Facultad de

Derecho

Universidad de Buenos Aires

Ciclo Profesional Comn
Derecho Internacional Pblico

TRABAJO PRACTICO N 1

Ctedra: Dr. Travieso, Juan Antonio Dr. lvarez, Omar Alberto

Comisin: 9250.

Cuatrimestre: Primero.

Ao: 2015.

Alumnos: Retamar, Gonzalo - Rodriguez, Agustn Nahuel.

Derecho Internacional Publico

Trabajo Practico N 1
Primer Cuatrimestre 2015
Ctedra: Dr. Travieso, Juan Antonio
Adjunto: Dr. lvarez, Omar Alberto
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1) Qu informacin es necesario conocer, adems de la

aportada, para saber si la Convencin es norma jurdica
internacional vigente para Argentina?
En primer lugar, cabe destacar que la informacin brindada en este
caso, es que Argentina firm la convencin, que luego fue aprobada por
el Congreso a travs de una ley sancionada con tal fin, debidamente
publicada y promulgada.
Sin embargo, para que un tratado sea considerado como parte del
ordenamiento jurdico de la Nacin y tenga vigencia internacional, es
necesario que el presidente de la Nacin sea quien concluya y firme los
tratados internacionales (Art. 99, inc. 11 de la Constitucin Nacional) y
que, luego, esos tratados sean aprobados por el Congreso (Art.75, inc.22
Constitucin Nacional) y ratificados posteriormente en sede
internacional por el Poder Ejecutivo a travs del depsito o intercambio
del instrumento de ratificacin.
Por este motivo, y teniendo en cuenta que el acto de ratificacin
internacional es realizado por el Poder Ejecutivo con posterioridad a la
aprobacin interna y que el nacimiento de la norma internacional fue
ulterior a dicho acto de aprobacin interna, el tratado en cuestin no
producir efectos jurdicos hasta que no haya sido debidamente
ratificado y entre en vigor con relacin al estado argentino.
Previa a la reforma constitucional de 1994, que fue fundamental en
cuanto a cambios en el esquema normativo que regula las relaciones
entre el derecho internacional y el derecho interno, la Corte Suprema de
Justicia sent, a travs de sus fallos, bases que fueron determinantes
para las ulteriores modificaciones introducidas por la reforma
previamente mencionada (Fallos "Ekmekdjian c/Sofovich" -1992-;
"Fibraca"-1993-; " Caf La Virginia"-1994-). Los tratados, convenciones,
declaraciones, etc., que versen sobre derechos humanos, ya aprobados
o a aprobarse en el futuro, sin la mayora calificada de los dos tercios de
la totalidad de los integrantes de cada Cmara del Congreso, sern
considerados "tratados comunes" (art 75 inc. 22 parte 1) y gozarn de
una jerarqua superior a la de las leyes, pero inferior a la Constitucin
Nacional.
Asimismo, no deben perderse de vista dos rasgos fundamentales, que
son las denominadas "infraconstitucionalidad" (los tratados con
potencias extranjeras deben ser compatibles con la CN y con los
principios de derecho pblico) y la "supralegalidad" (todos los tratados
prevalecen frente a las leyes, pero no pueden ser incompatibles a la CN)
de los tratados, establecidos en los artculos 27, 31 y 75 inc.22 de la
Constitucin Nacional.

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2) En el supuesto de que la Convencin sea norma jurdica

vigente para Argentina, se producira algn conflicto jurdico con
las normas jurdicas preexistentes detalladas a continuacin y,
en cada caso, cul sera la solucin ante ese conflicto eventual?
a) Constitucin Nacional reformada en 1994
No hay un conflicto con la Constitucin: consideramos a dicho tratado
como un avance y profundizacin en lo que respecta a la proteccin del
medio ambiente amparado en el art. 41 de la misma, en el cual se
consagra el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo humano, siendo condicin fundamental para ello, limitar a que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras. De similar manera, estos
derechos fueron receptados por el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, que posee jerarqua
constitucional consagrada en el Artculo 75 inc. 22.
Este tratado, segn el Art. 27 de la Constitucin Nacional, deber
adecuarse a los principios de derecho pblico consagrados en ella y, por
esta razn, no puede ser contrario a sus preceptos correspondiendo a la
Argentina realizar la Reserva correspondiente al momento de la
ratificacin. Si el conflicto surge una vez entrado en vigencia el tratado,
el poder ejecutivo es el responsable y encargado de denunciarlo.
b) Tratados con Jerarqua Constitucional del art. 75 inc. 22.
No se presenta conflicto alguno con este tipo de tratados, por los
mismos motivos ya expuestos en el punto anterior. Pero en caso de
presentarse alguna clase de incompatibilidad, la solucin ante dicho
conflicto, es la prevalencia de los de Jerarqua Constitucional por sobre la
Convencin Multilateral en cuestin, por el simple motivo que el
segundo se encuentra en un rango jerrquico inferior a los del primer
tipo mencionado, ubicndose esta Convencin por encima de las leyes, y
por debajo de la Constitucin y los tratados con dicha jerarqua.
c) Ley de promocin industrial.
Dado el claro conflicto de intereses que representan Convenio
Multilateral y la Ley de promocin industrial, parecen ser incompatibles.
Sin embargo, nuestro orden de prelacin establece que los tratados
internacionales tienen jerarqua superior a las leyes, an cuando no
tengan jerarqua constitucional como se da en el caso de anlisis. Es por

