Monografiaeconomia 110705183655 Phpapp02

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CAJAMARCA
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONOMICAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
ECONOMIA
Mg. Alex Hernndez
DOCENTE:
Torres.
Mtodos y Tcnicas de
CURSO:
Estudio.
TEMA:
Monografa de la
Economa Informal.
ALUMNO:
Montoya
Rafael.
.
CICLO:
Quispe
Arturo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
E.AP: Economa
Cajamarca, junio del 2011
Dedicatoria:
La
presente
monografa
est
dedicada a todas
las personas que
se
esmeran
en
mejorar da a da,
con
mucho
esfuerzo,
la
situacin
econmica
de
nuestro pas,
Economa Informal Pgina 2
E.AP: Economa
Agradecimiento:
Agradezco a Dios
y a mis padres por
el apoyo que me
brindan en estos
momentos tan
importantes, tanto
en mi desarrollo
E.AP: Economa
profesional como
personal.
RESUMEN
La existencia de economa informal se ha intentado
explicar por la insuficiente creacin de empleos formales
producto del bajo crecimiento del PIB, por la subcontratacin
de empresas informales por parte de las empresas formales,
y por las excesivas regulaciones que aumentan el costo de la
formalidad, por ejemplo, por los trmites y recursos
necesarios para iniciar un negocio.La economa informal
puede definirse de acuerdo a diversos criterios como son, el
registro de la empresa ante las autoridades correspondientes,
el registro ante las autoridades hacendarias, el tamao de la
empresa medido por el nmero de trabajadores, el
cumplimiento de la legislacin laboral vigente, entre otras.
E.AP: Economa
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace

hincapi en las relaciones de empleo que se generan en la
economa informal, que corresponde a empleo no protegido,
ya que la gran mayora de las personas empleadas en el
sector no cuentan con prestaciones laborales ni tienen acceso
a la seguridad social, se pasa as del concepto de empleo en
el sector informal al concepto ms amplio de empleo
informal. En los pases desarrollados, la economa informal
toma la forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de
los beneficios laborales que corresponden a un trabajador
asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes
de empleo informal son: empleo parcial y temporal en
empresas formales, autoempleo, entre otros.
El autoempleo es la forma ms comn de empleo en el
sector informal, seguido por el empleo asalariado.En
promedio, cada ao la poblacin ocupada total y la poblacin
ocupada en el sector informal aumentaron en 848,159 y
268,480 empleos, respectivamente. Por lo tanto, anualmente
el sector no estructurado absorbi en promedio el 31.65% del
aumento en la poblacin ocupada total.
En el 2008, el 84.5% de la poblacin ocupada en el
sector tena secundaria completa o menos. Esta proporcin
aumenta a 86.5% en el caso de las mujeres.Por grupos de
actividad principal, en el 2008 los artesanos y obreros eran el
grupo ms numeroso, seguido por los vendedores y
dependientes, los ayudantes de obrero y los vendedores
ambulantes. Segn esta fuente, en el 2008 haba 1,635,843
vendedores ambulantes, casi 53% ms de los que existan en
2003. El 37% de la poblacin ocupada en el sector es
trabajador por su cuenta y un 30.8% es asalariado. Slo un
8.4% de la poblacin ocupada son empleadores.
.
En trminos reales se dio un crecimiento del 28% en el
ingreso mediano por hora en el sector informal de 2003 al
2008. El ingreso mediano por da en el sector no estructurado
se encuentra en un rango de entre 1 y 3 salarios
mnimos.Diversos estudios sostienen que la recaudacin
tributaria producto de gravar al sector informal no es
E.AP: Economa
significativa. Un estudio de la Universidad Autnoma de

Nuevo Len seala que sera necesario incorporar a 11
millones de informales para recaudar poco menos de medio
punto porcentual del PIB, mientras que aproximadamente 10
millones
de
contribuyentes
formales
generan
una
recaudacin equivalente a 9.9% del PIB. Esto sugiere que
tendra un costo elevado fiscalizar al sector informal.
En lo concerniente a la regulacin laboral, el Banco
Mundial seala que Per es considerado como uno de los
pases con mayores rigideces en su mercado laboral. Se
encuentra muy por encima tanto del promedio regional como
del promedio de la OCDE en relacin a todos los indicadores
considerados. No existen polticas de empleo destinadas
directamente a combatir la economa informal.
Los trminos de sector informal o economa informal
no aparecen en la legislacin del pas incluyendo la Ley
Federal del Trabajo. Desde la LVII legislatura no existe registro
en la gaceta parlamentaria de iniciativas relacionadas
directamente con la economa informal o el comercio
ambulante. En la LVI Legislatura existe una iniciativa de ley
titulada Iniciativa de Ley sobre trabajadores del Sector
Informal.
ABSTRACT
The existence of informal economy has been explained by inadequate
formal job creation result of low GDP growth for the outsourcing of informal
enterprises by formal enterprises, and excessive regulations that increase
the cost of formality, example, procedures and resources needed to start a
business. The informal economy can be defined according to various criteria
such as the registration of the company to the authorities, registration with
the tax authorities, the firm size measured by the number of workers,
compliance
with
labor
legislation,
among
others.
E.AP: Economa
The International Labour Organization (ILO) stressed the relationship of

jobs generated in the informal economy, which corresponds to unprotected
employment, since the vast majority of people employed in the sector have
no employment benefits or access social security, and passed the concept of
"employment in the informal sector" to the broader concept of "informal
employment". In developed countries, the informal economy takes the form
of work not covered by all or some of the fringe benefits that correspond to
an employee in a formal business. The most common forms of informal
employment are partial and temporary employment in formal enterprises,
self-employment,
among
others.
Self-employment is the most common form of employment in the informal
sector, followed by the use asalariado.En average, each year the total
working population and the population employed in the informal sector
increased by 848.159 and 268.480 jobs respectively. Therefore, the sector
annually absorbed an average 31.65% increase in total employment.
In 2008, 84.5% of the population employed in the sector had completed

secondary or less. This proportion increases to 86.5% in the case of
mujeres.Por main activity groups in 2008 artisans and workers were the
largest group, followed by retailers and clerks, assistants, workers and street
vendors. According to this source in 2008 was 1,635,843 vendors, nearly
53% more than those that existed in 2003. 37% of the population employed
in the sector is working on their own and 30.8% are salaried. Only 8.4% of
the
employed
population
are
employers.
.
In real terms growth was 28% in the median income per hour in the informal
sector from 2003 to 2008. The median income per day in the sector is in a
range between 1 and 3 studies argue that wages mnimos.Diversos tax
revenue to tax products to the informal sector is not significant. A study by
the Autonomous University of Nuevo Leon states that "it would be necessary
to incorporate informal 11 million to raise just under half a percentage point
of GDP, while approximately 10 million taxpayers formal generate revenues
equivalent to 9.9% of GDP. This suggests that a high cost would oversee the
informal
sector.
E.AP: Economa
With regard to labor regulation, the World Bank notes that Peru is
considered one of the countries with greater rigidities in its labor market. Is
well above both the regional average and the OECD average on all
indicators considered. Employment policies are not aimed directly at
combating
the
informal
economy.
The term "informal sector" or "informal economy" not on the law of the
country including the Federal Labor Law. From the LVII legislature there is
no record in the journal parliamentary initiatives directly related to the
informal economy as street vendors. The LVI Legislature a bill exists entitled
Measure on Informal Sector workers.
INDICE
Introduccin
Por Qu La Informalidad Debe Ser Motivo De Preocupacin?

12
I. Desarrollo de la economa informal: contexto histrico y

econmico
14
E.AP: Economa
I.1. Interpretacin institucional-legal
14
I.2. Expansin de la economa informal
15
I.3. La economa informal: Definiciones
16
I.4. Agentes que participan
17
I.6. Sobrevivencia y rentabilidad
19
I.7. Efectos macroeconmicos
20
II. La economa informal en el mundo
21
III. La economa informal en el Per
27
III.1. Medicin del sector informal
27
III.2. El Comercio Informal

28
III.3. La Industria Informal
29
III.4. Los Servicios Informales
30
III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal
en el Per
31
III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el
Per
32
III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el Per
34
III.7.1Las Causas
conceptual
34
de
la
informalidad:
discusin
III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis economtrico
37
E.AP: Economa
IV. Cmo Medir la Informalidad

