UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA

POLTICA

CURSO: Derecho laboral colectivo

ALUMNO: Javier Saul Zegarra Jihuallanca

TEMA: Derecho a la huelga

CICLO: noveno
TURNO: maana

AO: 2015

Dedicatoria:
A quien motiva inefablemente mi amor hacia el derecho, y hacia ella, Sara
Dueas

Epgrafe:
En este camino, el reencuentro de los trabajadores, constituye
todo un signo: el ingreso de las luchas de clases en el Per, en un
perodo histrico nuevo, caracterizado, fundamentalmente, por la
depuracin y la profundizacin, en la misma medida, del carcter
histrico de la sociedad peruana, y de la madurez de clase de su
proletariado. Y como todo reencuentro, en plena lucha, es un
debate, no una canonizacin.
Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de la interpretacin de la
realidad peruana, lima 1928

EL DERECHO A LA HUELGA

Volver a estos temas cuantas veces me lo indique el curso de mi

investigacin y mi polmica. Tal vez hay en cada uno de estos ensayos el
esquema, la intencin de un libro autnomo. Ninguno de estos ensayos
est acabado: no lo estarn mientras yo viva y piense y tenga algo que
aadir a lo por m escrito, vivido y pensado. Toda esta labor no es sino
una contribucin a la crtica socialista de los problemas y la historia del
Per. Repito que no soy un crtico imparcial y objetivo. Mis juicios se
nutren de mis ideales, de mis sentimientos, de mis pasiones. Tengo una
declarada y enrgica ambicin: la de concurrir a la creacin del
socialismo peruano. Estoy lo ms lejos posible de la tcnica profesoral y
del espritu universitario. Es todo lo que debo advertir lealmente al lector
a la entrada de mi libro.
Jos Carlos
Maritegui, Lima 1928

En principio cabe sealar cual es la definicin si existe alguna, que precise con exactitud al
derecho supremo consagrada en nuestra constitucin poltica y en los diferentes
ordenamientos internacionales como convenios existentes hasta la fecha en la que el estado
peruano haya ratificado su participacin y aceptacin como organismo supranacional.
Es as que la huelga es la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y
realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores, con abandono del centro de
trabajo. Debe tener por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o
profesionales de los trabajadores en ellos comprendidos.1
Este derecho consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que
debe ser previamente acordada por la mayora de los trabajadores. La ley del rgimen
privado, aplicable en lo pertinente al sector pblico, exige que esta accin de cesacin
transitoria de la actividad laboral se efecte en forma voluntaria y pacfica sin
violencia sobre las personas o bienes y con abandono del centro de trabajo.
Por ende, huelguista ser aquel trabajador que ha decidido libremente participar en un
movimiento reivindicatorio. Por huelga debe entenderse, entonces, al abandono
temporal con suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual, dentro de
determinadas condiciones, se encuentra amparada por la ley.
Enrique lvarez Conde [Curso de Derecho Constitucional VI. Madrid: Tecnos, 1999, pg.
466] refiere que se trata de una (...) perturbacin que se produce en el normal
desenvolvimiento de la vida social y en particular en el proceso de produccin en
1 DOLORIER TORRES, Javier, 2010, Tratado Prctico de Derecho Laboral,

Gaceta Jurdica, Lima: Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L pg. 68.

forma pacfica y no violenta, mediante un concierto de voluntades por parte de los

trabajadores. (EXP.0008- 2005-PI/TC/Fundamento 40)
De acuerdo a la Sentencia Nro. 0008-2005-AL, 12/08/2005, P, F.J., 40, emitida por el
Tribunal Constitucional seala que: El derecho de huelga consiste en la suspensin colectiva de
la actividad laboral, la que debe ser previamente acordada por la mayora de los trabajadores.
Por huelga debe entenderse al abandono temporal con suspensin colectiva de las actividades
laborales, la cual, dentro de determinadas condiciones, se encuentra amparada por la Ley. La
huelga es una manifestacin de fuerza, respaldada por el derecho, tendente a defender los
legtimos intereses de los trabajadores.2
Como poder hondar en este tema que ms de jurdico contiene esencias sociales, sin citar una
figura literaria como es la de Jos Carlos Maritegui, principal activista socialista en el que
invirti su ideologa poltica en el principal compendio de sus memorias, los 7 ensayos de la
interpretacin de la realidad peruana . En donde anota que desde la primera gran huelga de
los braceros de Chicama en 1912, las luchas por la sindicalizacin, la legalizacin de la jornada
de 8 horas, se hicieron ms fuertes y se generalizaron. Encontraron un punto de unin con las
luchas polticas por la democratizacin del Estado en las movilizaciones que impusieron la
candidatura de Billinghurst, bajo cuyo fugaz gobierno lograron las primeras leyes de
reconocimiento sindical.3 Y tras la cada de ese rgimen, se desarrollaron hasta imponer la
legalizacin de la jornada de 8 horas, y su primera central sindical en 1919, cuando ya la
generacin joven de los intelectuales de las capas medias ingresaba tambin en la lucha por la
democratizacin de la educacin superior, y el conflicto dentro de la burguesa se resolva en
favor de su fraccin ms pro-imperialista, pero tambin menos seorialista. 4
ETIMOLOGA

No nos referimos a la expresin castellana; huelga, que deriva de holgar, que simplemente
quiere decir descansar, tomar aliento, estar ocioso, no trabajar, etc., por lo cual no posee
una relacin directa y excluyente con el sentido laboral del trmino; de ah que, en nuestro
idioma, gramaticalmente, huelga tanto es el paro colectivo en el trabajo de personas
empleadas en el mismo oficio, impuesto por ellas mismas, como espacio de tiempo en que uno
est sin trabajar, o an recreacin, diversin.

2 PUNTRIANO ROSAS, Csar Alfredo, 2009, Derecho Laboral y Previsional en la

Constitucin, Gaceta Jurdica, Lima: Editorial El Bho E.I.R.L, pg. 191.
3 MARIATEGUI Jos Carlos, 7 ensayos de interpretacin de la realidad
peruana, primera edicin biblioteca Ayacucho, 1979. Pg. XXXI
4 Vase de Denis SULMONT, El movimiento obrero en el Per: 1900-1956, Lima,
Universidad Catlica de Lima, 1975.

