EXP. N.

00394-2012-PA/TC
LIMA
COSME ROBLES
CISNEROS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 16 das del mes de abril de 2012, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Mesa Ramrez y Eto
Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Cosme Robles Cisneros
contra la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 254, su fecha 18 de octubre de 2011, que declar infundada la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 7263-2008ONP/DPR/DL 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008, y que, en consecuencia, se
restituya la vigencia de la Resolucin 15068-2005-ONP/DC/DL 19990, que dispuso el
pago de la pensin de jubilacin minera dispuesta en la Ley 25009, con abono de los
devengados, intereses legales, costos y costas del proceso.
La emplazada contesta la demanda manifestando que se declar la nulidad de la
pensin de jubilacin del actor porque los documentos que present para obtener su
derecho resultan irregulares.
El Segundo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 11 de octubre de 2010,
declara fundada la demanda, estimando que la emplazada no ha cumplido con la
exigencia de motivar debidamente la resolucin cuestionada.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la
demanda, considerando que en autos se ha acreditado que el actor obtuvo su pensin
con documentacin emitida por funcionarios que se dedicaban a la falsificacin masiva
de documentos para obtener una pensin.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1.

De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-AI/TC

y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin
constituye un elemento del contenido esencial del derecho a la pensin, el cual

encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de conformidad con los

supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005PA/TC.
2.

Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza,

requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce,
debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes
a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar
arbitrariedades en la intervencin de este derecho.

Delimitacin del petitorio

3.

El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la Resolucin 7263-2008ONP/DPR/DL 19990 y se restituya el pago de la pensin de jubilacin del actor,
por lo que corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo
antes citado.

La motivacin de los actos administrativos

4.

Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la

motivacin de los actos administrativos, considerando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de
especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la
garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir,
que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que
se aplican. []
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con
los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo
de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto
respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el
ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral
por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente
supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A
ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad
administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia
de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es
una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento
racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a
las garantas del debido procedimiento administrativo. (STC 00091-2005PA/TC, fundamento 9, prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las SSTC 2942005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras).

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: un

acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente
establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de

quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano

administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo
han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no
slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto
administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero
suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la
decisin tomada.
5.

Por tanto, la motivacin constituye una garanta constitucional del administrado

que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos
administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo Preliminar establece que el
debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo. En
atencin a este, se reconoce que Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho.

6.

A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3, sealan respectivamente que, para su
validez El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del
caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado; Puede motivarse
mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin
constituyan parte integrante del respectivo acto; y que, No son admisibles como
motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para
el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto (destacado agregado).

7.

Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado

una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la
notificacin contenga el texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su
motivacin.

8.

Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del
Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la
Administracin Pblica, se seala que sern pasibles de sancin las autoridades y
personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o
contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo
a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con
que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto
sometido a su competencia.

Anlisis del caso concreto

9.

De la copia fedateada de la Resolucin 15068-2005-ONP/DC/DL 19990 del 17 de

febrero de 2005 (f. 3), se desprende que al demandante se le otorg la pensin de
jubilacin minera de la Ley 25009, a partir del 17 de julio de 2004.

