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CONFLITOS AMBIENTAIS EM UNIDADES DE CONSERVAO:

DILEMAS DA GESTO TERRITORIAL NO BRASIL


Andreza Martins
Biloga, mestranda no Programa de Ps-graduao em Geografia (PPGGeo) da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC) e bolsista do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico)
andrezamartins@hotmail.com

Conflitos ambientais em unidades de conservao: dilemas da gesto territorial no Brasil


(Resumo)
Com a criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) em
julho de 2000, as Unidades de Conservao (UCs) ganham destaque na poltica brasileira de
gesto territorial. Atualmente, 14,65% do territrio nacional pertence UCs. Se as metas
assumidas pelo Brasil durante a 15 Conferncia da ONU sobre Mudanas Climticas (COP
15) forem cumpridas, em 2020 aproximadamente 21% do territrio brasileiro estar sob regime
especial de gesto ambiental. Desde a criao do SNUC, conflitos ambientais tem sido objeto
de estudo de diversas pesquisas centradas nas interfaces entre populaes humanas e espaos
naturais protegidos. Este trabalho pretende efetuar uma sntese dos principais resultados da
literatura que recorre categoria conflito ambiental em reas protegidas do Brasil associandoos ao tema da gesto territorial.
Palavras-chave: unidades de conservao, conflitos ambientais, gesto territorial.
Conflictos ambientales en unidades de conservacin: dilemas de la gestin territorial en
Brasil (Resumen)
Con la creacin del Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza (SNUC),
en julio de 2000, las Unidades de Conservacin (UCs) se destacan en la politica brasilea de la
gestin territorial.

En la actualidad, 14,65% del pas pertenece a las UCs. Si las metas

establecidas por Brasil en la 15 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio


Climtico (COP 15) se cumplen, en 2020 tendremos aproximadamente 21% del territorio
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brasileo bajo un rgimen especial de gestin ambiental. Desde la creacin del SNUC, los
conflictos ambientales han sido objeto de estdio de diversas investigaciones centradas en las
interfaces entre las poblaciones humanas y los espacios naturales protegidos. Este artculo
busca efectuar una sntesis de los hallazgos clave de la literatura que recurre a la categoria
conflictos ambientales en espacios protegidos de Brasil en asociacin con el tema de la gestin
territorial.
Palabras clave: unidades de conservacin, conflictos anbientales, gestin territorial.
Environmental Conflicts in Conservation Units: dilemmas of territorial management in
Brazil (Abstract)
The Conservation Units (CUs) became highlighted in the Brazilian policy of territorial
management

with

the

National

System

of

Nature

Conservation Units

(SNUC) promulgation. Currently 14.65% of the country is comprised by CUs. If the targets
set by Brazil during the 15th UN Conference on Climate Change (COP 15) are met, in
2020 about 21% of Brazil's territory will be under a special regime of environmental
management. Since the SNUC promulgation, environmental conflicts have been largely studied
focused on the interfaces between human populations and protected areas. This work intends
to present a synthesis of the main literature findings regarding environmental conflict in
protected areas, in Brazil, associated with the issue of territorial management.
Key words: conservation areas, environmental conflicts, territorial management.