El sentido etimolgico verdaderamente significativo lo tiene la expresin francesa grve,

tambin utilizada en portugus. Al respecto, Cabanellas recuerda que grve es el nombre que
se da en francs a una plaza, playa o espacio llano cuya superficie est principalmente formada
de guijarros. Y agrega, citando a J. Dauvy: La plaza del ayuntamiento de Pars se llamaba
anteriormente Plaza de Grve, o plaza de huelga. Era sta un gran terreno sin construcciones,
sobre el cual haba acumulado el ro gran cantidad de arena y piedrecillas, de donde le vino su
nombre, antes de que se construyeran los muelles para encauzar el lecho del Sena. Durante
mucho tiempo, los obreros sin trabajo se reunieron en esa plaza, y era ah donde los
empresarios acudan a tratar con ellos y a contratarlos. Cuando los obreros estaban
descontentos con las condiciones de trabajo se colocaban en la huelga (grve), lo cual quiere
decir, literalmente, en la Plaza de Greve, a la espera de mejores respuestas De ah que,
cuando los trabajadores suspenden voluntaria y colectivamente el trabajo, se est ante una
huelga (grve). Como se ve, el carcter reivindicativo y autodefensivo de la huelga es de su
esencia y se remota a los propios orgenes de su denominacin.
NATURALEZA JURDICA

En el trnsito de la primera a la segunda etapa, como resultado de la coalicin la huelga era

vista como el derecho individual de no trabajar sin el pleno consentimiento y eso se amparaba
en la idea del derecho natural de la libertad humana, el estado de huelga devena en un hecho
resultante del ejercicio simultneo de muchos derechos individuales.
Para De la Cueva, el fundamento de la huelga era el derecho negativo de no trabajar, pero con
su reconocimiento legal y su constitucionalizacin, tal como ocurri en el art. 123 de la
constitucin Mexicana de 1917, el derecho negativo de no trabajar se convirti en un derecho
positivo: la facultad legal de suspender las labores en las empresas cuando se satisfacen
ciertos requisitos sealados por las leyes. Por eso para la mayora de estudiosos la huelga fue
un hecho jurdico que devino o se transform en acto jurdico. Esta ltima consideracin
supone su necesaria reglamentacin, pues para que el ordenamiento legal estatal haga producir
a un acto de voluntad los efectos jurdicos deseados, es condicin esencial que el acto rena
los requisitos de fondo y forma previstos en la ley. En el pasado, el hecho de la huelga era un
acto ilcito y generaba responsabilidad de diverso orden, al reconocerse por la ley la licitud del
hecho se transform en acto jurdico, por tanto en derecho relativo o limitado, pues el derecho
absoluto no existe.
En forma mayoritaria la doctrina define la posicin de que, en sntesis, la naturaleza jurdica
de la huelga se explica por el de ser un acto jurdico. Pero existen posiciones discrepantes,
como la sostenida por De Buen. Este autor, en un interesantsimo punto de vista que ayuda en
ltima instancia a avivar el debate tcnico-jurdico entre reglamentacin o no reglamentacin,
oponindose a De la Cueva, cuestiona la tesis de Huelga-acto jurdico en sentido tradicional, le
parece errnea y su aceptacin ha llevado al legislador a crear procedimientos de calificacin

que se montan en la teora clsica del acto jurdico (objeto posible, voluntad, forma debida), al
grado que la improcedencia de la huelga, desafortunadamente calificada en el derecho
mexicano como inexistente, se declara por la carencia de un requisito esencial. En la misma
lnea de pensamiento, agrega que el concepto de huelga ilcita responde a la tesis civilizada de
que la ilicitud en el objeto determina la nulidad del acto jurdico. Estima que dichos
planteamientos eran explicables o razonables en 1931, pero inaceptables en 1970, tanto ms si
se tiene en cuenta la fobia anticivilista de los autores de la ley.

CLASIFICACIN DE LA HUELGA
Para el colombiano Guerrero Figueroa, luego de aclarar que combina diversas tesis extranjeras
porque no cuentan con mucha doctrina nacional, presenta la siguiente clasificacin:

POR EL SISTEMA LEGAL.- la reglamentada por la ley, la admitida por la costumbre,

y las prohibidas por la ley;

Por la Relacin Contractual.- las admitidas (con lmites o sin ellos), las reglamentadas por la ley;
y, las limitadas por el contrato individual de trabajo;

POR SU EXTENSIN.- generales y parciales;

POR EL FIN PERSEGUIDO.- defensivo, ofensivo, de intereses o econmico, social o

de derecho, poltico, revolucionario, y de simpata;

POR EL TERRITORIO QUE ABARCAN.- locales,

internacionales;
POR LA ACTITUD DE LOS TRABAJADORES.- pacificas; y, violentas; y,
POR SU EFECTIVIDAD.- reales y simblicas.

regionales,

nacionales

ELEMENTOS DE LA HUELGA
Para Javier Arvalo Vela, considera los elementos siguientes.

SUSPENSIN AL TRABAJO.- La huelga implica dejar de hacer, dejar de trabajar;

queda por ello fuera de esta definicin cualquier acto que consista en disminuir o variar

el ritmo de trabajo que no implique la suspensin de las labores.

SUSPENSIN COLECTIVA.- Slo de manera grupal los trabajadores pueden realizar
la huelga, este elemento se fundamenta en el hecho que el ejercicio del derecho de la

huelga es un derecho colectivo y no individual.

ACUERDO MAYORITARIO.- La decisin de ejercitar el derecho de huelga slo puede
provenir de un acuerdo tomado por los trabajadores en forma mayoritaria durante una

asamblea que debe cumplir con las formalidades exigidas por el artculo 73 de la LRCT.
REALIZACIN VOLUNTARIA.- El ejercicio del derecho de huelga debe ser en
forma voluntaria sin coaccin alguna, eliminando toda clase de presiones abusivas.

REALIZACIN PACIFICA.- El ejercicio del derecho de huelga debe ser pacfico,

rechazando la utilizacin de formas violentas sobre las personas, por ejemplo
agresiones contra los directivos de la empresa o contra los bienes de la empresa
(destruccin de la maquinara o de las instalaciones) aspecto que es reiterado en el
artculo 79 de la Ley, que prescribe que () la huelga debe desarrollarse
necesariamente en forma pacfica, sin recurrir, a ningn tipo de violencia sobre
personas o bienes.

ABANDONO DEL CENTRO DE TRABAJO.- La huelga debe realizarse fuera de las

instalaciones del centro de trabajo, entendindose que al suspenderse las labores no
pueden permanecer los trabajadores dentro de la empresa.

FINES DE LA HUELGA

Histricamente y jurdicamente es un instrumento de la lucha social, ms especficamente, de

la lucha de clases. Presupone un ambiente de explotacin capitalista donde los asalariados usan
el medio de presin vinculado a diversas finalidades: puede tener como objetivo la mejora
especfica de las condiciones de trabajo, puede tener propsitos ms amplios relacionados con
el trabajo, puede buscar presionar a los poderes pblicos, lo que a veces alcanza con xito, e,
incluso, en ciertas ocasiones puede expresar el repudio a un rgimen poltico o buscar ser el
medio idneo para lograr el cambio de las estructuras del gobierno o del pas.

