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LA POLTICA
Ruben Aroca
Facultad de Filosofa, Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil
Aspectos de delimitacin, tericos e instrumentales
...S que no habra nadie que no opinase que sera cosa muy loable que, de entre todas las cualidades nombradas, un prncipe poseyese las que
son consideradas buenas; pero como no es posible poseerlas todas, ni observarlas siempre, porque la naturaleza humana no lo consiente, le es
preciso ser tan cuerdo que sepa evitar la vergenza de aquellas que le significaran la prdida del Estado, y, si puede, aun de las cosas que no se
lo hara perder, pero sino puede no debe preocuparse gran cosa y mucho menos de incurrir en la infamia de vicios sin los cuales difcilmente
podra salvar el Estado, porque si consideramos esto con frialdad, hallaremos que, a veces, lo que parece virtud es causa de ruina y lo que parece
vicio solo acaba por traer el bienestar y la seguridad.
N. Machiavelli, El Prncipe.
I. La Poltica y su objeto
Dentro del estudio de la poltica es posible distinguir ciertos elementos tericos cuya
aplicacin conviene situar de antemano con relacin a las distintas esferas y posibilidades
de los individuos; a saber: a) la poltica como estudio y prctica posible, b) la poltica como un
quehacer necesario de los individuos en el marco del interjuego grupal en sociedad.
Como ciencia, la poltica consiste en estudios descriptivos, analticos y proyectivos sobre las esferas del
quehacer poltico, es decir: el inters poltico, la ciudadana y los derechos, participacin y sociedad poltica,
influencia, decisin, poder y dominacin.
Como prctica necesaria, la poltica consiste en todos aquellos procesos por los que los
individuos o ciudadanos se relacionan (o no) con las decisiones acerca de las metas y los
recursos sociales. No obstante esta definicin ser aceptable, puede presentarse como
distante frente las necesidades de los individuos: cmo pueden las personas sentir como
prximo el plan de desarrollo de un gobierno?
Desde la perspectiva de la socializacin de la democracia, la participacin siempre ser el
problema fundamental de la poltica, una conditio sine qua non respecto de la cual todas la
otras esferas son funciones. Desde un punto de vista no valorativo, la participacin es solo
un problema ms; en esta perspectiva, el inters poltico es el logos de la poltica por lo
que el poder, la influencia y la decisin no son ms que emanaciones de ste.
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Consiste en un conjunto de
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La poltica como ciencia consiste en estudios de diverso matiz sobre estos sistemas.
En continuidad con lo anotado, es conveniente la separacin de las nociones de eleccin y
decisin. Mediante la primera, debe aludirse a los procesos organizativos que involucran a un
conjunto importante de voluntades, inclusive masivas, y que, por tanto y debido al grado de
complejidad que han alcanzado, merecen un espacio especfico de observacin.
La
segunda nocin (la decisin) est referida exclusivamente a la gestin de los procesos
polticos.
Solo con fines analticos se pueden utilizar los conceptos Sociedad Poltica y Sociedad Civil. Por
el primero, debe entenderse un campo o mbito especfico de actuacin e intercambio de
procesos polticos los mismos que tienen que ver con la fijacin de unas determinadas
metas sociales y las decisiones de asignacin de recursos para su cumplimiento. En
ocasiones, la Sociedad Poltica rivaliza con la Sociedad Civil.
entenderse el conjunto de prcticas sociales con sus relaciones, procesos, normas, valores, percepciones y
actitudes, instituciones, organizaciones, formas y movimientos no encuadradas como econmicas o polticoestatalesi. La poltica petrolera de un Estado puede topar con la oposicin de grupos
ambientalistas, para citar solo un caso comn en los que actualmente suele producirse
dicho enfrentamiento.
Sin embargo, es preferible la utilizacin de las categoras sistema poltico institucional y
sistema poltico de conducta. Esta redefinicin toma como base la dificultad concreta de
localizar la sociedad en la presente poca en la que la desterritorializacinii, proceso con el que
Garca Canclini alude a la prdida de la relacin natural de la cultura con los territorios
geogrficos y sociales, ha impactado de manera significativa en los procesos polticos. Lo
prximo al individuo es el grupo: este tiene existencia objetiva y centra sus actividades en la
adscripcin y en el inters.
El estudio de la participacin en la poltica conduce a la observacin de los procesos de
integracin del individuo o ciudadano a los sistemas polticos, y todas aquellas acciones que lo
anterior presupone: el comportamiento poltico socialmente: a) irregular; y, b) regular,
controlado/controlableiii. Tomasetta, citando a F. Barbanoiv, establece que dicho objeto
puede ser examinado en tres contextos ubicados en el centro de la sociedad poltica:
1. Referido a una situacin de pertenencia de un individuo a un grupo (formar parte);
2. Referido a la posibilidad reconocida o reclamada de cumplir una funcin en la vida
de un grupo o de una comunidad (tener parte);
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Recursos
Instituciones paradigmticas
Poder
Econmico
Recursos materiales y
financieros
Poder Poltico
Autoridad
Poder
Coercitivo
(especialmente
poder miliar)
Poder
Simblico
Instituciones
coercitivas
(especialmente las militares, polica,
etc.)