As aes do campo ambiental no Brasil comearam a ganhar destaque entre o final dos anos de
1960 e incio de 1970, como resultado de uma combinao de elementos conjunturais externos
e internos ao pas. As primeiras associaes formais de cunho ambiental estavam localizadas
nos estados do sul e sudeste e se constituram sob uma agenda de reivindicaes por
preservao ambiental como forma de sobrevivncia da espcie humana. Com o retorno dos
exilados polticos da ditadura militar, instaurada em 1964, que voltaram influenciados por
protestos ambientalistas internacionais, e a publicao, em 1972, de alguns estudos que
alertavam para o esgotamento iminente das principais fontes de recursos naturais, estava
completo o cenrio poltico que deu origem trajetria do ambientalismo no pas 1.
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At o final dos anos de 1980, a tnica do movimento ambientalista brasileiro e das polticas
pblicas relacionadas gesto ambiental, em geral, pautava-se por uma viso centrada na
superioridade da natureza sobre a espcie humana. A criao de espaos naturais protegidos, ou
Unidades de Conservao (UCs), j era uma das principais estratgias da poltica ambiental
brasileira baseada no modelo biogeogrfico de ilhas de diversidade. Dito de outra forma, as
UCs desse perodo eram criadas sob um regime de proteo integral, onde no se admite a
permanncia humana de nenhuma natureza. De acordo com Orlando (2009), at o final dos
anos de 1980, foram criadas setenta e quatro UCs com essas caractersticas.
Com a difuso da noo de desenvolvimento sustentvel, a partir da RIO 92, o debate sobre
populaes humanas e UCs ganha relevo e processa-se uma mudana de foco nas polticas de
criao de espaos naturais protegidos. A admisso de alguns tipos de interaes entre esses
espaos e a sociedade comea a ser difundida. O Brasil, seguindo a tendncia global, porm
sem abandonar a estratgia anterior, adota o modelo de UCs de Uso Sustentvel (UUS) como
principal ferramenta poltica para gesto da biodiversidade. O modelo de UUS tem por objetivo
compatibilizar conservao da natureza com uso sustentvel de parcela dos recursos naturais
(BRASIL, 2000). Segundo Orlando (2009), entre o incio dos anos de 1990 e de 2008, foram
criadas cento e dezessete UUS contra apenas quatorze UCs de Proteo Integral (UPIs).
A implantao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), em 2000, sinaliza a
consolidao da poltica nacional de gesto territorial de espaos naturais. O SNUC organiza e
estrutura algumas das reas geogrficas ambientalmente mais valiosas do pas, a exemplo das
UCs da Mata Atlntica e da Amaznia. Ele ainda estabelece critrios e regras para o manejo de
reas protegidas nas diferentes escalas da federao.
Em recente avaliao do SNUC, o Ministrio do Meio Ambiente afirma que a criao de UC
continua sendo uma das principais estratgias da poltica ambiental brasileira. Essa orientao
est espelhada no fato de que a delimitao de reas naturais protegidas a mais antiga e
efetiva iniciativa para a conservao da natureza no mundo (MMA, 2010). A mesma
publicao disponibiliza alguns dados que refletem no s a importncia dessa poltica, mas
tambm seu impacto sobre o territrio nacional. Atualmente, cerca de 17% do territrio
brasileiro encontra-se sob a proteo de UCs, o que equivale a, aproximadamente, 1,5 milho
de quilmetros quadrados. Para se ter um parmetro de comparao, essa rea corresponde
soma dos territrios da Frana, Itlia e Espanha. Ademais, se as metas assumidas durante a 15
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Conferncia da ONU sobre Mudanas Climticas (COP 15) forem cumpridas, em 2020
teremos em torno de 21% do territrio nacional integrado UCs.
Estes dados refletem a dimenso dos desafios embutidos nas polticas de gesto territorial de
cunho ambiental e evidenciam a necessidade de aprofundar o conhecimento terico e emprico
sobre as reas protegidas. Em anos recentes, as reas naturais protegidas tambm vm se
consolidando enquanto tema de investigao cientfica, sobretudo por estarem inerentemente
associadas gerao de conflitos e disputas pelo uso do espao. Alguns estudos, em especial
no campo da sociologia ambiental e ecologia poltica, adotam a categoria analtica conflito
ambiental com o intuito de evidenciar os mltiplos sentidos atribudos pelos atores s suas
bases materiais, assim como as assimetrias sociais na distribuio de recursos, espao e poder
em UCs.
A partir desse enfoque, algumas pesquisas tm questionado a supremacia e eficcia da
categoria populaes tradicionais para discutir o papel das populaes humanas na proteo
da natureza. O tema da participao poltica tambm vem sendo revisitado mediante olhares
que colocam em cheque a hierarquia entre Estado e sociedade civil, em especial no interior de
UUS. Alguns estudos tm demonstrado que a simples participao popular em conselhos
gestores de UCs no implica, necessariamente, compartilhamento de poder e diminuio do
ndice de conflitualidade. As UCs localizadas na Amaznia, sobretudo aquelas com
sobreposio de reservas indgenas ou sob os auspcios de macroprojetos do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC)2, tambm vem recebendo elevado aporte de estudos com o
propsito de compreender as dinmicas sociais estabelecidas entre populaes locais, agentes
pblicos e empresas privadas em reas dotadas de regime especial de proteo ambiental.
Dessa forma, o debate sobre a importncia e eficcia das UCs numa poltica de conteno de
perda da diversidade biolgica se atualiza e ganha contornos mais realistas e menos
romnticos. Alguns estudos recentes representam, em alguma medida, uma alternativa aos
tradicionais modelos analticos de espaos naturais protegidos, que se baseiam em vises
naturalizadas dos grupos sociais (prisma da sacralidade do meio ambiente) e/ou
romantizadas das populaes locais (mito do bom selvagem). Esses estudos sinalizam para
uma mudana de foco no modo como as relaes entre meio ambiente e sociedade em UCs tm
sido abordadas e consolidam uma viso crtica e politizada dessa realidade. Nessa perspectiva,
a noo de conflito tem sido apresentada como alternativa para evidenciar a heterogeneidade
de interesses e relaes que regem os processos societrios nessas reas.
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Contudo, a grande maioria das publicaes sobre espaos protegidos ainda apresenta um vis
tcnico de carter aplicado. No geral, as anlises so efetuadas por pesquisadores das cincias
naturais, cujos pressupostos tericos e abordagens metodolgicas ancoram-se nas noes de
biodiversidade e ecossistemas, tributrias da ecologia e da biologia da conservao 3. Dentre os
temas de interesse mais comuns esto os mecanismos de manejo de recursos naturais e a
relao entre populaes tradicionais e UCs. Essas pesquisas inserem-se em um debate clssico
que divide o campo de trabalho em duas abordagens a despeito da relao entre sociedade e
natureza: a abordagem ecocntrica, centrada na submisso das atividades humanas s leis
naturais, se contrape abordagem tecnocntrica, alicerada em sistemas tecnolgicos como
solues operativas para reverter os desequilbrios ambientais e a escassez de recursos naturais.
A estratgia espacial propalada pela viso ecocntrica a criao de UCs preferencialmente
isoladas da ao humana, enquanto que, na viso tecnocntrica, as UCs so tidas como
passveis de serem manejadas, desde que por meio de prticas compatveis com a manuteno
e continuidade dos recursos biolgicos desses espaos4.
Em anos recentes, as tenses entre essas abordagens vm sendo fortemente alimentadas por
situaes empricas que tm produzido anlises de forte vis ideolgico. A rpida perda da
diversidade biolgica com consequente alterao dos padres de equilbrio bitico do planeta,
amplia o nmero de publicaes dentro do primeiro grupo. Da mesma forma, cresce
exponencialmente as anlises que preconizam a compatibilidade entre atividades humanas e
natureza, quase sempre, recorrendo noo de desenvolvimento sustentvel. Assim, o cenrio
geral da produo cientfica resultante dessa polarizao se apresenta multifacetado e composto
por um volume expressivo de pesquisas tcnicas e estudos de caso, onde os pressupostos
tericos e escolhas metodolgicas no dialogam entre si.
O objetivo deste artigo consiste em identificar as principais deficincias e lacunas presentes na
literatura sobre conflitos ambientais e espaos naturais protegidos do Brasil. O trabalho est
dividido em trs partes principais, alm desta introduo e das consideraes finais: 1) breve
apresentao do SNUC; 2) o campo terico dos conflitos no Brasil; 3) conflitos ambientais em
UCs, o cenrio das pesquisas no Brasil e seus possveis desdobramentos.5

