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CURSO ON-LINE DISCURSIVA SEM CORREO PARA AFRFB

PROFESSORES: LUIZ HENRIQUE LIMA, LUCIANO OLIVEIRA E CYONIL BORGES
Ol, Pessoal! Prazer em v-los por aqui novamente. Animados com os
estudos? Esperamos que sim.
Em nosso encontro de hoje, vamos estudar um pouco mais a elaborao
do tema e da questo, ambos previstos no edital de AFRFB 2009. No h
diferenas significativas entre essas duas espcies de questes discursivas,
exceto a sua extenso. Veremos, contudo, que o espao disponvel para a
resposta (40 a 60 linhas no tema e 15 a 30 linhas na questo) ser de grande
importncia na hora de estruturar e desenvolver nossa resposta,
principalmente porque o desrespeito aos nmeros mnimo e mximo de linhas
acarretar desconto na nota final, conforme a tabela fornecida no edital (item
10.6, b).
Vale lembrar ainda que ningum consegue escrever bem sem saber a
matria. O concurso de AFRFB 2009 no ser diferente. Para conseguir um
bom resultado nesta fase, voc precisar ter um bom domnio do contedo que
pode ser cobrado: Direito Constitucional e Administrativo, Direito
Tributrio, Comrcio Internacional, Auditoria, Administrao Pblica,
Economia e Finanas Pblicas. Portanto, alm de estudar as tcnicas de
redao aqui conosco, continue firme na reviso dos pontos dessas disciplinas.
Uma boa dica iniciar pelos itens cujas questes vocs no acertaram nas
provas objetivas.
Conhecendo a Esaf como a conhecemos, nosso palpite de que ela vai
distribuir as disciplinas acima pelas seis redaes, provavelmente sem misturar
as matrias. A dvida que paira : quais sero contempladas nos dois temas
(40 a 60 linhas) e quais sero objeto das quatro questes (15 a 30 linhas)?
Uma possvel distribuio seria a seguinte:
CHUTE DAS DISCURSIVAS:
1. PROVA DISCURSIVA: matrias da P2 da objetiva
TEMA: Direito Tributrio
QUESTO 1: Direito Constitucional e/ou Administrativo
QUESTO 2: Comrcio Internacional
2. PROVA DISCURSIVA: matrias da P3 da objetiva
TEMA: Auditoria
QUESTO 1: Administrao Pblica
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QUESTO 2: Economia e/ou Finanas Pblicas
E por que o Direito Tributrio e a Auditoria seriam as escolhidas como
objeto dos temas? Porque, dentre as que podem ser cobradas, so as matrias
mais importantes no dia-a-dia do AFRFB. Alm disso, na parte objetiva, foram
disciplinas com maior pontuao do que as demais.
Agora, bom frisar: isso apenas um palpite. Mas um palpite que
envolve uma boa dose de lgica, as atividades de AFRFB e nosso conhecimento
do modo de pensar da Esaf.
DISSERTAO
Em primeiro lugar, vale lembrar que, provavelmente, o texto pedido ser
do tipo dissertativo. A dissertao um texto expositivo sobre determinada
matria doutrinria, cientfica ou artstica, de forma tcnica e impessoal. Ela
pode ter caractersticas mais descritivas ou mais opinativas. No primeiro caso,
apresentam-se dados e abordagens sobre o tema em anlise, sem que o autor
necessariamente assuma uma posio. Na segunda hiptese, o autor defende
e/ou contesta determinadas vises acerca do assunto em pauta.
De modo geral, a estrutura da dissertao a seguinte:
Pargrafo de introduo;
Pargrafos de desenvolvimento; e
Pargrafo de concluso.
Ao tratar de um assunto de forma dissertativa, voc deve, inicialmente,
apresentar o tema, dando uma ideia geral do que vai ser exposto. A seguir,
so escritos os pargrafos de desenvolvimento, aprofundando o assunto e/ou
respondendo aos tpicos do enunciado. Por fim, um pargrafo de concluso,
arrematando todo o texto, em geral com uma observao final, deve encerrar
a sua resposta.
RESOLVENDO AS QUESTES
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Vamos lembrar o caminho a ser seguido para a resoluo de uma
questo discursiva:
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Terceira tarefa: redao do texto
Quarta tarefa: reviso da resposta
COMPREENSO DO ENUNCIADO
Agora, comeando de onde terminamos nossa aula demonstrativa, o
primeiro passo entender o que o examinador deseja que o candidato
escreva. Isso exige a leitura atenta do enunciado e das instrues ao candidato
constantes do caderno de questes.
Para interpretar bem o enunciado, preciso ler com calma o que o
examinador pede. Ou seja, ler todo o enunciado, pausadamente, registrando
cada palavra e informao. Em outros termos, no ler na diagonal,
atropelando palavras, querendo chegar rapidamente ao final.
Ler com calma significa, em primeiro lugar, identificar o tipo de
situao que est sendo apresentada, se um questionamento direto,
uma questo polmica para voc se posicionar, uma situao fictcia para
anlise etc. Tudo para que voc possa refletir sobre a questo e estruturar seu
texto, traar um roteiro, antes de comear a escrever.
Quanto a esse aspecto, frise-se que, segundo o item 10.5 do edital, cada
tema ou questo versar sobre o seu desenvolvimento, observado o roteiro
estabelecido. Se a Esaf for fiel ao que diz, haver uma espcie de roteiro, isto
, uma sequncia de questionamentos a serem respondidos. Assim, se voc
tiver ateno a isso e conseguir responder aos pontos levantados no
enunciado, provavelmente conseguir uma boa nota de contedo.
Portanto, lembre-se sempre, ao final da redao, de perguntar: Eu
respondi a tudo que foi pedido no enunciado?. Tal procedimento,
aparentemente simples, pode lhe evitar a perda de preciosos pontos no dia
D.
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ROTEIRO DO TEXTO
Antes de comear a escrever, voc precisa saber para onde ir, para no
navegar s cegas na folha de resposta. Deve elaborar um plano ou roteiro a
ser seguido. De modo geral, em uma prova discursiva necessrio, aps
compreender o enunciado apresentado:
analisar o assunto, considerando, se for o caso, as normas vigentes
aplicveis; e
estruturar o raciocnio de forma articulada e convincente.
Tudo isso para que voc possa responder ao que foi pedido (terceira
tarefa) numa linguagem adequada, correta e elegante. Pode at parecer difcil
agora, mas apostamos que, ao final do nosso curso, voc no vai achar to
difcil assim.
Note, portanto, que no se deve sair escrevendo aleatoriamente, de
qualquer jeito, sem saber aonde se quer chegar ao final. Tudo deve estar
muito bem elaborado, de modo que voc j vislumbre, de antemo, como
terminar sua redao.
Desse modo, aps interpretar a questo, preciso treinar a elaborao
do roteiro do texto. Nessa fase, voc deve dedicar algum tempo reflexo.
Deve deixar o crebro trabalhar e permitir que a mente busque na memria as
informaes necessrias elaborao da resposta. A partir da, deve elaborar
o seu roteiro de texto.
Por que utilizamos os verbos deixar e permitir? Simplesmente,
porque, muitas vezes, a ansiedade do candidato atua como fator inibidor
reflexo. J tivemos a oportunidade de presenciar alunos que mal tomam
conhecimento do tema e logo disparam a redigir linhas e mais linhas. Em
geral, os textos assim elaborados enfrentam dois problemas:
1 tm que ser refeitos diversas vezes, pois sua estrutura
desconjuntada e no h organizao e hierarquizao de pargrafos; em
suma, no tm incio, meio e fim coerentes;
2 no aproveitam o potencial de conhecimentos que o candidato possui
sobre o tema.
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Dar liberdade ao crebro essencial. Nesses breves momentos, devemos

registrar todas as idias, lembranas e expresses que a leitura do enunciado
da questo desencadeou.
Registradas as ideias, a tarefa passa a ser ordenar, de forma sistemtica,
todos esses elementos, dentro de uma estrutura predefinida: introduo,
desenvolvimento e concluso. Voc deve montar a estrutura do seu texto
antes de iniciar a redao, procurando o equilbrio, a harmonia e o
encadeamento lgico dos pargrafos.
Veja, por exemplo, a seguinte questo, que foi cobrada recentemente
pela Esaf no concurso de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (EPPGG, chamado popularmente de Gestor) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) 2009:
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) Discorra objetivamente sobre o Controle da
Administrao Pblica, abordando:
a)
b)
c)
d)
a
o
o
o
finalidade do controle;
controle administrativo;
controle legislativo;
controle judicial.
A questo enquadra-se tanto no item 9 do programa de Direito

