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DEBATES PERTINENTES

para entender a sociedade contempornea

Volume 1

Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul


Chanceler:
Dom Dadeus Grings
Reitor:
Joaquim Clotet
Vice-Reitor:
Evilzio Teixeira
Conselho Editorial:
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Elaine Turk Faria
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Jernimo Carlos Santos Braga
Jorge Campos da Costa
Jorge Luis Nicolas Audy (Presidente)
Jos Antnio Poli de Figueiredo
Jussara Maria Rosa Mendes
Lauro Kopper Filho
Maria Eunice Moreira
Maria Lcia Tiellet Nunes
Marlia Costa Morosini
Ney Laert Vilar Calazans
Ren Ernaini Gertz
Ricardo Timm de Souza
Ruth Maria Chitt Gauer
EDIPUCRS:
Jernimo Carlos Santos Braga Diretor
Jorge Campos da Costa Editor-chefe

Hermlio Santos
Organizador

DEBATES PERTINENTES
para entender a sociedade contempornea

Volume 1

Porto Alegre
2009

EDIPUCRS, 2009
Capa: Deborah Cattani
Diagramao: Stephanie Schmidt Skuratowski
Reviso: Rafael Saraiva

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


D286 Debates pertinentes : para entender a sociedade
contempornea [recurso eletrnico] / org. Hermlio
Santos. Dados eletrnicos. Porto Alegre: EDIPUCRS,
2009.
v.
Modo de Acesso: World Wide Web:
<http://www.pucrs.br/orgaos/edipucrs/>
ISBN 978-85-7430-938-5
1. Cincias Sociais. 2. Sociologia. 3. Sociedade Sculo
XXI. 4. Antropologia Social. I. Santos, Hermlio. II. Ttulo.
CDD 301.24

Ficha Catalogrfica elaborada pelo


Setor de Tratamento da Informao da BC-PUCRS

Av. Ipiranga, 6681 - Prdio 33


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90619-900 Porto Alegre, RS - BRASIL
Fone/Fax: (51) 3320-3711
E-mail: edipucrs@pucrs.br
http://www.edipucrs.com.br

SUMRIO

Apresentao........................................................................................................ 6
Hermlio Santos
Justia social e democracia na modernidade perifrica .................................. 7
Emil Sobottka
Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica .................. 25
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Sociedades complexas e polticas pblicas .................................................... 41
Hermlio Santos
Propaganda Poltica, Partidos e Eleies ........................................................ 68
Marcia Ribeiro Dias
Poltica e integrao na Amrica do Sul .......................................................... 88
Maria Izabel Mallmann
Pentecostais

poltica

no

Brasil:

do

apolitismo

ao

ativismo

corporativista.................................................................................................... 112
Ricardo Mariano
Mercado Religioso e a Internet no Brasil ....................................................... 139
Airton Jungblut
Antropologia das instituies e organizaes econmicas......................... 155
Lcia Mller
H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do
Conhecimento ? .............................................................................................. 176
Lo Peixoto Rodrigues

Apresentao

Com este volume iniciamos a publicao da srie Debates Pertinentes. Um


conjunto de trs livros dedicados a analisar, por um lado, temas importantes para
a compreenso das sociedades contemporneas, por outro lado, a contribuio
de autores clssicos e contemporneos, tanto da sociologia, da cincia poltica
quanto da antropologia, para a compreenso desses temas. Trata-se de uma
iniciativa do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da PUCRS em parceria com o Goethe-Institut Porto Alegre.
Os textos publicados neste primeiro volume, cujo subttulo Para entender a
sociedade contempornea, foram apresentados em um seminrio realizado entre
os dias 9 e 12 de junho de 2008 no auditrio do Goethe-Institut de Porto Alegre,
espao reconhecido por fomentar o debate pblico e por tornar a pesquisa
acadmica acessvel tambm comunidade no acadmica.
O Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUCRS, que
passa a contar com o Doutorado a partir de 2010, vem ocupando um espao
importante na produo das cincias sociais no Brasil, expresso, dentre outros
indicadores, pela avaliao positiva que vem sendo conferida pela CAPES,
quanto pelo papel ocupado pela Civitas Revista de Cincias Sociais, publicada
pelo PPGCS da PUCRS. Este primeiro volume da srie Debates Pertinentes
pretende dar maior visibilidade contribuio dos professores e pesquisadores do
PPGCS para o entendimento de problemas sociais contemporneos, ao analisar
temas sociais relevantes e que constituem objeto de pesquisas conduzidas pelos
professores do PPGCS. Nesse sentido, a publicao da presente coleo tem
como objetivo consolidar a contribuio terica e de estudos empricos
conduzidos recentemente pelos autores. Alm disso, a coleo visa oferecer
instrumental analtico para introduzir o leitor iniciante em temas e teorias de
sociologia, antropologia e cincia poltica. Trata-se de uma obra que poder ser
utilizada tanto nos cursos de graduao, quanto ainda do ensino mdio e em
certa medida tambm no ensino de ps-graduao, na medida em que alguns
autores que sero apresentados (sobretudo no Volume 2 desta coleo) possuem
poucas obras de referncia publicadas no Brasil.
Hermlio Santos Organizador
6

Hermlio Santos (Org.)

Justia social e democracia na modernidade perifrica


Sobre a distribuio da riqueza socialmente produzida

Emil A. Sobottka1
O ttulo dado a esta apresentao, sugerido dentro da proposta de debates
pertinentes que ajudem a compreender a sociedade contempornea, foi justia
social e democracia na modernidade perifrica. O subttulo especifica a temtica,
ao apontar para a questo sobre como se distribui a riqueza produzida em
sociedades modernas. Assim, os trs grandes conceitos: justia social,
democracia e modernidade perifrica podem confluir para a questo da
distribuio da riqueza produzida socialmente.
A referncia para refletir sobre a sociedade contempornea a
modernidade clssica, aquele modo de organizar a vida que surgiu em
substituio ao perodo medieval. Trata-se de uma forma de organizar as relaes
sociais que tem entre seus traos mais caractersticos estar constantemente em
mudana. Alguns autores interpretam algumas mudanas particulares como se
elas indicassem a superao desse modelo de sociedade e o surgimento de um
novo tipo; isso tem permitido a esses autores propor que a atualidade seja uma
modernidade tardia, uma ps-modernidade, uma hiper-modernidade. Mas mesmo
esses autores retornam modernidade clssica como sua referncia para
dimensionar as transformaes.
Na questo de como se distribui a riqueza socialmente produzida e como
se estruturam as relaes sociais, tambm eu gostaria de comear com uma
reflexo sobre aquilo que, pelo menos classicamente, se reivindica como a
situao normal dentro da sociedade moderna. Comeo analisando a ideia do
trabalho como a forma central tanto de alocar a riqueza produzida socialmente
como tambm o eixo constitutivo, estruturador central das relaes dentro da
sociedade moderna.

Doutor em Sociologia e Cincia Poltica, pesquisador do CNPq e professor do PPG em Cincias


Sociais da PUCRS. O texto apresenta resultados parciais da pesquisa Reconhecimento, cidadania
e democracia: Direitos sociais e poltica social no Brasil e na Alemanha nas ltimas duas dcadas,
apoiada pelo CNPq e pelas Fundaes Humboldt e Thyssen.

Trabalho e distribuio da riqueza socialmente produzida

Diferente de outros perodos histricos, na sociedade moderna, em


especial aquela que se fez modernidade capitalista, o trabalho foi transformado no
centro gerador e estruturador dessas duas dimenses da sociedade. Na obra
denominada Princpios de filosofia do direito, um escrito do perodo da
maturidade, Hegel reflete explicitamente sobre a questo de como a sociedade
moderna que se torna individualizada, que vai perdendo certos vnculos
tradicionais externos, pode encontrar novos fundamentos para se estruturar e
tambm novos critrios para que as pessoas possam construir nela sua
identidade. Hegel v no trabalho o lugar social desses dois processos. O trabalho
visto a partir do homem que se encontra face natureza e, mediante sua
transformao, produz a partir dela meios para suprir as suas necessidades.
Nessa sociedade, porm, a base do trabalho no mais o artesanato, como em
perodos histricos anteriores, e sim a diviso social e tcnica: as pessoas no
fazem mais "de tudo um pouco", segundo as necessidades concretas, mas se
especializam em determinadas atividades. No conjunto tornou-se possvel
produzir muito mais diz-se que aumentou a produtividade , mas as pessoas
individualmente passam a concentrar-se crescentemente sobre um nmero
restrito de procedimentos. Para diversos tericos esse novo trabalho pareceu
muito centrpeto, dispersivo, individualizante, e colocou a pergunta pelo modo
adequado de manter unida a sociedade agora sem os vnculos tradicionais.
Quando Hegel d ao trabalho esse lugar central nas relaes sociais, ele
no se refere ao avano tcnico, ao aumento da produtividade. Se isso fosse a
caracterstica central da nova forma de trabalho nessa sociedade moderna e
capitalista, ela seria extremamente pobre. Hegel, ao contrrio, v nessa nova
modalidade de transformar a natureza em satisfao das necessidades uma base
tica (Honneth, 2008). A pessoa que trabalha no produz mais o produto na sua
integridade e tambm no se apropria apenas da quantidade de produtos que ela
produziu para suprir as suas necessidades; agora ela est inserida em processos
atravs dos quais contribui para as necessidades dos outros e os outros
contribuem para as suas necessidades. Assim forma-se uma interdependncia
que, segundo Hegel, deveria motivar os indivduos a deixarem o seu cio, a sua

Emil A. Sobottka

preguia de lado e a trabalharem para que, com os frutos do seu trabalho,


pudessem contribuir para a satisfao das necessidades tambm dos outros.
Assim, esse autor constri uma ponte tica que ele julga ser capaz superar o
comodismo, a eventual vontade de curtir o cio indeterminadamente, para dar
uma contribuio social. Nessa viso, no so as necessidades como tais que
impelem o homem a trabalhar, num sentido mais animalesco, e sim o
compromisso tico com a coletividade. Mas o novo lugar que o trabalho ocupa na
sociedade no compromete eticamente de forma unilateral o indivduo com a
coletividade. Segundo Hegel, a sociedade deve corresponder a essa disposio
do

indivduo,

permitindo

que

ele

receba

suficiente

para

sustentar

adequadamente a si e a sua famlia. Ou seja, o indivduo que renunciar


liberdade de curtir o cio e se dispor a contribuir com o trabalho para a satisfao
das necessidades de outros membros da sociedade tem direito expectativa
fundada de ter supridas as suas necessidades dele e de sua famlia, altura
das prticas usuais no seu tempo e contexto. Dessa forma cria-se um sistema de
interdependncia e se estabelece um critrio, uma medida padro para alocao
das riquezas em sociedade. Esse esquema de argumentao revela uma
proximidade com o contratualismo: ao invs de o indivduo tentar viver o mximo
do cio possvel e apenas se contentar com alguma transformao da natureza
para as suas necessidades, ele cede parte de sua liberdade para receber em
troca um grau maior de satisfao das necessidades, suas e de sua famlia. Hegel
introduz aqui uma dimenso que ser vista com muita frequncia na discusso
das relaes econmicas na sociedade moderna: a ideia de que, de alguma
forma, a famlia e no s o indivduo ocupa um lugar importante nas relaes de
trabalho.
Essa reflexo de Hegel foi apropriada por Marx de um modo muito
especfico, colocando as relaes de produo no centro da estruturao da
sociedade. A sociedade capitalista, que para ele eclipsa a sociedade moderna,
tem um modo peculiar de alocao da riqueza: os proprietrios dos meios de
produo ficam com quase tudo e trabalhadores, que na viso dele so os
efetivos produtores da riqueza, ficam com to pouco, que insuficiente para viver
e sustentar a famlia. Mudanas no modo de produzir que, em linguagem atual,
podem ser chamados de avanos tecnolgicos permitiram um aumento da

Justia social e democracia na modernidade perifrica

gerao de valor, de riqueza. Mas o poder maior dos proprietrios dos meios de
produo, dos donos da indstria, na hora de barganhar o preo da fora de
trabalho, faz com que eles possam ficar com uma parcela muito maior da riqueza
e pagar uma parcela menor para aqueles que vendem sua fora de trabalho. A
dificuldade que Marx tem nesse contexto encontrar critrios aceitveis para uma
distribuio diferente. Para ser aceitvel, numa sociedade moderna, um critrio
deve satisfazer vrias condies um dos principais no ser aleatrio. Para
diversos autores, como Axel Honneth (2008), os critrios precisam ser internos ao
prprio processo social em questo. Intuitivamente, com base no bom senso,
talvez seja possvel argumentar em favor de uma distribuio mais equitativa. Mas
um critrio aceitvel precisa ser consistente em termos tericos. E Marx tem
dificuldade em apresentar uma boa argumentao que fundamente como deveria
ser a distribuio da riqueza.
A argumentao feita por Hegel pode no ser convincente na atualidade,
mas ela tinha uma importncia para a sociedade do seu tempo: era uma
fundamentao interna ao prprio processo. No momento em que o indivduo
cede algo que ele no precisaria ceder no caso, uma parte da sua liberdade e
se dispe a trabalhar e assim a cooperar com o bem coletivo, ele tem direito a ter
a expectativa de receber dessa coletividade algo em troca. Marx no levou
suficientemente a srio a necessidade de uma fundamentao, mas essa hoje
uma exigncia central em quase toda teoria social. A atividade terica dele tem
sido muito mais produtiva em diagnosticar patologias sociais do que em
apresentar critrios aceitveis com os quais pudessem ser fundamentadas
exigncias de mudana social.
Um autor que trabalhou mais nessa argumentao hegeliana foi Emile
Durkheim (1984). Ele no foi muito explcito nesse sentido, mas no difcil
encontrar nele o parentesco com Hegel atravs daquilo que Max Weber
denominou de afinidades eletivas. Durkheim retoma a ideia do trabalho como um
dos pontos centrais da sociedade moderna em seu estudo sobre a diviso do
trabalho social, e tenta demonstrar como o trabalho cria solidariedade mesmo na
sociedade moderna individualizada e com diviso tcnica do trabalho. Segundo
ele, o trabalho tradicional criava um tipo de solidariedade mecnica, por imitao,
que no correspondia mais aos tempos modernos. Mas ele, tal como Hegel,

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Emil A. Sobottka

julgava infundado o temor de que a sociedade se decomporia em uma infinidade


de indivduos isolados. Exatamente a interdependncia da diviso tcnica do
trabalho na qual so necessrias muitas pessoas realizando tarefas parciais
para produzir determinado produto e da diviso do trabalho social na qual as
diversas funes necessrias ao bom andamento da sociedade esto
amplamente distribudas, mas de algum modo coordenadas entre si geraria um
tipo novo de solidariedade, especifico da modernidade: a solidariedade orgnica.
Tudo isso bastante conhecido. Menos conhecido possivelmente seja que
na teoria de Durkheim h uma reflexo sobre a fundamentao tica que esse
novo processo de estruturao das relaes sociais atravs do trabalho exigiria.
Em sintonia com a tradio liberal, ele coloca a igualdade de condies como
ponto de partida eticamente normativo. Nessa tradio, a igualdade da formao
para o desenvolvimento pleno das habilidades vocacionais profissionais permitiria
que todas as pessoas tivessem na sua juventude, no momento da definio da
sua carreira profissional, a oportunidade de ter uma formao que as habilitasse a
competir no mercado em condies de igualdade e, acima de tudo, a realizar
plenamente a sua vocao e no ser frustrado nela. Isso seria, a rigor j por
antecipao, um dever da sociedade para com o indivduo, para que ele possa
contribuir com ela melhor depois. Seria quase como uma hipoteca que a
sociedade j coloca para o indivduo e tem depois a expectativa fundada de
receber a sua contribuio de volta.
Um segundo ponto que, pelo menos na tradio das cincias sociais, se
enfatiza pouco na leitura de Durkheim, sua defesa de uma remunerao do
trabalho segundo o seu valor para a sociedade. Quase l no final da obra A
diviso do trabalho social (Durkheim, 1984, v. 2) h todo um subcaptulo que trata
dessa questo. Nele o autor defende que trabalho no pode ser remunerado
segundo os humores do mercado, de quem contrata o trabalho do assalariado,
mas deve ser recompensado segundo aquilo que esse trabalho contribui para a
sociedade. Portanto, o que deveria orientar a distribuio da riqueza no o valor
de mercado, mas sim a importncia da funo que aquele trabalho tem dentro da
sociedade. Isso aproxima a argumentao de Durkheim da tese hegeliana do
direito a uma compensao adequada para a renncia feita pelo indivduo ao
deixar o cio e contribuir para o bem de todos.

Justia social e democracia na modernidade perifrica

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Um terceiro ponto que Durkheim coloca nesse contexto merece ser


enfatizado. Segundo ele, necessrio que o trabalhador possa sentir dentro do
prprio processo de trabalho que ele est dando uma contribuio para a
sociedade. O oposto aparece no filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin
(1936), que mostra a pessoa sendo reduzida a um trabalho extremamente
rotineiro, no qual quase no precisa usar mais a sua cabea para pensar; ela
apenas precisa cumprir a rotina com eficcia. Durkheim, ao contrrio, reivindica
uma tica, segundo a qual as atividades devem ser divididas de tal modo que
quem as executa possa perceber dentro do prprio processo de trabalho que est
dando uma contribuio para a sociedade. H tambm aqui a preocupao de
no buscar externamente, como na tradio, por exemplo, uma fundamentao
para os critrios de distribuio do fruto do trabalho. Comum a Hegel aqui a
ideia de que quem trabalha consiga reconhecer dentro desse trabalho que est
dando uma contribuio para a sociedade. Talvez seja possvel dizer que nas
reivindicaes feitas por Durkheim h uma componente identitria.
Esses so apenas alguns exemplos de tericos que tm colocado o
trabalho como central para a sociedade. Central no apenas para o
desenvolvimento da economia, para o aumento da produtividade, para a gerao
de riquezas, mas tambm para a estruturao de relaes sociais e para a
conformao de aspectos ticos da convivncia em sociedade. Com essas
construes de critrios ticos, feitas a partir de dentro do prprio mundo de
trabalho, torna-se possvel dar respostas bem fundamentadas para a questo de
como a riqueza deveria ser distribuda socialmente. Mas a observao de
situaes histricas mostra que tem sido grande a dificuldade para cumprir esses
critrios. As razes para isso no podem ser analisadas aqui. Principalmente em
momentos de crise, quando tem ficado evidente que havia falhas na distribuio
da riqueza socialmente produzida, em muitas sociedades recorreu-se poltica
para construir critrios que justificassem formas de distribuio da riqueza que
no fosse a via da renda salarial. Essa nova forma de distribuio da riqueza
socialmente criada a poltica social.

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Emil A. Sobottka

Poltica social e distribuio supletiva da riqueza

Quando polticas sociais comearam a ser institudas, elas tiveram vrias


vertentes tericas ou polticas que buscavam justific-las. Uma das razes mais
comumente alegadas a necessidade de um complemento ou uma correo do
mercado em momentos ou situaes em que este falha na alocao da riqueza.
Dentro dessa maneira de pensar, o mercado capitalista em geral, e o mercado de
trabalho em particular, seriam o melhor instrumento para distribuir a riqueza
socialmente produzida. Apenas quando houver algum distrbio grave seria
eticamente justificvel e, portanto, aceitvel uma interveno corretiva. Essa
interveno em regra delegada ao estado, para que ele faa algum
complemento

ou

que

ajude

superar

situao

que

mercado

momentaneamente no conseguiu gerir.


Alm dos momentos de crise, outra rea admitida como justificada para
polticas sociais a cobertura de certos riscos do ciclo de vida. Um desses riscos
previsveis o perodo em que, em tese, cessaro as foras para o trabalho. Para
cada trabalhador estatisticamente previsvel o prazo normal, dentro de
determinada sociedade, at quando ele ter foras para trabalhar e se sustentar;
a questo que se coloca : o que vir depois disso? Como ele sobreviver depois
de findo seu ciclo de vida profissional, para no recair na dependncia de
terceiros, que um dos grandes temores do indivduo emancipado na
modernidade? A seguridade social uma instituio que permite ao indivduo que
ele prprio seja previdente, que faa alguma contribuio a algum fundo, ou que a
coletividade reserve uma parte da riqueza social, e assim o trabalhador tenha
assegurado o direito a receber o seu sustento vitalcio quando deixar a vida
laboral. Essa poltica a aposentadoria que muitas vezes extensiva a
determinados membros da famlia na forma de penso. Atravs dessa poltica
haver uma alocao de uma parcela da riqueza social para que aquela pessoa
que contribuiu para o bem da sociedade com seu trabalho possa viver e
envelhecer dignamente.
H outros riscos do ciclo da vida que so previsveis no conjunto de uma
populao, mas dificilmente podem ser individualizados como enfermidade e
desemprego. Entre as primeiras polticas sociais em diversos pases figuram

Justia social e democracia na modernidade perifrica

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aquelas que buscavam responder preocupao com a continuidade da renda, e,


com isso, a possibilidade de seguir dando sustento famlia nos casos de
impossibilidade de trabalhar devido a uma enfermidade ou ao desemprego. Hoje
a preocupao com o custo do tratamento de sade ocupa o lugar central, mas
nas primeiras polticas sociais de sade a questo era a interrupo da
remunerao que afetava diretamente a satisfao das necessidades do
trabalhador e de sua famlia. H razes histricas para que os custos do
tratamento de sade passassem a esse lugar central, como maior valorizao da
longevidade e o aumento do prprio custo dos tratamentos pela incorporao de
tecnologia, pela maior abrangncia dos tratamentos possveis e assim por diante.
Outro momento em que a poltica social pode cobrir riscos o do
desemprego. Dentro de certo nvel de flutuao macroeconmica, o desemprego
considerado normal; ele faz parte da coordenao de oferta e procura pelo
mercado. Mas mesmo que na teoria econmica se considere normal uma
pequena oscilao nos nveis de emprego, quando o desemprego afeta o
indivduo, ocorre uma interrupo na renda que pode ameaar a sua
sobrevivncia.

Para

assegurar

continuidade

na

satisfao

das

suas

necessidades e de sua famlia, mesmo a tradio liberal passou a aceitar alguma


forma de suprimento dessas necessidades via poltica social.
Mas h tambm outra reivindicao na poltica social, uma utopia mais
prxima da vertente socialista, de que a poltica social possa decomodificar as
relaes de trabalho. Essa expresso, usada por Esping-Anderson (1990), talvez
fique mais compreensvel se utilizada em outro contexto: o do mercado de gros,
minrios ou petrleo. Dentro desse contexto, commodity se refere a um produto
com caractersticas genricas, mais ou menos igual em qualquer lugar do mundo.
Ele tem pouca variao e, portanto, no apenas seu preo ser relativamente
igual, mas pode ser trocado por outro sem maiores consequncias. A commodity
fora de trabalho num mercado capitalista pode chegar a este extremo em que
as pessoas que trabalham so intercambiveis porque aquilo que elas tm a
oferecer, a sua fora de trabalho, passa a ser considerado como uma mercadoria
qualquer, que pode trocar por outra em qualquer momento. Isso valia por muito
tempo principalmente naquelas atividades em que a qualificao, a experincia ou
a habilidade tcnica tinham uma importncia menor. Hoje, cada vez ampliam-se

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Emil A. Sobottka

mais as reas de atuao em que a fora de trabalho passa a ser tratada como
uma commodity. A consequncia que to logo houver uma oferta um pouco
mais barata, ela substituda. A utopia de uma poltica social que decomodifique
o trabalho seria associar no ao trabalho, mas pessoa que o executa o direito
de participar da riqueza da sociedade de tal modo, que ela no dependa direta e
exclusivamente do mercado de trabalho para satisfazer as suas necessidades. A
proposta no que o cio fosse permanente, que a pessoa deixasse de trabalhar;
a ideia que a pessoa tivesse condies de rejeitar ofertas de trabalho
consideradas atentatrias a sua dignidade enquanto pessoa ou indignificantes da
riqueza socialmente produzida porque a contrapartida proposta em forma de
remunerao muito baixa. Portanto, uma poltica social decomodificadora do
trabalho criaria a situao na qual as pessoas poderiam ficar tanto tempo sem
trabalhar at que alguma oferta no mercado de trabalho estivesse altura de sua
dignidade enquanto pessoa e enquanto produtoras de riqueza. No difcil
perceber que essa reivindicao tem um horizonte utpico, ainda relativamente
distante. Mas ao mesmo tempo interessante observar que h pases que se
aproximaram razoavelmente desse tipo de situao.
As polticas sociais na grande maioria dos pases no ocidente capitalista
seja na Europa, nos EUA ou no Brasil esto vinculadas condio de
trabalhador formal; no Brasil, inclusive, por dcadas muitos direitos relativos
poltica social beneficiavam apenas o trabalhador urbano. Alguns poucos pases,
em especial os escandinavos, orientaram sua poltica social para o cidado, sem
restringi-la ao vendedor da fora de trabalho. Com isso eles criaram espaos mais
amplos de autonomia do cidado para escolher onde ele se inserir no mercado
de trabalho modestos quando comparados aos ideais utpicos de uma
reumanizao plena da mercadoria fora de trabalho, mas uma valorizao do
cidado.
A poltica social coloca na pauta da discusso pblica a questo da
distribuio da riqueza socialmente produzida e, assim, a pergunta pela justia
social. No se pode fazer poltica social sem confrontar-se com a questo sobre o
que aceitvel como socialmente justo, sobre como deve ser distribuda a
riqueza socialmente produzida e como devem ser supridas as necessidades das
pessoas dentro da situao biolgica, cultural e social da sociedade especfica.

Justia social e democracia na modernidade perifrica

15

Cada sociedade se confronta, ademais, com a questo sobre como agir nas
situaes em que a pessoa no tem possibilidade de suprir suas necessidades
autonomamente.
Uma contribuio interessante para essa questo feita por Claus Offe
(2005). Para esse autor existem trs princpios de justia social: ajuda,
previdncia e direito de cidadania. O princpio da ajuda implica em que a pessoa
com necessidade tem direito a receber ajuda, e sua comunidade tem o dever
moral de ajud-la. A tradio de ajuda aos pobres milenar (Geremek, 1991), e
no

Ocidente

ela

esteve

fortemente

vinculada

tradio

crist;

hoje

crescentemente esse dever moral de ajudar o prximo em necessidade visto


como um compromisso humanitrio. O princpio da ajuda ao necessitado, no
entanto, no serve como regra geral para a distribuio da riqueza na sociedade.
A riqueza na sociedade moderna no se distribui por sentimentos interindividuais;
para contrapor-se ao acmulo privado so necessrias regras mais abrangentes e
bem fundamentadas, so necessrias instituies que deem suporte aos
princpios da igualdade e da fraternidade.
O princpio da previdncia est amplamente presente na poltica social e se
refere a uma relao em que atravs de uma contribuio prvia o indivduo
adquire o direito a receber dessa proviso uma remunerao. Exemplos so os
seguros sociais, os fundos mutualistas, a previdncia social. Face ao fato que
certos riscos da vida tm um grau razovel de previsibilidade de virem a ocorrer,
pode-se instituir formas coletivas de contribuio para um fundo, e essa
participao gera o direito de receber do seguro social uma remunerao quando
for necessrio. Todos contribuem enquanto podem e aqueles que necessitam
recebem segundo critrios previamente estabelecidos. Esse princpio tem sido
comum para antecipar-se ao desemprego, a situaes de doena e ao perodo de
aposentadoria. Os seguros sociais geralmente so amparados por legislaes
nas quais o estado define e zela pelo cumprimento das regras e tambm d seu
aval como garantidor ltimo para as situaes em que as necessidades de
desencaixe forem maiores que os fundos acumulados. Eles diferem dos seguros
comerciais porque no se orientam por categorias definidoras de risco, mas
contm uma dimenso redistributiva da riqueza na medida em que a contribuio

16

Emil A. Sobottka

se orienta pela renda e a definio do benefcio se orienta principalmente pela


necessidade.
Dentro do princpio da previdncia h uma variante impulsionada por
liberais que tm dificuldade em aceitar a socializao dos riscos e benefcios: a
previdncia individual que segue o clculo atuarial. Essa forma de previdncia
pode ter uma dimenso distributiva indireta, por exemplo, via incentivos fiscais
para a capitalizao, mas se orienta fortemente pela relao entre contribuio e
benefcio, deixando em plano secundrio a necessidade do beneficirio.
Aposentadorias complementares e planos de sade no Brasil tm esse carter. A
contribuio independe da renda, mas se orienta pela expectativa do futuro
benefcio, enquanto no seguro social, ao contrrio, a dimenso redistributiva
prepondera.
O terceiro critrio de justia social mencionado por Offe o direito de
cidadania.
A agregao de direitos sociais cidadania ocorreu basicamente ao longo
do sculo 20. Uma de suas origens foi a responsabilidade que sociedades
europeias assumiram para com ex-combatentes que perderam a capacidade para
o trabalho e/ou familiares de combatentes mortos na guerra. Outra, sistematizada
por T. H. Marshall (1967) para o caso da Inglaterra, v a poltica social como
ampliao da participao nas conquistas do processo civilizatrio: os membros
da comunidade podiam esperar uma participao nas condies gerais de vida
por serem cidados daquela localidade ou regio uma noo que foi evoluindo
at tornar-se uma cidadania nacional. Segundo esse princpio, o direito a
participar da riqueza da sociedade derivado da condio de ser membro dela.
A maioria dos sistemas de poltica social, na atualidade, mesclam em maior
ou menor grau esses trs princpios, mas todos eles esto presentes. Contudo,
para os defensores do mercado capitalista moderno a pergunta prioritria que se
coloca no pelo princpio de justia social, mas, sim, se a poltica social
intervm indevidamente nas regras do mercado e assim desequilibra a lei da
oferta e da procura. Nas ltimas dcadas, os defensores radicais do mercado tm
conseguido fora poltica capaz de desfazer algumas conquistas civilizatrias nas
relaes sociais feitas no sculo 20 e tornar plausveis para a esfera das relaes
de trabalho ideais dos sculos anteriores.

Justia social e democracia na modernidade perifrica

17

Resistncia justia social e processos de excluso

H diversas preocupaes e temores que eram expressos j no sculo 19


e que ressurgiram mais persistentemente a partir de meados do sculo 20, na
esteira do renascimento do liberalismo conservador e que tem em Friedrich Hayek
(1987) um de seus expoentes. Um desses temores que a poltica social seja um
sustentculo da preguia; no se fala em cio, como Hegel, que um direito do
indivduo, mas em preguia, que tem conotao moral negativa e indicaria que a
pessoa no quer cumprir com seu dever de trabalhar para descansar sobre os
benefcios da poltica social. Assim, surge a exigncia de fortalecimento de
mecanismos que impeam que as pessoas se acomodem condio de
beneficiado de alguma poltica social e as forcem a voltar, pela fora de seu
trabalho, a fazer jus participao na riqueza socialmente produzida.
H outro temor, antigo, mas ainda presente na atualidade, de que o
fortalecimento dos segmentos considerados dependentes do trabalho pudesse
criar uma fora poltica que demandaria participar mais intensamente dos
assuntos pblicos; como pela sua proporo no conjunto da populao poderiam
se constituir em maiorias, eles em algum momento colocariam em risco a
estabilidade da sociedade. Os defensores desse temor no consideram que
essas maiorias tenham civilidade suficiente para poder decidir sobre os destinos
da nao. Esse preconceito elitista raramente admite, hoje expressamente, ser
avesso democracia por consider-la um risco; ele aparece antes na forma de
despolitizao da poltica, como nos regimes militares da Amrica Latina do final
do sculo 20, ou de transformao da poltica social em populismo clientelista,
como se os benefcios fossem devidos generosidade do governante.
Nas ltimas dcadas tambm tem sido expresso com frequncia o temor
de que a poltica social se tornaria como uma bola de neve: seus custos poderiam
at comear modestos e justificveis, mas criariam vulto at exacerbar qualquer
limite e tornar invivel a produo de riqueza; chegaria o momento em que no
apenas haveria mais consumidores do que criadores de riqueza, mas a proporo
da riqueza apropriada privadamente seria to pequena face quela dada em
benefcio da sociedade, que deixaria de haver estmulo econmico para seguir
trabalhando. Olhando a evoluo estatstica de alguns oramentos pblicos,

18

Emil A. Sobottka

pode-se perceber efetivamente um crescimento dos gastos considerados sociais.


Contudo, uma anlise mais detalhada desses gastos pode revelar um panorama
bem mais diferenciado: nem tudo que apresentado como gasto social tem
relao com distribuio da riqueza socialmente produzida nem est em sintonia
com os princpios de justia social. No Brasil, por exemplo, a maioria dos gastos
declarados como sociais tem um efeito concentrador de riqueza; eles tiram mais
riqueza de quem tem pouco para dar mais a quem j tem muito. Quem afirma isso
um relatrio do Banco Mundial (World Bank, 2003); ele mostra, por exemplo,
como o sistema de aposentadorias no servio pblico, em particular no judicirio,
um forte concentrador de renda, que s fica atrs da poltica de juros.
Face a esses temores, principalmente temores de que os gastos sociais se
tornariam incontrolveis, foram lanadas diversas propostas de reformas.
Algumas pretendiam deslegitimar a reivindicao de maior participao dos
cidados na riqueza socialmente produzida para, depois, retirar das polticas
sociais suas dimenses redistributivas. Como consequncia ocorreram cortes nos
oramentos sociais e uma reorganizao das prioridades de investimentos. O
montante total de impostos arrecadados e de gastos governamentais no caiu; o
que houve foi uma diminuio proporcional dos oramentos sociais e uma
realocao maior de recursos em outros lugares. Em alguns pases, como no
Brasil, pode-se observar uma migrao da riqueza social arrecadada das polticas
que beneficiavam os cidados mais necessitados em direo ao que chamado
de atrao de investimento. Ou seja, a riqueza socialmente produzida
canalizada na forma de subsdios ou de benefcios fiscais para empreendimentos
que

prometem

se

instalar

gerar

mais

emprego

riqueza,

assim

empreendedores forneos se apropriam por antecipao de uma riqueza


socialmente produzida pela populao local com a promessa de futuramente
produzir mais riqueza. H duas distores nesse modelo de alocao da riqueza
social. Primeiro, via de regra so concedidos a esses empreendimentos amplos
benefcios fiscais, isentando-os, portanto tambm no futuro de participarem da
mais importante forma de redistribuio da riqueza socialmente produzida em
sociedades capitalistas, que so os impostos. Segundo, nos contratos de atrao
de investimento em regra no so previstas auditorias para conferir se essa

Justia social e democracia na modernidade perifrica

19

riqueza ser realmente produzida tal como prometido, nem exigncias de


restituio da riqueza social local em caso de descumprimento das promessas.
Nas discusses pblicas sobre reformas se fazem reiteradamente
presentes propostas de maior mercantilizao do trabalho. Sugestes de reforma
em polticas sociais, na legislao trabalhista, no sistema de ensino e em outras
reas com frequncia derivam da pretenso de que as pessoas sejam
impulsionadas a estarem no mercado de trabalho, a venderem sua fora pelo
preo que o mercado quiser oferecer por ela. O resultado de muitas dessas
reformas

seria

uma

recomodificao

da

fora

de

trabalho;

no

uma

decomodificao, como era a expectativa de defensores de polticas sociais, mas


uma reinsero do trabalho como commodity. Essa impulso maior presena
das pessoas no mercado de trabalho leva, segundo as leis da oferta e da procura,
a uma saturao do mercado de trabalho e a uma desvalorizao da mercadoria
fora de trabalho. A consequncia um achatamento do rendimento que o
mercado est disposto a pagar pela fora de trabalho ofertada.
Um risco adicional que haja uma reduo das possibilidades de venda da
fora de trabalho. Isso teria, para voltar a Hegel e Durkheim, a dramtica
consequncia de impedir que esses indivduos contribuam para o bem-estar
social e assim pudessem ter a justificada expectativa de ter a recompensa de
poder suprir adequadamente as necessidades suas e de sua famlia. Talvez
nesse contexto se possa falar de riscos de excluso social, um tema
extremamente controvertido e difcil de ser definido. Niklas Luhmann (1992),
quando confrontado com as limitaes da teoria sistmica por ele concebida para
interpretar a situao concreta de alguns pases, como os da Amrica Latina e
especialmente o Brasil, formulou a tese de que em determinadas circunstncias
h uma anteposio de critrios que interferem no funcionamento dos sistemas
sociais. Essa anteposio pode provocar a excluso social. A situao de
normalidade seria a incluso social: quando a pessoa depende de um sistema
social e tem acesso aos benefcios de seu desempenho. Por exemplo: em dada
circunstncia a pessoa depende de uma boa formao para participar do mercado
de trabalho e tem acesso ao sistema de formao que a prepara para o exerccio
profissional. Essa pessoa estaria, na concepo de Luhmann, includa. Ela
depende do desempenho de um sistema social e tem acesso a ele. E quando se

20

Emil A. Sobottka

daria a excluso? Na concepo de Luhmann, excluso social no ocorre porque


a pessoa est fora da sociedade, mas quando ela depende de algo dentro da
sociedade e no tem acesso quele algo. A excluso social seria a anteposio
de uma barreira ao acesso quilo que d plenitude integrao social; seria
quando o indivduo no consegue se colocar adequadamente naquele lugar no
qual so definidas as relaes sociais importantes para ele. Se for o mercado de
trabalho, no consegue uma qualificao para o emprego; se for a formao, no
consegue um local adequado para a formao; se forem as relaes afetivas, por
alguma razo a discriminao no permite que estabelea relaes afetivas.
Quando essa situao se generaliza, quando desigualdade e excluso
social transcendem as facetas da vida em que se originaram e se reproduzem em
outros mbitos, ento possvel que se esteja naquela situao que Marcelo
Neves (1992) descreve como modernidade perifrica. Para esse autor,
modernidade perifrica a situao de um pas, de uma sociedade que reivindica
ter criado relaes sociais modernas, mas tem uma estruturao deficiente das
suas relaes sociais concretas, porque h uma anteposio que restringe ou que
facilita desproporcionalmente o acesso a recursos vitais e torna assim as
perspectivas de vida muito desiguais.
Para alm da proposio de Luhmann, na qual a excluso foi definida a
partir da interdio do acesso a recursos vitais de um sistema social do qual o
indivduo depende, com base em Marcelo Neves pode-se falar de uma situao
dupla: uma anteposio que restringe ou que facilita desproporcionalmente o
acesso queles recursos vitais. Alm da possibilidade de deficincia na
organizao da sociedade de modo a produzir excluso, porque as pessoas no
conseguem acesso a recursos extremamente importantes para elas, pode haver
uma anteposio de privilgios para outras pessoas de tal modo que tenham
acesso a todos os recursos vitais dos sistemas sociais sem dependerem deles;
elas podem beneficiar-se da riqueza socialmente produzida, dos bens culturais,
sociais e econmicos, sem contribuir para eles. Essas pessoas ficam acima da
responsabilidade e das restries que a sociedade moderna cria para coordenar
as relaes sociais dentro dela.
Uma sociedade em que esto institucionalizadas formas to dspares de
acesso aos recursos vitais e a validade das normas to seletiva e, por

Justia social e democracia na modernidade perifrica

21

conseguinte, a desigualdade de uma esfera da vida se transmite tambm s


outras , no corresponde a uma sociedade moderna e democrtica, ainda que
gravite na periferia de sociedades modernas, pelas quais se orienta. Neves
designa as pessoas com facilidades desproporcionais de sobreintegradas e
aquelas que padecem com as restries desproporcionais de subintegradas.
Pode-se dizer, ento, que uma modernidade perifrica tem trs segmentos sociais
muito distintos: pessoas que contribuem e participam da riqueza socialmente
produzida e se submetem s normas; aquelas pessoas sobreintegradas, que se
beneficiam da riqueza, frequentemente pouco contribuem para ela e no se
submetem s normas que estruturam as relaes sociais; e aquelas pessoas que
dependem dessa riqueza, mas tm acesso restrito ou at interditado a ela,
pessoas que experimentam muito mais as restries e punies previstas nas
normas do que a proteo e garantia de seus direitos.
Quando a interdio de acesso se expande para as diversas reas da vida
e se configura a pobreza extrema, a poltica social de cunho mais liberal se
prope a oferecer um prmio de consolao, denominado gesto social da
pobreza. Uma distribuio limitada da riqueza social incentivada para assegurar
que essas pessoas sobrevivam, e no sejam gerados focos de insatisfao social.
Na modernidade perifrica, um grande contingente de pessoas no consegue ser
participante pleno de uma sociedade que se estrutura fundamentalmente a partir
do mundo do trabalho. Ento pode ocorrer que parte importante das polticas
sociais no tem como fundamento o princpio da previdncia nem expresso de
direitos de cidadania os dois princpios centrais de justia social em sociedades
modernas e, sim, fruto da transferncia unilateral de renda do estado para o
cidado. Programas como o Bolsa Famlia so, no limite, a reedio em grande
escala do princpio da ajuda apontado por Offe. Ao ser estruturado como ajuda e
no como direito de cidadania, torna-se possvel que essa poltica social, ao
repartir a riqueza social com cidados em situao de necessidade, no leve a
que o cidado reconhea nela sua incluso social numa sociedade que se orienta
por princpios modernos de justia social, mas seja simbolicamente apropriada e
transferida como uma benesse do governante para aquelas pessoas para quem
alegadamente quer fazer algum bem. Com isso, a poltica de transferncia de
riqueza social na forma de ajuda tira das pessoas a possibilidade de sentirem-se

22

Emil A. Sobottka

includos em sua sociedade, construtores de outras riquezas sociais, mesmo que


temporariamente estejam impossibilitados de gerarem riqueza econmica e
recriam dependncia ao torn-las devedoras de favor.
Creio ser possvel concluir dessas reflexes que em sociedades de
modernidade perifrica h atualmente duas ameaas srias democracia. De um
lado, um conjunto pequeno de pessoas sobreintegradas, que podem participar da
riqueza socialmente produzida, apropriar-se, servir-se e abusar dela, transferi-la
inclusive para fora, sem terem uma vinculao orgnica com a produo e justa
distribuio dessa riqueza e sem assumirem como vinculantes para si as regras
que estruturam as relaes sociais. E, no outro extremo, um conjunto crescente
de pessoas que no so plenamente reconhecidas como cidados, com acesso
restrito s possibilidades de produzir e usufruir da riqueza social, sendo
arregimentadas por favores; para essas pessoas dificultado o acesso ao direito
de reivindicar aquilo que pelas leis lhes assegurado e que, em tese, pelo
menos, aceito como justo dentro da sociedade: que cada pessoa, na
eventualidade de alguma crise da vida, tenha supridas as suas necessidades pela
sociedade da qual participa. Em sociedades como a brasileira rompeu-se o
vnculo que a sociedade moderna estabelece entre aquilo que o indivduo pode e
eticamente deve contribuir para o bem-estar de toda sociedade e aquilo que
justificadamente pode ter a expectativa de receber e de fato receber dela em
compensao. Restabelecer esse vnculo uma necessidade e um desafio, no
apenas pela convico de que seja uma exigncia tica de justia social, mas
porque essa seria uma contribuio para a estabilizao e para o aprofundamento
da democracia.

Referncias

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Justia social e democracia na modernidade perifrica

23

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24

Emil A. Sobottka

Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo 1


1. O controle social e os processos de criminalizao

O conceito de controle social j se encontra, pelo menos de forma indireta,


nas obras dos clssicos da filosofia poltica. Est presente, por exemplo, na teoria
do Estado de Hobbes, entendido como a limitao do agir individual exigida pela
vida em sociedade. Explicitamente, o conceito de controle social formulado pela
primeira vez pelo socilogo americano Edward A. Ross, no final do sculo XIX,
em uma srie de artigos sob o ttulo Social Control, publicada no American
Journal of Sociology, entre maro e maio de 1898 (Ross, 1969, p. vii).
Embora j estivesse presente, portanto, desde os primrdios do
pensamento social moderno, o tema do controle social vai adquirir lugar de
destaque na teoria sociolgica dentro da perspectiva do estrutural-funcionalismo.
Para Talcott Parsons, principal representante dessa corrente, continuidade e
consenso so as caractersticas mais evidentes das sociedades. Assim como um
corpo biolgico consiste em vrias partes especializadas, cada uma das quais
contribuindo para a sustentao da vida do organismo, Parsons, seguindo
Durkheim, considera que o mesmo ocorre na sociedade. Para que uma sociedade
tenha continuidade ao longo do tempo, ocorre uma especializao das instituies
(sistema poltico, religioso, familiar, educacional, econmico), que devem
trabalhar em harmonia. A continuidade da sociedade depende da cooperao,
que por sua vez presume um consenso geral entre seus membros a respeito de
certos valores fundamentais.
Parsons define a teoria do controle social como a anlise dos processos do
sistema social que se confrontam com as tendncias desviantes, e das condies
em que operam tais processos (Parsons, 1966, p. 305). O ponto de referncia
terico para essa anlise o equilbrio estvel do processo social interativo. Uma
vez que os fatores motivacionais desviantes esto atuando constantemente, os
1

Professor dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais e em Cincias Criminais da


PUCRS.

mecanismos de controle social no tm por objeto sua eliminao, apenas a


limitao de suas consequncias, impedindo que se propaguem alm de certos
limites (Parsons, 1966, p. 306). Existe grande relao, para Parsons, entre os
processos de socializao e de controle social. Ambos consistem em processos
de ajustamento a tenses.
A partir da dcada de 60, o conceito de controle social foi reinterpretado
pelo pensamento sociolgico, no interior das novas teorias do conflito, para as
quais a sociedade passa a ser compreendida como um campo de foras
conflitual, em que se enfrentam diferentes grupos, com diversas estratgias de
poder. Mas foi o interacionismo simblico que, ao concentrar sua ateno sobre
os aspectos definicionais da conduta humana e sobre a reao que provocam os
distintos gestos significantes, produziu uma verdadeira revoluo cientfica no
mbito dos estudos sociocriminolgicos, provocando o deslocando do paradigma
etiolgico pelo paradigma do controle ou da reao social (Bergalli, 1991).
Assumindo a perspectiva interacionista, Dias e Andrade (1991) sustentam
que o estudo da seleo da criminalidade operada pelos mecanismos formais de
controle social, e em particular pelos tribunais, deve privilegiar os conceitos e
teorias de ndole interacionista, permitindo captar a estrutura de uma ao
eminentemente subjetiva como a ao jurisdicional. Segundo estes autores,

(...) no ser, por isso, de estranhar que as teorias sociolgicas


que mais recentemente tm ensaiado enquadrar a aco
jurisdicional - entre as mais credenciadas: teoria do papel, do
grupo, da interaco simblica, do domnio, do sistema, da
organizao, da deciso - sejam, todas elas, directa ou
indirectamente subsidirias da aparelhagem conceitual bsica do
interaccionismo. (Dias e Andrade, 1991, p. 519)

O interesse dos estudos criminolgicos, e em especial da sociologia


criminal, se desloca da criminalidade para os processos de criminalizao. O
direcionamento da questo criminal para os processos de criminalizao
reforado pela anlise materialista dialtica, que lanou mo do instrumental
metodolgico marxista para compreender at que ponto a velha criminologia
positivista e seus distintos objetos de conhecimento transmitiam uma viso
ideologizada da criminalidade, e como o direito penal era o principal irradiador de
ideologias sobre todo o sistema de controle penal.
26

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

A partir de uma perspectiva conflitual da ordem social, o controle social


passa a ser conceituado como o conjunto de mecanismos tendentes a naturalizar
e normalizar uma determinada ordem social, construda pelas foras sociais
dominantes (Pavarini e Pegoraro, 1995, p. 82).
Essa concepo foi assumida por diversas correntes criminolgicas,
orientadas ora no sentido da erradicao do sistema penal tal como hoje se
conhece, para voltar a formas privadas de soluo dos conflitos, ora para uma
restrio

do

sistema,

atravs

de

estratgias

de

descriminalizao

informalizao, e outras ainda voltadas para a utilizao do sistema para a


proteo dos setores sociais vulnerveis. Essas orientaes so representadas,
respectivamente, pelo abolicionismo escandinavo (Mathiesen, Christie, Hulsman),
pelo garantismo jurdico-penal (Baratta, Ferrajoli, Pavarini), e pelo realismo de
esquerda britnico (Young, Lea, Matthews), que so as posies mais destacadas
da criminologia crtica, e coincidem com uma sociologia do controle penal na
revalorizao de todos os nveis do sistema.