1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao: limites e desafios

No Brasil, a gesto territorial de UCs e o consequente estabelecimento de tenses e conflitos


pelo uso do espao associados sua existncia representam temas atuais, cuja reflexo terica
ainda no se encontra consumada. Por um lado, com a criao do SNUC em 2000, o governo
brasileiro inovou em termos legais na organizao e proteo de recursos naturais,
homogeneizando as polticas pblicas sobre o tema e delimitando espaos geogrficos
especficos de relevante interesse biolgico. Por outro lado, favoreceu a institucionalizao de
conflitos ambientais e disputas territoriais por recursos dentro dos limites e no entorno desses
espaos.
A criao do SNUC foi um marco na organizao poltica do sistema de gerenciamento de
reas ambientais protegidas. Embora com muitas lacunas, defeitos e imperfeies
administrativas, o Sistema organiza e estrutura algumas das reas geogrficas ambientalmente
mais valiosas, tanto em escala local quanto global. Ele tambm estabelece critrios e regras
para o manejo das UCs nas diferentes escalas poltico-administrativas, desde os municpios at
a federao, e as organiza em dois grandes grupos: UCs de Proteo Integral (UPIs), onde a
interferncia humana direta proibida, e UCs de Uso Sustentvel (UUS), que admitem a
presena de populaes humanas em seu interior. Esses dois grupos se subdividem em doze
categorias de manejo (tipos diferentes de UCs), variando de acordo com o grau de proteo
ambiental a que se prestam (BRASIL, 2000).
O grupo das UUS abrange sete das doze categorias de manejo previstas no SNUC. Seu
principal objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de
parcela de seus recursos naturais (BRASIL, 2000, p.15). No entanto, cada uma das categorias
reflete um conjunto de caractersticas socioambientais particulares com regimes de proteo
territorial distintos. Dois critrios so levados em considerao para criao de UUS: i) acesso
exclusivo aos recursos naturais por populaes tradicionais e; ii) uso e ordenamento do
territrio com vistas a conservar recursos naturais especficos. O primeiro grupo inclui as
seguintes categorias de UCs: Floresta Nacional; Reserva Extrativista, Reserva de Fauna,
Reserva de Flora, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reservas Particulares de
Patrimnio Natural. O segundo grupo composto pelas reas de Proteo Ambiental e as
reas de Relevante Interesse Econmico.
No grupo das UPIs, o objetivo primordial preservar a natureza, sendo permitido somente o
uso indireto dos seus recursos naturais, a exemplo de pesquisas cientficas e algumas atividades
tursticas e de educao ambiental. Esse grupo composto pelas seguintes categorias: Estao
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Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida


Silvestre.
O cenrio de impasses socioculturais e disputas territoriais em torno das UCs no Brasil ganhou
mais complexidade desde a abertura democrtica, no final dos anos de 1980. Ainda que, nessa
poca, parte significativa das reas protegidas hoje existentes j estivesse criada, somente a
partir desse perodo que a sociedade passa a se manifestar abertamente sobre o tema. Com isso,
inmeros conflitos associados ao problema da imposio de novos mecanismos de comando e
controle do uso do espao em reas previamente habitadas comeam a ganhar visibilidade. A
partir da Rio 92, o tema do desenvolvimento sustentvel eclode na agenda pblica e o debate
sobre populaes humanas e UCs torna-se expressivo.
Uma das principais causas de conflitos em torno dos espaos protegidos o problema da
regularizao fundiria. A grande maioria das UPIs, criadas desde a poca da ditadura militar,
ainda no apresenta uma situao fundiria regularizada. A desapropriao de reas privadas no
interior das UCs ainda hoje no foi concluda e no h indcios de que problemas dessa
natureza sejam resolvidos to cedo. Nessa situao se encontra a maioria das populaes
residentes em unidades de conservao que, diante de novas regras poltico-administrativas e
da carncia de recursos econmicos, vive em condies precrias sem permisso de realizar
qualquer atividade extrativa, nem mesmo para reforma de residncias particulares
(CATTANEO, 2004).
Mas os conflitos relacionados desapropriao de terras privadas representam apenas uma
parte do complexo quadro de tenses originadas com a criao de unidades de conservao.
Disputas relativas ao uso dos recursos naturais ali presentes tais como, potencial energtico de
rios e mananciais para empreendimentos de gerao de energia, insumos para indstria de
extrao de madeira, mineral (areia, carvo, minrio de ferro, calcrio, fosfato etc), recursos
pesqueiros e de espcies nativas para produo de cosmticos e alimentos (recursos genticos
vegetais e animais), alm da apropriao paisagstica pela indstria de turismo e do mercado
imobilirio, conformam a mirade de exemplos que nos permite dimensionar o problema.
A reflexo terica em torno das UCs, suas interaes socioespaciais e impactos nas sociedades
locais e extra-locais, entretanto, ainda no se encontra consumada. A maior parte dos estudos,
em geral, efetuada por profissionais que trabalham nessas reas e no por pesquisadores
desprovidos de vnculos profissionais e, portanto, melhor colocados para efetuar anlises
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crticas. Da mesma forma, percebe-se uma incipincia de pesquisas que abordem as dimenses
sociolgica e geogrfica na anlise dos novos processos societrios que emergem da criao de
unidades de conservao.

