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CONSTITUCIONAL TRT-SP
PROFESSORES: VTOR CRUZ E RODRIGO DUARTE
Aula 5
Ol pessoal, tudo bem com vocs?? Sei que esto ansiosos para
continuarmos, pois temos muita coisa para trabalhar hoje. Ento
vamos ll! Veremos Organizao do Estado e Administrao Pblica
ok?
Organizao do Estado: Competncia dos Entes Federativos
Competncias da Unio, Estados, DF e Municpios.
Trata-se de um tema muito explorado em concursos e, geralmente,
os candidatos tm averso ao seu estudo pela aparente
complexidade e extenso. Estes problemas so facilmente
dissipados, se, antes de iniciarmos o estudo, atentarmos para
algumas lgicas usadas pelos Constituintes ao estabelecerem as
competncias.
Existem 2 tipos de competncia elencadas na Constituio:
competncia material (administrativa) e competncia legislativa.
A competncia material (realizar as coisas) pode ser:
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Normas Gerais
Regulamentao
do tema
Norma Especfica
Suplementar
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Competncia Comum:
diretamente
concesso;
ou
por
autorizao,
permisso
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Comentrios:
Errado. Diz a Constituio, Lei complementar(e no lei ordinria)
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo (Par. nico do Art. 22).
Gabarito: Errado.
3.
(FCC/ Analista TRT-6/ 2012) Em relao s competncias
no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro,
correto asseverar que a Unio:
a) possui competncia legislativa privativa, a qual no pode ser
delegada aos Estados, ao Distrito Federal e nem aos Municpios.
b) dotada de competncia administrativa remanescente ou residual
para suprir a inrcia legislativa dos Estados e Municpios.
c) pode avocar uma competncia estadual ou municipal sempre que o
interesse pblico exigir.
d) suplementa a atuao dos Estados e Municpios quando exerce a
competncia legislativa concorrente.
e) possui competncia comum, juntamente com Estados, Distrito
Federal e Municpios, para fomentar a produo agropecuria e
organizar o abastecimento alimentar.
Comentrios:
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essas
normas
com
as
Letra A - Correta.
Letra B - Errado. Ela se limita s normas gerais.
Letra C - Errado. Ela suspende a lei estadual naquilo que lhe for
contrrio.
Letra D - Errado. A questo faz uma "dobradinha" de excluso com a
letra A. Somente uma das duas poderia estar correta, essa est
errada j que no exclui a competncia suplementar estadual.
Letra E - Errado. Inexistindo normas gerais, eles legislam de forma
plena.
Gabarito: Letra A.
7. (FCC/ TCE - AM/2008) Em matria de legislao concorrente,
diante da inexistncia de lei federal, o Estado exercer a competncia
legislativa plena.
Comentrios:
Segundo o art. 24 da Constituio, em seu 3, inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, legislando de forma completa para atender s suas
peculiaridades.
Gabarito: Correto.
8. (FCC/Procurador - PGE-AM/2010) A propsito do modelo de
repartio de competncias adotado na Constituio Federal, pode-se
afirmar que
a) aos Estados foram asseguradas apenas competncias residuais.
b) as competncias materiais so sempre de exerccio concorrente
por todos os entes federativos.
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diretamente
concesso;
ou
por
autorizao,
permisso
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Jurisprudncias 2:
19. (ESAF/Analista
AdministrativoDNIT/2013)
As
competncias administrativas dos Municpios so residuais, ou seja,
lhes compete aquilo que no for das reas administrativas dos
Estados e da Unio.
Comentrios:
Errado, so reservadas aos Estados e no aos municpios as
competncias administrativas que no lhe sejam vedadas ou as que
sobrarem aps a enumerao dos outros entes federativos (art. 25,
1.), ou seja, as competncias que no sejam da Unio (art. 21), do
Distrito Federal (art. 23), dos Municpios (art. 30, III a IX) e comum
(art. 23), por isso tais competncias so chamadas de residuais ou
remanescentes.
Gabarito: Errado.