Medios
informacin
comunicacin
de
y
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Desde el punto de vista de las preocupaciones de conocimiento que nos son comunes, y en
el plano de los estudios empricos de la poltica, de manera pertinente, es necesario citar al
menos tres reas de especial inters.
La primera tiene que ver con el problema de la expansin de la disciplina y el control en la
vida social; esto involucra redes de regulacin de costumbres, hbitos y prcticas
productivas que se construyen a travs de instituciones disciplinarias y de la transformacin
de la libertad en instrumento de controlx. La cara poltica del tema exige no slo criterios
finos de observacin: tambin involucra contactos con otras ciencias, especialmente
sociologa y economa, y disciplinas como la historia.
El segundo frente de trabajo se refiere a la compleja urdimbre latinoamericana, donde los
problemas relativos al Estado y la Democracia son de central preocupacin. Desde el
punto de vista local, estas son las cajas sobre las que se podrn empinar o no nuestras
sociedades para poder saltar al otro lado del muro de las inequidades extremas. El abordaje
de este tema de estudio implica la mayor parte de los conceptos que se tratarn en el
transcurso de estas notas.
Finalmente, es necesario referirse a la dominacin, entendida como las posibilidades o
mecanismos efectivos que tienen los grupos o gobiernos para moldear los sistemas
institucionales y de conducta poltica en ciertas pocas y territorios. La dominacin implica
un uso minuciosamente dirigido de recursos de poder que deben sostenerse por perodos
generalmente prolongados y que siempre suponen que el sistema se encuentra en tensin.
Esta tensin no es necesariamente definida dentro del sistema poltico pero se elabora en
forma mltiple y compleja, incluso abarcando objetos cuya naturaleza no es, por definicin,
poltica (los mass media, p. ej.).
Diagrama 1:
Esquema del proceso poltico
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aproximada, en:
a) un conjunto de elaboraciones simblicas que conforman una especie de sistema, que
puede, a su vez, formar parte de un sistema identitario mayor; y,
b) un conjunto estructuras operativas de tipo burocrtico que se imponen al individuo
mediante el uso de una autoridad legtima.
Parafraseando a Geertzxi, el estado puede ser apreciado como en un conjunto de tramas
simblicas, histricamente procesadas y fuertemente articuladas (especie de elaboraciones
mentales) que los individuos ciudadanos sostienen y que los liga en determinados niveles.
En palabras de Bourdieu:
El ascendiente del Estado se hace sentir particularmente en el dominio de la produccin
simblica: las administraciones pblicas y sus representantes son grandes productores de
"problemas sociales" que la ciencia social no hace a menudo sino ratificar al retomarlos por
su cuenta como problemas sociolgicos (bastara, para hacer la prueba, con determinar la
proporcin, sin duda variable segn el pas y los momentos, de investigaciones que se
plantean sobre problemas del Estado, pobreza, inmigracin, fracaso escolar, etc., ms o
menos aderezadas cientficamente) xii.
La nocin de Estado est ligada a la de Nacin. La construccin del Estado se acompaa de
la construccin nacional, que constituye una suerte de trascendental histrico comn
inmanente a todos sus sujetos. No obstante, el vnculo simblico entre nacin estado
individuo no es uniforme. Al menos en nuestras sociedades latinoamericanas, el estado
nacin tiende a construir su campo de accin de forma desigual. El botn de muestra, para
nuestro medio, es el siguiente. Entre el 29/05/03 y el 29/06/03, aproximadamente, los
diarios del pas publicaron una noticia que relataba los enfrentamientos entre comunidades
localizadas en el oriente ecuatoriano, pertenecientes a los clanes Taromenane y Taegueri; este
evento provoc la atencin pblica debido a lo inusual, en medios de prensa, de la esttica
de los personajes (integrantes de clanes de la tribu de los Huaorani) y por su resultante
indicada por los titulares: alrededor de una veintena de muertos xiii. Sin embargo, y a pesar
que algunos de los actores del acontecimiento confesaron a la prensa su participacin en la
matanza, estos no fueron apresados y tanto la polica como la juzgados (cortes) quedaron
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problema del estado es necesario comprender el fenmeno burocrtico. Es decir, aquello que
tiende a construir producir el discurso performativo sobre el estado xvi, discurso en el cual se incluyen no
slo los papeles de aquellos, los ciudadanos, que caen dentro del estado, sino y
especialmente, la posicin de los productores de ese discurso en la divisin del trabajo de
la dominacinxvii.