41
V. Conclusiones
43
VI. Bibliografa
44
INTRODUCCIN
E.AP: Economa
Las estimaciones sobre el tamao de la economa informal

difieren ampliamente, no obstante, se reconoce que sta ha
crecido en los ltimos aos y que actualmente es una parte
importante de la economa tanto en la produccin como en la
generacin de empleos. Mientras el INEI seala que la economa
informal represent el 10% del Producto Interno Bruto (PIB) en el
2002, Hernando de Soto afirma que sta representa casi la mitad
del PIB (315 mil millones de dlares) y que ocupa al 50% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje
y a sus efectos negativos para el comercio establecido, la
recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin embargo, es un
fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades
econmicas muy diversas como la industria manufacturera, el
comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad de los
agentes involucrados, por ejemplo, en las formas que adquieren
las actividades que ejercen y en sus niveles de ingreso.
La economa informal se considera como una alternativa
para obtener ingresos, sobre todo para la poblacin ms pobre y
con menores posibilidades de integrarse al sector formal de la
economa. Segn el INEI el subsector informal de Mxico ha sido
una alternativa de generacin de un mayor ingreso familiar y/o
una forma de compensar un status de desempleo, entre otros
fines, lo que le da una connotacin especfica en el mbito
nacional.
Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un
negocio, conforma un proceso tardado y costoso, inaccesible para
la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de crditos
para micro, pequeas y medidas empresas, es otro obstculo para
la creacin de puestos de trabajo formales, y crea una forma de
exclusin de una parte importante de la poblacin.
Sin embargo, no debe perderse de vista que, en muchos
casos, la tolerancia hacia las actividades informales por parte de
las autoridades ha propiciado que se genere un efecto
demostracin que convierte al sector informal en una opcin
viable de empleo, incluso por encima del sector formal, al evadir el
pago de impuestos, de servicios pblicos y el cumplimiento de
otras legislaciones tales como las leyes laborales.
Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan
con bajos niveles de inversin, capital humano y productividad. De
E.AP: Economa
esta forma, un sector informal grande implica la utilizacin de los

recursos de una economa por debajo de su potencial. As, la
economa informal est asociada con un menor ritmo de
crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es muy
importante, con generacin de empleos de baja calidad, con
salarios reducidos y sin prestaciones laborales.
La economa informal genera tambin ciertos efectos
positivos; uno de ellos est relacionado con la posibilidad de
obtener ingresos para los sectores ms pobres de la poblacin, ya
que la mayora de los ms pobres son autoempleados o
trabajadores en unidades muy pequeas del tamao de una
familia- a menudo en empleos inestables y en establecimientos no
registrados.3 Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la
economa informal es ms una opcin de sobrevivencia que de
superacin de la pobreza.
Vicente Fox ha sealado que la economa informal responde
a la imposibilidad que tienen los emprendedores de asumir los
costos de la formalidad. Asimismo, su estrategia para incorporar
a la formalidad al sector no estructurado ha consistido en el
otorgamiento de crditos a la micro, pequea y mediana empresa
a travs del Fondo PyME y la disminucin de la carga regulatoria
en los tres niveles de gobierno que disminuya el costo de la
formalidad al abrir un negocio y al cumplir con los requisitos
fiscales y de seguridad social.
El instrumento utilizado para este fin es el Sistema de
Apertura Rpida de Empresas (SARE) con el cual es posible abrir
un negocio, cumplir con todos los trmites para crear una empresa
o expandirla, en un plazo no mayor a 48 horas. Este sistema ya
opera en 27 grandes ciudades, en 19 estados del pas. Otra
accin ha sido el financiamiento para la construccin de espacios
para la reubicacin de vendedores ambulantes en el Distrito
Federal, con el fin de que se incorporen a la economa formal.
En un intento de dar una solucin integral al problema, se
espera que para mayo de 2005 se anuncien acciones destinadas a
combatir la informalidad, con la asesora de Hernando de Soto.
En el primer captulo de este trabajo, se sealan las
diferentes teoras que han intentado explicar el fenmeno de la
economa informal con especial atencin en el enfoque legal
institucional, se abunda sobre la discusin acerca de su definicin
y se presenta una clasificacin de los diferentes agentes que
E.AP: Economa
participan
en
ella.
Se
sealan
tambin
los
efectos
macroeconmicos de la economa informal. En un segundo
captulo se presentan estadsticas sobre la economa informal en el
mundo y las formas particulares que asume en los pases
desarrollados y en los pases en vas de desarrollo.
En el tercer captulo se presentan estadsticas sobre la
economa informal en Amrica Latina, tanto en su forma de
medicin, su insercin en el mercado de trabajo y sus
caractersticas particulares en variables como edad, escolaridad
ingresos, etc. Posteriormente, se analizan algunos aspectos
relacionados con la problemtica de la economa informal como la
recaudacin
tributaria,
la
regulacin
y
las
acciones
gubernamentales destinadas a combatir la economa informal. Por
ltimo, se presentan los comentarios finales.
E.AP: Economa
LA ECONOMIA INFORMAL
POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE
PREOCUPACIN?
La informalidad es la forma distorsionada con la que una
economa excesivamente reglamentada responde tanto a los
choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata
de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una
asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo
menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la
proteccin policial y judicial, el acceso al crdito formal, y la
capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar
de eludir el control del estado, muchas empresas informales
siguen siendo empresas pequeas con un tamao inferior al
ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes
y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para
encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos.
Por otra parte, la informalidad induce a las empresas
formales a usar en forma ms intensiva los recursos menos
afectados por el rgimen normativo. En los pases en desarrollo en
particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso
menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera
tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas. Adems, el
sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a
su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales
utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con
los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la
infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado
en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de
gran tamao implica un menor crecimiento de la productividad.
En comparacin a lo que sera la respuesta econmica
ptima, la expansin del sector informal a menudo representa un
crecimiento econmico distorsionado e insuficiente. Esta
E.AP: Economa
afirmacin requiere ser aclarada: la informalidad est por debajo

del nivel ptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor
escenario de una economa sin una excesiva reglamentacin y una
adecuada provisin de servicios pblicos. No obstante, es
preferible la informalidad en lugar de una economa plenamente
formal pero esclertica e incapaz de evitar las rigideces que
genera la normatividad. La implicancia que esto tiene en trminos
de polticas es incuestionable: el mecanismo de la formalizacin es
sumamente importante por las consecuencias que tiene en el
empleo, la eficiencia y el crecimiento econmico. Si la
formalizacin se sustenta exclusivamente en hacer que se
cumplan las normas, lo ms probable es que ello genere
desempleo y un bajo crecimiento. Si por el contrario el proceso de
formalizacin se sostiene mediante mejoras tanto del marco legal
como de la calidad y disponibilidad de los servicios pblicos,
generar un uso ms eficiente de los recursos y un mayor
crecimiento.
Desde una perspectiva emprica, el efecto ambiguo de la
formalizacin pone de manifiesto una importante dificultad para
evaluar el impacto que tiene la informalidad sobre el crecimiento
econmico: dos pases pueden tener el mismo nivel de
informalidad, pero si las causas subyacentes que lo explican son
distintas, las tasas de crecimiento de dichos pases podrn ser
notoriamente distintas tambin. A los pases en los que se controla
la informalidad mediante una drstica imposicin de normas les ir
menos bien que a aquellos pases que tienen un bajo nivel de
informalidad debido a que cuentan con normas ms suaves y
servicios pblicos adecuados.
A continuacin se presenta un anlisis de regresin simple
sobre el efecto que tiene la informalidad sobre el crecimiento
econmico. Como se sugiri anteriormente, dicho anlisis debe
contemplar el aspecto relativo al nivel de cumplimiento de las
leyes y una forma directa de hacerlo, aun cuando pueda debatirse
al respecto, es incluir una variable que represente la capacidad
total del estado como variable de control de la regresin. Para ello,
probamos dos variables sustitutas: el nivel de PBI per cpita y la
proporcin del gasto de gobierno en relacin al PBI. La primera
variable sustituta tiene la ventaja de explicar adems la
convergencia condicional y la segunda tiene la ventaja de que
refleja ms cercanamente el tamao del estado. Se presentan los
resultados de las regresiones en las que el crecimiento promedio
del PBI per cpita en el periodo 2000-2010 es la variable
dependiente, el PBI per cpita inicial (2000) es la variable de
E.AP: Economa
control y, a su vez, los cuatro indicadores de informalidad son las

variables explicativas.
Se seleccion un periodo de 10 aos para calcular la tasa de
crecimiento promedio a fin de lograr un equilibrio entre el
crecimiento meramente cclico, de corto plazo (que no sera
afectado por la informalidad) y un crecimiento de muy largo plazo
(que en realidad puede causar informalidad, en lugar de que esto
ocurra a la inversa). La hiptesis que se mantuvo para identificar
la relacin causal entre informalidad y crecimiento es que el nivel
de informalidad est relacionado con factores institucionales y
estructurales que cambian poco a lo largo del tiempo y que
influyen en las tasas de crecimiento de mediano plazo, pero que el
crecimiento de mediano plazo no influye sobre dichos factores.
Los resultados de la regresin indican que un incremento en
la informalidad genera una disminucin del crecimiento
econmico. Los cuatro indicadores de informalidad presentan
coeficientes negativos altamente significativos. El grfico muestra
el diagrama de dispersin de la regresin parcial entre la variable
crecimiento y cada una de las mediciones de informalidad (la
regresin es parcial en el sentido en que se controla el nivel inicial
del PBI per capita), que confirma que la relacin negativa entre
informalidad y crecimiento representa la tendencia general y que
no est influida por observaciones aisladas. El efecto negativo que
tiene la informalidad en el crecimiento no es solo un resultado
slido y significativo, sino tambin relevante en trminos
econmicos por su magnitud: un incremento de una desviacin
estndar en cualquiera de los indicadores de informalidad lleva a
una reduccin de 1-2 puntos porcentuales en la tasa de
crecimiento del PBI per cpita.
I. DESARROLLO DE LA ECONOMA INFORMAL: CONTEXTO