2. Nveis de realizao do sistema de controle penal

Os nveis de atuao das instncias de controle social so dois: o ativo ou


preventivo, mediante o processo de socializao; e o reativo ou estrito, quando
atuam para coibir as formas de comportamento no desejado ou desviado. O
nvel reativo constitui o terreno concreto da sociologia do controle social, e se
expressa por meios informais e formais. Os meios informais so de natureza
psquica (desaprovao, perda de status, etc.), fsica (violncia privada), ou
econmica (privao de emprego ou de salrio). Nesse caso, as normas jurdicas
atuam como limite para excluir alguns em determinadas circunstncias.
J os meios formais de controle social reativo so constitudos por
instncias ou instituies especialmente voltadas para este fim (a lei penal, a
polcia, os tribunais, as prises, os manicmios, etc.), caracterizando o uso da
coero por instncias centralizadas para manter a ordem social, legitimado pelo
discurso do direito. Teoricamente sua atuao est prvia e estritamente
estabelecida pelo direito positivo, nos cdigos penais e leis processuais.

Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

27

Em sociedades que possuem uma organizao jurdico-constitucional e um


Estado de Direito, o controle penal baseado na institucionalizao normativa. O
direito penal constitudo pelo conjunto de normas a partir das quais a conduta
das pessoas pode ser tipificada e valorada em relao a certas pautas de dever.
Nesse sentido, no h dvida que as normas penais materiais e processuais
configuram

sistema

de

controle

jurdico-penal,

embora

sujeitas

descontinuidades, interrupes ou interferncias quanto sua aplicao.


Para o exame das normas penais, necessrio esclarecer em que
consistem e quais so os elementos que as compem, bem como a insero
desse sistema normativo no conjunto de normas que integram uma estrutura ou
ordenamento jurdico. Desde a positivao ou formalizao do direito penal, esse
nvel constitui a preocupao central dos juristas, dando origem teoria das
normas penais.
A chamada cincia do direito penal dedicou-se anlise lgico-formal das
normas e do ordenamento, procurando tornar previsvel a conduta do juiz que
aplicar a norma e com isso alcanar o mximo de segurana jurdica,
fundamento do Estado de Direito. No logrou, no entanto, dar respostas decisivas
sobre a origem ou gnese das normas penais, na medida em que a presena de
uma norma penal em um momento concreto de uma sociedade dada deve ser
buscada na individualizao dos interesses e representaes sociais que
impulsionaram a criao da norma, e continuam sustentando sua presena no
ordenamento jurdico respectivo.
Uma compreenso metanormativa do direito que v alm da dogmtica
penal deve, portanto, partir da investigao sobre a gnese da norma e seu
impacto nas relaes sociais, desvelando o contedo de incerteza e
imprevisibilidade por trs do ideal de segurana jurdica.
O segundo nvel de realizao de um sistema de controle penal o que
envolve os momentos de aplicao concreta da legislao penal, isto , sua
eficcia. Enquanto a legitimidade de um sistema normativo diz respeito
correspondncia das normas com os valores socialmente reconhecidos como
justos em uma dada sociedade, e a legalidade corresponde ao juzo de fato que
se emite sobre a existncia formal das normas, segundo as formas e os
procedimentos legalmente previstos, a eficcia a capacidade das normas em

28

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

encontrar uma efetiva aplicao na realidade, em relao a comportamentos


concretos dos sujeitos a quem elas se dirigem.
Para a anlise da eficcia de determinada norma ou ordenamento jurdico,
e em particular das normas penais, preciso levar em conta o complexo de
momentos em que se fragmenta o controle penal, articulado atravs da
interveno da polcia, do Ministrio Pblico, dos juzes e tribunais e dos crceres,
que receberam da perspectiva interacionista a denominao de processos de
criminalizao.
A superao do paradigma esttico do estrutural-funcionalismo, promovida
pelo labeling approach, abriu a possibilidade de uma viso e abordagem dinmica
e contnua do sistema penal, no qual possvel individualizar segmentos que vo
desde o legislador at os rgos judiciais e prisionais. Nessa perspectiva, os
processos de criminalizao promovidos pelo sistema penal se integram na
mecnica de um sistema mais amplo de controle social e de seleo das
condutas consideradas desviantes (Andrade, 1997, p. 210).
Para a sociologia, a anlise desse nvel envolve no apenas o
comportamento dos indivduos cuja conduta est sujeita aplicao das normas
penais, mas fundamentalmente o comportamento daqueles que devem fazer
cumprir os mandamentos e proibies penais, os operadores do sistema. Assim,
uma sociologia jurdico-penal de carter emprico deve levar em conta os aportes
da sociologia das profisses e da sociologia das organizaes, investigando a
fundo as instncias de aplicao das normas penais, desvelando os mecanismos
que se movem no interior do aparato policial, judicial e penitencirio,
democratizando o conhecimento a respeito do seu funcionamento para toda a
sociedade (Bergalli, 1991, p. 36).

3. Direito e Controle Social no Estado Moderno

O processo de formao do Estado moderno teve como elemento


constitutivo caracterstico o modo abstrato e formal que assumiu o discurso
jurdico. O direito passa a ser considerado como um conjunto de regras gerais e
abstratas, emanadas de um poder soberano, formando um sistema ou
ordenamento jurdico, e no mais como um conjunto de pretenses e
Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

29

reivindicaes

particularistas,

baseadas

na

tradio

em

prerrogativas

especficas.
Durante o perodo que se estendeu da Baixa Idade Mdia at a Revoluo
Francesa, em que o Estado Moderno se consolidou, desenvolveu-se uma disputa
poltica entre vrios grupos sociais. No processo judicial, destacaram-se duas
tendncias: de um lado, a manuteno de jurisdies particularistas, de carter
local (as justias das aldeias, vilas e cidades) e de carter funcional (justias
especializadas de certas corporaes); de outro lado, a par das disputas entre
juzes letrados e juzes leigos, entre funcionrios ou delegados reais e
representantes de outros poderes locais ou senhoriais, desenvolveu-se uma
definio crescente de regras procedimentais, relativas, inclusive, a provas e
procedimentos de recurso, com o objetivo de racionalizar e uniformizar de tal
modo o sistema judicial que os tribunais centrais pudessem exercer um poder
centralizador (Lima Lopes, 1996, p. 247-248).
O passo seguinte foi dado pelo estabelecimento do Estado liberal, no
sculo XIX. Entre os sculos XVI e XVIII firmam-se os Estados nacionais, mas a
vida social ainda se configura em torno de estamentos e categorias que impedem
a universalizao do direito de julgar uniformemente. O triunfo do Estado liberal
traz consigo a promessa de universalizao da cidadania: todos so iguais
perante a lei, e a lei ser uma s para todos. A partir da, todos os conflitos podem
ser universalmente submetidos a um nico sistema de tribunais, com um nico
sistema de regras procedimentais desenvolvidas pouco a pouco. Do ponto de
vista das instituies, o direito de julgar adquirido pelo Estado desenvolveu a
profissionalizao do direito, pela organizao da burocracia estatal e
especializada e pelo estabelecimento da fora pblica (polcia).
O moderno Estado constitucional pode ento ser visualizado como um
conjunto legalmente constitudo de rgos para a criao, aplicao e
cumprimento das leis. Ocorre a despersonalizao do poder do Estado, que
passa a fundar sua legitimidade no mais no carisma ou na tradio, mas em uma
racionalidade legal, isto , na crena na legalidade de ordenaes estatudas e no
direito de mando dos chamados por essas ordenaes a exercerem a autoridade
(Weber, 1996, p. 172). Nesse tipo de Estado, a legitimidade deriva do fato de
terem as normas sido produzidas de modo formalmente vlido, com a pretenso

30

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

de serem respeitadas por todos aqueles situados dentro do mbito de poder


daquele Estado.
Entre as principais caractersticas desse tipo de Estado, est o controle
centralizado dos meios de coero. O Estado moderno se apresenta, assim,
como um complexo institucional artificialmente planejado e deliberadamente
erigido, que tem como caracterstica estrutural mais destacada o monoplio da
violncia legtima, garantido pelo que Weber chama de um quadro coativo
(Weber, 1996, p.28). O controle centralizado dos meios de coero fortalecido
pela legitimidade que lhe confere a racionalidade jurdica, tornando a coero
mais tecnicamente sofisticada e exercida por um setor especializado do Estado.
Essa caracterstica constitui-se em um marco do que Elias denomina processo
civilizador, com a adoo de formas mais racionais e previsveis de instaurao
de processos e de punio pela prtica de atos legalmente e previamente
previstos como crimes 2.
Embora reconhea que as relaes de poder so sempre potenciais,
instveis e moleculares, Foucault identifica, tal como Weber e Elias, os
mecanismos de racionalizao que do mquina estatal a capacidade de
governo sobre a sociedade. Para ele, no entanto, esse processo se desenvolveu
atravs de dois polos interligados por um feixe intermedirio de relaes. O
primeiro deles o que se concentra no adestramento do corpo como mquina, no
crescimento paralelo de sua docilidade e utilidade, na sua integrao em sistemas
de controle eficazes e econmicos, atravs de procedimentos de poder que
caracterizam as disciplinas. O segundo centrou-se no corpo-espcie, na
natalidade e mortalidade, no nvel de sade, atravs de uma bio-poltica da
populao, do seu controle demogrfico e atuarial (Foucault, 1999, p. 285 e seg.).
Para Habermas, embora a compreenso formalista do direito, tomada
como base de orientao por Weber, nunca tenha expressado de forma exata a
realidade do fenmeno jurdico, a atualidade do diagnstico weberiano no fruto
do acaso, uma vez que

(...) a tese relativa desformalizao do direito comprovou-se


como enunciado comparativo sobre uma tendncia existente na
2

Sobre este tema, vide o Vol. 2 da obra O Processo Civilizador, de Norbert Elias, sobre a
formao do Estado, em especial o captulo II, Sobre a sociognese do Estado, p. 87-190.

Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

31

autocompreenso e na prtica dos especialistas em direito.


(Habermas, 1997, p. 204)

Segundo ele, o debate atual sobre a "desformalizao" do direito toma


Weber como ponto de partida,

(...) pois seu questionamento da racionalidade da forma do direito


visava medidas para um direito ao mesmo tempo correto e
funcional. Nesta medida, sua discusso ajuda a entender os
problemas que envolvem a legitimidade decorrente da legalidade.
(Habermas, 1997, p. 206).

Correspondendo, como paradigma terico, aos modernos Estados liberais,


a doutrina do direito como conjunto orgnico e universalmente vlido de normas
institucionalmente reconhecidas progressivamente minada, com o avano da
providncia estatal, por tentativas de adequar a regulamentao legal e a sua
implementao pelas instncias judiciais a um contexto no qual emergem
discursos normativos rivais e se exige do Estado a execuo de funes
crescentemente poltico-administrativas.
A concentrao de poder nas mos do Estado, a complexificao da
sociedade e a regulamentao legal de setores cada vez mais amplos da vida
social, culminam, nas sociedades urbano-industriais contemporneas, com a crise
de legitimidade de uma ordem baseada em um discurso jurdico esvaziado,
paralela e simultaneamente crise fiscal do Estado-Providncia. Comeam a
aparecer as fissuras nesse aparato que ainda sustenta sua legitimidade em uma
legalidade abstrata, constituda de acordo com normas gerais e apropriadamente
promulgadas.
Isso ocorre porque algumas premissas da racionalidade legal comeam a
ser minadas ou desgastadas (a diviso de poderes, a supremacia e generalidade
da lei, etc.), frente concentrao de expectativas no polo do Poder Executivo, e
dos recursos limitados de que dispe para garantir a estabilidade social e a
acumulao de capital.
Alm disso, na medida em que se desgasta a crena na naturalidade das
hierarquias de poder ou de distribuio de riqueza existentes, a atividade
governamental (inclusive a judicial) passa a depender cada vez mais de suas
consequncias em termos da satisfao de interesses fracionrios, e a linha
32

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

divisria entre Estado e sociedade civil comea a se tornar cada vez mais difusa,
aumentando a influncia e a presso sobre as polticas governamentais e as
decises judiciais por diferentes grupos sociais, que se rebelam contra a estrita
observncia de normas processuais e legais.
A renovao das fontes de legitimidade do Estado , ento, buscada na
sua capacidade em promover o desenvolvimento industrial e o crescimento
econmico, vistos como padro necessrio e suficiente para o desempenho de
cada Estado, e na garantia da efetividade dos mecanismos formais de controle
social para a manuteno da ordem, justificando com isso deslocamentos na linha
Estado/Sociedade Civil (Poggi, 1981, p.140). A busca de prosperidade interna,
como um fim em si mesmo, e a manuteno da ordem pblica, tornam-se as
principais justificaes para a existncia do Estado, e a sua fonte de legitimidade,
sobrepondo-se mera racionalidade jurdico-legal.
Depois de uma fase ininterrupta de prosperidade econmica, desde o final
da Segunda Guerra, que consolida o keynesianismo como poltica econmica de
governo nas democracias liberais do Ocidente, o choque do petrleo, nos anos
70, e a crise fiscal da maioria dos Estados industrializados, aprofundou o
predomnio da racionalidade instrumental sobre o iderio iluminista. Num primeiro
momento, a partir do final da dcada de 70, o Estado passa a ser totalmente
dominado pela fora e os interesses da globalizao capitalista. a fase urea do
neoliberalismo, representada pelos governos de Ronald Reagan e Margaret
Thatcher, na qual foi implementada uma ampla reestruturao produtiva nos
principais centros industriais do mundo capitalista. A partir desse momento, em
termos de poltica criminal, se fortalecem e disseminam as tendncias
paleorepressivas de criminalizao e encarceramento, que nos E.U.A. resultaram
em um crescimento geomtrico da populao submetida ao sistema prisional, que
era de 200.000 presos na dcada de 70 e 30 anos depois chega a quase 2
milhes de pessoas, correspondendo a 800 presos para cada 100 mil habitantes.

4. A situao da Segurana Pblica no Brasil

Historicamente no Brasil as Universidades tm tido muita dificuldade para


estabelecer uma agenda de pesquisa sobre a temtica da segurana pblica e do
Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

33

controle de violncia, por uma srie de fatores que tem a ver com a distncia que,
no Brasil, existe tanto entre os diferentes atores sociais que atuam nessa rea
policiais, integrantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico , mas tambm
pelo fato de que a Universidade no Brasil, pela sua estrutura, pelos seus
objetivos, pelas suas finalidades, teve sempre uma dificuldade muito grande de
lidar com os problemas que afetam mais diretamente as populaes de baixa
renda. Essa dificuldade vem sendo superada nos ltimos anos pela iniciativa de
alguns pesquisadores da rea da violncia e da segurana pblica, que ao
realizarem suas pesquisas no tm apenas uma preocupao acadmica, tm
tambm uma preocupao em contribuir de alguma forma para o equacionamento
desse problema social, com o incremento de mecanismos de elaborao,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas de segurana.
Temos na rea da segurana pblica no Brasil uma situao bastante
paradoxal. Trata-se de uma combinao perversa entre elementos que vm do
medievo o sistema penitencirio e elementos de ps-modernidade. Essa
combinao perversa porque justamente o que caracteriza o que chamo de psmodernidade no mbito penal so algumas propostas que se vinculam s
polticas de tolerncia zero contra a criminalidade, maior interveno punitiva
contra pequenos delitos, a utilizao do direito penal como remdio e soluo
para todos os problemas sociais, com a ampliao dessa interveno pelo
legislativo, abarcando todas as reas nas quais se manifestam problemas sociais:
meio ambiente, trnsito, conflitos interpessoais, relaes de consumo, etc.
Outro elemento desse contexto de ps-modernidade penal o chamado
direito penal do inimigo, a ideia de que para aumentar a eficincia dos
mecanismos de controle penal preciso reduzir garantias dentro do processo
penal. Vale lembrar a velha mxima de que a polcia prende e o judicirio solta,
uma forma de questionar a interveno do judicirio, porque se pretende que o
judicirio tambm adote uma forma de atuao mais repressiva e menos
preocupada com a garantia de direitos fundamentais do acusado.
Observando as taxas de encarceramento no Brasil, verificamos o enorme
crescimento ocorrido na ltima dcada, que faz com que tenhamos hoje nos
crceres brasileiros 460 mil presos (no final dos anos 90 a populao carcerria
no Brasil estava em torno de 150 mil presos). Levando em conta os dados gerais

34

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

do sistema carcerrio, o que mais cresce a utilizao da priso preventiva, ou


seja, pessoas que esto presas sem uma condenao criminal, e que
representam hoje 43% do total de presos no pas.
Outro elemento da ps-modernidade penal o modelo RDD (Regime
Disciplinar Diferenciado), ou seja, a ideia de que como a ressocializao no
acontece, como no se consegue reintegrar socialmente, embora seja esse o
propsito do encarceramento do ponto de vista das disposies legais e
constitucionais, o papel da priso seria simplesmente de conteno e no mais a
recuperao ou a reinsero do indivduo na vida social.
Todas essas caractersticas so novas. Se formos pensar h 10 ou 20
anos atrs, na mentalidade social e na mentalidade dos operadores do direito,
mesmo durante o perodo autoritrio, estava ainda distante dessas caractersticas
elencadas aqui.
No entanto, possvel afirmar tambm que o Estado brasileiro no um
bloco monoltico. E tambm no so monolticas as instituies policiais, o
Ministrio Pblico, a Magistratura. Em todas as corporaes existem diferentes
formas de interveno. O discurso dos direitos humanos, reiteradamente
apresentado, h mais de 10 anos, desde a Constituio de 88, enquanto discurso
oficial, e o fato de que ano aps ano, so elaborados planos, programas, projetos
de segurana pblica e direitos humanos incorporando todo o iderio presente na
Constituio, nos remetem pergunta: por que a maioria dessas questes fica no
papel? Por que ano aps ano, apesar do discurso oficial, continuam as chacinas,
os homicdios, continuam todos os problemas que afetam o campo da segurana
pblica?
inquestionvel que isso tem relao com a nossa estrutura social, com a
situao de desigualdade social que ainda marca a sociedade brasileira. Sem
dvida que essas questes estruturais tm um peso importante, mas quando se
fala em segurana pblica possvel sustentar tambm que as coisas poderiam
ser diferentes, mesmo se tudo o que acontece em termos de estrutura social e de
educao no avanasse, ns poderamos avanar um pouco mais na rea de
segurana pblica se algumas coisas fossem encaminhadas, se os mecanismos
de gerenciamento das agncias envolvidas com a segurana fossem melhor
utilizados.

Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

35

Mas, em primeiro lugar, o aperfeioamento gerencial e institucional no


to simples, porque h diferenas entre os juzes, entre os promotores, entre os
policiais, entre as pessoas que atuam nessa rea: diferenas de concepo. H
no interior das instituies uma viso que mais vinculada a ideia de que para
haver segurana preciso abrir mo de direitos, preciso reduzir a margem de
garantias individuais. Est presente nas pesquisas que tem sido feitas com
operadores do direito e perceptvel no contato com policiais civis e militares, nos
cursos de especializao em segurana pblica promovidos por diversas
universidades brasileiras em parceria com a SENASP.
H na verdade uma diviso no interior das instncias de poder do Estado
brasileiro e no interior dessas diferentes corporaes, sendo que de um lado est
o discurso republicano da garantia dos direitos humanos com segurana pblica,
mas de outro h ainda uma concepo que se conecta com parcelas importantes
da opinio pblica no Brasil, no sentido do endurecimento penal, de mais prises,
de presos em condies precrias, sem garantias individuais bsicas. Discurso
que se manifesta muitas vezes pela defesa da pena de morte, da reduo da
idade penal, dos direitos humanos s para humanos direitos.
Para que se coloquem em prtica as declaraes programticas e as
previses legais, preciso enfrentar essa questo de que estamos lidando com
diferentes concepes, diferentes paradigmas. E que o paradigma hoje dominante
o do endurecimento penal como resposta ao problema da violncia, do crime e
da insegurana pblica. Nunca como hoje houve tanta gente presa. Nunca como
hoje, no mundo, o sistema penal teve o papel que ele tem no sentido de que o
Estado recua no campo dos direitos sociais, mas avana no campo da
criminalizao e do encarceramento.
preciso construir outro modelo de enfrentamento da violncia e da
criminalidade tanto no plano do debate terico e normativo, quanto no dia a dia,
no cotidiano. preciso construir experincias concretas. A desconstruo do
paradigma dominante ainda uma tarefa necessria. Ainda necessrio mostrar
a cada dia que prender no resolve. Pelo contrrio, prender cria novos problemas
e, portanto, preciso afirmar isso. Mas preciso ir alm. preciso apresentar
solues. Esse o grande desafio. preciso pensar sobre as polcias. No h
democracia sem polcia democrtica. preciso continuar a construo de uma

36

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

polcia para a democracia, que seja tcnica e gerencialmente preparada, voltada


para a resoluo de problemas, capaz de combater a truculncia policial, de
combater a corrupo interna, porque s dessa forma a polcia ser respeitada
pelo cidado.
Por outro lado, precisamos avanar na discusso sobre a preveno ao
delito. preciso construir os mecanismos adequados para uma preveno eficaz
da criminalidade. Isso passa pela incluso social para a juventude, programas de
melhorias do ambiente urbano, polticas de reduo das oportunidades para o
crime, recolhimento e controle de armas, discusso sobre o controle da bebida
alcolica, tema polmico, porque na verdade a forma como isso vai ser colocado
em prtica deve ser sempre bem pensada e feita de acordo com um debate, um
processo poltico com a participao da comunidade, no como uma
determinao que vem de cima para baixo, imposta.
Precisamos pensar algumas coisas que vo tocar diretamente o sistema de
justia, porque muitos conflitos chegam ao poder judicirio, e dentro do poder
judicirio precisaro ser equacionadas. As reformas da justia, especialmente da
justia penal, tem que ser bem avaliadas, porque o sistema penal tem que se
colocar enquanto mecanismo de pacificao social, de melhoria das condies de
vida e segurana da populao, coisa que at hoje ele no foi. Ao contrrio, o
sistema penal brasileiro, at hoje, foi um sistema crimingeno e voltado sujeio
criminal dos setores sociais mais vulnerveis e tidos como perigosos.
Por fim, temos que pensar sobre o problema do encarceramento no Brasil.
preciso pensar a priso a partir da perspectiva da reduo de dano, porque a
priso causa dano. Temos hoje 460 mil presos, e mesmo que boa parte deles
seja composta por presos provisrios, ou presos que j teriam o direito de
progredir de regime, ainda assim no temos o poder de esvaziar as prises
brasileiras.

tendncia

pelo

contrrio,

aumentar

demanda

de

encarceramento. Mas o Estado, caso pretenda exercer seu poder punitivo,


precisa garantir tambm as condies carcerrias estabelecidas em lei. Sem
dvida possvel descartar a priso como alternativa eficaz para o controle do
crime, na grande maioria dos casos. Mas no momento o que ns temos so 460
mil presos, e menos de 250 mil vagas no sistema. Isso no aceitvel. O Estado

Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

37

Brasileiro precisa investir e garantir condies carcerrias at que se rediscuta o


modelo punitivo at hoje adotado.
Entra a o debate da descarcerizao. Quem est nas prises brasileiras?
O sistema prisional brasileiro composto por 40% de presos por trfico e 40% por
roubo. Esta a porta de entrada do sistema prisional: o pequeno vendedor de
drogas que vai preso e a pessoa que est numa situao economicamente
vulnervel em meio urbano e que vai roubar e ser encarcerado. O pequeno
praticante desse tipo de delito vai preso e a primeira coisa que ele tem que fazer
na priso entrar para uma faco. Se at ento ele no pertencia a faco
nenhuma, a partir dali passa a fazer parte de uma e vai estabelecer relaes que
vo garantir sua verdadeira reinsero social, porque vo garantir uma renda e
uma aceitao que a sociedade no vai lhe oferecer. O pequeno traficante e o
assaltante eventual vo se tornar a mo de obra de que a criminalidade precisa
para a prtica de crimes maiores.
Alm disso, precisamos pensar num outro modelo para o tratamento das
questes que chegam ao sistema penal, como deveriam ser os Juizados
Especiais Criminais. Eles faliram, e a Lei Maria da Penha a demonstrao cabal
dessa falncia. Os delitos contra a mulher e a violncia domstica, que chegavam
aos Juizados Especiais Criminais, agora no chegam mais. Na prtica no se
conseguiu implantar, de fato, aquilo que era sustentado em 1995, quando a lei foi
criada. Essa falncia se deu por problemas na lei e por problemas com os
operadores do direito, ao no se conseguir abrir espao no mbito do sistema de
justia para a mediao de conflitos. A mediao no aconteceu porque os
operadores do direito no trabalharam no sentido de uma mediao penal. O que
poderia ter avanado no avanou e o que ocorre nos Juizados um processo
muito mais formal do que real de enfrentamento dos conflitos sociais, o que
acabou levando ao descontentamento das vtimas, levando a uma srie de
problemas que fizeram com que a experincia dos Juizados Especiais Criminais
esteja numa situao de impasse, a partir da entrada em vigor da lei Maria da
Penha.
Outra questo relevante diz respeito s penas alternativas, porque embora
ns estejamos no mbito do sistema penal, possvel pensar nesses
mecanismos como mecanismos inclusivos e no de excluso social. Incluir

38

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

dignamente pela priso um desafio na prtica inalcanvel. Incluir por meio de


uma pena alternativa sabemos que possvel, como demonstra a experincia da
Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas de Porto Alegre, com
importantes resultados alcanados nessa perspectiva de incluir socialmente uma
populao que vulnervel e que tem dificuldade de se conectar socialmente.
Fato que todos estes desafios dizem respeito a uma revoluo
democrtica da justia no Brasil, que redirecione a estrutura e os esforos de
milhares de operadores do sistema de segurana pblica e justia criminal para
objetivos diversos do foco at agora direcionado para a manuteno da ordem
pblica. Uma estrutura policial capaz de estabelecer vnculos com a comunidade
e atuar na resoluo de conflitos cotidianos, e de realizar a represso qualificada
da criminalidade violenta, e um sistema de justia capaz de colocar-se perante a
sociedade enquanto um canal legtimo e adequado para a mediao dos conflitos
sociais so a exigncia colocada para que possamos avanar no sentido da
reduo da violncia e da garantia de direitos no Brasil.

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Violncia e segurana pblica em uma perspectiva sociolgica

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40

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Sociedades complexas e polticas pblicas

Hermlio Santos *
Introduo

As polticas pblicas constituem um dos principais resultados da ao do


Estado. Contudo, algumas questes se impem: por um lado, devemos nos
perguntar se o Estado possui a legitimidade necessria para produzir efeitos no
processo de polticas pblicas. Com um mundo cada vez mais globalizado
economicamente, o que significa dizer com atores institucionais do mercado cada
vez mais potentes politicamente, e com uma sociedade civil que se diversifica
tanto na sua agenda quanto na quantidade de atores relevantes, previsvel que
esse cenrio represente algum desafio adicional s tarefas estatais relacionadas
formulao e implementao de polticas. Por outro lado, relacionado a esse
contexto, aumenta o interesse em saber como se d a relao entre os agentes
estatais e demais atores no estatais, seja do mercado, seja da sociedade civil,
na produo dessas polticas. Assistimos, nas ltimas dcadas, em praticamente
todas as democracias contemporneas, a um processo relativamente rpido de
transferncia de ativos controlados pelo Estado para as mos dos agentes do
mercado. Essa realidade deixou ainda mais evidente o fato de a autoridade
separar-se institucionalmente da propriedade, como j observou Przeworsky
(1995). Essa separao crescente provoca no apenas uma reduo na
capacidade de interveno do Estado, como tambm uma fonte adicional de
tenso entre as principais esferas da sociedade. Assim como o caminho no est
desimpedido para que os proprietrios de capital definam os contedos das
polticas, tampouco o Estado est em condies de implementar as polticas que
mais lhe convm, sem qualquer presso externa. A razo para isso, j bastante
explorada por Przeworky (op. cit.), que, no capitalismo, a capacidade de
formular e implementar no necessariamente andam juntas, por dois motivos: por
um lado, os governantes podem contar com a capacidade institucional de
*

Doutor em Cincia Poltica pela Freie Universitt Berlin, professor do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da PUCRS.

estabelecer seus prprios objetivos, mas podem encontrar obstculos na


implementao, devido estrutura da economia, uma vez que a propriedade
privada do capital implica que o Estado no comanda sozinho o investimento. Por
outro lado, se o Estado possui a capacidade de intervir na economia, os agentes
econmicos tm motivos suficientes para tentar se envolver com as polticas do
Estado, j que sero afetados diretamente. Nesse sentido, quanto maior a
capacidade do Estado de implementar suas preferncias, menor tende a ser sua
capacidade de formular polticas de forma independente.
Ao lado desse incremento da capacidade de atuao poltica dos atores
econmicos, tem-se verificado, no Brasil, a consolidao de atores sociais como
atores polticos relevantes, como bem expressam os trabalhos de Leonardo
Avritzer (1994) e Srgio Costa (2002), dentre outros. Embora esses autores no
coloquem em primeiro plano a capacidade de atores da sociedade civil de intervir
diretamente na formulao de polticas pblicas, as pesquisas empreendidas, por
ambos, ajudam a entender a presso a que esto submetidos os agentes
estatais, de um lado para minimizar seu insulamento, de outro lado, para no se
tornarem refns de interesses econmicos robustos. No h dvida, contudo, que
sempre haver o risco desses interesses sociais se transformarem em mais um
cliente do oramento pblico, por meio das polticas governamentais, quando
eles prprios se tornam objeto de tais polticas. O que importa aqui, no entanto,
perceber que os atores governamentais esto expostos cada vez mais a variadas
frentes de negociao quando se trata de executar aquilo que, como foi dito,
constitui um dos principais resultados de sua ao, que so precisamente as
polticas pblicas. A seguir, pretendo esboar mais claramente os contornos
desse processo de complexificao e, em seguida, expor as implicaes sociais
para a formulao e implementao de polticas pblicas.

Contextos sociais complexos

Um dos aspectos centrais na interpretao das sociedades complexas


fornecida por Talcott Parsons (1959) a importncia que ocupa as instituies na
diferenciao dos contextos sociais, contribuindo assim para o equilbrio e a
coeso sociais, o que, segundo Parsons, seria condio indispensvel para o
42

Hermlio Santos

desenvolvimento das sociedades modernas. De acordo com Parsons, medida


em que as sociedades se tornam mais complexas ocorre uma diferenciao e
especializao institucional, ou seja, as instituies existentes se tornam
responsveis por determinadas funes necessrias persistncia de uma
determinada sociedade. Caso as instituies existentes em determinada
sociedade no sejam capazes de satisfaz-las verificar-se-ia o surgimento de
novas instituies, caso contrrio, o equilbrio e a sobrevivncia dessa sociedade
estariam ameaados. Essa abordagem sistmica, bastante difundida e influente
at meados do sculo XX, est na origem de parte das abordagens
neoinstitucionalistas, que tm atrado a ateno de um nmero crescente de
estudiosos na sociologia, na cincia poltica e na economia.
Assim como na abordagem parsoniana (Parsons, 1967), a interpretao
neoinstitucionalista considera que as dinmicas organizacionais no so
determinadas exclusivamente ou principalmente pelos processos internos ou por
sua estrutura formal. Ao lado dessas variveis, o ambiente externo, ou seja, o
contexto social no qual est inserido uma organizao, assim como as demais
organizaes existentes, no importa quo distintas sejam, constitui um elemento
indispensvel para se compreender o que ocorre no interior das organizaes.
Isso explica, em parte, o isomorfismo institucional, que tem origem seja na
regulamentao do Estado (isomorfismo coercitivo), seja na imitao de modelos
de sucesso (isomorfismo mimtico), seja ainda na profissionalizao (isomorfismo
normativo) (DiMaggio e Powell, 1991). 1
Parsons (1974) concebe as sociedades complexas como sendo compostas
por quatro subsistemas (economia, poltico, socializao e comunidade
societria), sendo que cada um deles teria uma funo a cumprir. A cada um dos
quatro subsistemas societrios, Parsons (1959) identifica caractersticas e
funes especficas, assim como instituies correspondentes. A economia
caracterizada pelas atividades de produo e circulao de bens de consumo;
dessa forma, sua funo precisamente a de dar sociedade a capacidade de
adaptao, indispensvel sobrevivncia e desenvolvimento de qualquer
coletividade. Ao mesmo tempo, as sociedades ocidentais fizeram com que a
1

O neoinstitucionalismo tem atrado cada vez mais a ateno tambm de pesquisadores


brasileiros. Para uma tima interpretao do sistema de inovao brasileiro a partir dessa
abordagem terica, ver Campos, 2003. Confira tambm Rocha, 2005.

Sociedades complexas e polticas pblicas

43

complexificao dessa funo se fizesse acompanhar pela consolidao, ou o


surgimento, de instituies prprias para o fim de realizar a adaptao exigida.
o caso das empresas privadas e do surgimento das bolsas de valores, instituies
tpicas do que se convencionou chamar mercado.
O mercado uma esfera de socializao em que concorre uma pluralidade
de interessados na troca e nas possibilidades advindas dessa troca (Weber,
1999). Na formulao de Dahrendorf (1974), bastante prxima daquela de Weber,
o mercado concebido como:

um lugar de troca e competio, onde todos os presentes fazem o


possvel para aumentar sua prpria fortuna. (...) As decises so
tomadas, naturalmente, mas s com o propsito de salvaguardar
o funcionamento do mercado, isto , a definio e a imposio das
regras do jogo (Dahrendorf, 1974, 247).

Convm fazer uma breve referncia histrica constituio desse espao,


o mercado. Braudel (1987) resume o longo percurso evolutivo, entre os sculos
XV e XVIII, pelo qual passou a economia do Ocidente, em que as cidades
ganham maior destaque, as trocas de mercadorias no mbito internacional vo
ocupando espao, tomando um vulto ainda maior com a incluso de produtos
vindos da Amrica, at chegar ao sculo XVIII, o qual assiste a um
amadurecimento dos instrumentos de troca. A caracterstica prpria do mercado
seria estabelecer um vnculo estreito entre a produo e o consumo, no de um
nico produtor ou de poucos que se conhecem e interagem a partir de seus
produtos, mas, sobretudo, entre produtores e consumidores que se localizam em
regies distintas, produzindo bens distintos, estranhos uns aos outros. Essa
impessoalidade, prpria da economia de mercado, ainda viria a se tornar a
maneira por excelncia atravs da qual as pessoas interagem. Mas at o sculo
XVIII a economia de mercado, mesmo presente em vrias regies, ainda no
havia dominado toda a Europa; falta a ela, como afirma Braudel, espessura. Essa
espessura viria no apenas quando o mercado se alastrou geograficamente
quando deixa de dominar apenas Cidades-Estado, criando mercados nacionais ,
mas, sobretudo, quando a elite daqueles que controlavam o mercado alcanou
visibilidade e poder poltico. Pela primeira vez, nos sculos XVIII e XIX, o mundo

44

Hermlio Santos

passou a estar integrado na coordenao e uso dos recursos existentes no


mundo.
Ao compreender o mercado como um local de encontro com o objetivo da
permuta ou da compra e venda, Polanyi (2000) afirma que as relaes sociais
esto subordinadas ao sistema econmico de tal maneira que apenas numa
sociedade de mercado faz sentido a referncia a uma economia de mercado. Mas
de que maneira as relaes sociais esto subordinadas economia de mercado?
precisamente o mercado que propicia a socializao entre pessoas que antes
no estavam impelidas interao. precisamente essa a particularidade da
nossa poca, ter no mercado o espao de socializao entre estranhos em
sociedades que se tornaram mais complexas atravs da mobilidade social.
Se no mercado h uma incerteza baseada nas opes futuras dos
concorrentes, no planejamento, ao contrrio, o funcionamento do processo de
alocao previamente determinado. Para Hayek (1961), somente o mercado
capaz de oferecer espao liberdade, entendendo a liberdade como a condio
do ser humano na qual a coero de alguns sobre outros reduzida tanto quanto
possvel. A coero seria aquilo que se sofre em funo de outrem e implica no
apenas a possibilidade de provocar um dano, como tambm inteno de induzir
uma determinada conduta. Um indivduo sob coero no aquele desprovido de
suas faculdades mentais, mas sim aquele que se encontra privado da
possibilidade de utilizar seus conhecimentos e recursos para alcanar seus
prprios objetivos. Da mesma maneira, o controle dos elementos essenciais para
a ao de um indivduo por outrem demonstrao clara da existncia de
coero. Hayek (1961) tem no sistema de mercado o ponto de partida para o
exerccio da vida sem coero. Porm, afirma Hayek,

em uma sociedade moderna, entretanto, o requisito essencial para


a proteo do indivduo contra a coero no a posse de
propriedade, mas o fato de os meios materiais, que lhe permitem
seguir qualquer plano de ao, no devem estar totalmente sob o
controle exclusivo de outro agente (1961, 259).

Aqueles desprovidos de propriedade encontram no Estado o refgio para a


garantia de sua vida; o Estado seria tambm proteo e alongamento do campo
de escolha livre do indivduo. Porm, o Estado deve garantir tanto a propriedade

Sociedades complexas e polticas pblicas

45

daqueles que a possuem quanto a vida e os bens bsicos necessrios vida de


todos. O limite da coero empregada pelo Estado estaria em manter esse
equilbrio, de maneira a garantir aos indivduos a possibilidade de desenvolver
suas atividades de forma coerente e racional. Hayek parece admitir com isso
que no existe uma sociedade ordenada pura e exclusivamente pela
racionalidade do mercado. Na mesma direo, Dahrendorf (1974) afirma que para
que as regras do jogo, prprias da racionalidade de mercado, sejam efetivamente
vlidas, fundamental a existncia de algum mecanismo compensatrio,
mecanismo este que no outro seno as normas substantivas, prprias da
racionalidade do planejamento. Essa compensao pode ser ilustrada pela
introduo de direitos sociais como suplemento aos direitos civis e polticos.
Voltando caracterizao oferecida por Parsons, temos na socializao a
instncia responsvel pela interiorizao da cultura, ou seja, todo e qualquer
espao onde se processa atividades educadoras, como a famlia e a escola, mas
tambm os meios de comunicao. nessa esfera que se d a internalizao dos
valores de uma determinada sociedade. Outra esfera (ou subsistema em termos
parsonianos), a comunidade societria, responsvel pela integrao. Aqui
devem ser localizadas analiticamente as instituies que estabelecem e mantm
as solidariedades, pois formada pelo conjunto dos laos que unem os atores de
uma sociedade, que os tornam solidrios, dependentes uns dos outros e que
asseguram uma coeso pelo menos relativa do conjunto coletivo que eles
compem (Rocher, 1976: 30). Empiricamente, a comunidade societria deve ser
reconhecida nas instituies, classes sociais, organizaes, movimentos sociais,
grupos de presso que renem e ligam os membros de uma sociedade e atravs
dos quais defendem seus interesses, satisfazem seus desejos, realizam seus
objetivos (Rocher, 1976: idem). Por outro lado, o subsistema poltico procura
realizar os objetivos coletivos, bem como a mobilizao de atores e recursos para
tais objetivos. As instituies prprias do Estado, como o governo, devem ser
entendidas como responsveis por essa funo, qual seja a consecuo de
objetivos.
Segundo Parsons, os quatro subsistemas da sociedade economia, poltico,
socializao e comunidade societria esto vinculados por uma rede em que
circulam quatro meios de troca: moeda, poder, influncia e compromisso. Para o

46

Hermlio Santos

equilbrio de uma sociedade imprescindvel haver um fluxo contnuo nesse


sistema de trocas, em que todos os membros da sociedade possam contribuir,
mesmo que no necessariamente de maneira simtrica. O rompimento desse
fluxo ou seu mau funcionamento pode acarretar problemas sociais dos mais
graves. Por exemplo, comunidades locais marginalizadas, alm de sofrer as j
conhecidas limitaes de carter material, esto igualmente afetadas por essa
limitao no processo do sistema de trocas. Uma consequncia bastante
previsvel haver uma descontinuidade simblica entre sociedade e comunidade,
em que os valores correntes na sociedade esto presentes na comunidade
apenas de maneira frgil, ou seja, sem que a prpria comunidade possa contribuir
para seu desenvolvimento.
A partir dessa anlise estrutural-funcionalista de Parsons, podemos agora
apresentar de maneira mais explcita o que corresponderia a um contexto social
complexo. Haveria aqui um equilbrio entre os diferentes subsistemas, com
funes e instituies diferenciadas. Trata-se de um contexto bastante complexo,
caracterizado ao mesmo tempo pela diferenciao e integrao de suas
estruturas e funes. Empiricamente, significa contar com um mercado
funcionando sem grandes restries, ou pelo menos que tais restries no
impliquem uma inaceitvel intromisso do Estado. Esse equilbrio implica, por
outro lado, que o papel do Estado no seja exercido com uma contaminao
excessiva por parte de interesses privados. Ao mesmo tempo, numa tal realidade
tpico-ideal democrtica, as instituies da comunidade societria e aquelas
responsveis

pela

socializao

tero

liberdade

de

ao

sem

estarem

colonizadas nem pelo mercado nem pelo Estado. Como se v, trata-se de um


equilbrio improvvel, mas que, para efeitos analticos, pode ser til para localizar
as sociedades existentes em algum ponto, seja se aproximando ou se
distanciando de tal equilbrio.
A questo relevante que deve se colocar a essa altura saber de que
maneira, diante de um contexto social to diversificado, as polticas pblicas so
formuladas e implementadas.

Sociedades complexas e polticas pblicas

47

Polticas pblicas em contextos sociais complexos

Diante da alta complexificao das sociedades contemporneas, marcadas


por um contexto institucional cada vez mais diferenciado, ocorre no uma
disperso ou fragmentao institucional. Ao contrrio, tal diferenciao tem sido
acompanhada por um grau crescente de interao e intercmbio entre as distintas
instituies. Essa interao tem provocado um novo tipo de atuao das
organizaes, que tem sido conhecido como rede (Castells, 2000), que implica
numa flexibilizao da organizao vertical, combinando-a com uma atuao
horizontalizada, ou seja, em cooperao ou intercmbio com outras organizaes.
Alguns autores, como Marin e Mayntz (1991), ao analisarem um tipo
especfico de rede, como as redes de polticas pblicas, chamam a ateno para
o fato de que essas no podem ser definidas unicamente atravs de sua
interao interorganizacional, mas tambm pela sua funo, a saber, a
formulao e implementao de medidas, na qual identificada a presena de
redes atravs da observao de atores que participam das negociaes e
consultas antes que as decises sejam tomadas , essas se concentram em
temas setoriais ou especficos (como, por exemplo, no apoio ao desenvolvimento
de novas tecnologias), em que se observa uma relao de interdependncia entre
elas. Por rede de polticas pblicas entende-se a caracterizao geral do
processo de formulao de polticas na qual membros de uma ou mais
comunidades de polticas estabelecem uma relao de interdependncia.
Essa concepo do processo de formulao de polticas pblicas tem como
pano de fundo uma compreenso da sociedade em que diferentes atores
interagem de uma maneira relativamente descentralizada. Isso significa que as
polticas pblicas so o resultado de uma complexa interao entre agncias
estatais e organizaes no estatais. Rejeita-se com isso a abordagem que parte
do Estado como o nico ator relevante nesse processo. A iniciativa para que um
tema seja objeto de poltica pblica pode ser tomada no apenas pelo Estado,
mas tambm por agentes no estatais. Aqui se estabelece uma distino
marcante entre a formulao de polticas atravs de rede de polticas pblicas, de
um lado, e atravs de dirigismo estatal, por outro lado. A formulao via rede no
se baseia em comando e ordem, mas em negociao e intercmbio. Esse

48

Hermlio Santos

intercmbio no significa, contudo, que todos os atores se beneficiem igualmente


da relao da decorrente ou que exista simetria quanto aos recursos (capital,
conhecimento, capilaridade social, legitimidade pblica, etc.) acumulados por
cada um desses atores.
Ao contrrio do que possa parecer, o Estado envolvido no processo de
polticas pblicas atravs de rede no um Estado prisioneiro e fragilizado em
sua ao. Trata-se de um Estado que perdeu suas pretenses de dirigismo, mas
que no abdicou de seu papel de formulador e implementador de polticas.
Entretanto, esse papel tradicional passa a ser combinado com uma nova maneira
de processar as demandas, a saber, quando atores no estatais passam a estar
includos, ex ante, na identificao de problemas e na proposio de solues,
inclusive com alguns desses atores assumindo parcela da responsabilidade em
sua implementao.
A figura 1, abaixo, ilustra a constituio de redes de polticas pblicas.
Note-se que a posio dos atores determinada pela intensidade de contatos
estabelecidos por cada um deles. Aquelas instituies localizadas mais ao centro
so precisamente as que, nesse caso especfico, ocuparam um papel mais
relevante (Schneider, 2005: 44). Cabe chamar a ateno para o fato de que o
posicionamento

dos

distintos

atores

relativamente

aos

demais

atores

representados na figura no fixo. Ao contrrio, esse posicionamento dinmico,


determinado em razo do envolvimento dos atores em torno de temas
especficos, como o caso da reforma do setor de telecomunicaes na
Alemanha. Esse tipo de representao bastante til para tornar visvel
precisamente a estrutura sistmica de articulao de atores institucionais
posicionados em distintas esferas da sociedade. Alm disso, permite concluir que
a posio de um ator especfico, na rede, no depende exclusivamente do seu
acmulo de recursos financeiros, mas em grande medida do seu interesse sobre
um tema especfico que seja objeto de articulao dos atores em rede. A posio
de cada um dos atores depende, tambm, da capacidade de estabelecer contatos
com os demais atores relevantes.