DERECHO CONSTITUCIONAL
En principio es prescindible mencionar la base legal en la que se funda el derecho a la huelga,
es as que la constitucin poltica del estado de 1993, consagra el derecho a la huelga en el
artculo 28 inciso tercero en el que se establece taxativamente que: El estado reconoce
los derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrtico: I) Garantiza la libertad sindical; II) Fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacifica de los conflictos laborales. La convencin
colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. III) Regula el derecho
de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones
y limitaciones.
Son tres los derechos que reconoce este artculo:

El derecho de sindicalizacin.
La negociacin colectiva.
El derecho a la huelga.

Este ltimo, es un derecho de los trabajadores en defensa de los mismos, mediante el cual
estos ejercen presin para obtener resultados positivos en relacin sus demandas. 5
Adems de esta norma general se reconoce expresamente este derecho a los servidores
pblicos (artculo 42) y se excluye de su mbito subjetivo a los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin (artculo 42), los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42) y los jueces y fiscales
(artculo 153).
El derecho de huelga no puede ser ejercido por los funcionarios de la Administracin Pblica
con poder de decisin o con cargo de confianza o de direccin, los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial.
La Constitucin seala textualmente que se encuentran impedidos de ejercer el
derecho de huelga:
- Los funcionarios de la Administracin Pblica con poder de decisin o con cargo de
confianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin).
- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la
Constitucin).
- Los miembros del Ministerio Pblico y del rgano Judicial (artculo 153 de la
Constitucin).
Extracto:
Finalmente, el Tribunal Constitucional deja claramente establecido que el ejercicio de
los derechos laborales colectivos, en especial el derecho de huelga, debe ser conforme
a la Constitucin y al ordenamiento jurdico vigente. Dicho ejercicio comporta el
respeto de los derechos de terceros, en particular de los del empleador. En tal sentido,
nuestro sistema jurdico proscribe, prohbe y sanciona los actos violentos y aquellos
que puedan configurar delitos. Incurrir en tales actos comporta un ejercicio ilegtimo de
los derechos. En el presente caso, los actos delictivos o ilcitos que se produjeron el da
de la paralizacin de labores no pueden quedar impunes, de all que a la demandada le
asiste el derecho de continuar con las investigaciones necesarias para determinar las
responsabilidades individuales que pudieran corresponderle a los autores de los daos
materiales en contra de Minera Atacocha. (EXP. 3311-2005- PA/TC/Fundamento 18)
DISPOSICIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL
A la luz de nuestra historia salta a la vista el lacnico tenor de las normas anotadas, en la
medida en que la Constitucin de 1979 tena por contra una redaccin bastante ms
omnicomprensiva del conjunto de facultades y garantas que componen la libertad sindical. Sin
embargo, lo regulado generar problemas pero no es insuficiente (en contra Ciudad Reynaud,
1994), en la medida en que, como veremos a continuacin, basta para dar cabida al
diversificado conjunto de facultades que integran este derecho. Ms an si traemos a colacin
la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, segn la cual las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan
de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados
y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. En este

5 RAMIREZ VELA Wilder, Constitucin poltica del Per comentada,

EDIGRABER 1996, LIMA- PERU, pg. 58-59.

sentido trataremos de presentar a continuacin algunas reflexiones sobre el texto mismo del
artculo 28, y pasaremos luego a resear los principales instrumentos internacionales que lo han
regulado y que el Per ha ratificado, en conciencia de que todo lo dicho tratar de reflejar el
amplio y complejo universo en el que se mueve la libertad sindical.
TIPOLOGIA DEL DERECHO A LA HUELGA

La huelga poltica

A partir de la definicin de organizacin de trabajadores contenida en el artculo 10 del

Convenio nm. 87, el Comit de Libertad Sindical ha considerado que las huelgas de carcter
puramente poltico [...] no caen dentro del mbito de los principios de la libertad sindical
(OIT, 1996, prrafo 481). No obstante, si bien el Comit ha sealado expresamente que slo
en la medida en que las organizaciones sindicales eviten que sus reivindicaciones laborales
asuman un aspecto claramente poltico, pueden pretender legtimamente que no se interfiera
en sus actividades, ha precisado que es difcil efectuar una distincin clara entre lo poltico y
lo realmente sindical, y que ambas nociones tienen puntos comunes.

La huelga de solidaridad

En lo que respecta a las huelgas de solidaridad, la cuestin central reside en determinar si los
trabajadores pueden declarar la huelga por motivos laborales, sindicales o econmico-sociales
sin repercusin directa e inmediata para ellos. En su Estudio general de 1983, la Comisin de
Expertos defini la huelga de solidaridad ( la huelga que se inserta en otra emprendida por
otros trabajadores) y estim que una prohibicin general de las huelgas de solidaridad
podra ser abusiva, por lo que los trabajadores deberan poder recurrir a tales acciones a
condicin de que sea legal la huelga inicial que apoyen (OIT, 1983b, prrafo 217). Este
principio fue asumido por el Comit de Libertad Sindical en 1987, cuando examin un decreto
que no prohiba las huelgas de solidaridad, sino que nicamente las reglamentaba, limitando las
posibilidades de recurso a este tipo de movimiento.
En su opinin, si bien ciertas disposiciones del decreto se podran justificar por la necesidad
de respetar ciertas normas (notificacin de la huelga a las autoridades laborales o garantas
para la seguridad en la empresa, prohibicin de que entren en los lugares de trabajo los
agitadores y los rompehuelgas), otras, en cambio, tales como la limitacin geogrfica o
sectorial de las huelgas solidarias excluyendo as huelgas generales de este tipo o su
limitacin en el tiempo o en su frecuencia, constituiran un obstculo grave para la realizacin
de tales huelgas (OIT, 1987, prrafos 417 y 418).
De manera general, las legislaciones establecen una serie de condiciones o requisitos para la
licitud de la huelga. El Comit de Libertad Sindical ha precisado que tales condiciones deben
ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan una limitacin importante a
las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales (OIT, 1996, prrafo 498). La
abundancia de las decisiones del Comit al respecto obedece al hecho de que recibe muchas
quejas relativas al ejercicio del derecho de huelga, que representan aproximadamente un 15
por ciento de los casos.