2 O campo terico dos conflitos


O tema dos conflitos ambientais no Brasil considerado por alguns pesquisadores como
polissmico e impreciso (ALONSO; COSTA, 2002; FERREIRA 2005; VARGAS, 2007). De
acordo com Vargas (2007), pode-se encontrar na literatura nacional significativa variedade de
vises, abordagens e conceituaes sobre o assunto. Contudo, essa diversidade de anlises no
foi eficaz em produzir, at ento, uma agenda de pesquisas comum e integrada voltada para a
formulao de princpios tericos e pressupostos epistemolgicos capazes de homogeneizar
conceitos e ancorar os estudos empricos na rea. Para essa autora existem dois elementos
explicativos dessa situao. O primeiro est relacionado a falta de rigor no uso de conceitos,
sendo freqente o emprego impreciso de termos como gesto, mediao e negociao de
conflitos sendo tratados como sinnimos para apresentar o tema de pesquisa 6. E o segundo diz
respeito baixa quantidade de esforos de sntese do estado da arte, o que resulta num universo
de anlises desconectadas entre si e desprovidas de uma orientao terico-conceitual
conhecida. Os poucos esforos de elaborao do panorama das pesquisas sobre a temtica no
pas limitaram-se a mapear uma grande variedade de estudos em distintas disciplinas do
conhecimento. Essas anlises, por sua vez, esto polarizadas em torno de duas grandes matrizes
conceituais, que compreendem os efeitos dos conflitos sobre as sociedades contemporneas de
maneira distinta (FERREIRA, 2005, 2007; ALONSO; COSTA, 2000; ACSELRAD, 2004).
Essas matrizes foram apresentadas por Ferreira (2005) como sendo orientadas pelas teorias
denominadas conflict transformation e conflict resolution. Na primeira, os conflitos so
entendidos como inerentes a qualquer sistema societrio funcionando, inclusive, como
propulsores de mudanas sociais. Nessa abordagem no desejvel e no existe a possibilidade
de resoluo definitiva de qualquer conflito, sendo o consenso apenas uma contingncia. Na
segunda, os conflitos so tidos como distrbios nos sistemas equilibrados e, portanto, requerem
a adoo de estratgias no sentido de neutraliz-los ou mitig-los. As anlises baseadas nessa
teoria consideram o grau de desvio a partir de um estado original da sociedade considerado
timo.
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Essas duas formas de compreender os efeitos dos conflitos sobre as sociedades so