10. De otro lado, de la copia de la Resolucin 7263-2008-ONP/DPR/DL 19990 (f. 6),

se advierte que en virtud de lo establecido por el artculo 32 de la Ley 27444 y el
artculo 3.14 de la Ley 28532, se realiz la revisin del expediente administrativo,
comprobndose que el informe de verificacin de fecha 9 de noviembre de 2004
fue realizado por los verificadores Vctor Ral Collantes Anselmo y Vernica Ruz
Azahuanche, quienes de acuerdo con la sentencia de terminacin anticipada
expedida por el Segundo Juzgado de Investigacin Preparatoria de Huaura de la
Corte Superior de Justicia de Huaura, del 24 de junio de 2008, y adicionada por la
Resolucin 8 del 14 de agosto de 2008, fueron condenados por los delitos de estafa
y asociacin ilcita previstos en los artculos 196 y 317 del Cdigo Penal en
agravio de la ONP. Tal situacin segn se consigna en la resolucin
administrativa, determina que los hechos constitutivos de infraccin penal
agravian el inters pblico y configuran vicios del acto administrativo que causan
su nulidad de pleno derecho, de conformidad con lo dispuesto por los numerales 1 y
4 del artculo 10 de la Ley 27444.
11. En base a lo indicado, la impugnada concluye que la Resolucin 15068-2005ONP/DC/DL 19990, del 17 de febrero de 2005, que le otorga la pensin de
jubilacin considerando como elemento de prueba para el reconocimiento de
aportes el informe de verificacin emitido por los verificadores Vctor Ral
Collantes Anselmo y Vernica Ruz Azahuanche, transgrede el ordenamiento
jurdico penal y por ende est viciada de nulidad.
12. De lo anotado fluye que la entidad demandada sustenta la declaratoria de nulidad
de la Resolucin 15068-2005-ONP/DC/DL 19990 en la intervencin de Vctor Ral
Collantes Anselmo y Vernica Ruiz Azahuanche al verificar los aportes que
sirvieron de base para su expedicin.
13. De la revisin de los actuados se observa que la entidad previsional ha presentado,
adems de la resolucin cuestionada, las copias simples de la sentencia de
terminacin anticipada expedida por el Segundo Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Huaura de la Corte Superior de Justicia de Huaura, del 24 de junio
de 2008 (f. 102) y de la Resolucin 8 del 14 de agosto de 2008 (f. 105), mas no
aporta otra documentacin que acredite que se produjo el hecho en el cual se
sustenta la nulidad; esto es, aquella que compruebe que en el caso concreto del
actor los mencionados verificadores hubieren emitido un informe de manera
fraudulenta, validando documentos adulterados o falsificados con el propsito de
acreditar aportaciones inexistentes. Debe tenerse presente que el hecho de que los
verificadores hayan sido condenados por los delitos de estafa y asociacin ilcita no
implica, necesariamente, que en el caso especfico del demandante hayan actuado
fraudulentamente; ms an cuando, del Informe de Verificacin de fecha 8 de mayo
de 2009 (f. 46), realizado posteriormente por los verificadores Edilberto Rodrguez
Parra y Rubn Daro Acebedo Toralba, se confirman las aportaciones del
demandante realizadas desde 1974 al 2004.

14. En orden a lo indicado, y siguiendo el criterio recado en la STC 0086-2011-PA/TC

(fundamento 6), aplicable mutatis mutandis en el presente caso, resulta pertinente
afirmar que la distribucin de la carga de la prueba comporta que la demandada
demuestre que se ha configurado la causal de suspensin que le sirve de argumento
para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin embargo, no ha
sido satisfecha por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no
presenta ningn documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la
suspensin referida; esto es, que el actor haya adulterado documentos para as
poder obtener su pensin de jubilacin minera.
15. En ese sentido, se evidencia que la resolucin cuestionada resulta manifiestamente
arbitraria, dado que declara la nulidad de un acto administrativo aduciendo la
configuracin de las causales previstas en los numerales 1 y 4 del artculo 10 de la
Ley 27444 sin sustento alguno, puesto que omite precisar cules son y en qu
consisten las irregularidades o actos delictivos que se habran cometido en el
procedimiento administrativo del demandante y cules los medios probatorios que
los acrediten.
16. Consecuentemente, al verificarse la vulneracin de los derechos a la motivacin de
las resoluciones administrativas y a la pensin, la demanda debe estimarse.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1.

Declarar FUNDADA en parte la demanda al haberse acreditado la vulneracin de

los derechos a la pensin y a la motivacin de las resoluciones administrativas; en
consecuencia, NULA la Resolucin 7263-2008-ONP/DPR/DL 19990.

2.

Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, ordena a la emplazada que

cumpla con restituir el pago de la pensin de jubilacin del demandante, desde el
mes de noviembre 2008, conforme a los fundamentos de la presente sentencia,
disponindose el abono de las pensiones generadas, los intereses legales y los
costos procesales.

3.

Declarar IMPROCEDENTE la demanda en cuanto a las costas del proceso.

Publquese y notifquese.
SS.
BEAUMONT CALLIRGOS
MESA RAMREZ
ETO CRUZ