El Comit ha considerado que los requisitos siguientes son aceptables:

1. La obligacin de dar un preaviso.
2. La obligacin de recurrir a los procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje
(voluntario) en los conflictos colectivos como condicin previa a la declaracin de la huelga, en
la medida en que sean adecuados, imparciales y rpidos, y que las partes puedan participar en
cada etapa.
3. La obligacin de respetar un determinado qurum y de obtener el acuerdo de una mayora.
4. La celebracin de un escrutinio secreto para decidir la huelga.
5. La adopcin de medidas para respetar los reglamentos de seguridad y para la prevencin de
accidentes.
6. El mantenimiento de un servicio mnimo en determinados casos. 6
7. La garanta de la libertad de trabajo de los no huelguistas.
Algunos de estos requisitos merecen un examen ms detenido, pues en el curso de los aos el
Comit y la Comisin de Expertos han adoptado principios que delimitan su alcance: el recurso a
la conciliacin, la mediacin y el arbitraje; el qurum necesario y la mayora exigida para que
una asamblea pueda declarar la huelga, y el mantenimiento de un servicio mnimo.
Es de suma prescindencia hacer mencin al artculo 8 del Protocolo adicional a la convencin
americana sobre derechos humanos protocolo de San Salvador, artculo en el que se avocan
los derechos sindicales, dicho artculo hace mencin de que :
Artculo 8.- Derechos sindicales.
1.- Los Estados Partes garantizarn:
a.- El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de
este derecho, los Estados Partes permitirn a los sindicatos formar federaciones
y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, as como formar
organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su leccin Los
Estados Partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y
confederaciones funcionen libremente.
b.- El derecho a la huelga.
2.- El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar
sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stas
sena propias a una sociedad democrtica, necesarias para salvaguardar el
orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos
y las libertades de os dems. Los miembros de las fuerzas armadas y de la
polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a
las limitaciones y restricciones que impongan la ley.
3.- Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.
En precisin es de sumo inters para el desarrollo del presente tema subrayar y resaltar el
literal del inciso primero del artculo 8, del protocolo de San Salvador, dado que es la

6 Bernard GERNIGON, Alberto ODERO Y Horacio GUIDO, LOS PRINCIPIOS

DE LA OIT SOBRE EL DERECHO DE HUELGA. Primera edicin en la revista
internacional del trabajo, vol. 117, 1998, num.4, edicin 2000.pag 26-28

base legal internacin en la que se establece que cada estado integrante de dicha convencin
quien se encargara del respeto de todo y cuento se conste en dicho consenso.
DERECHO COMPARADO
La Constitucin de Nicaragua, en su artculo 82 establece salario igual por trabajo igual en
idnticas condiciones, adecuado a su responsabilidad social, sin discriminacin por razones
polticas, religiosas, de sexo, o de cualquier otra clase que les asegure un bienestar compatible
con la dignidad humana. Asimismo, la Constitucin de Panam reconoce que a trabajo igual, en
idnticas condiciones, corresponde siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las
personas que lo realicen sin distincin en sexo, nacionalidad, edad, raza, clase social, ideas
polticas o religiosas(art. 63). Paraguay tambin en su artculo 92 reconoce el mismo principio
al establecer que corresponde bsicamente, igual salario por igual trabajo. Finalmente,
tenemos Venezuela que garantiza el pago de igual salario por igual trabajo (art. 91) La idea
con las referencias mencionadas es demostrar que los pases hermanos cuentan con normas
relativas a este principio contenidas en sus respectivas constituciones. En cambio, ahora en
nuestro pas con la Constitucin de 1993, que es la Constitucin actual, no se incluye este
principio7.
Por otro lado, en cuanto a las normas internacionales tenemos: La Declaracin del Hombre y del
Ciudadano de 1789 con el principio bsico y fundamental que establece que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Es un reconocimiento explcito que
todos los seres humanos son iguales. Igualmente la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos que reconoce la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos (art. 1).
Como tambin la Convencin No 100 y 111 de la OIT relativos a la no-discriminacin en el
trabajo. Tambin, tenemos el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, que reconoce un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distincin
de ninguna especie. Finalmente, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales,32que reconoce
en su artculo 7, inciso a) una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores
condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e
igual por trabajo igual, sin ninguna distincin.8
Veamos el Convenio 100 de la OIT sobre igualdad de remuneracin, y su recomendacin 90. Si
bien es cierto que dicho Convenio se refiere a la igualdad de remuneracin entre la mano de
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor; es decir, las
remuneraciones deben ser fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo. Sin embargo, es posible
en la doctrina laboral extender esa prohibicin a todos los trabajadores sobre la base de dos
7 Ver Enrique Bernales Ballesteros, La Constitucin de 1993: Anlisis comparado,
Ed. RAO, Lima Quinta edicin, 1999

8 Suscrito en la Ciudad de San Salvador, en el Dcimo Octavo Perodo ordinario de

Sesiones de la Asamblea General, aprobado mediante Resolucin Legislativa Nro.
26448 del 17 de noviembre de 1988.

principios fundamentales, que es el de la igualdad y la no-discriminacin como veremos ms

adelante.9
Y en el Convenio 111 de la OIT de 1958, sobre la discriminacin en el empleo, hay algo
interesante que conviene tener en cuenta y, especficamente, el primer artculo donde se
establece que las medidas legislativas deben incluir, entre otras cosas, la remuneracin igual
por un trabajo de igual valor. Es decir, este convenio, a diferencia del Convenio 100, s
reconoce explcitamente este principio de igual remuneracin.
POSTURA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
El Tribunal Constitucional en la Sentencia, de fecha 28 de abril de 2009, signada bajo el
Expediente N. 00026-2007-PI/TC, seala que la Constitucin reconoce lmites al ejercicio del
derecho de huelga [artculo 28, inciso 3), de la Constitucin], en la medida que en principio no
existen derechos fundamentales absolutos, debiendo protegerse o preservarse no slo otros
derechos fundamentales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos. Derivado
de ello, por razn de la persona, se encuentran excluidos del goce de libertad sindical y del
derecho de huelga, los siguientes sujetos: a. Los funcionarios del Estado con poder de decisin
y los que desempean cargos de confianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin), b.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la Constitucin).
Los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico (artculo 153 de la Constitucin).
Tribunal Constitucional del Per, Consulta: 04 de julio de 2013.
De otro lado, el Tribunal Constitucional en el Expediente N. 00008-2008-PI/TC, de fecha 22
de abril de 2009, seala que en el nivel legislativo se establecen lmites al ejercicio del
derecho de huelga, por razn de la naturaleza del servicio. As, el Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N. 010-2003-TR, prev que
Artculo 82.- Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera
garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben
garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar
la continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan. En la determinacin legal de los
servicios pblicos esenciales, la misma norma determina un listado (artculo 83), a saber: a)
Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y saneamiento; c) Los de electricidad, agua y
desage, gas y combustible; d) Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias; e) Los de
establecimientos penales; f) Los de comunicaciones y telecomunicaciones; g) Los de transporte;
h) Los de naturaleza estratgica o que se vinculen con la defensa o seguridad nacional; i) Los
de administracin de justicia por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica;
y, j) Otros que sean determinados por Ley . Tribunal Constitucional del Per. Consulta: 04 de
julio de 2013.