apresentadas por Barbanti Jr. (2002) como tendo origem em escolas distintas: a do conflito e
a do consenso. Assim, a escola do conflito rene um conjunto de autores de formao
predominantemente marxista e neo-marxista, enquanto a escola do consenso constituda por
autores das escolas funcionalistas e adeptos das teorias de sistemas. No Brasil, a escola do
conflito influenciou de forma marcante as anlises at a metade da dcada de 1980. Com a
alterao da conjuntura poltica mundial provocada pela queda dos regimes socialistas, essa
teoria diminui sua penetrao entre os cientistas, cedendo espao para novos marcos tericos,
com destaque para a teoria do consenso.
Uma formulao original do tema dada por Hirschmann (1996) ao apresentar, de forma
semelhante s interpretaes marxistas, os conflitos sociais como pilares das sociedades de
mercado democrticas. diferena do marxismo, Hirschmann no v a luta de classes como
o conflito maior que desestabilizaria essas sociedades. Na sua construo emprega os termos
cola e solvente a fim de ilustrar os distintos efeitos que os conflitos podem acarretar nas
sociedades. Assim, o conflito pode funcionar como cola quando seus efeitos produzem
alteraes positivas nos sistemas sociais. Ainda que as crises, que os originam, no sejam
finalizadas com sucesso (a exemplo de guerras ou crises econmicas), os conflitos tendem a
produzir transformaes ou inovaes (sociais, polticas, tcnicas, econmicas etc) em alguns
aspectos desses sistemas, fortalecendo-os. Em contrapartida, os conflitos podem agir como
solvente, dissolvendo laos sociais, bloqueando o progresso e a renovao dos sistemas
societrios. Para esse autor, definir se os conflitos funcionam como cola ou solvente no uma
concluso a que se possa chegar a priori e/ou atravs de generalizaes. Cada caso precisa ser
analisado mediante um exame mais atento das interaes de cada tipo de sociedade e seus
conflitos caractersticos (HIRSCHMANN, 1996).
Para Guivant (2002), a dicotomia analtico-interpretativa expressada por modelos conceituais
que consideram os efeitos dos conflitos a partir de pontos de vistas polarizados pode ser mais
bem compreendida atravs do estudo dos seus princpios de referncia. Ou seja, das vises de
mundo ou posturas filosficas e epistemolgicas que lhes do suporte. Tais princpios esto
relacionados s diferenas entre posies terico-epistemolgicas construtivistas e
realistas, que refletem diferentes concepes sobre as relaes entre sociedade e natureza,
entre leigos e peritos e entre indivduos e sociedades. A autora analisa os pressupostos ligados
s concepes construtivistas e realistas para entender as diferentes vises de mundo que
moldam o contexto societrio diante de situaes de conflito ambiental.
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De acordo com Guivant (2002), dentro da sociologia ambiental, a corrente realista aborda os
problemas e conflitos como entes objetivos que existem independentemente da forma pela qual
os agentes sociais os percebem. Nessa perspectiva, a poluio do ar, por exemplo, uma
realidade objetiva e sua soluo deve ser perseguida por meio de medidas tcnicas adequadas
que levem em considerao, sobretudo, os agentes fsico-qumicos que a constituem, bem
como as condies scio-materiais para sua erradicao. J a viso construtivista concentra-se
nas representaes sociais, no oferecendo igual importncia realidade objetiva. Nessa
abordagem, o que d significado e concretude aos conflitos o modo como eles so definidos e
os significados atribudos a eles pelos diferentes atores. Para os construtivistas, os conflitos so
demandas construdas socialmente. Assim, interessa-lhes entender como as pessoas atribuem
significados a seus mundos e como e por que elas constroem determinadas demandas em
detrimento de outras. Ou seja, como e por que alguns conflitos ganham publicidade e interesse
e outros no e quais so os impactos desses conflitos para as sociedades contemporneas. No
se trata, somente, de validar a existncia concreta dos conflitos e buscar solucion-los, como na
viso realista, mas compreender que sua emergncia e notoriedade so construdas pelas
sociedades, dentro do contexto social, espacial e momento histrico em que se encontram
inseridas (GUIVANT, 2002).
Esse debate nos impele a avaliar como os conflitos ambientais esto sendo abordados nos
estudos relacionados s unidades de conservao do Brasil.

3 Conflitos ambientais em UCs do Brasil: principais autores e abordagens


Uma primeira tentativa de organizar a produo terica nacional sobre conflitos ambientais em
unidades de conservao revelou uma situao difusa e preocupante. Difusa porque as
publicaes so dispersas e desconexas no que se refere s orientaes tericas e matrizes
epistmicas que do suporte s escolhas metodolgicas. Isso impossibilita o estabelecimento de
tendncias comuns com o mnimo de elementos de anlise que tornem vivel pensar em um
campo de estudos sobre conflitos em reas naturais protegidas. Preocupante porque, embora a
temtica ambiental, no geral, tenha ganhado relevo e contedo entre a comunidade cientfica,
assim como os estudos que abordam a interface entre conflitos sociais e recursos naturais, o
conjunto das pesquisas sobre conflitos em UCs parece no ter acompanhado essa tendncia.
Em uma primeira anlise, a produo acadmica revelou-se deficitria, superficial e frgil para
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acompanhar a complexidade social e espacial que se manifesta diante de um contexto emprico


de crescentes tenses e embates sociais ligados gesto territorial e ao uso de recursos naturais
em UCs.
Uma investigao preliminar da produo acadmica sobre a temtica revelou, no entanto, um
acervo bibliogrfico expressivo, proveniente de matrizes disciplinares e filiaes analticas
diversas. Em geral, as pesquisas encontram-se isoladas e desprovidas de filiao tericometodolgica com grupos ou linhas de pesquisa acadmica. Assim, o quadro geral de
referncia sinaliza que, embora o volume de estudos e o incremento na variedade de disciplinas
do conhecimento interessadas pelo tema indiquem um aumento na produo bibliogrfica, a
qualidade dessas pesquisas, salvo excees, ainda bastante deficitria. Para Vargas (2007), a
relao entre teoria, pesquisa e prtica presente nos trabalhos, ainda muito frgil e pode
explicar o significativo descompasso entre as pesquisas empricas e as abordagens tericas que
do suporte s escolhas metodolgicas. O demasiado peso imputado aos mtodos de pesquisa
sugere que essa situao se origina de um aprendizado tcito que considera de forma no
explcita que o estudo dos conflitos ambientais no necessita de teorizao, apenas de xito
emprico.
Outro aspecto que merece ateno diz respeito natureza das pesquisas. A maior parte das
anlises ainda efetuada por profissionais vinculados ao movimento ambiental e/ou s prprias
UCs. Dessa forma, as pesquisas derivadas so marcadas por anlises engajadas e discursos de
empatia com os pressupostos ambientalistas. Esses fatores contribuem para a preponderncia
de uma literatura do tipo tcnico e descritivo com forte vis ideolgico de defesa da natureza.
Contudo, mesmo que o aspecto geral do conjunto das pesquisas na rea mantenha um perfil
tcnico e de anlises com vis poltico engajado, possvel rastrear um crescente aporte de
pesquisas voltadas para a compreenso das variveis e processos socioespaciais particulares,
que influenciam e recebem influncia das tenses e embates deflagrados com o processo de
criao de unidades de conservao.
Esses dois perfis de anlises, com caractersticas e objetivos distintos, nos permitem aferir
correspondncia com a situao descrita por Ferreira (2005) para o campo de estudos dos
conflitos sociais e uso dos recursos naturais. Essa autora identificou uma clivagem no campo
de trabalho, organizando os pesquisadores em dois grandes grupos: a) aqueles que investem no
potencial explicativo da teoria geral dos conflitos, compreendidos como fator propulsor de
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mudanas, preferencialmente composto por cientistas sociais; b) aqueles, provenientes de


