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DIREITOS TRABALHISTAS:
A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA COMO
BALIZADORA DOS INSTITUTOS
Camila Rufato Duarte1
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ABSTRACT: Due to this field is related to market interests, the Labor Law
has faced impasses market very frequent and complex caused by uncontrolled search for economic development in front of needs of the State to
ensure the human beings dignity to the laborer. Thus, this work aims to
analyze the viability of the capitalism socially responsible, which is one of
the greater objectives of social rights in face of two unquestionable facts
present in the current Brazilian Labor Right: Social Dumping and Loosening
of Labor Rights. Thereby, this work is presented by intending to confront
referred institutes in the current economic context, by analyzing, a priori,
their coherence and consequences.
KEYWORDS: social dumping, loosening of Labor Law Social Rights.
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1. INTRODUO
2. DUMPING SOCIAL
O dumping social um instituto recente no ordenamento jurdico
brasileiro. Seu conceito e abrangncia ainda esto sendo delimitados, conflituosamente, pela doutrina e jurisprudncia ptrias.
O novel instituto deriva do dumping j consolidado dentro do direito
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mas tambm compromete a prpria ordem econmica, projetada na mesma Constituio. Atua em condies de desigualdade com as demais empresas do mesmo ramo, j que
explora mo de obra sem arcar com o nus da decorrente,
praticando concorrncia desleal9.
Ainda, Jorge Luiz Souto Maior, Juiz do Trabalho e professor livre-docente de Direito do Trabalho na Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo, em seu livro intitulado Dumping Social nas Relaes de
Trabalho, escrito em coautoria10, foi o primeiro a tratar doutrinariamente
do tema, conceituando o instituto da seguinte maneira:
[...] o dumping social poderia ser compreendido pela obteno de lucros excessivos pelo empregador que atravs de
medidas reiteradas e costumazes, suprime direitos dos trabalhadores e investe pouco em melhorias das condies de
trabalho, com fito de obter mais lucro e com isso, oferecer
produtos com preos bem inferiores no mercado s custas
da explorao da mo de obra.
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O enunciado n 04 trata do dumping social interno, ou seja, da utilizao do perverso instituto dentro do mercado nacional, caracterizando-se quando na prtica justrabalhista, os operadores do direito notam que
determinadas empresas so diariamente acionadas pelos mesmos motivos,
visto que adotam uma postura deliberada de no cumprimento dos direitos
do trabalhador.
Na grande parte das vezes, ao realizar uma anlise de custo-benefcio,
o empregador percebe que mais lucrativo infringir as leis e ser acionado
judicialmente esporadicamente do que seguir fielmente os preceitos legais,
respeitando os direitos bsicos do trabalhador.
Equivoca-se, no entanto, aquele que primeira vista entende o
combate ao dumping social como uma simples aplicao do princpio
protetivo do Direito do Trabalho, tendo em vista que um dos principais
fundamentos para a imposio de uma indenizao suplementar ao empregador praticante desta nefasta atitude evitar as agresses reincidentes
aos direitos trabalhistas, que geram um dano sociedade, j que com tal
prtica desconsidera-se, propositalmente, a estrutura do Estado social e do
12 Enunciado da 1 jornada de Direito Material e Processual na Justia do Trabalho. Disponvel em: <http://www2.trt3.jus.br/cgi-bin/om_isapi.dll?clientID=36811255&infobase=sumul
as.nfo&jump=Enunciado%20079%2fAnamatra%2fJornadaJTrabalho&softpage=Document42 >
Acesso em 02.06.2013
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Em um vis oposto, a 3 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio confirmou deciso proferida no processo n 007820058.2009.5.04.0005, que condenou uma empresa de Call Center e a companhia
telefnica para a qual esta presta servios a indenizar a sociedade devido
violao sucessiva de direitos trabalhistas 18. No site do Tribunal a notcia
foi veiculada com o seguinte contedo:
A indenizao pordumpingsocial uma penalidade s organizaes
que possuem diversas aes trabalhistas contra si, desrespeitando quase
sempre os mesmos direitos dos seus empregados. [...] Conforme destacou a
juza do primeiro grau em sua sentena,a empresa decall centerpossui mais
de 1,5 mil processos ativos no Foro Trabalhista de Porto Alegre. Praticamente todas as aes envolvem o no pagamento de horas extras e distores
salariais significativas entre os empregados. [...] Para a magistrada, como
nada fazem para alterar a situao, as empresas esto lesando no apenas
seus empregados, mas tambm a sociedade. Quem no paga horas extras e
comete distores salariais para um grande nmero de empregados, aufere
com isso vantagens financeiras que lhe permitem competir em condies de
desigualdade no mercado, acrescentou. O relator do acrdo na 3 Turma
do TRT-RS, desembargador Ricardo Carvalho Fraga, reprovou a conduta
das empresas. A condenao solidria das reclamadas se justifica como forma de se coibir a conduta reiterada e sistemtica de contratao de mo de
18 SOUTO MAIOR, Jorge Luiz; MENDES, Ranulio; SEVERO, Valdete Souto. Dumping Social
nas Relaes de Trabalho. So Paulo: LTr, 2012. p. 67.