HISTRICO Y ECONMICO
Existen diferentes teoras que intentan explicar la naturaleza
del sector informal, ante su surgimiento y expansin. Siguiendo a
Vctor Tokman pueden identificarse tres vertientes conceptuales
importantes en el estudio de la economa informal: i) la
interpretacin PREALC, ii) la interpretacin de la modernizacin
con explotacin y, iii) la interpretacin institucional-legal.
E.AP: Economa
Las explicaciones terico-histricas sobre el surgimiento y

ampliacin del sector informal fueron promovidas principalmente
por el Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el
Caribe (PREALC) y por la OIT. Si bien en stas se entretejen
elementos estructurales, sus vinculaciones con la economa
internacional y los modelos econmicos aplicados en el pasado
reciente, no omitieron los factores legales e institucionales. Como
parte de estos desarrollos explicativos actualmente domina la
interpretacin hermanada con corrientes neoinstitucionalistas.
I.1 Interpretacin institucional-legal

Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el
anlisis de la caracterstica que actualmente define a la economa
informal, el hecho de que estas actividades estn fuera del marco
legal-institucional vigente. Se hace hincapi en que la regulacin
gubernamental frecuentemente es un obstculo para el desarrollo
de la actividad empresarial, ya que los procesos de registro para
iniciar un negocio son tardados y costosos. Las medidas
planteadas para la solucin del problema son las mejoras
administrativas mediante la desregulacin y la simplificacin.
Dado que la regulacin no slo se da en materia de trmites
administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales
permitidos por las leyes de un pas, al hablar de la disminucin de
trmites y costos asociados seguramente existir un consenso al
respecto, sin embargo, en relacin a regulaciones como la
flexibilizacin laboral y la proteccin a los trabajadores, la
discusin est presente.
En sus influyentes trabajos sobre la informalidad, Hernando
de Soto ha sealado que podemos encontrar la explicacin de la
informalidad tanto en las excesivas regulaciones estatales como
en la falta de derechos de propiedad sobre los activos de las
personas pobres, que impiden que puedan ser usados como
garanta de un crdito, por ejemplo.
De esta forma, la informalidad es resultado de ineficiencias del
Estado que limita las posibilidades reales de los pobres de tener
opciones de ingresos dentro de la formalidad.
De Soto maneja los conceptos de costo de la formalidad y costo
de la informalidad para explicar el comportamiento de las personas a
la hora de tomar una decisin sobre su incorporacin y
permanencia en la informalidad y los costos asociados a
pertenecer a ella. El costo de la formalidad est asociado a su vez
con los costos de cumplir con los requerimientos legales exigidos
E.AP: Economa
que, segn De Soto, muchas veces estn fuera de las posibilidades

de las personas con menores ingresos, incentivando la
informalidad.
Un aspecto importante es que mediante el concepto de
costo de la informalidad pone de manifiesto que estar fuera del
marco de las instituciones legales genera muchos costos a las
personas, por ejemplo los costos en que se incurren por tratar de
evitar las sanciones resultantes de estar en la informalidad, por no
contar con derechos que protejan su actividad como derechos de
propiedad, derecho de establecer contratos, entre otros. El punto
principal es que, a diferencia de la visin comn, la informalidad
no resulta en beneficios netos para las personas que optan por
esta opcin.
I.2. Expansin de la economa informal

Sin duda, la explicacin de las causas de la economa
informal es multifactorial. Sin embargo, adems de explicar cmo
surge la economa informal hay que indagar sobre los factores que
permitan explicar la rpida expansin de la economa informal a
partir de los ochenta. Las reformas estructurales de muchos
pases, que han reducido el tamao del estado y han abierto sus
economas, as como las excesivas regulaciones existentes en
muchos pases, son dos de los principales factores sealados en
este sentido.
La insercin de las empresas en el comercio internacional ha
puesto en desventaja a las empresas pequeas y tradicionales de
la economa que no han aprovechado los beneficios de la
globalizacin, por ejemplo, formando cadenas productivas,
fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce sus beneficios
y ocasiona que la mayora de micro y pequeas empresas operen
en la informalidad. La falta de crditos y apoyos a empresas micro
y pequeas ha agravado esta situacin.
En una escala internacional, la subcontratacin y las formas
de flexibilizacin del trabajo son prcticas frecuentes para
empresas en pases industrializados que llevan sus procesos de
produccin a pases en desarrollo, evitando la contratacin
permanente de trabajadores y bajando los costos salariales.9
La globalizacin tiene tambin efectos sobre el desarrollo
regional. Como se ver ms adelante, la economa informal tiene
gran incidencia en el sector rural, de forma que el aislamiento de
E.AP: Economa
ciertas regiones que no son vistas como rentables para los

negocios y para el establecimiento de empresas, perpetan la
situacin de pobreza y marginacin, llevando a las personas a
emplearse en el sector informal.
I.3. La economa informal: definiciones

La primera dificultad al analizar la economa informal es
determinar qu se designa exactamente mediante este trmino.
Generalmente, ha sido la OIT quien ha propuesto definiciones que
han ido evolucionando a lo largo del tiempo esperando que sirvan
como referencia para la elaboracin de las estadsticas nacionales
alrededor del mundo. Sin embargo, existen grandes disparidades
en las estadsticas de los pases que dificultan la
comparabilidad internacional de las cifras.
Antes de continuar, es importante sealar que el sector
informal no debe confundirse con la economa ilegal o
subterrnea, en las que se encuentran actividades como el
narcotrfico y el lavado de dinero. En la economa informal se
incluyen actividades en las que los bienes y servicios producidos y
vendidos son legales, pero las unidades productoras no estn
registradas formalmente. Por su parte, en la economa subterrnea
se encuentran actividades que producen o venden bienes o
servicios que son, por su naturaleza, ilegales.
El sector informal puede definirse segn diferentes criterios
que varan dependiendo de la perspectiva que se tenga del
fenmeno. Algunos de los criterios que se consideran son:
Registro de la empresa ante las autoridades
correspondientes que permitan iniciar las operaciones.
Puede tomar la forma de permisos y licencias segn la
actividad de que se trate.
Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias,
con el consiguiente pago de impuestos.
Tamao de la empresa, generalmente medida por el
nmero de trabajadores empleados, cantidad que puede
variar segn el sector (manufacturas, comercio, etc.).
Cumplimiento de la legislacin laboral vigente.
Destino final de la produccin, ya sea para el mercado o
para el autoconsumo.
Uno de los rasgos compartidos en la mayora de las

definiciones nacionales es que el sector informal se compone de
empresas que no estn registradas ante las autoridades
E.AP: Economa
correspondientes y no contribuyen al pago de impuestos. As, son

unidades que no estn contabilizadas en los registros de
establecimientos econmicos de cada pas y que, por lo tanto, no
tienen los derechos y obligaciones de un establecimiento
registrado.
Para definir la economa informal la OIT hace especial
hincapi en las condiciones laborales de la poblacin. Lo
importante en este enfoque es que existe un dficit de trabajo
decente, esto es, en condiciones aceptables que puede asemejarse
a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo no
protegido es la condicin en la que se encuentran los trabajadores
que no cuentan con seguridad social, servicios de salud u otras
prestaciones. En esta visin de la economa informal no importa si
las personas estn laborando para empresas formales, sino que las
relaciones de empleo sean informales. Este tema es de importancia
en la economa informal puesto que las relaciones de empleo que
se generan son en su gran mayora empleos no protegidos.
Se ha sealado que el sector informal de la economa y el
empleo no protegido son dos fenmenos diferentes, que
responden a causas distintas y por lo cual deben ser tratadas
separadamente y no caer en confusin. Sin embargo, la economa
informal est relacionada con el incumplimiento de una o varias
legislaciones vigentes, de forma tal que en la realidad no hay una
divisin neta entre la actividad econmica formal e informal y que
entre ambos extremos existe toda una gama de empresas y
puestos de trabajo de distintas caractersticas. La condicin de
informal significa, pues, la no observancia, ya sea por las
empresas o por los trabajadores, de algunas o todas estas normas
y reglamentos de la legislacin nacional o local, ya sea comercial o
laboral.
I.4. Agentes que participan