Sociedades complexas e polticas pblicas

49

Governo e Administrao
Partidos polticos
Sindicatos
Associaes econmicas
Grandes empresas
Figura 1: A rede de polticas pblicas na reforma das telecomunicaes na Alemanha
Fonte: Schneider, 2005: 48

Quando se trata de otimizar os processos de inovao, por exemplo, os


arranjos institucionais em rede parecem cumprir um papel fundamental. Ao
contrrio de Schumpeter, para quem o empreendedor exerce um papel decisivo
nos processos de inovao pelo fato de assumir riscos (Hmlinen e
Schienstock, 2000:3), diversos autores tm sustentado a tese de que as redes de
inovao ocupariam, hoje, esse lugar central no processo de inovao (Rammert,
2005). O argumento principal de que no contexto das economias modernas, a
inovao

dependeria,

sobretudo,

de

coordenao

cooperao

intraorganizacional, alm de um fluxo intenso de comunicao entre as


instituies envolvidas (Hmlinen e Schienstock, 2000:6). Mas por que razo as
instituies buscariam a cooperao com outras instituies? No se trataria, por
certo, num mundo competitivo, de altrusmo. Uma resposta calculadora
fornecida pelo neoinstitucionalismo seria de que elas [as instituies] afetam os
comportamentos (...) ao oferecerem aos atores uma certeza mais ou menos
grande quanto ao comportamento presente e vindouro dos outros atores (Hall e
Taylor, 2003: 197). Com isso, a atuao em rede tende a reduzir as incertezas
envolvidas nos processos de inovao. Nesse novo cenrio, marcado pela

50

Hermlio Santos

constituio de redes, a posio do Estado como impulsionador da inovao


passa por severas transformaes.
Rammert (2005) sustenta a tese de que o Estado perde...seu papel central
na poltica de inovao. A pluralidade dos participantes no processo de
desenvolvimento tcnico exige uma estrutura descentralizada de `governana`.
Ele se v crescentemente compelido ao simples papel de intermedirio e
moderador (Rammert, 2005: 10).
Nesse sentido, a participao na rede implica, por um lado, na aceitao,
implcita ou explcita, da ideia de heterarquia, ou seja, a existncia de uma
diversidade de interesses, atores e recursos, sem que exista entre eles o
estabelecimento, ex ante, da relevncia e da proeminncia de cada um deles.
Isso no significa, por outro lado, que exista simetria entre os distintos atores
envolvidos, mas to somente que nenhum deles capaz de alcanar, sozinho,
seus objetivos e de que existe, a, uma dependncia mtua (Kasza, 2004: 1).
Convm chamar a ateno para o fato de que esse tipo de arranjo
pressupe algumas pr-condies, dentre elas a de que o contexto poltico seja
suficientemente despolarizado a fim de permitir que se crie um ambiente de
confiana mtua entre os distintos tipos de instituies relevantes. Alm disso,
onde se observam tais arranjos h um contexto institucional bem desenvolvido e
diversificado, em que os recursos necessrios no esto centralizados em poucos
atores. Ao contrrio, onde se apresenta um ambiente institucional precarizado,
ocorre a presena do que poderamos denominar de oligoplio dos recursos
relevantes (capital, conhecimento, capilaridade, capacidade de formao, etc.),
impedindo assim a constituio de redes. Esse novo formato de processamento e
alocao de recursos oferece um ambiente promissor para a formulao e
implementao de polticas pblicas, em especial quelas voltadas criao de
ambientes inovadores.
No Brasil, ainda so escassas as anlises do processo de constituio de
redes de polticas pblicas. Diferentemente da grande maioria da literatura que
trata da temtica que concentra a anlise por um lado na capacidade do Estado
de se articular com outros atores e, por outro lado, na incapacidade do Estado de
prover todos os recursos necessrios formulao e implementao de polticas
pblicas , no Brasil, no se poderia analisar essa realidade desconsiderando o

Sociedades complexas e polticas pblicas

51

desenvolvimento recente das organizaes da sociedade civil, assim como a


atuao dos grupos de interesse. De acordo com Avritzer (1994), o surgimento da
sociedade civil no Brasil associa-se a trs fenmenos fundamentais: a) ao
surgimento de atores sociais modernos e democrticos; b) retomada da idia,
realizada por esses autores, de constituio de um espao intermedirio entre
estado e sociedade e c) constituio de estruturas legais apropriadas para a
institucionalizao das reivindicaes da sociedade civil.
Os dois primeiros fenmenos esto vinculados ao surgimento de novos
atores sociais, decorrncia do rpido processo de modernizao pelo qual passou
a sociedade brasileira durante o regime militar. Nesse processo verifica-se no
apenas um crescimento quantitativo de novos atores, mas tambm que esses
novos atores constituram-se social, cultural e politicamente de maneira
diferenciada, na medida em que a urbanizao crescente provocou a introduo
de novos hbitos. Ao lado da constituio de um associativismo civil urbano,
outros dois movimentos exerceram um papel fundamental nesse processo, tratase do novo sindicalismo e do associativismo profissional de classe mdia.
Diferentemente das abordagens correntes sobre as redes de polticas
pblicas, que focam a anlise na capacidade ou mesmo na incapacidade do
Estado em dar conta, sozinho, da formulao e da implementao das polticas,
preciso que ampliemos a configurao da anlise a fim de incluir tambm a
capacidade dos atores no estatais em contribuir nesse processo. No se trata de
estabelecer condies normativas para a cooperao de atores diversos na
execuo de atividades pblicas, mas to somente alargar o escopo analtico
para dar conta de uma realidade que, em alguns contextos, vai se tornando mais
complexa. A maior complexidade aqui se refere ao fato de responsabilidades no
ciclo de polticas pblicas estarem sendo, em muitos casos, compartilhadas entre
atores pblicos, privados e da sociedade civil. Nesse caso, se por um lado a
execuo das polticas tem a capacidade de, potencialmente, ganhar em
eficincia, por outro lado, tem o efeito de introduzir novos elementos a desafiar a
legitimao democrtica da autoridade pblica.
Como afirmado anteriormente, o ciclo de polticas pblicas em sociedades
mais complexas so igualmente um campo de atuao de grupos de interesse.
Clive Thomas (1993a) sustenta haver uma tendncia homogeneizao da

52

Hermlio Santos

atividade de grupos de interesse no processo de formulao de poltica industrial,


pelo menos nos pases altamente industrializados ou, como ele prefere psindustrializados. Sua tese se baseia, sobretudo, na observao de grupos de
interesse econmicos, sem, no entanto, levar em considerao os grupos que
representam ramos da indstria, como a indstria automobilstica ou txtil, alguns
dos mais afetados pelo processo de globalizao, dentre outros. preciso que se
pergunte como os grupos de interesse setoriais agem e como eles contribuem
para o processo de formulao de polticas, quais os fatores especficos a
influenciar as formas de atuao dessas organizaes e por qu. preciso ir um
pouco adiante, colocando questes mais explcitas e investigar os canais de
acesso disposio dos grupos setoriais para que possam exercer um papel
relevante na formulao de polticas. Quais so as estratgias e tticas dessas
organizaes? Quais recursos esto disposio delas? H algum tipo de
interdependncia entre os formuladores de polticas e os grupos de interesse
setoriais? Em uma abordagem comparativa, deve-se investigar as semelhanas e
diferenas entre grupos que representam setores industriais distintos em um
mesmo pas.
Entre os cientistas polticos no h qualquer consenso em torno da
definio de grupos de interesse. Ao definir tais atores sociais, so empregadas
diferentes expresses para caracterizar as mesmas organizaes, como grupos
de presso e lobby. Mais que uma simples incompatibilidade de conceitos, tratase ou de uma apreenso diferenciada de um fenmeno scio-poltico ou de uma
m-compreenso do problema investigado.
Grupos de interesse so organizaes apartadas do governo embora
muitas vezes em estreito contato ou parceria com rgos governamentais , cujo
objetivo exercer influncia sobre polticas pblicas (Wilson 1990: 1; 1992: 80).
Presso empregada quando os canais de acesso para um grupo estiverem
obstrudos ou quando for nfima a possibilidade do grupo ter seus interesses
levados em considerao pelos tomadores de deciso. O termo em ingls lobby
uma metfora do vestbulo diante da sala de reunio dos parlamentares e referese a uma atividade particular dos grupos de interesse, a tentativa de influenciar a
deliberao de novas leis (Beyme 1980: 11). Presso e lobby indicam, portanto,

Sociedades complexas e polticas pblicas

53

possveis tcnicas que podem ser empregadas pelos grupos para influenciar as
decises, no possuindo qualquer carter de definio.
Apesar de alguns autores concederem aos partidos polticos o mesmo
status dos grupos de interesse, h na verdade uma srie de diferenas entre
ambos. Os grupos de interesse se diferenciam dos partidos, sobretudo, pelo fato
dos primeiros no terem a pretenso de administrar diretamente o aparelho
estatal (Hartmann 1985; Wilson 1992: 80).
Os grupos de interesse podem ser classificados de diversas maneiras,
como, por exemplo, pelo tipo de interesse representado, a intensidade de
organizao do grupo e o campo de ao prioritrio (J. Weber 1977: 75; Heinze
1981: 57). No processo de formulao de poltica industrial o critrio mais
relevante o primeiro deles, ou seja, o tipo de interesse, que pode ser dividido
entre econmicos e no econmicos ou promocionais. Entre os primeiros,
encontram-se aquelas organizaes que colocam em primeiro plano questes
econmicas, como associaes de empresrios ou industriais e sindicatos de
trabalhadores. Organizaes no econmicas so aquelas que aspiram a
objetivos culturais, religiosos, humanitrios ou polticos (J. Weber 1977: 75),
embora possam eventualmente lidar com problemas econmicos.
Por destinatrios entende-se os possveis interlocutores de um grupo de
interesse. Um grupo pode tentar ganhar os mais importantes destinatrios como
interlocutores, como o congresso, o chefe do executivo, a burocracia estatal, os
partidos e a opinio pblica (figura 2). Nem todos os interlocutores tm,
entretanto, a mesma importncia para um mesmo grupo. A relevncia de um
destinatrio depende de muitos fatores, como, por exemplo, do tipo de grupo de
interesse, da estrutura e do papel do destinatrio em um sistema poltico
determinado e os objetivos gerais e especficos perseguidos pelo grupo.

54

Hermlio Santos

Chefe do Executivo

Congresso Nacional

Burocracia
Ministerial

Destinatrios

Partidos Polticos

Informaes
Peties
Contato Pessoal

Pacote de Votos
Doaes
Contato Pessoal

Opinio Pblica

Peties
Apoio (ou
sabotagem)
de Medidas

Contato Pessoal
Conhecimento
especializado

Informaes
Demonstraes
Declaraes
Imprensa Prpria

Instrumentos

Grupos de Interesse

Influncia Imediata
Influncia Intermediria

Figura 2: Destinatrios e instrumentos dos grupos de interesse


Fonte: Traduzido e modificado a partir de Rudzio 1983: 245

De que maneira os grupos de interesse econmicos contribuem para o


processo de formulao de medidas de polticas pblicas? Por um lado, a
presena de grupos de interesse percebida em geral somente quando tentam
sabotar medidas deliberadas. Por outro lado, muitas medidas podem ser
implementadas de maneira mais barata e mais eficiente caso os grupos de
interesse, cujos interesses estejam diretamente em questo, cooperem (Wilson
1992: 82). Parto do princpio de que em cenrios de alta competitividade
econmica as medidas setoriais tm maior chance de serem implementadas se,
primeiro, as medidas no forem implementadas revelia ou contra os planos dos
setores correspondentes e, segundo, se o setor industrial seja atravs de sua
associao representativa, seja atravs das companhias mais importantes do
setor tiver a possibilidade de pelo menos aceitar as medidas antes de elas
serem implementadas. Com isso podem tanto o Estado quanto os setores
industriais realizar seus projetos de maneira mais transparente, j que sua
participao garantida de antemo, sem que o acesso seja comprado.

Sociedades complexas e polticas pblicas

55

Na tentativa de cumprir suas funes de maneira a mais eficiente possvel,


os grupos de interesse procuram transformar seus recursos finanas, quota de
filiao e informaes em poder poltico, de modo que possam desenvolver
relaes interpessoais com os diferentes participantes do processo poltico
(Thomas 1993b: 28). Uma questo central para o grupo saber distinguir em
cada momento qual tipo de informao poder elevar suas possibilidades de
acesso aos formuladores. Trata-se assim de uma questo emprica cujos critrios
devem ser estabelecidos de acordo com as circunstncias. Responder a essa
questo hoje significaria ser capaz de reconhecer a questo em que est
centrada a atual competitividade industrial. A partir da o grupo articula seus
recursos de maneira a otimizar sua ao, tanto para os seus membros quanto
para os formuladores de polticas. Isso se aplica caso o grupo se recuse a seguir
o caminho mais fcil, que seria conseguir do governo vantagens de curto prazo,
via lobby.
Com poucas excees, grande parte das pesquisas que lidam com os
efeitos e significado de grupos de interesse se dedicam a investigar a ao das
chamadas federaes (umbrella organizations, ou associaes que abrigam
outras associaes) sobre temas macroeconmicos. Entretanto, cada vez com
maior frequncia as questes econmicas so tratadas de maneira segmentada,
isto , percebe-se que a competio global atua diferentemente sobre os setores
produtivos de um pas. Com isso, os diversos setores so tratados de maneira
diferenciada, quando e se medidas so implementadas. Uma das consequncias
da globalizao o surgimento de desafios para setores especficos e firmas e
menos para a economia de um pas como um todo. Da que cada setor deva ser
tratado e analisado separadamente.
Cawson (1986 e 1985) soube reconhecer isso. Ele foi um dos primeiros
autores a introduzir a investigao de arranjos de interesse que se do ao nvel
mdio (meso level) para o tratamento de problemas de determinados setores
industriais. Embora Cawson tenha apenas se dedicado a analisar as
intermediaes de tipo neocorporatista, ele apontou para novas perspectivas
quando afirmou que as organizaes de interesse no agregam interesses de
classe, mas sim as mais especficas preocupaes de tipos particulares de
interesse (Cawson 1985: 2). Essa afirmao significa um desestmulo para

56

Hermlio Santos

aquelas abordagens que veem o fantasma dos grupos de interesse por todos os
lados como controladores monolticos das questes econmicas mais relevantes.
Estudos recentes apontam para a tendncia de se estudar todo o processo
de formulao de polticas. A principal preocupao est na tentativa de oferecer
uma viso geral da participao dos diferentes atores ou da investigao das
relaes entre eles. Essa linha de pesquisa tem se tornado mais frequente desde
meados da dcada de 80 e caracterizada pela anlise das comunidades de
polticas (policy communities) e das redes de polticas (policy networks). Ambas
as expresses so definidas e empregadas de maneiras distintas.
Na definio de Wilks e Wright (1987), uma comunidade de poltica pblica
(policy community) um grupo de atores ou de atores potenciais a partir de
um mesmo universo de polticas pblicas (policy universe). Os componentes de
um universo de polticas compreendem todos os atores com interesse direto ou
indireto em um mesmo foco de polticas (por exemplo, um produto especfico, um
tipo de servio ou tecnologia, um mercado determinado ou ainda tamanho da
empresa multinacional, mdia ou microempresa). Dessa maneira possvel
identificar, descrever e comparar um universo de poltica industrial, um universo
de poltica educacional ou um universo de poltica de sade, entre outros
(Wright 1988: 605). Em cada um desses universos, por exemplo, de poltica
industrial,

podem

ser

identificados

alguns

setores,

como

qumico,

telecomunicaes, siderrgico, etc. As medidas de poltica industrial, entretanto,


nem sempre so formuladas dentro ou para um nico desses setores, mas
atravs da interao entre os atores de cada um desses campos. Em funo
disso deve ser introduzido o conceito de redes de polticas pblicas (policy
networks), para que possamos obter uma melhor compreenso desse processo.
Por rede de polticas pblicas (policy network) entende-se a caracterizao
geral do processo de formulao de polticas na qual membros de uma ou mais
comunidades de polticas estabelecem uma relao de interdependncia (Wilks e
Wright 1987: 299; Wright 1988: 606 ss.; Coleman 1994: 276). Marin e Mayntz
chamam a ateno para o fato de que redes de polticas no podem ser definidas
unicamente atravs de sua interao interorganizacional, mas tambm atravs de
sua funo, a saber, a formulao e implementao de medidas (Marin e Mayntz
1991: 16). Ambos os autores chamam igualmente a ateno para o fato de que

Sociedades complexas e polticas pblicas

57

onde identificada a presena de redes atravs da observao de atores que


participam das negociaes e consultas antes que as decises sejam tomadas ,
essas se concentram em temas setoriais ou especficos (como, por exemplo, no
apoio ao desenvolvimento de novas tecnologias) e no em torno de controvrsias
macroeconmicas (Marin e Mayntz 1991: 19).
Quais seriam ento as condies ideais para o surgimento de redes no
processo de formulao de polticas pblicas ou mais precisamente de medidas
de poltica industrial? A condio mais evidente a presena de questes de
polticas pblicas (policy issues) (Wright 1988: 606), isto , um tema deve se
tornar objeto de um tratamento diferenciado por parte do governo. Isso significa
que sua importncia deve ser reconhecida e confirmada por diferentes atores. A
iniciativa para que um tema seja objeto de poltica pblica pode ser tomada no
apenas pelo Estado, mas tambm por agentes no estatais. Aqui se estabelece
uma distino marcante entre a formulao de polticas atravs de rede de
polticas, de um lado, e atravs de dirigismo estatal, por outro lado. A formulao
via rede de polticas no se baseia em comando e ordem, mas em negociao e
intercmbio (Kenis 1991: 299). Esse intercmbio no significa porm que todos os
atores se beneficiem igualmente da relao da decorrente (Schneider 1990: 175)
ou que exista uma relao simtrica entre eles.
Trs outros aspectos relevantes para a presena de rede de polticas
devem ser nomeados aqui. A saber, as variveis gerais do pas (country
variables), como, por exemplo, a orientao tradicional de poltica econmica, o
grau de politizao de reestruturao industrial e o papel de agncias estatais na
economia; as variveis do setor em questo (como a interdependncia e
integrao pessoal e/ou organizacional numa indstria) assim como as condies
estruturais e conjunturais do setor (competio intraindustrial, existncia e
atividade de associao de interesse) (Kenis 1991: 307). Isso deixa evidente que
na anlise de redes de polticas os grupos de interesse so apenas um entre
possveis participantes do processo de formulao de polticas pblicas
(Lehmbruch 1991: 134).
Na literatura recente so identificados alguns tipos de redes de polticas. As
mais importantes dentre elas so as redes neopluralistas e as neocorporativistas.

58

Hermlio Santos

Rede de tipo neopluralista

Parte das definies disponveis do processo neopluralista de formulao


de polticas fornecida por seus crticos. O equvoco de leitura mais comum
dessa perspectiva, por parte dos seus crticos, a afirmao de que no arranjo
neopluralista a possibilidade de influenciar o processo de formulao estaria
dividida entre diferentes grupos de forma equilibrada. Tal interpretao no
dada pelos prprios neopluralistas. possvel que os autores neopluralistas no
sejam capazes de entender sempre a realidade a qual pretendem analisar, mas
no so ingnuos ao ponto de sustentar que as possibilidades estejam
igualmente distribudas entre os diferentes atores envolvidos.
Para os neopluralistas, nem todos os grupos tm acesso semelhante ao
processo de formulao, em funo, sobretudo, da qualidade e quantidade dos
recursos disposio dos mesmos (Christiansen e Dowding 1994: 15). Alm dos
recursos financeiros, de organizao e de informao, um outro recurso ocupa um
lugar central, a saber, a legitimidade. Um grupo deve credenciar-se como legtimo
para que possa ganhar acesso ao processo de formulao. O fato de ser legtimo
concede ao grupo o status de insider. Essa legitimidade no dada pelo Estado,
mas o grupo deve ser amplamente aceito como tendo o direito de participar
(Dahl 1986: 180, traduo minha). Dahl (1986), como ademais a maioria dos
pluralistas, no deixa evidente qual instncia forneceria essa legitimidade.
Fundamental, contudo, no seria nomear uma instncia legitimadora, mas
reconhecer que essa legitimidade no dada apenas pelo Estado.
Na perspectiva neopluralista, o processo de formulao de polticas
pblicas em uma sociedade democrtica caracterizado pela existncia de uma
concorrncia entre diferentes grupos (a analogia com a economia de mercado
no coincidncia). Nesse cenrio competitivo disputam indivduos, partidos
polticos e grupos de interesse antes que o governo formule e implemente suas
polticas (Thomas 1993a: 7). Grande parte dos autores neopluralistas concedem
aos grupos de interesse um papel central no processo poltico, pois esses
possuem um volume considervel de poder (Smith 1990: 302). Em funo disso
os grupos de interesse assumem um papel relevante na definio de policy
outcomes. Diferentemente de algumas interpretaes, os grupos de interesse so

Sociedades complexas e polticas pblicas

59

encarados pelos neopluralistas enquanto um dentre outros atores importantes na


arena poltica. No fundo, coloca-se a concepo pluralista de diviso do poder na
sociedade, a saber, enquanto disperso entre distintos atores. Entretanto, os
atores que se filiam a essa corrente reconhecem que os empresrios possuem
uma posio privilegiada nesse processo ou que pelo menos deveriam possuir
(Lindblom 1977: 175).
Dessa maneira de conceber a representao de interesse no se deve
concluir que no seja possvel o surgimento de redes. Como poderia ento ser
concebida uma rede de polticas de tipo neopluralista? Se lembrarmos da
legitimidade como elemento importante para a participao no processo de
formulao de polticas deveria ser concebida uma rede par excellence, ou seja,
uma estrutura em que distintos atores tomam parte sem que um deles exera um
papel central. Isso significaria que mesmo quando os atores envolvidos no
possuam igualdade de acesso ao processo de formulao no haveria um ator
que assumiria o papel de legitimador da participao de atores interessados.
Essa maneira de conceber o processo de formulao de polticas provocou
e provoca ainda inmeras crticas. A crtica mais frequente que os pluralistas
fracassam em sua tentativa de anlise em funo de sua incompreenso do
processo poltico contemporneo. Tais crticas so elaboradas, sobretudo, pela
abordagem neocorporatista.

Rede de tipo neocorporativista

A perspectiva neocorporatista surgiu quase como uma reao s


perspectivas passadas, em especial ao pluralismo e ao corporativismo estatal.
Embora o artigo de Schmitter Still the Century of Corporatism? (1979) seja um dos
artigos mais importantes para o debate neocorporativista, as contribuies de
Lehmbruch (1979a; 1979b) so mais apropriadas para representar a perspectiva
neocorporatista na discusso em torno do processo de formulao de polticas
pblicas.

Schmitter

define

neocorporatismo

enquanto

um

sistema

de

representao de interesses. Para Lehmbruch, mais que uma simples articulao


de interesses, o neocorporativismo :

60

Hermlio Santos

um modelo institucionalizado de formulao de polticas, no qual grandes


organizaes de interesse cooperam umas com as outras e com autoridades
pblicas no apenas na articulao (ou mesmo intermediao) de interesses,
mas em suas formas desenvolvidas na alocao autorizada de valores e na
implementao de tais polticas (Lehmbruch 1979a: 150, traduo minha).
O desacordo entre ambos os autores est menos no aspecto conceitual,
como pode parecer num primeiro momento, mas fundamentalmente na realidade
observada. Enquanto Schmitter lida com os arranjos polticos em torno do Estado,
Lehmbruch tenta apreender o processo de surgimento de polticas pblicas. A
diferena entre ambas as perspectivas de fato bastante sutil, para alguns
inexistente. Porm, o resultado das articulaes em torno da administrao do
Estado nem sempre pode ser transposto automaticamente para o processo de
formulao de polticas. Isso significa que ambas as abordagens no
representariam interpretaes contrapostas de uma mesma realidade.
Diferentemente dos neopluralistas, o papel do Estado especialmente
salientado pelos adeptos da corrente neocorporatista. Entre os autores
neocorporatistas, o Estado no definido de maneira uniforme, mas sua
autonomia em relao aos grupos de interesse um ponto convergente entre
suas diferentes abordagens. O Estado no concebido simplesmente como uma
arena na qual competem interesses divergentes, seno que o Estado teria sua
prpria iniciativa, interesses e polticas (Meier e Nedelman 1979). Isso no quer
significar que o Estado seja totalmente independente e autnomo e que os grupos
de interesse lhe estejam subordinados, mas que o Estado possui a autoridade de
definir os canais de acesso, assim como quais atores podem e devem participar.
Para Meier e Nedelman (1979), o papel a ser exercido pelos grupos de
interesse no estariam de maneira alguma estabelecidos de antemo. Isso
dependeria de duas condies, a saber, a maneira predominante atravs da qual
os atores definem a interao entre eles (entre grupos de interesse e Estado) e a
maneira dominante atravs da qual os atores definem a situao na qual essa
interao ocorre. Em arranjos setoriais de tipo neocorporatista os grupos so
capazes de mediar a relao Estado/membros dos grupos (Young, 1990). Assim,
possvel conceber a rede de polticas de tipo neocorporatista como um arranjo
em que participam atores em quantidade limitada e tendo o Estado como ponto

Sociedades complexas e polticas pblicas

61

de convergncia, isto , como elemento central no processo de formulao de


polticas.
Quando se trata de analisar o papel dos grupos de interesse organizados
em ambos os tipos de redes, no simplesmente uma divergncia de conceitos
quando as teorias pluralistas acentuam a atividade de representao dos grupos
de interesses, em oposio intermediao, acentuada pelos autores
neocorporatistas. Intermediao incorpora em seu significado muito mais que o
conceito de representao um processo complexo e dinmico. As teorias
neocorporatistas reconhecem, assim, uma contribuio mais ativa dos grupos de
interesse na formulao de polticas, pois para essa corrente os interesses
coletivos no so dados, mas so definidos por instituies sociais (Streeck
1994). Em funo disso determinado o significado dos grupos organizados tanto
para os membros quanto para o processo de surgimento de redes. Aquelas
associaes que conseguem fortalecer seu campo de ao atravs do
intercmbio poltico com o Estado podem governar o interesse dos seus
membros ao contrrio de simplesmente represent-lo (Streeck 1994).
improvvel que uma organizao de interesse goze de um status permanente e
estvel, tanto diante dos seus membros quanto diante dos seus destinatrios.
Com isso fica claro que a controvrsia entre intermediao e representao um
problema emprico e dinmico.
Intermediao ou representao de interesses pode ocorrer em nveis
distintos, por exemplo, nos nveis macro, meso (mdio) ou micro. Para a anlise
de setores industriais especficos relevante que a anlise se concentre ao nvel
meso da representao ou intermediao de interesse.
Por um lado, a abordagem de redes de polticas oferece uma viso
razovel de todo o processo de formulao de polticas pblicas, tanto no que se
refere ao papel exercido pelos participantes da rede de polticas quanto no que se
refere maneira em que eles interagem. Por outro lado, raramente possvel
obter uma compreenso precisa do papel de cada ator relevante envolvido nesse
processo, j que essa abordagem se limita descrio da participao de
possveis atores em uma rede.
bastante plausvel afirmar que os grupos de interesse tornaram-se ativos
em novas reas, mas tambm fato que o sucesso de tais organizaes est

62

Hermlio Santos

intimamente relacionado com a ausncia de polos contrrios organizados


(Petracca 1992). Resta saber, entretanto, at que ponto grupos de interesse
podem cumprir um papel relevante em um cenrio cada vez mais competitivo
inclusive entre os membros de cada grupo. Uma resposta satisfatria a esse tipo
de questo somente ser possvel a partir de investigao emprica da atividade
de associaes setoriais e dos desafios contemporneos com os quais
determinada indstria est confrontada.

Concluso

Nosso empreendimento aqui foi oferecer uma anlise da produo de


polticas

pblicas

em

sociedades

consideradas

complexas.

Estado

contemporneo mais que antes est envolvido em um processo intenso de


trocas com as demais instncias da sociedade. E assim tem sido cada vez mais;
no exatamente, ou pelo menos no exclusivamente, pela incapacidade do
Estado de responder sozinho s demandas lanadas autoridade pblica. Ao
contrrio, essa forte interao do Estado com a sociedade civil e o mercado se
d, por outro lado, tambm e principalmente pela maturidade dessas ltimas
instncias, que tm acumulado nas democracias contemporneas no Brasil
inclusive conhecimento e capilaridade suficientes para intervir nesse processo
de produo de polticas pblicas. Alm disso, essa maturidade tem-se
demonstrado pela complexificao, pluralidade e solidez institucional apresentada
tanto pelo mercado quanto pela sociedade civil. O cenrio com o qual estamos
confrontados no de falncia do Estado como fazem crer algumas
interpretaes , mas, ao contrrio, de um cenrio em que instituies das
distintas esferas da sociedade assumem crescentemente papis relevantes na
produo de polticas pblicas.
Em nossa anlise acentuamos os aspectos institucionais no processo de
produo de conhecimento. Ainda que de forma preliminar, apontamos o papel
cada vez mais central que vai ocupando os arranjos institucionais em rede no
processo de inovao. Diferentemente do que defendem alguns autores, arranjos
institucionais em rede tornam-se cada vez mais determinantes no processo de
formulao e de implementao de polticas pblicas em razo da sua
Sociedades complexas e polticas pblicas

63

capacidade de, em um ambiente competitivo, reduzir as incertezas envolvidas


nesse processo. A reduo das incertezas ocorre no apenas por propiciar uma
maior cooperao entre diferentes organizaes, mas tambm por criar
constrangimentos para a ao das organizaes engajadas no ciclo de polticas
pblicas. Porm, esse processo no se d sem a presena de desafios, para os
quais o debate em torno aos mecanismos democrticos de conduo das
sociedades deve estar atento, tendo em vista que atores no estatais, embora
portadores de recursos relevantes e indispensveis soluo de problemas
identificados como merecedores de ateno pblica, no esto submetidos aos
mesmos mecanismos de legitimao democrtica, como o o caso de boa parte
das instituies estatais.

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Sociedades complexas e polticas pblicas

67

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies 1

Marcia Ribeiro Dias


Introduo

Nos ltimos vinte anos, a Comunicao Poltica vem se consolidando como


um campo de investigao interdisciplinar no Brasil, reunindo cientistas polticos e
estudiosos da comunicao social (Rubim & Azevedo, 1998). A institucionalizao
desse campo tambm evidente e pode ser comprovada atravs da criao de
associaes e grupos de pesquisa, cujos membros interagem em congressos e
encontros nacionais e internacionais.
Considerada sob diversas perspectivas, a propaganda poltica na televiso
vem se constituindo em tema central de diversos trabalhos nesse campo. Alguns
tm como objeto a evoluo da legislao eleitoral e seu impacto sobre as formas
de propaganda poltica (Duarte, 1980; Albuquerque, 1995; Miguel, 1997 E 2002);
outros consideram o problema luz da sua dimenso tica (Gomes, 1994a) ou
retrica (Gomes, 1994b; Figueiredo, Ald, Dias e Jorge, 1998). Alguns trabalhos
tm procurado desenvolver categorias analticas acerca da gramtica da
propaganda poltica na televiso (Fausto Neto, 1990; Albuquerque, 1999), ao
passo que outros tm se concentrado na anlise da atuao dos consultores
profissionais no processo de produo da propaganda poltica na televiso.
Finalmente, h aqueles que se ocupam da relao que se estabelece, no Brasil,
entre os partidos polticos e a propaganda poltica na televiso (Schmitt, Carneiro
e Kushnir, 1999; Albuquerque e Dias, 2002; Dias, 2005; Dias, 2007). A
importncia de se estudar tal relao evidente, particularmente quando se
considera que, no Brasil, a tarefa de gerir a propaganda poltica na televiso
destinada aos partidos e no diretamente aos candidatos.
Entre estudiosos da rea de comunicao poltica, tornou-se consensual o
uso do argumento da substituio a fim de definir a relao entre os partidos
polticos e os meios de comunicao de massa no mundo democrtico
1

Este captulo uma releitura de um paper apresentado em parceria com Afonso de Albuquerque
no XXVI Encontro Anual da Anpocs. Agradeo a Afonso as contribuies dadas na elaborao
original deste texto.

contemporneo (Albuquerque e Dias, 2002). Esse seria um modelo explicativo


genrico cujo mote estaria no deslocamento de algumas das funes clssicas
dos partidos para a esfera de atuao dos meios de comunicao, especialmente
da televiso.
O argumento da substituio pode ser resumido como sendo o produto da
convergncia de dois pressupostos distintos: o primeiro deles aponta para o
declnio do papel dos partidos polticos como protagonistas da representao
poltica, enquanto o segundo refere-se crescente importncia dos meios de
comunicao de massa como atores polticos. O principal problema que aqui se
identifica o fato de que essa literatura tende a colocar esses dois pressupostos
em uma relao causal, isto , atribui o declnio dos partidos polticos ao aumento
da importncia dos meios de comunicao na dinmica poltica. Entretanto,
partidos polticos e meios de comunicao no so instituies que se substituem
no tempo, mas que convivem, articulam e alteram dinamicamente seus padres
de interao. Nesse sentido, argumentamos a favor da independncia desses
dois pressupostos, eliminando a relao de causalidade entre ambos.
Acreditamos que as estratgias de cada um desses atores na construo de seus
padres de interao iro variar de acordo com o contexto poltico-institucional, ou
seja, com o formato das regras que orientam suas aes. Sustentamos que,
embora til para dar conta de alguns aspectos gerais da realidade poltica
contempornea, o argumento da substituio perde em eficcia quando aplicado
anlise de fenmenos ou realidades polticas especficas, como seria o caso da
propaganda poltica televisiva no Brasil.
O caso brasileiro, especialmente no que se refere propaganda poltica na
televiso, apresenta importantes limites aplicao do argumento da
substituio. Por um lado, a solidez nunca foi um atributo do sistema partidrio
brasileiro, porm, tampouco h evidncias consistentes de um declnio da
importncia dos partidos polticos nas ltimas dcadas. Por outro lado, no caso
especfico da propaganda poltica na televiso, a legislao brasileira proporciona
aos partidos polticos acesso gratuito mesma, espao no qual, estes podem
construir suas estratgias livremente. Assim, apesar de se reconhecer a influncia
crescente da televiso na vida poltica brasileira, no se pode consider-la um

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

69

agente autnomo, uma vez que formatos e contedos da propaganda so


construdos por agentes partidrios.
Desse modo, analisar a propaganda poltica que veiculada no Brasil
exige uma anlise de seus sistemas eleitoral e partidrio, tendo em vista o modo
como se conciliam exigncias contraditrias de carter coletivista e individualista
durante a campanha eleitoral. Se, por um lado, o sistema eleitoral brasileiro,
centrado no candidato (Samuels, 1997), fornece um forte estmulo para as
estratgias individualistas de campanha, por outro lado, o modelo de propaganda
poltica na televiso vigente obriga a que os interesses individuais dos candidatos
se subordinem s estratgias coletivas dos partidos, uma vez que o tempo na
televiso destinado a estes. Assim, possvel que o formato brasileiro de
propaganda poltica na televiso funcione antes como um instrumento de reforo
do que de declnio do papel que os partidos polticos desempenham no processo
eleitoral.
Na primeira parte do texto discutimos o argumento da substituio e seus
limites de aplicabilidade ao caso brasileiro. Nesse sentido sero discutidos os
trabalhos que, no Brasil, buscam reproduzir o carter generalizante desse
argumento a fim de compreender e explicar sua atual dinmica poltico-eleitoral.
Em seguida, a apropriao do argumento da substituio ser
problematizado, considerando os sistemas partidrio e eleitoral brasileiros, assim
como seu modelo de propaganda poltica na televiso, que garante ao partido
poltico o poder de definir o uso mais apropriado desse instrumento para a
captao de votos.

Sobre os limites de aplicabilidade do argumento da substituio

Nas duas ltimas dcadas, diversos pesquisadores tm abordado um


mesmo fenmeno: a importncia crescente do papel desempenhado pelos meios
de comunicao de massa como intermedirios da relao entre os cidados e o
Estado, em detrimento dos partidos polticos. Em geral, o diagnstico desses
autores a respeito da relao que se estabelece entre a mdia e os partidos
aponta para uma dinmica de substituio, ou seja, os partidos estariam sendo
substitudos, em muitas de suas prerrogativas clssicas, pelos meios de
70

Marcia Ribeiro Dias

comunicao. Assim, as tarefas de informao poltica, formao da opinio


pblica, controle e fiscalizao dos agentes polticos, entre outras, estariam sendo
incorporadas pela imprensa escrita e televisiva, especialmente em sua dimenso
jornalstica. Partidos polticos, por sua vez, estariam em franco declnio como
intermedirios na relao entre sociedade e Estado, como fiadores da ao de
representantes ou difusores de informao e formadores de opinio.
Um exemplo particularmente influente de generalizao do argumento da
substituio, ao menos entre os pesquisadores brasileiros, o estudo de Bernard
Manin (1995) sobre as metamorfoses do governo representativo, especialmente o
diagnstico de transformao da Democracia de Partidos em uma Democracia
de Pblico.
O trabalho de Manin se esmera em construir uma tipologia das formas do
governo representativo. A fim de proceder a essa tarefa, o autor trata de
identificar quais seriam os princpios dessa forma de governo, percorrendo toda
uma literatura, produzida a partir do final do sculo XVIII, que se constituiria na
base ideolgica de suas instituies. 2 Dessa literatura, Manin extrai quatro
princpios do governo representativo, ou seja, quatro condies para que um
governo seja considerado representativo: (1) a escolha dos governantes pelos
governados; (2) a independncia parcial dos representantes com relao
vontade dos representados; (3) a liberdade de opinio pblica, seja ela favorvel
ou contrria conduo do governo pelos representantes; (4) a utilizao do
debate como mecanismo para a tomada de deciso coletiva.
A partir de ento, Manin constri um modelo no qual identifica trs tipos de
governo representativo: o governo parlamentar, a democracia de partidos e a
democracia de pblico. Cada uma dessas modalidades do governo representativo
obedece a uma srie de condies histricas, a partir de uma perspectiva
evolutiva do mundo ocidental, sendo que o aparecimento de cada nova
modalidade implica necessariamente no fim da anterior. Em outras palavras,
segundo Manin, assim como a democracia de partidos substituiu o governo
parlamentar, a democracia de pblico substituiu a democracia de partidos.
Manin observa que o fim da era do governo dos notveis foi marcado pela
2

Os principais autores contemplados no estudo de Manin so: Edmund Burke, John Stuart Mill, os
Federalistas, James Madison, Alexander Hamilton e John Jay, e Emmanuel Siys.

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

71

crescente importncia dos partidos na arena representativa. De modo


equivalente, notou que o fim da era dos partidos, caracterizado pelo declnio na
importncia

dessas

instituies

como

intermedirias

da

relao

entre

representantes e representados, foi acompanhado pela ascenso da importncia


dos meios de comunicao no exerccio da mesma tarefa.
O argumento da substituio, discutido neste trabalho, apresenta-se no
texto de Manin em sua forma pura. O trabalho de Manin, sem dvida alguma,
consiste em um esforo torico-analtico importante e capaz de explicar a
trajetria do formato do governo representativo em algumas realidades histricas
especficas; o caso de boa parte dos pases da Europa Ocidental e Amrica do
Norte. Alm disso, fornece uma agenda de discusses tericas passveis de
serem incorporadas, ao menos em parte, investigao de outras realidades. O
que aqui se contesta a aplicao integral do modelo para explicar as atuais
dinmicas poltica e institucional brasileiras, como o caso de Azevedo (2002) e
Veiga (2002), cujos trabalhos sero comentados a seguir.
Em sua anlise da cobertura da imprensa paulistana sobre a campanha
eleitoral no municpio de So Paulo, Azevedo (2002) parte da premissa de que a
conjuntura brasileira atual pode ser descrita como uma democracia de pblico.
O autor menciona a debilidade histrica dos partidos polticos brasileiros
com muita propriedade, mas no explora a evidncia de que essa debilidade no
um fato novo e que, assim, no pode ser explicado pela centralidade da mdia
na dinmica poltica atual. Alm disso, ao analisar a propaganda eleitoral na
televiso, afirma que seu formato no favorece a imagem partidria e sim a
personalizao da competio eleitoral, desconsiderando o fato de que a
legislao brasileira confere aos partidos polticos o espao na TV e que estes,
portanto, tm autonomia para definir suas estratgias comunicativas: se
prioritariamente individualistas ou coletivistas. O tempo na TV pertence aos
partidos que, livres da Lei Falco, podem conferir aos seus programas o formato
que sua criatividade e recursos financeiros permitirem. No existe um formato
pr-estabelecido para a propaganda poltica no HGPE e os recursos audiovisuais
no se limitam a aproximar candidato e eleitor atravs de imagens em close: tais
recursos podem ser utilizados na propagao de ideias e programas de governo.
As campanhas presidenciais de 2002 e 2006 foram exemplares nesse sentido: os

72

Marcia Ribeiro Dias

trs candidatos mais bem-sucedidos eleitoralmente, Lula (2002 e 2006), Serra


(2002) e Alckmin (2006), exploraram prioritariamente o contedo programtico em
suas campanhas na televiso. Alm do fato de que as campanhas para cargos
legislativos, distribudos na proporo dos votos obtidos pelos partidos,
apresentam uma srie de estratgias que nada tem a ver com personalismo
poltico, como o investimento nos votos de legenda e a vinculao entre as ideias
do candidato proporcional s propostas de governo do candidato majoritrio.
No segundo caso, no qual se analisa o papel dos partidos na atual
democracia brasileira, Luciana Veiga tambm associa o conceito de democracia
de pblico nossa conjuntura poltica recente, afirmando que nos encontramos
em um momento de transio entre a democracia de partidos e a democracia
de pblico, razo pela qual os partidos ainda influenciam as decises polticas.
Segundo a autora, no perodo anterior dcada de 80, ou seja, durante a ditadura
militar, vivamos no Brasil uma democracia de partidos, sem apresentar
evidncias nesse sentido. As circunstncias polticas do perodo militar contrariam
os fundamentos de uma democracia partidria, acima de tudo, pelo fato de que
no era uma democracia. Mesmo se considerando a sobrevivncia de um sistema
representativo na manuteno de eleies para cargos legislativos, o sistema
bipartidrio compulsrio, no qual a livre organizao de interesses atravs de
partidos polticos com o fim de influenciar as decises do Estado estava vetada ou
comprimida em uma lgica dual, o inverso do que caracteriza uma democracia
de partidos. Finalmente, do ponto de vista do comportamento eleitoral, verificar
que alguns eleitores votavam fielmente no MDB e transmitiam essa preferncia a
seus descendentes, no nos parece o bastante para configurar uma democracia
de partidos. Seria preciso demonstrar que outros eleitores se identificavam
igualmente com a ARENA, e mesmo assim seria uma associao precria dada a
imobilidade do sistema partidrio, representada pela admisso exclusiva de dois
partidos.
Por outro lado, Veiga apresenta dados significativos da influncia dos
partidos na conjuntura eleitoral recente e em nenhum momento revela que tal
influncia encontre-se em declnio. Nesse sentido, no h evidncia em seu
trabalho que aponte para um diagnstico de transio para uma democracia de
pblico, na qual os partidos possam ser descartados.

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

73

O que pretendo com este captulo considerar as condies especficas


dos sistemas partidrio e eleitoral brasileiros e de seu modelo de propaganda
poltica na televiso. A hiptese de que possvel encontrar resultados
diferentes dos encontrados por Manin, na medida em que consideramos
circunstncias histricas e institucionais distintas.

Consideraes acerca dos sistemas partidrio e eleitoral brasileiros

O sistema eleitoral brasileiro conjuga duas lgicas operacionais distintas: a


majoritria, que se aplica disputa por cargos executivos (presidente,
governadores, prefeitos) e ao Senado; e a proporcional, que se aplica disputa
aos cargos legislativos (deputados federais, deputados estaduais e vereadores).
Abordaremos as caractersticas gerais de cada uma dessas lgicas a fim de
discutir suas implicaes sobre o sistema partidrio brasileiro.
O sistema eleitoral majoritrio funciona em dois turnos, com exceo para
as cidades com menos de 200 mil eleitores, operando, assim, em turno nico. O
sistema de dois turnos tem como objetivo possibilitar a formao de uma maioria
absoluta (50% + 1) de preferncias eleitorais em torno do candidato vitorioso.
Esse sistema tem como virtude maximizar a representao poltica, na medida em
que responde s preferncias de mais da metade da populao votante. Em um
sistema eleitoral de turno nico, especialmente quando consideramos um sistema
multipartidrio como o brasileiro, em que a maioria relativa (a maior das minorias)
garante a vitria a um dos candidatos, a representao poltica pode ficar
deficitria, pois um candidato vitorioso com 35% dos votos no corresponde
vontade de 65% dos eleitores.
Maurice Duverger (1970) j demonstrou que um sistema majoritrio de dois
turnos estimula a multiplicao do nmero de legendas partidrias, na medida em
que amplia as chances de vitria de uma candidatura inicialmente minoritria,
mas que em um segundo turno pode agregar as preferncias destinadas a
candidaturas derrotadas no primeiro turno das eleies. Um sistema de dois
turnos, portanto, favorece a formao de alianas entre partidos, ampliando o
pluralismo de ideias e a representatividade dos eleitos.

74

Marcia Ribeiro Dias

Teoricamente, so dadas aos eleitores duas chances de manifestar suas


preferncias: no primeiro turno, o eleitor manifestaria a sua preferncia por um
determinado candidato; no segundo turno, escolheria entre os dois mais votados
aquele que mais se aproxima das suas preferncias. O que se tem visto no Brasil
nos ltimos anos, entretanto, uma distoro dessa lgica atravs do chamado
voto til. Muitos eleitores manifestam ter abdicado de sua preferncia inicial
para, estrategicamente, impedir a ida de um candidato, nefasto aos seus olhos,
para o segundo turno ou para enviar outro candidato que tenha mais chances de
vencer o adversrio majoritrio indesejvel. Isso se deve, fundamentalmente, ao
crescimento dos institutos de opinio pblica e da multiplicao de pesquisas de
inteno de voto, que permitem ao eleitor conhecer as tendncias gerais do voto
antes das eleies.
Quem se beneficia com essa lgica? As maiores legendas partidrias
brasileiras, que nas duas ltimas eleies para governador e presidente da
repblica controlaram a maioria das disputas de segundo turno, concentrando o
sistema partidrio brasileiro. Desde 1994, PT e PSDB vm disputando os
primeiros lugares na corrida presidencial. Em 1998, 13 estados levaram a eleio
para governador ao segundo turno; desses casos, apenas no Amap verificou-se
a presena de um partido pequeno na disputa, o PSB. Em 2002, as grandes
legendas controlaram 12 das 14 disputas programadas para o segundo turno nos
estados. Em 2006, das 10 disputas para governos estaduais ocorridas em
segundo turno, apenas uma contou com a participao de um partido pequeno, o
PPS no Rio de Janeiro.
Importa ressaltar a vitria de pequenos partidos ainda no primeiro turno das
eleies estaduais. Em 1998, o PSB venceu as eleies em Alagoas. Em 2002, o
PPS venceu no Amazonas e no Mato Grosso; o PSB venceu em Alagoas, Esprito
Santo e Rio de Janeiro. Em 2006, o PPS venceu duas disputas eleitorais ainda no
primeiro turno: Mato Grosso e Rondnia. Finalmente, o PSB e o PPS foram duas
das legendas que mais cresceram no perodo, estando na legislatura de 2006
entre as legendas com maiores bancadas na Cmara Federal. O que isso
significa? Que considerando as caractersticas especficas de um determinado
sistema poltico podemos encontrar resultados contrrios aos previstos em uma
teoria abrangente, como a de Duverger. No caso brasileiro, o sistema eleitoral de

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

75

dois turnos tem concentrado o sistema partidrio atravs do clculo estratgico do


voto til, favorecido pela valorizao dos resultados de pesquisas de inteno de
voto nesse pas.
O sistema majoritrio que vigora para a constituio do Senado brasileiro
opera por maioria relativa, ou seja, no h segundo turno para o preenchimento
desses cargos. O mandato dos senadores de oito anos, mas as eleies
ocorrem a cada quatro anos: um tero dos cargos disputado em um ano e dois
teros nas eleies seguintes. Quando h duas vagas em disputa, o eleitor pode
escolher dois nomes para ocuparem essas vagas, estando vetada a possibilidade
de voto cumulativo, ou seja, de o eleitor votar duas vezes em um mesmo
candidato. O voto cumulativo tem a propriedade de mensurar a intensidade das
preferncias eleitorais: um eleitor que prefere intensamente um candidato pode
destinar a ele seus dois votos, enquanto outro eleitor no to intenso,
provavelmente, ir destinar seus votos a candidatos diferentes. O voto cumulativo
pode ser um instrumento para pequenos partidos que detenham poucos, mas
sinceros eleitores, podendo lanar apenas um candidato e nele concentrar seus
votos. Portanto, as eleies para o Senado brasileiro conjugam dois mecanismos
desfavorveis apresentao de candidatos pelos pequenos partidos: o sistema
de turno nico e a impossibilidade de voto cumulativo.
Finalmente,

os

cargos

legislativos

so

ocupados

pela

regra

da

proporcionalidade, o que em linhas gerais significa dizer que cada partido ou


coligao obter um nmero de cadeiras proporcional ao seu nmero de votos.
Isso, em linhas muito gerais, porque como bem apontou Jairo Nicolau, o sistema
representativo brasileiro apresenta distores bastante significativas, como a
ocorrida nas eleies de 1994 em que PFL e PT obtiveram o mesmo percentual
de votos, mas o primeiro angariou 40 cadeiras a mais do que o segundo. 3
O resultado da eleio de 2002 trouxe um fato estarrecedor para grande
parte da opinio pblica, motivao para o artigo de Nicolau: a eleio de cinco
deputados do PRONA de So Paulo que obtiveram votaes nfimas se
comparadas a de muitos candidatos no eleitos no mesmo estado. Por que isso
aconteceu? Em virtude de uma das poucas regras do sistema eleitoral brasileiro
que fortalece o sistema partidrio e inibe o personalismo poltico. Calculado o
3

Artigo publicado no Jornal O Globo, de 11 de outubro de 2002.

76

Marcia Ribeiro Dias

quociente eleitoral, nmero de votos necessrios para a obteno de uma cadeira


no legislativo, os votos de cada partido ou coligao de partidos so somados a
fim de se calcular o nmero de cadeiras obtidas por cada um deles. Essas
cadeiras sero destinadas aos candidatos mais votados individualmente no
partido ou coligao, voltando a favorecer a lgica personalista. Enas Carneiro
angariou sozinho mais de 1,6 milhes de votos do eleitorado paulistano,
quantidade suficiente para eleg-lo e a mais cinco candidatos. Em tese, no
houve qualquer distoro no sistema representativo nesse caso: os eleitores que
deram seus votos a Enas e elegeram ilustres desconhecidos no teriam
perdido seus votos se imperasse a lgica partidria, ou seja, se todos os eleitos
agissem de forma concertada, seguindo a orientao do lder do partido e da
bancada: o prprio Enas Carneiro.
razovel pensar que, dados os distintos mecanismos eleitorais, as
estratgias comunicativas dos partidos polticos nos programas gratuitos na
televiso apresentem variaes importantes entre as faixas destinadas a cada
cargo em disputa. Na prxima seo sero avaliadas as caractersticas do modelo
de propaganda poltica na televiso e suas implicaes para a construo de um
modelo analtico da construo da imagem partidria na dinmica eleitoral
brasileira.