distintas disciplinas do conhecimento, que abordam o tema de forma tangencial, pois sua
proposta de pesquisa centra-se em outros objetos, mas enfrentam dilemas empricos
perpassados por situaes conflituosas concretas. Portanto, na anlise de Ferreira (2005), o
primeiro grupo encontra orientao na teoria conflict transformation enquanto que o segundo
est embasado na teoria conflict resolution.
Entretanto, a literatura sobre reas naturais protegidas apresenta algumas especificidades, que
justificam um esforo particular de sntese, no se limitando a consider-la como um sub-grupo
dentro dos estudos sobre conflitos sociais e meio ambiente. Um ponto a ser sublinhado referese aos limites, ou fronteiras, entre os dois grupos descritos por Ferreira (2005). Na literatura
sobre espaos naturais protegidos e conflitos, essas fronteiras no so rgidas e absolutas.
Alguns autores transitam entre os dois grupos, empreendendo anlises focadas nos conflitos
enquanto agentes potenciais de mudana social, tpicos do primeiro grupo, assim como
pesquisas aplicadas, relacionadas aos mecanismos de gesto e resoluo de conflitos. Esse o
caso de trabalhos de Vieira; Vivacqua (2003, 2010), Vieira (2005) e Diegues (1995, 2000,
2004). Assim, as caracterizaes descritas a seguir no pretendem estabelecer uma tipologia ou
classificao estanque. Ao contrrio, o objetivo encontrar as correspondncias entre os
estudos e organizar a produo literria para fins didtico-pedaggicos.
O primeiro desses grupos, significativamente menos denso em volume de publicaes,
composto por cientistas sociais que tm como particularidade a conduo de pesquisas com
vis propositivo. Os pesquisadores desse grupo empreendem anlises tericas consistentes,
quase sempre conectadas a estudos de caso especficos, para investigar os problemas e limites
dos pressupostos tericos e prticas de gesto tradicionais que norteiam as tomadas de deciso
dentro das UCs. Cabe ressaltar que essa situao distinta daquela encontrada por Ferreira
(2005), que associa a teoria conflict transformation s pesquisas que tomam os conflitos como
chave analtica. Nossa compreenso da existncia de um contexto acadmico hbrido
composto tanto por pesquisas focadas nas unidades de conservao, mas que se valem dos
conflitos ambientais como elemento explicativo central, quanto por estudos pontuais que focam
na anlise dos conflitos ambientais, mas no nas UCs. Assim, o grupo de autores identificados
por ns como partidrios da teoria conflict transformation pode no expressar clara filiao
ela, mas as escolhas analticas empregadas sinalizam para uma percepo dos conflitos
orientada por essa abordagem. No se trata, portanto, de um grupo homogneo formado
fundamentalmente por pesquisas sobre conflitos ambientais.
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Diante dessa caracterizao geral e levando em conta a clivagem terica mais ampla que
subdivide a produo acadmica sobre conflitos e reas naturais protegidas possvel
empreender uma distribuio por linhas temticas. Na verdade, os estudos tericos sobre UCs
ainda carecem de aprofundamento analtico e, por este motivo, uma primeira tentativa de
organiz-los certamente padecer de preciso. Assim, nesse primeiro esforo de sntese foi
possvel identificar as seguintes linhas de pesquisa: a) polticas pblicas e participao; b)
populaes humanas e UCs; c) gesto territorial na Amaznia e; d) conservao de
ecossistemas e biomas.
Os estudos mais significativos dentro da primeira subcategoria foram produzidos por Teixeira
(2004 a,b; 2005) e Teixeira; Limont (2007), a partir da realidade da rea de Proteo
Ambiental (APA) de Guaraqueaba, localizada no litoral do Paran. Essas anlises centram-se
no impacto das polticas pblicas de gesto ambiental sobre as populaes locais de pequenos
agricultores familiares e pescadores tradicionais, assim como na eficcia dos conselhos
gestores como ferramentas de gesto participativa. Nessa linha, Camargos (2004) elaborou
estudo sobre a influncia da criao da APA Sul-RMBH, em Belo Horizonte, na organizao
poltica e social local. Tambm merecem destaques os trabalhos de Vieira, que coordena
expressivo nmero de pesquisas sobre a APA da Baleia Franca, situada no litoral centro-sul de
Santa Catarina. Esses estudos so orientados pelo enfoque da gesto patrimonial e pela teoria
dos recursos de uso comum, associados discusso em torno da noo de desenvolvimento
territorial sustentvel. Essas pesquisas focam nos impactos sociais produzidos pelos
mecanismos de negociao de conflitos socioambientais, sobretudo para os processos de
democratizao da gesto de UCs (VIEIRA, 2003; VIVACQUA; VIEIRA, 2005; VIVACQUA,
2005). Nesse caso, a negociao de conflitos abordada de forma positiva enquanto agente
indutor de transformao social, diferindo da abordagem discutida por Acselrad (2010), que
entende os processos de negociao de conflitos como instrumento de barganha dos setores
com maior poder poltico-econmico para cooptar setores socioeconmicos desfavorecidos.
A sub-categoria Populaes humanas e UCs , sem dvida, a que agrega o maior nmero de
pesquisadores e de trabalhos. Ela constituda, fundamentalmente, pelos seguintes grupos,
ncleos ou linhas de pesquisas: i) o Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas
em reas midas Brasileiras (NUPAUB/USP), orientado por Antnio Carlos Diegues, tem
conduzido estudos, sobretudo, em UCs litorneas da Mata Atlntica (DIEGUES, 1994, 1995,
1996, 2004); ii) os trabalhos de Arruda (1997) e Vianna (2008), que empreendem uma anlise
antropolgica das populaes tradicionais em UCs; iii) as reflexes de Fleury; Almeida (2008;
13

