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Aspectos da soberania no

direito internacional
Patrcia Fortes Lopes Donzele Cielo
Publicado em 06/2013. Elaborado em 01/2005.
O momento atual exige um processo de flexibilizao da concepo da soberania, fruto da nova
ordem integrada, tendo em vista que o movimento por uma cooperao cada vez mais estreita
entre as naes ocasionou um desgaste dos poderes soberanos dos Estados.
Resumo: Abordou-se nesse artigo os aspectos internos e externos da soberania, analisando a
subsistncia da mesma no processo de integrao verificado no mbito internacional. Chegouse a concluso de que no h como compatibilizar o conceito clssico de soberania, como
poder absoluto do Estado, com as exigncias de cooperao econmica internacional. No
entanto, persiste a soberania, mas essa deve ser entendida como independncia.
Palavras-chave: soberania integrao internacional autonomia.

1. INTRODUO
Neste perodo histrico em que as relaes internacionais estabelecidas entre pases deram
origem criao de blocos regionais, muito se questiona sobre a soberania dos entes estatais.
Realmente, no de se estranhar a dvida que surge sobre a manuteno da soberania por
um Estado que compe um bloco regional econmico. Isto porque, constata-se que os Estados
tm transferido a regulamentao de certas matrias para a esfera internacional.
Para analisar a questo da permanncia da soberania nessa situao de integrao,
necessrio que se faa uma incurso nos conceitos de soberania e na opinio dos estudiosos
do direito sobre o assunto.

2. ASPECTOS DA SOBERANIA

Preferiu-se, como fazem alguns doutrinadores, analisar a soberania sobre os aspectos interno
e externo, denominando "soberania" a primeira e "autonomia" a segunda.
Seguindo orientao de LITRENTO, deve-se entender como soberania "o poder do Estado em
relao s pessoas e coisas dentro do seu territrio, isto , nos limites da sua jurisdio" e
como autonomia "a competncia conferida aos Estados pelo Direito Internacional que se
manifesta na afirmao da liberdade do Estado em suas relaes com os demais membros da
comunidade internacional, confundindo-se com a independncia" (LITRENTO, 2001, 116).
Assim sendo, nota-se que a soberania sob o aspecto interno tem a caracterstica de
supremacia. Trata-se de um poder superior, que impede outro poder de se sobrepor a ele. O
jurista REALE conceitua a soberania como o "poder de organizar-se juridicamente e de fazer
valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de
convivncia" (REALE, 1960, 127).

Nesse sentido, trata-se sem dvida de um poder exclusivo e coativo. Somente o Estado o
possui e no poderia ser diferente, pois para ser supremo no possvel a sua convivncia
com outro poder no mesmo mbito. A caracterstica de coatividade constatada na atuao do
Estado, que impe ordens e possui meios para faz-las cumprir.
Devido a estas caractersticas, a soberania foi considerada por muitos estudiosos como um
poder ilimitado. Citado por DALLARI, BODIN entende que a soberania " um poder absoluto e
perptuo", defendendo que

seja qual for o poder e a autoridade que o soberano concede a outrem, ele no
concede tanto que no retenha sempre mais. Dessa forma, a soberania coloca
o seu titular, permanentemente, acima do direito interno e o deixa livre para
acolher ou no o direito internacional, s desaparecendo o poder soberano
quando se extinguir o prprio Estado (DALLARI, 1993, 66).
Percebe-se que a relao de um soberano com outros soberanos no mbito internacional no
retira a soberania de um Estado, pois esse tem a liberdade de escolha de se vincular ou no
ordem internacional.
DUGUIT pensava diferentemente, defendendo que o poder soberano no admite que qualquer
conveno internacional seja obrigatria para o Estado. DALLARI nos expe que