Administrativo, como no item 12 do contedo de Administrao Pblica.
Trata-se de um enunciado de fcil entendimento. A questo bastante
imediata: ela quer que voc apresente a finalidade do controle da
Administrao e discorra sobre os trs tipos de controle existentes: o
administrativo, o legislativo e o judicial, classificao que leva em conta a
natureza do rgo que realiza o controle (rgo administrativo, legislativo ou
judicial). Esse tipo de enunciado, bastante curto e direto, no apresenta
maiores dificuldades, bem diferente daquele apresentado na aula 00 (ACE-TCU
2006), que era bastante truncado e exigiu um significativo esforo
interpretativo.
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Veja que a Esaf forneceu o roteiro a ser seguido, de modo que, se voc
responder aos pontos do enunciado, como se fosse uma espcie de check list,
conseguir abordar todos os pontos desejados pelo examinador.
Entendido o enunciado, voc deve analisar pormenorizadamente os
aspectos que circundam o tema, a fim de poder, adiante, estruturar seu
raciocnio adequadamente, por meio do roteiro do texto, e, por fim,
escrever sua resposta.
Nessa segunda etapa, recomendamos fazer o famoso brainstorm
(tempestade cerebral), que consiste em tentar lembrar tudo que for possvel
sobre o enunciado, de modo a coletar o mximo de informaes possveis, as
quais restaro disponveis para posterior crtica e estruturao do raciocnio.
Por exemplo, nessa questo, voc poderia colocar no papel os seguintes
pontos, em um exerccio de brainstorm:
1) Fiscalizao das atividades da Administrao Pblica;
2) Assegurar a observncia da lei e dos princpios administrativos
(legalidade em sentido amplo);
3) Quando cabvel, verificar aspectos de mrito;
4) Controle administrativo: controle interno, de legalidade e mrito, de
ofcio ou por provocao;
5) Controle legislativo: controle externo, poltico e financeiro, de
legalidade e mrito, de ofcio ou por provocao, auxlio do Tribunal
de Contas;
6) Controle judicial: controle externo, somente de legalidade (sentido
amplo) apenas de ofcio, no pode revisar o mrito administrativo.
Com isso, voc mesmo acabou traando o roteiro a ser seguido em sua
redao. Basta agora estruturar isso em um texto coeso e harmnico (nosso
terceiro passo).
Veja agora esta outra questo, que tambm foi cobrada no mesmo
concurso:
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(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) De acordo com o art. 174 da Constituio
Federal, Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
Trata-se de uma questo que aborda o papel do Estado como agente
regulador da economia. O assunto faz parte do item 7 do programa de Direito
Constitucional de AFRFB 2009. O enunciado apresenta o seguinte roteiro: 1)
informar em que consiste as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento do Estado, em sua atuao como agente normativo e regulador
da atividade econmica; 2) dar um exemplo para cada uma dessas funes.
Veja como seria um possvel brainstorm, neste caso:
1) Estado regulador: interveno indireta no domnio econmico;
normatizao, fiscalizao, incentivo e planejamento da economia;
2) Fiscalizao: verificar a observncia das normas que condicionam a
atuao na economia e aplicar sanes aos agentes econmicos, em
caso de descumprimento. Exemplos: fiscalizao, pelas agncias
reguladoras, das leis aplicveis ao setor regulado e aplicao de
sanes pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE),
por infraes ordem econmica.
3) Incentivo: fomento, estmulo atividade econmica, por meio de
medidas que incentivem o particular a desenvolver a atividade.
Exemplos: isenes fiscais, subsdios, prmios de produtividade,
condies favorecidas para micro e pequenas empresas.
4) Planejamento: organizao da atividade econmica, com o
estabelecimento de objetivos e metas, para implementao de
polticas pblicas. Exemplos: Plano Plurianual (PPA), Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), planos e programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento.
Note como as informaes colocadas
representam o roteiro do texto a ser elaborado.
no
papel
praticamente
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REDAO DO TEXTO
Chegamos nossa terceira etapa, que pode ser chamada tambm de
desenvolvimento. Redigir a parte braal do processo, mas que exige
bastante concentrao, para que voc no fuja do tema proposto, nem da
estrutura desenhada. Temos visto alguns exerccios que comeam muito bem,
mas acabam por se perder no meio do caminho.
Um ponto de fundamental importncia na resoluo de provas
discursivas pode ser resumido na seguinte orientao: responda ao que foi
perguntado. Isso pode parecer bvio, mas incrvel o nmero de candidatos
que se desviam do tema, ao longo da redao, e, quando percebem (se que
isso ocorre), acabam sem espao para responder aos questionamentos da
banca. O roteiro do texto ajuda a evitar essa falha comum de muitos
candidatos.
Falemos tambm um pouco sobre o pargrafo. O pargrafo a
estrutura bsica de uma redao e deve girar em torno de uma ideia central.
Na elaborao de sua resposta, ideal que voc separe cada tpico do
enunciado em um pargrafo prprio, de modo a dar estrutura e harmonia ao
texto.
Em regra, cada assunto deve ser objeto de um pargrafo especfico.
Porm, em redaes muito curtas, a separao ideal em pargrafos pode no
ser possvel, devendo o candidato ordenar seu texto da melhor maneira que
puder. Nesse caso, melhor priorizar a efetiva resposta aos quesitos do
enunciado, ainda que o texto, ao final, no apresente uma estrutura de
pargrafos adequada (veja na grade de correo da Esaf que um erro de
contedo desconta mais pontos do que um erro de idioma). J nas redaes
mais extensas, caso algum dos tpicos seja mais complexo, pode-se fazer o
desdobramento da resposta em mais de um pargrafo. O que se deve evitar
tratar de mais de um assunto no mesmo pargrafo, isso quando o espao
permitir.
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Os pargrafos do desenvolvimento devem apresentar sinttica e

objetivamente cada um dos pontos em exame, os argumentos a favor e
contra, a fundamentao legal, as polmicas que envolvem o tema e outros
aspectos pertinentes. A cada alegao ou argumento, ou seja, a cada
pargrafo ou sequncia de pargrafos, formula-se uma ideia central prpria.
Alm disso, os diversos pargrafos devem se relacionar harmonicamente
e guardar certa proporcionalidade entre si (terem, aproximadamente, a mesma
extenso).
Veja o exemplo de resposta a seguir, com base na questo sobre o
controle da Administrao, acima apresentada:
e)
f)
g)
h)
a
o
o
o
controle judicial.
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PROPOSTA DE SOLUO:
A finalidade do controle da Administrao Pblica assegurar que ela
atue com respeito lei e aos princpios que regem suas atividades, como os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (controle de
legalidade ou legitimidade). Em certos casos, abrange tambm o controle do
mrito administrativo.
O controle administrativo o realizado pelos rgos e entidades da
Administrao, sobre suas prprias atividades. Por isso, classifica-se como um
controle interno. Engloba aspectos de legalidade e de mrito e pode ser feito
de ofcio ou por provocao do interessado.
O controle legislativo o realizado pelo Parlamento, com o auxlio do
Tribunal de Contas. Trata-se de um controle externo (realizado por um Poder
sobre o outro), que pode ser de cunho poltico ou financeiro e abranger
aspectos de legalidade e de mrito.
Por fim, o controle judicial o realizado pelos rgos do Poder Judicirio.
tambm um controle externo e pode analisar somente a legalidade da
atuao da Administrao, sem revisar o mrito administrativo. Ocorre apenas
por provocao da parte interessada.
O controle da Administrao Pblica inerente ao modelo republicano,
que envolve o conceito de responsabilidade do governante pela gesto dos
recursos pblicos, sendo fundamental para assegurar o atendimento ao
interesse da coletividade.
Veja que a soluo proposta dividiu o texto em cinco pargrafos,
conforme o roteiro do enunciado: o primeiro, que serviu como introduo,
tratou da finalidade do controle da Administrao; o segundo, do controle
administrativo; o terceiro, do controle legislativo; o quarto, do controle
judicial.
No caso, foi adicionado ainda um quinto pargrafo, como concluso, o
qual, no entanto, poderia ter sido dispensado, caso houvesse insuficincia de
espao. Nesse caso, a expresso inicial Por fim, do pargrafo anterior (o
quarto), teria a funo de alertar o leitor de que aquele pargrafo serviria, ao
mesmo tempo em que respondeu o quesito pedido, de encerramento da
redao. Esse tipo de expresso serve tambm de elemento de coeso
textual, ao fazer a interligao entre o pargrafo que se inicia e o anterior,
conforme veremos adiante.
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Analise agora esta proposta de soluo para a questo do Estado

