QUINTAS José Silva - Introdução À Gestão Ambiental Pública

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Introduo
Gesto
Ambiental Pblica
Jos Silva Quintas
Ministrio do Meio Ambiente

Marina Silva
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Marcus Luiz Barroso Barros
Diretoria de Gesto Estratgica
Eason Ferreira do Nascimento
Diretoria de Desenvolvimento Socioambiental
Paulo Henrique Borges de Oliveira Jnior
Coordenao-Geral de Educao Ambiental
Jos Silva Quintas
Edio
Diretoria de Gesto Estratgica
Centro Nacional de Informao, Tecnologias Ambientais e Editorao
SCEN - Trecho 2 - Bloco B
CEP 70818-900, Braslia, DF - Brasil
Telefone: (61) 3316-1065
E-mail: editora.sede@ibama.gov.br
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Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Introduo
Gesto
Ambiental Pblica
Jos Silva Quintas
Educador do Ibama
2 edio
Braslia, 2006
Coordenao
Edio e Reviso
Capa e Diagramao
Normalizao bibliogrfica
Cleide Passos
Vitria Rodrigues
Maria Jos Teixeira
Enrique Calaf Calaf
Paulo Luna
Carlos Jos
Helionidia C. Oliveira
Catalogao na Fonte
Q7i
Quintas, Jos Silva

Introduo gesto ambiental pblica / Jos Silva
Quintas. 2 ed. revista. Braslia : Ibama, 2006.
134p. ; 21 cm. (Coleo Meio Ambiente. Srie Educao
ambiental, 5)
Inclui Bibliografia
ISSN 0104-7892
ISBN 85-7300-215-8
1. Gesto ambiental. 2. Educao ambiental. I. Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis. II. Ttulo. III. Srie.
CDU (2 ed.) 502:35
Apresentao
O artigo 225 da Constituio Federal, ao mesmo tempo em que
estabelece o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito e
como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
tambm impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Para garantir a efetividade deste princpio, a Constituio
determina sete incumbncias ao Poder Pblico e somente a ele. Nestas
incumbncias, que vo desde a preservao e restaurao de processos
ecolgicos at a proteo da fauna e da flora, destaca-se a educao ambiental
como instrumento estratgico para a concretizao do controle social sobre
o processo de acesso e uso do patrimnio ambiental brasileiro.
a partir desta perspectiva que o Ibama vem construindo uma
proposta de educao ambiental transformadora e emancipatria e, assim,
contribuindo para que os ditames da Poltica Nacional de Educao
Ambiental, instituda pela Lei n 9795/99 e regulamentada pelo Decreto n
4281/02, se efetivem.
Ao lanarmos mais uma publicao da Srie Educao
Ambiental, da Coleo Meio Ambiente deste Instituto, esperamos estar
fortalecendo cada vez mais este propsito.
Coordenao-Geral de Educao Ambiental
Algumas palavras quanto ao nosso objetivo comum
s trabalhadores de rgos de gesto ambiental (prefeituras,

rgos estaduais e municipais de meio ambiente e Ibama) e
militantes de entidades da sociedade civil, que atuam na rea
(ONGs ambientalistas, movimentos sociais, associaes comunitrias,
entidades de classes etc.), costumam tomar conhecimento diariamente
de agresses e ameaas ao meio ambiente. De vrias formas chegam
denncias e informaes de desmatamentos ilegais, aterramento de
manguezais, derramamento de leo no mar, pesca predatria, trfico
de animais silvestres, lixes, lanamento de esgotos domstico e
industrial sem tratamento no mar e nos rios, destruio das nascentes,
funcionamento de empreendimentos potencialmente poluidores sem
licena ambiental e outras ocorrncias, que pem em risco a integridade
dos ecossistemas e interferem negativamente na qualidade de vida das
populaes afetadas. H casos em que os prprios trabalhadores observam
as agresses, no percurso dirio de casa para o trabalho.
Muitas vezes existe um sentimento de angstia e impotncia
diante das dificuldades e do tamanho dos problemas. Os tcnicos dos rgos
pblicos convivem com uma srie de dificuldades para agir no cumprimento
da legislao ambiental. So obstculos de toda ordem, que vo desde a falta
crnica de condies de trabalho (meios materiais, equipe tcnica adequada,
recursos financeiros, instalaes, acesso s informaes tcnicas, apoio da
chefia etc.) at a ausncia pura e simples de vontade poltica dos governantes

para tornar o rgo presente e atuante na sociedade.
Apesar de todos os esforos para vencer as barreiras e brigar
para trabalhar, muitas vezes, os tcnicos so rotulados de corruptos,
perseguidores dos pequenos ( comum ouvir comentrios do tipo eles
no mexem com os grandes), incompetentes, omissos e descomprometidos
com a causa ambiental. Diante disso, nos sentimos incompreendidos e
injustiados, principalmente pelas crticas aos rgos ambientais que, em
vrios casos, no levam em conta as dificuldades e os esforos dos seus
servidores. De tanto apanhar, tem horas que d vontade de desistir um
discurso comum no meio.
Ver Glossrio
Quando atuamos em entidades da sociedade civil, nos

deparamos, em muitos casos, tanto com omisso, incapacidade e, s vezes,
conivncia dos rgos pblicos, quanto com indiferena, incompreenso e
desinteresse da populao diante de ameaas e agresses ao meio ambiente.
Como se isso no bastasse, h situaes onde tambm os rgos pblicos
no se entendem: o chamado jogo de empurra. Um rgo, quando cobrado
para tomar determinada providncia, diz que tal assunto de competncia
do outro que, por sua vez, discordando ou alegando falta de condies,
passa o problema para frente, ou senta em cima ou, ainda, devolve a batata
quente ao remetente. Enquanto isso, nada se resolve, o agressor vai levando
vantagem e a degradao ambiental vai crescendo cada vez mais. O pior
de tudo que h muitos problemas ambientais cuja soluo exige a
participao de vrios rgos pblicos. o caso de muitas questes da
rea costeira, que pelo menos exigem a interferncia da Secretaria de
Patrimnio da Unio (gesto dos terrenos de marinha), Ibama (gesto
ambiental dos bens da Unio) e rgo Estadual de Meio Ambiente (gesto
ambiental em rea fora da jurisdio do Ibama).
Por outro lado, todos ns sabemos que nos rgos pblicos h

