contrabando y por tanto puede desempear sus
funciones plenamente, si bien hace diversas precisiones acerca de la colaboracin obligada
en algunos casos de concurso de delitos.
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Igualmente es interesante hacer referencia al Consultivo 63/97, del Servicio Jurdico de
la AEAT, elaborado con motivo de la interposicin por parte de la Abogaca de Estado de un
recurso de reforma contra un auto dictado por el Juzgado de Instruccin nm. 3 de Crdoba
denegatorio de una intervencin telefnica solicitada por la, en su da, Jefatura Provincial del
Servicio de Vigilancia Aduanera de dicha localidad. Este consultivo se centra en el anlisis de
la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 12/1995. Considera que el objetivo de su
prrafo 1 es la consolidacin y clarificacin del tradicional rgimen jurdico o marco legal en
el que se encuadran las competencias del Servicio de Vigilancia Aduanera en materia de
contrabando disipando las dudas dimanantes de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y la Ley Orgnica del Poder Judicial, que por cierto fueron promulgadas
anteriormente. Por su parte, el prrafo 2 de la disposicin adicional primera atribuye
explcitamente una competencia en materia de delitos de contrabando y adems atribuye al
S.V.A., en el ejercicio de tal competencia, las facultades de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad contempladas en la Ley Orgnica 2/1986, en cuanto que las mismas sean
convenientes y necesarias para el correcto desarrollo de las funciones de investigacin,
persecucin y represin de estos delitos.
En cuanto a la necesidad de actuar en coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
al igual que opinaba el Sr. Castresana, es un principio constitucional contemplado en multitud
de normas, incluidos el artculo 3 y el artculo 12-2, ambos de la Ley Orgnica 2/1986; no
implicando esta coordinacin ni intromisin en competencias de otros Cuerpos ni
subordinacin.
El reconocimiento del carcter de colaborador "a todos los efectos legales" al Servicio de
Vigilancia Aduanera supondra conceder o permitir que pueda desarrollar funciones de Polica
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Judicial y podr prestar tal funcin a requerimiento de los rganos jurisdiccionales o del
Ministerio Fiscal, quedando sometido a las facultades que tienen las precitadas autoridades
conforme a lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley O. 2/1986. En ejercicio de estas funciones
seran de aplicacin al S.V.A. otros artculos de la citada Ley Orgnica.
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Estos argumentos se han puesto igualmente de manifiesto y completados en el Dictamen
del Servicio Jurdico Regional de Andaluca de fecha 17 de febrero de 1998, emitido
a consulta del Delegado de la AEAT de Mlaga con motivo del Acuerdo de la Junta Sectorial
de Jueces de Instruccin de Mlaga, de fecha 17 de diciembre de 1997; as como en el
recurso contra dicho Acuerdo que se interpuso, por parte del Director General de la AEAT.
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Podemos decir que los aspectos ms relevantes de los anteriores informes y ponencias son
los siguientes:
El prrafo primero de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 12/1995 tiene un
carcter continuista y respeta las competencias que Vigilancia Aduanera ha venido
ostentando desde su creacin en lo que se refiere a la investigacin, persecucin y represin
del contrabando
El prrafo segundo de la misma disposicin adicional viene a especificar y aclarar que
Vigilancia Aduanera tiene competencias en la investigacin, persecucin y represin de los
delitos de contrabando; concretando an ms sus competencias, ya que el Real Decreto
319/1982, en su artculo 2-1 haca referencia a "actos e infracciones", pero no a delitos de
contrabando.
Que puede considerarse que Vigilancia Aduanera tiene el carcter de Polica Judicial en
virtud de lo dispuesto en el artculo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, ya que este
artculo contina en vigor por no haber sido derogado por la normativa reguladora de la
Polica Judicial (Ttulo III de la Ley Orgnica del Poder Judicial). Adems el Real Decreto
769/1987, por el que se regula la Polica Judicial, hace mencin expresa a la vigencia de este
artculo. Hay que tener adems en cuenta que la Ley Orgnica de Contrabando es posterior
tanto a la Ley Orgnica del Poder Judicial como a la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
Que lo dispuesto en el prrafo segundo de la disposicin adicional primera de la Ley
Orgnica 12/1995 en el sentido de que Vigilancia Aduanera actuar en coordinacin con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado no es ms que una concrecin del principio
constitucional de coordinacin recogido en el artculo 103 del texto constitucional, no
suponiendo en ningn caso subordinacin a dichas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Que el carcter de colaborador que dicho prrafo reconoce a Vigilancia Aduanera parece
tener el propsito de habilitar su actuacin como Polica Judicial y, con independencia de la
aplicacin de los artculos 282 a 298 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en lo que a esa
actuacin se refiere, podran ser de aplicacin con carcter supletorio los preceptos de la Ley
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y del Real Decreto 769/1987, regulador de la Polica
Judicial.