regulador, vista acima:
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) De acordo com o art. 174 da Constituio
Federal, Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consistem as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
PROPOSTA DE SOLUO:
O Estado, como agente normatizador e regulador da economia, intervm
de forma indireta no domnio econmico, por meio de fiscalizao, incentivo e
planejamento.
A fiscalizao consiste em verificar a observncia s regras estatais que
regem a atuao na economia e aplicar sanes aos agentes econmicos, em
caso de descumprimento dessas normas. So exemplos a fiscalizao, pelas
agncias reguladoras, das leis aplicveis ao setor regulado e a aplicao de
sanes pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), por
infraes ordem econmica.
O incentivo representa o fomento, a promoo da atividade econmica,
por meio de medidas que estimulem o particular a realizar determinados
empreendimentos de interesse pblico. Citem-se como exemplos as isenes
fiscais e os subsdios concedidos a empresas que se instalam em regies de
menor desenvolvimento econmico e as condies diferenciadas e favorecidas
que o Estado oferece s micro e pequenas empresas.
Finalmente, o planejamento materializado pela prvia organizao da
atividade econmica, com o estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas a
atingir, para a implementao das polticas pblicas definidas pelo Estado. So
exemplos o Plano Plurianual (PPA), o recente Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento.
Percebe-se, assim, que a atuao do Estado regulador, por meio das
atividades de fiscalizao, incentivo e planejamento, fundamental para a
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adequada definio do rumo da economia do pas, em atendimento ao
interesse da coletividade.
Aqui, a soluo proposta dividiu o texto em cinco pargrafos: o primeiro
serviu de introduo, relembrando que a atuao do Estado como regulador
uma forma indireta de interveno na economia (em oposio forma direta
de atuao, por meio de empresas estatais). O segundo pargrafo tratou da
atividade de fiscalizao; o terceiro, do incentivo; o quarto, do planejamento.
Em cada um desses pargrafos foram citados os respectivos exemplos. Por
fim, o quinto pargrafo serviu como concluso da redao, arrematando todo o
raciocnio.
Uma observao: nas questes em que seja necessrio fazer referncia a
diplomas legais, no h necessidade de lembrar os artigos exatos das leis e
dos atos normativos. Voc pode simplesmente fazer uma referncia em termos
gerais, citando a norma que regula o tema. Exemplos:
A Lei 9.784/1999 consagra diversos princpios aplicveis ao processo
administrativo federal, como a legalidade, a finalidade, a motivao, a
razoabilidade, a proporcionalidade e a eficincia.
A Lei 8.112/1990 preceitua que os seguintes fatores sero avaliados no
estgio probatrio do servidor pblico civil federal: assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade.
De acordo com as Normas de Auditoria Independente das
Demonstraes Contbeis (NBC-T 11), o auditor responsvel pela guarda e
sigilo dos papis de trabalho.
O importante deixar claro que o assunto no caiu de pra-quedas no
seu texto. Ele possui fundamentao tcnica ou jurdica adequada.
Algumas outras dicas importantes podem ser citadas, para que seu texto
fique bem redigido:
a) evite comentrios desnecessrios ou inoportunos, bem como
generalizaes ou adjetivaes indevidas ou exageradas ou, ainda, que
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demonstrem sua opinio pessoal quanto ao fato. Por exemplo, em vez de
escrever:
um absurdo que nossos governantes procurem sabotar a todo instante
a implementao do modelo gerencial de administrao pblica em nosso pas.
Isso s demonstra o imenso nvel de corrupo que impera no Brasil e o
carter duvidoso de nossos parlamentares, com graves prejuzos para toda a
populao.
Prefira:
Infelizmente existem governantes que, em funo de interesses
particulares, tentam evitar a efetiva implementao do modelo gerencial de
administrao pblica em nosso pas. Tal fato gera ineficincia na mquina do
Estado, com prejuzos para toda a populao.
Viu como o segundo trecho disse a mesma coisa que o primeiro, de uma
forma muito mais tcnica e impessoal? Com isso, voc consegue evitar os
termos generalizantes e preconceituosos presentes no primeiro trecho ( um
absurdo, sabotar, a todo instante, imenso nvel de corrupo, carter
duvidoso).
b) no empregue construes que demonstrem que voc tem dvidas
sobre o assunto. Por exemplo, suponha que o examinador pea que voc
elenque as hipteses de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, mas
voc no se lembra de todas. Talvez voc esteja tambm em dvida se as
hipteses de suspenso esto todas no Cdigo Tributrio Nacional (CTN) ou
algumas esto em outra lei tributria, se o depsito do montante devido, para
suspender o crdito, deve ser total ou pode ser parcial, se a concesso de
tutela antecipada em aes judiciais suspende o crdito tributrio, se em
qualquer ao que a concesso da medida suspende o crdito ou apenas em
mandado de segurana etc.
Tomado de insegurana, o candidato poderia vir a escrever o seguinte:
Segundo as leis tributrias (Cdigo Tributrio Nacional ou outras leis),
so hipteses de suspenso do crdito tributrio, salvo melhor juzo: a
moratria, o depsito do montante (em geral integral), as reclamaes e os
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recursos administrativos, conforme a lei ou o CTN, a concesso de medidas
liminares em certas aes judiciais, e, quem sabe, tambm de tutelas
antecipadas, bem como o parcelamento.
Veja como o trecho acima demonstra a insegurana do concurseiro (CTN
ou outras leis, salvo melhor juzo, em geral, certas aes, quem sabe
etc.). Certamente a Esaf descontaria pontos preciosos em razo disso (j
aconteceu com o Luciano, nos primeiros concursos que ele realizou).
Geralmente, esse tipo de erro classificado como AF (argumentao fraca)
ou DPP (desconhecimento parcial da problemtica), segundo a grade de
correo da Esaf.
Assim, mesmo tomado de todas as dvidas, melhor seria escrever um
texto um pouco mais enxuto, mas que no demonstrasse a lacuna de
conhecimento do candidato. Por exemplo:
Segundo a lei, so hipteses de suspenso do crdito tributrio: a
moratria, o depsito do montante devido, as reclamaes e os recursos
administrativos, a concesso de medidas liminares em aes judiciais e o
parcelamento.
c) Procure ainda observe os seguintes requisitos:
Conciso
Conciso a capacidade de expor ideias em poucas e exatas palavras.
Suponha que o enunciado pea que voc discorra sobre a autonomia poltica
dos entes de nossa Federao. Imagine a seguinte resposta:
As entidades que compem a Repblica Federativa do Brasil, isto , o
nosso Estado, chamadas tambm de pessoas estatais ou polticas, possuem,
todas elas, a denominada autonomia poltica e administrativa, embora isso se
d sempre dentro dos limites da Constituio Federal de 1988, que a Carta
Poltica de nosso pas. Todas essas entidades de nossa Federao possuem
competncia para legislar e tributar, alm de poderem estabelecer seus
prprios oramentos, pois de nada adiantaria conferir apenas nominalmente a
autonomia a todos esses entes, sem que fossem disponibilizados os recursos
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financeiros necessrios para que eles pudessem exercer adequadamente as
suas atribuies constitucionais.
Veja como o texto acima ficou longo e cansativo. Melhor seria ter escrito,
de forma mais objetiva:
Os entes polticos da Federao brasileira possuem autonomia poltica e
administrativa, dentro dos limites da Constituio. Possuem competncia para
legislar e tributar, bem como oramento prprio, pois de nada adiantaria
autonomia sem recursos financeiros para o exerccio de suas atribuies.
Fique atento: um erro de conciso pode acarretar o desconto de 0,75
ponto em sua redao, segundo a grade da Esaf.
Clareza
Na redao dos textos tcnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a tornar a frase mais clara, com o mnimo necessrio de
palavras e sem utilizar chaves ou clichs, que empobrecem a linguagem.
Imagine o seguinte trecho de um candidato que estivesse tentando
discorrer sobre a funo legislativa do Estado, bem como sobre a hierarquia
existente entre as leis e a Constituio:
Uma das funes da pessoa estatal soberana, sem dvida, a de compor
os atos normativos que integram o nosso ordenamento sob a gide da Carta
Maior, em funo da qual gira toda a lgica de aplicabilidade das leis que
devem nortear a sociedade de um Estado livre e democrtico; esta a funo
legislativa, com a qual a hierarquia fica evidenciada entre a Carta Poltica e as
leis.
No ficou muito claro, certo? Veja como esse mesmo texto poderia ser
escrito de forma bem melhor:
Uma das funes tpicas do Estado a funo legislativa, por meio da
qual so elaboradas as leis que compem o ordenamento jurdico. As leis
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retiram seu fundamento de validade da Constituio, a Carta Poltica do
Estado, que se situa em nvel hierarquicamente superior a elas.
Coerncia
Voc no pode dizer uma coisa em seu texto e, adiante, citar algo
contrrio ao que j foi dito. preciso haver coerncia, lgica, conexo entre as
idias apresentadas. Assim, no faz sentido escrever:
O planejamento da Auditoria deve considerar a participao de auditores
internos e de especialistas na execuo dos trabalhos na entidade auditada,
mas tais profissionais no devem contribuir para os trabalhos, para no
interferirem na independncia do auditor externo.
No trecho acima, ficou a dvida: afinal, os auditores internos e outros
especialistas devem ou no participar dos trabalhos de auditoria independente?
Melhor seria dizer:
O planejamento da Auditoria deve considerar a participao de auditores
internos e de especialistas na execuo dos trabalhos na entidade auditada,
mas a contribuio de tais profissionais no deve ser tal que venha a interferir
na independncia do auditor externo.
Agora ficou bem melhor, no mesmo?
Coeso
O texto no um simples amontoado de informaes. Essas devem
aparecer arrumadas, escalonadas e relacionadas entre si. A coeso textual
obtida quando se promove a adequada interligao entre as diversas partes do
texto, notadamente entre os pargrafos e perodos da redao (um perodo,
em geral, encerra-se com ponto final, ponto de exclamao ou ponto de
interrogao). A Esaf chama esse aspecto, em sua grade de correo, de
SDC (sintaxe de construo).
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A coeso atingida por meio do uso de termos e expresses que unem
as diversas partes de uma redao e estabelecem relaes de sentido entre
essas partes. Veja os exemplos abaixo, destacados em negrito. O texto foi
retirado de uma questo da prova de Lngua Portuguesa do concurso de
Auditor Fiscal do Tesouro Estadual do Estado do Rio Grande do Norte 2005
(AFTE-RN 2005), cuja banca foi a Esaf:
A violncia no Pas h muito ultrapassou todos os limites. Tanto assim
que dados recentes mostram o Brasil como um dos pases mais violentos do
mundo, levando-se em conta o risco de morte por homicdio. Em 1980,
tnhamos uma mdia de, aproximadamente, doze homicdios por cem mil
habitantes. Lamentavelmente, nas duas dcadas seguintes, o grau de
violncia intencional aumentou, chegando a mais do que o dobro do ndice
verificado em 1980 121,6% , ou seja, ao final dos anos 90 foi superado o
patamar de 25 homicdios por cem mil habitantes. Simultaneamente, o PIB
por pessoa em idade de trabalho decresceu 26,4%, isto , em mdia, a cada
queda de 1% do PIB a violncia crescia mais do que 5% entre os anos 1980 e
1990.
A expresso Tanto assim que liga a orao que introduz anterior,
dizendo ao leitor que o que se seguir no texto comprova a afirmao anterior.
A palavra Lamentavelmente prepara o esprito do leitor para a informao
que vir a seguir, que mostra que a violncia s piorou aps 1980. A
expresso ou seja serve para introduzir uma afirmativa que explicar, em
outras palavras, o dado estatstico que foi fornecido antes dela. E a palavra
Simultaneamente demonstra que ser apresentada alguma informao
sobre algo que ocorreu paralelamente ao aumento da violncia no Pas, no
caso, o decrscimo do PIB. Todas essas palavras e expresses so elementos
de coeso do texto.
DICA IMPORTANTE: use sinnimos!
Para evitar repeties, use sinnimos. Isso d qualidade ao seu texto.
Por exemplo: alterne as expresses Tribunal de Contas da Unio e Corte de
Contas Federal; ou Lei 8.112/1990 e Estatuto dos Servidores Pblicos
Federais; ou, ainda, Constituio da Repblica e Carta Magna.
Alm disso, algumas vezes, empregamos a mesma palavra vrias vezes,
de modo desnecessrio. Isso deve ser evitado. Veja o exemplo abaixo:
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A aplicao dos procedimentos de Auditoria deve ser realizada em razo

da complexidade e do volume das operaes de Auditoria, por meio de provas
seletivas, testes e amostragens de Auditoria. Cabe ao auditor, com base na
anlise dos riscos de Auditoria, determinar a amplitude dos exames de
Auditoria necessrios obteno dos elementos de convico que sejam
vlidos para o todo.
Viu como a palavra Auditoria apareceu vrias vezes, causando eco e
desarmonia ao texto? Melhor seria escrever assim:
A aplicao dos procedimentos de Auditoria deve ser realizada em razo
da complexidade e do volume das operaes, por meio de provas seletivas,
testes e amostragens. Cabe ao auditor, com base na anlise dos riscos de
Auditoria, determinar a amplitude dos exames necessrios obteno dos
elementos de convico que sejam vlidos para o todo.
O momento adequado para verificar a existncia de repeties
inadequadas, bem como de outros erros que voc tenha cometido a fase da
reviso da resposta (quarta tarefa).
De modo geral, na redao tcnica, voc deve orientar-se pelos
requisitos de clareza, convico, conciso e objetividade:
CLAREZA: Produzir textos de fcil compreenso para qualquer leitor.
Evitar a erudio, o preciosismo, o jargo, a ambiguidade, alm de restringir
ao mximo a utilizao de expresses em outros idiomas, exceto as que no
possuam traduo adequada para o portugus e que j se tornaram
corriqueiras (ex.: accountability). Grias e abreviaes desconhecidas no
devem ser empregadas.
CONVICO: Expor os argumentos e as concluses com firmeza. No
utilizar expresses que denotem insegurana, como salvo melhor juzo,
parece que ou entendemos. As reticncias tambm devem ser evitadas em
uma dissertao, porque tornam o texto inconclusivo.
CONCISO: Dizer apenas o que requerido, de modo econmico, isto ,
eliminar o suprfluo, o floreio, as frmulas e os clichs. As frases devem ser
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curtas e objetivas. A compreenso de frases muito longas normalmente
prejudicada e nelas os erros de pontuao so mais frequentes.
OBJETIVIDADE: Ir direto ao assunto. No utilizar comentrios
complementares desnecessrios nem fugir da idia central. Intercalaes de
textos devem ser utilizadas com cuidado, de modo a no dificultar o
entendimento pelo leitor. No devem ser utilizados comentrios entre aspas
com sentido dbio ou irnico.
UM EXEMPLO DE QUESTO APLICADA PELA ESAF
Veja o que a Esaf cobrou na Prova de Auditor (Conselheiro-Substituto) do
Tribunal de Contas do Estado de Gois (TCE-GO) 2007 (concurso no qual o
Luciano obteve o 5. lugar):
(ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Discorra sobre o instituto do acordoprograma, abordando:
a)
b)
c)
d)
e)
conceito;
seus objetivos;
quem pode celebr-lo;
fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e
principais crticas ao instituto.
Extenso mnima: 20 linhas