a resposta a essa crtica de Duguit dada pelo que se convencionou chamar


de teoria da autolimitao do Estado, pela qual este, desde que o entenda
conveniente, pode assumir obrigaes externas, como pode fixar regras
jurdicas para aplicao interna, sujeitando-se voluntariamente s limitaes
impostas por essas normas (DALLARI, 1993, 70).
Realmente, se um Estado tem o poder de optar pela vinculao ou no a determinadas regras,
ao invs de perder sua soberania pela sujeio elas, estar fazendo uso da mesma, uma vez
que nada lhe ser imposto contra sua vontade. importante relembrar que a soberania de que
aqui se trata a do aspecto externo - a autonomia, que no se confunde com aquele poder
superior e ilimitado.
Na verdade, analisando a esfera das relaes internacionais, percebe-se que para a
coexistncia pacfica entre os Estados imprescindvel a limitao do atributo da soberania.
devido principalmente a este imperativo de coexistncia pacfica que deve encontrar-se limitada
a soberania, com o intuito de que um Estado no invada a esfera de ao dos outros Estados.
Nas palavras de MALUF "atualmente, as naes integram uma ordem continental, e, dentro
dessa ordem superior, o poder de autodeterminao de cada um limita-se pelos imperativos da
preservao e da sobrevivncia das demais soberanias" (MALUF, 1999, 38).
Aquele conceito de soberania vinculado apenas ao ponto de vista interno no se adapta mais
ao estgio alcanado pelos Estados. Acredita-se que deve haver uma evoluo no mesmo,
para que seja possvel uma adaptao s tendncias da sociedade internacional. Nessa linha
de raciocnio encontra-se a opinio de PAUPRIO de que a soberania do Estado no pode ser
esttica: tem que ser dinmica, no sentido de se tornar capaz de adaptar variedade das
circunstncias que se abrem, constantemente, na vida dos povos (PAUPRIO, 2000, 76).
Assim sendo, comunga-se com a opinio de FRAGA quando expe que

Do conceito de soberania como a qualidade do poder do Estado que no


reconhece outro poder maior que o seu - ou igual - no plano interno, chegou-se
moderna conceituao: Estado soberano o que se encontra, direta e
imediatamente, subordinado ordem jurdica internacional. A soberania
continua a ser um poder (ou qualidade do poder) absoluto; mas, absoluto no
quer dizer que lhe prprio. A soberania , assim, um poder (ou grau de
poder) absoluto, mas no nem poderia ser ilimitado. Ela encontra seus limites
nos direitos individuais, na existncia de outros Estados soberanos, na ordem
internacional (FRAGA, 2001, 9).
Com certeza, a soberania no pode ser entendida como um poder ilimitado quando analisada
sob a tica externa. Os Estados no tm outra opo para se relacionar internacionalmente
com harmonia sem que sejam feitas concesses. com o intuito de manter relaes com os
demais membros da comunidade internacional num ambiente de intercmbio e solidariedade,
que os Estados se submetem s regras do direito internacional.
Nesta relao internacional, cada Estado se julga soberano-absoluto e ope sua ordem jurdica
s ordens jurdicas dos demais. Eles se inter-relacionam por livre vontade, por autolimitao
unilateral, mas que pode ser retirada a qualquer momento, pois que ao Estado soberano nada
se pode sobrepor sem que perca essa qualidade.
No se pode conceber a soberania a nvel externo como um poder ilimitado, pois para a prpria
existncia do direito internacional h que existir "um conjunto de normas que se sobreponham
aos Estados. As relaes jurdicas so interestatais, mas as regras que as regem esto,
forosamente, acima das unidades polticas internacionais" (BOSON, 2000, 160). Ademais,
conforme nos coloca GIS, "verifica-se que mecanismos jurdicos de sanes, antes
impensveis face pretensa soberania absoluta, aparecem lentamente nos debates
multilaterais" (GIS, 2000, 1).
Claro resta que preciso admitir-se uma transformao profunda no contedo significativo da
palavra soberania, pois, em seu sentido clssico, essa no comporta a idia de limitao.
Defende BOSON que no se pode tirar a razo de Politis, que afirma que a definio de
soberania exclui toda e qualquer limitao. Relata que do conceito de soberania "no se pode
subtrair o sentido de poder supremo, total. A absoluteidade lhe inerente: sua falta o aniquila.
Seria necessrio criar outro termo para substitu-lo" (BOSON, 2000, 162).