A propaganda poltica na televiso brasileira

No Brasil, a concesso de horrio gratuito para a propaganda poltica na

televiso teve sua origem ainda no incio da dcada de 1960. Naquela poca seu
impacto eleitoral no foi significativo, uma vez que a televiso ainda no se
encontrava disseminada na sociedade brasileira. A partir da instaurao do
regime militar em 1964, teve incio o processo de consolidao de uma
infraestrutura nacional de telecomunicaes; entretanto, tal processo se deu em
um contexto de desvalorizao das eleies na vida poltica nacional. Foi
somente a partir de 1985, com a redemocratizao, que a propaganda poltica na
televiso passou a ser politicamente relevante.
Em linhas gerais, um conjunto de regras para a propaganda eleitoral na
televiso tem se mantido constante: o tempo para a propaganda poltica
Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

77

concedido gratuitamente aos partidos polticos, em blocos situados parte da


programao normal (Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral ou HGPE), em
quantidades proporcionais s dimenses de suas bancadas parlamentares
federal, estadual e municipal. Desde 1996, um novo formato foi acrescentado
propaganda poltica na televiso (spots): inseres curtas, de 30 ou 60 segundos,
veiculadas nos intervalos comerciais ao longo da programao normal.
O modelo brasileiro de propaganda poltica na televiso combina a
gratuidade do acesso televiso com uma considervel eficcia comunicativa,
favorecida pela ampla liberdade no uso dos recursos comunicativos da
comunicao que, com algumas excees 4, tem sido contemplada pelas diversas
legislaes eleitorais desde 1985. Tal eficcia comunicativa, entretanto, ir
depender da capacidade dos partidos de lidar com os desafios especficos
apresentados pelo HGPE e pelos spots polticos.
O primeiro desafio diz respeito insero da propaganda poltica no fluxo
da programao televisiva. Diferentemente dos spots de 30 e 60 segundos, que
se inserem com naturalidade nos intervalos comerciais da programao normal, o
HGPE exibido em um bloco parte, podendo ser percebido como uma
interrupo da programao normal; percepo esta que reforada pelo
discurso de alguns canais de televiso que a definem para o pblico como
propaganda obrigatria 5. O que est em questo, nesse caso, o fato de que a
propaganda poltica na televiso deve assumir o formato de um programa
televisivo, incorporando a estrutura comunicativa que lhe prpria. Cabe ao
agente poltico e a sua assessoria de comunicao encontrar solues criativas
para, sem evidenciar uma ruptura em relao a um fluxo de programao, j
legitimado pelo hbito, transformar o telespectador em eleitor, sem destitu-lo de
sua condio primeira. Alm disso, o fato de os programas do HGPE agregarem
4

A Lei n 8.713, de 30 de setembro de 1993, proibiu o uso de trucagens, montagens, animaes,


imagens externas e a presena de outras pessoas que no os prprios candidatos e seus vices
nos programas. A justificativa oficial para tais restries foi que elas possibilitariam uma melhora
no nvel dos programas do HGPE. Na prtica, elas implicaram em uma marginalizao do HGPE
na campanha eleitoral, o que favoreceu a candidatura de Fernando Henrique Cardoso,
apresentado pela imprensa como o grande responsvel pelo sucesso do Plano Real. (cf.
Albuquerque; 1995 e Miguel, 1997).
5
Caracterizar a propaganda eleitoral na televiso como obrigatria uma estratgia dos canais
para associ-la a um componente autoritrio, tentando deslegitim-la junto opinio pblica. Fato
que a propaganda eleitoral obrigatria para os canais de televiso aberta e no ao
telespectador, que poder ocupar aquele tempo com outra atividade qualquer.

78

Marcia Ribeiro Dias

as alternativas eleitorais disponveis em um bloco contnuo obriga cada uma delas


a lidar constantemente com a dimenso competitiva e a administrar problemas
relativos ao excesso de informao.
O segundo desafio que deve ser enfrentado na elaborao da propaganda
eleitoral refere-se ao fato de que seus quadros temporais so pr-definidos, assim
como a ordem de apresentao determinada pela Justia Eleitoral. No se pode
esquecer ainda que a propaganda eleitoral deve ser dinmica, observando e
incorporando pautas propostas por adversrios ou pela prpria mdia, e evoluir
em conformidade com a proximidade do pleito eleitoral. Nesse sentido, os
programas do HGPE desenvolveram uma gramtica prpria, baseada na
articulao de diversas mensagens em um mesmo programa. Geralmente, as
mensagens que compem os programas do HGPE cumprem trs funes
bsicas,

denominadas

atravs

das

seguintes

categorias:

campanha,

metacampanha e auxiliar. As mensagens de campanha tm como objetivo


debater temas e apresentar a si prprio e aos candidatos positivamente e os
adversrios negativamente. As mensagens de metacampanha tm como objetivo
fornecer relatos sobre a campanha eleitoral, bem como promover o engajamento
dos telespectadores no esforo de campanha. As mensagens auxiliares, por sua
vez, se destinam a estruturar a propaganda de partidos e candidatos como um
programa de televiso, bem como ajudam a fornecer uma unidade estilstica a
esses programas (Albuquerque, 1999).
Para alm desses desafios genricos, os partidos polticos devem lidar
ainda com outros, relativos natureza especfica do pleito e dos cargos em
disputa. No primeiro caso, as condies de exposio dos candidatos so
melhores no caso de eleies solteiras, quando apenas um cargo est
disponvel concorrncia entre candidatos. Entretanto, no Brasil, guardadas
algumas excees pontuais 6, as eleies so casadas, ou seja, os cargos
executivos e legislativos correspondentes so disputados simultaneamente. O
problema apresenta maior complexidade no caso de eleies gerais, nas quais
tm lugar simultaneamente disputas para cargos executivos e legislativos em
mbito nacional e estadual. J no segundo turno das eleies ocorre uma
melhora significativa das condies de visibilidade dos candidatos, no apenas
6

Constituem-se excees as eleies para prefeito em 1985 e para presidente em 1989.

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

79

porque a disputa se resume aos cargos executivos, mas tambm porque o


nmero de candidatos se v reduzido a dois por cargo.
No segundo caso, as condies de exposio dos candidatos so muito
superiores nas eleies majoritrias, especialmente para cargos executivos, do
que nas proporcionais, uma vez que, nestas, no apenas o nmero de candidatos
muito maior, mas cada candidato concorre com todos os demais, inclusive com
os do prprio partido.
Diante das questes acima colocadas, uma anlise das estratgias dos
partidos polticos na construo de suas imagens no HGPE no pode
desconsider-las. o que se pretende na seo conclusiva deste trabalho.

Estratgias dos partidos no uso da televiso

A fim de maximizar suas chances eleitorais e revelar suas posies para a


sociedade, os partidos polticos podem recorrer a variadas estratgias eleitorais,
com diferentes consequncias no que concerne propaganda poltica na
televiso. Uma das decises relevantes, nesse sentido, diz respeito s coligaes
partidrias. So vrias as razes que podem levar um partido a ingressar em uma
coligao partidria: articular acordos que garantam a governabilidade, em caso
de vitria; formar uma frente ampla a fim de enfrentar adversrios poderosos;
ultrapassar o quociente eleitoral e eleger representantes, no caso de partidos
pequenos; ou vincular-se imagem de um candidato popular. Entretanto, a
principal razo, que importa aos objetivos deste captulo, relaciona-se ao fato de
que a conquista de tempo para a propaganda poltica na televiso tem se
constitudo em fator de estmulo s coligaes partidrias.
A deciso de coligar-se, no entanto, deve levar em conta alguns problemas
a ela associados. Em primeiro lugar, elas podem se constituir como um fator de
diluio da identidade dos partidos coligados, seja porque eles apresentem perfis
ideolgicos muito distintos, seja porque partidos minoritrios tendem a ter a sua
identidade partidria apagada em benefcio da identidade do partido lder da
coligao, quando h razovel afinidade ideolgica.
Ainda assim, os benefcios advindos da coligao podem ser capazes de
superar os referidos problemas. Uma chapa majoritria que coligue dois ou trs
80

Marcia Ribeiro Dias

grandes partidos, com diferenas ideolgicas significativas, no necessariamente


assume a identidade do partido lder. A aliana PSDB PFL foi exemplar nesse
sentido. Inicialmente os dois partidos posicionavam-se em campos opostos no
eixo ideolgico, mas o contedo programtico da aliana tendeu claramente para
a centro-direita, posio ocupada pelo PFL. Os benefcios deste ltimo, em
termos de crescimento de bancada parlamentar, foram evidentes. Nesse caso
quem perdeu em identidade foi o PSDB; possvel dizer que esse partido
identificado muito mais com a estabilidade econmica gerada pelo Plano Real,
pelas polticas implementadas durante a era FHC, do que com um contedo
programtico especfico ou com o tipo de interesses que representa. 7 Em
contrapartida, o PSDB manteve-se no poder central por oito anos consecutivos e
expandiu sua bancada parlamentar nesse perodo.
No caso dos pequenos partidos, algumas estratgias de preservao de
uma identidade prpria frente ao partido lder da coligao podem ser adotadas.
O PC do B um partido que pode ser citado como bem-sucedido na tarefa de
preservao da identidade e sobrevivncia poltica. H muitos anos esse partido
vem adotando estratgias de coligao nacional e regional, lanando um pequeno
nmero de candidatos e sempre os mesmos, ao ponto da imagem desses
candidatos se fundirem imagem do prprio partido. Esse tipo de estratgia tem
sido eficaz na captao de votos, pois o PC do B, geralmente, concentra sua
votao em poucos candidatos com ampla visibilidade, colocando-os entre os
mais votados da coligao e, portanto, aptos a adquirirem cadeiras legislativas.
Podemos comparar esse caso ao do antigo PCB que primou, em suas
estratgias, em apresentar um amplo nmero de candidatos e no obteve
sucesso eleitoral. O PCB perdeu em identidade, mudou sua sigla para PPS e hoje
pouco resguarda da imagem do partido mais antigo do Brasil, slogan de antigas
campanhas.
Sendo assim, do ponto de vista da propaganda poltica na televiso, a
determinao do nmero de candidatos que comporo a chapa dos partidos para
as eleies proporcionais uma das questes mais relevantes. Essa questo
assume uma relevncia ainda maior no caso das coligaes partidrias, uma vez
7

Ver Veiga (2002), sobre a dificuldade do eleitor em definir uma identidade para o PSDB e a
clareza com relao ao PFL.

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

81

que nesse caso, competio intrapartidria soma-se a competio entre os


partidos que compem a coligao. Desse modo, a atomizao dos votos entre
os candidatos de um mesmo partido pode levar a que nenhum deles seja eleito,
em benefcio de outros partidos que compem a coligao e que utilizem
estratgias de concentrao em um pequeno nmero de candidatos.
As

eleies

constituem,

nas

sociedades

democrticas,

momentos

privilegiados da disputa interpartidria: nelas, os partidos se confrontam tendo


como objetivo a conquista do eleitorado. As eleies, no entanto, so momentos
cruciais tambm do ponto de vista da dimenso intrapartidria. To importante
para os partidos quanto conquistar terreno assegurar a manuteno da unidade
partidria. As eleies colocam em questo tambm o problema do equilbrio de
poder entre as correntes que constituem cada partido poltico.
Independentemente do resultado das urnas, o modo de atuao dos
partidos polticos, durante o processo eleitoral, pode ter consequncias
importantes do ponto de vista da poltica intrapartidria. Escolhidos os candidatos,
pode ocorrer que alguns deles sejam considerados candidatos preferenciais do
partido e sejam privilegiados na alocao dos seus recursos. O acesso
propaganda poltica na televiso constitui um parmetro privilegiado para a
avaliao de tal escolha j que os candidatos no podem obter acesso
propaganda poltica na televiso seno atravs dos partidos polticos. As escolhas
dos partidos se tornam ainda mais visveis quando se considera a quantidade de
tempo disponibilizada para cada candidato, os apoios polticos e os recursos
comunicativos a eles destinados.
Os modos de alocao dos recursos do partido, especialmente o tempo
para a propaganda poltica na televiso, e seus impactos sobre a vida poltica
intrapartidria podem variar significativamente entre os partidos. possvel
afirmar que os diferentes tipos de arranjos institucionais intrapartidrios (Lacerda,
2002) constituem um elemento importante a ser considerado na explicao do
fenmeno.
Como foi dito acima, as eleies no Brasil so casadas, ou seja, os
cargos

Executivos

Legislativos

correspondentes

so

disputados

simultaneamente: Presidente da Repblica e Congresso Nacional; Governadores


e Assembleias Legislativas; Prefeitos e Cmaras Municipais. As eleies

82

Marcia Ribeiro Dias

nacionais ocorrem simultaneamente s eleies estaduais, o que determina uma


mescla de estratgias nacionais e regionais que se influenciam mutuamente. As
eleies municipais tm uma natureza estritamente local, sendo que as
estratgias comunicativas regulam-se prioritariamente por atributos especficos de
cada localidade.
Nesse contexto, um primeiro aspeto deve ser ressaltado: o grau de fatores
nacionais e regionais que incidiro sobre a propaganda eleitoral para cada cargo
em disputa. Na faixa destinada ao cargo de Presidente da Repblica, os fatores
utilizados pelos partidos em disputa tero carter fundamentalmente nacional,
estando contemplados fatores regionais apenas na medida em que o candidato
ou partido menciona suas experincias governativas como exemplares do que
ser feito em mbito nacional. No outro extremo, localiza-se a faixa destinada ao
cargo de deputado estadual, sobre a qual incidiro quase que exclusivamente
fatores propriamente regionais. Nas faixas destinadas aos cargos de deputados
federais e senadores so encontrados os maiores ndices de mescla entre fatores
nacionais e regionais: os fatores nacionais se justificam pela centralidade das
atribuies associadas a esses cargos; os fatores regionais pela representao
de interesses regionais no nvel federal. A faixa destinada ao cargo de governador
a que mais apresentar variao na utilizao de fatores nacionais e regionais
de estado para estado; tudo depender da convergncia ou divergncia entre os
partidos que disputam o pleito regional e aqueles que disputam o pleito nacional.
Dificilmente uma campanha para governador deixar de mencionar em seus
programas o candidato nacional do mesmo partido, buscando afeioar suas
propostas em mbito regional ao projeto nacional. Mas, quando o partido em
disputa pelo cargo de governador no possui candidato prprio para presidente,
mesmo que esteja na base de apoio de um candidato de outro partido, a
identificao entre as propostas nacional e regional ser francamente atenuada.
O segundo aspecto que deve ser ressaltado em uma anlise das
estratgias de propaganda dos partidos na televiso o tipo de cargo em disputa
e a regra eleitoral a ele associada. A primeira diferena est entre os cargos
Executivos e Legislativos. A natureza do poder da Presidncia da Repblica e dos
Governos estaduais individual, ou seja, as prerrogativas institucionais e a
responsabilidade poltica recaem exclusivamente sobre os ocupantes destes

Propaganda Poltica, Partidos e Eleies

83

cargos. So eles que escolhem ministros e secretrios para auxili-los na tarefa


governativa, podendo substitu-los a qualquer descontentamento com seu
desempenho. A natureza do poder legislativo, ao contrrio, coletiva. A tomada
de decises, nesse caso, depende da construo de consensos majoritrios em
torno de determinadas propostas; sendo assim, a responsabilidade poltica pelas
decises tomadas no pode ser atribuda a nenhum de seus membros
individualmente. Da mesma forma, poucos so os benefcios privados, em termos
de capitalizao de votos, que podem ser extrados pelos legisladores das
decises que foram tomadas coletivamente. Nesse sentido, teoricamente, as
estratgias discursivas no HGPE para cargos Executivos seriam mais permeveis
valorizao de atributos individuais do candidato, enquanto que para cargos
Legislativos primariam pelas vocaes partidrias.
Quanto ao tipo de regra eleitoral atribuda a cada cargo em disputa, a
principal diferena est no fato de que em candidaturas majoritrias cada partido
apresenta apenas um candidato, enquanto que em candidaturas proporcionais o
partido ou coligao poder apresentar tantos candidatos quanto forem as vagas
disponveis. No caso de haver duas vagas em concorrncia pela regra majoritria,
como ocorre periodicamente para o Senado, o partido poder apresentar at dois
candidatos. No caso da regra majoritria, que se configura em um jogo de soma
zero, as chances de vitria de cada partido so reduzidas, inibindo, muitas vezes,
a apresentao de candidatos prprios por partidos pequenos. Isso quer dizer que
um significativo nmero de partidos optar por apresentar candidatos apenas para
os cargos proporcionais, podendo ou no apoiar o candidato majoritrio de outro
partido. Nas candidaturas proporcionais, dependendo do tamanho do partido, das
alianas que estabelece, do grau de coeso ou disperso intrapartidria, o partido
montar sua estratgia de campanha, seja na seleo do nmero de candidatos,
seja na construo de seu discurso no HGPE.
Finalmente, um ltimo aspecto deve ser ressaltado na construo de uma
metodologia de anlise para as campanhas eleitorais na televiso: as estratgias
dos partidos podem variar significativamente do primeiro para o segundo turno
das eleies. A modificao de estratgia ir ocorrer em funo da reduo do
nmero de candidatos em disputa para o mesmo cargo, fortalecendo, muitas
vezes, a identidade poltica de cada candidatura.

84

Marcia Ribeiro Dias

Vimos at aqui que o uso estratgico da televiso para a propaganda


poltica dos partidos um problema complexo, que envolve um sem-nmero de
variveis relativas s estratgias dos partidos polticos, aos problemas
decorrentes das caractersticas particulares do sistema eleitoral brasileiro e aos
desafios especficos que se apresentam no uso da televiso para a transmisso
de mensagens polticas. A tarefa que se apresenta anlise identificar as
principais opes estratgicas que se apresentam aos partidos no tocante ao uso
da televiso, estabelecer parmetros consistentes que permitam identific-las e
relacion-las de modo efetivo a essas variveis.
As discusses empreendidas ao longo deste texto certamente no esgotam
a problemtica do uso partidrio da propaganda eleitoral na televiso. Colocaramse algumas questes como pontos de partida para a construo de uma
metodologia de anlise adequada ao problema brasileiro. Menos do que delimitar
concluses a respeito da temtica referida, optou-se por discutir os critrios
analticos que no podem ser descartados: uma anlise da propaganda poltica
na televiso brasileira ter de se confrontar, necessariamente, com os desafios
impostos pelos seus sistemas partidrio e eleitoral e, ainda, como o prprio
modelo de propaganda determinado pela legislao brasileira.

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87

Poltica e integrao na Amrica do Sul


Maria Izabel Mallmann
Introduo

At recentemente, mais precisamente at a ltima dcada do sculo XX, a


ideia de Amrica do Sul como unidade identitria no existia. Essa regio era
definida meramente em termos geogrficos. A identidade regional era evocada a
partir da suposta latino-americanidade que uniria em torno de um destino comum
todos os pases ao sul do Rio Grande com razes histricas e culturais
semelhantes. A construo do discurso identitrio sul-americano coincidiu, no
gratuitamente, com os desafios postos aos pases da regio, particularmente ao
Brasil, pelas transformaes mundiais do ps Guerra Fria e pela globalizao,
entre outros fatores.
Tratava-se, nos anos 90, de encontrar um modo de projeo internacional
que conciliasse desenvolvimento e abertura econmica, diferentemente do que
ocorrera

nas

dcadas

precedentes,

quando

vigoraram

polticas

mais

protecionistas. A dcada de 90, pelo menos em sua primeira metade, foi marcada
pelo entusiasmo quanto s potencialidades da integrao econmica e comercial.
Discutiam-se

as

novas

possveis

clivagens

mundiais

que

no

seriam,

logicamente, de natureza poltica e ideolgica, j que o capitalismo perdera seu


maior oponente, o socialismo sovitico. Formavam-se os chamados blocos
econmicos. Nas Amricas, duas novas frentes de integrao surgiram: o
Mercado Comum do Sul (Mercosul) e o North Free Trade Agreement (Nafta).
O Mxico, um dos mais importantes pases latino-americanos aderiu ao
Nafta, com cujos pases membro, Estados Unidos e Canad, mantinha fluxos
comerciais relevantes. Ao Brasil, no interessava percorrer o mesmo caminho
nem eventualmente perder outros parceiros para arranjos de integrao
semelhantes. Isso fez com que o pas adotasse uma estratgia de projeo

Doutora em Cincia Poltica pela Sorbonne, Paris III. Professora do Programa de Ps-graduao
em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Membro
do grupo de pesquisa Relaes e Organizaes Internacionais da PUCRS. E-mail:
izabel.mallmann@pucrs.br

regional mais ofensiva, buscando estabelecer e preservar seus interesses nos


pases sul-americanos, formando uma espcie de anteparo para etapas futuras
de integrao internacional. Em 1993, o Brasil prope o alargamento do Mercosul
Comunidade Andina (CAN), de forma a constituir um bloco sul-americano.
Embora essa proposta tenha sido assumida pelo Mercosul, em 1994, ela no
progrediu antes do final daquela dcada. Em 1998, quando se iniciavam as
negociaes para a implantao da Associao de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), proposta pelos Estados Unidos alguns anos antes, foram retomadas pelo
Brasil as iniciativas para concretizar o projeto de integrao sul-americana. Muito
foi realizado nesse sentido, como ser visto no decorrer deste captulo. Nos
ltimos anos, no apenas as trocas comerciais, mas tambm projetos comuns de
infraestrutura e de explorao energtica aprofundaram a interdependncia entre
os pases sul-americanos. Isso, contudo, no proscreveu o dficit interno de
integrao social, econmica e poltica em cada um desses pases, nem
tampouco suprimiu as desconfianas mtuas acerca das intenes de cada um,
particularmente das do Brasil em relao aos demais.
Hoje, transcorridos apenas alguns anos desde a opo sul-americanista do
Brasil e quando afloram preocupantes conflitos capazes de questionar seriamente
as relaes regionais, cabe perguntar acerca da capacidade das polticas de
integrao e de aprofundamento da interdependncia para evitar os piores
desdobramentos de tais eventos. Neste captulo, caracteriza-se a Amrica do Sul,
tal como delimitada pela poltica externa brasileira; listam-se e classificam-se as
iniciativas de integrao e os conflitos em curso, e, finalmente, recorre-se s
teorias liberais da integrao regional e da interdependncia para explorar a
potencialidade dos mecanismos de cooperao e de institucionalizao das
relaes para prevenir conflitos.

1. Projeto sul-americano

Como foi mencionado acima, a Amrica do Sul como uma unidade de


referncia,

com

algum

carter

identitrio,

comeou

ser

esboada

discursivamente pelo Brasil no incio dos anos 90 e, em termos prticos, a partir


do final daquela dcada.
Poltica e integrao na Amrica do Sul

89

Os acontecimentos que marcam essa trajetria foram iniciados durante a


VII Cpula do Grupo do Rio 1 realizada em Santiago, em 1993. Na ocasio,
Fernando Henrique Cardoso, ento ministro do governo Itamar Franco, lanou a
ideia de uma rea de livre comrcio que abrangesse todos os pases sulamericanos. Essa proposta, encampada pelo Mercosul no ano seguinte, passou a
materializar-se anos mais tarde em resposta a crescentes presses externas,
especialmente advindas do processo de negociao da rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA).
O acordo quadro firmado entre Mercosul e CAN, em 1998, foi um esforo
no sentido de projetar uma via de integrao atenta s caractersticas e
potencialidades sul-americanas.
A partir de 2000, inicia-se uma sequncia de reunies de presidentes sulamericanos com a inteno de constituir um espao sul-americano que inclusse
Chile, Suriname e Guiana, alm dos pases membros do Mercosul e da CAN
(Almeida, 2002, p. 100). A I Cpula de Presidentes Sul-Americanos foi realizada
naquele ano, em Braslia, por iniciativa do j ento presidente do Brasil, Fernando
Henrique Cardoso, e aprovou, juntamente com o Comunicado de Braslia, um
Plano de Ao, base para a criao da Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) 2. Com isso, iniciava-se uma
ofensiva coordenada para superar problemas endmicos regionais. Em julho de
2002, foi realizada em Guayaquil, Equador, a II Cpula de Presidentes SulAmericanos. Na ocasio, j era possvel identificar claramente, no discurso
diplomtico do Brasil, o escopo da Amrica do Sul. Ela inclua todos os pases
com os quais o Brasil tem fronteiras, mais Chile e Equador (Santos, 2005, p. 102).
Com a mudana de governo no Brasil, em 2003, a via sul-americana de
integrao foi confirmada e novos canais facilitadores foram criados. A III Cpula
1

O Grupo do Rio uma instncia diplomtica latino-americana que rene atualmente Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai, Venezuela e
CARICOM (http//pt.wikipedia.og/wiki/Grupo- do-Rio). O Grupo do Rio originou-se do Grupo de
Contadora (Mxico, Colmbia, Venezuela e Panam) e do Grupo de Apoio a Contadora
(Argentina, Brasil, Peru e Uruguai) criados respectivamente em 1983 e 1985 para tratar da crise
centro-americana deflagrada pela situao poltica na Nicargua. Sobre esse assunto, ver
MALLMANN, 2008.
2
A IIRSA um programa de integrao que busca viabilizar a comunicao e os fluxos intra e
extrarregionais. Conforme informaes oficiais (www.iirsa.org), a Iniciativa contempla projetos em
infraestrutura, transportes, energia e comunicaes. A Agenda de Implementao Consensuada
2005-2010 constituda por 31 projetos de integrao aprovados pelos pases em 2004.

90

Maria Izabel Mallmann

que teve lugar em Cuzco, Peru, em 2004, respalda a Iniciativa para a Integrao
da Infraestrutura Sul-americana (IIRSA), mas introduz modificaes que tornam o
Estado mais presente na definio e no financiamento dos projetos. Naquela
ocasio, foi lanada a Comunidade de Naes Sul-americanas (CASA) com vistas
a dotar o processo de integrao de um espao poltico apropriado a sua
coordenao. Esse espao teve, contudo, vida curta. Em abril de 2007, durante a
I Cpula Energtica da Amrica Latina, realizada em Ilha Margarita, Venezuela,
foi criada a Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL), em substituio a
CASA. Essa mudana reflete a correlao de foras regional de meados da desta
da dcada marcada pela ascenso da Venezuela de Hugo Chvez.

2. Assimetrias sul-americanas

Em termos agregados, os principais indicadores socioeconmicos da


regio impressionam: os doze pases 3 que constituem a Amrica do Sul possuem
uma extenso de 17 milhes de Km2, populao de mais 380 milhes de pessoas,
e PIB superior a 1 trilho e meio de dlares. Contudo, se vistos mais de perto,
percebe-se que sua distribuio muito assimtrica. Em conjunto, Argentina,
Brasil e Venezuela, detm 70% da superfcie total, 67% da populao e 78% do
PIB. Sozinho, o Brasil detm 40% da superfcie total, 50% populao e 45% do
PIB. A quase totalidade dos pases sul-americanos agroexportadora, com
baixos ndices de industrializao e diversificao econmica. De todos, o Brasil
o nico em que os manufaturados superam pouco mais de 50% do total das
exportaes. Nos pases andinos, em cujas exportaes pesam significativamente
os bens energticos e os minrios, o percentual de bens primrios chega a atingir
entre 80 e 90% das exportaes. Essas assimetrias so, em grande medida,
responsveis pelas dificuldades interpostas ao processo de integrao regional.
Assimetrias de recursos de poder constituem, por si mesmas, grandes
obstculos integrao na medida em que interpem aos tpicos e complexos
processos de alienao de soberania, problemas adicionais relativos a desigual
gerao e distribuio de benefcios. Cabe lembrar que acentuadas assimetrias
3

Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai
e Venezuela.

Poltica e integrao na Amrica do Sul

91

potencializam

as

esperadas

desconfianas

respeito

do

uso

que

eventualmente possa ser feito dos diferenciais de poder. A preocupao com a


maximizao do poder de alguns pode inviabilizar processos que suponham
ampla distribuio de benefcios. No caso da Amrica do Sul, a posio
privilegiada do Brasil em praticamente todas as rubricas de poder, leva a que
seus ganhos relativos se afigurem como desproporcionais e ameaadores ao
equilbrio regional. Para o progresso da integrao, essa situao recomenda que
o Brasil exera uma liderana branda, como, alis, vem fazendo, contribuindo
para minimizar as disparidades mesmo que isso implique em sacrifcio de
posies em termos absolutos. Alm disso, seria desejvel que instncias
supranacionais fossem criadas de modo a diluir o peso das partes. Contudo,
antes disso, seria preciso vencer o sentimento soberanista que permeia as elites
nacionais de modo a que se formasse algum consenso em torno da ideia regional.

3. Situao poltica sul-americana

Como os demais pases da Amrica Latina, tambm os sul-americanos


apresentam um quadro poltico apenas recentemente estabilizado, pelo menos do
ponto de vista procedimental. Com muitas limitaes no que diz respeito a
qualquer ideal de democracia, os pases sul-americanos ingressaram na onda de
democratizao iniciada nos anos 70 na Europa com as transies em Portugal,
Espanha e Grcia. Primeiro foi o caso do Equador com a eleio de Jaime Rodz
em 1979; no ano seguinte, Jaime Balande Terry foi eleito no Peru; em 1982,
Hernn Silez Suazo foi eleito na Bolvia; em 1983, aps a Guerra das Malvinas,
Ral Alfonsn foi eleito na Argentina; em 1985, Brasil e Uruguai elegeram
respectivamente Jos Sarney e Julio Maria Sanguinetti; em 1989, Patrcio Aylwin
foi eleito no Chile e, no mesmo ano, Andrs Rodrigues chega ao poder no
Paraguai mediante um golpe de Estado. Isso no foi pouco tendo em vista um
passado regional dominado por regimes de exceo (Dabne, 2003, p. 208,
Coutinho, 2008, p. 75).
Na dcada de 60 ocorreram, em toda Amrica Latina, os golpes de Estado
preventivos com o intuito de evitar a propagao da experincia cubana. Na
Amrica do Sul, tais golpes iniciaram-se na Argentina e no Peru, em 1962, e se
92

Maria Izabel Mallmann

repetiram nesses pases em 1966 e 1968 respectivamente; no Brasil e na Bolvia


os golpes ocorreram em 1964. Na dcada subsequente, ocorreram os golpes
terroristas, assim denominados pela excepcionalidade da represso que
exerceram em nome de uma desejada purificao poltica (Dabne, 2003, p. 208).
A sequncia de golpes de Estado foi a seguinte: na Bolvia em 1971, no Chile e
no Uruguai em 1973, no Peru em 1975, na Argentina e no Equador em 1976. O
recorrente apelo a esse expediente, para a resoluo dos impasses polticos,
valoriza sua relativa ausncia nos ltimos anos apesar de, conforme salienta
Coutinho, ele ainda ser aparentemente operacional a certos interesses em alguns
pases, notadamente no Paraguai e na Venezuela. Esse ltimo pas curiosamente
fora, juntamente com a Colmbia, o paradigma de estabilidade poltica nos
perodos de exceo acima evocados. Atualmente, os dois situam-se como os
mais instveis segundo a classificao de Coutinho (2008, p. 75). Nota-se,
contudo, que desde as transies democracia acima arroladas e apesar dos
percalos, as instituies democrticas tm sido sistematicamente confirmadas na
Amrica do Sul4.

4. Os conflitos sul-americanos

A relativa estabilidade poltica perturbada por conflitos historicamente mal


resolvidos, oriundos, em parte, da precria integrao interna das sociedades sulamericanas, mas, tambm, das assimetrias regionais. Isso tem vindo fortemente
tona devido ascenso de foras polticas at ento apenas marginalmente
integradas vida poltica. Em alguns pases, notadamente na Venezuela, na
Bolvia, no Equador e no Paraguai, essa mudana poltica gerou importantes
embates internos, em alguns casos devido maneira como ocorre essa incluso.
Em todos os casos, vigora a via eleitoral. Porm, o teor das polticas
emancipatrias assim como a forma com que so implementadas tem gerado
conflitos. Deixada de lado a discusso acerca do perfil ideolgico desses
governos (Cruz Jr., 2008), o que convm reter que eles expressam demandas

Aguarda-se para 2009-2010 uma rodada de quatorze pleitos eleitorais na regio.

Poltica e integrao na Amrica do Sul

93

historicamente

reprimidas

que,

para

serem

contempladas,

mudam

significativamente as prioridades nacionais.


Os pases mais assolados por crises institucionais, conforme identificados
acima, so tambm os que apresentam retrica mais esquerda (socialismo do
sculo XXI na Venezuela) e tambm, em certa medida, de acordo com Cruz Jr.,
realizam mudanas mais coerentes com o que seria uma plataforma de esquerda
(Bolvia). Alm disso, esses pases tm apresentado as performances externas
mais hostis, notadamente em relao ao Brasil. Da perspectiva do Brasil, essas
performances colocam em xeque compromissos assumidos e estreitamente
vinculados estratgia de integrao regional do pas.
A aposta havida em torno do aprofundamento da interdependncia sulamericana nas reas de infraestrutura e energtica sofre limitaes face s
mudanas polticas ocorridas na regio. Governos fortemente nacionalistas e
dependentes de uma retrica e de formas de ao espetaculares inauguraram,
nesta primeira dcada do sculo XXI, um perodo de hostilidades nas relaes
regionais cujos desfechos s no so mais catastrficos devido ao equilbrio com
que a diplomacia dos demais pases, notadamente a do Brasil e a do Chile,
conduzida.
No que concerne os interesses diretos do Brasil, os focos de tenso
emanam das performances da Bolvia, do Paraguai, do Equador e da Venezuela.
Os esforos de projeo regional da Venezuela, combinados com o perfil poltico
do governo Chvez, introduziram uma clivagem poltica na Amrica do Sul que,
na melhor das hipteses, incidem negativamente sobre a poltica de integrao do
Brasil, na medida em que a questionam como sendo essencialmente
comercialista, econmica e pouco solidria. Hugo Chvez prope a Alternativa
Bolivariana para as Amricas (ALBA), cujo teor basicamente poltico e de ajuda
bilateral e, em torno desse projeto, rene os governos da Bolvia e do Equador de
forma mais direta, mas tambm o do Paraguai. O governo boliviano de Evo
Morales, por sua vez, busca introduzir, alm de mudanas polticas que
contemplem a incluso dos povos indgenas daquele pas, a reapropriao dos
recursos naturais por parte do Estado. Essa poltica incidiu diretamente sobre as
atividades da Petrobrs naquele pas e a forma como a orientao governamental
foi implementada, com ocupao militar das instalaes da empresa brasileira e

94

Maria Izabel Mallmann

com uma retrica hostil, maculou a confiana mtua necessria s parcerias


internacionais. Da mesma forma, o mau desempenho da empreiteira brasileira
Odebrecht no Equador foi tratado de forma exageradamente hostil, assim como
as atividades da Petrobrs naquele pas. O Equador ameaou suspender os
pagamentos ao BNDES contrados para financiamento da obra realizada pela
Odebrecht. Finalmente, o Paraguai exige a renegociao do Tratado de Assuno
que estabelece os termos da explorao dos recursos da hidreltrica de Itaipu
contrariamente ao que defende o Brasil que se dispe a cooperar com o
desenvolvimento do Paraguai em outras frentes como ampliao das redes de
transmisso de energia, desenvolvimento agrcola, entre outras.
Face a esses contenciosos, o Brasil tem reconhecido o direito desses
pases em reaver a propriedade sobre seus recursos naturais e tem manifestado
o entendimento de que o teor agressivo e hostil dos discursos e aes atende a
necessidades polticas internas relacionadas a momentos eleitorais. Por outro
lado, o governo brasileiro tem sido irredutvel quanto a seus direitos juridicamente
respaldados tanto pelo Tratado de Assuno no que se refere s demandas do
Paraguai, como pelo Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR) 5 no
que diz respeito ao contencioso com o Equador acerca do emprstimo do BNDES
aquele pas 6. No entanto, as consequncias desses episdios ultrapassam a
dimenso binacional e pontual em torno de questes especficas. Elas incidem
sobre a credibilidade dos pases envolvidos, sobre sua capacidade para cumprir
compromissos e acordos, o que compromete a confiana regional necessria
progresso da integrao.

O CCR um sistema de compensao de pagamentos criado em 1982 para contornar os


problemas de liquidez de divisas na regio. Os Bancos Centrais so os signatrios do Convnio
que rene 12 pases da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI): Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela e Repblica
Dominicana (http://www.bcb.gov.br).
6
O Equador contraiu dvida junto ao BNDES para a construo da usina hidreltrica de San
Francisco pela empresa brasileira Odebrecht. Houve graves problemas tcnicos na obra entregue,
o governo Equatoriano ameaou suspender os pagamentos ao banco brasileiro e recorreu
arbitragem internacional.

Poltica e integrao na Amrica do Sul

95

5. A dimenso socioeconmica

Muito da instabilidade poltica que semeia incertezas quanto ao


desempenho externo dos pases sul-americanos diz respeito aos histricos
ndices de desigualdade presentes em todos os pases da regio. Observa-se que
ao longo dos anos 90, o desemprego, as desigualdades e a violncia seguiram
aumentando ininterruptamente, apesar da recuperao econmica nos primeiros
anos da dcada, no tendo sido possvel reaver os ndices do final dos anos 70
(Dabne, 2003). Dados recentes da Cepal indicam que h pases na Amrica do
Sul em que mais de 30% (Bolvia) da populao vive em situao de pobreza e
at 15% em situao de indigncia. Nesses quesitos, Chile (6.3% e 1.7%) e
Uruguai (6.0% e 1.0%) so os que apresentam menores ndices, Bolvia e
Paraguai (29.5% e 13.1%) so os casos mais preocupantes. O percentual de
pessoas cujo consumo energtico alimentar situa-se abaixo dos nveis
internacionalmente aceitos particularmente elevado na Bolvia (23%), Venezuela
(18%), Colmbia (13%), Paraguai (15%) e Peru (12%). Da mesma forma, o
analfabetismo urbano muito elevado em todos os pases, apresentando ndices
medianamente aceitveis apenas na Argentina (1.4%) e no Chile (2.8%).
Segundo a Cepal, quatrinio compreendido entre 2003 e 2006 foi o de melhor
desempenho econmico e social da Amrica Latina nos ltimos 25 anos, com isso
os ndices sociais tendem a apresentar alguma recuperao. Mesmo assim, os
nmeros absolutos so alarmantes. Tendencialmente, em 2006, o nmero de
pobres e indigentes deveria situar-se em torno de 205 e 79 milhes de pessoas,
respectivamente (Cepal, Anurio Estatstico 2006).
Frente a esses ndices, entende-se que a agenda interna dos pases seja
sobrecarregada por problemas de ordem social e poltica. Somam-se aos
problemas estruturais, as sucessivas crises internacionais e os efeitos perversos
dos modelos econmicos implantados, de modo que os esforos dos governos
para fazer frente s demandas sociais no tm sido suficientes sequer para
recuperar o padro perdido nas ltimas dcadas. Essa pesada agenda interna
reduz a capacidade de proposio externa e de engajamento regional
comprometedor de autonomia por parte dos Estados para quem os ganhos

96

Maria Izabel Mallmann

imediatos, por menores que sejam, so mais importantes diante da possibilidade


de maiores ganhos futuros.
Acrescente-se a isso o fato de que, uma estrutura socioeconmica desigual
debilita as capacidades individuais, fragiliza os direitos polticos, propicia relaes
autoritrias generalizadas e, com isso, distorce o exerccio da cidadania e da
accountability, prprios de uma democracia estvel (ODonnell 2000, p. 359).
Diante disso, compreensvel o permanente estado de ebulio e instabilidade
poltica na maioria dos pases da regio, apesar da regularidade eleitoral. De
1979 a 1990, ocorreram treze transies para a democracia e entre meados de
2005 e final de 2006, quatorze processos eleitorais foram realizados na Amrica
Latina, destes, nove ocorreram na Amrica do Sul onde houve avano
significativo de diferentes verses de esquerda em resposta s frustrantes
experincias liberais da dcada anterior. Mesmo assim, permanece como um dos
maiores

desafios

dos

pases

sul-americanos,

consolidao

de

suas

democracias, o que supe ir alm das garantias institucionais formais e perpassar


a sociedade com polticas adequadas de incluso social e econmica que habilite
os indivduos ao exerccio da cidadania.
Portanto, acompanham os desafios de natureza econmica e social
aqueles

propriamente

polticos

institucionais

que

repousam

sobre

necessidade de suprimir os chamados campos negativos (sociedade incivil e


sociedade poltica pouco submetida) que a redemocratizao, por si s, no
consegue remover (Mendez, 2000, p. 12). Para tanto, necessrio Um Estado
legal democrtico forte que estenda seu poder regulatrio sobre a totalidade de
seu territrio e por todos os setores sociais (ODonnell, 2000, p. 358).
Ocorre que os pases sul-americanos carecem desse Estado legal
democrtico forte, no sentido de que age atravs da sociedade e configura um
poder infraestrutural capaz de implementar decises em todo o seu territrio,
independentemente de quem as tome, ou seja, um Estado eficiente (Mann, 2006).
Alm disso, segundo Mann, aos problemas estruturais decorrentes do dficit
histrico de eficincia do Estado, refletido na carncia de alcance e de
infraestrutura, sobrepem-se os problemas de situao, tais como a produo de
drogas e a questo da dvida externa (Mann, 2006). Sobrepem-se tambm
outros desafios como os oriundos da violncia urbana, das transformaes do

Poltica e integrao na Amrica do Sul

97

espao pblico e significativamente, sobretudo na regio andina, do novo


despertar das etnias7.
Esses fatores tornam o processo poltico mais instvel e subtraem
garantias quanto continuidade dos compromissos. Em alguns pases da
Amrica do Sul a incluso poltica de segmentos historicamente excludos dos
processos decisrios tem introduzido variveis cujos desdobramentos so
bastante imprevisveis ou, pelo menos, reorientam as expectativas quanto
conduo das relaes regionais. Se isso, em si, no significa necessariamente o
total abandono dos compromissos assumidos, pelo menos, reduz a confiana
mtua regional, to cara aos processos de integrao e imprescindvel para a
resoluo no violenta de conflitos em situaes de interdependncia complexa.
Mais uma vez, sob certo ponto de vista, instituies regionais legtimas se fazem
desejar.

6. Teorias da integrao

Os processos de integrao regional podem ser analisados pelas principais


teorias das relaes internacionais. Os enfoques realistas enfatizam o potencial
estratgico de tais iniciativas, ao passo que as abordagens liberais, cujas
contribuies so aqui privilegiadas, preocupam-se particularmente com as
condies e mecanismos institucionais que favorecem ou no a progresso de
arranjos cooperativos.
De modo geral, entre os analistas da integrao regional, pertencentes
matriz liberal, h uma difundida compreenso de que processos desse tipo
dependem da existncia de alguns fatores identificados a partir de estudos
clssicos desenvolvidos sobre a realidade europeia. Como ser visto neste tpico,
alguns desses fatores so a existncia de interesses ou objetivos compartilhados,
7

O Panorama Social da Amrica Latina 2006, produzido pela Cepal, destaca a irrupo dos povos
indgenas como ativos atores sociais e polticos e o processo de consolidao de normativa
internacional sobre seus direitos e suas conseqncias no que diz respeito a polticas pblicas. O
documento aponta para a complexidade e heterogeneidade das dinmicas da populao
indgena, para a persistente desigualdade que os afeta e para o desafio das democracias do
sculo XXI em matria de reformas estatais e de polticas tendentes a superar as brechas de
aplicao dos direitos individuais e coletivos dos povos indgenas (Cepal, 2006). A
redemocratizao favoreceu a ascenso poltica desses segmentos surgidos antes da
democratizao da dcada de 1980 e da liberalizao dos anos 1990 (Trejo, 2006, p. 265).

98

Maria Izabel Mallmann

a adeso a valores similares e o desenvolvimento de normas e regras comuns.


Ou ainda, de acordo com Karl Deutsch, maturidade institucional, disposio para
superar diferenas, percepo comum das ameaas externas, previsibilidade de
comportamento, responsabilizao mtua e regulao poltica.
Tanto Ernest Haas como David Mitrany identificaram como importante para
a integrao a existncia de partidos polticos, grupos de interesse, elites polticas
e burocrticas interessadas em seu sucesso. Haas tambm alertou para a
necessidade de mecanismos legitimadores da transferncia das lealdades do
plano nacional para o supranacional. Quanto aos mecanismos do processo
integrador, importante contribuio foi dada com o desenvolvimento por Mitrany e
Haas dos conceitos de ramificao, respingamento ou spillover. A partir dos
anos 70, foi desenvolvido por Joseph Nye e Robert Keohane o conceito de
interdependncia complexa que daria sequncia s reflexes acerca da
integrao no apenas em mbito regional, mas mundial. Abaixo, esses conceitos
sero brevemente abordados.
Os interesses e objetivos estratgicos da Europa aps a II Guerra Mundial
estiveram voltados para a busca da paz e da segurana. Os entendimentos
iniciais que marcaram a primeira fase da integrao europeia buscavam encontrar
um arranjo institucional que assegurasse o convvio pacfico entre os pases e, ao
mesmo tempo, neutralizasse as ameaas externas vindas tanto do expansionismo
sovitico quanto da hegemonia dos Estados Unidos. Com isso, foi possvel
assegurar o longo perodo de estabilidade e prosperidade que se prolonga aos
dias de hoje.
Karl Deutsch, um dos pensadores mais proeminentes sobre o assunto,
defendeu a formao de uma comunidade de segurana, capaz simultaneamente
de assegurar, por meios diplomticos, a paz entre seus membros e de debelar,
por meio militar, as ameaas externas. As condies necessrias para tanto,
seriam a existncia de maturidade institucional, disposio dos membros para
superar diferenas e percepo comum das ameaas externas (Deutsch, 1984,
Griffitz, 2004, p. 260; Dougherty, Pfaltzgraff, 2003, p. 648). Embora nem a Europa
destroada pela Guerra apresentasse as condies para tanto, haja vista a
derrota do projeto de constituio de uma Comunidade Europeia de Defesa, fica
claro que, dessa perspectiva, a adeso a valores similares, a percepo de

Poltica e integrao na Amrica do Sul

99

constrangimentos externos comuns e a superao de desconfianas mtuas


favorece o avano da integrao.
Os estudos de Deutsch levaram identificao de dois tipos de
comunidades de segurana: as amalgamadas seriam aquelas nas quais houve a
supresso das unidades previamente independentes e a criao de um governo
comum, seriam os Estados-nao; as comunidades de segurana pluralistas
seriam aquelas em que as partes manteriam a independncia jurdica (Dougherty
e Pfalzgraff, 2003, p. 660-1). A formao de comunidades de segurana
pluralistas exige, segundo ele, trs condies essenciais: compatibilidade de
valores,

previsibilidade

mtua

dos

comportamentos

das

unidades

responsabilizao mtua capacidade de trabalhar em estreita colaborao de


forma a responder aos assuntos mais urgentes. Essas condies, como veremos,
se mostraro relevantes para a anlise das experincias atuais de integrao.
Deutsch tambm teve a clara percepo, que a partir dos anos 70 se far
presente no pensamento interdependentista, de que o mero aumento das trocas
no conduz obrigatoriamente integrao. Ao contrrio, segundo ele, transaes
mais intensas aumentam as possibilidades de conflito. Para Deutsch a regulao
poltica seria imprescindvel na medida em que facilitaria a resoluo de tais
conflitos. Ela decorreria do aumento das presses oriundas do crescimento das
trocas entre populaes de diferentes reas geogrficas sobre as instituies
existentes. Essas tenderiam a integrar-se na regulao das reas de interesse
comum. Em outros termos, a intensificao das transaes polticas, culturais e
econmicas aumentaria as presses para que as instituies se adaptassem
(Griffitz, 2004, p. 259). Mais tarde, tericos da interdependncia retomaro essa
ideia para ressaltar a importncia das instituies na conformao de uma ordem
internacional mutuamente confivel.
As teses de Deutsch quanto necessidade de regulao poltica
avanaram em grande medida em reao ao que se propugnava para a Europa
nos anos 40. As teses funcionalistas de David Mitrany, desenvolvidas naqueles
anos, preconizavam a minimizao da esfera poltica em benefcio da esfera
tcnica uma vez que aquele autor identificava as causas das guerras na ambio
dos Estados pelo poder. Isso, segundo ele, poderia ser contornado pela sujeio
da esfera poltica esfera tcnica. Mitrany considerava que havia no mundo mais

100

Maria Izabel Mallmann

assuntos tcnicos do que polticos e que a soluo dos mesmos seria


necessariamente cooperativa e superaria os limites das fronteiras estatais. Tais
assuntos seriam melhor resolvidos por funcionrios tcnicos especializados do
que por polticos. Para ele, a paz no seria assegurada por tratados ou acordos
que meramente definissem as relaes entre os Estados; para assegur-la, seria
necessrio fundi-los, atravs da conexo de interesses comuns em diversos
domnios tcnicos, ou reas temticas que teriam o mrito de, ao multiplicaremse, reduzir o poder do Estado. Desenvolvendo-se por etapas, as atividades
tecnicamente

organizadas

acabariam

por

constituir

instncias

de

paz

crescentemente profundas e extensas que decorreriam no de alianas que


tornam a paz provisria, mas de atividades que tornariam os compromissos
irreversveis 8. Para o autor, o processo integrador incluiria inicialmente tarefas
funcionais especficas e disporia de potencial para se expandir para outros
setores (ramificao) podendo conduzir unio poltica. Nesse processo, seria de
fundamental importncia o papel dos partidos polticos e grupos de interesse e o
grau em que as elites polticas dariam ou no seu apoio integrao.
Segundo Dougherty e Pfaltzgraff, para Mitrany a cooperao seria o meio
adequado para atender a necessidades especficas e, atravs delas, estariam
criadas as bases para a formao e consolidao de regimes e instituies
internacionais. Haveria uma espcie de aprendizado cooperativo, no qual a
cooperao em uma determinada rea levaria cooperao em outra e diminuiria
a possibilidade de guerra. Em outros termos, Da cooperao funcional resultaria
o fundamento para as instituies do tipo das organizaes e regimes
internacionais baseados no multilateralismo e que deveriam reduzir a importncia
do Estado (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003, p. 651).
Embora tivesse como horizonte os ideais da supranacionalidade, Ernest
Haas identificou na dimenso poltica o fator essencial da integrao, uma vez
que, para ele, ela um processo pelo qual os atores polticos em diversos
cenrios nacionais distintos so persuadidos a trocar suas lealdades, expectativas
e atividades polticas por um novo centro mais amplo, cujas instituies possuem
ou demandam jurisdio sobre os Estados nacionais pr-existentes (Haas apud
8

A paz o e desenvolvimento funcional da organizao internacional, originalmente publicado nos


nmeros 5, 6 e 7 de Lavenir, em 1944. Trechos desse texto so reproduzidos em BRAILLARD,
Philippe. 1990, p. 566-584.