servidores e servidoras profundamente comprometidos com a causa ambiental
e que na sociedade civil h muitas entidades que, mesmo reconhecendo as
fragilidades, limitaes e defeitos do nosso Servio Pblico, lutam pelo seu
fortalecimento, em lugar do seu enfraquecimento, e buscam o trabalho em
parceria, deixando de lado a competio.
Afinal, no possvel visualizarmos, numa sociedade
democrtica, a prtica da gesto ambiental sem a presena do Estado e da
sociedade civil. Da a minha convico (e acredito que tambm a sua) de que,
no terreno da gesto ambiental, Poder Pblico e sociedade civil no se opem,
mas se complementam. Portanto, devem trabalhar preferencialmente em aes
compartilhadas, a partir de objetivos comuns.
A esta altura voc pode estar pensando que isto muito bom e
muito bonito, mas muito difcil de acontecer na realidade. Disso eu no tenho
dvidas. Entretanto, ns tambm sabemos que h muitos lugares em que a
parceria Poder Pblico sociedade civil acontece. Voc j deve ter notado
que as questes abordadas at aqui apenas evidenciam a complexidade da
problemtica ambiental. Como sabemos, a complexidade inerente questo
ambiental. Portanto, o caminho buscar prticas que contribuam para processos
degestoambientalparticipativos.
Um trabalho dessa natureza no acontece em um passe de mgica
e no h receita pronta para sua realizao. Sua efetivao exige das pessoas e
organizaes envolvidas objetivos comuns, compromisso com a causa
ambiental, transparncia, humildade e postura negociadora. Tudo isso o que
se pode considerar condies necessrias ou condies para incio de conversa.
Entretanto, mesmo que essas condies estejam estabelecidas, h ainda a
considerar a necessidade daqueles diretamente envolvidos nos trabalhos. So
pessoas que precisam, necessariamente, dos conhecimentos e habilidades para
realizarem a to sonhada parceria Poder Pblico sociedade civil.
Como autor deste trabalho, espero que voc, ao concluir o seu

estudo, tenha adquirido ou ampliado a sua capacidade para aplicar
conhecimentos e habilidades que facilitem o desenvolvimento de aes
conjuntas, Poder Pblico sociedade civil na gesto ambiental, no
seu lugar de atuao, seja como servidor pblico, seja como membro
de entidade da sociedade civil.
Mesmo reconhecendo o carter introdutrio desta publicao,
foi esta a perspectiva assumida na sua elaborao.
O livro constitui uma verso atualizada do texto sobre gesto
ambiental pblica, produzida para integrar o Curso Bsico de Educao
Ambiental a Distncia, realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente no ano
2000, com apoio do Ibama, em parceria com o Laboratrio de Educao a
Distncia da Universidade Federal de Santa Catarina. Ao fazer a sua reviso
e atualizao, mantive a caracterstica original de material didtico para
educao a distncia, por acreditar que neste formato os contedos abordados
ficam mais compreensveis.
A deciso de public-lo como texto autnomo decorre da grande
demanda, da Coordenao-Geral e Ncleos de Educao Ambiental do
Ibama, de rgos pblicos e de entidades da Sociedade Civil, para us-lo em
aes de capacitao.
O livro representa um acmulo da prtica dos educadores do
Ibama que exercem seu ofcio na Coordenao-Geral de Educao Ambiental,
na Administrao Central, nos Ncleos de Educao Ambiental das
Gerncias- Executivas nos Estados e Distrito Federal, em Escritrios Regionais
no interior do Brasil e em Unidades de Conservao Federais. Esta prtica,
que se configura nos Cursos de Introduo Educao no Processo de Gesto
Ambiental para formao de educadores e nas aes educativas desenvolvidas
com comunidades pesqueiras, comunidades ribeirinhas, com assentados da
reforma agrria e outros produtores rurais, comunidades afetadas por

empreendimentos em processo de licenciamento ambiental com populaes
tradicionais, comunidades residentes no entorno e no interior de Unidades
de Conservao, busca antes de tudo contribuir para a instituio do controle
social nas decises do Poder Pblico sobre acesso e uso do recursos ambientais
( conservao) e, assim, criar condies para que a coletividade tambm
cumpra o seu dever de preservar e defender o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, conforme determina a Constituio.
Nesta perspectiva, considero-me muito mais um
sistematizador do que um autor deste livro, que, como j foi dito, uma
essncia da produo coletiva realizada pelos educadores e outros
servidores do Ibama, em diferentes lugares do Brasil.
O autor
Sumrio
Unidade I Bases para a Gesto Ambiental Pblica .............15

Introduo .............................................................17
1. A Questo Ambiental ...........................................19
Auto-avaliao ....................................................22
2.Meio Social .......................................................23
Auto-avaliao .....................................................27
3.Gesto Ambiental como Mediao de Conflitos ..................29
Auto-avaliao ....................................................33
Glossrio .................................................................35
Unidade II Problemas e Conflitos Ambientais .........................57
Introduo ................................................................59
1. Caracterizao de Problemas e Conflitos Ambientais ...........63
2. Estudo de um Problema Ambiental e do Processo de
Socializao de sua Existncia...................................69
Auto-avaliao ...........................................................88
Glossrio ................................................................91
Referncias bibliogrficas .................................................97
Unidade I
Bases para a Gesto
Ambiental Pblica
Introduo
bordaremos a problemtica ambiental do ponto de vista da

relao sociedade-natureza. No primeiro momento
examinaremos alguns aspectos relevantes desta relao, oportunidade em
quevocdever analisaraquestoambientalapartirda interaoentreosmeios
social e fsico-natural. Aqui estaremos concluindo o captulo 1 e voc ter atingido
oprimeiroobjetivodaUnidade.
Nos captulos 2 e 3, ainda abordando a problemtica ambiental
na tica da relao sociedade-natureza, estudaremos a gesto ambiental
tendo como referncia as prticas do meio social que afetam positiva ou
negativamente a qualidade do meio ambiente. Tendo como base os aspectos
sociais, econmicos, polticos e legais, voc analisar as principais relaes
que se instituem no processo decisrio sobre acesso e uso dos recursos
ambientais no Brasil. Neste momento, voc estar atingindo o segundo
objetivo desta Unidade.
Ver Glossrio
Voc j conhece
os principais
recursos ambientais
existentes
em seu municpio?
Introduo Gesto Ambiental Pblica
1. A Questo Ambiental
Era uma vez um gro de onde cresceu uma rvore

que foi abatida por um lenhador e cortada numa
serrao.Um marceneiro trabalhou-a e entregou-a a
um vendedor de mveis. O mvel foi decorar um
apartamento e mais tarde deitaram-no fora. Foi
apanhado por outras pessoas que o venderam numa
feira. O mvel estava l no adeleiro
adeleiro, foi comprado
barato e, finalmente houve quem o partisse para fazer
lenha. O mvel transformou-se em chama, fumo e
cinzas. Eu quero ter o direito de refletir sobre esta
histria, sobre o gro que se transforma em rvore
que se torna mvel e acaba no fogo, sem ser lenhador,
marceneiro, vendedor, que no vem seno um segmento
da histria.
Edgar Morin
Negociante de
objetos usados
Ver Glossrio
A chamada questo ambiental diz respeito aos diferentes

modos pelos quais a sociedade, atravs dos tempos, se relaciona com o
meio fsico-natural. O ser humano sempre dependeu dele para garantir
19
SRIE EDUCAO AMBIENTAL
sua sobrevivncia. Em nenhum momento de sua histria, a humanidade viveu