Las empresas y personas que pertenecen a la economa
informal toman formas muy diversas. La expresin ms visible es
el ambulantaje o comercio informal en la va pblica. Sin embargo,
la economa informal es un fenmeno mucho ms complejo.
Una clasificacin exhaustiva sobre los agentes que participan
en la economa informal es la elaborada por Hussmanns
presentada en la quinta reunin del Grupo de Expertos sobre
E.AP: Economa
Estadsticas del Sector Informal conocido como Grupo de Delhi y

retomada por laOIT. En esta clasificacin, que para su mejor
comprensin se presenta en forma de matriz, se hace nfasis en la
inclusin tanto de la dimensin empresarial como de la laboral de
la economa informal, esto es, no slo las empresas informales
sino tambin el empleo informal.
Aunque existe una definicin de lo que son las empresas
informales su aplicacin vara ampliamente entre pases. Dos de
los criterios normalmente adoptados son el registro de actividad
ante ciertas autoridades y el tamao de la unidad econmica,
generalmente medido por el nmero de empleados, aunque el
nmero exacto vara segn la definicin.
En relacin al empleo informal se considera no slo a
aquellos trabajadores asalariados que laboran en empresas
informales o bien que son autoempleados, sino tambin aquellos
que no cuentan con proteccin social, an cuando trabajen en el
sector formal, pasndose as del concepto de empleo en el sector
informal al concepto ms amplio de empleo informal.
Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusin
o no de trabajadores por el hecho de no contar con proteccin
social, esta matriz representa un punto de referencia que puede
ser utilizada de acuerdo a diferentes definiciones.
Las categoras consideradas en la matriz son:
Asalariados en puestos formales que laboran en empresas
informales.
Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya
sea que laboren en empresas formales o informales
Trabajadores domsticos remunerados empleados en
hogares.
Trabajadores
independientes
y
empleadores.
Miembros de cooperativas de productos informales.
Trabajadores
familiares
auxiliares.
Trabajadores independientes que producen para el
autoconsumo.
Otras clasificaciones de los agentes de la economa informal tienen

que ver con:
La posicin en el trabajo ya sean autoempleados,
empleadores, asalariados o trabajadores familiares sin
remuneracin.
E.AP: Economa
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente

con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.
Grado de dependencia de las actividades respecto a otra
empresa, por ejemplo como empleado, subcontratista o
independiente.
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente
con local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.
I.5. Sobrevivencia y rentabilidad

Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector
informal surge como una forma de obtener ingresos alternativos
ante la dificultad o la imposibilidad de encontrarlo en el sector
formal. Sin embargo, conforme han transcurrido los aos y este
fenmeno se ha incrementado existe tambin un efecto de
demostracin que ante los ojos de buscadores de empleo vuelve a
la economa informal como una alternativa de trabajo viable. En
este sentido, a la luz de la expansin del fenmeno deben
buscarse explicaciones para su crecimiento reciente que se
aadan a las razones aducidas regularmente para explicar su
existencia.
En el sector informal existe una gran proporcin de personas
con bajos recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de
escolaridad, sin acceso al crdito, que encuentran en la economa
informal su nica alternativa de empleo. Este tipo de empleo
puede considerarse como de sobrevivencia. Este sector de la
poblacin en la economa informal est estrechamente ligado a la
pobreza.
Sin embargo, generalmente las personas realizan un anlisis
costo-beneficio, aunque sea a grosso modo, para decidir emplearse
en el sector informal. Como se seal, De Soto considera que una
persona toma en cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma
de trmites y requisitos, como el costo de la informalidad evaluando
los beneficios a los que se renuncia al pertenecer al sector
informal como la proteccin legal, los derechos de propiedad, etc.
Para aquellas personas que podran afrontar los costos de
incorporarse al sector formal, el hecho de que la economa
informal sea tolerada, implica la posibilidad de sustraerse al pago
de impuestos, de servicios pblicos, de las leyes laborales y de
otro tipo de normas jurdicas. Esta situacin, que originalmente es
el resultado de estar en la economa informal, llega a convertirse
E.AP: Economa
en un incentivo para incorporarse a l, invirtiendo la causalidad

tradicional. Estas actividades relacionadas con los sectores de
mayores ingresos en la economa informal generan empleos de
rentabilidad.
Esta distincin es de suma importancia en varios sentidos.
En principio, permiten explicar las grandes diferencias que
encontramos al interior del sector informal, por ejemplo en materia
de salarios, pero tambin de modos de produccin, de uso de
capital, de interrelacin con el sector formal y con el
comportamiento de la economa en general. Asimismo, permite
orientar la elaboracin de polticas pblicas que sean efectivas
tomando en consideracin las caractersticas particulares de las
empresas y trabajadores en los que se desea influir.
I.6. Efectos macroeconmicos.

La existencia de informalidad en una economa tiene efectos
importantes a nivel agregado, es un generador de producto y de
demanda, de importancia sobre todo en periodos de crisis, no
obstante, para el pas en su conjunto, la actividad del sector
informal impide la utilizacin ms eficaz de los recursos y mejoras
de la productividad.
Como consecuencia, la economa funciona por debajo de su
potencial, lo cual tienen repercusiones negativas en los ndices de
crecimiento econmico.
Algunos de los factores que deben tomarse en cuenta son los
siguientes:
Evita un mayor empobrecimiento de las familias con menores
recursos, que no pueden permitirse el estar desempleados.
Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor
concentracin
del
ingreso.
Genera demanda agregada en la economa. Los bienes de la
economa informal generalmente ms baratos, aunque de menor
calidad, atenan los efectos depresivos de la crisis por la
disminucin de los ingresos y del poder de compra.
La demanda de inversin de las empresas informales como
materias primas, etc. Tiene un efecto positivo en la economa. Sin
embargo, dado que la economa informal se relaciona con bajo
capital, poca inversin y baja productividad, esta demanda es
menor que la generada si estos empleos se crearan en el sector
formal de la economa.
El sector informal est asociado a baja innovacin tecnolgica.
E.AP: Economa
La economa informal genera condiciones precarias de

ocupacin, bajos salarios y muy baja cobertura de seguridad social
y prestaciones. Esto genera una situacin de vulnerabilidad de los
trabajadores en el sector.
La existencia del sector informal mantiene la dinmica de bajos
salarios.
Para el caso de Mxico, el aumento del peso relativo de las
actividades informales provoc una desaceleracin del ritmo de
crecimiento de la productividad promedio del trabajo y un
aumento de la elasticidad-producto del empleo, a escala de toda la
economa. Esto es, la economa informal es intensiva en mano de
obra.
Adems,
Complica el monitoreo de formas de explotacin de los
trabajadores, entre ellas trabajo forzoso, trabajo infantil, entre
otros.
Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones tales como
leyes ambientales. Lo anterior queda de manifiesto si
consideramos la dificultad para lograr que, incluso los empresarios
formales, cumplan con estas disposiciones.
Propicia el establecimiento de prcticas ilegales dada la falta de
supervisin
de
las
actividades.
Dificulta la identificacin de mercancas de origen ilegal y
piratera.
Por lo anterior, el problema de la economa informal no debe

reducirse a su aspecto tributario, pues an logrando que se
paguen impuestos en el sector, los costos asociados con el sector
informal persistiran.
II. LA ECONOMA INFORMAL EN EL MUNDO
Definitivamente, la economa informal no es un fenmeno

exclusivo de los pases subdesarrollados; la globalizacin de la
economa nos muestra que tambin en el mundo desarrollado esta
actividad est muy extendida, tal como lo precisa el economista
austraco Dr. Friedrich Schneider, en la revista The Economist USA,
quien estima que el tamao de la economa informal en el mundo
alcanza un volumen de 9 trillones de dlares en traduccin literal
del ingls, pero en buen espaol seran 9 billones.
El tamao oficial de la economa mundial es de US$ 39
billones y el de la economa de Estados Unidos es de US$ 9
E.AP: Economa
billones, por lo que la informalidad mundial aade otra economa

equivalente a la de Estados Unidos. Eso nos da una idea de su
magnitud. El Dr. Schneider estudi la economa informal en 76
naciones, tanto industrializadas como emergentes. Basndose en
esa investigacin la revista The Economist estima que en los
pases ricos la economa informal flucta alrededor del 15% del
PBI, y que en los pases en desarrollo alcanza ms del 33% del PBI.
De los 76 pases examinados, Nigeria, Tailandia y Egipto
tienen las economas informales ms grandes, sobrepasando el
70% de PBI. Al otro extremo, el pas con la economa informal ms
pequea es Suiza, con apenas 10% del PBI. Es interesante notar
que donde ms se respeta el secreto bancario, menos informalidad
hay. A Suiza la siguen Japn, Estados Unidos y Austria.
Pero en Europa la situacin se deteriora en vez de mejorar.
La economa informal alemana equivale al 2O% del PBI y 22% de
su gente trabaja en la economa informal, cuando en 1990 era solo
el 10%. Mientras ms altos son los impuestos y ms entrometidas
las regulaciones gubernamentales, mayor es el incentivo a operar
en la informalidad. As vemos que en Italia, Espaa y Blgica, la
informalidad flucta entre 23% y 28% del PBI.
En Italia y Blgica el peso total de los impuestos, sumando
los impuestos a las ventas, a la renta y las contribuciones por
nmina a la seguridad social, sobrepasa el 70% del ingreso del
trabajador. Esto se compara con el 41% de Estados Unidos.
Mucho ms extendida es la informalidad en Amrica Latina,
donde la mayora de la gente simplemente no puede pagar el alto
costo de la legalidad. Cuando una persona quiere establecer su
propio negocio, necesita contratar los servicios de un abogado y
luego dedicar semanas, si no meses, a conseguir permisos y
licencias en una multitud de oficinas pblicas diferentes, adems
de tener que pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios
corruptos para agilizar la tramitacin.
La magistral obra de Hernando de Soto, El otro sendero,
publicado en 2006, sealaba que la economa informal del Per
alcanzaba entonces 60% de las horas-hombre trabajadas. En
Venezuela, desde hace varios aos, ms del 50% de la poblacin
trabaja informalmente. Se trata de dos pases ricos en recursos
naturales donde sus malos gobiernos han construido tan absurdos
obstculos al trabajo que un altsimo porcentaje de la ciudadana
no tiene ms recurso que vivir y trabajar al margen de la ley.
E.AP: Economa
Por el contrario, como lo mostr el periodista de ABC John

