Você está na página 1de 16

Anlisis de las cuencas hdricas

transfronterizas de la Pennsula Ibrica

Julin MorA AlisedA


consuelo MorA AlisedA

Anlisis de lAs
cuencAs hdricAs
trAnsfronterizAs de lA
PennsulA ibricA

Primera edicin, julio 2015

El presente trabajo se incluye dentro del proyecto financiado por el Ministerio de Economa y Competitividad, de Referencia: CGL2010-19311 (Subprograma BTE), que se desarrolla en la Universidad de Extremadura

.El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas
por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin
de su derecho de libertad de expresin.
La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las pginas de esta obra o partes de ella sean
utilizadas para la realizacin de resmenes de prensa.
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra
solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algn
fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45).
Por tanto, este libro no podr ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrnicos, mecnicos, magnticos o por sistemas de almacenamiento y recuperacin informticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su prstamo, alquiler o cualquier otra forma de
cesin de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright.
Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters
Aranzadi es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited

2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Julin Mora Aliseda y Consuelo Mora Aliseda]
Portada: Thomsom Reuters (Legal) Limited
Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9059-913-6
Depsito Legal: NA 801/2015
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

Julin Mora Aliseda


Doctor en Geografa (U. Extremadura)
Doctor en Sociologa, (U. Complutense)
Diplomado en Ordenacin del Territorio (U. Politcnica de Valencia)
Master en Urbanismo (Uex)
Doctor Honoris Causa por la Univ. Paulo Freire
Presidente de Fundicotex
Director de la revista cientfica Monfrage Resiliente
Consuelo Mora Aliseda
Doctora en Ordenacin del Territorio
Master en Desarrollo Local y Estrategias Ambientales
Diplomada en Estudios Avanzados (U. Complutense)
Doctoranda en Antropologa (U. Complutense)

Agradecimientos
Deseamos agradecer las colaboraciones y aportaciones de los
profesores Betina Cavaco de So Pedro (Universidad de Lisboa),
Fernando dos Reis Condesso (U. de Lisboa), Joo Bilhim (U. de
Lisboa), y los tcnicos-gegrafos Manuel Daz Gonzlez, David
Hernndez igo y Jacinto Garrido Velarde (U. de Extremadura).

ndice General
Pgina

1
Introduccin .................................................................................. 21
1.1.

El agua en el mundo .................................................................... 21

1.2. Ciclo hidrolgico ......................................................................... 26


1.3. Desalinizacin del agua y la reutilizacin .............................. 28
1.4.

Los sectores del agua ................................................................... 32

1.5.

El crecimiento de la poblacin y el agua ................................. 36

1.6.

La huella hdrica .......................................................................... 40

1.7.

El agua en la historia de los pueblos ........................................ 42

2
Agua y los usos del suelo en la pennsula ibrica .......................................................................................................... 51
2.1. Antecedentes ................................................................................. 51
2.2. Precipitacin y escorrenta en la Pennsula Ibrica .............. 52
2.3. Usos del suelo en la Pennsula Ibrica .................................... 54
3
Marco socioeconmico ........................................................... 61
4
Metodologa .................................................................................... 63
4.1. Metodologa .................................................................................. 63
11

Anlisis de las cuencas hdricas transfronterizas de la pennsula ibrica

Pgina

5
Planificacin y gestin de los recursos hdricos
en Espaa ............................................................................................. 67
El estado de la cuestin ............................................................... 67
Legislacin espaola en materia de aguas: evolucin .......... 70
5.2.1. El S. XX: etapa de creatividad, desarrollo e intensificacin de obras hidrulicas. El Plan Badajoz como paradigma ............................................................................... 72
5.2.2. La bsqueda de una poltica de agua sostenible: la Directiva Marco del Agua ........................................................ 74
5.3. Estructura organizativa y competencias .................................. 77
5.3.1. Marco legal nacional ........................................................ 77
5.3.2. Marco Institucional .......................................................... 78
5.4. Planificacin y gestin hidrolgica .......................................... 84
5.5. El rgimen de caudales ............................................................... 86
5.6. Qu precio se debera pagar por el agua? .............................. 88

5.1.
5.2.