Poltica e integrao na Amrica do Sul

101

Dougherty, Pfaltzgraff, 2003, p. 648). Haas identificava na prpria dinmica da


integrao os fatores que fragilizariam as resistncias nacionalistas integrao.
Na medida em que o processo avanasse, atravs do respingamento ou
ramificao9 de um domnio a outro, geraria mais e mais interesses compartidos,
mais demandas por regulao e mais confiana nas novas estruturas
institucionais. Essas eram por ele consideradas fundamentais para mediar os
inevitveis conflitos advindos da repartio dos benefcios. Tais instituies
deveriam gozar de relativa autonomia e repousariam sobre o compromisso mtuo
dos Estados de respeitar as regras consensualmente aceitas (Dougherty,
Pfaltzgraff, 2003). Essa preocupao de Haas remete de Deutsch quanto
dimenso regulatria necessria ao sucesso da integrao.
Outro aspecto relevante ao estudo da integrao foi apontado por Haas a
partir da anlise do processo de criao da Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao (CECA). Ele identificou que a deciso de prosseguir ou no a integrao a
partir daquela experincia dependeu em grande medida das expectativas de
grupos de interesse envolvidos. Haas, assim como Mitrany, deu importncia s
elites e aos especialistas das burocracias nacionais para a execuo da
integrao. Segundo Dougherty e Pfaltzgraff, Haas assumiu que a integrao
prosseguia como resultado do trabalho das elites relevantes nos setores
governamentais e privado por razes pragmticas como a expectativa de que a
eliminao das barreiras comerciais aumenta mercados e lucro (Haas apud
Dougherty, Pfaltzgraff, 2003, p. 651-2), da a importncia dos bons resultados e
dos ganhos concretos para balisar as decises quanto ao aprofundamento e
ampliao ou no da integrao. Esse aspecto ressalta a importncia das crticas
quanto

conduo

de

tais

processos

exclusivamente

por

segmentos

governamentais, como tem sido recorrente no Brasil.


Adicionalmente, Haas registrou que o interesse baseado em consideraes
pragmticas pode ser efmero se no for acompanhado de empenho ideolgico e
filosfico similar ao nacionalismo e identidade nacional dentro dos Estados
(Dougherty,

Pfaltzgraff,

2003,

p.

654).

Tambm

essa

ideia

pode

ser

A partir do conceito de ramificao de Mitrany, Haas desenvolveu o de spillover querendo, com


ele, dizer que as decises iniciais ramificam para novos contextos funcionais, envolvem sempre
mais pessoas, exigem sempre mais contatos e consultas entre burocracias que procuram dar
soluo aos novos problemas que derivam dos compromissos anteriores (Dougherty, Pfaltzgraff,
2003, p. 653).

102

Maria Izabel Mallmann

especialmente til para a anlise do processo sul-americano de integrao, uma


vez que algumas iniciativas podem ser arroladas como esforos nesse sentido.
Como foi mencionado acima, a partir dos anos 70, foram desenvolvidas
novas reflexes acerca da integrao, dessa vez j com preocupaes relativas
ao escopo internacional do fenmeno. Joseph Nye e Robert Keohane (1984)
desenvolveram o conceito de interdependncia complexa para analisar as
situaes ento crescentemente perceptveis em que atores e acontecimentos
situados em diferentes partes de um sistema se afetam mutuamente (Nye, 2002,
p. 225). A interdependncia complexa , segundo Nye, um tipo ideal que possui
trs caractersticas bsicas. Em primeiro lugar, as sociedades so conectadas por
mltiplos canais que podem ser agrupados em categorias de relaes:
interestatais, transgovernamentais e transnacionais. Em segundo lugar, a variada
agenda internacional que decorre das conexes acima citadas carece de uma
hierarquia definida a priori, que estipule prioridades em termos de assuntos
militares ou econmicos, por exemplo. Em terceiro lugar, a possibilidade do uso
da fora militar minimizada em tais situaes justamente porque no s muda a
natureza do conflito como sua possibilidade de articulao sob a rubrica da
soberania nacional (Nye, 2002, p. 236-7).
Contrariamente

ao

que

se

poderia

supor,

em

situaes

de

interdependncia complexa, aumentam as possibilidades e a complexidade dos


conflitos, uma vez que envolvem variadas formas de poder. As situaes de
interdependncia complexa, por decorrerem da combinao de dependncias
mtuas em diferentes reas temticas, dificilmente fazem coincidir as fragilidades
e as fortalezas em cada uma delas, gerando equilbrios instveis. Alm disso,
segundo os autores, esse tipo de interdependncia, por misturar questes
nacionais e estrangeiras, d origem a coligaes muito mais complexas, padres
de conflito mais intrincados e uma forma diferente de distribuio dos ganhos em
relao que existia no passado (Nye, 2002, p. 228). Aos Estados nessa
situao podem interessar os ganhos absolutos e relativos de seus pares. Esse
o caso de Estados comprometidos com estratgias de integrao regional, em
que desproporcionais ganhos individuais dificilmente redundam em benefcios
para o andamento do processo como um todo.

Poltica e integrao na Amrica do Sul

103

Portanto, o conceito alude a situaes em que variados e mais numerosos


agentes atuam em diferentes contextos cuja relevncia no definida a priori,
mas em funo dos interesses de tais agentes e, em que tal riqueza de conexes,
gera compromissos mtuos desautorizando crescentemente o uso da fora para a
resoluo dos conflitos. Isso por vrias razes, entre elas pelo fato de os conflitos
serem de natureza especfica, no agrupveis sob a rubrica da soberania
nacional, e exigirem tratamento compatvel. Nesses termos, o aumento da
interdependncia favorece a integrao na medida em que exige numerosos e
variados canais de comunicao aptos gesto dos interesses e resoluo no
violenta dos conflitos.
O conceito de interdependncia complexa permite apreender as situaes
de interdependncia em funo de quatro atributos bsicos: origem, benefcios,
custos relativos e simetria (Nye, 2002, p. 225). Quanto origem, ela pode ser
ambiental econmica e militar, entre outras. A interdependncia militar decorre da
competio que conta com a existncia objetiva dos arsenais e com a
dependncia mtua das polticas de segurana, armamento e defesa. Nesse
domnio, a interdependncia pode ser danosa paz se favorecer a escalada
armamentista. A dependncia econmica necessariamente mais diversificada
dado o variado nmero de agentes e interesses que envolve, mas incide tambm
sobre as escolhas de polticas internas de desenvolvimento. Ambas so
vulnerveis a fatores que influenciam a percepo dos agentes. Ou seja, a
percepo da diplomacia quanto s ameaas reais pode tanto aumentar quanto
reduzir a interdependncia militar. Da mesma forma, a percepo dos decisores
quanto

ameaas

oportunidades

econmicas

afeta

grau

de

interdependncia na medida em que pode induzi-los a providenciar ou no a


reduo de suas vulnerabilidades, entre ouros fatores.
Esse aspecto da percepo muito relevante em casos em que se iniciam
processos de aproximao e de aprofundamento da interdependncia quando a
confiana mtua importante para encorajar a troca dos ganhos certos das
estratgias individuais pelas incertezas de um cenrio de maior interdependncia
como o da integrao regional. justamente sobre essa dimenso perceptiva
que incidem as estratgias de dissuaso implementadas por potenciais
perdedores

104

em

alguma

Maria Izabel Mallmann

situao

de

interdependncia.

sucesso

nas

manipulaes

de

assimetrias,

prticas

recorrentes

em

situaes

de

interdependncia, depende de percepes bem informadas a respeito das


possibilidades de sucesso de tais aes que, quando inseridas em uma estratgia
de integrao, devero ser balizadas por limites, cuja transgresso pode
comprometer de forma indesejada o processo.
Os benefcios da interdependncia podem ser tanto de soma zero como de
soma no nula. No primeiro caso, a perda de uma parte o ganho de outra. No
segundo, quando se trata de uma soma positiva, ambas as partes ganham e,
quando se trata de uma soma negativa, ambas perdem. A interdependncia
engendra tanto situaes competitivas de soma zero, como situaes
cooperativas de soma positiva (Nye, 2002, p. 227-8), para cujo desfecho a
inteno dos agentes decisiva. Em situaes de integrao regional, o
compromisso das partes em relao aos objetivos e metas comuns deveria, em
princpio, balizar as decises dos agentes levando em considerao os resultados
desejados em uma perspectiva de longo prazo, uma vez que, conforme Nye
(2002, p. 226), nesse prazo dilatado que os efeitos das escolhas sociais se
fazem sentir. Nesses termos, pode-se estimar as dificuldades que pases menos
favorecidos enfrentam para realizar suas escolhas, uma vez que as necessidades
presentes podem fazer com que os menores ganhos imediatos imponham-se s
vantagens futuras.
importante observar que as situaes de interdependncia no geram
necessariamente benefcios de modo a melhorar a posio de todos os
envolvidos. Os aspectos polticos da interdependncia consistem justamente na
incerteza acerca de sua distribuio. O no prestar ateno desigualdade dos
benefcios e dos conflitos que surgem acerca da distribuio de ganhos relativos,
leva a que (se omitam) os aspectos polticos da interdependncia (Nye, 2002, p.
227). Tais aspectos so relevantes precisamente porque os benefcios gerados
conjuntamente tendem a desencorajar os conflitos, embora no necessariamente
o faam. O conflito pode advir do fato de que nem sempre os Estados esto mais
interessados nos ganhos absolutos da interdependncia. Com frequncia,
preocupa-os mais a sua vulnerabilidade em relao ao uso que os rivais faro de
seus ganhos relativamente mais elevados. Porm, mesmo que seja impossvel
suprimir essa desconfiana, quando h adeso das partes a um projeto comum

Poltica e integrao na Amrica do Sul

105

de integrao, ela tende a ser minimizada face a garantias mtuas quanto ao uso
das vantagens relativas.
Quanto aos custos da interdependncia, eles esto relacionados
sensibilidade a curto prazo e vulnerabilidade a longo prazo dos envolvidos. A
sensibilidade diz respeito importncia e rapidez com que se propagam os
efeitos da dependncia. A vulnerabilidade est relacionada aos custos relativos
de um pas para alterar a estrutura de um sistema de interdependncia, saindo do
sistema ou alterando as regras do jogo. O mais vulnervel o que incorreria em
custos mais elevados nessa operao. O mais sensvel no necessariamente o
mais vulnervel e vice-versa. A vulnerabilidade uma questo de grau, depende
da capacidade de uma sociedade para responder rapidamente mudana e
tambm da disponibilidade de substitutos e/ou de fontes alternativas de
abastecimento (Nye, 2002, p. 229). Uma situao de interdependncia desejvel
para o sucesso de um processo de integrao seria a que combina alto grau de
sensibilidade, com baixa vulnerabilidade das partes. A alta sensibilidade
generalizada, decorrente de elevados ndices de interdependncia, tenderia a
aumentar a responsabilidade de cada um em relao aos demais. Por sua vez, a
baixa vulnerabilidade de cada um suporia a existncia de importantes
capacidades

individuais

que

tornaria

sustentvel

situao

de

interdependncia.
Quanto simetria da interdependncia, diz respeito aos graus de
dependncia mtua. Quanto mais simtrica a interdependncia, mais raras so as
ocorrncias de extremos, caractersticas das situaes assimtricas. Segundo
Nye, a dimenso poltica da interdependncia supe a prtica frequente de
manipulao das assimetrias o que se constitui em fonte de poder. Em casos de
interdependncia envolvendo vrias reas, a manipulao comumente realizada
relacionando as questes, o que pode produzir efeitos significativos dependendo
da intensidade do conflito. Nesse mbito, as instituies internacionais so
frequentemente usadas pelos Estados para estabelecer regras que influenciem o
relacionamento das questes (Nye, 2002). Havendo regimes diferenciados para o
tratamento das principais questes capital, comrcio, meio ambiente, etc as
partes militarmente mais fortes podem atuar no sentido de prejudicar as
negociaes nesses regimes caso venham a ser derrotadas contundentemente

106

Maria Izabel Mallmann

em um deles. Contudo, a rede de interdependncia tambm pode cont-las.


Portanto, a manipulao da interdependncia econmica nem sempre vencida
pelo maior Estado. Esse o caso, por exemplo, de quando um Estado menor
possui interesse maior em relao a uma questo que o dispe a ir at as ltimas
consequncias na negociao (Nye, 2000,). Uma iniciativa de integrao que
envolva importantes e numerosas assimetrias desigualmente distribudas entre as
partes de difcil consecuo, sendo necessrio, nesses casos, que as normas e
regras sejam estabelecidas de modo a minimizar tais disparidades. Se poucos
delas se beneficiam e se so mnimas as vantagens de reverter esse quadro, a
tendncia que a integrao no ocorra.
Os

estudos

relativos

interdependncia

complexa

levaram

ao

desenvolvimento de um conceito correlato extremamente relevante para a anlise


de processos de integrao, o de regime internacional. Esse conceito foi
consolidado nos anos 80 a partir da definio formulada por Krasner para quem
um regime internacional consiste num conjunto de princpios, normas e regras, e
procedimentos de tomada de decises em torno dos quais convergem as
expectativas dos atores em determinada rea das relaes internacionais. O autor
define os princpios como sendo as crenas, convices que orientam a ao; as
normas como alusivas aos direitos e obrigaes que conformam os padres de
comportamento; as regras como prescries ou proscries especficas para a
ao, e os procedimentos de tomada de decises como prticas de fazer e
implementar escolhas coletivas (Krasner, 1983, p. 2).
O conceito foi desenvolvido como recurso analtico para explicar os
mecanismos responsveis pela convergncia das expectativas dos agentes em
reas especficas das relaes internacionais em um momento histrico em que
as condies tcnicas permitem a multiplicao de agentes e temas e o
aprofundamento da interdependncia. Para cada rea temtica (comrcio, meio
ambiente, finanas, entre outras) h agentes, normas, regras e procedimentos
especficos que vinculam as realidades interna e internacional. Os regimes
contribuiriam para entender a operacionalizao da interdependncia, ou seja,
para analisar a extenso e o modo como so aproximadas ocorrncias internas e
externas e como (o fenmeno) contribui para ampliar a porosidade das fronteiras
no atual contexto internacional (Rocha, 2006, p. 88 e 91). Por isso, til trabalhar

Poltica e integrao na Amrica do Sul

107

com o conceito de regimes internacionais do ngulo da intermediao, seno da


sntese, entre o ambiente externo e o domstico de um pas. O conceito se presta
tambm para entender os atuais processos de integrao regional extraeuropeus
que respondem mais a estmulos descentralizados do que a comandos polticos
centrais.
Atravs de processos sociais, culturais e econmicos as normas, regras e
procedimentos emanadas dos regimes so internalizadas e, com isso, generalizase a expectativa de que os agentes tendero a reproduzi-las dotando o processo
como um todo de estabilidade e previsibilidade (Rocha, 2006, p. 90). Contudo,
essa relao no esttica, entre agente e estrutura existem determinaes
mtuas. Conforme Rocha, as normas no so apenas variveis intervenientes,
elas so constitutivas de estruturas e tambm de agentes internacionais. Com
isso, ... as estruturas vo se transformando para acomodar interesses da maioria
dos agentes [...] e os agentes tambm so forados a redefinir o modo como eles
se inserem na comunidade internacional (Rocha, 2006, p. 84). Por isso, estimase que o envolvimento de um nmero crescente de agentes em reas temticas
variadas (comrcio, meio ambiente, infraestrutura, energia, entre outros) tende a
institucionalizar situaes de interdependncia conformando espaos que
demandam regulao no mbito propriamente poltico, ou seja, na esfera de
estruturao dos Estados. Essa situao tenderia, em tese, a impelir os agentes
polticos Estados a aderirem, por sua vez, a regimes polticos regionais
crescentemente alienantes de soberania, ou seja, a aprofundarem a integrao.
Na Amrica do Sul, esse movimento rumo criao e consolidao de estruturas
mutuamente comprometedoras da soberania encontra importantes obstculos.
frgil identidade regional, s histricas desconfianas mtuas somam-se fatores
de ordem interna aos Estados e comuns regio e tambm fatores dissuasivos
externos que retardam a criao de instituies supranacionais.

Consideraes finais

O perodo que se estende de 1993, quando o Brasil lana a ideia de uma


integrao sul-americana, a 2007, quando a iniciativa brasileira sofre alguns
reveses, relevante para entender o processo de integrao a partir das
108

Maria Izabel Mallmann

vicissitudes do cenrio poltico regional. Ao lado de importantes condicionantes


externos, aspectos da realidade regional, em maior ou menor grau comuns a
todos os Estados, sobrecarregam as agendas nacionais e dificultam os processos
de

regionalizao.

As

assimetrias

regionais

que

revelam

significativas

disparidades na distribuio de recursos de poder, o dficit democrtico


responsvel pela permanente instabilidade poltica e a fragilidade infraestrutural
dos Estados que deixa deriva importantes segmentos sociais so ordens de
problemas que dificultam a formao e consensos nacionais a favor da integrao
regional.
Nesse contexto, as condies necessrias para o sucesso da integrao
encontram-se debilitadas na Amrica do Sul. Em decorrncia das assimetrias
regionais, da competio por liderana e das agendas sociais internas
multiplicam-se e diversificam-se os focos de conflito e os obstculos integrao.
Os fatores acima evocados como sendo fundamentais a um processo de
integrao como a existncia de interesses ou objetivos compartilhados, a adeso
a valores similares, o desenvolvimento de normas e regras comuns, a maturidade
institucional, a disposio para superar diferenas, a percepo comum das
ameaas externas, a previsibilidade de comportamento, a responsabilizao
mtua e a regulao poltica, se encontram severamente ameaados pelas crises
polticas e rivalidades regionais. A crise que se abateu sobre as finanas e a
economia mundial pode, por um lado, subtrair recursos a estratgias polticas
aventureiras, mas, por outro lado, tende a exacerbar os j agudos problemas
sociais da regio. Nesses termos, apesar de ser foroso reconhecer que a
integrao sul-americana progrediu muito nas ltimas dcadas e que a poltica
externa do Brasil parece irreversivelmente propensa a manter a regio como
prioridade, deve-se admitir que possvel que se ingresse em um perodo de
estagnao desse processo.

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Poltica e integrao na Amrica do Sul

111

Pentecostais e poltica no Brasil: do apolitismo ao ativismo corporativista

Ricardo Mariano (PUCRS) 1


O captulo aborda o ativismo poltico dos pentecostais no Brasil, conferindo
destaque sua insero e participao na poltica partidria no Congresso
Nacional, a atuao corporativista das igrejas Assembleia de Deus e Universal do
Reino de Deus, a criao e atuao da Frente Parlamentar Evanglica e a nova
bancada evanglica, fragilizada pelo escndalo das sanguessugas. Antes disso,
discorre sumariamente sobre esse movimento religioso no pas, realando sua
expanso demogrfica e sua diversidade interna.
Nascido nos Estados Unidos no comeo do sculo XX, o pentecostalismo
distingue-se teologicamente do protestantismo histrico por seu firme propsito de
resgatar e reviver crenas e prticas do cristianismo primitivo relatadas na Bblia.
Para tanto, prega a contemporaneidade da manifestao dos dons do Esprito
Santo, entre os quais destaca os dons de lnguas, cura e discernimento de
espritos. Avessos erudio e ao liberalismo teolgico, os pentecostais creem
que Deus continua curando enfermos, expulsando demnios, realizando milagres,
concedendo bnos e dons espirituais a seus leais servos.
De cunho popular, taumatrgico e mgico, essa religio crist encontrou
solo frtil no Brasil, em que completar um sculo de existncia em 2010 e no
qual cresce aceleradamente desde os anos 50. Sua expanso acelera-se mais
ainda a partir da dcada de 80, momento em que esses religiosos passaram a
conquistar, em parte como efeito do prprio recrudescimento de seu avano
demogrfico, crescente visibilidade pblica, espao na mdia eletrnica e, para
surpresa geral, poder poltico e partidrio.
Os pentecostais somavam 3,9 milhes em 1980; 8,8 milhes em 1991 e 18
milhes em 2000, conforme os Censos Demogrficos do IBGE. Desde 1980,
dobram de tamanho a cada dcada. Em 2007, o Instituto Datafolha divulgou os
seguintes dados de um survey que realizou sobre religio no Brasil com
brasileiros acima de 16 anos: os catlicos caram para 64% da populao; os
1

Doutor em sociologia pela USP e professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais


da PUCRS.

evanglicos 2 subiram para 22%, dos quais 17% eram pentecostais e 5%


protestantes. Atualmente, portanto, so mais de 40 milhes de evanglicos no
pas, sendo quase 80% deles pentecostais. 17% da populao brasileira
representam cerca de 32 milhes de pessoas, o que faz do Brasil o maior pas
pentecostal do planeta em nmeros absolutos. A ttulo de comparao, segundo
pesquisa do Pew Research Center, os EUA, bero desse movimento religioso,
tinham apenas 5,8 milhes de pentecostais em 2006.
Presente em todo o territrio nacional, o pentecostalismo cresce
majoritariamente nos bairros e periferias pobres das regies metropolitanas.
Cresce na pobreza, mas nem por isso deixa de dispor de uma parcela de
seguidores de classe mdia e mesmo mdia alta. Comparados mdia da
populao brasileira, os pentecostais congregam mais mulheres que homens,
mais crianas e adolescentes que adultos, mais negros, pardos e indgenas do
que brancos, detm maior proporo de pessoas com cursos de alfabetizao de
adultos, antigo primrio e primeiro grau; ocupam mais empregos domsticos com
e sem carteira de trabalho e, em sua maioria, auferem at trs salrios mnimos
de renda mensal (Jacob, 2003: 39-69).
Existem centenas de igrejas pentecostais no pas. Contudo, no obstante a
fragmentao institucional, seus adeptos no esto dispersos, pulverizados por
uma infinidade de igrejas. Conforme o Censo Demogrfico de 2000, cinco
denominaes pentecostais concentram aproximadamente 85% de seus fiis:
Assembleia de Deus (8.418.154 adeptos), Congregao Crist no Brasil,
(2.489.079), Universal do Reino de Deus (2.101.884), Evangelho Quadrangular
(1.318.812) e Deus Amor (774.827). Tal concentrao, porm, no resulta em
qualquer tipo de homogeneidade, dado que esse movimento religioso apresenta
elevada

diversidade

comportamental.

Isso,

interna

nos

por sua

planos

vez,

doutrinrio,

resulta em

organizacional

variegadas

estratgias

proselitistas, diferentes pblicos-alvo, distintas relaes com os poderes pblicos,


com a poltica partidria e com os meios de comunicao de massa.
2

Na Amrica Latina, o termo evanglico abrange as igrejas crists oriundas da Reforma


Protestante europeia do sculo XVI e de suas cises e correntes posteriores. No Brasil, o termo
designa, conjuntamente, as igrejas protestantes histricas (Luterana, Presbiteriana,
Congregacional, Anglicana, Metodista e Batista) e todas as pentecostais, destacando-se
Congregao Crist no Brasil, Assembleia de Deus, Evangelho Quadrangular, Deus Amor e
Universal do Reino de Deus.

Pentecostais e poltica no Brasil

113

Atuao poltica

O declnio catlico, a expanso evanglica, a relao distinta que esses


grupos religiosos mantiveram com a ditadura militar e a poltica de segurana
nacional e, em seguida, com o movimento pela redemocratizao do pas
contriburam para alterar as relaes destes grupos religiosos entre si e com o
Estado. Nesse perodo, a Igreja Catlica, ao opor-se ditadura militar e defender
os direitos humanos a partir de 1968, perdeu, como ator religioso, a exclusividade
na relao e no estabelecimento de dilogo e negociao com os dirigentes
polticos e estatais. Os militares aproximaram-se dos evanglicos, sendo que
muitos de seus pastores realizaram cursos na Escola Superior de Guerra. Mesmo
no auge da represso, os governos militares, j privados do apoio catlico,
continuaram logrando manter o apoio com exceo da cpula luterana de
lderes protestantes e pentecostais. Em parte, isso ocorreu em razo de que
esses religiosos, em sua maioria, eram visceralmente anticomunistas e, na
condio de minoria discriminada, almejavam reconhecimento social, apoio
governamental e recursos pblicos.
At o final dos anos 70, os espaos legtimos de atuao dos crentes,
segundo a viso predominante nesse meio religioso, restringiam-se, em boa
medida, igreja, casa e ao trabalho (Brando, 1980). Para combater a
corrupo mundana e manter-se passo a passo no caminho estreito da salvao,
apregoava o lema crente no se mete em poltica, j que percebia a poltica
como diablica e corruptora. Em suma, o pentecostalismo mantinha um
comportamento j tradicional de no participao na poltica partidria. Em razo
disso, a literatura acadmica da poca considerava-o passivo, alienado, alienante
e conservador no campo poltico (DEpinay, 1970; Camargo, 1973). Classificao
que levava em conta igualmente sua oposio religiosa ao comunismo (por receio
de perseguio religiosa), seu apoio ao regime militar e sua tendncia a votar nos
candidatos do governo. E, em contraste, muitos pesquisadores consideravam a
resistncia da esquerda catlica ditadura como modelo exemplar de atuao
poltica para os demais grupos religiosos, os quais, cumpre observar, naquele
contexto detinham menor condio de opor-se ao regime militar por no contar
com a tradio, com o poder eclesistico, com o peso demogrfico, com a

114

Ricardo Mariano

legitimidade institucional e religiosa da Igreja Catlica e nem muito menos com o


apoio que esta angariava no exterior.
Algumas iniciativas individuais, avulsas e isoladas, do incio participao
de pentecostais na poltica partidria nas eleies de 1978, momento em que
ainda prevaleciam anlises e avaliaes acadmicas enfatizando sua alienao
poltica (Alves, 1978). Aos poucos esse grupo religioso foi abrindo-se
participao poltica. Em maio de 1981, o Mensageiro da Paz, jornal oficial da
Assembleia de Deus, por exemplo, permitiu aos pastores candidatarem-se desde
que se licenciassem do pastorado (Baptista, 2009). Nas eleies municipais de
1982, observa-se a ampliao do nmero de candidaturas de pentecostais,
fenmeno registrado pontualmente por pesquisas empricas realizadas por
Soares (1983; 1985), Stoll (1983) e Kliewer (1982), que contestaram a pecha de
alienados atribuda preconceituosamente a esses religiosos pela literatura
acadmica anterior. At o incio dos anos 80, portanto, os pentecostais brasileiros
se autoexcluram deliberada e majoritariamente da poltica partidria. Foram
poucas as excees, sendo a principal delas a eleio de dois parlamentares
apoiados oficialmente pela Igreja O Brasil para Cristo nos anos 60. No pleito de
1982, a participao poltica pentecostal no foi dirigida por lideranas
denominacionais e nem contou com seu apoio oficial.
Surpreendentemente, em meados da dcada de 80 grandes igrejas
pentecostais brasileiras romperam com sua tradio quietista, ingressando de
modo organizado no jogo poltico partidrio nacional em defesa de seus
interesses corporativos e de seus ideais e valores religiosos. Adotaram um novo
lema para mobilizar os fiis: irmo vota em irmo. Lema que intitulou livro do
evanglico Josu Sylvestre (1986), escrito com o objetivo de propor e defender a
guinada ideolgica e poltica de seus irmos de f na Constituinte. O marco dessa
mudana ocorreu justamente na Assembleia Constituinte, quando a cpula
eclesistica da Assembleia de Deus, temendo que a nova Carta Magna
restringisse sua liberdade religiosa e restabelecesse a Igreja Catlica como
religio oficial do Estado boatos alarmistas e persecutrios que seus prprios
dirigentes e membros contriburam para disseminar por todo o pas , mobilizou
suas bases pastorais para apoiar o lanamento de candidaturas oficiais na
maioria dos estados brasileiros, estratgia que conseguiu eleger 13 deputados

Pentecostais e poltica no Brasil

115

federais (Mariano e Pierucci, 1992). Em razo do esforo eleitoral da Assembleia


de Deus e de outras denominaes, da legislatura de 1982 para a de 1986 o
nmero de deputados federais pentecostais saltou de dois para 18, crescimento
de 900% de sua representao no Congresso Nacional, que, somados aos 14
deputados protestantes eleitos, resultou numa bancada de 32 evanglicos,
fenmeno que chamou a ateno da imprensa e de socilogos da religio
(Pierucci, 1989).
Para dimensionar o sucesso pentecostal no pleito de 1986, cumpre
observar que, entre 1910 e 1982, esses religiosos haviam eleito apenas cinco
deputados federais. A representao poltica dos evanglicos no Congresso
Nacional at ento fora efetuada por presbiterianos (36 deputados federais),
batistas (25), luteranos (15), congregacionais (9) e metodistas (9), concentrados
nas regies Sudeste e Sul, em especial nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro
e Rio Grande do Sul (Freston, 1994, p. 30). Na legislatura de 1987 a 1990,
ocorreu, portanto, uma mudana radical na representao poltica dos
evanglicos na Cmara Federal: os parlamentares pentecostais tornaram-se
maioria, assumindo, de forma indita e inesperada, o protagonismo poltico no
campo evanglico. Protagonismo que se manteve nas legislaturas seguintes, sob
a liderana das igrejas Assembleia de Deus e Universal do Reino de Deus.
Mudana to brusca demandou, por parte de seus responsveis,
considervel esforo para justific-la. Pastores e parlamentares pentecostais
justificaram o ingresso na poltica partidria por ocasio da Constituinte, alegando,
alm do propsito de assegurar sua liberdade religiosa e de impedir que a Igreja
Catlica voltasse condio de religio oficial do Estado, que grupos adversrios,
como homossexuais, feministas, macumbeiros e catlicos entre outros,
defenderiam seus interesses por ocasio da elaborao da nova Carta Magna do
pas (Sylvestre, 1986). Por isso, sua presena e participao na Constituinte era
crucial, para combater, sobretudo, a descriminalizao do aborto e do consumo
de drogas, a unio civil de homossexuais e a imoralidade, defender a moral crist,
a famlia, os bons costumes, a liberdade religiosa e de culto e inserir smbolos
religiosos (Bblia) na nova Constituio. Tratava-se, portanto, de ingressar na
poltica partidria para defender sua liberdade religiosa e a moralidade crist
tradicional e para fazer oposio direta a seus adversrios religiosos e laicos.

116

Ricardo Mariano

Apesar de sua nfase discursiva na moralizao da poltica, vrios


parlamentares evanglicos, unidos ao bloco conservador denominado Centro,
protagonizaram escndalos variados de fisiologismo e malversao de recursos
pblicos, entre os quais a venda de votos para assegurar mandato de cinco anos
a Jos Sarney, em troca de emissoras de rdio e recursos financeiros a fundo
perdido (Pierucci, 1989). Apesar de majoritariamente associada ao Centro, a
bancada evanglica contava com uma minoria de parlamentares politicamente
progressista, vinculada, em sua maior parte, a denominaes protestantes
tradicionais.
Quanto ao perfil dos polticos pentecostais no Congresso Nacional nas
ltimas duas dcadas, observa-se que parte considervel deles composta por
proprietrios de veculos de comunicao, pastores e bispos, filhos e genros de
pastores, cantores gospel, radialistas, televangelistas e empresrios (Freston,
1994; Baptista, 2007). Cerca de metade deles candidato oficial das igrejas, a
maioria dos quais da Assembleia de Deus, da Universal do Reino de Deus e da
Evangelho Quadrangular, cujos candidatos so escolhidos e apoiados pela
denominao. Isto contribui para reforar o carter corporativista de sua atuao
parlamentar e para diminuir sua autonomia poltica em relao s lideranas
eclesisticas, que, assim, podem exigir a defesa de seus interesses institucionais
e exercer influncia e tutela sobre seus mandatos.
Apesar do crescente empenho eleitoral desses religiosos, cabe observar
que a Congregao Crist no Brasil e Deus Amor, duas das maiores
denominaes pentecostais do pas, mantm-se afastadas da poltica partidria.
No apoiam candidaturas ao legislativo e aos cargos do executivo nem permitem
que seus adeptos se lancem como candidatos. De modo semelhante, muitos
pastores e fiis da Assembleia de Deus e de outras igrejas pentecostais mantmse avessos mobilizao poltica de suas cpulas eclesisticas, seja por princpio
religioso ou tico, seja por opo poltica, seja por temerem eventuais efeitos
deletrios da participao na poltica partidria sobre sua denominao (Burity,
2005). Os vrios casos de corrupo denunciados nas ltimas duas dcadas
envolvendo parlamentares evanglicos, majoritariamente pentecostais, reforam,
para muitos crentes, o acerto da posio pentecostal tradicional de separar
rigorosamente as fronteiras entre igreja e poltica. Por essas razes, revela-se

Pentecostais e poltica no Brasil

117

superestimada a suposta obedincia eleitoral do rebanho pentecostal. Isto , h


muito de mistificao na ideia de que o rebanho pentecostal converte-se
automaticamente a cada eleio em rebanho eleitoral. Ideia disseminada por
lderes pentecostais quando negociam o apoio eleitoral de suas denominaes a
polticos e partidos diversos, e reproduzida frequentemente por rgos da
imprensa. Mas o fato que muitos fiis e pastores continuam resistindo a aderir
s orientaes eleitorais das lideranas pastorais. Tanto que, vinte anos depois
do ingresso da Assembleia de Deus na poltica partidria, uma das tarefas
principais do Conselho Poltico Nacional da Conveno Geral das Assembleias de
Deus no Brasil (CGADB) continua sendo a de promover a conscientizao
poltica dos membros das Assembleias de Deus sobre a necessidade de eleger
parlamentares assembleianos.
No obstante o apolitismo de certas igrejas e da resistncia de muitos
pastores e fiis de acatar as orientaes polticas e eleitorais de suas lideranas,
a acentuada expanso demogrfica dos pentecostais, seu recente ativismo
poltico, seu relativo sucesso eleitoral e sua notria disposio de participar nos
poderes pblicos acabaram por tornar esses religiosos atores relevantes no jogo
poltico local e nacional nas ltimas duas dcadas. De modo que j no mais
possvel compreender a vida poltica e a democracia brasileira sem considerar a
atuao poltica dos evanglicos, especialmente dos pentecostais, no somente
por seu peso demogrfico e eleitoral, mas, sobretudo, porque algumas grandes
igrejas pentecostais, como Assembleia de Deus e Universal do Reino de Deus,
participam ativamente das eleies majoritrias desde a redemocratizao do
pas. Para tanto, apoiam ou rejeitam candidatos e, s vezes, com candidaturas
prprias, caso, por exemplo, de Marcelo Crivella (PRB/RJ) ao governo do Estado
e prefeitura do Rio de Janeiro. A atuao na esfera legislativa se d inclusive
por meio da constituio de frentes parlamentares e de partidos polticos
evanglicos, como o Partido Republicano Brasileiro (PRB), criado e liderado por
membros e polticos da Igreja Universal e o Partido Social Cristo (PSC), que,
desde 2005, estabeleceu parceria com as Assembleias de Deus no Brasil.
Diverso do que ocorreu nas eleies para a Constituinte duas dcadas
atrs, hoje no causam maiores surpresas a quem quer que seja a mobilizao
poltica pentecostal, os invariveis apoios eleitorais que concedem a candidatos

118

Ricardo Mariano

presidncia da Repblica e a governos estaduais e municipais, nem suas alianas


e barganhas com autoridades governamentais. A cada pleito, sua atividade
eleitoral tida como certa, evidente, inescapvel. Por sua onipresena e
crescente relevncia, tornou-se pauta obrigatria da grande imprensa. No
conjunto, no mais vista necessariamente como algo inslito, surpreendente,
folclrico, incuo, ilegtimo. Embora seja objeto de preconceitos, cause certos
temores (de irrupo deletria, por exemplo, de um fundamentalismo evanglico
na democracia brasileira) e desagrade abertamente a muitos, especialmente aos
defensores mais radicais da laicidade estatal, para os quais toda e qualquer
religio deve ficar confinada vida privada ou particularidade das conscincias
individuais, a participao pentecostal na poltica partidria j foi, pode-se dizer,
naturalizada na opinio pblica. cada vez mais encarada, portanto, como algo
que faz parte da dinmica da democracia brasileira e como recurso que compe
parte da ao estratgica desse grupo religioso minoritrio em solo nacional em
busca de poder, recursos, privilgios, reconhecimento e legitimidade, frente a um
mercado religioso competitivo e dominado por uma religio hegemnica.
A cultura poltica brasileira tem contribudo decisivamente para naturalizar
e, o que ainda mais importante, reforar o ativismo poltico pentecostal. Basta
observar a enorme receptividade que esses religiosos, em seus distintos
desgnios e projetos polticos, encontram por parte dos candidatos, partidos e
governantes de todas as coloraes ideolgicas. A cada eleio, o apoio eleitoral
do rebanho evanglico disputado avidamente por candidatos a cargos
legislativos e executivos, incluindo, invariavelmente, a maioria dos que concorrem

presidncia

da

Repblica,

fenmeno

notrio

desde

incio

da

redemocratizao, isto , desde as eleies presidenciais de 1989 (Mariano e


Pierucci, 1992). Os governantes, por sua vez, cobram apoio poltico a seus
mandatos em troca da concesso de recursos pblicos para emendas de
parlamentares evanglicos, da implementao de polticas pblicas em parceria
com igrejas, da modificao da legislao para benefici-las, como no caso do
novo Cdigo Civil. Assim, o crescente ativismo poltico pentecostal no enfrenta
maiores obstculos no cotidiano da democracia nacional. Pelo contrrio,
sistematicamente requerido, estimulado, cobrado e barganhado por considervel
parte da classe poltica brasileira, o que tem como efeito imediato reforar,

Pentecostais e poltica no Brasil

119

incrementar e legitimar a presena, a participao, a influncia, o poder de


presso e de barganha desses religiosos na esfera pblica, espao no qual
tambm atuam intensamente por meio de suas emissoras e redes de rdio e tev,
de jornais, revistas, gravadoras e mercado editorial. A desprivatizao poltica
desse movimento religioso, portanto, no conta to somente com a forte
disposio de lderes eclesisticos pentecostais para participar da poltica. Valese tambm do denodado empenho de candidatos, partidos e governantes para
enred-los no jogo poltico-partidrio, nas relaes de clientelismo, enfim, no
sistema de representao poltico brasileiro.
Um exemplo disso foi a campanha eleitoral do Partido dos Trabalhadores
presidncia da Repblica em 2006 estabelecer como uma de suas prioridades a
conquista do voto evanglico, eleitorado religioso que foi assediado tambm por
outros candidatos, como Geraldo Alckmin (PSDB/SP), mas com pouca eficcia
(Mariano, Hoff, Dantas, 2006). Empenhada na realizao de tal objetivo, a
campanha petista no poupou esforos: Luiz Incio Lula da Silva participou de
reunies e eventos pblicos com evanglicos, contou com comits de campanha
destinados exclusivamente a esse segmento religioso, pediu votos e oraes
desses religiosos e prometeu estabelecer um canal direto com a comunidade
evanglica. Em carta enviada aos evanglicos, Lula prometeu ampliar ainda as
parcerias na rea social do governo federal com suas denominaes. 3 Durante
encontro com 30 cantores evanglicos no Palcio Alvorada j no segundo turno
evento organizado pelo bispo e senador Marcello Crivella (PRB/RJ), sobrinho do
lder da Igreja Universal do Reino de Deus, para manifestar apoio sua reeleio
, Lula afirmou: Quis Deus que fosse esse, que era chamado de demnio, que
fosse l sancionar o Cdigo Civil que permite total liberdade de religio neste
pas. 4 Conforme a propaganda eleitoral do site do Partido dos Trabalhadores, o
Governo Lula sancionou a lei que garante a liberdade de culto no pas, em
referncia direta alterao do Cdigo Civil proposta e defendida pela Frente
Parlamentar Evanglica , que alterou a personalidade jurdica das organizaes
religiosas, deixando de classific-las como associaes e, assim, livrando-as da

3
4

http://politica.dgabc.com.br/materia.asp?materia=546212
Folha de S. Paulo, 10/10/2006.

120

Ricardo Mariano

imposio de novas exigncias legais 5 (Mariano, 2006). Ao longo da campanha


eleitoral de 2006, a sano presidencial do Projeto de Lei que alterou o Cdigo
Civil foi acionada sistematicamente por Lula para persuadir lideranas
evanglicas sobre os benefcios que auferiram em seu primeiro mandato e, com
isso, convenc-las do potencial proveito de seu segundo mandato para elas.
Entre tais benefcios auferidos, reportagem do jornal Folha de S. Paulo, de 18 de
junho de 2006, revela que o Governo Lula, tal como vrios governos anteriores,
concedeu emissoras de rdio e tev para igrejas e parlamentares evanglicos.
A campanha petista visava igualmente superar de vez as resistncias e
forte oposio manifestas pelos pentecostais ao PT e a seu eterno candidato
presidencial em eleies passadas, sobretudo nos pleitos de 1989, 1994 e 1998,
ocasies em que o Partido dos Trabalhadores e Lula foram severamente
demonizados e objeto de preconceitos, discriminaes e temores diversos por
parte desse grupo religioso. Em 2006, a campanha petista surtiu efeito e venceu
tais resistncias, ampliando sua base de apoio poltico nos meios pentecostais. O
percentual de evanglicos com inteno de votar no petista no primeiro turno
cresceu 59% entre setembro de 2002 e julho de 2006, segundo o Datafolha. 6
Entre os pentecostais, a inteno de voto em Lula saltou de 27% para 43%,
subindo para 52% com o incio do horrio eleitoral gratuito no rdio e na tev 7
(Mariano, Hoff, Dantas, 2006).
Num Estado democrtico de direito, uma das formas de resolver problemas
legais e mediar conflitos consiste em apelar para o judicirio. No Brasil, os cultos
afro-brasileiros, por exemplo, recorrem cada vez com mais frequncia ao
judicirio para denunciar pessoas e igrejas pentecostais que os caluniam,
demonizam e, em certos casos, invadem seus terreiros. Alm de recorrer ao
judicirio, num contexto pluralista e de acirrada concorrncia, os grupos religiosos
dependem, muitas vezes, de sua atuao poltica seja por meio da presso e do
lobby, seja mediante a realizao de alianas, de compromissos, da participao
direta na poltica partidria e at de confrontos com representantes do legislativo

http://www.lulapresidente.org.br/noticia.php?codico=504
Folha de S. Paulo, 18/8/2006.
7
http://www.valoronline.com.br/valoreconomico/285/primeirocaderno/politica/Orfaos+de+Garotinho
+evangelicos+dividem-se+entre+Lula+e+Alckmin, 60,3891265.html
6

Pentecostais e poltica no Brasil

121

e do executivo para defender seus interesses institucionais e religiosos, seus


valores morais, suas prticas rituais, seus direitos e sua liberdade religiosa.
Para os grupos evanglicos, a atuao poltica se torna mais premente
medida que a regulao jurdico-poltica ou estatal tem avanado clere sobre
reas da esfera privada, reas sobre as quais pretendem evangelizar e
homogeneizar moralmente segundo os ditames bblicos, mas que, sua revelia e
contra sua vontade, podem assumir configuraes completamente distintas de
suas doutrinas. Isso ocorre toda vez que o executivo e o legislativo propem a
adoo de polticas pblicas ou a alterao da legislao referente, por exemplo,
distribuio de mtodos anticoncepcionais (inclusive nas escolas), ao controle
da natalidade, descriminalizao e legalizao do aborto, unio civil de
pessoas do mesmo sexo, ao combate homofobia, permisso do uso de
clulas embrionrias em pesquisas cientficas, aprovao da pena de morte etc.
Atualmente, grande parte dos dirigentes evanglicos parece ter adquirido plena
conscincia da importncia do uso do poder poltico como instrumento na defesa
de seus interesses, valores e moralidade. Tal compreenso de como se
processam as relaes de poder numa democracia tem servido igualmente para
induzir e justificar seu paulatino enraizamento, sua permanncia e seu ativismo no
jogo poltico e na vida pblica. Da que, a despeito do desgaste de imagem das
igrejas pentecostais decorrente de denncias e escndalos8 envolvendo seus
representantes polticos desde a Constituinte, improvvel que propostas
apolticas, quietistas e de privatizao do religioso readquiram a supremacia
ideolgica nas cpulas das denominaes pentecostais e revertam seu crescente
ativismo poltico.

Avanos e tropeos

Nas duas dcadas seguintes Constituinte, o conjunto dos evanglicos,


sob a liderana dos pentecostais, ampliou sua representao poltica no
Congresso Nacional, mas no de forma linear, j que tiveram altos e baixos no
8

Ocorreram escndalos envolvendo parlamentares evanglicos na Constituinte, na CPI dos


Anes do Oramento e, mais recentemente, na CPMI das Sanguessugas, que denunciou 26
deputados e um senador evanglicos como participantes da mfia das sanguessugas, atingindo
quase a metade da bancada evanglica no Congresso Nacional.