9 Los Principios de Derecho Laboral en la Nueva Ley General de

Trabajo, Congreso de la Repblica del Per, Centro de investigacin
parlamentaria, Pg. 55-66, ao 2004, Lima Per.

De igual forma, el Tribunal Constitucional en la Sentencia, de fecha 28 de abril de 2009,

recada en el Expediente N. 00026-2007-PI/TC, seala que en lo que respecta al derecho de
huelga debemos considerar que el Per ha ratificado el Convenio sobre la Libertad Sindical y la
Proteccin del Derecho de Sindicacin de 1948 (Convenio OIT N. 87) y el Convenio sobre el
Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva de 1949 (Convenio OIT N. 98), los cuales
forman parte del derecho nacional (artculo 55 de la Constitucin), y constituyen clusulas
hermenuticas conforme a los cuales deben ser interpretados los derechos y libertades que la
Constitucin reconoce (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin). En
consecuencia, a partir de la interpretacin dada a lo dispuesto en los referidos convenios por el
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, la misma que reviste el
carcter de soft law para el derecho interno; en materia de la relacin entre el derecho de
huelga y los servicios pblicos esenciales, se ha configurado que el establecimiento de servicios
mnimos en el caso de huelga slo debera poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya
interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o
parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos
servicios no esenciales en el sentido estricto del trmino en los que huelgas de una cierta
extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las
condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios
pblicos de importancia trascendentales . Tribunal Constitucional del Per. Consulta: 04 de
julio de 2013.10
NEGOCIACIN COLECTIVA
Es de inters hacer un recuento de la negociacin puesto que sin ella, no llegaramos a la figura
jurdica de la huelga es por ello que la negociacin directa es un prerrequisito por as decirlo
para que se pueda instituir la huelga o para terminarla.
La doctrina menciona una gran variedad de definiciones sobre la negociacin colectiva. NEVES
MUJICA11 entiende a la negociacin colectiva como la capacidad de autorregulacin de sus
relaciones por los sujetos laborales, colectivamente considerados, y significa que las partes
pueden negociar libremente sobre un amplio conjunto de materias con miras a llegar a un
acuerdo, el mismo que debe ser obligatoriamente cumplido. Para los autores uruguayos
BARBAGELATA, ROSENBAUM y GARMENDIA12 la negociacin colectiva comprende procesos
10 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00026-2007-AI.html>.

11 NEVES MUJICA, Javier, El Contenido Negocial: La Compleja Relacin

entre la Ley y el Convenio Colectivo, Editorial Grafimace S.A. Lima. 1992.
p16.
12 BARBAGELATA, ROSENBAUM y GARMENDIA, El Contenido de los
Convenios Colectivos, Editorial: Fundacin de Cultura Universitaria,

bilaterales, no regulados y no institucionalizados de discusin. Se trata de negociaciones

planteadas entre un sindicato de empresa u organizacin gremial de rama, industria, actividad,
oficio o profesin como organizacin representativa de los trabajadores involucrados- y por
otro lado, una empresa, varias empresas o una o varias organizaciones de profesionales de
empleadores.
Por otro lado, el maestro espaol PALOMEQUE LPEZ13 define a la negociacin colectiva
como el proceso formalizado de dilogo entre representantes de trabajadores y de
empresarios encaminado, en ejercicio de su autonoma colectiva, a la consecucin de un
convenio colectivo regulador de las relaciones entre ambos, as como de las condiciones a que
han de ajustarse los contratos de trabajo, en un mbito determinado.
Para efectos del presente compendio doctrinario, tomaremos como referente la definicin
contenida en el Convenio 154 de la OIT 14, el cual, en su artculo 2 la conceptualiza como:
todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una
organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

b)
c)

a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.

De este modo, la negociacin colectiva tiene por finalidad u objeto que los agentes colectivos
determinen sus condiciones de trabajo y que las partes definan de manera libre y voluntaria las
normas o reglas que regularn sus relaciones laborales, tanto colectivas como individuales.
SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES
La huelga no es un derecho absoluto. Ningn derecho lo es. Su ejercicio, para ser socialmente
legtimo, debe respetar y garantizar ciertos derechos fundamentales: la vida, la salud, la
seguridad, la tranquilidad ciudadanas. La accin directa debe desenvolverse dentro de un curso
que no invada esos derechos, vale decir, que garantice que los servicios que la ciudadana
recibe no se interrumpan del todo a pesar de la paralizacin que pudiera parcialmente

Montevideo, 1998, p. 61.

13 PALOMEQUE LPEZ, Manuel, Derecho Sindical Espaol, Editorial
Tecnos S.A., Quinta Edicin, Madrid, 1994, p.351.
14 Artculo 2 del Convenio OIT N 154, aprobado en la Sexagsima
Reunin de 1981 (No ratificado por el Per)

afectarlos. Tales servicios fundamentales para el cuerpo social son conocidos genricamente
como servicios pblicos esenciales.

15

Los servicios esenciales, son aquellos indispensables para brindar el servicio normal a una
determinada colectividad, evitando el peligro o graves riesgos a los integrantes de la
comunidad en los casos de paralizacin o de huelga. Se determina la obligacin de preveer la no
interrupcin de los servicios pblicos esenciales, para lo que es necesario la permanencia del
personal indispensable para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de las
actividades que as lo exijan los servicios pblicos esenciales. Cuando se trate de servicios
pblicos esenciales, las empresas que prestan servicios pblicos esenciales a fin de impedir su
interrupcin total y asegurar la continuidad de las actividades que as lo exijan, anualmente,
durante el primer trimestre, se encuentran obligadas a comunicar a sus trabajadores u
organizacin sindical que los representa y a la autoridad de trabajo, lo siguiente: El nmero y
ocupacin de sus trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y
turnos que deban cumplir, la periodicidad en que deben producirse los respectivos reemplazos,
la organizacin sindical proporcionar la nmina respectiva cuando se prodzcala huelga. Es
decir la precisin de la identidad de los trabajadores que deben de realizar dichas labores al
materializarse la huelga.16
El autor Blancas Bustamante seala que los servicios esenciales se definen en relacin a la
naturaleza de los derechos o bienes de las personas que son satisfechos con su prestacin o,
visto desde otro ngulo, que resultaran gravemente perjudicados con su falta de prestacin.
17