6
Planificacin y gestin de los recursos hdricos
en Portugal ....................................................................................... 95
6.1. Planificacin y gestin de los recursos hdricos en Portugal ................................................................................................... 95
6.1.1. Caracterizacin del partenariado portugus para el agua y
logros conseguidos ............................................................ 95
6.1.2. Marco jurdico general ..................................................... 100
6.1.3. Regiones y cuencas hidrogrficas ..................................... 101
6.1.4. Administracin de varias regiones hidrogrficas ........ 103
6.1.5. Planes de las cuencas hidrogrficas (PBH) ...................... 106
6.1.6. Procedencia del agua para el consumo dentro del territorio portugus .................................................................... 110
6.1.7. Algunas entidades relevantes en la gestin de los recursos
hdricos ............................................................................. 113
12

ndice General

Pgina

7
Las infraestructuras hdricas y la cultura de
prevencin como elementos claves frente a las
inundaciones ................................................................................... 117
7.1. Presentacin y normativa vigente ............................................ 117
7.2. Planificacin y legislacin hidrolgica ante el riesgo de
inundaciones ................................................................................. 121
7.3. Gestin y defensa de las inundaciones ................................... 123
7.4.

La necesidad de buscar soluciones ........................................... 125

7.5.

La relevancia del Real Decreto 903/2010 .................................. 128

7.6. Propuestas ..................................................................................... 130


8
Acuerdos transfronterizos hispano-portugueses del agua ...................................................................................... 133
8.1. Referencias .................................................................................... 133
8.2.

Instrumentos legislativos y estrategias de actuacin. La directiva marco de aguas ................................................................ 137

8.3.

Los buenos resultados del Convenio de Albufeira y la cooperacin transfronteriza ............................................................. 139

9
Modo de garantizar el xito en la cooperacin
Hispano-Lusa ..................................................................................... 143
9.1. Consideraciones a tener en cuenta ........................................... 143
9.2. Participacin activa de la ciudadana ....................................... 144
9.3.

La promocin de investigacin conjunta ................................ 147

9.4.

Adaptacin al sempiterno cambio climtico .......................... 148

9.5. Situaciones de excepcin: sequa y rgimen de caudales,


afrontar de manera conjunta ..................................................... 149
13

Anlisis de las cuencas hdricas transfronterizas de la pennsula ibrica

Pgina

10
Anlisis de la situacin actual de la cuenca del
Mio-Sil (parte espaola) ......................................................... 153
10.1. Introduccin .................................................................................. 153
10.2. Presiones de las masas de aguas, programa de medidas y
recuperacin de costes ................................................................ 156
10.3. Gestin de las aguas en la DHM-S ........................................... 159
11
Anlisis de la situacin actual de la cuenca del
Duero (parte espaola) ............................................................. 165
11.1. Presentacin del escenario actual ............................................. 165
11.2. Regados y usos agrarios ............................................................ 169
11.3. Impactos ocasionados por la intervencin humana .............. 171
11.4. La Gestin del Agua y Programa de Medidas ....................... 172
12
Anlisis de la situacin actual de la cuenca del
Tajo (parte espaola) .................................................................. 179
12.1. Estado de la cuestin ................................................................... 179
12.2. Sntesis de los principales problemas de la cuenca del
Tajo ................................................................................................. 186
12.3. Programa de medidas .................................................................. 187
12.4. Objetivos del plan hidrolgico de la cuenca del Tajo .......... 192
12.5. Sugerencias ................................................................................... 193
13
Anlisis de la situacin actual de la cuenca del
Guadiana (parte espaola) ..................................................... 195
13.1. Introduccin .................................................................................. 195
13.2. La poblacin y las actividades econmicas cuenca del Guadiana ............................................................................................... 198
14

ndice General

Pgina

13.2.1. Caracterizacin de la dimensin poblacional en la cuenca ...................................................................................... 198