2010) sobre a influncia das populaes humanas no desenho territorial do Parque Nacional
das Emas, a partir do enfoque da teoria das representaes sociais e das arenas pblicas e; iv)
as pesquisas conduzidas por Creado e Mendes, que oferecem um contraponto s reflexes de
Diegues, propondo uma nova maneira de refletir a relao entre populaes humanas e reas
protegidas a partir da noo de direitos multiculturais (CREADO, 2006; CREADO et al. 2008;
MENDES; FERREIRA, 2009).
Na sub-categoria de pesquisas centradas na gesto territorial de reas protegidas na Amaznia,
merecem meno os trabalhos de Aquino; Rosa (2009), sobre conservao de recursos naturais
e conflitos entre populaes tradicionais e demais agentes locais, alm de Barreto Filho (2002),
sobre antropologia de conflitos. Por fim, na sub-categoria de investigaes sobre conflitos
decorrentes de medidas de conservao de ecossistemas e biomas, a linha de pesquisas uso de
recursos naturais (escassez e abundncia): conhecimentos, conflitos e aspectos polticos
institucionais desenvolvida pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (NEPAM), da
UNICAMP, se destaca pela rica e variada produo acadmica, que incide sobre essa e outras
sub-categorias. Esses estudos merecem ateno especial pela forma como relacionam teoria e
empiria, alm da inovao conceitual no tratamento de categorias tradicionalmente abordadas
pelas pesquisas sobre populaes e UCs (FERREIRA, 2005; FERREIRA et al., 2001, 2007;
CREADO et al. 2008; MENDES; FERREIRA, 2009).
O segundo grupo, composto predominantemente por pesquisadores das cincias naturais, que
abordam os conflitos a partir da teoria conflict resolution, engloba a imensa maioria dos
trabalhos sobre unidades de conservao. Aqui, o tema dos conflitos ambientais incide de
forma tangencial ou indireta, figurando como um dos componentes explicativos dos processos
de gesto e manejo territorial, mas no como uma chave de anlise para compreenso da
realidade social e espacial das UCs. No geral, predominam estudos tcnicos e anlises
descritivas. Os pressupostos epistemolgicos que norteiam essas pesquisas, em sua grande
maioria, fazem referncia a princpios da biologia e ecologia quase sempre ligados s noes
de ecossistemas e biodiversidade (PIMM, 1995; PATRICK, 1997). As anlises aparecem
dispersas e sem dilogo entre si. Como conseqncia, o panorama geral da produo
bibliogrfica desse grupo se apresenta frgil e insuficiente em densidade terica.
Ainda assim, percebe-se algumas tendncias que tm produzido resultados promissores. As
publicaes elaboradas a partir dessas pesquisas, de certa forma, vm gerando subsdios para as
anlises e debates empreendidos pelo primeiro grupo. Nesse sentido, podemos identificar
14

quatro focos de interesse principal: i) eficcia das polticas de criao e gesto territorial de
reas protegidas numa perspectiva de conteno da perda da biodiversidade. (PDUA, 2000;
RYLANDS; BRANDON, 2005; BENSUSAN, 2006; DEBETIR; ORTH, 2007); ii) populaes
tradicionais e UCs, cujo debate se polariza em torno de duas posturas7: a) defesa da presena de
populaes tradicionais dentro das unidades de conservao, a partir do argumento que a sua
retirada poderia prejudicar a dinmica dos ecossistemas onde esto inseridas (ARRUDA, 1997;
DIEGUES, 2000; AZEVEDO, 2002); b) defesa da retirada de populaes tradicionais, com o
argumento de que suas prticas de extrao e uso dos recursos naturais impactam
negativamente os ecossistemas (DOUROJEANNI, 2001; OLMOS et al. 2001; GALETTI et al.
2004); iii) participao poltica e recursos naturais, com referncias pulverizadas em diversos
estudos de caso. Nesta categoria merecem destaque os trabalhos de Vieira et. al (2005);
Macedo (2007; 2008), Santos (2008) e Magalhes (2010), que discutem os mecanismos de
participao popular na gesto de conflitos ambientais em UCs. iv) legislao, processos
jurdicos e reas naturais protegidas, esse grupo, no geral, agrega pesquisadores ligados ao
direito ambiental ou intelectuais envolvidos diretamente com a criao ou manejo de polticas
pblicas e instrumentos jurdicos de gesto de UCs. Os trabalhos de Benatti (1994, 2000,
2001a;b), sobre regularizao fundiria e populaes tradicionais na Amaznia e de
Mercadante (2001) referente ao processo histrico de elaborao do SNUC so exemplos desse
tipo de abordagem.