Para el autor Ojeda Avils, servicios esenciales son aquellos sin cuyo funcionamiento colapsa la
sociedad inmediatamente: el abastecimiento de vveres, el suministro de energa, la proteccin
vital de las personas, las comunicaciones. Se trata de actividades comprendidas bajo las

15 PASCO COSMPOLIS, Mario, 1996, La Huelga en Iberoamrica, Lima:

Editores Aele, pg. 222.
16 DIAZ AROCO, Tefila T, 2009, Derecho Colectivo de Trabajo, Segunda
Edicin, Lima: Editores Grijley, pg. 544.
17 VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo, 2008, Huelga y servicios esenciales:
Alcances, Estndares Internacionales y Nueva afectacin (La
Educacin Bsica Regular), En: Trabajo y Seguridad Social Estudios
Jurdicos en Homenaje a Luis Aparicio Valdez, Sociedad Peruana de Derecho de
Trabajo y de la Seguridad Social, Editora Grijley, Lima, Lima, pg. 449.

denominaciones de servicios de reconocida e inaplazable necesidad o actividades de inters

vital.

18

El artculo 83 del texto nico de las relaciones colectivas de trabajo DECRETO SUPREMO
N 010-2003-TR, fija como servicios pblicos esenciales:
A.- LOS SANITARIOS Y DE SALUBRIDAD.
Los servicios sanitarios y de salubridad son considerados como servicios pblicos esenciales en
el Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo Decreto Supremo N
010-2003-TR, al respecto, la Organizacin Internacional de Trabajo a travs del Comit de
Libertad Sindical tambin ha considerado al sector hospitalario como un servicio esencial en el
sentido estricto del trmino. En ese sentido, en el Informe Nro. 367 (Caso 2929 Apartado
637) de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Comit de Libertad Sindical de la
Organizacin internacional del Trabajo emiti un pronunciamiento sobre la Queja, presentada
por la Unin Nacional de Empleados de la Caja y la Seguridad Social (UNDECA) apoyada por la
Federacin Sindical Mundial (FSM) en contra el Gobierno de Costa Rica, sealando que en
cuanto a los alegatos relativos a la inexistencia de la negociacin colectiva y a la prohibicin del
derecho de huelga de los funcionarios pblicos incluidos los del sector de la salud en virtud de
resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, el Comit recuerda que
ha subrayado en numerosas ocasiones que este derecho puede limitarse o prohibirse en la
funcin pblica slo en el caso de los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en
nombre del Estado o en los servicios esenciales en sentido estricto del trmino (es decir,
aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin) [vase Recopilacin de decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical, quinta edicin, 2006, prrafo 576]. No obstante, el Comit
subray tambin que en caso de restriccin del derecho de huelga en los servicios esenciales
y en la funcin pblica, la limitacin de la huelga debe ir acompaada por procedimientos de
conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos en que los interesados puedan
participar en todas las etapas y en la que los laudos dictados deberan ser aplicados por
completo y rpidamente19

18 GOMEZ VALDEZ, Francisco, 2001, Derecho del Trabajo: Relaciones Colectivas de

Trabajo, Lima: San Marcos, pg. 627.

19 Recopilacin, op. cit., prrafo 596. Organizacin Internacional del Trabajo,

Informe N 367 del Comit de Libertad Sindical, 317 reunin, Ginebra, 6-28 de marzo
de 2013, pg. 102 -103. Consulta: 07 de julio de 2013.

B.- LOS DE LIMPIEZA Y SANEAMIENTO.

Lo servicios de limpieza y saneamiento son considerados por el Texto nico Ordenado de Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo Decreto Supremo N 010-2003-TR como servicios
pblicos esenciales. En ese sentido, la Organizacin Internacional del Trabajo seala que el
servicio de recoleccin de basura no constituye un servicio esencial en el sentido estricto del
trmino. Al respecto, en el Informe Nro. 309 (Caso Nro. 1916 Apartado Nro. 100), el Comit
de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional de Trabajo se pronunci sobre la queja
presentada por Sindicato de Trabajadores de las Empresas Varias de Medelln (EEVVMM) en
contra el gobierno de Colombia, sealando que en cuanto a la declaracin de ilegalidad de la
huelga en virtud del carcter esencial del servicio de recoleccin de basuras que realiza la
empresa denominada Empresas Varias Municipales de Medelln, el Comit desea subrayar que el
servicio de recoleccin de basuras no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino
(es decir aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la
persona en toda o parte de la poblacin) en el que puede justificarse una exclusin absoluta de
la huelga, si bien, en virtud de sus caractersticas, la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones ha sealado que puede convertirse en esencial si la huelga que
repercute en este servicio dura ms de un cierto perodo o adquiere tal dimensin que puede
correr peligro la salud o la vida de la poblacin (vase Estudio general sobre libertad sindical y
negociacin colectiva, 1994, prrafo 160). En ese sentido, el Comit considera que en aquellos
casos en que es admisible la imposicin de servicios mnimos, como en el sector de la
recoleccin de basuras, deberan tomarse medidas para garantizar que dicho servicio mnimo
evite peligros para la salud o la seguridad pblica. 20 .
C.- LOS DE ELECTRICIDAD, AGUA Y DESAGE, GAS Y COMBUSTIBLE.

Los servicios de electricidad, agua y desage, gas y combustible son considerados por el Texto
nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo Decreto Supremo N 010-2003TR como servicios pblicos esenciales en el sentido estricto del trmino. De igual manera, es
importante sealar, que los servicios de electricidad, los servicios de abastecimiento de agua y
desage son consideraros como servicios pblicos esenciales en el sentido estricto del trmino
por la Organizacin Internacional del Trabajo. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN
DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR Texto nico Ordenado de Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013.
D.- LOS DE SEPELIO, Y LOS DE INHUMACIONES Y NECROPSIAS.

20 Organizacin Intencional del Trabajo, Informe N 309, Marzo, 1998,

Consulta: 07 de julio de 2013.