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Conviene, por otra parte traer a colacin diversos pronunciamientos judiciales que
vienen a reafirmar las competencias de Vigilancia Aduanera en contrabando y su carcter de
Polica Judicial.
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en base a las competencias atribuidas al S.V.A. por el Real Decreto 319/1982 y por el hecho
de que la actuacin de este Servicio estaba autorizada expresamente por el Juzgado de
Instruccin.
Igualmente es interesante transcribir el fundamento de derecho primero de la sentencia de la
Seccin 1 de la Audiencia Provincial de Lleida, de fecha 29 de octubre de 1999, por
la que se resuelva un recurso de apelacin planteado por unos condenados por contrabando
de tabaco. Dice el citado fundamento de derecho:
"Los tres acusados y condenados en autos han formulado recurso de apelacin contra la
Sentencia de primer grado. La Sala aborda en primer trmino el planteado por Joan F. S. y
entrando en los motivos que lo sustentan, ha de rechazar el primero de ellos por el que se
denuncia el principio de legalidad y, en consecuencia, la infraccin de la tutela judicial
efectiva por inobservancia de lo establecido en la disposicin adicional primera, prrafo
segundo, de la LO 12/1995, de 12 de diciembre, de Represin del Contrabando, en virtud de
la cual "el servicio de vigilancia aduanera, en la investigacin, persecucin y represin de los
delitos de contrabando, actuar en coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y tendr, a todos los efectos legales, carcter colaborador de los mismos". De la
colaboracin mencionada en dicha disposicin el apelante deduce que el servicio de
vigilancia aduanera no tiene autonoma especfica para la investigacin,
persecucin y represin del contrabando, por lo que hubieran debido comunicar a
la Polica Nacional o a la Guardia Civil el hallazgo para que los agentes de uno de
estos cuerpos confeccionaran el atestado. No siendo as, considera que la prueba
documental consistente en la lectura y exhibicin de los folios del atestado es nula y, por
aplicacin de la doctrina de los frutos de rbol envenenado, solicita tambin que se declare
nula la restante prueba conexa a sta, absolviendo al imputado por inexistencia de prueba
de cargo incriminatoria.
La Sala considera bastante la argumentacin ofrecida en la Sentencia de instancia para
desestimar el motivo, que hace suya, pues con mantener la meritada disposicin adicional
"... continuarn desempeando sus cometidos, con los derechos y facultades que para la
investigacin, persecucin y represin de estas conductas han venido ostentando desde su
creacin..." no se detecta que los conceptos de coordinacin y colaboracin
supongan una restriccin para la elaboracin de atestados. En todo caso, ha de
subrayarse, cual recuerda la abogaca del Estado, que ya tuvimos ocasin de pronunciarnos
profusamente sobre esta misma cuestin en la Sentencia 422/1998 (PA 120/1997 Juzgado
Penal 1 de Lleida) en la que sentbamos nuestra decisin con argumentos como "... Sin
embargo, dicha disposicin, ms que limitar las funciones del mencionado servicio, las est
fijando, cumpliendo as el compromiso adquirido por el Estado Espaol en su ratificacin del
Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985 mediante
instrumento de 23 de julio de 1993. En el mencionado instrumento de ratificacin, Espaa se
adhiere al convenio con las reservas, contenidas en los arts. 2 y 3, de que los agentes a que
se refieren los arts. 40, prrafo 4, y 41, prrafo 7, del convenio, a los efectos de nuestro
Estado, estarn integrados por los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo
de la Guardia Civil en el ejercicio de sus funciones de polica judicial, as como por los
funcionarios dependientes de la administracin de aduanas en las condiciones determinadas
por acuerdos bilaterales a que se refieren los arts. 40 y 41 del mencionado convenio. Esto
es, en virtud de un convenio que forma parte del ordenamiento interno espaol se equipara
al Servicio de Vigilancia Aduanera a la Polica judicial y a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado a los efectos de persecucin del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, al de armas y al transporte ilcito de residuos txicos y explosivos. Como
quiera que la persecucin de algunos de los trficos ilcitos mencionados constituye el
objetivo de la Ley Orgnica de Prevencin del Contrabando, posterior a la ratificacin del
convenio, lgico es que la misma se adecuara a dicho instrumento internacional mediante la
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