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obra irregular e precria, bem como para se coibir o agir do qual resulte em
outras violaes como as constatadas nos presentes autos cita o acrdo19.
Alm da falta de uma teoria robusta sobre o instituto, a ausncia de
um regramento no ordenamento brasileiro acerca do assunto uma das
principais responsveis pelas distintas roupagens e os mltiplos efeitos e
finalidades atribudos ao mesmo, fato que poder ser amenizado caso seja
aprovado o Projeto de Lei 1.615/1120 que tramita na Cmara dos Deputados,
de autoria do deputado Carlos Bezerra (PMDB-MT).
O projeto de lei regulamenta o dumping social e, alm da indenizao ao trabalhador, estabelece que a empresa ficar sujeita ao pagamento
de indenizao empresa concorrente prejudicada e pagamento de multa.
Desta forma, as decises que j vm sendo tomadas pelos magistrados
com base no Enunciado n 04 da ANAMATRA recebero amparo legal,
inovao de suma relevncia, tendo em vista os indeferimentos de pedidos
de condenao por dumpingsocial apoiando-se unicamente na ausncia de
previso legal e na falta de definio precisa da prtica ilcita.
louvvel a iniciativa do projeto de lei. Entretanto, a controvrsia das
mais intensas quando da anlise do tema a questo da fixao da indenizao
suplementar e, precisamente nesse ponto, divergem o projeto e o entendimento reiterado nas decises do Tribunal Superior do Trabalho, como se percebe
na dissonncia entre o artigo 3 do projeto e a deciso recente do TST:
19 Notcia veiculada no site oficial do TRT4. Disponvel em: <http://www.trt4.jus.br/portal/
portal/trt4/comunicacao/noticia/info/NoticiaWindow?cod=418305&action=2&destaque=false>
Acesso em: 11.09.2013
20 O Projeto de Lei 1.615/11 apresenta os seguintes artigos:Art. 1 Configura dumping social
a inobservncia contumaz da legislao trabalhista que favorea comercialmente a empresa
perante sua concorrncia. Art. 2 A prtica de dumping social sujeita a empresa a: a) pagamento de indenizao ao trabalhador prejudicado equivalente a cem por cento dos valores
que deixaram de ser pagos durante a vigncia do contrato de trabalho; b) pagamento de indenizao empresa concorrente prejudicada equivalente ao prejuzo causado na comercializao
de seu produto; c) pagamento de multa administrativa no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) por
trabalhador prejudicado, elevada ao dobro em caso de reincidncia, a ser recolhida ao Fundo
de Amparo ao Trabalhador FAT.
Art. 3 O juiz, de ofcio, a pedido da parte, de entidade sindical ou do Ministrio
Pblico pode declarar a prtica de dumping social, impondo a indenizao e a multa estabelecidas nas alneas a e c do art. 2.
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formam onde h desenvolvimento econmico, sobretudo
no setor industrial40.
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Nesse sentido, o art. 173, 3 da Carta Maior corrobora o
que fora defendido at aqui ao prescrever que a lei reprimir o abuso de poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio de lucros.
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do bem-estar social62. A definio converge com a da flexibilizao desregulamentadora, que porta o mesmo propsito.
4.3. Situao Prtica
Qualquer explanao terica se torna mais palpvel diante de um
caso concreto. De tal modo, a fim de aclarar a ligao entre os institutos
da flexibilizao desregulamentadora e do dumping social, tem-se, a ttulo
ilustrativo, o fato de que na Justia do Trabalho da unidade judiciria de
Viosa (MG) tramitam inmeras reclamaes trabalhistas que tm como
parte autora servidores terceirizados63 da Universidade Federal de Viosa
(UFV). Referidos pleitos decorrem de uma situao corriqueira: uma empresa prestadora de servios especializados assume um valor impraticvel
quando das propostas da licitao e vence por conta do critrio menor
preo. Entretanto, no decorrer do contrato, desaparece deixando diversos
empregados sem a percepo sequer da verba alimentar.