Stossel, en su programa de televisin 20/20 en setiembre de
este ao, en Hong Kong l mismo logr abrir una tienda en un
centro comercial en menos de 24 horas. Eso, en gran parte,
explica la riqueza de inmigrantes que llegaron de la China con slo
la ropa que traan puesta, pero con trabajo y sin obstculos
oficiales transformaron una roca sin ms recursos naturales que un
buen puerto, en la ciudad ms prspera y con mayor densidad del
mundo, todo ello en una sola generacin. Ello tambin comprueba
que el llamado exceso de poblacin, si llega a ser un problema,
es insignificante comparado con el exceso de impuestos,
regulaciones y malas leyes.
El desempleo es un grave problema a nivel mundial
llegando, a finales del 2006, a 184.7 millones de personas, que
representan el 6.1% de la poblacin mundial. Los jvenes y gran
parte de la poblacin ocupada en la agricultura son los grupos ms
afectados.
Aunque el desempleo tuvo una tendencia al alza en la
dcada pasada, ha sido sensible a los cambios en el crecimiento
mundial.
Al mismo tiempo, no debe perderse de vista el tipo de
empleos que se crean, puesto que ha aumentado el nmero de
empleos sin prestaciones, sin seguridad social y con bajos salarios.
De hecho, la mitad de la poblacin empleada est por debajo de la
lnea de pobreza de dos dlares por das, y 535 millones viven con
menos de un dlar al da.
Es por eso que las polticas de empleo se han convertido en
la estrategia fundamental de los pases de Unin Europa para
garantizar la proteccin social y disminuir el riesgo de pobreza. Se
considera que un trabajo estable con ingresos suficientes es la
mejor forma de evitar la exclusin social, con un mejor acceso a la
educacin, a la vivienda decente, a servicios mdicos de calidad y
otros servicios sociales.
es
Asimismo, la poblacin que trabaja en la economa informal

creciente. Estos empleos se relacionan con precarias
E.AP: Economa
condiciones de trabajo, bajas habilidades y baja productividad,

condiciones de trabajo inseguras y poco higinicas, largas jornadas
de trabajo y bajos salarios. A nivel mundial el empleo informal est
conformado en su mayora por mujeres.
Los datos disponibles de las diversas organizaciones
internacionales que presentan estadsticas sobre la economa
informal difieren tanto en la definicin como en el mtodo utilizado
para la obtencin de dichas estadsticas.
En el documento de la OIT, Women and Men in the Informal
Economy: A statistical picture, parte de las estimaciones se obtuvieron
de acuerdo a un mtodo residual con la finalidad de obtener
estadsticas comparables para todos los pases estudiados como
respuesta a la escasez de estadsticas en muchos pases y a su
poca comparabilidad con las de aquellos pases que mantienen
algn registro de la economa informal.
Hacia el primer lustro de los noventa, el sector informal de la
economa (en este caso entendido como las empresas informales
nicamente) representaba ms del 20% del PIB para todas las
regiones en desarrollo consideradas. En frica Subsahariana es de
41% para el total de pases incluidos, para Amrica Latina fue de
29%.
La economa informal es una fuente importante de empleo
en el mundo. Aunque existen variaciones importantes en su
magnitud y composicin, es un fenmeno existente tanto en
pases desarrollados como en desarrollo.
En los pases desarrollados, la economa informal toma la
forma de trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios
laborales que corresponden a un trabajador asalariado en una
empresa formal.
Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo de
tiempo parcial en empresas formales, empleo temporal en
empresas formales, autoempleo, aunque existen otros como
subcontratacin intrafirma, trabajo por da, etc. La proporcin en la
que este tipo de trabajadores tienen beneficios laborales o estn
cubiertos por sistemas de salud o de seguridad social vara entre
pases. As, deben considerarse slo aquellos trabajadores que no
cuentan con ciertos beneficios laborales, o bien, que pueden pagar
estos beneficios de forma privada.
E.AP: Economa
Mientras que en 1988 el empleo no estndar tiempo parcial,

empleo temporal y autoempleo- era de 25% del empleo total en
quince pases de la Unin Europea, lleg a cerca del 30% en 1998.
Para los Estados Unidos es de alrededor de 25%.
Siguiendo con este documento, el empleo informal en los
pases en desarrollo representa cerca de la mitad o ms del
empleo total no agrcola. La regin de frica Subsahariana
presenta el porcentaje ms alto de empleo informal con 72%,
siendo Benn el pas con mayor porcentaje de empleo informal
(93%). Asia es la segunda regin en importancia con 65% de
empleo informal en promedio. Como era de esperarse la India es el
pas con mayor porcentaje de empleo informal (83%). Amrica
Latina tiene en promedio un 51% de empleo informal, siendo
Bolivia y Brasil los pases con mayor porcentaje (63 y 60%,
respectivamente). Por su parte, en Mxico 55% del empleo total no
agrcola es informal.
Es importante notar que el autoempleo es la forma ms
comn de empleo informal en los pases en desarrollo, seguido por
el empleo asalariado, esto ocurre tanto para las mujeres como
para los hombres. En frica Subsahariana el 70% del empleo
informal no agrcola son personas autoempleadas. En Amrica
Latina la proporcin baja a 60%. En Mxico, se tiene una situacin
ms equilibrada pues el 54% es autoempleo y el 46% son
trabajadores asalariados.
Empleo informal en el empleo no agrcola, por sexo
E.AP: Economa
Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.
Empleos asalariados y autoempleo en el empleo informal no agrcola, por sexo
E.AP: Economa
Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.
Ahora bien, las mujeres tienen una participacin importante

en el empleo informal, aunque vara segn el pas, mientras en
Kenia las mujeres constituyen el 60% del empleo informal en
Mxico, el porcentaje es de 39%.
Debe reconocerse el potencial de este sector para la
generacin de empleos, sobre todo en micro y pequeas empresas
que generan una parte importante del empleo. Extender la
proteccin social a este grupo de trabajadores es un reto
importante para los pases, sobre todo si se considera la discusin
E.AP: Economa
de que la seguridad social no debiese ser un privilegio exclusivo de

los trabajadores en la economa formal.
As, el desempleo est asociado a problemas estructurales
en la economa y al desarrollo de las relaciones econmicas
internacionales. Cada uno de estos aspectos requiere polticas
integrales para su atencin. Requiere tambin la promocin del
empleo en mejores condiciones. Sin embargo, es tambin
necesario proveer proteccin social para los trabajadores en caso
de trastornos temporales a su situacin laboral.
En este sentido, el seguro de desempleo, es un mecanismo
que en un principio est diseado para mejorar la situacin de los
trabajadores en caso de desempleo temporal.
El seguro de desempleo es una prestacin, generalmente
monetaria, para dar seguridad a los trabajadores en caso de
quedarse sin trabajo. Segn la OIT, el 75% de las 150 millones de
personas desempleadas en el mundo en el 2000, carecan de un
seguro de desempleo.
III. LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara
cultural, en un problema religioso o en un origen tnico; se
encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos
informales por el llamado coste de la legalidad.
Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden
que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer
un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio
cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender
pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la
oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo
de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia
de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley,
entonces?
La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para
cumplir con ella.
lll.1. La Construccin Informal

El desarrollo urbano en el Per se ha hecho
fundamentalmente en el sector informal. La mayor parte de Lima
E.AP: Economa
(ms de 9 millones de habitantes), aproximadamente la mitad de

su rea geogrfica, se encuentra desarrollada en los denominamos
eufemsticamente pueblos jvenes, que no son otra cosa que
las barriadas urbano- marginales, asentamientos humanos
desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por
parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 45 aos.
El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia
econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es
econmicamente significativo porque la inversin realizada por la
gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de
dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn
tipo de apoyo por parte del Estado.
En segundo lugar, es socialmente importante porque

representa la emergencia de un nuevo sector propietario.
Tradicionalmente en el Per, los sectores menos favorecidos han
estado ausentes de la propiedad, y su acceso ha estado limitado a
los sectores ricos o aristocrticos.
A travs de este proceso de urbanizacin informal, los
sectores menos favorecidos han logrado reivindicar para s el
derecho a la propiedad.
En ese sentido, la construccin informal ha tenido una
significacin poltica muy notable, porque, en ltima instancia, solo
la gente que es propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene
algo se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha y del
desafo poltico.
Los pases donde no existen muchos propietarios son pases
donde la sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta al
poder poltico porque hay muy poco espacio para el desarrollo
individual.
III.2. El Comercio Informal