Weber entiende que el fenmeno de la burocracia est desarrollado del todo en las
comunidades polticas y eclesisticas del Estado moderno.
La forma de operacin
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Esquema # 1
Tipo de
Que implica la
posibilidad de
variedad
Rgimen de
Como forma
particular de
ejercer el
gobierno
Gobierno del
Como ocupacin de la
estructura estatal
Estado
Como construccin
histrica que
soporta la variedad
de ejercicios en la
estructura
Que implica
unicidad
Gobierno y
Direccin
exclusiva de
ejercer el
gobierno
Sistema de
Procedimientos
polticos
Como regulacin de
la ocupacin de la
estructura estatal
Basado en la
Soberana
popular
Y derechos y
garantas
constitucionalmente
fijados
Determinacin
del origen del
poder
democrtico
Como
construccin
histrica que
transforma al
individuo en
ciudadano
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institucionalizadas por las cuales los ciudadanos pueden cambiar el partido y los
funcionarios de gobiernoxxxix; la segunda es e tipo societal y es ejercida por grupos y aun por
individuos con el propsito de movilizar el sistema legal para platear demandas de diverso
tipo al Estado y al Gobiernoxl; la tercera resulta cuando un conjunto de instituciones
debidamente autorizadas del estado actan para prevenir, compensar y/o condenar
acciones o inacciones presumiblemente ilegales de otras instituciones del estado o de
funcionariosxli.
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Esquema # 3
Como toda ciencia inductivo deductiva, la poltica parte de una estructura de datos que
llaman la atencin de los investigadores; estos datos sugieren ciertas reflexiones
explicaciones que son, obviamente, hiptesis. En principio, estas hiptesis son de tipo
amplio (es decir, categricas) y estn claramente relacionadas con alguna teora explicativa o
paradigma poltico. La necesidad de aproximacin al objeto y los sujetos de investigacin
termina reducindolas a hiptesis de carcter emprico.
Otra de las decisiones que debe tomar el investigador tiene que ver con la naturaleza de los
instrumentos de observacin o investigacin; esto depende del contenido de los
argumentos hipotticos y su naturaleza explicativa final. En este sentido, las tcnicas
usuales (encuestas, sondeos, grupos de enfoque, anlisis de contenido, etc.) son tiles
siempre y cuando sepa articulrselas a los propsitos de las hiptesis centrales.
Si los investigadores de la poltica son francamente empiristas o inductivistas entonces no
existirn hiptesis categricas y, en vez de ello, se tendrn solo hiptesis empricas
compuestas de variables e indicadores.
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Esquema # 4
Con relacin a las interrogantes del anlisis poltico, se debe tener en cuenta la comparacin
realizada por Alkerxlii respecto a los aportes de varios comentaristas, en especial de Harold
Lasswell. Estos elementos pueden ser resumidos de la siguiente manera:
1. Qu valores perseguidos como metas (sucesos preferidos) deben indagarse? xliii En este caso,
aparece como objeto de investigacin la necesidad de aclarar los objetivos que
persigue una comunidad. Bajo este aspecto, pueden referirse cuestiones de carcter
normativo (lo que es bueno, justo, etc.); Se incluyen dentro de este rubro,
tambin, las evaluaciones respecto al valor moral de las diferentes polticas
(preguntas tales como: es beneficiosa la equidad?).
2. Qu tendencias histrica muestra la acumulacin y usufructo de valores? xliv Se refiere a la
produccin de generalizaciones
y los
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Qu lneas de accin alternativas la mayor realizacin neta de los valores? Esta pregunta se
refiere a lneas de accin preferibles que debera adoptar una asociacin polticaxlvi.
sera
transformarlo,
desnaturalizarlo;
esto
implicara
el
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La
En este punto, es necesario hacer aclaraciones adicionales. Por lo general, los sistemas de
planificacin comente un error: el determinismo. Considerando el esquema 2, se trata
obviamente de una cadena causal, a la manera de la ciencia positiva clsica; pues bien, el
inters poltico puede ser substantivamente irracional.
Si admitimos lo anterior, la conclusin es ineludible: una resistencia al esquema causal de la
ciencia positiva. Si el inters poltico es no racional substancialmente, entonces no es viable
su estructuracin racional en sistemas de planificacin de corte determinista.
Esta
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REFERENCIAS Y NOTAS
i
xlii
Ruben Aroca
ALKER, HAYWARD, El uso de la matemtica en el anlisis poltico, pags. 32 en adelante. Amorrortu Editores,
Buenos Aires, 1969.
xliii ALKER, op. cit. pags. 32-35.
xliv ALKER, op. cit. pag. 33.
xlv ALKER, op. cit. pags. 152-172.
xlvi ALKER, op. cit. pag. 35.