122

Ricardo Mariano

perodo, em razo principalmente da irrupo de casos de corrupo. Em 1990,


por conta dos escndalos de fisiologismo e corrupo envolvendo diversos
parlamentares evanglicos durante a Constituinte e pela menor arregimentao e
mobilizao pr-eleitoral da Assembleia de Deus, a bancada evanglica caiu para
23 deputados federais. Em 1994, elegeram-se 30, sendo 26 deputados e 4
senadores. Em 1998, foram 49 parlamentares. Em 2002, alcanaram 59
deputados federais e quatro senadores, a maior bancada evanglica formada at
ento, dobrando o nmero de parlamentares eleitos na Constituinte de 1988.
Em 2006, a expectativa geral dos evanglicos era a de ampliar ainda mais
o nmero de seus representantes na Cmara dos Deputados. Mas o escndalo
das sanguessugas denncias de superfaturamento e distribuio de propinas na
compra de ambulncias por prefeituras , eclodido em plena campanha poltica,
prejudicou fortemente seu desempenho eleitoral. Em 10 de agosto de 2006, a
CPMI das Sanguessugas aprovou o relatrio recomendando a abertura de
processo de cassao de 26 deputados e um senador evanglicos, o que
representava quase a metade da Frente Parlamentar Evanglica (Mariano, Hoff e
Dantas, 2006a). Para dilapidar ainda mais sua reputao poltica e religiosa nesse
episdio, alguns parlamentares evanglicos foram denunciados como os
principais artfices da mfia das sanguessugas.
Esse grave incidente feriu o elevado orgulho moral desse grupo religioso
minoritrio no pas, que se julga detentor de uma tica superior porque derivada,
a seu ver, de sua unio exclusiva ou monoplica com o Deus verdadeiro. Tal
autoavaliao moral sempre constituiu poderosa bandeira eleitoral brandida por
candidatos evanglicos para legitimar seu ingresso e participao na poltica
partidria e para conquistar a preferncia eleitoral de seus irmos de f, uma vez
que seu projeto poltico consiste justamente em evangelizar e moralizar a poltica
partidria mediante a eleio de seus homens de Deus. Diante do escndalo,
tamanha autoestima sectria resultou numa espcie de ressaca moral nesse meio
religioso e, no plano eleitoral, num impacto negativo para as pretenses polticas
de candidatos e algumas cpulas eclesisticas nas eleies de 2006.
Os fiis no perdoaram seus representantes polticos denunciados. Dos 60
membros da Frente Parlamentar Evanglica, somente 15 foram reeleitos.
Nenhum dos acusados pela CPMI conseguiu reeleger-se. As igrejas mais

Pentecostais e poltica no Brasil

123

atingidas pelo escndalo foram justamente aquelas dotadas de ativismo poltico


mais destacado e maior xito eleitoral: Assembleia de Deus e Universal do Reino
de Deus. Dos 22 deputados federais da Assembleia de Deus, 10 foram acusados
de participar da mfia das sanguessugas. Dos 16 deputados da Universal, 14
foram denunciados. Como resultado, a Assembleia caiu de 22 para 16 deputados.
A Universal declinou de 16 para 7 deputados. 9 No cmputo final, o tamanho da
bancada caiu de 60 para 49 deputados federais, nmero que inclui os suplentes
que posteriormente assumiram mandatos. Com isso, foram eleitos 16 deputados
da Assembleia de Deus, 11 batistas, sete da Universal, trs luteranos (um dos
quais, o gacho Jlio Redecker, morreu num acidente areo), dois da Maranata,
dois da Sara Nossa Terra, dois da Internacional da Graa de Deus, um da
Comunidade do Carisma, um da Renascer em Cristo, um presbiteriano e um da
Crist Evanglica. Nesta legislatura, ao todo a bancada evanglica no Congresso
Nacional composta por 34 parlamentares pentecostais e 14 protestantes,
vinculados a 13 denominaes e a 12 partidos polticos, sendo maior a
participao do PMDB, com nove integrantes, seguido pelo PR, com sete, pelo
DEM, com seis, pelo PSC, com cinco, e pelo PT, PRB e PTB, com trs cada,
entre outras agremiaes partidrias. Dos 49 eleitos, cinco so do sexo feminino.
Quanto a seu perfil social e profissional, cerca de 80% deles possuem curso
superior completo e seis superior incompleto, sendo que 12 formaram-se em
teologia e nove efetuaram mais de um curso superior. Quinze so empresrios e
doze trabalham com mdia eletrnica como apresentadores de programas de
rdio e televiso, cantores e compositores e funcionrios de emissoras
evanglicas.
Universal do Reino de Deus e Assembleia de Deus reagiram de formas
distintas para lidar com a crise desencadeada pelas denncias. A Universal,
escaldada por vasta srie de escndalos polticos, empresariais e religiosos
pregressos, afastou imediatamente os parlamentares denunciados e retirou-lhes
seu apoio eleitoral. J a Assembleia de Deus, apesar de instaurar sindicncia
interna para apurar os fatos, insistiu em apoiar oficialmente vrios polticos
9

A derrocada eleitoral da Universal em 2006 sob o impacto do escndalo das sanguessugas


constitui forte inflexo em sua meterica ascenso poltica. Em 1986, elegeu um deputado federal.
Em 1990, foram trs. Quatro anos depois, seis. Em 1998, 17 deputados federais, sendo 14 da
prpria igreja. Em 2002, elegeu 16 deputados federais e um senador (Oro, 2003, p. 53-54).

124

Ricardo Mariano

acusados pela CPMI. O presidente do Conselho Poltico Nacional da CGADB,


pastor Ronaldo Fonseca, afirmou que sete denunciados da igreja eram inocentes
e julgou que sua acusao constitua uma jogada de seus adversrios polticos,
visando reduzir o tamanho da bancada evanglica para facilitar a aprovao de
projetos polmicos, como a descriminalizao do aborto. 10 A soluo adotada
pelo comando poltico assembleiano, portanto, foi lanar mo de uma tese
conspiratria e persecutria para lidar com o problema e tentar abafar o caso no
interior da denominao. A deciso tomada, alm de pr sob suspeita a prpria
autoridade moral da liderana poltica da denominao e de demonstrar sua
inabilidade para atuar como relaes pblicas e proteger a imagem da igreja, no
surtiu os efeitos desejados, uma vez que o eleitorado assembleiano decidiu punir
nas urnas os candidatos da igreja denunciados pela CMPI. Coube aos fiis e
eleitores assembleianos estabelecerem uma barreira tica aos candidatos
denunciados da denominao.
O escndalo suscitou crticas atrozes nos meios evanglicos, como as do
pastor Ricardo Gondim, lder da Assembleia de Deus Betesda, segundo o qual o
Brasil descobriu que tem lobos vestidos de pastores. 11 No artigo, Gondim
defendeu ser preciso realizar uma reforma tica entre os evanglicos. Nesse
intento, admoestou os lderes evanglicos a no permanecerem de braos
cruzados, corporativamente defendendo meliantes fantasiados de sacerdotes.

Frente Parlamentar Evanglica

Como estratgia para minimizar os efeitos deletrios sobre seus


representantes parlamentares e suas denominaes em decorrncia das
gravssimas denncias da CPMI contra metade da bancada evanglica, bispo
Robson Rodovalho (DEM/DF), lder da Sara Nossa Terra, logo aps sua eleio a
deputado federal em 2006 ventilou a proposta de substituir a Frente Parlamentar
Evanglica pela criao de uma frente parlamentar crist, incluindo os polticos
catlicos, proposta que no vingou. 12 A Frente Parlamentar Evanglica foi

10

http://www.congressoemfoco.com.br/Noticia.aspx?id=10539
http://www.alcnoticias.org/articulo.asp?artCode=4669&lanCode=3
12
http://congressoemfoco.ig.com.br/Noticia.aspx?id=10542
11

Pentecostais e poltica no Brasil

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mantida na atual legislatura, sendo sua diretoria substituda completamente, j


que seu presidente anterior (Adelor Vieira) e trs vice-presidentes no
conseguiram se reeleger, sugados ralo abaixo pelas acusaes da CPMI. A
Frente Parlamentar saiu fragilizada do escndalo das sanguessugas. Para sua
presidncia no binio 2007/2008, foi eleito, por unanimidade, o bispo Manoel
Ferreira, lder da Conveno Nacional de Madureira das Assembleias de Deus
(Conamad), em 14 de maro de 2007. Na gesto seguinte, o vice de Manoel
Ferreira, o deputado assembleiano Joo Campos (PSDB/GO), assumiu a
presidncia da Frente.
Manoel Ferreira (PTB/RJ) e Joo Campos (PSDB/GO) no perderam
tempo na defesa dos interesses institucionais e corporativos das igrejas
evanglicas. J no incio do mandato afirmaram ter conseguido junto ao lder do
Governo na Cmara dos Deputados, deputado Jos Mcio Monteiro (PTB/PE),
negociar acordo para incluso do Artigo 24 na MPV 335/2006, possibilitando a
regularizao dos templos religiosos edificados em reas pblicas da Unio. 13
A Frente Parlamentar Evanglica, criada em 18 de setembro de 2003, de
carter suprapartidrio e supradenominacional e presente nos estados, celebra
um culto semanal s quartas-feiras e realiza reunies mensais, nas quais parte de
seus membros discute temas de interesse de suas igrejas, recebe orientao e
articula estratgias coletivas de ao. Para assessor-la e monitorar os assuntos
do interesse das denominaes, a Frente Parlamentar Evanglica criou o Grupo
de Assessoria Parlamentar Evanglica (GAPE), composto por assessores de
deputados evanglicos. 14 Na legislatura passada, o GAPE, que deixou de
funcionar posteriormente, monitorava propostas do governo e projetos de lei, por
exemplo, sobre a unio civil de pessoas de mesmo sexo, a descriminalizao do
aborto, a lei da biossegurana, o Estatuto da Cidade, os meios de comunicao,
visando orientar a reao e atuao parlamentar dos deputados evanglicos.
Como afirma o deputado Joo Campos, a Frente tem como misso influenciar as
polticas pblicas do governo, defendendo a sociedade e a famlia no que diz
respeito moral e aos bons costumes. 15 Em entrevista 16, o Deputado Federal
13

http://joaocampos.com.br/site?pg=materia.php&id=130.
Sobre a Frente Parlamentar Evanglica e o GAPE, ver Baptista (2007).
15
http://www.joaocampos.com.br/site?pg=materia.php&id=111
16
Concedida a meu ex-bolsista de iniciao cientfica Toty Ypiranga de Souza Dantas.
14

126

Ricardo Mariano

Adelor Vieira (PMDB/SC), ex-presidente da Frente, enfatiza o papel da entidade:


Hoje, nenhum projeto de maior envergadura que tenha qualquer indcio de
polmica levado ao Plenrio sem que a Frente Parlamentar Evanglica tambm
passe a discutir o projeto com as prprias lideranas (partidrias) e com a prpria
Mesa Diretora.
A Frente Parlamentar Evanglica constitua a terceira maior frente
parlamentar do Congresso Nacional na legislatura passada, situao que lhe
conferiu o privilgio at de sabatinar os sete candidatos presidncia da Cmara
dos Deputados, em 27 de setembro de 2005, vspera da eleio de Aldo Rebelo,
sobre temas do aborto, unio civil entre pessoas do mesmo sexo e o Estatuto das
Cidades. 17 Tamanho poder da Frente Parlamentar facilitou sua liderana
tambm o acesso a ministros e ao prprio presidente da Repblica.
A Frente Parlamentar Evanglica, contudo, no detm o poder de obrigar
seus membros a votar uniformemente e nem se prope a isso. Na verdade, os
deputados evanglicos tendem a votar de forma relativamente homognea,
superando sua diversidade partidria e concorrncia denominacional, apenas em
votaes relativas defesa da moral crist e aos interesses corporativos de suas
igrejas. Nos demais casos, seus membros seguem prioritariamente orientao
partidria, as dinmicas do processo legislativo e acordos polticos, ou razes de
foro ntimo. Apesar de no serem tolhidos pela Frente a votar uniformemente, os
deputados evanglicos so monitorados pelos coordenadores polticos das
denominaes (em especial, Assembleia de Deus, Igreja Universal e Evangelho
Quadrangular) e pelas lideranas da Frente Parlamentar. Os que foram eleitos
como representantes oficiais de igrejas, sofrem presso de suas lideranas
eclesisticas para exercer mandatos em estrita fidelidade s crenas e aos
valores religiosos e interesses institucionais de suas denominaes. Eles,
portanto, no seguem apenas seus princpios religiosos quando est em pauta a
votao de projetos que envolvam a moralidade crist tradicional e os interesses
corporativos de suas igrejas. Nesses casos, alm da orientao de seus partidos,
das injunes do Governo Federal e da presso de grupos rivais (como
feministas, homossexuais, das reas da sade, cincia, educao, que se
17

http://www.adelorvieira.com.br/index.php?pag=ver_noticia&codigo=220. Em 21 de maro de
2007, o presidente da Cmara dos Deputados, deputado Arlindo Chinaglia, participou de culto da
Frente Parlamentar Evanglica.

Pentecostais e poltica no Brasil

127

orientam por argumentos e valores laicistas), eles so invariavelmente


submetidos a forte monitoramento e controle por parte dos dirigentes eclesisticos
que os selecionaram e apoiaram como candidatos oficiais e dos membros da
Frente Parlamentar Evanglica ou dos que compartilham de sua identidade
religiosa no parlamento. Mais que isso. Para tentar reassegurar futuramente o
apoio oficial da denominao e a prpria reeleio, precisam fazer jus confiana
neles depositada e autoridade que lhes foi delegada, necessitando, portanto,
mostrar servio a seus padrinhos polticos e cabos eleitorais e comprovar sua
intransigncia na defesa do Evangelho, da famlia, da moral e dos bons costumes.
Decorre disso, em parte, o elevado conservadorismo moral e a radicalidade de
alguns deputados evanglicos na defesa de certas bandeiras corporativas.
Seguem, abaixo, os dois principais exemplos denominacionais de atuao poltica
corporativista.

Corporativismo

conhecida a disciplina eleitoral e poltica dos pastores da Igreja


Universal. A denominao realiza campanha para que seus membros jovens
obtenham ttulo de eleitor a partir dos 16 anos; faz recenseamento eleitoral de
seus membros; a partir desses dados e da avaliao do quociente eleitoral dos
partidos, os dirigentes polticos regionais e nacionais estabelecem quantos
candidatos ao legislativo a denominao pode lanar em cada municpio ou
estado; distribui seus candidatos por mais de um partido; publiciza os candidatos
escolhidos nos cultos, nos meios de comunicao da igreja, em seus eventos de
massa e tambm por meio da distribuio de santinhos e da fixao de banners
nos templos; treina os fiis a votarem em seus candidatos durante os cultos por
meio do uso de urnas eletrnicas disponibilizadas pelo Tribunal Regional Eleitoral
(Oro, 2003). Alm disso, emprega artifcios discursivos, santificando os
candidatos oficiais da igreja e demonizando os adversrios polticos. Durante
culto ocorrido na sede da Igreja Universal, em Porto Alegre, em 26 de julho de
2006, por exemplo, um pastor, que realizava campanha eleitoral para o bispo
Paulo Roberto (PTB/RS), alertou os fiis: Se derem votos aos incrdulos, um
deputado endemoniado vai prejudicar voc. O alerta maniquesta no d margem
128

Ricardo Mariano

a dvidas: votar no candidato da igreja significa apoiar Deus na luta contra o


Diabo. Caso contrrio, os fiis colaboram com o Diabo, o que implica que eles
tero de arcar com o nus de contribuir com a eleio de um endemoniado.
A frrea e eficaz disciplina poltico-partidria da Universal vigorou inclume
enquanto sua coordenao poltica esteve sob o comando do bispo e deputado
federal Carlos Rodrigues (PL/RJ). Rodrigues mandava e desmandava. Detinha
enorme poder sobre a escolha dos candidatos e sobre os deputados da igreja,
chegando a definir seus partidos, sua votao no parlamento, suas posies
polticas e at os funcionrios de seus gabinetes (Baptista, 2009). Ele coordenava
e liderava a bancada com mo de ferro. Dificilmente algo do gnero ser
reproduzido por outra igreja pentecostal, e mesmo pela prpria Universal depois
da excluso de Rodrigues da denominao.
De todo modo, a criao, em agosto de 2001, do projeto Cidadania AD
Brasil pela Comisso Poltica Nacional da CGADB demonstra cabalmente a
tentativa das lideranas eclesisticas e polticas da denominao de controlar a
atividade parlamentar de seus representantes polticos, medida que tende a
reforar ainda mais seu corporativismo. 18 A tentativa de exercer tal controle e
tutela sobre o mandato de seus representantes polticos no se d de forma
personalizada, como ocorria na Universal, mas por meio da institucionalizao de
um projeto poltico corporativo. O projeto Cidadania AD Brasil foi criado com o
propsito de ampliar, monitorar e controlar a bancada parlamentar da
denominao. Sua estrutura organizacional composta pelo Conselho Poltico
Nacional, pelos Conselhos Polticos das Convenes e Ministrios estaduais e do
Distrito Federal ligados CGADB, gradao de instncias que, de certa forma,
dilui um pouco o poder poltico do Conselho Nacional.
O documento do projeto Cidadania AD Brasil apresenta justificativas para
sua criao, entre elas, a crise moral porque passa a nao brasileira,
evidenciada principalmente na programao, quase sempre de baixo nvel, da tv
brasileira e demais meios de comunicao; e a necessidade de manter a
vigilncia na defesa da liberdade religiosa e a de neutralizar, enquanto
evanglicos, leis nocivas que venham agredir essa liberdade. Entre suas
competncias, o Conselho Poltico Nacional trata de: fornecer uma estrutura de
18

Sobre o projeto Cidadania AD Brasil, ver Soares Filho (2006).

Pentecostais e poltica no Brasil

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campanha para os candidatos (oficiais da denominao), assessorar o


candidato eleito durante o desempenho do seu mandato, organizar o Frum
Nacional de Polticos das Assembleias de Deus, coordenar a escolha de um
lder da bancada na Cmara Federal.
O documento estabelece os critrios de escolha dos candidatos. O
candidato oficial da igreja deve assinar o Termo de Compromisso em que se
explicitaro as obrigaes e direitos do interessado, deve declarar o
compromisso de posicionar-se intransigentemente contra a prtica do aborto, a
legalizao da unio dita conjugal de pessoas do mesmo sexo e a corrupo de
qualquer natureza e declarar que defender, constantemente, a liberdade de
culto e outros interesses das Assembleias de Deus e demais igrejas. O manual
de orientao para candidatos peremptrio quanto ao objetivo corporativista do
mandato parlamentar dos polticos assembleianos tambm, ao estabelecer que
eles devem defender a igreja e os evanglicos, prioritariamente, tendo em mente
a discriminao com que sempre foram tratados pelos governantes.
O processo de escolha dos candidatos, reza o documento, deve ser
conduzido da seguinte forma. O pastor deve criar uma comisso local
representativa da igreja, com a incumbncia de ouvir os candidatos e, em
seguida, indicar os de sua preferncia ao pastor, a quem, por sua vez, cabe
encaminhar os nomes selecionados Comisso Poltica Municipal ou Comisso
Poltica Estadual. Na prtica, as bases de fiis e pastores detm pouco poder
decisrio, no somente em razo do caciquismo assembleiano, mas tambm
porque os polticos da denominao levam vantagem sobre os candidatos sem
experincia parlamentar, por conta do critrio que considera candidato nato o
poltico detentor de mandato cuja atuao estiver em conformidade com os
critrios de escolha definidos pelos conselhos polticos da CGADB. Da mesma
forma, os filhos e genros de pastores presidentes de ministrios da Assembleia de
Deus, bem como cantores, radialistas, televangelistas e empresrios, costumam
ter a preferncia para receber a bno hierrquica da candidatura oficial.
Na campanha eleitoral, os pastores devem seguir as orientaes das
comisses polticas estadual e municipal, que, em princpio, os probem de usar o
plpito e os cultos para apresentar propostas eleitorais e os ameaam de punio
pela Conveno Estadual e pela CGADB em caso de desonrarem o compromisso

130

Ricardo Mariano

com o candidato oficial. Isso significa que os pastores esto proibidos de apoiar
candidaturas avulsas, no oficiais. Nesse quesito, a Assembleia de Deus procura
seguir os passos da Universal, visando reservar, embora com eficcia muito
inferior, o apoio eleitoral de seus pastores exclusivamente aos candidatos oficiais
da igreja.
Seguem, abaixo, alguns exemplos da atuao poltica corporativista de
parlamentares pentecostais no Congresso Nacional. Antes, porm, cumpre
observar que corporativismo e clientelismo (para no dizer patrimonialismo e
fisiologismo) so prticas polticas tradicionais na cultura poltica brasileira, e no
prerrogativas dos polticos pentecostais (Machado, 2006, p. 46). Contudo,
corporativismo e clientelismo tendem a ser reforados pela adoo, por parte da
Assembleia de Deus, da Universal e de outras igrejas, de representao poltica
acentuadamente corporativista no campo poltico partidrio. Modelo de atuao
poltica que, como vimos, no consensual e enfrenta certa rejeio nesse meio
religioso.

O pastor assembleiano e deputado federal Milton Cardias


(PTB/RS) apresentou o Projeto de Lei 1794/03, estabelecendo a
obrigatoriedade das redes abertas de televiso de veicularem
programas religiosos cristos em horrio nobre, por no mnimo
trs horas dirias. 19 Em 5 de maio de 2005, Cardias apresentou a
indicao 5078/2005 sugerindo ao Ministrio da Educao a
incluso da teoria do criacionismo no currculo (nas aulas de
cincias e de histria) das escolas de ensino fundamental e
mdio. J o deputado pastor Reinaldo (PTB/RS), em 9 de maio de
2006, sugeriu ao Poder Executivo, atravs da indicao
8897/2006, a distribuio de obras do Novo Testamento nas
escolas pblicas.
Em entrevista, o ex-deputado federal assembleiano Neuton Lima
(PTB/SP), asseverou: Ns alteramos a lei (do silncio). O projeto
j foi aprovado na Cmara e est (em tramitao) no Senado,
includo a a permisso do uso da corneta externa para divulgao
das atividades religiosas de todas as denominaes. Aqui na
Cmara j foi aprovada a alterao da lei do silncio, e eu sou o
autor do projeto.
O senador Marcelo Crivella (PRB/RJ) props projeto, aprovado no
Senado, que dispensa a exigncia prvia de Estudo de Impacto
de Vizinhana para imveis destinados a igrejas e templos
religiosos, visando mudar a Lei n 10.257, de 2001, do Estatuto da
Cidade. O projeto n 7.649 de 2006, em tramitao na Cmara
19

http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos/asp270120049993.htm

Pentecostais e poltica no Brasil

131

dos Deputados, foi rejeitado na Comisso de Meio Ambiente e


Desenvolvimento Sustentvel.

O projeto Cidadania AD Brasil, alm de demonstrar o corporativismo


denominacional e o empenho assembleiano para controlar o mandato de seus
representantes polticos, revela que as motivaes e justificativas apresentadas
pela liderana da Assembleia de Deus para participar na poltica partidria
continuam praticamente as mesmas da poca da Constituinte. Isto ,
permanecem insistindo na necessidade de irmo votar em irmo para proteger os
interesses corporativos da igreja, defend-la das ameaas liberdade religiosa,
famlia e moral crist e para moralizar a vida pblica. Nos ltimos anos, porm,
a nfase sobre os perigos sua liberdade cada vez mais tem recado sobre a
ao do Estado ou sobre mudanas provenientes do ordenamento jurdico e
poltico. Exemplo emblemtico disso foi a reao assembleiana e evanglica
entrada em vigor do novo Cdigo Civil em janeiro de 2003.

Liberdade religiosa e laicidade

As observaes do advogado batista Gilberto Garcia, conselheiro estadual


da Ordem dos Advogados do Brasil no Rio de Janeiro, nos permitem
compreender, em parte, os insistentes reclamos pentecostais sobre as ameaas
sua liberdade religiosa levadas a cabo pelo prprio Estado brasileiro:

H um grande nmero de lderes evanglicos que gostaria que a


Igreja fosse totalmente imune a qualquer interferncia do Estado,
no estando a organizao religiosa submissa a qualquer
regramento legal, numa perspectiva de que o Estado no deveria
intervir em questes envolvendo a Igreja. Mas tambm existe um
nmero expressivo de igrejas que no tm conhecimento sobre as
questes organizacionais que atinem a Instituio de F, e, por
isso, necessitamos atuar na conscientizao de que, nas questes
associativas, tributrias, trabalhistas, criminais, civis, patrimoniais,
administrativas, financeiras etc., a Igreja est submissa ao Estado
devendo cumprir as regras legais. 20

Os pentecostais frequentemente percebem sua liberdade religiosa sob


constante ameaa por parte de iniciativas polticas oriundas dos agentes estatais,
20

http://www.institutojetro.com.br/lendoentrevista.asp

132

Ricardo Mariano

entre outras razes, de um lado, por certo desconhecimento das relaes


jurdicas e hierrquicas entre igreja e Estado e suas implicaes, de outro, pela
tendncia

irrefrevel

de

absolutizar

princpio

da

liberdade

religiosa

desconsiderando que toda liberdade numa democracia necessariamente


regrada pelo direito positivo e, portanto, juridicamente limitada (Blancarte, 2003).
Em parte, por conta de certo desconhecimento jurdico, da absolutizao da
liberdade religiosa (uma vez que ela que permite igreja realizar os desgnios
divinos) e por colocar seus interesses institucionais acima de quaisquer medidas
estatais e polticas pblicas, muitos desses religiosos interpretam como ameaa
direta sua liberdade religiosa o Estatuto das Cidades (no caso, a lei de Estudo
de Impacto de Vizinhana), o novo Cdigo Civil, a Lei do Silncio, as polticas de
direitos humanos do Governo Federal para criminalizar a homofobia e certos
dispositivos contidos nas leis de edificao dos templos.
O temor mais recente dos evanglicos em relao perda de sua liberdade
religiosa e, no caso em questo, ampliao de privilgios estatais Igreja
Catlica, o que significa discriminao estatal envolveu o acordo (contendo 20
artigos) entre a Repblica brasileira e a Santa S, assinado pelo presidente Lula
em 13 de novembro de 2008 em audincia no palcio apostlico do Vaticano e,
posteriormente, submetido tramitao no Congresso Nacional. O texto atende
velha demanda da CNBB e, mais recentemente, do papa Bento XVI. Entre outros
tpicos, trata do estatuto jurdico da Igreja Catlica no Brasil, do ensino religioso
nas escolas pblicas e da destinao de espaos para templos no territrio, da
proteo estatal de lugares de culto catlicos. Deputados da Frente Parlamentar
Evanglica, contando com o apoio de militantes e grupos laicistas nessa batalha,
manifestaram franca oposio ao acordo. O pastor assembleiano e deputado
Pedro Ribeiro (PMDB-CE), membro da Frente Parlamentar Evanglica, defende
que o acordo fere a laicidade, a isonomia e a soberania nacional, alm da
liberdade religiosa. Com ele, se explicita o reconhecimento do ensino catlico nas
salas de aula, denuncia Ribeiro. 21
Apesar de ser vinculado Frente Parlamentar Evanglica e membro de
uma denominao cuja atuao poltica corporativista parece ter por objetivos
confessionalizar a poltica partidria e conquistar o Estado para Cristo, o deputado
21

http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/03/31/e310329131.asp

Pentecostais e poltica no Brasil

133

pentecostal defende a laicidade estatal. Diante do caso especfico em pauta, a


razo de sua manifestao em prol da laicidade bvia: impedir o acordo entre
Estado brasileiro e Vaticano em benefcio da Igreja Catlica. A oportuna
converso laicista do referido deputado no causa maiores surpresas, j que a
laicidade estatal apregoa o tratamento isonmico do Estado aos diferentes grupos
religiosos sob sua jurisdio, preceito que interessa sobremaneira s religies
minoritrias, que tentam por todos os meios evitar sua discriminao, sobretudo
recorrendo aos recursos legais disposio. Por outro lado, porm, o ideal do
Estado laico, oriundo do velho liberalismo poltico que tanto mobilizou e ainda
mobiliza diversos grupos laicistas, especialmente acadmicos, no neutro em
relao a outros valores e interesses, uma vez que a laicidade estatal est ligada
aos valores da Repblica, da democracia, da tolerncia, da liberdade e da
pluralidade (Blancarte, 2000). De modo que a defesa e afirmao da laicidade
estatal e de seu corolrio volta e meia ope-se frontalmente a diversos valores,
princpios e interesses dos grupos religiosos, sobretudo daqueles agressivamente
proselitistas, antiecumnicos e dotados de pretenses universalistas. Com efeito,
ope-se radicalmente confessionalizao da poltica partidria e da esfera
pblica. O carter agonstico do processo de secularizao e, em particular da
laicizao jurdico-poltica, em diferentes contextos histricos por si s demonstra
a inexistncia de neutralidade axiolgica na constituio do Estado laico e na
implementao de polticas pblicas laicistas, que ocorrem geralmente s custas
do declnio do poder eclesistico na esfera pblica e, em especial, no ensino
pblico.
Num Estado democrtico de direito, as diferentes agremiaes religiosas
detm, formalmente, o pleno direito a divulgar suas doutrinas religiosas e seus
valores morais, a defender seus interesses institucionais, a vocalizar suas
preferncias polticas e a desempenhar certos papis na esfera pblica, entre os
quais sobressai o tradicional papel assistencial. A separao jurdica entre Estado
e Igreja, portanto, no implica necessariamente a privatizao do religioso ou a
sua circunscrio particularidade das conscincias privadas nem resulta
automaticamente no impedimento de que ambos colaborem no interesse do bem
comum. Por outro lado, porm, cabe aos agentes do Estado democrtico zelar
pelo respeito tolerncia, liberdade, ao pluralismo, isonomia no tratamento

134

Ricardo Mariano

governamental concedido aos diferentes grupos religiosos. Para tanto, muitas


vezes ao Estado cumpre evitar que a religio dominante em especial, mas no
somente ela, abuse de seu poder religioso, econmico, miditico e poltico para
discriminar e perseguir seus concorrentes religiosos ou minorias sexuais, ou,
como ocorre de forma atvica com grupos dotados de pendores fundamentalistas,
integristas e sectrios, para tentar impor suas prticas particulares e sua
moralidade estrita e restritiva ao conjunto dos cidados. A laicidade estatal visa,
portanto, assegurar a efetividade de prticas e valores democrticos, como a
liberdade, a tolerncia e a isonomia no tratamento dos diferentes grupos
religiosos, sem interferir em suas disputas por mercado religioso, a no ser
quando suas aes ultrapassam os limites legais. De modo que o zelo estatal
pelo respeito tolerncia, liberdade e ao pluralismo quando exercido
legitimamente em conformidade com os instrumentos jurdico-polticos sua
disposio constitui o instrumento central dos Estados democrticos de direito
para assegurar a prpria efetividade dessas prticas, valores e preceitos
democrticos.
Na prtica, nenhum Estado nacional neutro em matria religiosa, muito
menos o brasileiro. Como se sabe, o Estado brasileiro tradicionalmente
apresentou uma srie de vnculos com a Igreja Catlica, que foi brao religioso e
ideolgico do colonialismo portugus nas terras do Pau-Brasil e religio oficial do
Imprio, antes de sua separao do Estado com o advento da Repblica. Mesmo
com a separao laicista, nosso Estado jamais promoveu a privatizao do
religioso, e ainda perseguiu e discriminou religies minoritrias, especialmente as
afro-brasileiras.

Constituio

de

1934,

expressando

fortalecimento

institucional e poltico da Igreja Catlica na Repblica velha e a fragilidade poltica


do governo Vargas, estabeleceu a colaborao de interesse pblico entre igreja
e Estado no pas. Tal dispositivo jurdico fez retroceder a laicidade estatal e
fortaleceu os laos do Estado com a Igreja no perodo republicano, lao que se
esgarou somente com o recrudescimento da ditadura militar em 1968.
As relaes entre poltica e religio, da mesma forma, grassaram em
diferentes fases e contextos da vida poltica nacional. Com o avano numrico
dos pentecostais e seu ingresso no jogo poltico partidrio, eles, alm de
formarem sua prpria representao parlamentar, tornaram-se interlocutores,

Pentecostais e poltica no Brasil

135

aliados, parceiros e cabos eleitorais de polticos profissionais e de governantes de


planto. A partir da Constituinte de 1988, as alianas e disputas dos
representantes parlamentares desse movimento religioso com os agentes
pblicos estatais passaram a ocorrer no prprio interior das instituies polticas
brasileiras, sobretudo legislativas. Eles se unem volta e meia aos representantes
catlicos no Congresso Nacional contra projetos de lei que contrariam a moral
crist tradicional. Frequentemente, ambos enfrentam juntos os grupos, bandeiras,
projetos e polticas pblicas laicistas na esfera pblica.
O Acordo bilateral e internacional do governo Lula com o Vaticano
assinado em 13 de novembro de 2008, porm, colocou evanglicos e catlicos
em lados diametralmente opostos no parlamento. Num primeiro momento, para
tentar impedir a aprovao do Acordo no Congresso Nacional, parlamentares
pentecostais, ironicamente, se lanaram como ardorosos defensores da laicidade.
Laicidade que, vrias dcadas atrs foi defendida genuinamente por seus
antepassados protestantes em solo nacional, tanto em razo de seu liberalismo
poltico como, estrategicamente, por seu diminuto tamanho numrico numa nao
ento quase inteiramente catlica. Em seguida, diante da fora poltica do pleito
catlico e de sua provvel aprovao no Congresso Nacional, surgiu a iniciativa,
tomada por um parlamentar da Igreja Universal, de recorrer a outro expediente:
lanar um projeto de lei copiando o teor do Acordo catlico com o Estado para
beneficiar os evanglicos e, de quebra, demais grupos religiosos. Nomeado Lei
Geral das Religies, o projeto fia-se na defesa de tratamento isonmico que o
Estado brasileiro, por ser laico, deve conceder aos diferentes grupos religiosos e
na crena de que deputados federais e senadores no teriam coragem poltica de
discriminar negativamente evanglicos e demais grupos religiosos, opondo-se
aprovao de seu projeto de lei, cujo contedo assemelha-se ao acordado pela
Santa S com o governo brasileiro.
Nesta matria no a liberdade religiosa dos evanglicos que est sendo
colocada em xeque. A aprovao do Acordo somente com a Igreja Catlica
representa uma discriminao estatal, isto , a concesso de um tratamento
privilegiado pelo Estado ao grupo religioso hegemnico em detrimento dos
demais. O que se verifica neste episdio que a consolidada situao de
pluralismo religioso no pas, de um lado, e a crescente representao poltica dos

136

Ricardo Mariano

evanglicos, de outro, colocam srios obstculos continuidade e consecuo


de tratamento discriminatrio por parte dos agentes pblicos. Pressionados, eles
se vem constrangidos a rejeit-lo ou, em caso de aprov-lo, a efetuar medidas
compensatrias. Portanto, ao princpio da laicidade que recorrem os grupos
religiosos minoritrios no Brasil, includos os que procuram confessinalizar a
poltica e a esfera pblica, quando se vem discriminados pelo Estado ou na
iminncia de s-lo. Assim, por vias tortas, colaboram para fortalecer a laicidade
estatal. Por outro lado, seus pleitos (e seu projeto poltico corporativista) e os da
religio hegemnica neste caso especfico contribuem para minimizar a laicidade
estatal ao proporem, por exemplo, a confessionalizao da disciplina de ensino
religioso (disciplina que j confronta a laicidade do ensino pblico). A atuao
poltica dos pentecostais pode contribuir tanto para favorecer como para
prejudicar a laicidade estatal no Brasil. De modo geral, porm, as igrejas e
polticos pentecostais (ao lado da Igreja Catlica), por conta de suas orientaes
e propostas tradicionalistas em questes de ordem moral, esto entre os
principais adversrios dos grupos laicistas do pas.

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138

Ricardo Mariano

Mercado Religioso e a Internet no Brasil

Airton Luiz Jungblut


No Brasil s possvel notar a configurao daquilo que antroplogos e
socilogos da religio chamam de uma situao de mercado ou de situao
pluralista e concorrencial da religio em meados do sculo XX (Mariano,
2003:115). Com a modernizao tecnolgica dos meios de comunicao de
massa, esse processo visivelmente se acelerou e ganhou novas dinmicas. J
est bem documentado na literatura especializada o uso que diversos grupos
religiosos fizeram nas ltimas dcadas dos meios de comunicao de massa para
posicionarem-se mercadologicamente nesse novo nicho que surgiu. Contudo, em
relao ao impacto mercadolgico que o uso religioso da comunicao mediada
por computador (Internet), ainda se nota uma grande carncia de pesquisas e
anlises. A inteno neste captulo abordar esse tema a luz de algumas
reflexes preliminares sobre a noo de mercado religioso proposta por Peter
Berger e de anlises das lgicas que animam os usos da Internet, em geral, e o
uso que indivduos e grupos religiosos vm fazendo dessa mdia, em particular.

1. Secularizao, mercado religioso e individualismo

Segundo Berger, um dos autores que mais se notabilizou por postular que
a secularizao e o desencantamento do mundo tm explicaes no prprio
processo de desenvolvimento da religio ocidental, seria a tradio judaico-crist
que traria consigo o grmem desencadeador desses processos. Isso teria
ocorrido em parte pela transcendentalizao de Deus operada por essa tradio
desde o Antigo Testamento. Ao propor um Deus que est fora do cosmos, o
Antigo Testamento teria criado condies para o desencantamento do mundo e
isso traria consequncias para a valorizao do indivduo como sujeito histrico.
Conforme diz Berger:

Pode-se dizer que a transcendentalizao de Deus e o


concomitante desencantamento do mundo abriram um espao
para a histria, como arena das aes divinas e humanas.

Aquelas so realizadas por um Deus que est inteiramente fora do


mundo; estas pressupem uma considervel individuao na
concepo do homem. O homem aparece como ator histrico
diante da face de Deus (o que muito diferente, diga-se de
passagem, do homem como ator diante do destino, como na
tragdia grega). Assim, os homens so vistos cada vez menos
como
representantes
de
coletividades
concebidas
mitologicamente, como era tpico do pensamento arcaico. Mas,
so vistos como indivduos nicos e distintos que desempenham
atos importantes como indivduos. (Berger, 1985:131)

O autor, no entanto, ressalva que no se trata de afirmar que o Antigo


Testamento

manifeste

antecipadamente

aquilo

que

conhecemos

como

individualismo moderno, mas, antes sim, que com ele cria-se um quadro de
referncia religioso para a concepo do indivduo, sua dignidade e sua liberdade
de ao e que isso tem inegvel importncia para a histria do mundo (op. cit.
p. 131/2).
Alm da transcendentalizao de Deus e da consequente historicizao
da ao individual no mundo a ela associada, Berger tambm v no Antigo
Testamento um trao de racionalizao tica. Esses escritos sagrados trariam
em si ensinamentos ticos capazes de impor racionalidade vida e isso, junto
com os fatores anteriores, seria como que o trip que permitiria afirmar que o
desencantamento e a secularizao do mundo encontram-se em estado germinal
na prpria tradio judaico-crist. Falando desse terceiro trao, Berger afirma:
Um elemento de racionalizao estava presente desde o incio,
sobretudo por causa do carter antimgico do javismo. Esse
elemento foi mantido tanto pelo grupo sacerdotal quanto pelo
proftico. A tica sacerdotal (como se v no Deuteronmio, na sua
expresso monumental) era racionalizante ao excluir do culto
qualquer elemento mgico ou orgistico e tambm ao desenvolver
a lei religiosa (torah) como a disciplina fundamental da vida
cotidiana. A tica proftica era racionalizante ao insistir na
totalidade da vida como servio de Deus, impondo, assim, uma
estrutura coesa e, ipso facto, racional a todo o espectro das
atividades cotidianas. (Berger, 1985:132/3)

Berger sugere, ento, que esse trao de racionalizao da vida cotidiana


do qual o Antigo Testamento teria fornecido os princpios tenha se tornado eficaz
na formao do Ocidente moderno por meio de sua transmisso pelo
cristianismo (op. cit. p. 133). Contudo, adverte para o fato de que o catolicismo

140

Airton Luiz Jungblut

durante o perodo que dominou monopolisticamente a cristandade ocidental teria


representado um passo atrs em termos de secularizao da religio do Antigo
Testamento. Isso teria ocorrido porque o catolicismo com sua doutrina trinitarista
e com seu encarnacionismo teria repovoado o espao entre o homem e Deus
por uma srie de mediadores (anjos, santos, Maria, etc.) que teriam alterado
significativamente o modelo judaico de transcendentalizao de Deus e com isso
reencantado ou remitologizado o mundo (op. cit. p. 134). Alm disso, segundo
esse autor, o catolicismo teria barrado o processo de racionalizao tica
presente no judasmo:

Na verdade, o catolicismo latino absorveu um legalismo altamente


racional herdado de Roma, mas seu penetrante sistema
sacramental
proporcionou
inmeras
sadas
da
total
racionalizao da vida postulada pelo profetismo do Antigo
Testamento ou pelo judasmo rabnico. O absolutismo tico do tipo
proftico foi segregado de modo mais ou menos seguro nas
instituies monsticas e, assim, evitou-se que contaminasse o
corpo da cristandade como um todo. Novamente, modificou-se e
abrandou-se a rigidez das concepes religiosas israelitas, exceto
para aqueles poucos que escolheram a vida asctica. A nvel
terico, pode-se dizer que a viso catlica da lei natural
representa uma renaturalizao da tica; num certo sentido,
seria um retorno continuidade divino-humana do maat egpcio
do qual Israel saiu para o deserto de Iahweh. A nvel prtico, a
piedade e a moral catlicas proporcionavam um tipo de vida que
tornava desnecessria qualquer racionalizao radical do mundo.
(Berger, 1985:135)

Por outro lado, o catolicismo, conforme coloca o autor, teria permanecido


inteiramente histrico em sua viso de mundo ao manter operante a teodiceia
bblica, o que teria contribudo para conservar, ao menos de forma latente, seu
mpeto revolucionrio potencialmente secularizante, permitindo, ao menos
teoricamente, a ao transformadora na histria (op. cit. p. 135). Alm disso,
segundo Berger, o catolicismo contribuiu involuntariamente com a secularizao
ao instituir-se e isso de forma indita na histria da religio segundo um
modelo de especializao institucional de religio, ou seja, estruturando-se
como uma instituio especificamente relacionada religio em contraposio a
todas as outras instituies da sociedade (op. cit. p. 135-6).
Mas, segundo Berger, com a Reforma protestante que efetivamente o
cristianismo, ou uma parte importante dele, retoma aquelas foras secularizantes
Mercado Religioso e a Internet no Brasil

141

que tinham sido contidas pelo catolicismo, no apenas voltando ao Antigo


Testamento nesse processo, mas indo alm dele (op. cit. p. 137). Se Berger no
chega a explicar detalhadamente, no texto que aqui est se utilizando, como isso
veio a ocorrer, muito provavelmente porque deve ter tido em mente todo o
quadro construdo por Weber, no qual o protestantismo aparece como o instituidor
de uma tica religiosa de relacionamento com o mundo que teria contribudo
profundamente para a instituio da racionalidade moderna, particularmente
aquela requerida pela empresa capitalista.
O que Berger acrescenta de original compreenso do papel do
protestantismo no processo de secularizao est relacionado fundamentalmente
importncia do pluralismo provocado pela emergncia desse movimento no seio
da religio ocidental. Segundo Berger, existiria na tradio crist ocidental um
potencial pluralstico que s encontra sua possibilidade de emergncia quando
se rompe o monoplio religioso da Igreja Catlica sobre o cristianismo e quebrase a sua unidade com o advento da Reforma protestante. Essa situao irrompe,
segundo o autor, a partir das Guerras de Religio. Estas, apesar de serem
guerras pelo controle monopolstico sobre seus territrios, entre protestantes e
catlicos, tm o mrito histrico de romper definitivamente com a unidade da
cristandade ocidental. Assim, houve condies para que tivesse incio um
processo que facilitou muito futuras fragmentaes e que, mais por razes
prticas que por razes ideolgicas, levou a uma crescente tolerncia a grupos
religiosos divergentes, quer entre os catlicos, quer entre os protestantes (op. cit.
p. 148).
Esse pluralismo surgido com a Reforma protestante desenvolve-se,
contudo, mais eficientemente nos Estados Unidos, resultando, segundo Berger,
no estabelecimento de um sistema de denominaes mutuamente tolerantes que
persistiu at hoje e, dado o sucesso deste sistema em organizar a pluralidade
religiosa, acabou por virar um produto de exportao com atrao internacional
(op. cit. p. 148-9). Mas, o que torna o sistema denominacionalista de interesse
para se compreender a secularizao a natureza competitiva que o caracteriza:

No tipo americano de denominacionalismo (), diferentes grupos


religiosos, todos com o mesmo status legal, competem uns com
os outros. O pluralismo, todavia, no se limita a esse tipo de

142

Airton Luiz Jungblut

competio intra-religiosa. Como resultado da secularizao, os


grupos religiosos tambm so levados a competir com vrios
rivais no-religiosos na tarefa de definir o mundo, alguns dos
quais altamente organizados (como os sistemas de valores
modernos do individualismo ou da emancipao sexual). (Berger,
1985:149)

Mas essa situao tendeu a se consolidar, segundo Berger, para alm das
sociedades cujo denominacionalismo o sistema de relacionamento entre os
diversos grupos religiosos existentes. Ela seria operante em qualquer lugar onde
ex-monoplios religiosos so forados a lidar na definio da realidade com rivais
socialmente poderosos e legalmente tolerados (op. cit. p. 149). O que, em outras
palavras, significa dizer que ocorre onde tenha se consolidado um Estado laico,
ou seja, onde a religio tenha se transformado numa esfera social autnoma em
relao a outras que compem a sociedade. O importante dessa situao em que
o pluralismo torna-se uma realidade a ser administrada pelos diversos grupos
religiosos que ela passa a se fundamentar numa lgica de mercado como
demonstra Berger:

A caracterstica-chave de todas as situaes pluralistas, quaisquer


que sejam os detalhes de seu pano de fundo histrico, que os
ex-monoplios religiosos no podem mais contar com a
submisso de suas populaes. A submisso voluntria e,
assim, por definio, no segura. Resulta da que a tradio
religiosa, que antigamente podia ser imposta pela autoridade,
agora tem que ser colocada no mercado. Ela tem que ser
vendida para uma clientela que no est mais obrigada a
comprar. A situao pluralista , acima de tudo, uma situao de
mercado. Nela, as instituies religiosas tornam-se agncias de
mercado e as tradies religiosas tornam-se comodidades de
consumo. E, de qualquer forma, grande parte da atividade
religiosa nessa situao vem a ser dominada pela lgica da
economia de mercado. (Berger, 1985:149)

Essa situao, segundo o que mostra Berger, torna a existncia dos grupos
religiosos sujeita a uma srie de clculos mercadolgicos. Uma vez que preciso
disputar fiis, torna-se necessrio, entre outras coisas, uma certa racionalizao
burocrtica para fazer frente s necessidades de manuteno e expanso dos
grupos religiosos. preciso, por exemplo, estar atento s tendncias do mercado
e, nesse exerccio, at mesmo as influncias mundanas tendem a modificar os
contedos dos apelos dos grupos religiosos, pois, em ltima anlise, o que est

Mercado Religioso e a Internet no Brasil

143

em jogo a dinmica da preferncia do consumidor (op. cit. p. 156). Outrossim,


nesse processo em que os contedos religiosos passam a ser relativizados como
meros produtos de consumo, a religio parece efetivamente ter sua existncia
orientada para a interioridade do indivduo:
A situao pluralista multiplica o nmero de estruturas de
plausibilidade concorrentes. Ipso facto, relativisa seus contedos
religiosos. Mais especificamente, os contedos religiosos so
desobjetivados, isto , so desprovidos de seu status como
realidade objetiva e evidente na conscincia. Tornaram-se
subjetivados num duplo sentido: sua realidade torna-se um
assunto privado dos indivduos, isto , perde a qualidade de
plausibilidade intersubjetiva evidente por si mesma (no se pode
mais conversar sobre religio, portanto); por outro lado, na
medida em que ela ainda mantida pelo indivduo, ela
apreendida como sendo enraizada na conscincia deste e no em
facticidades do mundo exterior a religio no se refere mais ao
cosmos ou histria, mas Existenz individual ou psicologia.
(Berger, 1985:162)

Retomando os pontos levantados at aqui, tem-se, ento, um quadro que


mostra que em escala considervel a tradio judaico-crist a partir de certos
aspectos contidos em sua cosmoviso, e dentro dela, mais efetivamente o
protestantismo, contriburam com processos que direta ou indiretamente
favoreceram o desenvolvimento do individualismo ocidental. Como se viu, o
Antigo Testamento carrega em si os grmens da uma viso de mundo que
postula que o indivduo concebido como sujeito ativo na histria, j que Deus
estaria fora do Mundo (transcendentalizado) e que no existiria nenhum tipo de
mediaes entre ele e os homens, nem prticas rituais que pudessem interferir
magicamente nos destinos humanos. Alm disso, o contedo tico dessas
escrituras sagradas postula uma ao racionalizante na vida cotidiana, o que em
si favorece a secularizao e o desencantamento do mundo e, alm disso, como
demonstra

Weber

no

caso

especfico

do

protestantismo,

conduz

ao

individualismo, j que ao racionalizar a ao do homem no mundo este tende a


privilegiar relaes do tipo individualistas-empresariais em detrimento as de tipo
familiar comunal.
Embora, como demonstra Berger, o catolicismo tenha, durante os vrios
sculos em que monopolizou a cristandade no ocidente, agido como um inibidor
dessas tendncias secularizantes, desencantadoras e individualizantes na
144

Airton Luiz Jungblut

tradio judaico-crist ocidental, elas irromperam com toda a energia com a


Reforma protestante. Esse movimento, alm de ter retomado e desencadeado a
efetiva

consolidao

dessas

tendncias,

fez

ainda

quebrar

unidade

monopolstica da cristandade ocidental da qual o catolicismo era o gerenciador.