El comercio informal es una las actividades ms notables de
la economa informal en el Per. Se lleva a cabo
fundamentalmente a travs del comercio callejero los llamados
vendedores ambulantes o buhoneros que existen en todas las
ciudades de Amrica Latina.
E.AP: Economa
Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes

del campo a la ciudad que, dada la situacin en la que se
encuentran, tiene que dedicarse a comerciar para as generar una
actividad empresarial que les permita ganar una subsistencia
mnima.
Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula
que en el ao 90 91 haba aproximadamente 300 000
vendedores ambulantes en Lima. A raz de los programas de
ajuste econmico llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad
creci significativamente. De hecho, ms medio milln de
empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y
muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial
informal.
La importancia social de los ambulantes emana de su
reivindicacin de la empresa privada para los sectores menos
favorecidos de la sociedad peruana. Por lo general, hemos ledo
libros y hemos escuchado programas en la radio y en la televisin
que nos han tratado de convencer que el capitalismo es una cosa
ajena en el Per y Amrica Latina; que quienes somos empresarios
en el Per formamos una vanguardia de la penetracin extranjera
o un rezago de la aristocracia colombina, pero que no somos
autnticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas porque
no representamos al capitalismo.
Esto es mentira! Y para probar esta mentira, no hay que
escribir libros de texto ni citar a Adam Smith. Para demostrar que
es mentira basta con salir a las calles de cualquier ciudad de
Latinoamrica y ensearles a aquellos que se resisten a aceptar la
evidencia que los pobres latinoamericanos ejercen el capitalismo
en las mismas calles aunque nadie se lo haya enseado; que no
tienen que ser ricos para ser empresarios, solamente les basta ser
trabajadores; que no tienen que ser listos para ganar dinero,
solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser sabios
para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces.
Con la decisin, con la honestidad y con la audacia, las calles del
Per se han convertido en la mejor escuela de empresarios que
existe.
Es ms, la existencia de este sector comercial informal nos
ofrece el mejor argumento disponible para convencer a aquella
gente que tiene la reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la
responsabilidad son virtudes inherentes al ser humano.
III.3. La Industria Informal

E.AP: Economa
Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad

en la industria es tambin significativa. El industrial informal es de
dos tipos en el Per. Uno es el propio industrial formal que
informaliza parte de su produccin como consecuencia del alto
coste de la regulacin o de los impuestos. Aunque esconda parte
de su facturacin, no es una persona diferente al industrial ya
establecido. En muchos casos se ha visto obligado a hacerlo
porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que
abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el
mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de
precios o siempre que aumenta la inflacin, que es una forma
indirecta de subir los impuestos.
Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector
industrial que son los artesanos o los industriales propiamente
informales, que se dedican de una manera completamente ilegal
al desarrollo de alguna actividad manufacturera. En nuestro pas,
esta actividad es ms pronunciada y se manifiesta en las
confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de madera, y
el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una gran
cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el rea
artesanal, hay gente que enla intimidad y en la seguridad de su
vivienda montan un pequeo taller con familiares o paisanos, a los
cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de
manera indirecta ensendoles el oficio. De esa forma, se genera
una actividad microempresarial significativa.
III.4. Los Servicios Informales

En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es
bastante alto. El ms notable es el servicio del transporte. En los
pases desarrollados, el transporte pblico es generalmente
estatal; en los pases subdesarrollados, el transporte pblico es
generalmente privado e informal. Alrededor de Amrica Latina, la
emergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con el
desarrollo de grandes sistemas de transporte informal.
En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en
manos de pequeos empresarios, cada uno dueo de su mnibus
o de su combi. En ese mismo ao, el cien por ciento del transporte
urbano pblico se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la
nica empresa pblica que exista en el transporte urbano al
venderle a cada uno de los conductores su carro, informalizando
as por completo la actividad del transporte urbano.
E.AP: Economa
Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte

urbano al declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de
entrada y salida. Esto oblig a los conductores de taxis a tener una
gran imaginacin ya que, como empresarios que son, tienen que
identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios diferenciados.
La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno
siguiente: hay todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted
quiere ir apachurrado como en una lata de sardinas, paga un
precio bajo. Si, por el contrario, quiere ir cmodamente sentado en
un vehculo con aire acondicionado y televisor tiene que pagar un
precio distinto. Inclusive hay un servicio especial nonstop entre un
punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de servicio y a
otro precio.Todo esto ha sido generado informalmente tanto en los
vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos de
transporte masivo.
Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por
la cual el gobierno de la dcada de los 90 no ha confrontado ni un
solo acto de rechazo de su poltica econmica en diez aos, pese a
haber hecho el ajuste econmico ms dramtico y profundo de
Amrica Latina, porque todos los despedidos encontraron algo ms
ventajoso que hacer.
La paradoja fue la siguiente:
La gente que sali del sector pblico como consecuencia de
los ajustes econmicos, en total, entre 500 y 600 mil personas,
inmediatamente comenz a trabajar en el sector privado, muchos
de ellos dentro del servicio de transportes. Sus ingresos en ese
sector eran mucho ms altos, ya que los sueldos durante un
proceso inflacionista como el que padeci el Per (un milln por
ciento de inflacin durante los cinco aos del gobierno de Alan
Garca) eran mnimos 10 dlares, 20 dlares, 30 dlares, 50
dlares en el mejor de los casos en el sector pblico. En cambio,
como transportistas privados, ganaban tres o cuatro mil dlares
mensuales.
III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal

en el Per
Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda,
el comercio, la industria, los servicios de transporte, etc. De hecho,
si el 60% del trabajo de los peruanos se desarrolla en el mercado
informal, es porque una parte de su trabajo se desarrolla
formalmente y otra parte se desarrolla informalmente. Por
E.AP: Economa
ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene un vehculo: de

ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista para
suplementar su ingreso personal. Es el caso de la seora que
despus de dejar a los nios en el colegio hace pasteles y dulces
para venderlos a restaurantes de la ciudad.
Tambin es el caso de la seora que usa el garaje de su casa
y lo convierte en un pequeo restaurante. Esto son los casos de los
peruanos que reivindican permanentemente su derecho a trabajar
con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer
sus regulaciones.
En el Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la
cantidad de tiempo y de informacin, y los costos que se necesitan
para cumplir con la ley son muy altos, de hecho
comparativamente ms alto de lo que se necesita en Estados
Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre pases
desarrollados y subdesarrollados est en la organizacin
institucional eficiente; es decir, en el coste de la ley. Un pas
prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los
ingresos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste
de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin.
En el Per, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan
costosa que distorsiona al mercado y excluye de l a los sectores
menos favorecidos de la poblacin; la gente de pocos ingresos no
puede cumplir con la ley, no puede pagar los impuestos, no puede
acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los
trmites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la realidad objetiva.
No es una tara cultural, no es un problema mental, no es una
herencia tnica. Es discriminacin legal.
El origen de esa discriminacin legal radica en ese
capitalismo antidemocrtico que es el mercantilismo. Lo que
subsiste prioritariamente en los pases latinoamericanos es un
capitalismo en el cual la propiedad privada no es un derecho sino
un privilegio y la competencia no existe; el Estado grande e intil
por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta generalizacin de la
hipocresa que permite mantener un sistema de privilegio en
Amrica Latina puede considerarse sin lugar a dudas la causa
principal de nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis.
III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el Per
E.AP: Economa
La economa informal y la evasin tributara se relacionan

recprocamente tanto en sus causas como en sus efectos.
Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero seala:
El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes
laborales es una de las diferencias, entre formales e informales;
los empresarios formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos
y por los que no pagan; los empresarios informales que evaden
sus obligaciones tributarias producen como efecto que la carga
tributaria se haga ms pesada para aquellos que cumplen con sus
impuestos.Se monta un circulo vicioso: como la recaudacin es
insuficiente, el Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos
aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos que cumplen
sus obligaciones fiscales, la presin individual se torna tan alta
que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese
modo a las filas de los informales.
Para tratar de resolver este problema, la SUNAT desde el
mes de marzo de 1991, investig la naturaleza y la magnitud del
fenmeno; analiz y estudi la informalidad por sectores y ramas
de la actividad productiva, propiciando la Simplificacin del
Sistema Tributario Nacional y la creacin del Rgimen nico
Simplificado (RUS), mediante el Decreto Legislativo N 771 vigente
a partir del 1 de enero de 1994.
Dicho sistema estuvo diseado para cumplir un fin
especfico: la simplificacin, entendida como un conjunto de
normas fciles de entender para el contribuyente y de fcil
administracin para la Administracin Tributaria bajo los principios
de neutralidad, equilibrio, equidad y recaudacin.
En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la
finalidad de ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad
a las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas
dedicadas a pequeos negocios en la economa informal, quienes
mediante un nico pago mensual dan por cumplidas sus
obligaciones tributarias referidas al Impuesto a la Renta e
Impuesto General a las Ventas (IGV), sin necesidad de requerirse la
presentacin de declaraciones juradas, ni el registro formal de
libros de contabilidad.
Posteriormente se incluy dentro de dicho rgimen a las
personas naturales no profesionales que exclusivamente obtienen
rentas de cuarta categora; adems se efectuaron diversas
modificaciones que luego fueron agrupadas en un Texto nico
E.AP: Economa
Ordenado de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto

Supremo N. 057-99-EF.
Despus de diez aos de vigencia de dicho rgimen se han
introducido importantes modificaciones mediante el Decreto
Legislativo N. 937, las mismas que estn vigentes desde el
primero de enero del ao 2004.
Ventajas. Asegura un flujo de recaudacin mnima y estable de
contribuyentes de menor capacidad contributiva; disminuye la
brecha de inscripcin dentro del segmento de pequeos
contribuyentes (trmites de inscripcin sencillos, rpidos y de bajo
costo); simplifica la fiscalizacin de la Administracin Tributaria
porque se determina fcilmente la deuda tributaria; disminuye los
costos de captura, digitacin y comisin de los bancos de la red
bancaria debido a que los pagos mensuales son definitivos;
previene la evasin tributaria al prohibir la emisin de
comprobantes que sustentan crdito fiscal o costo y/o gasto para
efectos tributarios.
Dificultades. Se ha detectado que los contribuyentes del
Rgimen General buscan utilizar el RUS como herramienta de
evasin y elusin, lo que ha obligado a la Administracin Tributaria
a controlar el acceso e ir modificando las normas tributarias para
evitar nuevas formas elusivas. La Administracin no puede utilizar
herramientas contables para determinar los ingresos reales de los
sujetos acogidos, dado que no existe obligacin de llevar
contabilidad; este hecho dificulta a veces la deteccin de la
evasin tributaria y las bajas cuotas de pago o su falta de
actualizacin peridica podran convertirlo en un sistema tributario
costoso de administrar. Se ha detectado tambin que la mayor
parte de los 350 000 contribuyentes acogidos al antiguo RUS
estaban ubicados en la categora donde se efectuaba el menor
pago (cuarta categora, A, cuota de S/. 20.00) cuando en realidad
se han verificado movimientos comerciales en compras y ventas
superiores a la categora en la que estaban ubicados y que en
otros casos superaban el lmite mensual de S/.18 000 de ingresos
brutos por sus ventas o servicios. Se ha verificado as mismo que
muchas empresas han optado por la modalidad de dividir
fsicamente su negocio con la finalidad de evitar las obligaciones y
cargas propias de los contribuyentes de rentas de tercera
categora del Rgimen General y beneficiarse adems con la
escasa fiscalizacin realizada a los contribuyentes del RUS.
E.AP: Economa
III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el Per

III.7.1Las
conceptual
Causas
de
la
informalidad:
discusin
La informalidad una caracterstica fundamental del

subdesarrollo se configura tanto a partir del modelo de
organizacin socioeconmica heredado por economas en
transicin hacia la modernidad como a partir de la relacin que
establece el estado con los agentes privados a travs de la
regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por
ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno
complejo y multifactico.
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al
marco legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios
que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos
de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos
de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro
del mismo pago de impuestos, cumplir las normas referidas a
beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud,
entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la
proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del
sistema judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento
de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para
obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la
posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como
internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al
sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar
sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar
expuestas las empresas que operan en la informalidad.
Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y
normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el
gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control
del estado son dbiles.Estos aspectos relativos a los costos y
beneficios de la formalidad se ven afectados por las caractersticas
estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere
al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias
demogrficas. Un mayor nivel de educacin reduce la informalidad
al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas
laborales se hacen ms flexibles y se amplan los beneficios de la
formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar
de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est
E.AP: Economa
orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por

ejemplo induce a la informalidad pues la proteccin legal y el
cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos
valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional
con un elevado peso de poblacin joven y poblacin rural
contribuya a incrementar la informalidad, pues ello encarece y
dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educacin y
construccin de capacidades a la vez que complica la expansin
de servicios pblicos formales.
En
discusiones
informales
e
incluso
acadmicas
frecuentemente se deja de lado este enfoque integral,
enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares para explicar
la informalidad. Algunos se centran en el insuficiente sistema legal
y normativo y en la debilidad del estado lo que se refleja en
corrupcin, por ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga
tributaria y las normas, mientras que otros se concentran en
explicaciones que tienen que ver con las caractersticas sociales y
demogrficas del pas.
Como se sugiri anteriormente, todas stas son
explicaciones lgicas posibles y hay evidencia que las respalda. El
Grfico 3, por ejemplo, presenta el diagrama de dispersin de las
cuatro mediciones de informalidad en trminos de las variables
instrumentales empleadas para representar los principales
determinantes de informalidad. Las variables instrumentales son
las siguientes8: para representar tanto la calidad de los servicios
pblicos formales como la capacidad del gobierno de hacer
cumplir las leyes se usa un ndice de prevalencia de la ley y el
orden, obtenido de The International Country Risk Guide. El ndice
de libertad econmica del Economic Freedom of the World Report
de la Fraser Foundation representa la disminucin de restricciones
impuestas por el marco normativo y legal.
El promedio de escolaridad secundaria alcanzado por la
poblacin adulta ndice obtenido de Barro y Lee (2001) se usa
para representar el desarrollo de la educacin y el nivel de
calificacin de la fuerza laboral. Finalmente, tambin se utiliza un
ndice de variables sociodemogrficas construido a partir de los
Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial para dar cuenta del
porcentaje de jvenes y poblacin rural que hay en la poblacin
total, as como del peso que tiene la agricultura en trminos del
PBI.
E.AP: Economa
Informalidad y pricipales determinantes
E.AP: Economa
Cabe resaltar que los 16 coeficientes de correlacin (vale

decir, las 4 medidas de informalidad multiplicadas por los 4
determinantes) son altamente significativos, con valores-p
inferiores al 1% y que en una importante magnitud se ubican en el
rango entre 0,7 y 0,9. Todas las mediciones de informalidad
presentan un patrn similar de correlacin: por un lado, la
informalidad se correlaciona en forma negativa con la ley y el
orden, la libertad econmica y el grado de escolaridad alcanzado;
por el otro, existe una correlacin positiva con factores que
denotan una incipiente transformacin sociodemogrfica.
Por lo tanto, todas estas explicaciones son en parte
correctas, pero ahora tenemos que determinar si pueden explicar
en forma independiente el fenmeno de la informalidad. En otras
palabras y ms especficamente, tenemos que evaluar en qu
medida cada explicacin sirve tanto para comparar la situacin
general de un conjunto de pases como para explicar las
caractersticas particulares de un pas especfico, que es lo que
haremos a continuacin.
III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis

economtrico
E.AP: Economa
En esta seccin realizamos un anlisis de regresin de corte

transversal para evaluar el nivel de significancia general de cada
una de las explicaciones sobre las causas de la informalidad y
luego aplicamos las relaciones estimadas en el caso de Per para
evaluar la relevancia que tiene cada uno de los mecanismos
propuestos para el caso particular de un pas determinado.
Cada una de las cuatro mediciones de informalidad
presentadas anteriormente funciona como la variable dependiente
del modelo de regresin respectivo. El conjunto de variables
explicativas que representan los principales determinantes de la
informalidad es el mismo que se ha empleado en cada medicin y
en el anlisis de correlacin simple que presentamos en la seccin
anterior. Como se puede observar en el Cuadro los resultados de
la regresin son significativamente slidos en todas las mediciones
de informalidad. Asimismo, todos los coeficientes de la regresin
presentan los signos esperados y valores altamente significativos.
El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden,
la libertad econmica y el nivel educativo aumentan. Del mismo
modo, el nivel de informalidad es menor cuando la estructura
productiva se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas
de los jvenes y la poblacin rural se reducen. El hecho de que
cada variable explicativa mantenga su signo y significancia luego
de haber controlado los efectos de los dems indicadores
demuestra que ningn determinante de la informalidad por s solo
es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la
informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una
comprensin cabal del fenmeno.
Determinantes de la informalidad.
E.AP: Economa
Las cuatro variables explican conjuntamente un alto

porcentaje de la variacin del nivel de informalidad que se observa
al comparar distintos pases: los coeficientes de R-cuadrado son
0,74 para el ndice de economa informal de Schneider, 0,93 para
el ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, 0,85
para la participacin de autoempleo, y 0,89 para la participacin
de la fuerza laboral en el sistema de pensiones. El Grfico
contrasta el diagrama de dispersin de la medicin de
informalidad observada y la proyectada. La mayora de los pases
presenta valores residuales pequeos (por ejemplo, la parte no
proyectada de la informalidad), lo cual es consistente con los
elevados coeficientes cuadrados obtenidos en las regresiones. Es
ste tambin el caso del Per?
Niveles de informalidad proyectada y observada.
E.AP: Economa
El Per se encuentra dentro un pequeo grupo de pases que