O Servio de Gesto de Contratos Terceirizados da Pr-Reitoria de
Gesto de Pessoas da UFV confirmou a triste realidade, corroborada pelos
processos ainda disponveis na Vara do Trabalho de Viosa (MG) nos quais
quase que em sua totalidade, as empresas acionadas constam como revis
durante todo o trmite processual em todos os processos nos quais figurava
como reclamada, inviabilizando, portanto, a execuo.
Fica evidenciado no caso narrado a prtica do dumping social
decorrente da flexibilizao acarretada pela autorizao jurdica da terceirizao. Neste ponto oportuno salientar que no existe uma lei especfica
que regulamente a terceirizao no Brasil. Tal ausncia j indica o grau de
liberdade do empresariado para recorrer ao seu uso.
importante ter em mente que o Enunciado n 331 do TST, que
62 TRIERWEILER, Gustavo F. As relaes de trabalho, o dumping e a crise econmica. Revista IOB trabalhista e previdenciria. So Paulo, v. 21, n 242, p. 82.
63 Terceirizao um neologismo criado para indicar, essencialmente, que se transfere a um
terceiro, a um outro, uma atividade que vinha sendo feita pela empresa ou que poderia ser feita
por ela. [THBOUD-MONY, Annie; DRUCK, Graa apud JORGE, Heber Rebouas. Op. cit.,
p. 93-94.]
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trata da terceirizao propriamente dita, traz consigo apenas uma orientao para nortear futuras decises entre os magistrados especializados e
responsveis por julgar cada caso64.
Majoritariamente, a terceirizao do trabalho possui como foco a
busca incessante por reduo de custos, isto , reduo de gastos com fora
de trabalho65.
Como assevera Bresciani:
A chamada terceirizao do trabalho [...] tem sido apenas
mais um expediente para reduzir custos a qualquer preo,
em que especializao e qualidade so retrica vazia, e a
degradao do trabalho, do trabalhador, e tambm do produto se renovam como meios esprios de competitividade
empresarial66.
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128 do CPC vaticina que o juiz decidir a lide nos limites em que esta for
proposta, devendo ento se ater aos limites do pedido. Inclusive neste
direcionamento que o TST reformou diversas decises que reconheceram
de ofcio o dumping social, por considerar extra-petitas as sentenas.
No que se refere legitimidade para pleitear a condenao por dumping social, esta deve ser buscada pelo empregado-reclamante em dissdio
individual. Entretanto, a falta de informaes do trabalhador que est
inserido no contexto de dumping social praticamente inviabiliza tal pleito.
Assim sendo, ao analisar a essncia do ilcito, observa-se que fundamentalmente uma incumbncia do Ministrio Pblico reprimi-lo, tendo
em vista que este possui como funo precpua a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis72.
Como o dumping social um dano coletivo que desrespeita os direitos sociais, sua adequao se d a molde de luva s funes do Ministrio
Pblico do Trabalho (MPT) previstas na Constituio Federal de 1988 e na
Lei Complementar n 75/1993, tendo em vista que tal rgo responsvel
por promover medidas necessrias proteo da vigncia e da eficcia da
Lei Maior.
A Lei Complementar supramencionada que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio fornece
uma soluo vivel e segura para a efetiva represso do dano coletivo. Seu
artigo 83, inciso II, autoriza que o MPT manifeste-se em qualquer fase do
processo trabalhista, acolhendo solicitao do juiz ou por sua iniciativa,
quando entender existente interesse pblico que justifique a interveno.
Destarte, observando a prtica do dumping social em um dissdio
individual no qual no foi pleiteada a indenizao por tal ilcito, o magistrado deve comunicar o Ministrio Pblico do Trabalho para que este, na
incumbncia de suas funes, tome as medidas cabveis para reprimir tal
ato. Deste modo, a represso ser mais efetiva e em conformidade com as
autorizaes legais.
Para tal coibio por parte do Ministrio Pblico do Trabalho, a via
72 Ver os artigos 127 da Constituio Federal e 5, I da Lei Complementar 75/1993.
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73 O processo ainda est em trmite no TRT 15 Regio, inclusive com anlise dos Embargos de
Declarao opostos pela empresa Magazine Luiza S.A em 04/11/2013 a ser realizada. Disponvel em: <http://consulta.trt15.jus.br/consulta/owa/pProcesso.wProcesso?pTipoConsulta=PROCE
SSOCNJ&pidproc=2051008&pdblink=> Acesso em: 15.11.2013.