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esto, que la ley deber ser derogada en forma total o parcial, con el fin
de no alterar el cumplimiento del tratado internacional.
El hecho de que una norma de carcter internacional no pueda verse
afectada en su validez por una norma interna, se deriva del principio de
buena fe y de cumplimiento de los compromisos adquiridos que
constituyen principios de ius cogens codificados por la Convencin de
Viena. Esta dispone en su art. 53 que son normas que no admiten en
contrario y que slo pueden ser modificadas por una norma ulterior de
Derecho Internacional General que tengan el mismo carcter.
Como ya previamente se ha mencionado, el cumplimiento de los
tratados no puede ser alterado por una ley posterior, ya que las
condiciones de validez del tratado son impuestas por el ordenamiento
internacional, limitndose el ordenamiento jurdico interno slo a
determinar las condiciones de su aplicabilidad. Entonces, una vez
autorizada su aplicacin es nuevamente el derecho internacional el que
determina la forma en que se aplican sus normas. A tal efecto, el art. 27
de la Convencin de Viena dispone:
"Una parte no puede invocar las disposiciones de su derecho interno co
mo justificacin del incumplimiento de un tratado".
Esta
disposicin
exige la aplicabilidad preferente de las normas internacionales sobre las
normas internas.
d) Tratado de Santa Cruz y Holanda.
En atencin a lo establecido por la Constitucin Nacional en su artculo
primero, el Estado Argentino adopt para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal. En relacin con ello, los art. 124 y
125 manifiestan que las provincias conservan la facultad de celebrar
convenios internacionales, siempre y cuando, ellos no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin, ni afecten facultades
delegadas al Gobierno Federal.
Consideramos que este convenio, es incompatible con el tratado
internacional que firm el Gobierno Federal con posterioridad, y en
virtud de ello, el Estado Nacional podr hacer uso de la accin
declarativa de inconstitucionalidad, conferida por el artculo 43, ante la
Corte Suprema de Justicia (art. 116 C.N).
A partir de esta normativa, los convenios celebrados por las provincias
tienen carcter limitado a ciertos fines enumerados en la Constitucin
Nacional y en caso de exceder dichos aspectos o estar en contradiccin
con normas de jerarqua superior como lo es un tratado de carcter

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federal, el Estado
inconstitucionalidad.

Nacional

puede

solicitar

su

derogacin

por

Es importante destacar, que las provincias tienen el deber de informar y

poner en conocimiento (esto no significa pedir autorizacin) al Congreso
Nacional, su intencin de celebrar un Convenio Internacional. En este
estado previo, el Congreso ser el encargado de advertir la
incompatibilidad que se presentara.
e) Tratado entre Argentina y Brasil.
En este caso habra que analizar los distintos supuestos. Si Brasil es
parte, el nuevo tratado deroga el tratado anterior, esto se da respetando
el orden de prevalencia establecido en el que la norma posterior deroga
a la anterior. Si Brasil no es firmante de este nuevo tratado, Argentina
debe denunciar el tratado anterior, ya que para su nuevo ordenamiento
jurdico el viejo tratado ha devenido en una norma de objeto ilcito. En
este supuesto tambin se aplica la regla recin mencionada respecto de
normas de igual jerarqua en la que una posterior deroga a la anterior.
Este procedimiento no es automtico, sino que se debe advertir la
contradiccin y establecer si ella es en todo o en parte. Llegado el caso,
y determinado si la contradiccin se da en un todo o slo respecto de
determinadas clusulas, el Poder Ejecutivo deber efectuar la denuncia
correspondiente.
3) Puede esta Convencin incluirse en la numeracin del art.
75. Inc. 22 de la Constitucin Nacional como Tratado con
jerarqua constitucional? Por qu y cmo?
Teniendo en cuenta que los tratados que gozan de Jerarqua
Constitucional tratan sobre Derechos Humanos y que consideramos que
el derecho a un medio ambiente saludable es uno de ellos, sostenemos
que sta Convencin puede ser incluida dentro del Art. 75, inc. 22 de la
Constitucin Nacional.
Para que un tratado adquiera jerarqua constitucional, es necesario que,
adems de tratar sobre derechos humanos, sea compatible con la
Constitucin Nacional (este ltimo requisito claramente se ve asegurado
principalmente atendiendo al art. 41 de la Constitucin Nacional).
Finalmente, para alcanzar dicho nivel jerrquico, el Art. 75 inc. 22
establece que, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del