sem o auxlio do meio fsico-natural. O seu uso, como base material de
sustentao da existncia humana, bem como as alteraes decorrentes deste
uso so to antigos quanto a prpria presena do homem no planeta Terra.
Da relao, (em diferentes pocas e lugares)dos seres humanos entre
siecomomeiofsico-naturalemergeoquesedenominanestetextodemeioambiente.
Diferente dos mares, dos rios, das florestas, da atmosfera, que no
necessitaram da ao humana para existir, o meio ambiente precisa do trabalho
dos seres humanos para ser construdo e reconstrudo e, portanto, para ter
existncia concreta. No existe meio ambiente sem o trabalho dos seres humanos.
Reflexo
Somos um entre vrios

seres vivos que moram
no planeta Terra
Alm da gua doce, do ar

ar,, do solo que voc deve
ter indicado
indicado,, por serem imprescindveis
manuteno da vida, existem outros recursos
ambientais que funcionam como base material
para atividades econmicas (pesca, turismo
turismo,,
maricultura, transformao de produtos
florestais, cermica, artesanato etc.), na rea
de sua atuao?
Por tudo isso, afirma-se que meio natural e meio social so faces
de uma mesma moeda e assim indissociveis. Na medida que o ser humano
parte integrante da natureza, e ao mesmo tempo ser social e, por conseqncia,
detentor de conhecimentos e valores socialmente produzidos ao longo do
processo histrico, tem ele o poder de atuar permanentemente sobre sua
20
base natural de sustentao, alterando suas propriedades, e sobre o meio social

provocando modificaes em sua dinmica.
Noprocessodetransformaodomeioambiente,desuaconstruoe
reconstruo pelaaocoletivadossereshumanosso criados e recriadosmodos
de relacionamento da sociedade com o meio natural (ser humano-natureza)
e no seio da prpria sociedade (ser humano-ser humano). Ao se relacionar
com a natureza e com outros homens e mulheres, o ser humano produz cultura
evidenciada por suas manifestaes, ou seja, cria bens materiais, valores,
modos de fazer, de pensar, de perceber o mundo, de interagir com a prpria
natureza e com os outros seres humanos, que constituem o patrimnio cultural
construdo pela humanidade ao longo de sua histria.
A concepo de que a questo ambiental diz respeito relao
homem-natureza no suficiente para direcionar um processo de anlise e
reflexo que permita a compreenso deste relacionamento em toda a sua
complexidade. necessrio, ainda, assumir-se que a construo do
conhecimento sobre esta relao se realiza sob a tica dos processos que
ocorremnasociedade.Issosignificaquea chave doentendimentodaproblemtica
ambientalestnomundodacultura,ouseja,naesferadatotalidadedavidaemsociedade.
Contudo, no se est afirmando que o conhecimento do meio fsico-natural
no seja importante para uma compreenso da problemtica ambiental.
mais do que importante, fundamental para verificarmos as implicaes da
ao do homem no meio natural, para o prprio meio e para o meio social.
Afinal, so as prticas do meio social que determinam a natureza dos
problemas ambientais que afligem a humanidade. Obviamente no estamos
falando daquelas catstrofes provocadas pela natureza, como terremoto,
furaces, erupo vulcnica etc.
A demolio de casas para

construo de tneis, viadutos,
avenidas, a criao de plos
comerciais, industriais e tursticos
so exemplos de aes que
podem gerar modificaes na
dinmica do meio social?
Exemplos de
manifestaes culturais
no so somente os
conhecimentos
produzidos pelos
cientistas, mas tambm os
conhecimentos dos
pescadores, dos povos
da floresta, dos mdicos
populares e outras
manifestaes da cultura
popular.
neste contexto que surge a necessidade de se praticar a Gesto

AmbientalPblica.
21
Auto-avaliao
Verifique se voc entendeu o texto desta seo. Marque (F) falso
ou (V) verdadeiro nas proposies abaixo:
22
a. (
) O ser humano sempre usou os recursos

ambientais para satisfazer suas necessidades;
b. (
) A criao de elementos do meio fsico-natural

depende do trabalho dos seres humanos;
c. (
) Os Oceanos so uma manifestao cultural

porque os seres humanos navegam nele;
d. (
) O Canal do Panam, construdo no sculo

passado, uma manifestao cultural.
e. (
) So as prticas do meio social que produzem

alteraes na qualidade ambiental.
2. Meio Social
gora que ficou claro para voc, o que so as prticas do meio

social que produzem mudanas (positivas ou negativas) na
qualidade do meio ambiente, necessrio entender um pouquinho como
este tal de meio social. Para isso preciso dar uma olhada nele por dentro. Feito
isto, logo se descobre que o meio social no homogneo. Da mesma forma
quefalamosembiodiversidadequandonosreferimosao ambientefsico-natural,
tambm, podemos falar em sociodiversidade para caracterizar o meio social.
Observado pela tica de sua organizao, nele podemos encontrar atores sociais
na esfera da sociedade civil e do Estado que passam a ter existncia a partir
de variadas motivaes (interesses, valores, necessidades, aspiraes, ocupao
do mesmo territrio etc.)
Na sociedade civil so encontrados como atores sociais
sindicatos (trabalhadores e patres); federaes (trabalhadores e patres);
centrais sindicais; partidos polticos; grupos organizados por gnero
(mulheres), por gerao (terceira idade, jovens), por etnia (negros, ndios,
descendentes de imigrantes etc.); associaes (moradores, profissionais,
assistenciais, produtores etc.); congregaes religiosas (terreiros de
candombl e de umbanda, catlicas, evanglicas, espritas etc.); clubes;
blocos carnavalescos; escolas de samba; entidades ambientalistas;
cooperativas; empresas (rurais, comerciais, industriais etc.); bancos;
comunidades de determinada localidade sem organizao formal (rua,
Ver Glossrio
23
povoado, vila, bairro etc.); movimentos sociais e outras formas que as

pessoas inventam para se agrupar e agir no mundo real.
Ver Glossrio
Portanto, pode-se entender atores sociais como agrupamento de

pessoas, (coletivos) com formas de organizao variadas e caractersticas
especficas, que destinguem um grupo de outro, seja a partir do ponto de
vista dos seus componentes (perteno ao Sindicato de Servidores Pblicos
Federais e no ao Sindicato dos Servidores Pblicos Estaduais; sou membro
da Associao dos Madeireiros e no da dos Lojistas etc.), seja a partir do
ponto de vista de outros segmentos sociais ou da sociedade como um todo
(o Sindicato dos Servidores Pblicos Federais defende/representa os
interesses dos funcionrios federais e no dos funcionrios estaduais, a
Associao dos Madeireiros defende/representa interesses dos madeireiros
e no dos lojistas etc.). Dependendo de sua forma de organizao, o ator
social pode ser representado por presidente, diretoria, diretoria colegiada,
comisso, grupo de trabalho ou qualquer outro arranjo organizacional que
seus integrantes inventem.
No caso da esfera estatal, os atores sociais so instncias dos
Poderes Pblicos:
possvel listar os
principais atores sociais
das esferas estatal e
no estatal que atuam
nos municpios onde
voc trabalha?
Executivo (Unio, Estados e Distrito Federal, e