Los servicios de sepelios y los de inhumaciones y necropsias si son considerados como servicios
pblicos esenciales por el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, ya que su interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en todo o parte de la poblacin . MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIN DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR Texto nico Ordenado de
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013.
El artculo 67 del reglamento de la LRCT, establece que en los casos de servicios esenciales
o de lo previsto en el artculo 78 de la ley, para dar cumplimiento a los dispuesto en el artculo
82 de la misma, las empresas o entidades comunicaran en el mes de enero de cada ao a sus
trabajadores u organizaciones sindicales y a la AAT o al instituto nacional de administracin
pblica, segn corresponda, el nmero y ocupacin de los trabajadores necesarios para el
mantenimiento de los servicios, los honorarios y turnos, as como la periodicidad en que se
deban producirse los respectivos reemplazos.
En caso de divergencias sobre el nmero y ocupacin de los trabajadores que deben seguir
laborando conforme a lo dispuesto por el artculo 82 de la ley, la AAT designara a un rgano
independiente para que los determine. La decisin del rgano independiente ser asumida como
propia por la AAT, a fin de resolver dicha divergencia.
Las parte podrn interponer recursos de apelacin contra la resolucin que reserva la
divergencia dentro de los 3 das hbiles notificados.

TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA

Artculo 72 y 73 de la LRCT, define la huelga como: () La suspensin colectiva del trabajo
acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacifica por los trabajadores,
con abandono del centro de trabajo. La titularidad de su ejercicio corresponde a los
trabajadores en sentido lato, debiendo la decisin ser adoptada en la forma que establece la
Ley y el estatuto sindical.
Extracto:
La doctrina tiene opiniones dispares sobre este punto, ya sea respecto a la titularidad
de los trabajadores en sentido lato o a la de los trabajadores adscritos a una
organizacin sindical.
Este Colegiado estima que, de conformidad con lo establecido en los artculos 72 y
73 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto
Supremo N. 010-2003-TR), su ejercicio corresponde a los trabajadores en sentido lato,
aunque sujeto a que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente
determina la ley y dentro de su marco, el estatuto de la organizacin sindical.
Al respecto, Fernando Elas Mantero [Derecho Laboral Relaciones Colectivas de
Trabajo. Lima: Ius Editores, p. 278] seala que su ejercicio corresponde a los
trabajadores en general es decir, que son ellos y no la asamblea sindical los que

acuerdan la huelga.
PI/TC/Fundamento 41)

Aadamos,

en

el

mbito

respectivo.

(EXP.0008-2005-

REQUISITOS PARA LA DECLARACIN DE HUELGA

Es as que para su declaracin se requiriere segn prescribe el artculo 73 del LRCT:
a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o
profesionales de los trabajadores en ella comprendidos.
b) Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y
que en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores
comprendidos en su mbito.
El acta de asamblea deber ser refrendad por notario pblico o a falta de este, por el
juez de paz de la localidad.
Tratndose de sindicatos de actividad o gremio cuya asamblea este conformada por
delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada
por las bases.
c) Que sea comunicada al empleador y a la autoridad administrativa de trabajo, por lo
menos cinco (5) das tiles de antelacin o con diez (10) tratndose de servicios
pblicos esenciales, acompaado del acta de votacin.
d) Que la negociacin colectiva n haya sido sometida a arbitraje.
FORMALIDADES PARA LA DECLARACIN DE HUELGA
En amparo del artculo 65 del reglamento de la LRCT D.S 011-92-TR, () las comunicaciones
de la declaracin de huelga a que alude el inciso c) del artculo 73 de la ley, se sujetara a las
siguientes normas:
a) Debe ser remitida por lo menos con cinco das hbiles de antelacin o con 10 das
hbiles tratndose de servicios pblicos esenciales, adjuntando copia de votacin.
b) Adjuntar copia del acta de asamblea refrendada por notario pblico o a falta de este
por juez de paz de la localidad.
c) Adjuntar la nmina de los trabajadores que deben seguir laborando, tratndose de
servicios esenciales y del caso previsto en el artculo 78 de la ley.
d) Especificar el mbito de la huelga, el motivo, su duracin y el da y hora fijados para su
iniciacin; y
e) Declaracin jurada de la junta directiva del sindicato de que la decisin se ha adoptado
cumplindose con los requisitos sealados en el inciso b) del artculo en mencin.
Ahora bien el artculo 74 de la LRCT, prescribe asimismo que dentro de los tres (3) dais
tiles de recibida la comunicacin, la autoridad de trabajo (AAT), deber pronunciarse por su
improcedencia si no cumple con los requisitos de artculo precedente.

La resolucin es apelable dentro del tercer da de notificada a la parte. La resolucin de

segunda instancia deber ser pronunciada dentro de los dos (2) das siguientes bajo
responsabilidad.
La organizacin sindical podr declarar la huelga en la forma que expresamente determinen sus
estatutos, siempre que dicha decisin sea adoptada, al menos, por la mayora de sus afiliados
votantes asistentes a la asamblea.
Si por su esencia la huelga tiene declaracin a favor de la materializacin de la huelga, esta
producir los siguientes efectos: (Artculo 62 del reglamento de la ley de relaciones
colectivas de trabajo, DECRETO SUPREMO N 011-92/TR)

a) si la decisin fuera adoptada por la mayora de los trabajadores del mbito

comprendido en la huelga, suspende la relacin laboral de todos los trabajadores
comprendidos en este. Se exceptan los cargos de direccin y el personal que debe
ocuparse de los servicios mnimos.
b) Si la decisin fue tomada por la mayora de los trabajadores del sindicato, pero no por
la mayora de trabajadores del mbito comprendido, suspende la relacin laboral de los
trabajadores del sindicato, con las excepciones antes sealadas.
De no haber organizacin sindical, podrn declarar la huelga la mayora de los
trabajadores votantes del mbito de asamblea.
Para los efectos de este artculo se entiende por mayora, ms de la mitad de los
trabajadores votantes en la asamblea.
El artculo 75 del TUO de la ley de relaciones colectivas de trabajo prescribe que el ejercicio
de la huelga supone haber agotado previamente la negociacin directa entre las partes
respecto de la materia controvertida es as que el tribunal constitucional en su jurisprudencia
anota que es de suma prescindencia que se haya agotado la negociacin directa con el
empleador asi mismo el tribunal constitucional expresa su unidad jurisprudencial anotando:
(...) El ejercicio del derecho de huelga presupone que se haya agotado previamente la
negociacin directa con el empleador, respecto de la materia controvertible.
(EXP.0008-2005-PI/TC/Fundamento 40).
El artculo 84, del mismo cuerpo legal establece los criterios en los que la
huelga tendr la calidad de ilegal.
a) Si se materializa no obstante de haber sido declarada improcedente.
b) Por haberse producido, con ocasin de ella, violencia sobre bienes o
personas.
c) Por incurrirse en alguna de las modalidades previstas en el artculo
81.
d) Por no cumplir los trabajadores con lo dispuesto en el artculo 78 o en
el artculo 82.
e) Por no ser levantada despus de notificado el laudo o resolucin
definitiva que ponga trmino a la controversia.