COMENTRIOS
Aplicando o que aprendemos hoje, o que deve ser feito? Inicialmente: ler
com calma o enunciado e descobrir o que o examinador quer.
O que ele quer est logo no incio do enunciado: Discorra sobre o
instituto do acordo-programa...
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O candidato que entendeu essa ordem da banca j comeou a acertar.
Discorrer falar, discursar, enfim, abordar os principais aspectos do assunto
citado na questo.
Mas veja tambm que a Esaf j traou todo o roteiro a ser seguido pelo
candidato: ... abordando:..., e a seguir o enunciado citou, nas letras de a
a e, os pontos que devem obrigatoriamente constar da redao. Assim, o
roteiro do texto j est praticamente traado.
O examinador, ao corrigir a prova, ir verificar se o candidato entendeu e
cumpriu o que foi solicitado, isto , se a resposta apresentada abordou cada
um dos tpicos requeridos.
Quanto ao assunto cobrado, a questo enquadra-se no item 3 do
programa de Direito Administrativo de AFRFB 2009, bem como na matria de
Administrao Pblica (reforma administrativa).
O acordo-programa mais conhecido como contrato de gesto. Tratase de instrumento de cooperao firmado entre o Poder Pblico e as
organizaes sociais, ou entre os prprios rgos e entidades da
Administrao, para aumento da sua autonomia gerencial, oramentria e
financeira. utilizado tambm para conferir o ttulo de agncia executiva s
autarquias e fundaes pblicas que possuam um plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.
O instituto previsto: no art. 37, 8., da Constituio (contrato entre
rgos e entidades da Administrao); na Lei 9.637/1998 (organizaes
sociais); e no art. 51 da Lei 9.649/1998, regulamentado pelo Decreto
2.487/1998 (agncias executivas).
A principal crtica que se faz quanto ao contrato de gesto celebrado
entre o Poder Pblico e seus prprios rgos, pois estes so meros centros de
competncia, sem personalidade jurdica e, portanto, no podem ser partes em
um contrato. Entende a doutrina que no se trata, neste caso, de um
verdadeiro contrato, mas de um simples acordo operacional.
Veja uma possvel proposta de soluo:
O acordo-programa ou contrato de gesto pode referir-se a duas
realidades distintas. A primeira refere-se ao instrumento firmado entre o Poder
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Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas
formao de parceria entre as partes, para fomento e execuo de atividades
relativas s reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, conforme a Lei
9.637/1998.
A segunda modalidade de acordo-programa o contrato firmado entre o
Poder Pblico e seus prprios rgos e entidades, para conferir maior
autonomia gerencial, oramentria e financeira s unidades administrativas,
tendo como objeto a fixao de metas de desempenho a serem atingidas,
segundo previso do art. 37, 8., da Constituio Federal.
Quando o contrato de gesto celebrado entra a Administrao direta e
suas autarquias e fundaes pblicas, a Lei 9.649/1998 prev a qualificao
desses entes como agncias executivas, desde que eles possuam um plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento.
No tocante celebrao do ajuste entre o Poder Pblico e seus prprios
rgos, a crtica que a doutrina faz que no se trata, nesse caso, de um
contrato, uma vez que um rgo no possui personalidade jurdica para figurar
como parte contratual. Haveria, no caso, um simples acordo operacional, por
meio do qual a pessoa estatal outorgaria maior liberdade administrativa aos
seus rgos, em contrapartida cobrana de metas de desempenho, com a
devida fiscalizao pelas instncias superiores.
Na proposta de soluo acima, os dois primeiros pargrafos
apresentaram os dois conceitos de acordo-programa, com seus respectivos
objetivos, as pessoas que podem celebr-lo e os fundamentos legislativos que
os amparam. O terceiro pargrafo destacou a hiptese de qualificao de
autarquias e fundaes pblicas como agncias executivas, por meio da
celebrao de contrato de gesto, bem como a Lei que prev tal situao. Por
fim, o ltimo pargrafo destacou a principal crtica que se faz ao instituto,
referente celebrao de contato de gesto entre o Poder Pblico e seus
prprios rgos despersonalizados.
A GRADE DE CORREO
Quando se trata de corrigir provas discursivas, a margem discricionria
do avaliador muito grande. Afinal, se, como o nome indica, a prova
subjetiva, imagine a correo! Principalmente quando so muitas provas e h
mais de um professor a corrigi-las.
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Para minimizar possveis problemas, resultantes da aplicao de critrios
distintos de avaliao para os vrios candidatos o que poderia prejudicar uns
e beneficiar outros , que surgiram as grades de correo, que procuram
estabelecer certos parmetros para a definio das notas.
Alm disso, as grades servem tambm para definir parmetros objetivos,
de modo a que o candidato possa verificar o acerto da correo de sua prova
e, se for o caso, impetrar o devido recurso administrativo ou mesmo ajuizar
uma ao judicial posteriormente, se a Administrao agir com arbitrariedade.
Quanto anlise judicial de questes discursivas de concursos pblicos, vale
conferir (aps a prova, claro) alguns posts que o Luciano Oliveira colocou no
seu
blog
de
Direito
Administrativo
na
Internet
(www.diretoriojuridico.blogspot.com).
Assim, por exemplo, neste concurso, um erro de ortografia, como
escrever impecilho (em vez de empecilho), custar ao candidato 0,25
ponto, conforme a grade do edital de AFRFB 2009. Um erro de regncia, do
tipo o cidado obedeceu a autoridade (em vez de o cidado obedeceu
autoridade), representar uma penalidade de 0,50 ponto, e assim por diante.
Fica claro que quem cometer muitos erros, principalmente os de maior
gravidade, no ter muitas chances de garantir sua vaga ou mesmo de atingir
a nota mnima exigida.
Porm, o simples fato de deduzir pontos por erros cometidos no
suficiente para a avaliao de uma prova. Se fosse assim, como ficaria a nota
do candidato que no cometesse erros no uso do idioma, mas que tambm
no respondesse questo proposta? preciso, desse modo, fixar critrios de
avaliao do contedo. A grade de correo auxilia nessa tarefa.
Outra dificuldade que, para certos temas, no h resposta certa ou
errada, principalmente se se tratar de abordagem de pontos polmicos. Nesse
tipo de questo, o que se pretende avaliar a capacidade do candidato de
articular uma argumentao plausvel, a partir dos elementos fornecidos pelo
enunciado.
Por exemplo, seja o seguinte enunciado:
Foi apresentada ao Congresso Nacional uma Proposta de Emenda
Constitucional pretendendo que os Ministros do TCU sejam selecionados
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por concurso pblico de provas e ttulos. Disserte sobre o tema luz dos
seus conhecimentos da legislao vigente.
Essa uma tpica questo dissertativa em que o candidato pode elaborar
uma argumentao totalmente favorvel proposta de modificao da
Constituio, totalmente contrria ou, ainda, defender um meio termo (ex.:
dois teros dos Ministros escolhidos por concurso).
Na hora de avaliar uma prova desse tipo, o examinador no precisa estar
de acordo com a concluso do candidato. Em outras palavras, o candidato no
precisa se preocupar em tentar adivinhar o que pensa a banca para definir seu
posicionamento. O que vai ser avaliado a capacidade de construir um texto
bem estruturado, com argumentos slidos e com uma concluso coerente.
A grade de correo da Esaf nos fornece uma boa ideia dos critrios que
sero adotados quanto anlise do contedo. Ela nos mostra quais aspectos
do seu texto sero obrigatoriamente avaliados. Veja abaixo a grade que ser
utilizada, incluindo os critrios que normalmente so abordados pela banca,
dentro de cada item divulgado no edital:
GRADE DE CORREO DE PROVA DISCURSIVA AFRFB 2009
NOTA DE CONTEDO
Capacidade de Argumentao
AE argumentao errada
AF argumentao fraca
AI argumentao inexata
Sequncia Lgica do Pensamento
CO contradio
CSE complemento de sentena errada
DI desenvolvimento incompleto
DPP desconhecimento parcial da problemtica
DTP desconhecimento total da problemtica
FOR forma (aspecto formal)
Alinhamento ao Tema
FPT fuga parcial do tema
FTT fuga total do tema
Cobertura dos Tpicos Apresentados
OT omisso de tpico
OTT omisso total de tpico
OPT omisso parcial de tpico
TC texto confuso
TOTAL
USO DO IDIOMA
PONTOS A DEDUZIR
TEMA
QUESTO
(at 9 pontos)
(at 3 pontos)
(at 5 pontos)
(at 2 pontos)
(at 7 pontos)
(at 2 pontos)
(at 9 pontos)
(at 3 pontos)
(at 30 pontos)
(at 10 pontos)
PONTOS A DEDUZIR
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Aspectos Formais
F erros de forma em geral
O erros de ortografia
Aspectos Gramaticais
MO morfologia
EC sintaxe de emprego e colocao
RG sintaxe de regncia
PO pontuao
Aspectos Textuais
SDC sintaxe de construo (coeso prejudicada)
COV clareza, conciso, unidade temtica/estilo,
coerncia,
propriedade
vocabular,
paralelismo
semntico e sinttico
PAR paragrafao
Cada linha excedente ao mximo exigido
Cada linha no escrita, considerando o mnimo
exigido
TEMA
QUESTO
( 0,25 cada erro)
( 0,25)
( 0,50 cada erro)
( 0,50)
( 0,75 cada erro)
( 0,75)
( 0,50)
( 1,00)
( 0,33)
( 0,66)
Vejamos primeiramente os aspectos de contedo. Na capacidade de

argumentao, o examinador verificar se voc capaz de construir
adequadamente o raciocnio sobre o assunto, de forma direta e objetiva, luz
da matria em anlise. Um exemplo de argumentao errada dizer que o
Cdigo Tributrio Nacional (CTN) tem status de lei complementar porque,
poca de sua edio, no havia previso dessa espcie legislativa na
Constituio de 1946. Ora, a razo correta no essa. O real motivo de o CTN
ter fora de lei complementar que atualmente a matria por ele tratada
reservada a esse tipo de lei pela Constituio de 1988.
Na sequncia lgica do pensamento, a banca analisar seu
conhecimento da matria, bem como se voc lgico e preciso no
desenvolvimento do assunto. Um exemplo de contradio dizer que o
Supremo Tribunal Federal, embora seja o guardio da Constituio, no pode
interpretar a Lei Maior. Ora, no faz sentido ser o guardio da Carta e no
poder interpret-la.
O desenvolvimento incompleto pode ocorrer como no seguinte
trecho, em que o candidato se prope a definir os modelos de administrao
pblica patrimonialista, burocrtica e gerencial:
Existem trs modelos clssicos de administrao pblica: a
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A primeira reinava no passado, a
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burocrtica surgiu como forma de combater o
administrao gerencial foca a eficincia dos servios.
modelo
anterior
Por que o trecho acima contm um desenvolvimento incompleto do