Municpios);
Legislativo (Cmara dos Deputados, Senado Federal,
Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores);
Judicirio (Federal e Estadual).
No Poder Executivo esto os rgos que compem as
Administraes Pblicas Federal, Estadual e Municipal (Ministrios,
Secretarias, Institutos, Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas,
24
Ministrios Pblicos etc.) das quais fazem parte aqueles integrantes do Sisnama.
Neste universo, bom lembrar a existncia dos Ministrios Pblicos da Unio
(Federal, do Trabalho, do Distrito Federal e Territrios) e dos estados que
tm desempenhado papel fundamental na proteo do meio ambiente do pas.
Outra evidncia da heterogeneidade do meio social, so os conflitos
sociais e polticos que ocorrem no seu cotidiano. Segundo Bobbio, Matteucci
& Pasquino, 1992, conflito (social e poltico) uma forma de interao entre
indivduos,grupos,organizaesecoletividadesqueimplicachoquesparaoacessoea
distribuioderecursosescassos.Obviamente,oconflitoapenasumadaspossveis
formasdeinteraoentreindivduos,grupos,organizaesecoletividades.Umaoutra
formapossveldeinteraoacooperao.
De acordo com este entendimento, todo conflito tem como objeto de
disputa algum tipo de recurso escasso. No caso de uma eleio, exemplo de um
conflito poltico, as organizaes (partidos polticos) interagem disputando
recursos escassos (cargos de Presidente da Repblica, Governador, Prefeito,
Deputados etc.). Nas situaes de conflitos fronteirios entre dois pases, a
disputa geralmente pelo controle do territrio e a interao entre eles pode
se efetivar por via pacfica (negociao) ou por meio da violncia (guerra).
Em um campeonato de futebol, em uma luta de boxe, em uma olimpada, ou
mesmonumapartidadefutebol,osrecursosescassosemdisputasottulos,medalhas,
classificaes etc. Via de regra, o controle dos recursos escassos est associado ao
poder, riqueza e ao prestgio. Tambm na rea ambiental, a idia de conflito
est associada ao controle de recursos que hoje sabe-se que so limitados e
no podem ser utilizados indiscriminadamente. So eles os recursos ambientais
cujo uso intensivo tem provocado tanto a sua escassez quanto o
comprometimento da qualidade ambiental.
H ao de rgos do
Sisnama
(veja Glossrio)
na rea onde voc atua?
Outro aspecto importante a ser considerado, quando se analisam

conflitos sociais e polticos, ter em mente que eles so inerentes prpria
existncia do meio social. No se tem notcia de sociedade sem conflitos.
25
De acordo com Quintas & Gualda, 1995, a sociedade no o lugar da harmonia,

mas,sobretudo,olugardosconflitoseconfrontosqueocorrememsuasdiferentesesferas
(da poltica, da economia, das relaes sociais, dos valores, etc.). Para Bobbio,
Matteucci & Pasquino, 1992) um conflito social e poltico pode ser suprimido, isto
,bloqueadoemsuaexpressopelafora,coercitivamente,comoocasodemuitos
sistemasautoritriosetotalitrios,excetoocasoemquesereapresentecomredobrada
intensidadenumsegundotempo.Asupresso,contudo,relativamenterara.Assim
como,relativamenteraraaplenaresoluodosconflitos,isto,aeliminaodas
causas,dastenses,doscontrastesqueoriginaramosconflitos(quasepordefinio,um
conflitosocialnopodeserresolvido).
Visto que no se pode acabar com conflitos no meio social,
segundo esses autores, o processo ou a tentativa mais freqente de proceder
regulamentao dos conflitos, isto , formulao de regras aceitas pelos
participantes,queestabelecemdeterminadoslimitesaosconflitos.Atentativaconsiste
no em pr fim aos conflitos, mas regulamentar suas formas, de modo que suas
manifestaes sejam menos destrutivas para todos osatores envolvidos... O ponto
crucial que as regras devem ser aceitas por todos os participantes e, se mudadas,
devemsermudadasporrecprocoacordo.Quandoumconflitosedesenvolvesegundo
regras aceitas, sancionadas e observadas, h a sua institucionalizao. Dessa
forma, a disputa pelo uso e acesso aos recursos ambientais, um conflito
institucionalizado, quando ela ocorre segundo as regras que esto
estabelecidas na legislao ambiental.
26
Auto-avaliao
1. Para verificar se voc entendeu o contedo deste captulo,
marque entre os itens abaixo aqueles que so exemplos de
atores sociais.
a. (
) Associao de moradores;
b. (
) Colnia de pescadores;
c. (
) Clube de mes do bairro;
d. (
) Cooperativa de taxistas;
e. (
) Rdio FM que sintonizada na comunidade;
f. (
) Vereador do Partido x;
g. (
) Comisso de Meio Ambiente da Assemblia

Legislativa;
h. (
) Padre da Parquia x;
i. ( ) Parquia x;
j. ( ) Prefeitura Municipal;
k. ( ) Prefeito do Municpio;
l. ( ) Juiz de Direito da Comarca;
m. ( ) Promotor de Justia da Comarca;
n. ( ) Auxiliar de Contabilidade da Cooperativa de
Taxistas;
o. ( ) Porteiro da Prefeitura;
27
p. ( ) Grupo de trabalhadores rurais sem terra

acampados na margem da rodovia;
q. ( ) Secretaria Municipal do Meio Ambiente;
r. ( ) Secretrio Municipal do Meio Ambiente.
2. Marque entre os itens abaixo aqueles que so exemplos
de conflitos institucionalizados.
28
a. (
) Disputa entre vrias chapas para Diretoria de

uma Associao de Moradores;
b. (
) Disputa entre 20 clubes de futebol de um

campeonato;
c. (
) Greve de policiais militares, por melhores salrios;
d. (
) Greve de professores municipais, por reposio

salarial;
e. (
) Guerra entre dois pases por disputa de territrio;
f. (
) Negociao entre dois pases, conduzida por

mediador escolhido em comum acordo por eles;
g. (
) Grupo de entidades ambientalistas se ope

proposta de diminuio da rea de reserva legal
(vide glossrio) defendida pelos membros da
bancada ruralista, durante a tramitao no
Congresso Nacional da Medida Provisria que
modifica o Cdigo Florestal (Lei n0 4.771/65).
3. Gesto Ambiental como Mediao

de Conflitos
Constituio Federal, ao consagrar o meio ambiente

ecologicamente equilibrado como direito de todos, bem de
uso comum e essencial sadia qualidade de vida, atribuiu a responsabilidade
de sua preservao e defesa no apenas ao Poder Pblico, mas tambm
coletividade.
Entretanto, mesmo conferindo coletividade, tambm, a obrigao