La resolucin ser emitida, de oficio o a pedido de parte, dentro de los

dos (2) das de producidos los hechos y podr ser apelada. La resolucin
de segunda instancia deber ser emitida dentro del plazo mximo de dos
das.
El carcter principal de este artculo contiene referencia en cuanto a la huelga, y los efectos
en caso de ser ilegitiman la realizacin de la misma. Por el hecho debe anotarse que si bien el
derecho de huelga est consagrado en la constitucin poltica del Per de 1993, tambin debe
entenderse que esta requiere de una declaracin previa en la que se funde su objeto, es as que
para su materializacin, necesariamente se requiere que la etapa previa sea la negociacin,
puesto que sin llegar a esta no podra argumentarse incumplimiento o desanimo de solucin del
conflicto laboral, a nivel difuso, para lo que el literal a, del artculo en comentario, fija una
materializacin de la huelga no obstante de haberse denegado su realizacin, a la negativa de
dicha observacin (omisin). Asimismo tendr dicha calidad cuando se afecten violentamente
bienes o personas, en caso de lo primero, resultan ser pasivos de daos los bienes de
naturaleza pblica y privada esto en razn del literal B.
As tambin no tendrn calificacin distinta cuando no se cumplan con los requisitos prescritos
por la ley de la materia, y en cuanto a sus modalidades no se encuentren amparadas por la ley,
esto en amparo del artculo 81 LRCT Paralizaciones intempestivas,
a) Paralizaciones de zonas o secciones neurlgicas de la empresa,
b) trabajo desganado,
c) a ritmo lento o a reglamento,
d) Reduccin deliberada de rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores
permanezcan en el centro de trabajo,
e) Y la obstruccin de ingreso al centro de trabajo.
En caso que la resolucin declare improcedente la declaratoria de huelga deber indicar con
precisin el o los requisitos omitidos, esto en referencia a la subsanacin legal, que la LRCT
permita, as tambin cabe lo establecido por el artculo 74, en la que cabe la apelacin al cabo
de tres das de notificada dicha resolucin, en su defecto se mostrara la indefensin.
(Artculo 72 del reglamento de la LRCT).
As como se excepta de la suspensin de actividades a aquellas labores indispensables para la
empresa cuya paralizacin ponga en peligro a las personas, la seguridad o la conservacin de los
bienes o impida la reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez
concluida la huelga. (Artculo 78 LTCT)
El articulo 84 numeral d) en concordancia con el artculo 82, fijan un criterio legal en el que se
declarara como ilegal la huelga cuando, afecte servicios pblicos esenciales o se requiera
garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto
deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total
y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que si lo exijan.

TERMINACIN DE LA HUELGA
El artculo 85 de la LRCT, refiere cuanto menos 4 situaciones en la que se da la culminacin o
fenecimiento de la huelga:
a)
b)
c)
d)

Por acuerdo de las partes en conflicto

Por decisin de los trabajadores
Por resolucin suprema en el caso previsto en el artculo 68
Por ser declarada ilegal.21

En relacin a primer literal cabe anotar que la huelga en su esencia persigue un fin, el cual es
dar solucin a un conflicto de naturaleza laboral bajo el inters de un cuerpo sindical, dicha
protesta en voz de lucha, significara la exigencia de un derecho legal declara, o un consenso
fallido, u no observado, para ello dejara de tener total sentido si son las partes en conflicto
quienes ponen fin con el consenso mutuo de nuevos convenios o pactos. Asimismo comparten
mera condicin si por acuerdo de los trabajadores y por decisin unilateral deciden poner fin a
la protesta.
En razn al artculo 68 de la LRCT, () prescribe que cuando una huelga se prolongue
excesivamente en el tiempo, comprometiendo gravemente a una empresa o sector de
productivo, o derive en actos de violencia, o de cualquier manera, asuma
caractersticas graves por su magnitud o consecuencias, la autoridad administrativa,
promover el arreglo directo u otras formas de solucin pacfica del conflicto. De
fracasar esta, el ministerio de trabajo y promocin de empleo resolver en forma
definitiva.
Y por ltimo de declararse ilegal su materializacin. Esto es que no se cumplan plenamente los
requisitos que se establecen para la declaratoria de huelga.

El artculo 72 del reglamento de la LRCT, establece que () la decisin de

levantamiento de huelga por los trabajadores deber ser comunicada al
empleador y a la AAT, por lo menos con veinticuatro horas de anticipacin. 22
Una vez declarada la ilegalidad de la huelga mediante resolucin consentida o
ejecutoriada, los trabajadores debern reincorporarse al da siguiente al del
requerimiento colectivo efectuado por el empleador a los trabajadores,
mediante carteln colocado en lugar visible de la puerta principal del centro de
trabajo, bajo constancia notarial o de juez de paz y a falta de estos bajo
constancia policial. La resolucin queda consentida a partir del vencimiento del
21 Decreto supremo N010-2003-TR, Texto nico ordenado de la ley de
relaciones colectivas de trabajo.
22 Decreto supremo N 011-92-TR, reglamento de la ley de relaciones
colectivas de trabajo.

plazo de apelacin de la resolucin de primera instancia, sin que esta se haya

producido.
La resolucin dictada en segunda instancia causa ejecutoria desde el da
siguiente a la fecha de su notificacin.

CONCLUSIONES

I.

El derecho a la huelga es una medida de ltima ratio, medida extrema en caso que las
negociaciones tornen en fallidas, se puede evidenciar que para la medida de huelga
deben concurrir todos los elementos que constituyen un declaracin legtima de huelga,

II.

esto con la observancia del ordenamiento jurdico en todos sus extremos pertinentes.
Al ser la huelga un derecho no le da la calidad de absoluto, puesto el margen legal le
otorga una naturaleza excepcional, por lo mismo, debe observarse ciertas medidas
limitativas, para su desarrollo, como son las limitaciones del ejercicio del derecho a la

III.

huelga en caso de los servicios pblicos esenciales.

Si bien todas las asociaciones sindicales cuentan enteramente con este derecho
declarado en el marco constitucional, asimismo por restricciones del mismo marco
constitucional, ciertos funcionarios estn limitados del ejercicio de este derecho, como
lo son los jueces, fiscales, funcionarios con cargo de confianza, e inclusive los que
cuenten con cierta calidad de responsabilidad, en el pleno desarrollo de la actividad
productiva, en caso de las personas jurdicas de derecho privado como del pblico.

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