assunto? Porque simplesmente no definiu adequadamente o que a
administrao pblica patrimonialista nem a burocrtica, limitando-se a citar
qual modelo surgiu primeiro. Quanto administrao gerencial, embora tenha
sido citado o foco na eficincia do servio, isso ainda pouco para caracterizar
adequadamente esse modelo.
O desconhecimento total (ou parcial) da problemtica surge
quando o indivduo demonstra desconhecer o assunto. Imagine o seguinte
trecho, em resposta a um enunciado que solicitasse que o candidato
apresentasse os principais planos econmicos lanados no Brasil nas dcadas
de 1980 e 1990:
As experincias brasileiras no campo das finanas pblicas, nas dcadas
de 1980 e 1990, revelam vrias tentativas de se resolver problemas de
desajustes fiscais e surtos inflacionrios, nem sempre com sucesso. O Governo
de um pas deve sempre tentar manter sob controle sua economia, sob risco
de diminuir a qualidade de vida da populao e gerar o desemprego.
Ora, esse tipo de embromao do candidato demonstra o qu? Que ele
no tem a mnima idia de quais foram os planos econmicos lanados no
Brasil nas dcadas de 1980 e 1990 (ele deveria ter citado: Plano Cruzado I,
Plano Cruzado II, Plano Bresser, Plano Vero, Plano Collor, Plano Real).
Obviamente que divagar sobre o tema melhor do que nada escrever, pois
alguma pontuao a pessoa vai conseguir, mas ela sofrer descontos por
demonstrar desconhecimento do assunto.
No alinhamento ao tema, o examinador verificar se o indivduo,
inadvertidamente, no fugiu total ou parcialmente ao assunto proposto, como
o caso de uma questo que solicite dissertar sobre a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), mas o candidato, no se lembrando de nada sobre a OMC,
resolva escrever sobre o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio
(GATT).
Na cobertura dos tpicos apresentados, o que ser analisado se o
candidato tratou de todos os pontos exigidos no enunciado. Se um dos temas,
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por exemplo, pedir que se disserte sobre suspenso, extino e excluso do
crdito tributrio (trs tpicos, portanto) e o candidato, na parte da excluso,
falar apenas da iseno, deixando de discorrer sobre a anistia, haver uma
omisso parcial de tpico. Se no citar nenhuma forma de excluso do
crdito, haver uma omisso total de tpico.
Analisemos agora o uso do idioma. Em aspectos formais, a Esaf
buscar erros de ortografia, isto , erros na grafia das palavras, como a
troca ou omisso de letras, falhas de acentuao etc. (ex.: impecilho,
Constituo, Codigo Tributario cuidado: no coma letras nem esquea os
acentos!), bem como erros de forma em geral, como a utilizao de
palavras estrangeiras sem o uso das aspas (ex.: escrever ex officio em vez de
ex officio entre aspas).
Nos aspectos gramaticais, a banca verificar a existncia de erros de
morfologia. Por exemplo: erros de flexo de palavras, quanto a gnero,
nmero e grau (a guaran, duas milhes de pessoas, motivo nobrssimo,
guardas-chuvas nossa, isso di no ouvido!!...), bem como uso indevido de
hfen nas palavras compostas.
O examinador buscar, ainda, erros de colocao dos pronomes
oblquos tonos, como no enviou-lhe a carta em vez de no lhe enviou a
carta, realizar-se em vez de realizar-se-.
Atente tambm para no cometer erros de regncia (verbal e
nominal), como aplicar a multa no contribuinte em vez de aplicar a multa ao
contribuinte ou a Administrao capaz a implementar a medida em vez de
a Administrao capaz de implementar a medida.
Outro erro comum de regncia ocorre quando, na mesma construo, o
candidato utiliza mais de um verbo, como no exemplo abaixo:
O Governo entrou e saiu daquela situao.
O verbo entrar pede a preposio em (entrou em algum lugar) e o
verbo sair, a preposio de, (saiu de algum lugar). Assim, o perodo acima
deve ser reconstrudo da seguinte forma:
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O Governo entrou naquela situao e dela saiu.
Embora no conste expressamente da grade divulgada no edital,
tambm devem ser evitados os erros de concordncia, que so os
referentes flexo verbal e nominal das palavras, quando relacionadas entre
si. Exemplos: Formulou-se duas medidas para resolver a situao.
(Formularam-se duas medidas...); Deveriam haver outras alternativas
(Deveria haver...); As polticas de fiscalizao implementada pelo Governo
(... implementadas pelo Governo).
Os erros de pontuao devem ser evitados tambm, como emprego
inadequado de vrgula (o mais comum), ponto-e-vrgula, ponto final,
reticncias etc. A propsito, em uma dissertao, o uso das reticncias deve
ser evitado, por demonstrar raciocnio inconclusivo, como no exemplo abaixo:
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.: bolsa-escola) no
resolvem a causa das mazelas sociais, mas apenas servem de paliativo s
necessidades da populao. Questiona-se qual deveria ser a posio do
Governo, neste caso...
Melhor seria dizer, conclusivamente:
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.: bolsa-escola) no
resolvem a causa das mazelas sociais, mas apenas servem de paliativo s
necessidades da populao. Neste caso, a posio do Governo deveria ser no
sentido de adotar polticas que efetivamente eliminassem as causas da pobreza
no pas.
Quanto aos aspectos textuais, a Esaf verificar se voc no cometeu
erros de coeso textual, interligando as diversas oraes do texto com
palavras ou expresses inadequadas, como no exemplo abaixo:
A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, no
obstante, se integra na vida particular de cada servidor pblico.
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No obstante d ideia de adversidade, oposio, quando, na verdade, a
orao seguinte funciona como uma concluso da anterior. Melhor seria
escrever:
A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor pblico.
Em relao a erros de clareza, conciso e coerncia, a melhor
maneira de evit-los reler sua redao atentamente e verificar se o que foi
dito no est ambguo (duplo sentido), prolixo (longo e cansativo) ou sem
sentido. A reviso procedimento fundamental para evitar erros dessa
natureza. Pergunte a si mesmo:
H repetio de palavras e expresses?
H adjetivos ou explicaes demasiadas no texto?
possvel falar a mesma coisa de forma mais sucinta?
Quanto ambiguidade, cuidado com as palavras que e seu (e suas
flexes):
Eu estava na sala do chefe que sofreu o assalto. (quem sofreu o assalto:
a sala ou o chefe?)
Joo Paulo conversou com Jos Pedro e confirmou o atendimento ao seu
pleito. (o pleito de Joo Paulo ou Jos Pedro?)
Quanto propriedade vocabular, evite grias, chaves e neologismos
(palavras novas, ainda no existentes na Lngua Portuguesa), ainda que com o
uso de aspas. Veja o trecho abaixo:
O Governo precisa ter simancol para perceber que a atual forma de
avaliao de polticas pblicas deixa muito a desejar, pois no se verifica, junto
populao, a efetividade das medidas adotadas. As pessoas acabam ficando
na rua da amargura, esperando uma atuao estatal mais eficiente. Alm
disso, no h dvidas de que nossos governantes precisam ser mais
jogocinturados, para decidir sobre a adequada aplicao dos recursos
oramentrios.
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Terrvel, no ? Evite erros desse tipo e procure manter sua redao

sempre nos padres da lngua culta.
O paralelismo sinttico refere-se ao emprego correto das palavras,
no por si ss, mas reciprocamente consideradas. Nesse sentido, os elementos
da redao que estejam coordenados entre si devem apresentar uma
construo sinttica similar. Veja o exemplo a seguir:
No se trata de defender a interveno do Estado na economia ou que o
Pas volte a comandar setores sensveis.
Analisando o ncleo do objeto direto do verbo defender, nota-se a falta
de paralelismo na construo dos elementos do perodo:
No se trata de defender:
1) a interveno do Estado na economia; ou
substantivo
2) que o Pas volte a comandar setores sensveis
verbo
Para haver paralelismo sinttico, neste caso, seria melhor escrever:

No se trata de defender a interveno do Estado na economia ou a sua
volta ao comando de setores sensveis. (ambos substantivos)
Ou:
No se trata de defender que o Estado intervenha na economia ou
volte a comandar setores sensveis. (ambos verbos)
Veja outro exemplo de falta de paralelismo sinttico:
O administrador pblico deve escolher entre negar ou autorizar o pedido
do administrado.
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No caso, o certo seria usar o par de preposies entre e e:
O administrador pblico deve escolher entre negar e autorizar o pedido
do administrado.
J o paralelismo semntico refere-se correspondncia ou simetria no
plano das ideias. Veja um exemplo de erro dessa natureza:
A diferena entre carros e vagas de garagem era muito grande.
Ora, no h dvidas de que carros so diferentes de vagas de garagem.
O que se quis dizer no trecho acima que havia mais carros do que vagas de
garagem disponveis. Assim, melhor seria escrever:
A diferena entre o nmero de carros e o de vagas de garagem era muito
grande.
A paragrafao refere-se correta diviso do seu texto em pargrafos,
lembrando que cada pargrafo deve conter apenas uma ideia central.
possvel, por outro lado, desenvolver um tpico do enunciado em mais de um
pargrafo, caso necessrio. Vale fazer os seguintes questionamentos:
H pargrafos tratando de mais de uma ideia central?
Os pargrafos esto longos demais, deixando o texto cansativo e
pouco claro?
Note, por fim, que, mesmo com a grade de correo, h margem para a
subjetividade do examinador. Por exemplo, a grade nos informa que sero
descontados at 9 pontos por argumentao errada, fraca ou inexata, mas fica
a critrio da banca, a depender da gravidade do deslize do candidato,
descontar 1, 2 ou mais pontos por cada erro dessa natureza.
Vamos nos ater rigorosamente, quando formos corrigir seus exerccios,
ao teor da grade de correo da Esaf. Voc tambm deve fazer isso, quando
for corrigir outras redaes que elaborar, em resposta a outros enunciados,
alm dos apresentados neste curso. E o conhecimento da grade da Esaf ser
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importante por ocasio da elaborao de eventuais recursos em face da nota
obtida.
REVISO DO TEXTO
Finalmente, revisar um ponto fundamental de todo o processo de
elaborao de uma discursiva. Deve-se efetuar uma dupla reviso do texto:
quanto ao contedo e quanto forma (uso do idioma).
Lembre-se de que nem mesmo Cames, Shakespeare ou Machado de
Assis, em suma, nenhum gnio literrio deixou de revisar e reescrever vrias
vezes suas obras, sempre procurando e conseguindo aprimor-las.
importante que voc guarde um pouco do tempo da prova para a reviso do
texto, pois isso ser precioso em termos de nota. Todos cometemos algum
tipo de erro ou impreciso na primeira vez em que escrevemos.
E se no houver tempo para revisar a resposta?
Neste caso, voc vai entregar o texto sem reviso mesmo, mas saiba
que correr o grave risco de perder pontos pela ocorrncia dos erros vistos
acima, o que seria facilmente evitado com uma rpida releitura da sua
resposta. Por isso, importante treinar bastante e aprimorar sua velocidade de
redao.
E se for encontrado algum erro e no houver espao para corrigilo?
Eu (Luciano) j enfrentei situaes desse tipo em vrios concursos que
realizei, inclusive alguns da Esaf. A soluo que adotei foi passar um trao
sobre o erro e reescrever da forma correta ali mesmo, acima da palavra ou
expresso riscada. Nunca perdi pontos por causa disso. importante, contudo,
que a correo esteja legvel, para que o examinador entenda perfeitamente o
que voc quis escrever.
Na reviso de contedo, procure ler o texto com os olhos do
examinador. Verifique se a pergunta foi respondida; se a resposta
adequada; se a exposio coerente e bem-estruturada; se o que foi dito
corresponde ao conhecimento tcnico aplicvel questo.
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Lembre-se: em caso de fuga aos temas ou s questes, o candidato

receber NOTA ZERO (item 10.8 do edital). Assim, se o assunto for, por
exemplo, as diferenas entre a Auditoria Interna e Auditoria Externa, no
discorra sobre os procedimentos de Auditoria; se o tema for as limitaes
constitucionais ao poder de tributar, no escreva sobre conceito e classificao
dos tributos; etc.
No obstante, j aconteceu conosco (Luciano e Cyonil) a situao de no
sabermos nada sobre o tema e, mesmo assim, termos escrito alguma coisa na
prova, ganhando pontos relativos ao uso do idioma. E isso mesmo havendo a
tal clusula editalcia que previa nota zero para quem fugisse ao tema.
Portanto, vale lembrar a dica: JAMAIS DEIXE UMA QUESTO DISCURSIVA
EM BRANCO!
Na reviso, voc deve sempre ter em mente a grade de correo da
Esaf e verificar o seguinte:
CONTEDO:
CAPACIDADE DE ARGUMENTAO:
o Os pontos do enunciado foram abordados de forma direta e
objetiva?
o Os pontos do enunciado foram adequadamente explicados?
o A argumentao apresentada precisa e sem divagaes?
SEQUNCIA LGICA DO PENSAMENTO:
o O raciocnio exposto tem encadeamento lgico?
o Existem contradies no que foi apresentado?
o Os raciocnios foram completamente desenvolvidos ou algo ficou
explicado pela metade?
o H algum ponto na redao que demonstra ao examinador que
voc desconhece o tema?
ALINHAMENTO AO TEMA:
o Houve fuga total ou parcial ao tema?
o Tudo o que foi escrito referente ao que se pede no enunciado?
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COBERTURA DOS TPICOS APRESENTADOS:

o Todos os pontos do enunciado foram abordados?
o Houve omisso total ou parcial de algum tpico?
o O texto ficou confuso a ponto de no se poder identificar os tpicos
abordados?
USO DO IDIOMA:
ASPECTOS FORMAIS:
o H erros de ortografia?
o H falhas de forma em geral?
ASPECTOS GRAMATICAIS:
o
o
o
o
H
H
H
H
erros de morfologia?
erros de regncia?
falhas de colocao?
erros de pontuao?
ASPECTOS TEXTUAIS:
o
o
o
o
o
H
H
H
H
H
falhas de coeso?
problemas de clareza, conciso ou coerncia?
problemas de propriedade vocabular
erros de paralelismo semntico e sinttico?
problemas de paragrafao?
NMERO DE LINHAS:
o O nmero mnimo de linhas foi atingido?
o O nmero mximo de linhas foi excedido?
ADMINISTRANDO O TEMPO E O ESPAO
Cada um de ns, ao escrever, tem suas caractersticas prprias, de
forma que no vivel apresentar uma frmula mgica que responda
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ansiedade de muitos candidatos sobre como gerenciar o tempo e o espao na
resoluo da prova discursiva.
Eu (Luiz Henrique), por exemplo, sou muito, muito lento para escrever.
Voc no imagina quantas horas eu dedico para preparar uma aula como essa,
incluindo numerosas revises e ajustes. Numa prova discursiva, correndo
contra o relgio, tenho que tentar me superar. O problema que minha letra
pequena e feia, o que significa que quando escrevo s pressas, ela se torna
quase incompreensvel. Assim, tenho que escrever devagar e, por conseguinte,
sacrifico ainda mais tempo.
possvel que voc, ao realizar o exerccio n.o 1 (proposto ao final dessa
aula), acabe enfrentando essa dificuldade. Para uns, o tempo curto. Para
outros, o problema so os limites mnimo e mximo de linhas.
Em nossa opinio, uma das grandes vantagens que este curso
proporciona a voc o aprendizado da administrao do tempo e do espao,
com base na experincia de resoluo dos exerccios propostos, simulando as
condies da prova.
A partir de nossos treinamentos, voc conseguir avaliar quanto tempo
levar para responder s questes no dia da prova. Se perceber que sua
velocidade de resposta no est adequada, ter que treinar velocidade de
redao; se o problema for encaixar o texto no espao disponvel, ter que
aprender a ser mais sucinto (se voc excedeu o n. de linhas) ou a escrever
mais (se seu texto ficou pequeno). Em qualquer caso, os exerccios deste curso
permitiro que voc adapte seu planejamento e aprenda a ter disciplina na
gerncia do tempo e do espao no dia da prova.
Um grande problema enfrentado pelos candidatos na elaborao de
redaes em concursos pblicos, sem dvidas, o referente ao nmero de
linhas. O espao disponvel determina as palavras que sero utilizadas pelo
candidato. Numa redao breve (como sero as questes de 15 a 30 linhas),
se voc perceber que h muito a dizer, dever evitar construes longas, para
economizar espao. Vejamos dois exemplos:
Assim, deve-se atentar para a observncia dos princpios da Lei
9.784/1999.
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Por tudo que foi exposto nas linhas acima, importante que todos os
agentes pblicos, no exerccio da atividade administrativa do Estado, observem
fielmente os princpios aplicveis ao processo administrativo federal, contidas
na Lei n. 9.784/1999, sem prejuzo da obedincia a outros diplomas legais
que tambm tratem do assunto.
A primeira construo adequada para a questo de 15 a 30 linhas. J a
segunda estrutura pode ser usada no tema de 40 a 60 linhas, caso o candidato
esteja em dificuldades para atingir o nmero mnimo de linhas exigido no
edital.
Outro exemplo: em uma redao curta, melhor escrever:
Deve-se avaliar a possibilidade de emprego desse procedimento.
Em vez de:
necessrio que seja cuidadosamente avaliada a possibilidade de se
adotar, no presente caso, o procedimento acima citado.
Ambas as construes trazem a mesma mensagem, mas a primeira
ocupa menos espao na folha de resposta. Outro exemplo seria empregar:
Assim, os procedimentos citados enquadram-se na previso legal.
Ao invs de:
Por todo o exposto, nota-se que os procedimentos acima citados
representam situaes que se conformam com o previsto na respectiva lei de
regncia, que deve ser aplicada aos citados casos concretos.
As duas construes veiculam a mesma mensagem, sendo que a
primeira ideal para uma redao curta (questo) e a segunda, para uma
redao com maior nmero de linhas (tema).
Nas redaes maiores, voc pode ficar em maus lenis, caso no saiba
escrever muita coisa sobre o assunto. Nessa situao, o emprego de
construes mais longas pode dar a impresso de que o texto possui maior
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contedo do que realmente tem, sem que haja fuga ao tema. De qualquer
modo, voc no deve se preocupar demasiadamente se no preencher todas
as linhas ofertadas pela banca, pois o que importa ficar dentro do limites
mnimo e mximo definidos no edital, desde que o texto aborde todos os
aspectos exigidos no enunciado.
Por outro lado, tenha o cuidado de no ficar enrolando a banca ou
enchendo linguia ao elaborar seu texto. Escreva o que for possvel lembrar
sobre o tema proposto (a tcnica do brainstorm ajuda nisso). melhor deixar
espao em branco do que se desviar do tema, correndo o risco de perder
pontos preciosos na correo (desde que, claro, o nmero mnimo de linhas
seja atingido).
Se a questo pedir que sejam abordados necessariamente certos pontos,
isso no exclui falar de outros aspectos que se faam pertinentes, caso haja
espao e o assunto seja relacionado ao enunciado. Ocorre, contudo, que, nas
questes pequenas, geralmente o espao costuma ser insuficiente para falar
de outros assuntos, alm dos expressamente exigidos. Voc s deve tratar de
outros aspectos aps abordar os pontos que o examinador expressamente
cobrou. Se os pontos adicionais forem conexos com os expressamente
cobrados no enunciado, no haver fuga ao tema, mas enriquecimento da sua
redao.
Caso o espao seja insuficiente para responder a todos os
questionamentos da banca, uma opo condensar os assuntos em poucos
pargrafos, de modo a economizar espao de resposta. Ao fazer isso, porm,
deve-se ter ateno para no juntar idias muito diferentes no mesmo
pargrafo, o que configuraria falha de coeso e de paragrafao do texto.
OUTRAS DICAS
Abaixo apresentamos alguns erros e vcios que devem ser evitados em
uma dissertao:
1) Evite o uso de oraes intercaladas, parnteses e travesses, bem
como de perodos muito longos. Assim, em vez de escrever:
A licitao realizada pela Fundao XYZ cujas instalaes localizam-se
em Botucatu-SP e Ananindeua-PA foi assinalada por diversas irregularidades
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oportunamente questionadas pela empresa Mata Gau Engenharia e
Construes Ltda., em representao dirigida Corte de Contas Federal,
encontrando-se atualmente sob anlise de seu corpo tcnico e destinada
construo de uma nova biblioteca, tendo ocorrido na modalidade
concorrncia, prevista no Estatuto das Licitaes.
Escreva:
A Fundao XYZ, localizada em Botucatu-SP e Ananindeua-PA, realizou
concorrncia destinada construo de uma nova biblioteca. As empresas
Mata Gau Engenharia e Construes Ltda. apresentaram representao ao
Tribunal de Contas da Unio, apontando diversas irregularidades no certame. A
matria objeto de anlise pelos tcnicos do Tribunal.
2) No use trechos descritivos longos ou que no acrescentem
informao til fundamentao dos argumentos. Em vez de escrever:
A equipe de futebol cuja sede social encontra-se localizada no bairro
carioca da Gvea e cujo uniforme rubro-negro logrou, pela sexta vez em sua
histria, sagrar-se vencedora, ao final do certame futebolstico brasileiro
nacional.
Escreva:
O Flamengo hexacampeo brasileiro!
Obs. (do Luciano): Esse exemplo eu s deixei passar porque o
Luiz e o Cyonil so maioria, viu?!
3) Em cada pargrafo, procure apresentar a ideia central logo no incio,
enfatizando o assunto abordado pelo pargrafo. Veja os dois exemplos abaixo:
Existem trs modelos clssicos de administrao pblica: a
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Na administrao patrimonialista,
o patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos
so tidos como prebendas. A burocracia tem por princpios a impessoalidade, o
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formalismo e a hierarquia funcional. Por fim, a administrao gerencial prioriza
a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a
reduo dos custos.
H um modelo de administrao pblica em que o patrimnio do Estado
confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como
prebendas. Existe um segundo modelo que tem por princpios a
impessoalidade, o formalismo e a hierarquia funcional. Por fim, um ltimo
modelo prioriza a eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos
servios e a reduo dos custos. O primeiro representa a administrao
patrimonialista, o segundo, a administrao burocrtica e o terceiro, a
gerencial.
Voc notou com o primeiro exemplo apresenta logo a ideia central do
pargrafo, mostrando ao leitor o que vir em seguida? Essa construo
prefervel do segundo trecho, em que a pessoa que l o texto fica sem saber
exatamente aonde se quer chegar, pois a ideia principal est somente no
ltimo perodo do pargrafo.
DVIDAS FREQUENTES DOS ALUNOS
a) Como eu fao para citar siglas?
CF, LRF, CTN, IR, MP, IPI, PPA, PAC, STF, STJ, CMO, SISCOMEX,
INCOTERMS, PDRAE etc.
Sabemos que voc sabe o que significam essas siglas (bem, voc deveria
saber, ainda tempo de estudar...), mas ser que o examinador que vai
corrigir a sua prova discursiva tambm sabe que voc sabe? Ou pior, ser
que para ele essas siglas tm o mesmo significado que possuem para voc?
Como ele vai saber o que voc quer dizer? Se MP Medida Provisria ou
Ministrio Pblico? Se SISCOMEX Sistema Integrado de Comrcio Exterior ou
Sistema Conjunto de Exportaes? Se PAC Programa de Acelerao do
Crescimento ou Plano de Avano Comercial? Portanto, muito cuidado! No
transforme sua prova discursiva numa sopa de letrinhas, pois voc pode se
engasgar.
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O uso de siglas til, pois economiza espao e evita a repetio de
expresses extensas, como Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
o que cansativo, tanto para quem escreve como para quem l. Mas a sigla
(neste caso, PDRAE) deve ser decodificada, para no gerar confuso ou erro de
interpretao.
Assim, recomenda-se que, ao mencionar a expresso pela primeira vez,
ela seja escrita por extenso, seguida da sigla que ser utilizada no restante do
texto. Nas vezes seguintes em que a expresso for necessria, basta utilizar a
sigla. Exemplo:
Em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)
pretendeu reestruturar a mquina estatal, em combate crise do setor
pblico. Segundo o PDRAE, essa reforma deveria ser feita a partir do contexto
da redefinio do papel do Estado.
b) E se eu no souber o assunto?
Em alguns casos, o candidato, talvez para no revelar seu
desconhecimento, opta por simplesmente ignorar um ou mais tpicos do
enunciado. J vi pessoas deixando redaes em branco em concurso pblico,
porque no sabiam nada sobre o assunto. Conforme j dissemos, voc no
deve fazer isso, isto , no deve jogar a toalha e desistir. E por qu? Porque,
se voc nada escrever, com certeza ter garantido uma excelente NOTA
ZERO. Ora, o zero voc j tem desde o momento em que entrou na sala de
prova. Sua misso conseguir algo mais do que isso. Assim, no desista.
Escreva alguma coisa! Como se diz por a, se for pra cair, voc tem que cair
atirando.
Esse, portanto, um erro grave. Voc no pode fingir que a questo no
existe. Tem que enfrent-la. Claro que voc dedicar maior peso quele
aspecto que domina melhor. Esse ser mais desenvolvido e destacado em seu
texto. Mas no deixe nunca de abordar os demais, constantes expressamente
do enunciado, ok?
Por exemplo, imagine o seguinte enunciado:
Discorra sucintamente sobre os plnctons bioluminescentes.
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E agora? O que voc faria? O que escreveria em uma situao dessas?