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voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada

Cmara.
4) Esta convencin resulta aplicable automticamente o
requiere el dictado de normas jurdicas especificas por parte de
los rganos competentes de nuestro pas? Por qu?
Por un lado, atendiendo a la vigencia, entendemos que se trata de una
Convencin que fue aprobada por el Congreso Nacional mediante una
ley sancionada a tal efecto.
Como mencionamos anteriormente en el punto 1), todo tratado requiere
para su aplicacin la sancin de una ley aprobatoria por parte del
Congreso de la Nacin. Sin embargo, esta ley aprobatoria emanada de
Congreso no es un acto de incorporacin, sino un paso ms en el
proceso de conclusin de tratados que se perfecciona por medio de la
ratificacin internacional que hace el Poder Ejecutivo.
Por este motivo, cuando la Corte Suprema de Justicia aplica un Tratado
Internacional, no aplica la ley que lo aprob, sino directa y
exclusivamente ese tratado como fuente autnoma (Art. 31 Constitucin
Nacional).
Por otro lado, con respecto a la operatividad de las clusulas que forman
parte de la Convencin, la regla general es la de aplicacin inmediata
de los tratados cuando tal ha sido la intencin de las partes y cuando
las normas en ellos contenidas no requieren de acto reglamentario
alguno para crear efectos. Sin embargo, un mismo tratado puede
contener clusulas operativas y clusulas programticas. Estas ltimas,
s requieren de una ley del Congreso que establezca lmites y defina
alcances no definidos por la norma para poder crear efectos.
No obstante, si se encuentran en vigor, son igualmente obligatorios e
integran nuestro ordenamiento jurdico interno. Esto se debe a que, an
respecto de las clusulas programticas contenidas en un tratado, el
Estado asume como obligacin promover las medidas necesarias a fin
de conferirles operatividad, dentro de un plazo prudencial, que
depender de las circunstancias de cada caso (Art. 75, inc. 23 de la
Constitucin Nacional).
En caso de no cumplir con esta obligacin, la propia Constitucin otorga
la herramienta del recurso o accin de amparo, incorporada en el Art.
43: contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley.

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Asimismo, La Corte Suprema de Justicia clarific an ms la cuestin: en

el caso Ekmekdjian c/ Sofovich del ao 1992, consider que la falta de
reglamentacin del derecho a rplica contenido en el Art. 14, inc. 1 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos
de Costa Rica), debidamente suscripta, aprobada por ley y ratificada,
poda hacer incurrir al Estado en responsabilidad internacional. De este
modo, ante la falta de reglamentacin legal del Art. 14 del tratado,
enmend esa omisin estableciendo las medidas necesarias para aplicar
la norma al caso concreto.
Por lo tanto, teniendo en cuenta lo expuesto acerca de la aplicacin
automtica de sus normas, consideramos que si se encuentran
vigentes, no necesitan de una norma en particular que las complemente
ya que, a causa de su operatividad, las normas encuentran vigencia y
aplicacin en el caso concreto a partir de su interpretacin.
Finalmente, es necesario hacer una especial mencin al inc. B) de la
Convencin, el cual establece que, en caso de violacin de la norma, es
el Estado quien deber determinar la sancin, a partir de mnimos
prefijados. nicamente para este inciso, consideramos que sera
prudente dictar una norma complementaria para determinar claramente
sus alcances y clarificar las posibles sanciones en caso de
incumplimiento del tratado. Sin embargo, la ausencia de tal
reglamentacin, no implica la no vigencia del derecho consagrado, ya
que existen herramientas constitucionales que garantizan al individuo el
ejercicio del derecho reconocido, pudiendo la misma Corte Suprema de
Justicia, suplir el vaco de reglamentacin y establecer, para el caso
concreto, los alcances necesarios de la norma.

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