Com isso emergiu o pluralismo na religio ocidental o que levou posteriormente a
que os diversos grupos dispersos na pluralidade tivessem que se valer de uma
lgica de mercado. Ocorre, ento, que mais uma vez o individualismo moderno se
beneficia dessa transformao, pois como demonstra Berger, o pluralismo, ao
transformar as pessoas em consumidores de produtos religiosos oferecidos
pelas diversas agncias do sagrado disponveis no mercado, multiplica as
estruturas de plausibilidade, as possibilidades de crena a partir de contedos
religiosos variados, ao gosto do consumidor. Por consequncia, a religio se
transforma numa crena experimentada muito mais individualmente do que
coletivamente, j que o indivduo que, em ltima instncia, que detm o poder
de arbitrar o que ou no passvel de ser aceito como plausvel em relao
religio. Mesmo fazendo parte de coletividades religiosas o que, diga-se de
passagem, para muitos no nem mais necessrio o indivduo quem decide
quais traos religiosos expressos na coletividade so os que devem ser
enfatizados, relegados em segundo plano ou ignorados. O indivduo, em ltima
instncia, transforma-se no gestor quase absoluto da cosmoviso de que se diz
crente. Trata-se, portanto, de um poder adquirido pelo indivduo, de autonomia
individual frente s tradies religiosas.

2. Comunicao mediada por computador e mercado religioso

Religio e comunicao costumam andar juntas. A histria da humanidade


est repleta de exemplos dessa articulao, principalmente quando resulta bem
sucedida. As grandes religies que mais se disseminaram pelo planeta so casos
exemplares a atestar os benefcios do uso de estratgias comunicativas na
difuso de mensagens salvacionistas. Basta lembrar o sucesso que religies do
livro como o judasmo, o cristianismo e o islamismo tiveram. No cristianismo,
impossvel no lembrar tambm dos proveitos que o protestantismo soube tirar no
sculo XVI da Revoluo Gutemberguiana fato que Lutero considerou a maior
Mercado Religioso e a Internet no Brasil

145

graa de Deus (Briggs & Burke, 2004:38) e tambm da expanso do


pentecostalismo norte-americano atravs do televangelismo (rdio e televiso) no
sculo XX (Cf. Gurtwirth, 1998).
Nos dias atuais, quando assistimos aos Meios de Comunicao de Massa
(MCM) cederem espao Comunicao Mediada por Computador (CMC) tornase bastante pertinente indagar do uso que os grupos religiosos esto fazendo,
principalmente, da Internet.
Anlises realizadas anteriormente (Jungblut, 2002 e 2008), dos usos que
os grupos religiosos tm feito da Internet no Brasil, apontam para uma utilizao
desajeitada e pouco eficiente dos recursos possibilitados pela Internet, por parte
de grupos religiosos institucionalizados e tradicionais, ao passo que visvel uma
utilizao mais eficiente desses recursos por parte de indivduos autnomos,
sejam eles vinculados ou no a grupos e tradies consolidadas. At onde nos
possvel verificar essa uma realidade internacional. O que se quer dizer com
isso que o uso religioso eficiente da Internet tem sido mundialmente muito mais
individual do que institucional. Mais do que isso, se desconfia que essa mdia no
se presta a grandes eventos religiosos que congreguem, apesar das facilidades
tecnolgicas favorveis, um nmero elevado de participantes simultneos. Por
essa razo, no se prestando a realizar aquilo que Durkheim considerava de
fundamental importncia para a existncia da religio: o culto pblico que permite
a sociedade sentir seus efeitos quando indivduos que a compem esto reunidos
e agem em comum (Durkheim 1989:495). At alguns meses atrs, no se tinha
notcia de nenhum evento religioso na Internet de grande procura e repercusso
que pudssemos enquadrar nessa categoria. Quando se indaga sobre as razes
dessa situao, torna-se oportuno atentar para algumas lgicas que imperam
nesse novo territrio criado pela CMC, o chamado ciberespao.

3. Algumas das lgicas do ciberespao que devem ser lembradas aqui

Nos ltimos anos, tm se acumulado uma srie de diagnsticos


sociolgicos e antropolgicos a respeito das lgicas culturais, sociais e
comunicacionais que imperam nesse ambiente denominado ciberespao surgido
atravs da emergente comunicao mediada por computador. Alguns desses
146

Airton Luiz Jungblut

diagnsticos, de lembrana oportuna para a anlise aqui pretendida, apontam


para o fato de que o ciberespao tornou-se um territrio livre para manifestaes com uma radicalidade nunca antes experimentada - de todas as alteridades
existentes no mundo globalizado; um espao em que qualquer pessoa dotada de
um mnimo de recursos consegue disponibilizar a centenas de milhes de
pessoas informaes que considera relevantes a qualquer causa ou finalidade.
Isso ocorre devido ao fato de que todo o indivduo na Internet tem o poder de se
transformar facilmente em publicador eficiente de textos seus ou de outras
pessoas. Para alguns analistas, isso torna finalmente realizvel uma antiga
ambio das democracias modernas de tornar todo indivduo efetivamente livre
para manifestar suas ideias, sejam l quais forem. Essa caracterstica do
ciberespao deve-se ao fato de que, ao contrrio dos MCM (Meios de
Comunicao de Massa), que possui uma arquitetura unidirecional um-paramuitos (um emissor / muitos receptores), a CMC (Comunicao Mediada por
Computador) possui uma arquitetura preponderantemente bidirecional muitospara-muitos (quase sempre todos so, simultaneamente, emissores e receptores).
A consequncia mais notvel disso, conforme observa W. Daniel Hillis, o
surgimento de uma energtica e democratizante polifonia comunicacional:
ao contrrio do que acontece nos meios de transmisso [Meios
de Comunicao de Massa], talvez haja mais bocas do que
orelhas na Internet. Isso possvel porque a Internet reduz o
limiar de publicao, o limiar de extrao de informaes. As
pessoas desconfiam das instituies. No gostam de ter sua voz
limitada pelas instituies. A idia de que podem ter o poder nas
prprias mos e divulgar algo na Net se adapta ao clima desses
tempos, que exige autoconfiana. A energia da Web no vem das
pessoas que esto buscando informaes. Vem das pessoas que
tm informaes que desejam enviar ou que oferecem
mecanismos para fornecer essas informaes a outras pessoas.
(Hillis, 1997:109)

Por ser, ento, o ciberespao um territrio to favorecedor dessa polifonia


democratizante de que se fala, h, tambm, quem o perceba como recurso
tecnolgico a servio das intensas reflexividades identitrias que seriam
experimentadas pelo indivduo contemporneo. Verdadeira tecnologia do eu, o
ciberespao, ao disponibilizar uma interminvel fonte de material de confrontao
identitria, onde qualquer posicionamento pode ser defendido e/ou contestado,

Mercado Religioso e a Internet no Brasil

147

seria o espao mais apropriado possvel na atualidade para as permanentes


experincias construes e reconstrues do eu contemporneo. Esses
exerccios acabam por potencializar, em funo do meio, atitudes reflexivas que
tendem para arranjos identitrios conjuntivos idiossinscrticos (Sanchis,
1997:104-105) e permanentemente provisrios. Segundo Luis Baggioline:
O nomadismo da rede e o modo de construir subjetividades no
ciberespao, se parecem mais a uma identidade baseada na
possibilidade, no poder ser, que na diferena e no dever ser. A
construo de si deixa de ser opositiva e disjuntiva (este ou
aquele), e se funda nas possveis conjunes (este e aquele), o
que permite a constituio de identidades simultneas, em
contnuo movimento de reconstruo. (Baggiolini, 1997)

preciso lembrar, contudo, que um territrio com essas caractersticas


favorece muito mais os cotejamentos identitrios individuais do que as
formulaes identitrias mais tradicionais e sancionadas por consensos
coletivamente institucionalizados. O ciberespao, paraso da permanente
reformulao identitria individual, seria, assim, lugar fecundo para processos
destradicionalizantes e desinstitucionalizantes como aqueles que assistimos no
global mercado religioso dos dias atuais.
Vejamos agora, ento, como indivduos e grupos religiosos brasileiros tm
se servido dessas lgicas ciberespaciais para ostentarem mercadologicamente
suas identidades.

4. O uso religioso da Internet no Brasil

O propsito, mais especfico, neste subitem, socializar algumas


observaes e anlises produzidas nestes ltimos dez anos a respeito da
utilizao que indivduos, grupos e instituies tm feito da Internet para tornar
pblicas no Brasil suas crenas e traos identitrios religiosos. Com isso
pretende-se contribuir para a compreenso do, at certo ponto, recente mercado
religioso brasileiro, observando mais atentamente o impacto dessa nova mdia
nesse processo.
oportuno, inicialmente, apresentar o cenrio observado h dez anos,
quando a Internet comea a se popularizar no Brasil. O conhecimento desse
148

Airton Luiz Jungblut

cenrio permite compreender melhor o processo de utilizao religiosa dessa


mdia at os dias atuais.
Naquele momento a maioria dos nefitos em Internet que estavam a se
apropriar dessa tecnologia o faziam quase que exclusivamente atravs de uma
utilizao simplificada da Web. Assim, alm da consulta e/ou publicao de
informaes apropriadas s interfaces fornecidas pelas pginas da Web, tambm
os recursos de interao comunicativa sncrona (chats) ou assncronas (listas de
discusso ou grupos de notcias) que possuem desde o incio da internet
plataformas prprias ganhavam suas verses adaptadas e simplificadas na
Web: os web-chats e os web-fruns, respectivamente. Estes se mostravam
mais amigveis e populares.
Naquele perodo a utilizao de espaos evanglicos de publicao e a
presena de seus representantes em interao na Internet brasileira eram bem
mais visveis do que a de qualquer outro grupo religioso. Vinham depois, nesse
ranking, distantes, os espritas e, bem mais longnquos ainda, os catlicos e
grupos esotricos. Grupos afro-brasileiros eram praticamente invisveis nesse
momento. Nas pginas da Web a forma de visibilidade mais comum das
identidades religiosas ocorria atravs de pginas institucionais e, em menor grau,
pginas pessoais. No caso dos espritas eram, quase sempre, pginas
institucionais. Nos web-chats religiosos, que no eram at ento segmentados
confessionalmente e estavam alojados em portais de grandes provedores, a
presena evanglica era, de longe, a mais marcante. Na maior parte do tempo, o
debate era entre crentes evanglicos, de um lado e descrentes, ateus, agnsticos,
etc., de outro. A mesma situao se repetia em relao aos chamados fruns de
debate alojados em portais da web. Alm disso, outros recursos que no a web
tais como canais de chat do tipo IRC, grupos de notcia e listas de discusso via
e-mail tambm eram, de longe, nesse perodo, mais eficazmente utilizados por
grupos ou indivduos evanglicos, sendo seguidos, tambm nesse caso, por
grupos e indivduos espritas. Note-se que se interessavam mais pela Internet, um
ambiente comunicativo baseado principalmente em mensagens escritas, grupos
religiosos evanglicos e espritas que possuem uma tradio de valorizao
da cultura escrita e, eis ai talvez o porqu de se sentirem to mais vontade nesse
ambiente.

Mercado Religioso e a Internet no Brasil

149

Eram eles que mais avidamente se lanavam explorao do ciberespao


brasileiro. Passado cerca de dez anos tem-se uma situao um tanto distinta. Em
primeiro lugar assiste-se ao ingresso cada vez mais perceptvel de uma infinidade
de outros grupos religiosos antes invisveis. Pginas catlicas, esotricas e,
tambm, afro-brasileiras, gradativamente, vo se disseminando por todos os
lados desse ciberespao brasileiro ao ponto de ser bastante temerrio na
atualidade afirmar quem, entre indivduos e grupos religiosos em questo,
demonstra estar melhor se utilizando das possibilidades de publicao da web no
Brasil.
preciso destacar tambm que nestes dez anos em que houve um
substancial crescimento do ciberespao brasileiro e do nmero de seus
frequentadores nota-se tambm um crescente interesse dos chamados portais
comerciais de acesso a contedos pelo que poderamos chamar de filo
religioso. De um primeiro momento em que uns pouqussimos portais
disponibilizavam uma ou duas salas de chat ou algum frum para assuntos
religiosos (geralmente genrico, no segmentado confessionalmente) se passou
para uma situao na qual dada especial e privilegiada ateno a esse tipo de
interesse. Isso pode ser notado principalmente pela proliferao de chats e fruns
de debates de assuntos religiosos em vrios portais de contedo que antes no
atendiam a essa demanda e pela crescente oferta segmentada aos pblicos
interessados nesse assunto (antes uma nica opo genrica tal como religio;
agora cada vez mais uma segmentao confessional no qual evanglicos,
catlicos, espritas, etc. tm seus prprios espaos).
Bastante interessante tambm o repentino uso que as casas de religio
afro-brasileiras passaram a fazer da Web. De uma situao de quase que total
invisibilidade, h cerca de dez anos atrs, o nmero de pginas pessoais ou
institucionais deste segmento religioso cresceu surpreendentemente. Observando
as caractersticas dessas pginas (que, geralmente, so muito simples e tm
como inteno bsica a mera publicidade dos servios oferecidos nessas casas
de religio) percebe-se que se trata de uma utilizao ainda bastante acanhada
dessa mdia. A impresso que passam muitas dessas pginas que foram
criadas apenas para satisfazer os fetiches tecnolgicos que o uso da Internet

150

Airton Luiz Jungblut

parece provocar na subcultura afro-brasileira como item atribuidor de prestigio


social para quem dela faz uso.
Mas algumas coisas tambm se mantiveram substancialmente inalteradas
nestes ltimos dez anos. Para citar apenas aquilo que considero mais importante
menciono a forma com que espritas e evanglicos os dois grupos religiosos
que, muito provavelmente, mais se utilizam da Internet no Brasil utilizam-se dos
recursos virtuais-comunitrios possibilitados no ciberespao. Refiro-me a
formao das chamadas comunidades virtuais atravs de comunicao mediada
por computador de caractersticas sncronas (chats, second life, etc.) ou
assncronas (grupos de notcia, listas de discusso via e-mail, web-fruns e sites
de relacionamentos tipo Orkut). Esses tipos de utilizao da Internet so, de
longe, melhor potencializados por grupos ou indivduos pertencentes a esses dois
segmentos religiosos. Atravs desses recursos de interatividade e sociabilidade
no ciberespao lida-se com uma forma bem mais dinmica e atraente do que a
mera publicao de textos em pginas da Web de ostentao e de negociao
identitria de cunho religioso. Mas preciso dizer que embora faam uma
utilizao muito parecida desses recursos, evanglicos e espritas tm padres de
comportamento diferentes em suas respectivas comunidades virtuais.
Em se tratando de evanglicos, tenho notado que aqueles indivduos e
grupos prximos s modalidades pentecostais ou renovadas e que esto numa
faixa etria que vai dos 15 aos 25 anos, demonstram maior interesse por
comunidades

virtuais

possibilitadas

atravs

de

recursos

sncronos

de

comunicao (chats). J os evanglicos ligados a modalidades mais tradicionais e


de faixas etrias mais elevadas do que a anterior tendem a preferir as
comunidades que se formam atravs de formas assncronas de comunicao
(grupos de notcias e listas de discusso, web-fruns e sites de relacionamentos
tipo Orkut). No primeiro caso, tratam-se de interaes comunicativas muito mais
extramuros (debates e interlocues com intenes proselitistas com indivduos
de outras crenas ou descrentes) e, no segundo, interaes intramuros (debates
entre evanglicos a cerca de questes doutrinrias, principalmente). Em termos
de visibilidade o primeiro tipo de atitude interativa que mais se destaca no
ciberespao brasileiro. Cabe comentar que a imensa maioria dos evanglicos que
se tornam visveis na internet, quer seja em suas prprias comunidades virtuais,

Mercado Religioso e a Internet no Brasil

151

quer seja em espaos alheio, parecem faz-lo com o intuito muito mais de
divulgarem sua f do que de discutirem intramuros seus fundamentos teolgicos,
litrgicos, etc.
Os espritas, por sua vez, que aparentemente se situam numa faixa etria
que vai dos 20 aos 40 anos, normalmente no manifestam comportamentos
distintos entre o uso que fazem de chats, listas de discusso e sites de
relacionamento (ou, tambm, web-fruns e grupos de notcias). Procuram manter
debates disciplinados com alto nvel de exigncia intelectual dos participantes.
So, mormente, debates orientados, quase que exclusivamente, para questes
referentes s interpretaes dos livros espritas. comum no demonstrarem
interesse por polmicas com integrantes de outras religies ou cosmovises
(ateus, por exemplo). Nos poucos casos em que possvel v-los utilizando-se de
chats veculo em que, em princpio, mais difcil manter debates disciplinados
o fazem usando plataformas que permitem a imposio de atos disciplinadores
(Messenger Groups, por exemplo).
Se fossemos classificar e/ou qualificar de maneira esquemtica as formas
como as principais modalidades religiosas aparecem na Internet brasileira
teramos algo como: Catlicos: presena preponderantemente institucional
(pginas de dioceses, organizaes catlicas, servios de acesso a Internet, etc.);
pouca interatividade individual e de relacionamentos extramuros ( difcil
encontrar pessoas identificadas com o catolicismo em chats ou listas de
discusso, por exemplo). Afro-brasileiros: visibilidade publicitria (a maioria das
pginas na web tm como inteno, por exemplo, informar local e horrio de
atendimento dos mdiuns, mostrar fotos dos estabelecimentos e dos mdiuns,
etc.); comercial (h um bom nmero de pginas de lojas de artigos religiosos afrobrasileiros, tambm editoras e livrarias); praticamente nenhuma interatividade
individual (no se notou nenhuma lista de discusso nem chat importante deste
segmento; a presena de indivduos identificados com essas religies de um
modo geral bastante rara); Espritas: presena institucional bastante marcante
(possuem uma considervel rede de pginas, algumas entre as quais bastante
complexas onde se disponibilizam, por exemplo, livros espritas completos em
formato

digitalizado);

muita

interatividade

individual

de

relacionamentos

preponderantemente intramuros (os espritas tem um bom nmero de listas de

152

Airton Luiz Jungblut

discusso e chats e mostram-se bastante apaixonados por debates mediados por


redes de computares); Evanglicos: formas bastante diversificadas de
visibilidade; institucional (muitas pginas de igrejas locais, regionais, nacionais ou
mesmos internacionais; um grande nmero tambm de pginas de organizaes
ecumnicas, para-eclesisticas, interdenominacionais, etc.); publicitria e/ou
comercial (um nmero considervel de pginas na web com publicidade de
livrarias e lojas de discos evanglicos, por exemplo); pessoal (um grande nmero
de pginas pessoais visando a divulgao da f evanglica); intensa
interatividade individual de relacionamentos extra e intramuros (grupo religioso
que, seguramente, mais se lana a interatividade comunicativa via internet,
buscando no s a formao de comunidades de crentes como tambm o
trabalho conversionista); Esotrica: oracular (um nmero cada vez maior de
sites, oferecendo servios de orculo tais como, tar, astrologia, numerologia,
etc.); pessoal (as pginas divulgando assuntos esotricos na web so geralmente
pessoais); mdia interatividade individual intra e extramuros (possuem listas de
discusso e chats que no chegam a atrair muita ateno e so, muitas vezes,
vedadas a estranhos).

***
A ttulo de concluso cabem aqui algumas rpidas consideraes. O
monitoramento que o autor vem fazendo, h cerca de dez anos, do uso da
Internet por indivduos e grupos religiosos brasileiros tem levado a percepo de
que so mais eficientes no uso dessa mdia aquelas modalidades que,
primeiramente, tm uma tradio de uso da cultura escrita na forma de
vivenciarem sua f (caso dos espritas, evanglicos e, mais recentemente,
esotricos). Em segundo lugar, destacam-se aqueles grupos e indivduos que
tomam como obrigao religiosa o proselitismo militante. Nesse caso, os
evanglicos esto sozinhos na dianteira, pois, no Brasil atual, empenham-se,
como ningum mais, numa gigantesca mobilizao pela expanso de seu
rebanho e a Internet, como j havia acontecido com o rdio e a TV, se tornou um
front no qual esses religiosos gastam muito de sua energia conversionista.
Diferentemente de outros grupos, eles agem escancaradamente segundo a lgica
do mercado, fazendo com que cada grupo ou indivduo evanglico potencialize,

Mercado Religioso e a Internet no Brasil

153

ao mximo, na Internet, os apelos salvacionistas dessa modalidade de


cristianismo.

Referncias bibliogrficas:

BAGGIOLINI, Luis. Desterritorializacin y globalizacin: la constitucin de las


nuevas redes virtuales. Trabalho apresentado nas III Jornadas Nacionales de
Investigadores en Comunicacin, Mendoza, Argentina, 1997.
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STEIL, C. A. (orgs.) Globalizao e Religio. Petrpolis: Vozes, 1997, p. 103-116.

154

Airton Luiz Jungblut

Antropologia das instituies e organizaes econmicas

Lcia Helena Alves Mller


Atualmente, podemos encontrar um nmero cada vez maior de
pesquisadores, grupos de trabalho, livros e artigos dedicados abordagem
antropolgica de temas relacionados com o mundo empresarial, com os
mercados, com o dinheiro em suas mais diversas formas, com o consumo e com
as diversas modalidades de crdito. Mas o que uma disciplina como a
antropologia, tradicionalmente associada ao estudo das sociedades tribais, das
sociedades tradicionais, dos grupos sociais situados margem do sistema
econmico global; uma disciplina que costuma tratar das diferenas culturais e
dos processos identitrios, tem a dizer sobre temas como esses, que conformam
o que costumamos identificar como sendo a economia?
Na verdade, so assuntos to importantes que no deveriam ser deixados
ao cargo exclusivo de economistas e administradores. Mas, com certeza, o
interesse dos antroplogos por esses temas est relacionado com mudanas que
ocorreram no mbito da prpria antropologia, bem como com transformaes
sofridas pelos objetos de estudo que tradicionalmente definiam essa disciplina.
Paradoxal parece ser o fato da maior parte dos grupos de pesquisadores
que hoje trabalha sobre as temticas citadas no localizar seus estudos como
integrantes do campo nomeado pela expresso antropologia econmica. Alm
disso, embora a temtica econmica tenha sido objeto de reflexo por parte de
autores considerados clssicos da antropologia (Malinowski, 1984; Mauss, 1974)
e, ao menos no Brasil, tenha sido um contedo obrigatrio na formao dos
antroplogos at o final dos anos 70, ao longo das ltimas dcadas, ela
praticamente sumiu dos currculos acadmicos.
Este texto tem com objetivo refletir sobre essas mudanas e seus
aparentes paradoxos, alm de traar um rpido panorama do que a antropologia
contempornea vem produzindo sobre as instituies, organizaes, prticas e
representaes relacionadas ao que a nossa sociedade classifica como
economia.

A antropologia econmica

Na antropologia, a constituio da temtica econmica como um campo de


estudos especfico se deu atravs de um debate historicamente situado, que teve
seu momento mais intenso na dcada de 60. A expresso antropologia
econmica ficou de tal modo associada a esse debate, a ponto de Puillon
(1978:12) poder mesmo afirmar: falar seriamente de Antropologia Econmica ,
pois, em nossa opinio, analisar um momento de uma investigao em Cincia
Social que se desenvolveu nos anos sessenta (...).
Analisar a investigao em Cincia Social que se desenvolveu nos anos 60
deparar-se inevitavelmente com o debate formalistas X substantivistas.
Podemos deduzir, portanto, que a expresso antropologia econmica nomeia o
debate que colocou frente a frente diferentes perspectivas tericas, embora as
trajetrias

dessas

perspectivas

no

estejam

circunscritas

ele.

Para

compreendermos plenamente esse debate seria necessrio localizar as questes


que lhe deram forma e relacion-las com as perspectivas tericas que nele
estiveram envolvidas. Sendo essa uma tarefa ambiciosa demais para um ensaio
como esse, limitar-me-ei a considerar as questes gerais que o animaram a fim
de refletir sobre sua pertinncia para a abordagem da "economia" na sociedade
contempornea.
O que pode nos surpreender na leitura da bibliografia referente ao perodo
ureo dos debates formadores desse campo que ela nos induz a pensar que, no
mbito da antropologia, o embate envolvendo a perspectiva formalista e a
substantivista deu-se, na realidade, a partir de polmicas desenvolvidas entre
antroplogos de orientao terica marxista (em geral, franceses) e antroplogos
anglo-saxes (ingleses e norte-americanos), inspirados pela teoria dominante na
cincia econmica (chamada de neoclssica ou liberal), os quais, a partir da
dcada de 50, passaram a dirigir suas atenes para temas classificados como
econmicos na vida das sociedades ditas primitivas e tradicionais.
Os antroplogos chamados de formalistas (talvez devssemos dizer
acusados de) eram aqueles que definiram seu tema de estudo baseados nos
pressupostos tericos estabelecidos pela cincia econmica, como fez Raymond
Firth, ao definir a tarefa do antroplogo como sendo a de (...) dar assistncia na

156

Lcia Helena Alves Mller

traduo de proposies gerais da teoria econmica em termos que se apliquem


aos tipos particulares de sociedade por que se interessa e que comumente no
aparecem na observao do economista. E como premissas fundamentais da
teoria econmica, a natureza variada e extensvel de objetivos da conduta
humana a multiplicidade de fins; a limitao de meios para satisfaz-los o fato
da escassez; e a necessidade de escolher entre eles o exerccio da
preferncia. (Firth, 1974)
Em suas crticas aos antroplogos formalistas, os antroplogos de
orientao marxistas lanaram mo de proposies substantivistas. A perspectiva
substantivista no se confunde, no entanto, com a marxista. O que elas tm em
comum o questionamento das premissas tericas da economia neoclssica, ou
seja, a crtica naturalizao dos princpios que regem a sociedade capitalista
ocidental. Para ambas, a relativizao histrica e cultural desses princpios o
passo inicial e fundamental, tanto para a compreenso de outras sociedades,
quanto para o questionamento da prpria organizao social capitalista.
Os substantivistas, ou institucionalistas, so assim chamados por
questionarem a definio "formal" de economia, vendo nela uma generalizao
imprpria de princpios que regem apenas um tipo especfico de sociedade: a
sociedade de mercado capitalista. Em contrapartida, eles propem uma definio
"substantiva" de economia: (...) um processo institucionalizado de interaes
entre o homem e seu meio, que se traduzem pelo fornecimento contnuo dos
meios materiais que permitem a satisfao das suas necessidades. (Polanyi
apud Pouillon, 1978:53).
A principal diferena entre essas perspectivas est na abordagem que os
marxistas do aos fenmenos econmicos das sociedades no capitalistas. O
conceito fundamental da teoria marxista, que o de "modo de produo",
condicionou os estudos empreendidos por esses antroplogos a concentrarem
seu foco em fenmenos diretamente ligados esfera da produo material, por
consider-la a esfera determinante, em ltima instncia, da vida social. Assim,
sua preocupao fundamental foi a de identificar os mecanismos de reproduo e
de transformao dos diferentes modos de produo:
este conceito de modo de produo que constitui o conceito
maior da antropologia econmica. A misso desta determinar os
Antropologia das instituies e organizaes econmicas

157

tipos de modo de produo que subsistem nas sociedades que


estuda e que se transformam ao contacto e sob a dominao da
economia mundial capitalista. Mas o conceito de modo de
produo implica mais do que um estudo da economia dessas
sociedades. Na sua ambio terica ltima, a antropologia visa a
descoberta das leis de determinao da vida social pela
economia. (Godelier, 1974:245)

A aplicao de conceitos que foram produzidos a partir do estudo da


sociedade capitalista ao estudo das chamadas sociedades primitivas, cujos
resultados tericos no nos cabe aqui avaliar, no deixou de provocar, tambm, a
relativizao dos prprios conceitos marxistas. Assim, por exemplo, o conceito de
infraestrutura teve de ser alargado para incluir as relaes de parentesco,
fundamentais para a ordenao da produo nas sociedades tribais (Godelier).
Os conceitos de classe social e de explorao tiveram que ser adaptados para
dar conta de fenmenos tais como os das chamadas sociedades de linhagem
(Meillasoux).
A perspectiva substantivista desenvolveu-se a partir das obras de Karl
Polanyi, que no era economista nem antroplogo. Essas foram publicadas a
partir da dcada de 40, tendo como base seus estudos de histria econmica e
sua ferrenha crtica ao pensamento econmico liberal, dominante na Europa at a
primeira guerra mundial. Apesar de tambm privilegiar o estudo de temas
econmicos, Polanyi no o fez a partir do que seria uma lgica econmica e sim,
social. Dessa forma, sua abordagem ope-se claramente perspectiva formalista,
por negar os princpios postulados pela teoria econmica neoclssica:
A economia do homem est submersa em suas relaes sociais.
Ele no age desta forma para salvaguardar seu interesse
individual na posse dos bens materiais. Ele age assim para
salvaguardar sua situao social, suas exigncias sociais, seu
patrimnio social. (Polanyi, 1980:61).

Por outro lado, a nfase na dimenso institucional da sociedade, tambm a


distingue claramente da perspectiva marxista:
Existe a doutrina igualmente equvoca da natureza
essencialmente econmica dos interesses de classe. Embora a
sociedade humana seja naturalmente condicionada por fatores
econmicos, as motivaes dos indivduos humanos s
excepcionalmente so determinadas pelas necessidades do

158

Lcia Helena Alves Mller

desejo de auto-satisfao material. O fato da sociedade do sculo


dezenove ser organizada a partir do pressuposto de que tal
motivao poderia tornar-se universal foi uma peculiaridade da
poca. (Polanyi, 1980:157)

Segundo Polanyi, as prticas de mercado sempre existiram, mas quase


sempre de forma marginal, e submetidas a outros tipos de relaes sociais.
Sendo assim, para esse autor, os princpios da economia condensados na noo
de homo economicus, no podem ser tomados como princpios universais. Por
outro lado, o autor questiona a teoria marxista por centrar-se exclusivamente em
fenmenos ligados aos processos de produo. Contrapondo-se a essas
perspectivas, ele prope a concepo substantiva de economia, que englobaria
todos os fenmenos sociais que dizem respeito produo, distribuio e ao
consumo de bens, e que, em cada sociedade, so organizados de formas
institucionalmente diversas. A partir dessa concepo institucionalista, Polanyi
props uma tipologia das formas de integrao social que informam os sistemas
econmicos em diferentes sociedades: reciprocidade, distribuio e mercado.
Assim, o debate que envolveu as diferentes perspectivas que conformaram
o campo de estudos que ficou conhecido como antropologia econmica girou
em torno das divergncias quanto prpria definio do objeto "fenmenos
econmicos". Essas divergncias no impediram, no entanto, que as pesquisas
levadas a cabo pelos antroplogos, a partir das diferentes correntes tericas
envolvidas no debate, produzissem um grande volume de estudos que, ao nvel
emprico, foram produzidos a partir dos mesmos campos de pesquisa e trataram
dos mesmos temas, isto : a produo, a distribuio e o consumo de bens
materiais, em sociedades no capitalistas.
O fato de vivermos em uma sociedade cada vez mais interconectada, em
que no h mais grupos sociais isolados, uma vez que estamos, todos, de alguma
forma, vinculados sociedade de mercado ou, ao menos, sob sua influncia,
torna compreensvel a perda de espao que a antropologia econmica sofreu no
campo acadmico ao longo dos anos, na medida em que seu campo de estudos,
as sociedades ditas primitivas e tradicionais, deixaram de ser percebidas como
tal. Temticas relacionadas a prticas e instituies econmicas continuaram a
ser abordadas pelos antroplogos, mas deixaram de ser o foco principal de suas

Antropologia das instituies e organizaes econmicas

159

anlises, exceo, talvez nica, dos estudos sobre comunidades camponesas,


sobretudo aquelas envolvidas em processos identitrios de carter tnico.
O fato de no se poder mais definir e classificar as sociedades
contemporneas

com

base

na

oposio

primitivas/simples/tradicionais

modernas/complexas/dinmicas fez com que os antroplogos passassem a


considerar todas as sociedades, inclusiva a sua prpria, como campo de
pesquisa. Essas mudanas colocaram em xeque as formas tradicionais de se
fazer antropologia e impedem que se pense a relao com as outras cincias
sociais em termos de fronteiras absolutas, na medida em que no h mais tema
ou campo de estudos especficos.
O que continua, com certeza, a definir a abordagem antropolgica a
hiptese da alteridade, elemento constituinte de todos os objetos de pesquisa
dessa rea do conhecimento, o que, em termos de abordagem, se traduz em
compromisso do pesquisador com o exerccio da relativizao e com a busca de
formas de compreenso que englobem o ponto de vista do outro (Oliveira,
1996). Assim, mesmo quando estudam a sua prpria sociedade, os antroplogos
procuram coloc-la em perspectiva, atravs da comparao, caso contrrio, no
estaro fazendo antropologia.
O processo de mudanas na definio do campo e nas prticas de
pesquisa antropolgica no abarcou de forma homognea todos os campos
temticos. Alm disso, a hegemonia das novas correntes tericas, como o
estruturalismo e a antropologia interpretativa ou hermenutica, que colocavam o
foco na dimenso simblica da vida social, e o crescimento do interesse por
temas definidos a partir de outras problemticas sociais, como o processo de
urbanizao e o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa, por
exemplo, tambm contriburam para que, ao longo das ltimas dcadas do sculo
XX, as temticas pertencentes ao campo da antropologia econmica perdessem
espao na pesquisa acadmica. No por acaso, foi ao longo desse perodo, que
os cursos de cincias sociais excluram de seus currculos a obrigatoriedade das
disciplinas dedicadas a contedos relativos cincia econmica.

160

Lcia Helena Alves Mller

A nova sociologia econmica

Enquanto o interesse por temas econmicos saia da cena principal da


antropologia, na sociologia, iniciava-se o processo de retomada desse interesse.
Uma das vertentes desse processo teve origem nos Estados Unidos na dcada
de 80, e acabou por conformar o campo de estudos que hoje conhecido como
nova sociologia econmica.
A nova sociologia econmica tambm se desenvolveu a partir da crtica
ao predomnio de premissas e concepes tericas de inspirao neoclssica
(individualismo metodolgico, teoria da escolha racional), que vinham se tornando
dominantes no apenas na anlise de fenmenos tradicionalmente considerados
como pertencentes esfera econmica (os mercados), mas tambm na
abordagem de temas tradicionalmente vistos como objetos especficos das
cincias sociais: poltica, religio, relaes matrimoniais, etc.
Os estudos que so identificados como pertencentes nova sociologia
econmica so bastante diversificados em termos de temas, objetos e
abordagens. O que eles tm em comum o fato de atriburem s sociedades
capitalistas a mesma caracterstica que Polanyi atribuiu s sociedades ditas
primitivas ou tradicionais, isto , a de que, nelas, a economia est imersa
(embebedness) na vida social (Granovetter, 2007).
O crescimento dessa corrente e sua capacidade de revalorizar temticas
econmicas no mbito da sociologia acabou por interpelar pesquisadores que,
embora tambm tivessem um grande interesse por temas econmicos e j
tivessem formulado teorias sociolgicas que contemplassem esses temas, no se
identificavam como pertencentes a um campo de estudos dessa forma definido.
Foi o que aconteceu com Pierre Bourdieu (2000; 2005), com sua teoria dos
campos, e com Luc Boltanski (1991; 2002), em seus trabalhos sobre os princpios
de coordenao constitutivos da sociedade capitalista na histria recente. Sem
falar na corrente que se formou em torno do M.A.U.S.S. (Moviment Anti-utilitariste
dans les Sciences Sociales), cuja principal proposta a construo do paradigma
do dom, em oposio aos paradigmas classificados como utilitaristas, que
estariam dominando o senso comum e as cincias sociais. Desde 1988, a Revue
du MAUS publica trabalhos que buscam valorizar as contribuies de Mauss e

Antropologia das instituies e organizaes econmicas

161

Polanyi, que criticam a noo de desenvolvimento e que tratam de formas


alternativas de organizao da economia (renda mnima, economia solidria,
etc.).
No se pode dizer que essas diferentes correntes dialoguem aberta e
diretamente entre si, mas seus integrantes se interpelam mutuamente e j se
reconhecem como participantes de um campo comum, voltado para o estudo
sociolgico dos fenmenos, instituies, prticas e representaes econmicos,
vividos na sociedade contempornea. Como apontaram Kirchner e Monteiro
(2002), citando Lvesque et al. (1997), a principal diferena entre a corrente
norte-americana e as correntes francesas est no fato de que a nova sociologia
econmica est mais prxima da cincia econmica, disciplina da qual ela busca
se distinguir e com a qual procura, ao mesmo tempo, dialogar. J as correntes
sociolgicas francesas que abordam temas econmicos tm como principal
interlocutor a prpria sociologia em suas vertentes tericas estruturalistas e
marxistas, e como projeto, a crtica ou, at mesmo, substituio da cincia
econmica por uma economia sociolgica, segundo a leitura que Raud (2007)
faz de Lebaron (2001).
Na rea da sociologia, da dcada de 80 para c, houve um claro processo
de institucionalizao da sociologia econmica como campo de pesquisa. Isso
aconteceu de forma mais intensa nos Estados Unidos (Swedberg, 2004), mas
tambm est acontecendo em outros pases, como no Brasil, onde a sociologia
econmica vem se tornando um campo de estudos cada vez mais importante e
renovador em termos de temticas e abordagens. No nos cabe fazer uma
reviso ou avaliao dessa produo, apenas ressaltar que esse processo est
acontecendo sem excluir o intercmbio com outros campos de pesquisa, como o
da sociologia do trabalho, o da sociologia de empresas (Kirchner e Monteiro
2002), mas tambm com outras disciplinas, como a antropologia e a prpria
cincia econmica.
Entre os autores tidos como pertencentes ao campo da nova sociologia
econmica norte-americana, Viviana Zelizer uma das que mais tem inspirado
os pesquisadores brasileiros. Seus trabalhos tambm esto desempenhando um
papel muito importante na interlocuo entre esse campo de pesquisa e a
antropologia.

162

Lcia Helena Alves Mller

Conhecendo um pouco da obra dessa pesquisadora, torna-se fcil


identificar as razes dessa aproximao. Em seu livro intitulado The social
meaning of money, Zelizer (1994) aborda a economia domstica dos norteamericanos, e demonstra como, em uma sociedade capitalista totalmente
monetarizada, o dinheiro pensado, nomeado, valorizado e usado de formas
muito distintas. As pessoas atribuem diferentes sentidos e valores ao dinheiro,
dependendo de como ele obtido e em qu vai ser gasto (comida, doaes,
poupana, etc.)
Zelizer critica radicalmente a separao a apriori entre o que seria o
mundo econmico e as outras dimenses da vida social. Ela questiona,
inclusive, certas concepes vigentes na antropologia que percebem as prticas
econmicas como subordinadas a lgicas culturais. Para essa pesquisadora,
preciso levar a ideia de que a economia socialmente construda at suas
ltimas consequncias, o que significa supor que os mercados so to
diferenciados quanto as sociedades que os constituem. Zelizer realizou diversos
estudos voltados para essas questes. Em um deles (Zelizer 1992), a autora
mostra como, ao longo da histria norte-americana, ocorreram mudanas nas
concepes e prticas relacionadas adoo de crianas, prticas essas que
acabaram por conformar um mercado em que negociado algo que, segundo
nosso senso comum, no pode ser tratado como mercadoria: os bebs. O
trabalho demonstra que, no final do sculo XIX, os pais biolgicos que tinham
que pagar para que outras pessoas cuidassem de seus filhos. E a quantia paga
era menor, caso se tratasse de meninos, j que eles poderiam ser mais facilmente
utilizados como mo de obra. Pela mesma razo, os mais velhos eram os
preferidos pelos candidatos a pais adotivos. Ao longo do sculo XX, aconteceram
diversas transformaes nas formas de se perceber o papel das crianas na
famlia e, consequentemente, no sentido atribudo adoo. Hoje, quem paga
pelas crianas so aqueles que querem adot-las, para poderem usufruir
afetivamente de sua companhia. Nesse caso, quanto mais jovens forem elas,
maior o valor a ser pago. Alm disso, as meninas so mais desejadas em funo
das representaes dominantes a respeito de sua maior adaptabilidade e
docilidade.

Antropologia das instituies e organizaes econmicas

163

Mais recentemente, Zelizer (2005) produziu uma interessante reflexo


sobre como so construdas e negociadas as fronteiras entre as relaes
monetarizadas e as relaes consideradas como pertencentes ao plano da
intimidade. Para desenvolver suas ideias, a autora acompanhou o andamento das
negociaes relativas a um fundo, que foi criado pelo governo norte-americano
com o objetivo de indenizar os familiares das vtimas do atentado ao World Trade
Center, ocorrido em Nova Iorque, em 11 de setembro de 2001. Zelizer analisou as
reivindicaes feitas a esse fundo, por pessoas que se viam como possveis
contemplados, e mostra que as demandas eram denominadas e legitimadas de
forma diversas, conforme eram concebidos os laos pessoais sobre os quais se
apoiavam. A mesma coisa acontecia com as formas de nomear as prprias
indenizaes e de calcular o seu valor. Por exemplo, uma mulher que perdera o
marido no atentado, demandava uma compensao relativa participao que o
salrio do marido falecido tinha nos gastos domsticos; algum que tinha um filho
com uma pessoa que morreu, reivindicava um valor que cobrisse os gastos
necessrios educao da criana at a sua formatura. Entre as demandas,
tambm havia quem reivindicasse o custeio do cuidado de um parente idoso ou
doente que estava aos cuidados da pessoa falecida; outros que reivindicavam
uma compensao pelo sofrimento gerado pela perda de uma pessoa com quem
tinha uma relao afetivamente importante. Enfim, os candidatos apresentavam
diferentes concepes de dano, s quais correspondiam diferentes concepes
de demandas, diferentes formas de clculo e diferentes meios de pagamento, a
adequao entre esses elementos o que podia, ou no, tornar legtimas as
reivindicaes feitas.
As anlises de Zelizer problematizam a ideia dominante, tanto no senso
comum quanto no pensamento acadmico, da existncia de uma fronteira fixa
entre as relaes sociais e as relaes econmicas, sobretudo aquelas mediadas
pelo dinheiro, sendo que as ultrapassagens dessa fronteira seriam, por princpio,
ilegtimas porque deturpadoras dos processos econmicos, ou profanadoras das
relaes de carter ntimo. Assim, Zelizer nos faz ver que essas fronteiras so
socialmente

construdas

contextualizados.

164

Lcia Helena Alves Mller

em

processos

simblicos

historicamente

A nova sociologia econmica trouxe para o centro do debate


contemporneo temas, conceitos e instrumentos analticos que, at pouco tempo
atrs, eram de uso quase que exclusivos dos antroplogos (a dimenso simblica
da vida social, as relaes informais, as redes, o parentesco, a reciprocidade, a
abordagem etnogrfica). Mas onde ficaram eles ao longo desse processo?

A antropologia e a sociedade contempornea

Como j foi dito anteriormente, ao tomar a sociedade contempornea como


campo de estudos, a antropologia organizou-se em novas reas temticas nas
quais os fenmenos econmicos estavam certamente presentes, mas no
constituam mais a problemtica principal. S mais recentemente os antroplogos
comearam perceber que, assim como aconteceu com outros campos temticos
clssicos (Monteiro, 1991), os conceitos, instrumentos e dados produzidos a partir
do estudo das sociedades primitivas ou tradicionais tambm podiam ser muito
teis na abordagem dos fenmenos que, em nossa sociedade, so classificados
como econmicos, e que esto no centro da vida social contempornea.
Mas para compreendermos at que ponto a antropologia econmica, isto
, as questes envolvidas no debate que constituiu esse campo de pesquisa nas
dcadas de 50-60 (formalistas X substantivistas e marxistas) podem contribuir
para

abordagem

antropolgica

de

temas

econmicos

da

sociedade

contempornea, temos que refletir sobre qual o significado de se propor essa


sociedade como objeto de estudos antropolgicos, para cada uma das
perspectivas envolvidas.
Se ao falarmos em "sociedade contempornea" estamos nos referindo a
uma multiplicidade de formaes sociais articuladas fundamentalmente por
relaes de carter econmico o chamado sistema capitalista global para a
perspectiva formalista, a proposta no faria sentido, j que a cincia econmica,
disciplina na qual se originaram os pressupostos tericos que orientam essa
perspectiva, seria o campo cientfico apropriado para o estudo dos fenmenos
econmicos que se desenvolvem nessa sociedade.
Apesar das diferenas radicais que a ope corrente formalista, a
perspectiva marxista tambm definiria a especificidade do estudo antropolgico a
Antropologia das instituies e organizaes econmicas

165

partir de seu campo de estudo: as sociedades primitivas. Sendo assim, um


estudo sobre fenmenos econmicos da sociedade contempornea no se
distinguiria por ser, ou no, antropolgico, mas por ter, ou no, uma orientao
terica marxista.
No h dvidas de que essa teoria produziu um instrumental muito
eficiente para a compreenso do processo de expanso e reproduo do sistema
capitalista, o qual no pode, de maneira alguma, ser ignorado se quisermos
compreender a formao do que chamamos de sociedade contempornea,
sobretudo em relao incorporao e articulao de sociedades ao sistema
global 1. Por outro lado, para abordarmos os fenmenos econmicos que definem
a especificidade dessa sociedade, temos, necessariamente, que considerar os
conhecimentos produzidos a partir dos pressupostos tericos que fundamentam a
cincia econmica, na medida em que eles do conta de aspectos importantes de
seu funcionamento (Godelier, s.d. p.40), mesmo se interpretarmos esses
conhecimentos como a auto-concepo do sistema capitalista (Sahlins, 1979).
Entretanto, se partirmos do princpio de que a especificidade da
antropologia no est no fato dela se dedicar a um determinado campo de estudo
(sociedades primitivas ou grupos perifricos em relao sociedade capitalista),
mas na tica atravs da qual os antroplogos constroem seus objetos de
pesquisa em qualquer tipo de sociedade (inclusive a nossa); se tivermos sempre
em mente que a especificidade da abordagem antropolgica est no exerccio de
colocar diferentes sociedades ou universos simblicos em perspectiva recproca,
podemos dizer que, entre as correntes participantes do debate chamado de
antropologia econmica, a chamada substantivista seria a mais claramente
afinada com a abordagem antropolgica, pois, no tendo como pressuposto o
primado universal da economia (seja como esfera social especfica e/ou
determinante, seja como princpio universal das prticas: o chamado homo
economicus) para a compreenso da sociedade, ela encaminha necessariamente
relativizao das prprias categorias e noes com as quais se pode abordar os
fenmenos que classificamos como econmicos.
Na antropologia, essa perspectiva inspirou abordagens que colocaram o
foco da anlise sobre a dimenso social do que chamamos de "fenmenos
1

Sobre esse tema, ver entrevista com Eric Wolf, em Ribeiro (1985).

166

Lcia Helena Alves Mller

econmicos". De forma mais radical, ela est na base das abordagens que veem
a noo de economia, ela prpria, como sistema de representaes, como em
Dumont (2000) ou, ainda, como conformando um sistema cultural passvel de
uma anlise simblica, como em Sahlins (1979).
Levada s ltimas consequncias, a perspectiva substantivista colocou em
xeque a possibilidade de se pensar em "antropologia econmica" como um
campo especfico, na medida em que dilui o seu objeto em problemticas mais
amplas e diversificadas, mesmo que esses objetos se situem numa sociedade
que se estrutura material e simbolicamente a partir do que chamamos de
economia.