O negcio partir para a embromao, na maior cara-de-pau. Deixar
em branco a redao voc no vai. Seja l o que for um plncton
bioluminescente, algumas concluses voc pode tirar: bio vem de vida
(lembre-se de biologia), luminescente refere-se a luz, luminescncia.
Plncton um organismo (ser animal ou vegetal?) que vive nos mares (ser
que nos rios tambm?). Deve ser, portanto, um ser que emite luz a partir de
seu prprio corpo, provavelmente por meio de reaes qumicas internas.
Muito bem, feito esse rpido brainstorm, basta agora escrever:
Os plnctons bioluminescentes so organismos vivos que vivem nas
guas e possuem atributos peculiares. Uma de suas grandes caractersticas a
capacidade que eles tm de emitir luz, a partir de reaes qumicas que
ocorrem no interior de seus prprios organismos. Em funo disso, um
observador dessas espcies poderia perceber uma luminescncia prpria,
oriunda de seus prprios corpos.
Existem vrias espcies de plnctons bioluminescentes na natureza. Sua
classificao feita pelos bilogos de acordo com as caractersticas que lhes
so inerentes.
Viu s? bem possvel que o examinador atribua alguma pontuao, por
menor que seja, ao texto acima. Veja ainda como o segundo pargrafo pura
enrolao (mas melhor do que deixar em branco), j que altamente provvel
que existam vrias espcies do tal plncton e qualquer classificao de
espcies feita sempre pelos bilogos, levando-se em conta as caractersticas
inerentes dos seres em anlise. Note ainda que o texto ficou em cima do muro
quanto aos plnctons serem animais ou vegetais (so organismos vivos) e
viverem nos mares ou nos rios (vivem nas guas).
Pra falar a verdade, nem sabemos ao certo se o que foi dito na resposta
acima sobre os plnctons est certo. Falamos o que nos veio cabea. Depois
algum bilogo que esteja na turma, por favor, d sua nota nossa redao no
frum do curso...
c) Devo fazer ou no um rascunho?
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Depende. Se voc notar que sua velocidade de redao boa, que voc
conseguir tempo suficiente para escrever duas vezes sua redao e ainda
revisar a resposta final, ento vlido rascunhar. Se, por outro lado, voc ficar
sem tempo para responder a todos os temas e questes, ento escrever o
rascunho pode ser uma m opo. Tudo vai depender de sua velocidade de
interpretao dos enunciados e de redao dos textos.
Eu, por exemplo (Luciano), no fao rascunhos. Mas tambm no
escrevo diretamente a resposta. Em minhas andanas pelos concursos da vida,
acabei desenvolvendo a seguinte tcnica: a do telegrama. J viram um
telegrama? um texto todo abreviado, desprovido de artigos e preposies
que, embora omitidas, podem ser facilmente deduzidas pelo leitor. Pois , o
meu brainstorm j quase o texto pronto. Esse brainstorm-telegrama um
estgio intermedirio entre o brainstorm puro (simples amontoado de idias) e
o texto definitivo.
Exemplificando, seja uma questo que pede que se discorra sobre os
princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37, caput, da CF/88):
Brainstorm puro:
Legalidade
atendimento lei e aos princpios (legitimidade)
Impessoalidade
pblicos
isonomia, finalidade no promoo pessoal de agentes
Moralidade
honestidade, justia, prticas de boa administrao
Publicidade
conhecimento pblico da atividade administrativa
Eficincia
melhor relao custo X benefcio. Administrao gerencial
Brainstorm-telegrama:
Princpios constitucionais Administrao Pblica. Art. 37 CF/88.
Legalidade. S pode agir conforme previso legal. Sentido estrito
atendimento lei. Sentido amplo lei e aos princpios administrativos.
Aproxima-se legitimidade neste caso.
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Impessoalidade. Trs sentidos. Isonomia ou igualdade, todos tratados
igualmente pela Administrao. Finalidade atender interesse pblico. Vedao
promoo pessoal de agentes pblicos em obras e programas pblicos.
Moralidade ideia de honestidade, probidade, justia. Prticas de boa
administrao. Moralidade objetiva independe inteno do agente.
Publicidade. Conhecimento pblico da atividade administrativa. Exceo
segurana Estado e sociedade e defesa intimidade.
Eficincia. Melhor relao custo X benefcio. Administrao gerencial.
Reforma administrativa.
Texto definitivo:
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica so expressos no
art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 (CF/88). So eles:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A legalidade significa que a Administrao s pode agir quando a lei
determina ou autoriza a prtica do ato. Tradicionalmente, esse princpio
expressa o atendimento lei (legalidade em sentido estrito). Hoje, contudo,
tem-se entendido o preceito em sentido amplo, como a observncia lei e aos
princpios administrativos, aproximando-se a legalidade da ideia de
legitimidade (respeito no s lei, mas ao Direito).
A impessoalidade vista sob trs sentidos. Pode significar o princpio da
isonomia ou igualdade, que defende que todos devem ser tratados igualmente
pela Administrao, sem distines ou favorecimentos pessoais. Pode referir-se
ao clssico princpio da finalidade, que prega que a finalidade de todo ato
administrativo atender ao interesse pblico. E pode relacionar-se vedao
promoo pessoal de agentes pblicos em obras, campanhas e programas
pblicos.
A moralidade remete ideia de honestidade, probidade e justia na
administrao pblica. Exige do agente a adoo de prticas de boa gesto.
Trata-se de uma moralidade objetiva, que independe da real inteno do
agente no desempenho de suas atividades. Assim, um ato pode ser
considerado imoral, ainda que o administrador tenha tido a vontade de fazer o
que certo.
A publicidade exige que atividade administrativa seja de conhecimento
pblico, isto , que qualquer cidado tenha acesso s informaes sobre o que
o Estado realiza. A Constituio excepciona apenas os casos que envolvem a
segurana da sociedade e do Estado e os que afetam a defesa da intimidade.
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Por fim, a eficincia defende a adoo da melhor relao entre custos e
benefcios na atividade estatal. Trata-se de moderno princpio, relativo s
prticas da administrao gerencial, inserido na Constituio pela reforma
administrativa.
Viu s? Se voc no tiver tempo para rascunhar o texto, mas tiver receio
de escrever diretamente na folha de respostas, experimente fazer um
brainstorm mais incrementado, que far as vezes de rascunho.
DICA IMPORTANTE: Escreva perodos curtos!
Perodo so os intervalos separados por ponto final na redao. Podem
conter uma ou mais oraes (cada orao contm um verbo). Procure construir
perodos curtos, pois eles do maior clareza ao seu texto. Compare os dois
trechos abaixo:
Os atos administrativos podem ser extintos pela revogao ou pela
anulao, sendo esta empregada quando os atos so ilegais e aquela utilizada
quando os atos so inoportunos ou inconvenientes, sendo que a anulao pode
ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, ao passo
que a revogao s pode ser feita por aquela, j que a revogao pressupe a
anlise do mrito administrativo, a qual s pode ser feita pela prpria
Administrao Pblica, tendo em vista que o Poder Judicirio deve se limitar a
analisar apenas os aspectos referentes legalidade dos atos administrativos,
alm de s poder agir por provocao do interessado, ao contrrio da
Administrao, que pode agir de ofcio ou por provocao.
Os atos administrativos podem ser extintos pela revogao ou pela
anulao. Esta empregada quando os atos so ilegais e aquela, quando os
atos so inoportunos ou inconvenientes. A anulao pode ser decretada pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, ao passo que a revogao s
pode ser feita por aquela. Isso porque a revogao pressupe a anlise do
mrito administrativo, a qual s pode ser feita pela prpria Administrao
Pblica. O Judicirio deve se limitar a analisar apenas a legalidade dos atos
administrativos. Alm disso, esse Poder s pode agir quando provocado pelo
interessado, ao contrrio da Administrao, que pode agir de ofcio ou por
provocao.
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Qual dos dois textos mais claro? No h dvidas de que o segundo.
Ambos disseram exatamente a mesma coisa, mas o segundo trecho utilizou
frases mais curtas. Na verdade, a primeira opo ficou extremamente longa e
cansativa. Tudo foi dito em um nico perodo de doze linhas! Evite isso
em suas redaes.
importante, ainda, evitar a utilizao excessiva de adjetivos em seu
texto. No use construes como simples advertncia, escandalosa
irregularidade, exigncia estapafrdia etc. O seu texto deve ser tcnico, no
jornalstico ou poltico.
Cuidado tambm com a prolixidade (texto prolixo aquele
demasiadamente longo, cansativo, com informaes desnecessrias). Por
exemplo, em vez de escrever:
Conforme se pode concluir de tudo o que foi exposto acima, a
Administrao Pblica brasileira deve procurar implementar, da melhor
maneira possvel e sem burocracias excessivas (as quais emperram o
funcionamento da mquina administrativa no pas), sempre que for possvel,
medidas que promovam efetivamente os preceitos da administrao gerencial,
em prol de uma maior eficincia no servio pblico brasileiro.
Escreva:
Assim, a Administrao Pblica deve implementar medidas que
promovam efetivamente os preceitos da administrao gerencial, em prol da
eficincia no servio pblico.
claro que, se voc estiver diante de um problema de preenchimento do
nmero mnimo de linhas (principalmente no tema de 40 a 60 linhas), uma
construo um pouco mais longa ou uma letra de maior tamanho que o normal
pode ser a soluo. Mas no abuse!
TIPOS DE QUESTES DISCURSIVAS
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Ao longo de nossa experincia, como professores ou concurseiros,
aprendemos a identificar alguns tipos de questes nas provas discursivas. Por
exemplo, existem questes com enunciado:
curto e vago;
a ser decifrado;
direto ao ponto;
longo, com textos de apoio;
com tpicos de resposta requeridos.
Cada qual exige uma abordagem prpria. Em todos, buscamos a
resposta indagao: o que o examinador quer que eu faa?. Vejamos
alguns exemplos:
Enunciado curto e vago
(ESAF/ACE/TCU/2006) Desenvolva um texto argumentando sobre o
seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle
exercido pelo TCU?
Nesse tipo de questo, o esforo de brainstorm e planejamento deve ser
no sentido de no se perder o foco da questo.
Enunciado a ser decifrado
(ESAF/ACE/TCU/2006) Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do
regime jurdico nico, estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s
normas constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos por
aquele diploma legal, suas garantias fundamentais e fiscalizao
especfica, estabelecida na Constituio, expressamente, para aferir a
legalidade, de determinados atos administrativos, concernentes a suas
relaes jurdico-funcionais.
Como vimos na nossa aula 00, esse enunciado exigiu um bom esforo de
interpretao para ser decifrado.
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Enunciado direto ao ponto
(CESGRANRIO/PROFISSIONAL
BSICO
EM
DIREITO/BNDES/2008)
Especifique o prazo decadencial para constituio de crdito tributrio
relativo a contribuies sociais para a seguridade social, em face do que
dispe a Constituio Federal quanto competncia para regular a
matria e o Cdigo Tributrio Nacional, levando em conta a atual
jurisprudncia do Plenrio do Supremo Tribunal Federal.
Esse tipo de questo perigoso quando no se domina bem o ponto da
matria focalizado pela questo, no caso, o prazo decadencial para
constituio de crdito tributrio relativo s contribuies para a seguridade
social.
Alis, voc no acha que essa redao explora um tema bem atual,
tendo em vista o teor da Smula Vinculante n. 8 e a recente revogao dos
arts. 45 e 46 da Lei 8.212/1991 pela Lei Complementar 128/2008?
Enunciado longo, com textos de apoio
(CESPE/AFCE/TCU/1998) Leia os textos a seguir, como estmulo
produo de texto argumentativo
Texto I
J o Pontal do Paranapanema lembram? teve, s do ano passado para c, mais de 2.000
famlias assentadas, 51.316 hectares desapropriados e recebeu R$ 52 milhes em investimentos.
Quanto ao sul do Par a fratura exposta do nosso problema fundirio , 24 mil famlias esto
sendo assentadas em dois anos; 800 mil hectares foram desapropriados e R$ 265 milhes
aplicados apenas em 98. Resultado, as invases caram bastante e os crimes por conta de
questes fundirias diminuram acentuadamente.
Tem mais: este ano assentamos mdia nacional uma famlia a cada cinco minutos enquanto o
tempo decorrido entre a desapropriao e a colocao da famlia sobre a terra diminuiu 336 dias
(quase um ano). Em parte decorrncia disso, caiu 62%, nacionalmente, o nmero de
assassinatos de trabalhadores rurais em 1998, tomando-se 1997 por base.
A rigor, com a ampla mudana legal (o novo Imposto Territorial Rural, a aprovao do rito
sumrio etc.) conquistada no Congresso Nacional, com a criao de instrumentos poderosos
como o Banco da Terra, com a desapropriao, em quatro anos, de mais de 8 milhes de
hectares e o assentamento de 300 mil famlias, o atual governo enfrentou e est vencendo o
secular problema da terra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
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Texto II
A revista Carta Capital dirigida pelo renomado jornalista Mino Carta fez recentemente uma
longa reportagem revelando que o verdadeiro caos social j est instalado no pas. No pela
ameaa de Lula, mas como conseqncia da poltica econmica do governo FHC. E revelou muitos
dados oficiais da realidade brasileira:
a) O Brasil o campeo mundial de concentrao de renda, riqueza e desigualdade social.
Somente aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de tudo o que produzido.
b) o campeo de pagamento de juros ao exterior. Cerca de 52% do Oramento da Unio vai
para pagar juros.
c) o campeo da dvida externa. Pulamos de US$ 98 bilhes para US$ 179 bilhes em quatro
anos.
d) As condies de vida se comparam com as dos pases mais pobres do planeta: 44% da
populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da pobreza absoluta. H
ainda 17% de analfabetos adultos. Apenas 41% tm esgoto. A cada mil crianas que nascem, 52
morrem. Temos 18,9% de desemprego, o que revela um crescimento de 209% no desemprego
de 1980 at hoje. O ndice de homicdios nas grandes cidades era de 11 para cada 100 mil
habitantes no incio do governo FHC. Agora de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concentrao da propriedade da terra.
f) O governo orgulha-se que o Real aumentou o consumo e usa dados esdrxulos de consumo de
iogurte, queijo, viagens ao exterior. Como se pobre consumisse. Como explicar, no entanto, que
nesses quatro anos o salrio subiu apenas 27% (em mdia) no Brasil? E mesmo a inflao, que
dizem ser inexistente, subiu 58% no mesmo perodo. Obviamente, o poder de compra mdio, e
sobretudo dos mais pobres, diminuiu.
Esse o verdadeiro caos social. J est instalado. Esse plano econmico reconhecidamente de
excluso social. O Datafolha, da Folha, revelou em junho de 1997 que os excludos compem
59% da populao. Agora, o CESIT, da UNICAMP, concluiu que 74,5% da populao est excluda
do plano FHC.
Joo Pedro Stdile.
Texto III
Um amigo de Boston (brasileiro) me escreve perguntando notcias do Brasil. Que que posso
dizer, evitando ser desprimorosa? Bem, esse medo de ser desprimorosa j uma dificuldade que
se carrega desde muito tempo, desde Getlio, talvez. Ento, se a gente se arriscar s queixas,
sempre descobrir motivos para reclamaes.
Mas hoje em dia, francamente, s d vontade de responder aos amigos de fora dizendo que
estamos indo muito bem. Desde a cpula do governo: temos um presidente muito especial sem
aquela casca espessa dos velhos polticos profissionais que parecem ter um discurso gravado na
mo, pronto para ser lido e dizendo quase sempre os mesmos lugares-comuns. J o nosso FH
um intelectual que l os livros da sua escolha e no os das listinhas do protocolo, compostas
pelos secretrios. O presidente um homem aberto discusso poltica, democracia, s boas
normas da convivncia internacional. E fala lnguas, mesmo poliglota. Quando vai ao
estrangeiro fala um belo ingls de Oxford, um francs pra ningum botar defeito; no espanhol
ento imbatvel. No sei se fala alemo, mas, tambm, alemo to difcil para brasileiro, que
s quem filho de pai e me germnicos herda o falar alemo. FH dialoga at com a rainha da
Inglaterra com absoluta segurana, de chefe de estado para chefe de estado. mais fcil a
rainha fazer uma gafe do que ele.
Isso quanto aos aspectos exteriores do governo Fernando Henrique. Quanto vida do povo, de
ns todos, a mdia de razovel para bom. A carestia anda grande, mas onde que ela
pequena? Uma coisa que se deve ressaltar e ningum o faz: quem se lembra mais de inflao?
Quem se recorda de poucos anos atrs, os tempos de inflao vertiginosa, quando voc
comprava um par de sapatos por um preo e, sucedendo ir sapataria para trocar o nmero do
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calado que estava lhe apertando o p, a sapataria lhe cobrava um acrscimo pela troca porque
o sapato aumentara de preo da vspera para o dia seguinte! Isso aconteceu comigo. Vrias
vezes por ano a gente tinha aumento de salrio, verdade; mas no adiantava, porque o
aumento do nosso ganho jamais alcanava o aumento da inflao. E esse alvio da inflao
bastaria para a gente se sentir satisfeita com o governo. Quanto ao mais, de certa forma a ordem
reina por toda parte; descontando, claro, as desordens inevitveis atropelamentos, passeatas
reivindicando melhor salrio para algumas categorias. Deputado fazendo discurso em que diz que
este pas continuar perdido enquanto o partido dele no subir ao governo; e h as justas greves
de professores, justas porque eles realmente ganham mal, em todo o mundo.
Juiz tambm, pelo que se diz, no ganha o merecido. Mas juiz outra profisso perigosa,
geradora tambm de ressentimentos. Quase todo mundo tem um parente ou amigo que recebeu
de algum juiz uma sentena dura (no importa que seja merecida) e tem que acatar a sentena,
mas guarda raiva no corao.
O mundo muito difcil de explicitar. medida que vou ficando mais velha, uma das minhas
perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habitar e comandar este
mundo, por milnios, dentro de condies que, sempre para uma grande maioria, so
absolutamente intolerveis! Mas a gente vai vivendo, vota nas eleies, paga os impostos, casa
no civil, batiza os filhos, faz tudo com conformao e pacincia e jamais perde a determinao de
um dia conquistar a felicidade.
E no falei nas guerras. Mas guerra uma coisa inacreditvel: o povo s combate nelas levado
por uma espcie de embriaguez coletiva, a poder de banda de msica, de hinos, de discursos
patriticos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie de amnsia coletiva e seletiva:
s se recordam as vitrias.
O mais curioso de tudo que, sendo a vida um problema to difcil de enfrentar, ningum quer
morrer. Todos absolutamente todos s se empenham em prolongar os seus dias c no
mundo, num apego vida to grande, mas to grande, que como se vivramos no prprio
paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
Rachel de Queiroz. Opinio. In: Correio Braziliense, 25/4/98, p. 23 (com adaptaes).
A partir das idias apresentadas nos textos que compem a Prova