13.2.2. Usos principales del agua ................................................. 205
13.3. Objetivos de la planificacin hidrolgica ............................... 205
13.4. Estado de las aguas de la demarcacin hidrogrfica del Guadiana: superficiales y subterrneas ........................................... 207
13.5. Costes de los servicios de agua ................................................. 209
13.5.1. Programa de Medidas ...................................................... 209
14
Plan hidrolgico del Mio-Sil (2015-2021): demarcacin hidrogrfica de la parte espaola .............. 213
14.1. Introduccin .................................................................................. 213
14.2. Acciones a realizar en la planificacin hidrolgica ............... 213
14.3. Proyecto de plan hidrolgico ..................................................... 215
14.4. Gestin del riesgo de inundacin ............................................. 216
14.5. Coordinacin entre el plan hidrolgico y el plan de gestin
del riesgo de inundacin ............................................................ 216
14.6. Evaluacin ambiental estratgica ............................................. 218
14.7. Seguimiento del plan hidrolgico ............................................ 220
14.8. Estudio general sobre la demarcacin (EGD) ........................ 220
14.8.1. Marco administrativo ...................................................... 220
14.8.2. Contexto fsico-natural .................................................... 221
14.8.3. Modelo territorial ............................................................. 222
14.8.4. Paisaje .............................................................................. 223
14.8.5. Localizaciones y lmites de las masas de agua superficiales ..................................................................................... 224
14.8.6. Recursos hdricos ............................................................. 225
14.9. Repercusiones de la actividad humana en el estado de las
aguas ............................................................................................... 226
14.9.1. Fuentes de contaminacin en aguas superficiales ............ 226
14.9.2. Fuentes de contaminacin difusa en aguas subterrneas . 228
14.9.3. Calidad del agua ............................................................... 228
15

Anlisis de las cuencas hdricas transfronterizas de la pennsula ibrica

Pgina

14.9.4. Demanda del suministro y consumo del agua ................. 229


14.10. Anlisis econmico del uso del agua ....................................... 232
14.10.1. Recuperacin de los costes por servicios de distribucin
del agua potable ................................................................ 232
14.10.2. Costes ambientales y del recurso ...................................... 233
14.10.3. Tendencia en el anlisis del agua ...................................... 234
14.11. Marco normativo .......................................................................... 236
15
Plan hidrolgico del Duero (2015-2021): demarcacin hidrogrfica de la parte espaola .................... 239
15.1. Introduccin .................................................................................. 239
15.2. Acciones a realizar en la planificacin hidrolgica ............... 240
15.2.1. Documentacin para la realizacin de la Planificacin Hidrolgica ........................................................................... 241
15.2.2. Gestin de aguas .............................................................. 242
15.2.3. Proyecto de plan hidrolgico ............................................ 242
15.2.4. Gestin del riesgo de inundacin ..................................... 244
15.2.5. Coordinacin entre el Plan Hidrolgico y el Plan de Gestin del Riesgo de Inundacin .......................................... 246
15.2.6. Programa de medidas y objetivos medioambientales ............ 247
15.2.7. Evaluacin ambiental estratgica ..................................... 248
15.2.8. Seguimiento del plan hidrolgico ..................................... 249
15.3. Estudio general sobre la demarcacin (EGD) ........................ 249
15.3.1. Descripcin general de las caractersticas de la demarcacin ................................................................................... 249
15.3.1.1. Marco administrativo .................................. 249
15.3.1.2. Marco fsico ................................................... 250
15.3.1.3. Geologa......................................................... 251
15.3.1.4. Variable climtica e hidrolgica ................. 252
15.3.1.5. Paisaje............................................................. 252
15.3.2. Localizacin y lmites de las masas de agua ..................... 253
16

ndice General

Pgina

15.3.3. Repercusiones de la actividad humana en el estado de las


aguas ................................................................................ 256
15.3.3.1. Calidad de las masas de agua ..................... 259
15.3.3.2. Estadsticas disponibles de suministros y
consumos ....................................................... 260
15.4. Anlisis econmico del uso del agua ....................................... 261
15.4.1. Costes ambientales y del recurso ...................................... 263
15.4.2. Tendencia de los costes del agua ....................................... 263
15.5. Marco normativo .......................................................................... 264
16
Plan hidrolgico del Tajo (2015-2021): demarcacin
hidrogrfica de la parte espaola ................................ 267
16.1. Introduccin .................................................................................. 267
16.2. Acciones a realizar en la planificacin hidrolgica ............... 268
16.2.1. Documentacin para la realizacin de la Planificacin Hidrolgica ........................................................................... 269
16.2.2. Gestin de aguas .............................................................. 270
16.2.3. Proyecto de plan hidrolgico ............................................ 270
16.2.4. Gestin del riesgo de inundacin ..................................... 273
16.2.5. Coordinacin entre el Plan Hidrolgico y el Plan de Gestin del Riesgo de Inundacin .......................................... 273
16.2.6. Programa de medidas y objetivos medioambientales ........ 274
16.2.7. Evaluacin ambiental estratgica ..................................... 275
16.2.8. Seguimiento del plan hidrolgico ..................................... 275
16.3. Estudio general sobre la demarcacin (EGD) ........................ 276
16.3.1. Marco fsico ...................................................................... 279
16.3.2. Paisaje de la cuenca .......................................................... 281
16.3.3. Localizacin de las masas de agua .................................... 282
16.3.4. Estadsticas climatolgicas e hidrolgicas ........................ 285
16.3.4.1. Recursos hdricos .......................................... 287
16.3.5. Repercusiones de la actividad humana en el estado de las
aguas ................................................................................ 288
17