3. A SOBERANIA NO MBITO INTERNACIONAL

Quando analisada no mbito do direito internacional, a soberania dos Estados pode ser
visualizada no plano horizontal, pois que todos eles se apresentam numa mesma situao de
igualdade; e no plano vertical, quando os Estados aceitam submeter-se s regras
internacionais.
Conforme nos ensina LEAL, os internacionalistas que almejam uma ordem internacional
consideram a soberania como um bice realizao da comunidade internacional. Isto porque
"o Estado, embora titular da soberania, desta iria afastar-se para buscar a sua prpria
sobrevivncia econmica, submetendo-se aos interesses dos capitais hegemnicos
internacionais" (LEAL, 1999, 80-5).

Para analisar a questo da soberania dos Estados dentro dos blocos regionais econmicos,
deve-se entender o direito comunitrio. Aqui, segui-se o entendimento de que no direito
comunitrio "os Estados-membros transferiram, por delegao, poderes normativos prprios de
cujo exerccio decorrem normas com efeitos diretos no ordenamento de cada um destes
Estados" (XAVIER, 1993, 163).
Desta forma, no direito comunitrio os Estados esto submetidos obedincia de certas
normas, porque transferiram, parcialmente, certas atribuies advindas da soberania para a
entidade que os agrupa.
O que se observa que as entidades supranacionais detm poderes diretos e coercitivos sobre
os Estados-membros. Esses poderes so fixados pelos tratados que as instituem. Deve restar
claro que "as comunidades no compem uma federao, uma vez que os Estados-membros
preservam a individualidade enquanto sujeitos do Direito das Gentes, exceto no que se refere
s competncias transferidas para as comunidades" (BARACHO, 1987, 100).
No se pode olvidar que as regras s quais os Estados-membros de uma comunidade esto
submetidos s lhes so imperativas porque esses resolveram, por sua vontade soberana,
pertencer uma comunidade, constituda por um complexo de normas jurdicas as quais eles
devem se sujeitar. interessante observar que

ao firmar um Tratado qualquer, os Estados abdicam de uma parcela de sua


soberania e se obrigam a reconhecer como legtimo o direito da comunidade
internacional de observar sua ao interna sobre o assunto de que cuida o
instrumento jurdico negociado e livremente aceito (GIS, 2000, 1).
Torna-se irreal considerar a soberania como ilimitada no plano das relaes internacionais.
Com efeito, " medida que os Estados assumem compromissos mtuos em convenes
internacionais, que diminuem a competncia discricionria de cada contratante, eles restringem
sua soberania" (MAZZUOLI, 2002, 2).
Essa "limitao" na soberania dos Estados pode ser vislumbrada claramente na formao dos
blocos regionais econmicos, advinda da necessidade dos Estados de se unirem para alcanar
determinados objetivos comuns.
No Acrdo n 06/64 do Tribunal de Justia das Comunidades Europias, pode-se encontrar
afirmao de que h realmente uma limitao na soberania dos Estados. o que se depreende
da leitura do seguinte trecho do referido acrdo:

(...) ao criar uma comunidade de durao ilimitada dotada de instituies


prprias, de personalidade, de capacidade jurdica, de capacidade de
representao no plano internacional e, mais precisamente, de efetivos poderes
oriundos de uma limitao de soberanias ou de uma transferncia de poderes
dos Estados para a Comunidades, estes limitaram seus poderes soberanos e,
assim, criaram um corpo de leis aplicvel tanto aos seus respectivos cidados
como a eles prprios (...).
Estas entidades supranacionais (os blocos econmicos) se constituram com base no princpio
da subsidiariedade, no qual os Estados-membros decidiram confiar a rgos comuns, apenas
os poderes necessrios ao desempenho das tarefas que esses podem realizar de forma mais
satisfatria que os Estados considerados isoladamente.