Discursiva Dissertao, redija um texto argumentativo, posicionandose acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para o Brasil: esperana, desespero ou
conformao?
Ningum merece!! Veja s que maldade! Perdeu-se um tempo enorme
para ler esses trs textos, que so apenas um estmulo a uma questo
aberta, e que contm, ainda, uma perigosa armadilha: lembre que o concurso
ocorreu no ano da reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso (1998)
e o enunciado apresentou, de um lado, a opinio de um Ministro do Governo, e
de outro, a de um de seus mais ferozes opositores. Havia um grande risco de o
candidato se deixar levar por suas opinies poltico-partidrias, a favor de ou
contra X, Y ou Z, e deixar de produzir um bom texto tcnico, para fazer um
panfleto apaixonado, defendendo ou criticando o Governo, ou, ainda pior, essa
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ou aquela personalidade pblica. Fuja de tais armadilhas! Lembre-se de que o
que se espera de um AFRFB equilbrio e serenidade no exerccio do cargo.
Enunciado com tpicos de resposta requeridos
a)
b)
c)
d)
a
o
o
o
controle judicial.
Nesse tipo de questo, outra boa dica para elaborar sua resposta
transformar cada um dos pontos requeridos em uma pergunta direta. Assim,
neste exemplo:
a) Qual a finalidade do controle da Administrao Pblica?
b) O que o controle administrativo e quais so suas principais
caractersticas?
c) O que o controle legislativo e quais so suas principais
caractersticas?
d) O que o controle judicial e quais so suas principais caractersticas?
AGORA PRA VALER!
Est pronto? Vamos ao nosso primeiro exerccio. Lembre-se do que
combinamos: antes de ler o enunciado, tenha papel em branco, caneta e
relgio mo. Comece a marcar o tempo antes de ler o enunciado. Quando o
tempo acabar, interrompa imediatamente a redao, OK?
Muito bem, mos obra! Resolva a seguinte questo discursiva:
Exerccio n. 1
(ESAF/ACE/TCU/1999) Explicite os fundamentos e peculiaridades do
controle de legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro,
especialmente o controle dos atos discricionrios.
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Extenso: de 15 a 30 linhas
FIM DE PAPO
Bem, pessoal, por hoje s. Na prxima aula, faremos comentrios
gerais sobre as respostas enviadas pelos participantes do curso e
aprofundaremos os estudos sobre a prova discursiva. No deixem tambm de
treinar, resolvendo as demais questes que foram apresentadas ao longo desta
aula.
Pretendemos, tambm, nas prximas aulas, apresentar questes de
concursos anteriores das demais matrias que vo ser cobradas nas
discursivas. Aguardem as cenas dos prximos captulos!
At o nosso prximo encontro!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
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A aplicao dos procedimentos de Auditoria deve ser realizada em razo

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( 0,25 cada erro)

( 0,50 cada erro)

( 0,75 cada erro)

Vejamos primeiramente os aspectos de contedo. Na capacidade de

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Por que o trecho acima contm um desenvolvimento incompleto do

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Terrvel, no ? Evite erros desse tipo e procure manter sua redao

2) que o Pas volte a comandar setores sensveis

Para haver paralelismo sinttico, neste caso, seria melhor escrever:

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Lembre-se: em caso de fuga aos temas ou s questes, o candidato

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COBERTURA DOS TPICOS APRESENTADOS:

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E agora? O que voc faria? O que escreveria em uma situao dessas?

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