4 - Consideraes Finais
No geral, as publicaes acadmicas centradas no tema dos conflitos ambientais em espaos
naturais protegidos caracterizam-se por estudos tcnicos e/ou por anlises descritivas voltadas
para apresentao das caractersticas socioeconmicas e biofsicas da rea e dos mtodos de
gesto e manejo territorial. Os conflitos aparecem entre os problemas a serem enfrentados e
cumprem um papel central funcionando como argumento de pesquisa para justificar propostas
de interveno in loco. A preponderncia de anlises a partir de estudos de caso dificulta a
generalizao de concluses e revela uma importante deficincia no campo de estudos: a quase
inexistncia de pesquisas comparadas e snteses do estado da arte da literatura, que nos
permitam rastrear quais so as principais deficincias do campo de estudos. As lacunas de
15

pesquisa sobre as unidades de conservao do Brasil, sobretudo as que abordam a temtica dos
conflitos ambientais, so significativas e se encontram, dessa forma, defasadas em relao ao
fortalecimento das polticas de criao de novas UCs.
A fragilidade dos fundamentos tericos que do suporte maioria das anlises precisa ser
contornada. Da mesma forma, o foco dessas pesquisas carece de ajustes para adaptar-se
tendncia das novas polticas de gesto ambiental, centradas na insero humana no manejo
das unidades de conservao. A abordagem biocntrica, com pressupostos alicerados na
preservao de ecossistemas intactos e sem contato com a espcie humana, j no atende as
necessidades das situaes empricas analisadas. A recente incluso da noo de direitos
multiculturais no debate sobre reas protegidas feita por Creado et al (2008) avana nessa
perspectiva e confere novos ares ao campo de estudos terico.
Outra questo que deve ser sublinhada a preponderncia de estudos engajados. O incremento
da estratgia de criao de UCs no Brasil, assim como o aumento das atenes sobre a temtica
pela comunidade cientfica, sinaliza para conformao de um campo de estudos especfico, que
comporte uma agenda de pesquisas autnoma daquelas motivadas pelas preocupaes do
movimento ambiental ou das populaes tradicionais. Embora algumas anlises nessa direo
j estejam ocorrendo, elas ainda so pfias perto das lacunas de conhecimento que envolvem a
temtica. As pesquisas, situadas na fronteira entre ambiente e sociedade, calcadas em
pressupostos tericos ajustados com essa nova realidade, ainda fazem figura de exceo. Da
mesma forma, os trabalhos que pretendem, em alguma medida, conectar o tema dos conflitos
ambientais ao contexto da gesto territorial de reas naturais protegidas, em geral, ou esto
focados nas pesquisas sobre UCs ou sobre conflitos ambientais, quase nunca na interface entre
ambos.
O fato de a grande maioria da literatura sobre conflitos ambientais apresentar caractersticas
mais tcnicas do que explicativas, mais descritivas do que dialgicas e mais propositivas do
que tericas, se deve, em boa parte, baixa produo de snteses do estado da arte na matria.
Esse tipo de anlise, no geral, tende a funcionar como uma ferramenta de consulta que
disponibiliza um panorama geral da produo acadmica, ancorada em enfoques tericos e
linhas de pesquisas correlatas, alm de facilitar a identificao e seleo de opes
metodolgicas conectadas com determinadas matrizes tericas. Os resultados desses esforos
contribuem para o aumento de estudos focados nas lacunas de conhecimento, a exemplo de
pesquisas empricas com maior densidade terica.
16

17

Trajetria baseada em Viola, 1996.

O Programa de Acelerao do Crescimento foi criado em 2007 pelo governo brasileiro e consiste em um conjunto de

medidas econmicas, associadas a macro-aes estratgicas, planejadas para um perodo de quatro anos. Em maro de
2010, o governo lanou a segunda fase do PAC, o PAC 2, que reorganiza os investimentos econmicos em infra-estrutura
dando prioridade para reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. O PAC tem sido alvo de
inmeros conflitos, sobretudo queles associados a sobreposio de projetos desenvolvimentistas de cunho estritamente
econmico em confronto com interesses da coletividade associados ao bem estar social e ambiental.
3

Para compreender os principais conceitos e temas mobilizados pela ecologia e biologia da conservao ver Odum (1959) e

Primack; Rodrigues (2001).


4

Uma excelente sntese da discusso das diversas correntes do movimento ambientalista, encontra-se em Jatob et al.

(2009).
5

A autora manifesta especial agradecimento a prof a. Leila Christina Dias, do departamento de Geocincias da Universidade

Federal de Santa Catarina (Brasil). Alm da leitura crtica e sugestes precisas estruturao deste artigo, suas contribuies
foram fundamentais para organizar o trabalho de reviso bibliogrfica.
6

As matrizes tericas que esto por trs das diferentes metodologias de manejo de conflitos (gesto, resoluo e

transformao) encontram-se em Vargas (2007).


7

Para uma reviso atualizada dos argumentos que movimentam esse debate acadmico e tcnico, ver Gerhardt (2008;

2010).

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