Devido a estas caractersticas, RIBEIRO considera que as "entidades supranacionais no


eliminam o carter de sujeitos de Direito internacional dos Estados-membros, mas somente
limitam o exerccio da prerrogativa de entes soberanos nos setores de atividades inerentes aos
processos de integrao em que os Estados se encontram inseridos" (RIBEIRO, 2001, 36).
De qualquer forma, a abdicao de parte da soberania ao ente comunitrio no deve ser
entendida como uma eliminao desta soberania. Apia-se a idia de que a noo de
soberania compatvel com a sujeio a um sistema jurdico como bem demonstra VIGNALI,
ao dizer que

Cremos que a sujeio a uma ordem jurdica imprescindvel para proteger a


soberania, evitando que esta possa desaparecer; por conseguinte, no
somente podem, como devem existir normas jurdicas que se imponham aos
Estados soberanos, porm seu modo de produo tem que ser especial: no
devem provir da vontade de um terceiro, mas da vontade coordenada de seus
prprios sujeitos, submetendo-se, pois, a regras que nascem, se valorizam e
vigiam atravs de decises e aes conjuntas e soberanas de seus sujeitos
que, conseqentemente, no afetam suas respectivas soberanias (VIGNALI,
1996,32-6).
Entendemos, ento, que a soberania melhor se expressa como a qualidade do poder
supremo do Estado de no ser obrigado ou determinado seno pela sua prpria vontade,
dentro da esfera de sua competncia e dos limites superiores do Direito (PAUPRIO,
2000,137).

4. CONCLUSO

Num mundo globalizado em que o caminho para o crescimento (ou sobrevivncia) econmico
desembocou na formao de blocos econmicos, faz-se necessrio a flexibilizao do conceito
de soberania do Estado. No h como compatibilizar o conceito clssico de soberania, como
poder absoluto do Estado, com as exigncias de cooperao econmica internacional.
Por isso, a soberania vem sendo considerada pelos juristas como simples independncia. o
que se constata das palavras de JO:

O conceito de soberania absoluta do Estado alterou-se com o decorrer do


tempo, significando hoje a independncia e a subordinao ao DI. (...) A
soberania significa independncia, mas no significa que o Estado
independente em todas as coisas. Estado soberano entendido como sendo
aquele que se encontra subordinado direta e imediatamente ordem jurdica
internacional, sem que exista entre ele e o DI qualquer outra coletividade de
permeio (JO, 2000, 203-4).
E justamente esta caracterstica de independncia internacional que assegura os Estados a
capacidade de se relacionarem uns com os outros. Hodiernamente, uma das formas de
relacionamento que se verifica a adeso dos Estados integrao econmica, e, para que

isto ocorra, torna-se imprescindvel que o conceito de soberania comporte restries. Nas
sbias palavras de Casella, citado por RIBEIRO:

... ocorrem inmeras limitaes plena extenso teoricamente atribuvel ao


conceito de soberania, em razo da necessidade de convivncia e
coordenao dos interesses dos diferentes Estados, restringindo a
possibilidade de seu exerccio, sem que por isso seja cabvel falar em
supresso da soberania, qualificando-se a perda da extenso terica da
soberania, em funo dos imperativos de convivncia dos Estados com os
demais, sob a regncia das normas de direito internacional geral (RIBEIRO,
2001, 37).
Pode-se afirmar que o momento atual exige um processo de flexibilizao da concepo da
soberania, fruto da nova ordem integrada, tendo em vista que o movimento por uma
cooperao cada vez mais estreita entre as naes ocasionou um desgaste dos poderes
soberanos dos Estados. No direito comunitrio, o que se visualiza a abdicao de parte de
suas soberanias pelos Estados-membros. H uma verdadeira subordinao das ordens
jurdicas estatais ao interesse comunitrio e no poderia ser diferente para que os fins da
integrao sejam alcanados.
Chega-se a inarredvel concluso de que a viso clssica de soberania e o poder ilimitado que
esta supe mostram-se um tanto contraditrio idia de unificao de mercados e de
integrao comunitria que est a guiar os Estados nos tempos hodiernos.

BIBLIOGRAFIA
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