presentan valores residuales significativamente importantes (se ha
resaltado el caso de Per en el Grfico con fines de ilustracin).
De hecho, las pruebas estadsticas muestran que la informalidad
no estimada en el caso de Per es significativamente diferente de
cero. El Grfico ofrece una comparacin entre la informalidad
medida y la proyectada en el caso de Per. En las cuatro
mediciones, se observa que la informalidad proyectada es menor
que la informalidad observada, lo cual explica los porcentajes de
85% en el ndice de economa informal de Schneider, de 89% en el
ndice de libertad econmica de la Heritage Foundation, de 75% en
la participacin del autoempleo, y de 72% en la participacin de la
contribucin de la fuerza laboral al sistema de pensiones. En
resumen, aunque el modelo de regresin de corte transversal
explica en gran medida el nivel de informalidad en el Per, no lo
explica completamente. Por ello, se hace necesario analizar las
E.AP: Economa
especificidades de la informalidad en el caso peruano en mayor

profundidad.
Diferencia ente los niveles observados y proyectados de
informalidad
Concentrndonos ahora en la porcin de la informalidad

explicada por el modelo de regresin de corte transversal,
podemos evaluar la importancia individual que tiene cada variable
explicativa para el caso de Per. De esta manera, podemos medir
la contribucin de cada variable a la diferencia que existe en
trminos de informalidad entre el Per y los pases que hemos
seleccionados con fines de comparacin: Chile, el pas con mayor
crecimiento en la regin, y Estados Unidos, el principal socio
comercial de Per. La contribucin de cada variable explicativa se
E.AP: Economa
obtiene multiplicando el coeficiente de regresin respectivo (del

Cuadro 2) por la diferencia entre el valor de la variable explicada
en el caso de Per y el pas comparado (naturalmente, la suma de
las contribuciones es igual a la diferencia total que hay en la
informalidad proyectada entre los dos pases). La importancia de
una variable explicativa particular depender, por lo tanto, de la
magnitud de su efecto en la informalidad en el modelo de corte
transversal y de cunto se alejen los valores de los dos pases de
dicha variable explicativa.
IV.CMO MEDIR LA INFORMALIDAD

Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y
precisa, estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se
identifica este fenmeno con la actividad econmica que
permanece ajena a los marcos legales y normativos del estado, se
le describe mejor como una variable latente no observada, es
decir, como una variable para la que no existe una medida exacta
y completa, pero a la que es posible aproximarse a travs de
indicadores que reflejan sus diversos aspectos. En el presente
trabajo se analizan cuatro de estos indicadores, para los cuales
existe informacin disponible tanto en el caso peruano como en el
de un nmero relativamente importante de pases. Dos de estos
indicadores se refieren a la actividad informal en general en
algunos pases, mientras que los otros dos se refieren al empleo
informal en particular. Cada indicador tiene sus propias
limitaciones
conceptuales
y
estadsticas
como
variable
representativa de la informalidad, pero en conjunto permiten una
aproximacin slida al tema.
Los indicadores referidos a la actividad informal en general
son el ndice de Schneider sobre la economa subterrnea y el
ndice de libertad econmica elaborado por The Heritage
Foundation.
El anexo ofrece informacin detallada sobre las definiciones
y fuentes, as como muestras de estas y otras variables que se
utilizan en este trabajo. El ndice de Schneider combina la versin
dinmica del modelo de mltiples indicadores y mltiples causas
(o mtodo DYMIMIC, por sus siglas en ingls), el mtodo del
insumo fsico (electricidad) y el exceso de demanda de dinero para
estimar el porcentaje de la produccin no declarada ante las
autoridades tributarias y reguladoras. El ndice de libertad
econmica de The Heritage Foundation se basa en percepciones
subjetivas de cul es el nivel general de cumplimiento de la ley en
E.AP: Economa
cada pas y destaca en particular el papel que desempea la

corrupcin a nivel oficial.
Los indicadores que se centran en el aspecto laboral de la
informalidad son la prevalencia del autoempleo y la falta de
cobertura del sistema de pensiones. El primero de estos
indicadores est dado por el porcentaje de autoempleo en relacin
al empleo total, tal como es medido por la Organizacin
Internacional del Trabajo, mientras que el ltimo est dado por el
porcentaje de la fuerza laboral que no aporta al sistema de
pensiones de jubilacin, tal como lo define el informe de
Indicadores Mundiales de Desarrollo. En el Anexo 2 se presentan
algunas estadsticas descriptivas sobre los cuatro indicadores de
informalidad. Tal como se esperaba, la informacin muestra que
existe una correlacin positiva entre estos indicadores, con
coeficientes de correlacin que fluctan entre 0,60 y 0,85. Los
valores de la correlacin son lo suficientemente altos como para
estos indicadores puedan representar el mismo fenmeno, pero no
excesivamente altos como para hacer que sean mutuamente
redundantes.
Se puede evaluar la prevalencia de la informalidad en el Per
y compararla con la de otros pases a partir de estos cuatro
indicadores. El grfico 1 ha sido elaborado en base a informacin
sobre los cuatro indicadores de informalidad referida al Per, a
Colombia y Mxico (pases ambos con similares niveles de
ingresos), a Chile (el pas con la ms alta tasa de crecimiento
sostenido de Amrica Latina) y a los Estados Unidos (el pas
desarrollado de mayor peso en la regin debido a las estrechas
relaciones que mantiene tanto con el Per como con los distintos
pases latinoamericanos).
En general, el grado de informalidad en el Per es
alarmantemente elevado y mucho mayor al de Chile y Estados
Unidos segn todos los indicadores. Adems, de acuerdo con el
porcentaje existente de produccin informal (Schneider) y de auto
empleo, es tambin muy superior al de Mxico y Colombia.
Considerando el valor nominal de estos indicadores, en el Per el
60% de la produccin se realiza informalmente; el 40% de la
fuerza laboral est autoempleada en microempresas informales; y
slo el 20% de la fuerza laboral est afiliado a algn plan de
pensiones formal, incluso si se incluye a aquellos trabajadores que
laboran para empresas grandes.
E.AP: Economa
V.CONCLUSIONES
1. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una
revolucin de los informales los mismos que han reivindicado para
s el derecho
a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la
capacidad y el esfuerzo individual.
2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han
convertido en la vanguardia de la construccin de una autntica
economa de mercado, del autntico sector empresarial de origen
popular, y han creado una base fundamental para ser optimistas
con el cambio.
3. Hernando de Soto sostiene que en el Per el problema no est
en la economa informal sino en el Estado.
Aquella es, ms bien, una respuesta popular espontnea y
creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las
aspiraciones ms elementales de los pobres. Cuando la legalidad
es un privilegio al que solo se accede mediante el poder
econmico y poltico, a las clases populares no les queda otra
alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de
la economa informal que Hernando de Soto documenta con
pruebas incontrovertibles.
4. La economa informal-sociedad paralela es en muchos sentidos,
ms autentica, trabajadora y creativa que la que usurpa el ttulo
de pas legal y aparece como una puerta de salida del
subdesarrollo que ya ha comenzado a franquear resueltamente a
muchas de sus vctimas, en un proceso que est revolucionando
desde su raz la economa de la nacin, sin que curiosamente,
parezcan advertirlo la gran mayora de quienes escriben y teorizan
sobre el atraso y las inquietudes sociales del tercer mundo.
E.AP: Economa
5. La informalidad es una rplica de las mayoras contra ese

sistema que las ha hecho tradicionalmente vctimas de una suerte
de apartheid econmico y legal. En ese sistema, las leyes
pareceran pensadas para cerrarles el acceso a cosas tan
elementales como tener un trabajo y disponer de un techo. Iban a
renunciar a estas aspiraciones bsicas de supervivencia en
nombre de una legalidad en muchos sentidos irreal e injusta?
Renunciaron, ms bien, a la legalidad, y salieron a las calles a
vender lo que podan, montaron sus talleres de fortuna y armaron
sus viviendas en los cerros y arenales. Como no haba trabajo, lo
inventaron, aprendiendo sobre la marcha lo mucho que no saban
y haciendo del defecto virtud, administraron con sabidura su
ignorancia.
6. De emigrantes a informales. As fue, de esta manera que, para
subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para vivir,
comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos
habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir al expediente de
hacerlo ilegalmente. Pero no a travs de una ilegalidad con fines
antisociales como en el caso del narctico, el robo o el secuestro,
sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos
esencialmente legales, como construir una casa, prestar un
servicio o desarrollar una industria.
7. Podramos decir que la informalidad se produce cuando el
derecho impone reglas que exceden el marco normativo
socialmente aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y
preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no
tiene la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los
individuos, sino sus hechos y actividades. A medida que los
informales han avanzado, el Estado peruano se ha ido replegando,
considerando cada concesin como temporal, hasta salir de la
crisis, cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala
gana una estrategia de retirada permanente. Retirada que paso a
paso, socava su vigencia social.
VI.BIBLIOGRAFIA
SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima.

Editorial El Barranco.
PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio
social. 2da. Ed. Lima. DESCO.
E.AP: Economa
INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin

del Sector Informal.
Banco Central de Reserva del Per
www.Wikipedia.com

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