Anlisis de las cuencas hdricas transfronterizas de la pennsula ibrica

Pgina

16.3.6. Estado de las masas de agua ............................................. 294


16.4. Anlisis econmico del uso del agua ....................................... 298
16.4.1. Tendencias en el anlisis econmico ................................. 300
16.5. Marco normativo .......................................................................... 301
17
Plan hidrolgico del Guadiana (2015-2021): demarcacin hidrogrfica de la parte espaola .............. 303
17.1. Introduccin .................................................................................. 303
17.2. Acciones a realizar en la planificacin hidrolgica ............... 304
17.2.1. Documentacin para la realizacin de la Planificacin Hidrolgica ........................................................................... 306
17.2.2. Gestin de aguas .............................................................. 306
17.2.3. Proyecto de plan hidrolgico ............................................ 307
17.2.4. Gestin del riesgo de inundacin ..................................... 308
17.2.5. Coordinacin entre el Plan Hidrolgico y el Plan de Gestin del Riesgo de Inundacin .......................................... 311
17.2.6. Programa de medidas y objetivos medioambientales ............ 311
17.2.7. Evaluacin ambiental estratgica ..................................... 313
17.2.8. Seguimiento del plan hidrolgico ..................................... 314
17.3. Estudio general sobre la demarcacin (EGD) ........................ 314
17.3.1. Descripcin general de las caractersticas de la demarcacin ................................................................................... 315
17.3.1.1. Marco Administrativo .................................. 315
17.3.1.2. Hidrografa.................................................... 317
17.3.2. Localizacin y lmites de las masas de agua ..................... 317
17.3.3. Estadstica climatolgica e hidrolgica ............................ 321
17.3.4. Repercusin de la actividad humana en el estado de las
aguas ................................................................................ 322
17.3.4.1. Inventario de grandes infraestructuras hidrulicas ........................................................ 324
17.4. Anlisis econmico del uso del agua ....................................... 328
17.4.1. Usos significativos del agua ............................................. 330
18

ndice General

Pgina

17.4.2. Uso tendencial .................................................................. 332


17.5. Marco normativo .......................................................................... 332
18
Desafos a considerar para una gestin en la
planificacin hidrolgica espaola ........................... 335
19
Anlisis de la situacin actual de las cuencas
transfronterizas de la parte de Portugal .............. 343
19.1. Contextualizacin ........................................................................ 343
19.2. Caudales mnimos que Espaa debe entregar a Portugal .... 346
19.3. Debilidades y fortalezas de la cooperacin luso-espaola .. 347
19.4. Objetivos de las cuencas transfronterizas de la parte de Portugal ................................................................................................ 349
19.4.1. Plan Nacional del Agua (PNA) ....................................... 350
19.4.2. Plan de Gestin de Regin Hidrogrfica (PGRH) ........... 351
19.4.3. Planes especficos de la gestin del agua .......................... 352
19.4.4. Programa Nacional para el Uso Eficiente del Agua
(PNUEA), implementacin 2012-2020 ........................... 353
19.4.5. Plan Estratgico de Abastecimiento de Aguas y de Saneamiento de Aguas Residuales (PEAASAR) ...................... 354
19.4.6. Programa Nacional de Alto Potencial Hidroelctrico de
Represas (PNBEPH) ........................................................ 355
19.4.7. Estrategia Nacional para Efluentes Agro-ganadera y
Agroindustrial (ENEAPAI) ............................................. 355
19.4.8. Rgimen de Proteccin de los Embalses de Agua Pblica ...................................................................................... 356
19.4.9. Tasa de Recursos Hdricos (TRH) .................................... 357
19

Anlisis de las cuencas hdricas transfronterizas de la pennsula ibrica

Pgina

20
Conclusiones ................................................................................... 359
21
Sinopsis legislativa del agua en Espaa ...................... 365
Referencias ......................................................................................... 379
Anexo ...................................................................................................... 381
Bibliografa ........................................................................................ 395
Abreviaturas ..................................................................................... 411

20