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Administrao Pblica
Disposies Gerais:
Princpios Constitucionais da Administrao Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte (...).
A redao atual do art. 37 foi dada pela EC 19/98 que inseriu o
princpio da eficincia efetivando, assim, a implantao da chamada
Administrao Pblica Gerencial no Brasil.
Estes princpios se aplicam tanto administrao pblica direta
(rgos pertencentes estrutura desconcentrada do governo
federal, estadual, municipal ou do distrito federal) quanto
administrao pblica indireta (entidades descentralizadas vinculadas
aos governos, tais como as autarquias Banco Central, SUSEP... ,
fundaes pblicas IBGE, Fiocruz... -, empresas pblicas
Caixa Econmica Federal... e sociedades de economia mista
Banco do Brasil, Petrobrs...).
As iniciais destes princpios formam um mnemnico muito utilizado: o
LIMPE. Vamos entender cada um dos princpios:
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obrigatoriedade
da
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Esquematizando:
Funes de confiana Exclusivamente para servidores
ocupantes de cargo efetivo;
X
Cargos em comisso Embora acessvel a qualquer
pessoa, a lei pode prever condies e
percentuais
mnimos
para
serem
preenchidos por servidores de carreira.
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Para
o
PJ
Subsdio
do
Desembargador do TJ (este limitado
a 90,25% do STF, e tambm se aplica
aos membros do MP, Procuradores e
DP).
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Gabarito: Correto.
No vinculao ou equiparao remuneratria
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico;
Assim, no se pode estabelecer, por exemplo, que o vencimento do
Auditor Fiscal da Receita Federal deve ser idntico ao do Auditor do
TCU, ou ainda dizer que devero ganhar 80% do subsdio de um
juiz federal.
Isso implicaria em uma cadeia remuneratria, sempre que a
remunerao de um aumentasse, em uma bola de neve, iria
aumentar a remunerao dos outros.
Essa vinculao ou equiparao s ser permitida nas hipteses
constitucionais, por exemplo:
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professor + professor;
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o Empresa pblica;
o Sociedade de economia mista; e
o Fundao, cabendo lei complementar, neste caso,
definir as reas de sua atuao;
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o Empresa pblica;
o Sociedade de economia mista; e
o Fundao, cabendo lei complementar, neste caso,
definir as reas de sua atuao;
Gabarito: Correto.
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Comentrios:
Ao analisar o disposto pela Constituio em seu art. 37, XXI,
percebemos que os convnios no se incluem no rol de
obrigatoriedade de licitao, estes s obedecem as regras de licitao
subsidiariamente (conforme dispe a lei 8666/93).
Gabarito: Errado.
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tributrias
da
Unio,
Estados,
DF
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Temos como exceo o art. 21, XXIII, que trata da responsabilidade civil por danos nucleares independente da
existncia de culpa, que embora tambm seja objetiva,
aceita pela doutrina como Teoria do Risco
Integral e no Teoria do Risco Administrativo.
Jurisprudncia:
Atualmente (desde o final de 2009) o STF entende que as
concessionrias de servio pblico respondem objetivamente por
danos causados, tanto aos usurios quanto aos no-usurios do
servio. Antes, a jurisprudncia dizia que esta responsabilidade
era somente em se tratando dos usurios.
59- (FCC/Tcnico - informtica - TRF 5 / 2008) As pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos no
respondero pelos danos causados por seus agentes a terceiros.
Comentrios:
Errado. A responsabilidade da administrao pblica de ordem
objetiva (CF, art. 37, 6). Ou seja, a administrao pblica responde
pelos
danos
que
seus
agentes
causarem
a
terceiros,
independentemente de ter havido dolo ou culpa.
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Funcionrio
pblico
no
exerccio
de
mandato
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Servidores Pblicos:
Devido Ao
A redao do
cautelarmente
Administrao
texto:
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63- (FCC/ TJ-PA/ 2009) A Administrao Pblica pode submeterse a regime jurdico de direito privado ou regime jurdico de direito
pblico.