de proteger o meio ambiente, a Constituio de 1988 fez do Poder Pblico o
principal responsvel pela garantia, a todos os brasileiros, do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. Para isso, ela determina sete
incumbncias ao Poder Pblico (e somente a ele) para assegurar a efetividade
desse direito. Mas, a mesma sociedade (coletividade) que deve ter assegurado
o seu direito de viver num ambiente que lhe proporcione uma sadia qualidade
de vida, tambm precisa utilizar os recursos ambientais para satisfazer suas
necessidades bsicas. E, como todos sabemos, no possvel vida digna e
saudvel sem o atendimento dessas necessidades. Na vida prtica, o processo
de apropriao e uso dos recursos ambientais no acontece de forma tranqila.
H interesses e conflitos (potenciais ou explcitos) entre atores sociais, que
atuam de alguma forma sobre os meios fsico-natural e construdo, visando ao
seucontroleousuadefesaeproteo.
Artigo 225, 1 da
Constituio Federal,
1988 (ver Glossrio)
29
Voc conhece algum tipo

de incentivo fiscal em
seu estado ou municpio
para a rea ambiental?
(ver Glossrio)
Como principal responsvel pela proteo ambiental no Brasil,

cabe ao Poder Pblico, por meio de suas diferentes esferas, intervir neste
processo, de modo a evitar que os interesses de determinados atores sociais
(madeireiros, empresrios de construo civil, industriais, agricultores,
moradores etc.) provoquem alteraes no meio ambiente que ponham em
risco a qualidade de vida da populao afetada.
Gesto ambiental, portanto, vista aqui como o processo de
mediao de interesses e conflitos(potenciaisouexplcitos)entreatores sociais que
agem sobre os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a
Constituio Federal.
Ver Glossrio
Como mediador principal deste processo, o Poder Pblico

detentor de poderes e obrigaes estabelecidos na legislao, que lhe permitem
promover desde o ordenamento e controle do uso dos recursos ambientais
(incluindo a criao de incentivos fiscais na rea ambiental) at a reparao
e a priso de indivduos pelo dano ambiental. Neste sentido, o Poder Pblico
estabelece padres de qualidade ambiental, avalia impactos ambientais,
licencia e revisa atividades efetiva e potencialmente poluidoras, disciplina
a ocupao do territrio e o uso de recursos naturais, cria e gerencia
reas protegidas, obriga a recuperao do dano ambiental pelo agente
causador, promove o monitoramento, a fiscalizao, a pesquisa, a
educao ambiental e outras aes necessrias ao cumprimento da sua
funo mediadora.
Por outro lado, observa-se, no Brasil, que o poder de decidir e
intervir para transformar o ambiente (ou mesmo para evitar sua
transformao), fsico-natural ou construdo, e os benefcios e custos dele
(do uso do poder) decorrentes, esto distribudos social e geograficamente na
30
sociedade de modoassimtrico. Por serem detentores depoder econmico ou de

poderesoutorgadospelasociedade,determinadosatoressociaispossuem,pormeio
de suas aes, capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na
transformao (de modo positivo ou negativo) da qualidade ambiental. o
caso dos empresrios (poder do capital); dos polticos (poder de legislar); dos
juzes (poder de condenar e absolver etc.); dos membros do Ministrio Pblico
(o poder de investigar e acusar); dos dirigentes de rgos ambientais (poder de
embargar, licenciar, multar); dos jornalistas e professores (poder de influenciar
na formao da opinio pblica), das agncias estatais de desenvolvimento
(poder de financiamento, de criao de infra-estrutura) e de outros atores sociais
cujos atos podem ter grande repercusso na qualidade ambiental e
conseqentemente na qualidade de vida das populaes.
Ver Glossrio
Entretanto, esses atores, ao tomarem suas decises, nem sempre

levam em conta os interesses e necessidades das diferentes camadas sociais
direta ou indiretamente afetadas. As decises tomadas podem representar
benefcios para uns e prejuzos para outros. Um determinado
empreendimento pode representar lucro para empresrios, emprego para
trabalhadores, conforto pessoal para moradores de certas reas, votos para
polticos, aumento de arrecadao para Governos, melhoria da qualidade
de vida para parte da populao e, ao mesmo tempo, implicar prejuzo para
outros empresrios, desemprego para outros trabalhadores, perda de
propriedade, empobrecimento dos habitantes da regio, ameaa
biodiversidade, eroso, poluio atmosfrica e hdrica, desagregao social
e outros problemas que caracterizam a degradao ambiental.
Portanto, a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado,
ao tomar determinada deciso no campo ambiental, est de fato definindo
quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos e quem ficar com os
benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio fsico-natural ou
construdo. Da a importncia de se praticar uma gesto ambiental participativa.
Somente assim possvel avaliar custos e benefcios de forma transparente.
31
Reflexo
Voc conhece comunidades da sua regio que
sofreram impactos ambientais ? Sabe a razo
dos impactos? Existem unidades de conservao
na regio onde voc atua? V
oc lembra quais
Voc
so? V
oc sabe quais os rgos pblicos
Voc
responsveis por elas?
32
Auto-avaliao
Verifique sua aprendizagem sobre o contedo desta seo.
1. Escolha as afirmaes que voc considera exemplos do papel
de mediador exercido pelo Poder Pblico na gesto ambiental.
Use (F) para as afirmaes que voc considerar falsas e (V)
para as que considerar verdadeiras.
a. (
) rgo de meio ambiente nega licena ambiental

para implantao de uma indstria;
b. (
) rgo de meio ambiente concede licena ambiental

para implantao de uma indstria;
c. (
) rgo de meio ambiente ignora a poluio do ar

provocada por uma fbrica;
d. (
) rgo do meio ambiente embarga o funcionamento

de uma indstria ao constatar a falta de
licenciamento ambiental para o empreendimento;
e. (
) O Juiz de Direito da Comarca suspende o embargo

do funcionamento da indstria feito pelo rgo
ambiental, atendendo solicitao dos seus
proprietrios;
f. (
) Governador decreta a desapropriao de uma rea

para criao de um parque estadual;
g. (
) Governo Federal decide realizar a transposio do

rio So Francisco;
h. (
) Ibama promove um Seminrio, envolvendo vrios

atores sociais da Regio Nordeste para discutir a
transposio do rio So Francisco;
33
i. (
) Ministrio dos Transportes decide construir a