74 Nos Termos de Ajustamento de Conduta firmados com o Magazine Luiza, ficaram consignadas as obrigaes de no exigir dos empregados jornada de trabalho alm do permitido
pela lei e de registrar o ponto dos funcionrios. Disponvel em: <http://www.migalhas.com.
br/Quentes/17,MI189742,41046-Magazine+Luiza+pagara+R+15+mi+por+dumping+social>.
Acesso em: 07.11.2013
75 No atinente ao montante da indenizao decorrente da prtica do ilcito, enquanto no for
regulamentada por norma jurdica a indenizao suplementar por dano decorrente de dumping
social dever ter sua quantificao balizada pelo juzo segundo os critrios de gravidade da
conduta reprimvel, extenso e profundidade do dano causado e ponderao com sanes legais j previstas para a ilicitude da conduta. [PINTO, Jos Augusto Rodrigues. Dumping social
ou delinquncia patronal na relao de emprego? Revista do Tribunal Superior do Trabalho,
So Paulo, v. 77, n. 3, 2011. p. 153]
76 Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI189742,41046-Magazine+Luiz
a+pagara+R+15+mi+por+dumping+social>. Acesso em: 07.11.2013
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A indenizao trata-se tambm de uma ferramenta para
instituir ocarter pedaggico e para inibir novas ocorrncias da mesma natureza, de forma que, a indenizao nos
casos de dumping social objetiva no apenas reparar o dano
causado diretamente aos empregados, mas tambm proteger
a sociedade como um todo, j que o valor da indenizao
tambm servir para coibir a continuidade da prtica ilcita
da empresa77.
5. CONCLUSO
Dentre as vrias insurgncias recentes do direito, ao tratar das regras
que regem o labor, no h praticamente nenhuma discusso que no envolva
o termo flexibilizao.
77 Disponvel em: <http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI189742,41046-Magazine+Luiz
a+pagara+R+15+mi+por+dumping+social>. Acesso em 07.11.13
78 SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Os 25 anos da Constituio Social. Disponvel em: <http://
www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Principios-Fundamentais/Souto-Maior-os-25-anos-da-Constituicao-Social/40/29180> Acesso em: 29.10.13
79 BERTOLIN, Patrcia Tuma Martins; TUPIASS, Alessandra de Cssia Fonseca Tourinho.
Os direitos sociais trabalhistas como direitos fundamentais na Constituio de 1988, sua
eficcia e a proibio do retrocesso social. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.
br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9198&revista_caderno=25#_ftn2> Acesso
em: 25/09/2013
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Flexibilizao essa que, embora seja algo inato a qualquer ramo que
necessita se manter em consonncia com a realidade social e econmica
de determinado lugar, vem sendo deturpada por causdicos que ao confrontarem economia e sociedade sobrepem a primeira segunda, seja por
convices ntimas melhor supor que essa seja a real motivao - ou por
interesses pessoais.
Desta forma, tem-se tornado corriqueira a conceituao tendenciosa
do instituto em questo, deformando sua essncia e direcionando-a para
uma desregulamentao ftica.
Nesta senda, prticas nefastas de desrespeito ao homem e aos fundamentos estruturadores do Estado brasileiro como o dumping social so
cada vez mais tidas como mero reflexo da sociedade moderna e dos mercados competitivos, sendo, alm de toleradas, utilizadas como parmetro
para a adaptao do direito.
O fato que muitos so os meios esprios utilizados para a manipulao do Direito do Trabalho, sendo a flexibilizao desregulamentadora
um dos maiores exemplos atuais, j que contribui para a desconstituio
do arcabouo protetor do hipossuficiente, o que a torna um instrumento
auxiliar para a obteno do fim econmico empresarial, provocando assim, a desumanizao do trabalhador e, consequentemente, autorizando
o dumping social.
A concluso que se extrai a partir dos argumentos ventilados no
presente artigo que no s magistrados e legisladores, mas tambm, e
sobretudo, o Ministrio Pblico e a sociedade devem cooperar para a efetivao dos direitos sociais se utilizando das autorizaes dadas pela lei, e
de inovao legal quando necessrio, de forma que o Direito no seja meio
de manipulao dos direitos fundamentais e desrespeito ao arcabouo garantista previsto na Constituio Federal.
O ideal, por bvio, seria que o Estado no precisasse da utilizao da
represso por dumping social e que fatos concretos no fossem transformados em teses distorcidas pelo poderio econmico, mas, em virtude de sua
impotncia diante das situaes vivenciadas, a represso a estes dois ilcitos
o dumping social e a flexibilizao desregulamentadora faz-se necessria,
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