Antropologia da economia

A partir do que foi exposto at aqui, torna-se mais compreensvel que os


cada vez mais numerosos antroplogos que estudam instituies, organizaes,
prticas e representaes relacionadas com o que chamamos de economia
tenham certa dificuldade ou, at mesmo, resistncia em identificar seu campo de
pesquisa atravs da expresso antropologia econmica. Em geral, eles buscam
definir suas temticas de forma mais restrita, utilizando expresses como: os
usos do dinheiro (Bloch, 1994), temas econmicos (Bazin 2001), etnografia
econmica (Dufy e Weber, 2007). No toa que essa temtica s reapareceu
de forma mais autnoma nos eventos acadmicos brasileiros da rea da
antropologia muito recentemente e, mesmo assim, definida atravs de expresses
tais como etnografias do capitalismo ou antropologia da economia.
E

sobre

que

tratam

os

trabalhos

desses

antroplogos,

independentemente dos termos utilizados para nomear seu campo temtico?


Tratam de temas como os mercados, a vida empresarial, questes relativas
propriedade, ao trabalho, ao dinheiro, ao crdito, ao consumo, enfim, tudo quilo
que tambm interessa aos economistas, aos pesquisadores filiados sociologia
econmica, sem falar nas outras disciplinas, como a psicologia, a administrao,
a comunicao e, porque no?, a cincia econmica.
As diferenas, que no so absolutas, podem ser identificadas, como j foi
dito, na definio do objeto e nas formas de abordagem de cada rea do
Antropologia das instituies e organizaes econmicas

167

conhecimento. Embora as publicaes ainda no sejam muito numerosas, os


anais dos principais eventos acadmicos de antropologia ocorridos no Brasil e em
outros pases da Amrica Latina esto cada vez mais repletos de trabalhos sobre
mercados formais e informais, legais e ilegais; locais e globais, mercados ou
outros tipos de transaes em que se troca aquilo que, de acordo com o senso
comum, no tem preo (sexo, confiana, cuidados pessoais, poderes mgicos,
etc.); prticas e representaes acerca do dinheiro; dimenses simblicas da vida
empresarial (conflitos, processos de construo e desconstruo de identidades,
de ideologias, etc.), prticas de consumo, as relaes entre economia e religio,
entre economia e parentesco, entre economia e concepes da natureza,
economia e gnero, economia e identidade tnica, etc.
No sendo possvel descrever todos esses temas num texto como esse,
limito-me a exemplificar algumas possibilidades de abordagem de temas
econmicos a partir da antropologia, atravs da exposio de alguns resultados
de um projeto de pesquisa que se encontra em andamento. O tema geral desse
projeto o processo, que teve incio recentemente no Brasil, de crescimento da
oferta de crdito ao consumidor de baixa renda. O objetivo buscar compreender
de que maneira determinados grupos da sociedade brasileira esto sendo
incorporados ao mercado de consumo, via a oferta de crdito, sendo que esse
processo acompanhado de uma incorporao desses grupos ao chamado
sistema financeiro, isto , do crescimento do uso de instrumentos como contas
bancrias, cartes de crdito, etc. 2.
Esse processo foi estimulado por uma poltica de governo que visava
alavancar o crescimento econmico, via estmulo ao consumo de massa e,
tambm, promover a chamada incluso financeira, que agentes internacionais
de fomento ao desenvolvimento veem como um indicador de avaliao do grau de
incluso social. Essas polticas, aliadas ao interesse comercial de instituies
financeiras e de empresas de varejo pelo pblico de baixa renda, produziram uma
mudana no perfil dos consumidores e induziram a financeirizao da vida
econmica de grupos sociais que no estavam, at ento, habituados ao uso
desses instrumentos para geri-la.
2

O projeto tem o ttulo de Me d um dinheiro ai? Crdito e incluso financeira sob a tica de
grupos populares. Essa pesquisa contou com financiamento do CNPq.

168

Lcia Helena Alves Mller

Para a realizao dessa pesquisa, escolhemos enfocar primeiramente


algumas das diversas formas de crdito que se encontravam disponveis para os
grupos de baixa renda. Uma dessas formas foi o penhor, modalidade de crdito
muito tradicional, mas cujo uso vem crescendo enormemente no Brasil, tendo
batido recordes em termos nmero de usurios e de volume de emprstimos nos
anos de 2007 e 2008 (Mller e Vicente, 2007). O penhor pode cobrar juros mais
baixos do que outras modalidades de crdito porque garante o valor fornecido
com ouro e pedras preciosas que ficam sob sua custdia. J foi possvel penhorar
objetos e eletrodomsticos, mas essa modalidade de penhor foi desativada em
funo do ritmo cada vez mais veloz da obsolescncia tecnolgica, que fazia com
que os aparelhos penhorados se desvalorizem muito rapidamente.
Por pressupor a posse de joias, tendemos a pensar que o penhor est
disponvel somente para quem tem alto poder aquisitivo. No entanto, a mdia do
valor dos emprstimos realizados atravs dessa modalidade de crdito bastante
baixa, sendo que, em algumas agncias da Caixa Econmica Federal, instituio
financeira que tem exclusividade na prestao desse servio, ela no
ultrapassava R$ 150,00, no ano de 2007. J na modalidade chamada de micropenhor, o valor mximo emprestado era de R$ 600,00, e esse tipo de
emprstimo s estava disponvel para quem possusse conta bancria com saldo
inferior a R$ 1.000,00. Trata-se, portanto, de pessoas com pouca renda e que,
eventualmente, s tm uma aliana ou anel para penhorar. Ou, ento, de pessoas
pertencentes a certos segmentos da classe mdia que se encontram em claro
processo de perda de poder aquisitivo ou, mesmo, de franco empobrecimento
(funcionrios pblicos, aposentados, desempregados). O fato da grande maioria
dos contratos do penhor (70%) ser feita para o pagamento de dvidas, e no para
a aquisio de bens ou para responder a outro tipo de necessidade de crdito,
tambm refora essas ideias.
O estudo do penhor nos obrigou a ver como as questes relacionadas com
as fronteiras entre o espao das relaes monetarizadas e o espao da intimidade
(Zelizer, 2005) podem estar inseridas no centro da economia capitalista. Trata-se
de um instrumento de crdito que faz parte dos instrumentos financeiros, e que
est sendo valorizado pelo governo como uma forma de diminuir os juros e de
fornecer mais crdito populao. Seu funcionamento est vinculado dinmica

Antropologia das instituies e organizaes econmicas

169

de circuitos globais, como o do mercado de ouro e de pedras preciosas, que so


produtos negociados e cotados em bolsas de commodities.
O funcionamento do penhor tambm est ligado dinmica de sistemas
mundializados, como o que dita os modelos das joias, num processo que inicia
junto aos grandes designers, as grandes marcas, passando pela reproduo legal
ou ilegalmente feitas pelas griffes locais, por pequenos joalheiros e por
vendedores ambulantes que oferecem joias e semi-joias aos funcionrios de
empresas e reparties pblicas, chegando aos compradores de ouro usado
(muitas vezes frutos de roubos e extorso) que circulam pelas nas esquinas das
grandes cidades.
Outro dado muito importante que esse estudo traz para a reflexo o de
que, segundo a prpria Caixa, 80% das pessoas que frequentam o penhor so
mulheres. Estamos falando, portanto, de uma instituio cujo funcionamento tem
um vis de gnero muito marcado. So quase sempre as mulheres que ganham,
compram ou detm as joias. Elas formam um patrimnio que passa de gerao
em gerao, atravs das mulheres. Assim, as mulheres no podem ser vistas
necessariamente como proprietrias das joias, mas como suas guardis, pois no
se pode simplesmente vender o anel de casamento da vov sem correr o risco
de sofrer cobranas dos demais membros da famlia. A herana das joias tambm
um assunto de mbito familiar. As joias da vov no passam para qualquer
mulher e, sobretudo, no ultrapassam as fronteiras da consanguinidade (se no
h filhas ou irms, as joias passam diretamente para as netas ou at para
sobrinhas, mas dificilmente vo ser transferidas para noras ou cunhadas).
Os homens compram as joias para ofertar s mulheres. Nessas
circunstncias, as joias podem simbolizar seus sentimentos e o valor que eles
atribuem s mulheres e sua relao com elas. Ao usar a joia, as mulheres
exibem publicamente essas avaliaes. Quando uma mulher mostra um anel que
ganhou do namorado, na verdade, ela est querendo demonstrar o valor que ele
lhe atribui. Esse tipo de compreenso gera discordncias e decepes nas
ocasies em que as pessoas vo ao penhor pensando que suas joias tm muito
valor e o avaliador da Caixa conclui que ela tem pouca ou nenhuma quantidade
de ouro ou, ainda, que a pedra incrustada na joia no um diamante.

170

Lcia Helena Alves Mller

Como modalidade de crdito, o penhor s existe porque as pessoas


compram joias. E, como vimos, as pessoas no compram, presenteiam, vendem
ou penhoram joias pautadas pela lgica financeira ou pela dinmica do mercado,
mas por outros cdigos. Como exemplo, podemos tomar o caso de mulheres que
penhoram suas joias quando se separam dos maridos, e no as resgatam,
deixando que elas sejam leiloadas por falta de pagamento. Atravs desse ato,
essas mulheres transformam em apenas dinheiro aquilo que simbolizava uma
relao que afetivamente no vale mais nada. Outro exemplo so as mulheres
que penhoram joias que, segundo elas, lhes foram ofertadas justamente porque
seus maridos no as amam mais. Elas aceitam trocar sua tolerncia em relao
s infidelidades do marido por joias que so penhoradas para que elas possam
usar o dinheiro, sem culpa.
Vemos, ento, que as operaes de crdito atravs do penhor envolvem
questes muito complexas: Quem tem o direito de levar as joias da famlia para o
penhor? Quem o herdeiro natural das joias da famlia? Sabemos que no
qualquer um, que preciso respeitar as linhagens, as hierarquias, e que esse tipo
de herana est submetido a um controle coletivo, familiar. Quem no respeitar os
cdigos estar criando um problema, pois, a longo prazo, algum pode
legitimamente perguntar: Onde foi parar aquelas joias que eram da vov?
Assim, atravs do caso do penhor, possvel levantar alguns exemplos de
como as lgicas afetivas, os papis sociais de gnero e de natureza familiar, os
cdigos de honra e outros que so comumente pensados como separados ou
totalmente subordinados s leis da economia, podem estar intimamente
imbricados nas prticas relativas compra, circulao, posse, ao uso,
avaliao e penhora de joias. No toa que os avaliadores do penhor da
Caixa tm um grande conhecimento sobre a vida social. Eles lidam diariamente
com a negociao entre os cdigos que entram em jogo na hora da avaliao, um
momento em que as pessoas costumam se encontrar em crise ou em conflito,
no sendo incomum que os usurios do penhor expliquem detalhadamente aos
avaliadores as razes para estarem procurando penhorar as joias de famlia ou
alianas de noivado, por exemplo. Trata-se de assuntos muito srios e, por vezes,
traumticos.

Antropologia das instituies e organizaes econmicas

171

Outra forma de crdito mapeada no mbito do projeto foi a do crdito


consignado (Candido, 2007). O estudo enfocou especificamente a categoria dos
aposentados, e demonstrou que, embora as instituies levem em conta as
condies financeiras individuais de seus clientes para avaliar sua capacidade de
endividamento, o mecanismo do crdito consignado acionado para responder a
necessidades de diversos membros do grupo familiar. O fato desses aposentados
(em geral, idosos), no raro os nicos membros das famlias a terem renda fixa,
disporem, tambm, de acesso privilegiado ao crdito pode resultar no aumento de
seu poder no espao domstico. Tambm pode ter como efeito a diminuio da
autonomia do aposentado, em funo do comprometimento de sua renda no
abatimento dos emprstimos feitos para cobrir a necessidade dos demais
familiares, que so assumidas como obrigaes suas e avalizadoras de seu
desempenho no papel de pai, me, avs, etc.
Nesse projeto tambm estamos enfocando os jovens universitrios, que
vm sendo alvo de uma investida massiva por parte das instituies financeiras,
que os veem como clientes muito interessantes3. Os universitrios recebem
constantes propostas de abertura de contas bancrias que incluem um
determinado valor em crdito pr-aprovado, o acesso ao uso de carto de crdito,
etc. Com o crescimento das vagas nas universidades pblicas e com a
implementao de programas de bolsas em universidades privadas (Prouni), so
numerosos os casos de jovens que representam a primeira gerao de seu grupo
familiar a ter acesso ao ensino superior, o que significa que pertencem a grupos
em plena trajetria de ascenso social.
O acesso aos mecanismos financeiros e o crdito que lhes oferecido pela
simples razo de estarem na universidade fazem com que esses jovens ganhem
um grau de autonomia financeira que no corresponde necessariamente ao grau
de autonomia que eles dispem em termos econmicos, na medida em que
grande parte dos estudantes no capaz de se autossustentar, embora muitos
trabalhem e tenham uma parcela considervel de sua renda comprometida com o
oramento familiar. Nossas investigaes procuram compreender como esses

Essa pesquisa est sendo desenvolvida com o auxlio da bolsista de iniciao cientfica da
FAPERGS, Eleonora Frana Teixeira.

172

Lcia Helena Alves Mller

jovens so percebidos pelas instituies financeiras e como eles incorporam os


instrumentos e conhecimentos financeiros em sua vida cotidiana.

Concluso

O objetivo desse texto foi o de localizar o espao da antropologia no atual


movimento de revalorizao das temticas econmicas por parte das cincias
sociais. Tendo presente que uma leitura como essa sempre parcial e traz
marcas da insero do autor no campo abordado, espero que ele tenha sido
capaz de mostrar como essa disciplina vem participando da construo, que se
encontra em pleno andamento, de um novo campo de estudos. Se o que move os
participantes desse novo campo continuar no esforo de compreenso da
economia como dimenso social e simbolicamente construda da sociedade, a
antropologia ter sempre muito a contribuir, independentemente do nome que se
d a esse esforo, que interessa a todos ns.

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Antropologia das instituies e organizaes econmicas

175

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do


Conhecimento?

Lo Peixoto Rodrigues1
1. Introduo

O presente captulo tem por finalidade contribuir teoricamente para o


debate que tem se construdo nas ltimas dcadas, e que faz parte de reflexes
no mbito das cincias sociais brasileira e internacional, no que diz respeito
chamada sociedade do conhecimento, modernidade, ps-modernidade, cincia e
racionalidade. A partir de contribuies substanciais, j vistas como clssicas,
como as de Daniel Bell, Jean-Franois Lyotard, Michel Foucault e Thomas Kuhn,
examinam-se aspectos tericos, sejam de natureza preditiva, como no caso de
Bell e Lyotard, sejam de natureza essencialmente terica Kuhn e Foucault ,
buscando-se pontuar alguns aspectos do debate que, de certa forma, fujam da
tnica mais comum, cujos posicionamentos colocam-se ao lado ou de uma
perspectiva que privilegia a chamada modernidade ou, antagonicamente, de uma
perspectiva ps-modernidade.
Argumenta-se que a noo de sociedade do conhecimento est presente
em distintos conceitos que se esforam por caracterizar as drsticas e aceleradas
transformaes ocorridas, sobretudo, a partir da segunda metade do sculo XX.
Conceitos tais como: ps-fordismo, ps-industrialismo, neomodernidade, alta
modernidade, contemporaneidade, ps-modernidade e outros, mesmos que
apresentem certas diferenas entre si, de algum modo, so utilizados com o
mesmo objetivo de distinguir estados de ordem social, cultural, poltica,
econmica e tecnolgica distintas. Essa necessidade de apontar as diferenas
entre os diferentes momentos da organizao social, bem como a dificuldade de
se construir consensos tericos, busca-se aqui explorar.

Licenciado em Cincias Fsicas e Biolgicas pela Faculdade Porto Alegrense de Cincia e Letras
(FAPA); Licenciado e Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS); Mestre e Doutor em Sociologia (UFRGS). Atualmente Professor da Universidade
Federal de Pelotas - UFPel.

Destaca-se a necessidade de que sejam examinadas as razes que


motivaram a chamada descontinuidade, o fim dos metarrelatos, ou crise da
modernidade, como possibilidade de representao dos ideais humanos em suas
diferentes formas de conhecimento. Nesse aspecto, aponta-se a prpria Cincia,
como forma hegemnica de produo de conhecimento durante toda a
modernidade, que atravs de um processo analtico de diferenciao e de
produo de novos conhecimentos, tem propiciado, cada vez mais o
desenvolvimento de dissensos, gerando a atual teia de complexidade.
Por fim, argumenta-se sobre a necessidade de o conhecimento moderno,
atravs de seus principais eixos, ir em busca de determinadas snteses (junes),
contrariamente ao processo de anlise (separao) gerado pela Cincia, para que
a modernidade retome determinados consensos fundamenteis para a consecuo
de seu principal objetivo: emancipao/reconhecimento..
A partir dessa perspectiva, necessrio que tais questes sejam
enfrentadas, partindo de uma sociologia do conhecimento. Em nenhum outro
momento da era moderna o conhecimento teve uma centralidade to importante;
a revitalizao de uma sociologia que se detenha sobre o conhecimento, no
sentido lato, nessa contemporaneidade, de fundamental importncia para o
maior entendimento de questes que tm transbordado os diferentes campos
disciplinares.
Muito j se tem dito sobre o fato de a sociedade contempornea constituirse numa sociedade do conhecimento. Entretanto, a noo de sociedade do
conhecimento suscita, de imediato, um questionamento central: qual sociedade e
em que momento se tornou uma sociedade do conhecimento, visto que a espcie
humana, de alguma forma, muito antes da polis grega j teria produzido algum
tipo de conhecimento. O marco referencial da discusso de uma sociedade de
conhecimento, porm, tem sido aquilo que se passou a denominar de
conhecimento moderno, isto , o conhecimento que emerge a partir da crise do
sistema feudal e da retomada do logos grego, com as releituras de Plato e
Aristteles, propiciando a emergncia de uma episteme renascentista que vai
assentar as bases da Cincia Moderna.
Quando falamos em sociedade do conhecimento, ento, a discusso que
se coloca est vinculada ao conhecimento chamado de conhecimento cientfico,

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

177

desenvolvido a partir de uma intrincada confluncia de novos saberes que fazem


vir tona importantes noes como: razo, indivduo, natureza, verdade,
regularidade, certeza, etc; noes, estas, quase que completamente inexistentes
antes do sculo XVII e, quando existente, como as de natureza e verdade,
estavam regidas por uma episteme distinta daquela que passa a viger na
chamada

modernidade

e,

portanto,

com

um

sistema

de

significao

completamente distinto.
Assim, o termo sociedade do conhecimento traz em si a necessidade de
maior reflexo e de diferenciao tanto das noes de sociedade, como de
conhecimento e de cincia, alm de vrias outras noes colorarias, forjadas em
diferentes momentos da modernidade, tais como: capital/trabalho, sociedade
industrial, sociedade patriarcal, sociedade burguesa, industrialismo, etc. Nesse
sentido, a prpria modernidade do sculo XX, principalmente a partir da
segunda metade, quem passa a travar um dilogo melhor seria dizer debate
com a sua tradio. Tal dilogo passa a no se constituir como meramente crtico,
numa costura permeada por teses e antteses, sempre mediada pela razo, nos
termos da construo de quase todo o conhecimento Iluminista. O debate que se
tem feito nas ltimas dcadas na chamada contemporaneidade parece
constituir-se mais propriamente numa ruptura de diversos pressupostos
modernos, que num dilogo crtico. Essa ruptura, essa descontinuidade, ou esse
dissenso que se disseminou por diferentes reas do conhecimento moderno, tem
sido amplamente debatido em diferentes setores da sociedade, por diferentes
mdias e recebido, por parte dos intelectuais, diferentes conceituaes. nesse
sentido que se busca, a seguir, identificar a emergncias contemporneas desse
debate, propondo alguns elementos de natureza epistemolgica e sociolgica
sua reflexo.

2. Sociologia e conhecimento, episteme e paradigma

O agora clssico livro de Daniel Bell, The Coming of Post-industrial Society,


publicado em 1973 2, um importante marco no debate entre a chamada
2

Neste artigo utilizaremos a traduo brasileira intitulada O Advento da Sociedade Ps-industrial:


uma tentativa de previso social, de 1977.

178

Lo Peixoto Rodrigues

contemporaneidade e os diferentes momentos da tradio moderna 3, ao anunciar


alguns indicadores de descontinuidade na forma como o conhecimento e a
sociedade estavam sendo produzidos. Segundo Bell,
O conceito de sociedade ps-industrial uma generalizao muito
ampla. Seu significado ser mais facilmente compreendido se
especificarmos cinco dimenses ou componente do termo: 1.
Setor Econmico: a mudana de uma economia de bens para
uma economia de servios; 2. Distribuio ocupacional: a
preeminncia da classe ocupacional e tcnica; 3. Princpio axial: a
centralidade do conhecimento terico como fonte de inovao e
de formulao poltica para a sociedade; 4. Orientao futura:
controle da tecnologia e a distribuio tecnolgica; 5. Tomada de
deciso: a criao de uma nova tecnologia intelectual (Bell,
1977, p.27-28).

Daniel Bell antev com bastante acuidade aquilo que anos mais tarde
passaria a ser chamado de sociedade do conhecimento, por diferentes autores.
importante levar em conta que a sua predio anterior massificao da
utilizao do computador pessoal, o chamado PC (personal computer), mesmo
nos Estados Unidos 4. As tecnologias informacionais desenvolvidas a partir de
1970 aceleraram de forma surpreendente a mudana de uma economia de bens
para uma economia de servios, embora essa mudana j acontecesse,
principalmente nos Estados Unidos, mesmo antes da dcada de 50. Esse
deslocamento da economia de bens exigiu, igualmente, o deslocamento
ocupacional, mudando de forma estrutural o mundo do trabalho, tornando-o mais
complexo, menos repetitivo (no caso do humano), exigindo, por consequncia,
maior qualificao dos trabalhadores. De fato, com o desenvolvimento da
ciberntica, que deu origem a uma bem formalizada teoria da informao e da
comunicao, cuja informtica apenas uma de suas variantes, as possibilidades
de interconexes tericas e prticas, isto , o desenvolvimento de tecnologias
tecnologia como o uso do conhecimento cientfico para especificar as maneiras

Quando falamos em diferentes momentos da tradio moderna, porque estamos contemplando


as diferenciaes que existiram nos saberes e fazeres ao longo da modernidade; por exemplo: os
diferentes momentos do modo de produo capitalista; as diferentes etapas do industrialismo; o
deslocamento da mo de obra dos setores classicamente criados por Colin Clark primrio,
secundrio e tercirio, ao longo dos sculos XIX e XX; os diferentes sistemas de produo gesto
e processos de trabalho. Entretanto, tais diferenciaes, na minha opinio, no chegaram a se
constituir numa ruptura epistmica ou paradigmtica.
4
Sobre o tema ver Castells, 1999.

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

179

de fazer as coisas de um modo reprodutvel 5 deslocaram boa parte do saberfazer de uma dimenso meramente prtica, para uma dimenso terica, de
inovao, de criatividade. Essa a centralidade do conhecimento terico como
fonte (stock), de inovao e de formulao poltica para a sociedade a que se
refere Bell (1977, p. 31-32), quando afirma que a sociedade industrial representa
a coordenao das mquinas e dos homens para a produo dos bens. A
Sociedade ps-industrial organiza-se em torno do conhecimento, a fim de exercer
o controle social e a direo das inovaes e mudanas.
As transformaes apresentadas por Bell, em 1973 e que de certa forma
tm se confirmado e em muitos aspectos surpreendido, dada a sua radicalidade
, quando vistas de uma perspectiva do debate moderno/contemporneo, no
parece tratar-se simplesmente da adoo de um ou de outro enfoque crtico sobre
teorias concorrentes, mtodos de abordagens, ou da escolha ou no de um
determinado objeto emprico. Trata-se, mais adequadamente, de esgotamento de
uma epistm, no sentido foucaultiano, ou da mudana de um paradigma no
sentido kuhniano. Com essa mudana paradigmtica, assiste-se a impossibilidade
de teorias universalizantes em darem conta in totum da realidade social, como
aquelas propostas pelos clssicos da sociologia com Marx, a possibilidade
emancipatria, via proletariado, e o fim do sistema capitalista; com Durkheim, a
coalescncia, pela via do consenso; e, com Weber, a igualdade e racionalidade
organizacional e social, atravs do processo de burocratizao.
A noo de sociedade do conhecimento est presente em diferentes
nomenclaturas que se esforam por caracterizar as marcantes e aceleradas
transformaes que se seguiram principalmente a partir dos anos 60 do sculo
XX.

Essas

nomenclaturas,

tais

como

ps-fordismo,

ps-industrialismo,

neomodernidade, alta modernidade, contemporaneidade, ps-modernidade, como


j mencionamos, embora possam ter sutilezas ou buscarem focar aspectos
diferentes de uma mesma realidade, todas tm em comum um mesmo fio
condutor, qual seja: a necessidade de distinguir alguma faceta de transformao
de um estado de ordem anterior com um certo nvel de consenso para um
novo e singular estado, cujas percepes, olhares, focos e decorrentes esforos
5

Nesse sentido reproduzo a definio de tecnologia proposta por Harvey Brooks (1971), utilizada
e citada tanto por Daniel Bell (1977, p. 44), como por Manuel Castells (1999, p.49).

180

Lo Peixoto Rodrigues

explicativos no apresentam suficiente consenso. Portanto, essa necessidade


de pautar as distines, bem como a dificuldade mesmo numa perspectiva
crtica de consenso, ou pelo menos de pontuar os elementos constitutivos do
dissenso que caracteriza o que se pode chamar de descontinuidade.
Na chamada modernidade, principalmente no Iluminismo, o conhecimento
parecia avanar, tendo como mola propulsora a crtica que se colocava de forma
dialgica (dialogal) e quase sempre dual. O conhecimento tambm parecia
avanar, desenvolver-se numa dimenso dialtica, com teses, antteses e
decorrentes

snteses

suficientemente

bem

caracterizadas.

Os

diferentes

momentos do debate filosfico e cientfico, na modernidade, pareciam apresentar


estruturas argumentativas que ofereciam, na maior parte das vezes, a
possibilidade de identificao de consenso ou de dissenso, quando
plausibilidade de teses e de antteses e consequentes snteses.
A ideia de crise ou de descontinuidade do conhecimento, que tem dado
sustentao noo de ps-moderno, passa necessariamente pela dificuldade ou
impossibilidade de realizao de snteses a partir de diferenciaes duais.
Contemporaneamente, os objetos do mundo 6 pertencentes a diferentes
categorias da cognio, isto , sejam eles reais, virtuais ou simblicos, passveis
de abordagens tericas ou empricas so resultados de um acelerado processo
de diferenciao, cujas snteses, quando possveis, no geram necessariamente
um novo, um resultado, uma soluo, seno mais e mais diferenciaes.
a diferenciao dos modos de ser, saber, fazer e estar, que perpassa os
diferentes

planos

(social,

poltico,

econmico,

cultural)

das

sociedades

contemporneas, sejam elas ocidentais ou orientais, provocando, uma ruptura de


carter epistemolgico com relao ao conhecimento desenvolvido nas
sociedades

modernas.

Isso

coloca

em

questo

aspectos

fundamentais

relacionados ao conhecimento: aspectos de carter epistemolgico, isto , sobre


os prprios fundamentos do que verdadeiro e falso; aspectos de carter
heursticos, ou seja, a partir de que conjunto de regras podemos conhecer com
segurana os fenmenos em contnua transformao; e aspectos de carter
6

Chamamos aqui de objetos do mundo tudo aquilo que produzido pelo conhecimento, seja ele
de que natureza for: filosfico, cientfico, literrio, artstico, tecnolgico, religioso, ou de senso
comum. A natureza desses objetos tambm pode ser real concreta, real abstrata, real virtual.
Chamo, aqui, de real toda e qualquer experincia compartilhada por grupos sociais,
independentes do tempo e do espao.

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

181

terico: de que forma possvel construir um modelo teorias so modelos


descritivos e/ou explicativos do real que descreva, represente, ilumine a
realidade ftica se, por um lado, esse modelo carece de uma fundamentao, de
um conjunto de regras e de mtodos que lhe permita acessar o objeto a ser
conhecido e, por outro lado, como construir um modelo que explique uma
realidade que se diferencia a todo instante. Nessa mesma direo, Stein, afirma
que:
O fim da modernidade o momento em que no foi mais possvel
sustentarmos que possvel, atravs de um nico sistema
filosfico, dar explicao que tenha eficcia em todos os domnios
do saber humano: em nvel cognitivo, em nvel de conhecimento,
em nvel prtico, em nvel moral e tambm em nvel subjetivo, em
nvel artstico, etc.(Stein, 2001, p. 21).

As vozes que se colocam contrrias ao argumento do fim da


modernidade, oriundas de diferentes correntes, fundamenta-se basicamente em
trs pontos corolrios, quais sejam: a) a modernidade no se constituiu num
processo linear e tem apresentado diversos momentos de importantes
transformaes,

portanto,

essa

contemporaneidade,

mais

um

desses

momentos; b) a modernidade ainda no se realizou na plenitude de seus ideais


basilares, e as transformaes contemporneas constituem-se no contnuo
esforo para a consecuo desses ideais; e, c) a existncia de uma nova ordem
um produto da modernidade, representa a continuidade de algo pr-existente e,
portanto, no um ps; no pode ser vista como uma ruptura, tampouco como
um fim.
Os pontos elencados e defendidos por correntes de pensamento, quer
sejam filosficas, sociolgicas ou histricas no deixam de ter alguma razo. De
fato, na superfcie dos acontecimentos, no desenrolar das transformaes
cotidianas, possvel o estabelecimento de uma linearidade de acontecimentos
que levam a outros acontecimentos, sucessivamente, sem que se perceba
qualquer corte, ruptura ou fim. Entretanto, a partir de um olhar menos horizontal e
mais verticalizado, no que diz respeito s transformaes contemporneas, e que
busque comparar os fundamentos que do sustentao ao estado de ordem
moderna e as transformaes (diferenciaes) das ltimas dcadas, possvel

182

Lo Peixoto Rodrigues

perceber as descontinuidades, rupturas ou finalizaes no que diz respeito aos


fundamentos epistmicos, heursticos e tericos entre um estado de ordem e
outro. Esse mergulho aos fundamentos e a descontinuidade dos mesmos foi o
que Foucault chamou epistm, em As Palavras e as Coisas, publicado em 1966.
Para Foucault a epistm de uma determinada poca pode ser vista pelos
condicionantes de uma ordem intrnseca, por uma espcie de logos, que constitui
um substrato frtil que permite e limita, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de
um determinado tipo de conhecimentos e saberes em detrimento de outros. Na
suas palavras, epistm significa a identificao,
Segundo qual o espao de ordem se constitui o saber; na base de
qual a priori histrico e no elemento de qual positividade puderam
aparecer idias, constituir-se cincias, refletir-se experincias em
filosofias, formar-se racionalidades (...) No se tratar, portanto de
conhecimento descritos no seu progresso em direo a uma
objetividade na qual nossa cincia de hoje pudesse, em fim se
reconhecer (...) trata-se de trazer luz o campo epistemolgico, a
epistm onde os conhecimentos, encarados fora de qualquer
critrio referente a seu valor racional ou suas formas objetivas,
enrazam sua positividade (Foucault, 1999, p.xviii).

Epistm, em Foucault, no quer dizer sinnimo de conhecimento ou de


saber, significa, sim, a existncia, de um princpio de ordenao histrica dos
saberes e daquilo que se entende por conhecimento anterior ordenao do
discurso estabelecida pelos critrios de cientificidade e dela independente. A
epistm a ordem especfica do saber; a configurao, a disposio que o
saber assume em determinada poca e que lhe confere uma positividade
enquanto saber (Foucault, 1990). Em outras palavras, a epistm constituda
pelo conjunto de pressupostos, preceitos e possibilidades que estruturam o
pensamento e as prticas discurso, nos termos de Foucault de uma
determinada poca. Isso significa que seria a prpria epistm quem determinaria
as fronteiras, os limites de possibilidade de conhecimento e de experincia de um
determinado momento histrico, controlando, inclusive os graus, os nveis e as
formas do prprio processo de diferenciao de uma sociedade.
Como j mencionei em outro lugar (Rodrigues, 2005), as teses levantadas
por Thomas Kuhn, principalmente com os seus conceitos de cincia normal,
revoluo cientfica e paradigma, publicadas em A Estrutura das Revolues

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

183

Cientficas, em 1962, reacendeu o debate epistemolgico clssico sobre a


positividade da Cincia moderna, no sentido do consenso, da certeza, da
verdade, da previsibilidade e, principalmente, da linearidade e da acumulatividade
da Cincia e de suas descobertas. interessante salientar que aquilo que Kuhn
(1996, p. 45) definia como paradigma, para cincia, isto : toda a constelao de
crenas, valores, tcnica, etc..., partilhadas pelos membros de uma determinada
comunidade, Foucault empregava ao termo epistm, um sentido muito mais
abrangente,

de

forma

que

abarcasse

toda

dimenso

cultural

consequentemente seus diferentes tipos de conhecimento e saberes, de uma


determinada sociedade.
Para que se possa conhecer como se compe esse substrato que se
constitui na chamada epistm, isto , o subsolo que possibilita a sua
emergncia, restringindo e incentivando, conhecimentos e prticas (discursos),
Michel Foucault (1997) prope mais que um mtodo, uma heurstica, mas, sim,
uma arqueologia do saber. Na realidade, come diz Strathern (2003, p 36) ele
prope a exumao das estruturas de conhecimento ocultas que dizem respeito
a um perodo histrico particular. Isto consiste dos pressupostos e preconceitos,
em geral inconscientes, que organizam e delimitam objetivamente o pensamento
de qualquer poca. A noo de paradigma, proposta por Kuhn, embora
circunscrita Cincia, no tem outra finalidade seno chamar a ateno para o
fato de que a cincia que se faz, a sua inflorescncia, o seu resultado, esto
condicionados s regras de um determinado consenso (paradigma) que se forjou
historicamente. Da mesma forma, a noo de episteme, proposta por Foucault, de
modo muito mais abrangente que a noo de paradigma que fora proposta
exclusivamente para o discurso cientfico, indica que as prticas sociais, culturais
e mesmo histricas emergem a partir de determinadas regras (um princpio
ordenador). Em ambos os termos, paradigma e epistm, est implcita e por
vezes suficientemente explicita em diferentes momentos do trabalho desses
autores a ideia de que necessrio transcender a superfcie das prticas para
de fato conhec-las. Em outras palavras, tanto a noo de paradigma como de
epistm, reivindicam pela necessidade de uma arqueologia do saber, seja ele
cientfico ou cultural. Entretanto, por que no uma sociologia do Conhecimento,

184

Lo Peixoto Rodrigues

uma vez que as fronteiras entre cultura, cincia e tecnologia e sociedade


encontram-se totalmente borradas?

3. A perda da unidade de um sistema

A indicao de uma crise por vezes mais que isso, um fim para a
modernidade, nos termos em que tem sido proposta por alguns tericos, no
pode nem deve ser buscada na superfcie dos acontecimentos sociais, culturais,
ou cientficos, no olhar de senso comum. A noo de crise, descontinuidade ou
at mesmo fim, deve ser buscada, centralmente, em nvel de uma episteme, ou
axiomtico, ou paradigmtico; em nveis que do sustentao s diferentes
prticas discursivas dessa contemporaneidade. Mesmo porque as prprias
prticas

discursivas

emergentes

nessa

contemporaneidade

indicam

que

importantes transformaes esto ocorrendo no substrato que lhe do


sustentao.
A pressuposio de uma crise, de uma transformao nos fundamentos da
modernidade, entretanto, no pode acarretar o nus imediato em demonstrar,
esquadrinhar

qual

episteme

que

est

se

constituindo

nessa

contemporaneidade, como desejam alguns crticos da ps-modernidade. Isso


seria impossvel, uma vez que no h perspectiva, distanciamento temporal,
tempo suficiente para que se vislumbre a composio a formao dessa nova
ordem; talvez ela mesma no se tenha dado a conhecer. por esse motivo que
trabalhos como os de Daniel Bell, de 1973, e de Jean-Franois Lyotard, de 1979,
e alguns outros, so vistos e declarado pelos prprios autores como trabalhos
que falam mais de uma ordem futura, uma previso, que propriamente sobre
presente. Portanto, aqueles que defendem a emergncia de uma nova ordem, a
chamada ps-modernidade, ou qualquer outro conceito que equivalha, esto
olhando mais para um esfarelamento do substrato que tem dado sustentao aos
cnones da modernidade, que propriamente apresentando. Especificando, os
axiomas de uma nova ordem que, com certeza, est em gestao e ainda
impossvel conhecermos o rosto, apenas identificamos tnues traos. Lyotard
(1986) em sua obra intitulada O Ps-moderno, faz a seguinte advertncia
introdutria:
H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

185

Este estudo tem por objeto a posio do saber nas sociedades


mais desenvolvidas. Decidiu-se cham-las de ps-moderna. A
palavra usada, no continente americano, por socilogos e
crticos. Designa o estado da cultura aps as transformaes que
afetaram as regras dos jogos da cincia, da literatura e das artes a
partir do final do sculo XIX. Aqui, essas transformaes sero
situadas em relao crise dos relatos (...) Simplificando ao
extremo, considera-se ps-moderna a incredulidade em relao
aos metarrelatos. , sem dvida, um efeito do progresso das
cincias; mas este progresso, por sua vez, a supe (Lyotard,
1986, p. xv-xvi).

Esses relatos e metarrelatos (relatos universalizantes), sejam eles de


carter filosfico ou cientfico 7 no decorrer perodo que se passou a chamar
consensualmente de moderno, na maior parte das vezes tiveram a pretenso ou
foram aceitos como tal de se constiturem numa arquitetura epistmico-tericoconceitual definitiva aos diferentes tipos de saberes humanos. Eles passaram
ento a nortear o movimento humano em diversas (e diferentes) sociedades,
legitimam-se como verdadeiros, certos. Toda a crtica que lhes foi feita, na maior
parte das vezes, no foi suficiente para desconstru-los; contrariamente, quase
sempre contribuam para o seu aprimoramento, avano, legitimao, conferindolhes uma dimenso de princpio, de fundamento, de conhecimento clssico. Essa
perspectiva contribuiu no apenas filosofia e cincia, mas tambm arte e
literatura, sobretudo para o estabelecimento da noo de evoluo, de
progresso, de avano, e continuidade, de ascendncia, de verdade e de
emancipao.
De modo suficientemente estreito, o fim, o esgotamento, ou crise da
episteme moderna se confunde com a crise dos relatos ou a incredulidade dos
metarrelatos, nos termos de Lyotard. nesse mesmo sentido que Stein (2001, p.
21) aponta que: no momento em que perdemos esta unidade de um sistema, ou
possibilidade de haver sistema filosfico que explique as diversas regies
fundamentais do saber e do convvio humano, neste momento, chegamos ao fim
7

Os grandes relatos esto presentes em diferentes momentos e reas do conhecimento moderno.


A ttulo de exemplificao, nas cincias humanas, a noo de contrato social desenvolvida
evidentemente com diferenas inclusive significativas por Hobbes, Locke e Rousseau; do
mesmo modo a teoria marxiana, cuja crtica realizada por mais de um sculo, pelos chamados
marxistas, teve como objetivo o seu aprimoramento. Nas chamadas cincias da natureza a fsica
de Newton, bem como a teoria da evoluo de Darwin, constituram-se temas de debate, desde a
sua concepo; o mesmo se pode dizer da teoria psicanaltica de Freud, embora mais tardia,
inspirou o desenvolvimento de muitas outras correntes no mbito das cincias do comportamento.

186

Lo Peixoto Rodrigues

da modernidade. A perda da unidade de um sistema a que se refere o autor, no


significa que essa unidade no fora ou no deveria ter sido criticada. Ao contrrio,
era justamente a crtica a essa unidade que lhe conferia e garantia a centralidade,
a universalidade a dimenso de fundamento. A modernidade fora, o tempo todo,
crtica. justamente o abandono, o desinteresse pela crtica dos chamados
metarrelatos e consequentemente a busca de novas paisagens, novos horizontes
de saberes, que denota a perda de unidade, apontada por Stein (2001), dos
diferentes sistemas que davam sustentao axiomtica modernidade.
necessrio, pois, que tambm a sociologia examine, quais foram os
motivos que desencadearam a incredulidade, a descontinuidade, o fim dos
metarrelatos como possibilidade de representao das manifestaes humanas
em suas diferentes formas de saberes. Nesse sentido, Lyotard (1986, p. xv-xvi)
tem uma aguada percepo quando vincula a incredulidade com relao aos
metarrelatos a um efeito do progresso das cincias; afirmando, por outro lado que
esse progresso, por sua vez, a supe. De fato a Cincia, desenvolvida de forma
pujante no decorrer de toda a modernidade, parece ter sido o tipo de
conhecimento que mais logrou sucesso durante toda a histria da humanidade,
nas mais diferentes sociedades, desde os conhecimentos mtico, alqumico e
religioso.
O conhecimento cientfico na sua obstinada busca por pontuar todas as leis
da natureza, na tentativa de construir o quadro geral de todo o conhecimento e
assim dominar os fenmenos ditos naturais e humanos, transbordou a si prprio,
deparando-se com os limites do continente que o continha. Como contedo, o
conhecimento cientfico, parece ter se esparramado no mar das descobertas
geradas por si prprio; descobertas, estas, que, se por um lado, transformaram as
paisagens social, cultural, poltica, econmica, artstica e tecnolgica, por outro
lado, diferenciaram tanto os objetos do mundo a ponto de transform-los na atual
teia de complexidade.
A realidade, seja humana ou natural dicotomia, esta, que faz parte de
uma episteme de carter cartesiano , no obstante a todo esforo (e porque no
dizer sucesso) da Cincia, mostrou claramente que no se d a conhecer to
facilmente. O avano da Cincia fez com que o conhecimento representasse no
a

verdade

universal,

mas

seletividade

de

incontveis

possibilidades

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

187

combinatria entre os diferentes objetos do mundo, nos seus distintos nveis (ou
dimenses) de apreenso cognitiva. A Cincia que buscava uma realidade
finita e estvel foi lanada num mar de infinitas realidades (possibilidades) que
podem ser acessadas circunstancialmente, contingencialmente e, na maior parte
das vezes, de forma precria. Dessa forma, o conhecimento, como um mero
processo de diferenciao entre os mltiplos objetos do mundo, ocorre de forma
exponencial: quanto maior o conhecimento, maior a diferena dos objetos
postos no mundo, portanto, mais diferenciao produzida, e assim por diante.
Como esse processo ocorre no apenas de forma quantitativa, mas qualitativa e
como

contingncia

precariedade

fazem-se

sempre

presentes,

impossibilitando a aspirao iluminista de estabelecimento de leis gerais, ficam,


assim, estabelecidas as bases sobre a qual se erige a complexidade.
A unidade perdida, como bem tem apontado Stein (2001, p. 21), no
somente a unidade do sistema filosfico, do metarrelato, concomitantemente a
perda da unidade do objeto o objeto do mundo sobre o qual o sistema
filosfico se reportava, uma vez que esse objeto diferenciou-se em todas as
direes (ou dimenses), adquirindo a capacidade de falar de si atravs de
diferentes linguagens, com diferentes interlocutores, por vezes ao mesmo tempo.
dessa forma que devemos buscar compreender os termos diferenciao e
fragmentao, atualmente to empregados para descrever um novo estado de
ordem que se constitui.
A Filosofia moderna e a Cincia, no apenas se desenvolveram,
potencializando-se mutuamente desde os prenncios da modernidade, como
tambm se entrelaaram de maneira profundamente simbitica. A Cincia,
durante toda a concepo de modernidade, desenvolvia-se vigorosa, guarnecida
pela filosofia que, de certa forma, lhe guiava os passos, por entre o corredor bem
iluminado pela luz do logos, evitando, assim, as contradies de um mundo quase
dual. Entretanto, o rastro de transformaes que a Cincia tem deixado por onde
passava, isto , ao fazer emergir novos, e novos objetos no mundo, resultantes de
sua interao cada vez mais aguda com objetos-preexistentes, tem se constitudo
em fatores determinantes na construo da sua prpria crise, da ruptura e, porque
no dizer, do fim da modernidade. No apenas da unidade constitutiva do sistema

188

Lo Peixoto Rodrigues

filosfico moderno ruiu; ruiu tambm a unidade constitutiva dos principais axiomas
da cincia moderna, a unidade do seu mtodo. Ento, o que restou?
A resistncia a uma noo ps-moderna compara-se a inconformidade
frente ao sentimento de orfandade: parece ter restado muito pouco alm de
espumas. O corredor bem iluminado pela luz do logos agora tem suas paredes
arredadas, transformou-se num grande trio com numerosos objetos, fazendo
com que a luz que outrora iluminadora provoque apenas penumbra. Essa a
complexidade quando enfocada de um ponto de vista epistemolgico, terico
heurstico e metodolgico no que se refere ao conhecimento contemporneo. A
ruptura, a descontinuidade, objeto de tantas disputas acadmicas, quando o tema
a modernidade/ps-modernidade, est no fato de no dispormos mais da
eficincia das ferramentas que antes dispnhamos para a apreenso da
totalidade, para a construo da certeza para a fundamentao da verdade.

4. Consideraes

Conhecer o conhecimento como dimenso e parte fundamental da cultura


humana e ir em busca dos diferentes fatores que o determinam, o condicionam, o
direcionam, o estimulam e o limitam, j fazia parte da proposta apresentada por
Karl Mannheim, em seu livro, lanado pela primeira vez em 1929, denominado
Ideologie und Utopie. Quase um sculo se passou e as cincias sociais em geral
e, em particular, a sociologia poucos esforos tm dedicado, sobretudo no Brasil,
para conhecer com maior profundidade a produo de conhecimento, um dos
fazeres centrais da cultura contempornea.
evidente que os esforos para a compreenso das diferentes dimenses
de conhecimento que a sociedade contempornea tem desenvolvido no devem
(e tampouco poderiam) ficar circunscritas a alguns poucos preceitos tericos e
metodolgicos levantados por Mannheim. Entretanto, ele teve o mrito de
perceber no incio do sculo XX, a velocidade das transformaes sociais
propiciadas pelo desenvolvimento multidisciplinar do conhecimento, e alertar para
o fato de que a sociologia, como disciplina do conhecimento cientfico, deveria
ficar atenta a tais transformaes.

H limites para a Sociologia do Conhecimento em uma Sociedade do Conhecimento?

189

bem verdade que nos dias de hoje temos mltiplos esforos


(transdisciplinares) para lidar com o conhecimento no sentido lato. Porm, nunca
antes na histria da modernidade, o conhecimento (sobretudo, o conhecimento
cientfico-tecnolgico) tem transformado de modo to radical a sociedade nas
suas principais esferas, isto , no plano social das relaes sociais no plano
cultural, poltico e econmico, alm dos desdobramentos que da decorrem.
A sociologia, de certo modo, continua ainda tmida no avano de pesquisas
que se referem ao conhecimento cientfico, isto , s produes oriundas das
diferentes cincias (disciplinas cientficas) e que, de algum modo, afetam as
relaes sociais, sejam essas relaes entre Estado e Sociedade civil, no seio da
prpria sociedade civil (hbitos de consumo, lazer, estilo de vida; comportamento
de massa, violncia; ocupao de espaos e territorialidade; envelhecimento
longevidade, etc) e, sobretudo, as transformaes de carter mais profundo que
tm relao com uma socioecologia numa perspectiva mais ampla. Fato que as
transformaes so drsticas e a Cincia, no sentido da sua propositura
iluminista, moderna, no tem conseguido dar conta, mesmo minimamente, das
velozes transformaes. Da uma sociologia do conhecimento que pode e deve
ser ilimitada na sua contribuio para o conhecimento do conhecimento.

5. Referncias

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CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
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1996.
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Conhecimento Cientfico. Passo Fundo: UPF Editora, 2005.
STEIN, Ernildo. Epistemologia e Crtica da Modernidade. Iju: Editora Uniju, 2001
STRATHERN, Paul. Foucault em 90 Minutos. Rio de Janeiro: Zahar, 2003.
190

Lo Peixoto Rodrigues