Comentrios:
Correto. A EC 19/98 extinguiu o chamado "regime jurdico nico" que
era estabelecido para a administrao pblica. Aps tal emenda, a
administrao pblica estaria autorizada a fazer provimento dos seus
cargos tanto sob regime de direito pblico (regime estatutrio)
quanto sob regime de direito privado (CLT). importante salientar
que tal emenda alvo de discusses sob sua constitucionalidade.
Devido a uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, a redao do
caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, est cautelarmente
suspensa, desta forma, atualmente temos a vigncia da disposio
relativa ao regime jurdico nico. Esta, no entanto, no foi a posio
adotada pela banca, diferentemente de outros examinadores, como o
CESPE.
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o respectivo ente;
os servidores ativos; e
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Acidente em servio;
Molstia profissional; ou
Aposentadoria compulsria:
PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIO aos
70 ANOS de idade.
Aposentadoria voluntria:
Voluntria com proventos integrais:
Se Homem
(60+35+10+5)
Se Mulher
(55+30+10+5)
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Se Homem
(65+ X +10+5)
Se Mulher
60 anos de idade;
? anos de contribuio proporcional a este tempo;
10 anos no servio pblico;
Perceba que o professor
jus vai
se
reduo
neste caso de
5 anos no no
cargo faz
em que
dar a aposentadoria
(60+ X +10+5)
aposentadoria
contribuio.
com
proventos
proporcionais
ao
tempo
de
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Portadores de deficincia;
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A quem se aplicar?
R: O Regime Complementar s ser aplicar aos servidores
ocupantes de cargos efetivos. Em se tratando de servidor
que tiver ingressado no servio pblico antes instituio do
Regime Complementar, s se aplicar se ele optar
expressamente.
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de
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Comentrios:
Trata-se de uma hiptese estabelecida pelo art. 41 1 da
Constituio, o qual diz que o servidor pblico estvel s perder o
cargo:
I. em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II. mediante processo administrativo
assegurada ampla defesa;
em
que
lhe
seja
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Cargo 2
Serv. A
Serv. B
Cargo 2
Serv. B
No = Exonerado
Cargo 1
Serv. A
Serv. B
Cargo 2
O serv. B estvel?
No = Reconduo
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2011)
Com
relao
aos
servidores
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Exclusivamente
para
servidores
X
Cargos em comisso Embora acessvel a qualquer
pessoa, a lei pode prever condies e
percentuais mnimos para serem
preenchidos por servidores de
carreira.
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Sobre
os
servidores
pblicos,
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1.
(CESPE/TJAA - CNJ/2013) Se determinado estado da
Federao editar lei que disponha sobre direito penitencirio, ela ser
inconstitucional, pois compete privativamente Unio legislar sobre
esse tema.
2.
(ESAF/Analista Administrativo- DNIT/2013) A Unio poder,
por meio de lei ordinria, delegar aos Estados e ao Distrito Federal questes
especficas acerca das matrias de sua competncia legislativa privativa.
3.
(FCC/ Analista TRT-6/ 2012) Em relao s competncias
no mbito da organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro,
correto asseverar que a Unio:
a) possui competncia legislativa privativa, a qual no pode ser
delegada aos Estados, ao Distrito Federal e nem aos Municpios.
b) dotada de competncia administrativa remanescente ou residual
para suprir a inrcia legislativa dos Estados e Municpios.
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da
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2011)
Com
relao
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servidores
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os
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pblicos,
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Errado
Errado
E
B
Errado
A
Correto
D
Errado
Correto
Errado
Errado
Errado
Errado
Correto
B
A
B
Errado
E
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24
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A
B
C
E
A
Errado
Errado
Correto
Errado
C
Errado
Correto
Correto
Errado
C
Errado
Errado
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Errado
Correto
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Errado
Correto
Correto
Errado
Errado
Correto
Errado
Errado
Correto
Correto
D
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Errado
B
Errado
C
Correto
Errado
C
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76
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Correto
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Correto
Correto
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D
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