Hidrovia Tocantins Araguaia;
j. (
) Incra realiza o assentamento de 10.000 famlias

de trabalhadores rurais sem terra;
k.(
) Ibama realiza audincias pblicas (ver glossrio)

nos municpios afetados pela construo da
Hidrovia Tocantins Araguaia.
2. Apesar de no desempenharem o papel de mediador

principal na gesto ambiental, comum
encontrarmos na vida real atores sociais com grande
poder para influenciar em decises que afetam de
alguma forma a qualidade ambiental. Pensando nisto,
escolha a seguir, usando a escala de 1 a 6 (1 para o
mais influente e 6 para o menos), aqueles atores
sociais que, na sua experincia, tm demonstrado
maior poder para influir nas decises de rgos
integrantes do Sisnama. (obs: podem ocorrer casos
que dois atores tm a mesma capacidade de influir
em decises).
34
a. (
) Comunidades locais desorganizadas, diretamente

afetadas por impactos ambientais;
b. (
) Grandes empresas;
c. (
) ONGs com atuao local (municpio);
d. (
) Pequenos e mdios empresrios;
e. (
) ONGs com atuao e visibilidade nacional;
f. (
) Comunidades locais organizadas, diretamente

afetadas por impactos ambientais.
Glossrio
TERRENOS DE MARINHA So terrenos de marinha:

a) os terrenos em uma profundidade de 33 metros medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha de preamar
mdio de 1831, situados no continente, na costa martima e nas margens
dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars;
b) os terrenos em uma profundidade de 33 metros medidos
horizontalmente, para parte da terra, da posio da linha de preamar
do mdio de 1831, que contornam as ilhas situadas nas zonas onde se
faa sentir a influncia das mars (definio legal, ver Moreira, 1990).
BENS DA UNIO So bens da Unio (art. 20 da Constituio Federal):
I
os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II
as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das

fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, definidas em lei;
35
refere-se aos
bens dos Estados
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu

domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendem a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
I V as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
aspraiasmartimas;asilhasocenicaseascosteiras,excludas,destas,
as reas referidas no art. 26, II;
V
os recursos naturais da plataforma continental e da zona

econmica exclusiva;
V I o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X
as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

RECURSOS AMBIENTAIS atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
(Definio legal estabelecida no art. 3 da Lei n0 6.938, de 31/08/81).
Note que aqueles elementos do meio fsico-natural que possuem valor
de uso e/ou de troca, atribudos pelos seres humanos, passam a ser
denominados de recursos.
BIOSFERA a fina camada de cobertura do planeta que contm e sustenta a vida.
Alguns autores distinguema biosfera (vida), a hidrosfera (gua), a atmosfera e
litosfera (rocha, crosta terrestre). (UICN/PNUMA/WWF, 1991).
36
Para uma descrio mais completa dos quatro sistemas que compem
o que se denomina meio fsico-natural ou meio ambiente terrestre,
consultar Oliveira, 1996.
BIODIVERSIDADE ou DIVERSIDADE BIOLGICA a variedade dos seres vivos
em todas as formas, nveis e combinaes. Inclui: diversidade de
ecossistemas, diversidade de espcies e diversidade gentica.
ECOSSISTEMAS sistema aberto que inclui em uma certa rea, todos os fatores
fsicosebiolgicos(elementos biticoseabiticos)doambienteesuasinteraes,
o que resulta em uma diversidade bitica com estrutura trfica claramente
definida e na troca de energia e matria entre esses fatores .(Morais, 1990).
Se voc quer saber mais

sobre biodiversidade,
consulte Wilson,1997,
citado na Bibliografia ou
o site do Ministrio do
Meio Ambiente/Secretaria
de Biodiversidade e
Florestas
http://www.mma.gov.br
Para saber mais sobre
ecossistema, consultar
Odum, 1998.
MEIO FSICO-NATURAL no texto, conjunto de recursos naturais renovveis

e no-renovveis, ou seja, os recursos ambientais.
SOCIEDADE CIVIL a esfera das relaes entre indivduos, entre grupos, entre classes
sociaisquesedesenvolvemmargemdasrelaesdepoderquecaracterizamasinstituies
estatais.Emoutraspalavras,sociedadecivilrepresentadacomooterrenodosconflitos
econmicos,ideolgicos,sociaisereligiososqueoEstadotemaoseuencargoresolver,
intervindo como mediador ou suprimindo-os... (Bobbio, Matteucci &
Pasquino, 1992).
ESTADO conjunto organizado das instituies polticas, jurdicas, policiais,
administrativas, econmicas etc, sob um governo autnomo e ocupando
um territrio prprio e independente. Diferentemente de governo (conjunto
das pessoas s quais a sociedade civil delega direta ou indiretamente o poder
de dirigir o Estado). (Japiassu & Marcondes, 1991).
No caso do Brasil, a Constituio de 1988 define que a Repblica
Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui um Estado democrtico de direito
e tem como fundamento:

sociedade civil,
consultar Santos, 1996.

Estado, consultar Bobbio,
Matteucci & Pasquino,
1992.
37
I a soberania;
II acidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
I V os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
(art. 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil).
MOVIMENTOS SOCIAIS (e comportamentos coletivos) constituem tentativas fundadas
num conjunto de valores comuns, destinados a definir as formas de ao
social e influir nos seus resultados (Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1992).
Se voc quer saber mais
sobre movimentos
sociais, consulte Warren
Scherrer &
Krischke,1987.
38
Os movimentos sociais so necessariamente aes grupais geradas na

sociedade civil. Os movimentos sociais podem representar interesses
populares (o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, que
luta pela reforma agrria, o Movimento Nacional dos Pescadores Monape
que luta por melhores condies de vida da categoria e contra a expulso
das comunidades litorneas; o Movimento dos Seringueiros do Acre, que
atua contra a destruio dos seringais e a expulso dos seringueiros; o
Movimento dos Caminhoneiros que luta contra os preos do pedgio, por
melhores condies das estradas etc.) como tambm podem representar
interesses de grupos econmicos (o movimento de empresrios para
diminuio de impostos, o movimento dos latifundirios contra a
reforma agrria, durante a Constituinte de 1988, caso da UDR; o
movimento patronal pela desregulamentao das relaes de trabalho
para diminuir as obrigaes trabalhistas dos empregadores e facilitar a
dispensa de trabalhadores e outros).
Sisnama segundo a Lei que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio

Ambiente os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo
Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro
o Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, assim estruturado:
I
rgo Superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o

Presidente da Repblica, na formulao da Poltica Nacional e nas
diretrizesgovernamentaisparaomeioambienteeosrecursosambientais;
II
rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio

Ambiente Conama, com a finalidade de assessorar, estudar e propor
diretrizesdepolticasgovernamentaisparaomeioambienteeosrecursos
naturais e deliberar no mbito de sua competncia, sobre normas e
padrescompatveiscomomeioambienteecologicamenteequilibrado
eessencialsadiaqualidadedevida;
III rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade

de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo
federal,a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente;
I V rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar,
como orgo federal, a poltica e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente;
V
rgosSetoriais:osrgosouentidadesintegrantesdaAdministrao
Pblica Federal, Direta ou Indireta, bem como as Fundaes
institudas pelo Poder Pblico, cujas atividades estejam associadas s
de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento
do uso de recursos ambientais;
39
V I rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais, responsveis

pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao
das atividades capazes de provocar degradao ambiental;
VII rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas
jurisdies.
Pela Medida Provisria n0 2.216-37, de 31/08/2001, as competncias
do Ministrio do Meio Ambiente so:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de
ecossistemas, biodiversidade e florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e
sociais, para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel
dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e produo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal;
f) zoneamento ecolgico econmico.
Por esta mesma Medida Provisria, o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama passa a ter a
finalidade de executar as polticas nacionais de meio ambiente, referentes
s atribuies federais permanentes relativas preservao, conservao
e ao uso sustentvel dos recursos ambientais e sua fiscalizao e controle,
bem como apoiar o Ministrio do Meio Ambiente na execuo das aes
supletivas da Unio, de conformidade com a legislao em vigor e as
diretrizes daquele Ministrio.
40
De acordo com a Lei n0 9.984, de 17/07/2000, cabe Agncia Nacional

de guas, rgo vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente,
implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.(art. 3o).
A Lei n0 9.433, de 08/01/97, institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, cujos princpios so:
adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento;
os usos mltiplos dos recursos hdricos;
reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel;
reconhecimento do valor econmico da gua;
gesto descentralizada e participativa.
RESERVA LEGAL rea localizada no interior de uma propriedade ou
posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo da fauna e flora nativas (inciso III do 20 do art. 1 da Medida
Provisria n0 2.166-67, de 24/08/01, que altera a Lei n0 4.771/65, o
chamado Cdigo Florestal).
Atualmente, o Congresso Nacional est discutindo a Medida Provisria
n0 2.166-67, de 24/08/01 que altera o Cdigo Florestal.
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
41
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao

Poder Pblico:
I
preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais

e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio

gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao
do meio ambiente;
42
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,

as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino der espcies ou submetem os animais
a crueldade.
MEDIADOR inicialmente cabe diferenciar o papel de mediador de
interesses e conflitos que envolvem o interesse pblico (caso
da gesto ambiental) daqueles que envolvem to-somente a
disputa em torno de interesses no mbito privado.
No caso da gesto ambiental, por fora do dispositivo constitucional,
que coloca o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
de todos os brasileiros e bem de uso comum, sempre se ter o interesse da
coletividade frente aos interesses de um ou mais atores sociais. Nessa
circunstncia, cabe ao Poder Pblico responsabilidade pela defesa dos
interesses coletivos. Assim, no exerccio do seu papel de mediador, a
possibilidade de o Poder Pblico propor solues para atender interesses e
resolver conflitos est restrita aos limites impostos pela Lei. Nesse sentido,
a Lei de Crimes Ambientais considera que comete crime contra a
Administrao Ambiental, o funcionrio pblico que, por exemplo:
fizer afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar
informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimento
de autorizao ou licenciamento ambiental; conceder licena,
autorizao ou permisso em desacordo com as normas
ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao
depende de ato autorizativo do Poder Pblico; ou, ainda,
deixar de cumprir obrigaes de relevante interesse ambiental.
(Lei n0 9.605/98, artigos 66 a 68).
43
J nos conflitos restritos esfera privada (entre marido e mulher, irmos,

empresas etc.) a soluo do conflito depende apenas da concordncia
das partes envolvidas em aceit-la. Neste caso, o mediador, funcionando
como facilitador das negociaes, apresenta sugestes e jamais impe
solues.
INCENTIVOS FISCAIS recompensas oferecidas pelos Governos (Federal,
Estadual e Municipal), geralmente pela dispensa ou abatimento nos
impostos, ou oferta de bnus para estimular alguma atividade econmica
de seu interesse. Na rea ambiental, os mais conhecidos so:
aumento, pelo Governo Estadual, da percentagem de
destinao do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) s Prefeituras, proporcionalmente ao ndice de seu
territrio transformado em rea protegida. o chamado ICMS
verde.
inseno do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR)
para rea reconhecida como Reserva Particular do Patrimnio
Natural (RPPN).... (art. 11 do Decreto Federal n 1.922, de 5/
6/1996).
RPPN rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por
iniciativa de seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico
por ser considerada de relevante importncia pela sua biodiversidade, ou
pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas ambientais
que justifiquem aes de recuperao. (Art. 1 do Decreto Federal n
1.992, j citado). De acordo com a Lei n0 9.985/2000, que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC),
a RPPN uma categoria de Unidade de Conservao do Grupo de
Unidades de Uso Sustentvel. Ver tambm neste glossrio reas
Protegidas.
44
PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL condies limitantes da qualidade

ambiental, muitas vezes, expressas em termos numricos, usualmente
estabelecidosporleiesobjurisdioespecfica,paraproteodasadeedobemestar dos homens (Moreira, 1990).
No Brasil, o Conama o rgo que estabelece padres de qualidade
ambiental com validade para todo o territrio nacional. Sobre este
assunto o Conama baixou as seguintes resolues:
n 20, de 18/06/1986, estabelece a classificao das guas
doces, salobras e salinas;
n 003, de 28/06/1990, estabelece padres de qualidade do
ar; e
n 008, de 16/12/1990, estabelece os limites mximos de
emisso de poluentes do ar.
No caso da gua para consumo humano, a Portaria do Ministrio da
Sade n0 1.469/GM, de 29/12/2000 (DOU de 02/04/01), fixa a
Norma de Qualidade da gua para Consumo Humano.
IMPACTO AMBIENTAL considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
porqualquerformadematriaouenergiaresultantedasatividadeshumanas
que, direta ou indiretamente, afetam:
I
a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;

III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
(art. 1 da Resoluo Conama n 001/86)
45
BIOTA todas as espcies de plantas e animais existentes dentro de uma

determinada rea (Moreira, 1990).
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA) um instrumento de poltica
ambiental que toma a forma geral de um processo concebido para assegurar
que se faa uma tentativa sistemtica e conscienciosa de avaliar as
conseqncias ambientais da escolha entre as vrias opes que se podem
apresentar aos responsveis pela tomada de deciso. (Wandesforde Smith,
1979 apud Moreira, 1990).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que,sobqualquerforma,possamcausardegradaoambiental,considerando
as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso. (Resoluo Conama n 237/97).
De acordo com o art. 2 da Resoluo Conama n 001/86, depender de
elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto
ambientalRima,aseremsubmetidosaprovaodorgoestadualcompetente,
edoIbama emcartersupletivo,olicenciamentodeatividadesmodificadoras
domeioambiente,taiscomo:
I Estradasderodagemcomduasoumaisfaixasderolamento;
II Ferrovias;
III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, art. 48, do
Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e
emissrios de esgotos sanitrios;
46
VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv;

VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais
como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW,
de saneamento ou irrigao, abertura de canais para
navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos
dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de
bacias, diques;
VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX
Extrao de minrios, inclusive os da classe II, definidas

no Cdigo de Minerao;
Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos

txicos ou perigosos;
XI Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte

de energia primria, acima de 10 MW;
XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais
(petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
lcool, hulha, extrao e cultivo em recursos hdricos);
XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas
acima de 100 hectares, ou menores, quando atingir reas
significativas em termos percentuais ou de importncia
do ponto de vista ambiental;
XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas
consideradas de relevante interesse ambiental, a critrio da
SEMA* e dos rgos municipais e estaduais competentes;
* Secretaria Especial de Meio Ambiente criada no mbito federal, em 1973, e extinta em 1989, com a
criao do Ibama.
47
XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em

quantidade superior a dez toneladas por dia.
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL Um dos elementos do processo de
avaliao de impacto ambiental. Trata-se da execuo por equipe
multidisciplinar das tarefas tcnicas e cientficas destinadas a analisar,
sistematicamente, as conseqncias da implantao de um projeto no
meio ambiente, por meio de mtodos de AIA e tcnicas de previso dos
impactos ambientais. O estudo realiza-se sob a orientao da autoridade
ambiental responsvel pelo licenciamento do projeto em questo, que,
por meio de instrues tcnicas especficas, ou termos de referncia, indica
a abrangncia do estudo e os fatores ambientais a serem considerados
detalhadamente. O estudo de impacto ambiental compreende, no
mnimo: a descrio do projeto e suas alternativas, nas etapas de
planejamento, construo, operao e, quando for o caso, desativao; a
delimitao e o diagnstico ambiental da rea de influncia; a
identificao, a medio e a valorao dos impactos; a comparao das
alternativas e a previso de situao ambiental futura, nos casos de adoo
de cada uma das alternativas, inclusive no caso de no se executar o
projeto; a identificao das medidas mitigadoras e do programa de
monitoragem dos impactos; a preparao do relatrio de impacto
ambiental Rima. (Moreira, 1990).
Ainda segundo a Resoluo n0 001/86, O estudo de impacto ambiental, alm
de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de
localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de
no-execuo do projeto;
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais gerados nas fases de implantao e operao
da atividade;
48
III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou

indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza;
IV Considerar os planos e programas governamentais, propostos
e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua
compatibilidade. (Art. 5).
Ainda seguindo os termos dessa Resoluo, O estudo de impacto
ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa

descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal
como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da
rea, antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os
recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos
dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes
atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora,
destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor
cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino, e as reas de
preservao permanente;
c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e
a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia
entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial
utilizao futura desses recursos.
49
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas,

atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os
impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e
indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativasesinrgicas;adistribuiodosnusebenefciossociais;
III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre
elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de
despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
I V Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento
dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e
parmetros a serem considerados. (Art. 6).
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL Rima O relatrio de impacto
ambiental o documento que apresenta os resultados dos estudos tcnicos e
cientficos de avaliao de impacto ambiental. Constitui um documento
do processo de avaliao de impacto ambiental e deve esclarecer todos os
elementos da proposta em estudo, de modo que possam ser divulgados e
apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies
envolvidas na tomada de deciso. (Moreira, 1990).
A Resoluo Conama n0 237/97, retomando o tema Licenciamento
ambiental, em seu art. 1 adota as seguintes definies:
Licena Ambiental ato administrativo, pelo qual o rgo ambiental
competenteestabeleceascondies,restriesemedidasdecontroleambiental
que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica e jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
50
utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou

potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.
ESTUDOS AMBIENTAIS so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao
e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados
como subsdio para anlise da licena requerida, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
IMPACTO AMBIENTAL REGIONAL todo impacto ambiental que afeta
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o
territrio de dois ou mais Estados. (Resoluo Conama n 237/97).
Esta Resoluo estabelece, ainda, que compete:
a) ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Ibama, rgo executor do Sisnama, o licenciamento
ambiental, a que se refere o Art. 10 da Lei n0 6.938, de 31 de agosto de
1981,deempreendimentoseatividadescomsignificativoimpactoambiental
de mbito nacional ou regional, a saber:
I localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em
pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma
continental; na zona econmica exclusiva; em terras
indgenas ou em unidades de conservao do domnio da
Unio;
II localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;
III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
51
IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,

transportar, armazenar e dispor material radiativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN;
V bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observadaa legislao especfica. (Art. 4).
b) ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades:
I
localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou

em unidades de conservao de domnio estadual ou do
Distrito Federal;
II
localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas

de vegetaonaturaldepreservaopermanenterelacionadosno
Art. 2 da Lei n0 1.965, e em todas as que assim forem
consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites

territoriais de um ou mais Municpios;
I V delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal,
por instrumento legal ou convnio. (Art. 5).
c ) ao rgo ambiental municipal ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos Estados, e do Distrito Federal, quando couber o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio. (Art. 6).
52
A Resoluo Conama n0 237/97 apresenta, tambm, no anexo I, uma

relao de "Atividades ou Empreendimentos Sujeitos ao Licenciamento
Ambiental" (1 do artigo 2). Esta nova relao detalha a anterior, que
consta da Resoluo n0 001/86 (caput do artigo 2).
REA PROTEGIDA uma rea dedicada fundamentalmente proteo e
apreciao de herana natural e cultural, manuteno da biodiversidade
e/ou manuteno dos sistemas de sustentao da vida (UICN/PNMA/
WWF, 1991).
SISTEMAS DE SUSTENTAO DA VIDA processos ecolgicos que mantm o
Planeta adequado para a vida. So eles que determinam o clima, limpam o
ar e a gua, regulam o fluxo de gua, reciclam os elementos essenciais,
criam e regeneram o solo, e permitem a auto-regulao dos ecossistemas
(UICN/PNUMA/WWF, 1991).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 remete ao Poder Pblico a
tarefadedefinirosespaosterritoriaiseseuscomponentesaseremespecialmente
protegidos (ver pargrafo 1 do art. 225). Para cumprir este preceito
constitucional so criadas, pelo Poder Pblico, as Unidades de Conservao.
De acordo com a Lei n 9.985/00, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), as unidades de conservao
(UC) esto classificados em dois grandes grupos: o de Unidades de Proteo
Integral e o de Unidades de Uso Sustentvel (art. 7).
OgrupodasUnidadesdeProteoIntegralcompostopelasseguintescategorias:
Estao Ecolgica (ESEC); Reserva Biolgica (REBIO); Parque Nacional
(PARNA); Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre (art. 8).
No caso do Parque Nacional, quando criado pelo Estado ou Municpio,
receber a denominao respectivamente de Parque Estadual e Parque
Natural Municipal ( 4, art. 11).
53
J o grupo das Unidades de Uso Sustentvel integrado pelas seguintes

categorias: rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE); Floresta
Nacional (Flona); Reserva Extrativista (Resex); Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular de
Patrimnio Natural (RPPN). (Art. 14).
A Lei n 9.985/00 tambm define o objetivo, o modo de uso e a
propriedade da terra (se pblica ou privada) de cada uma das categorias
de UC dos dois grupos.
No que se refere sua composio, o SNUC " constitudo pelo
conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais,
de acordo com o disposto nesta Lei" . (Art. 3).
MONITORAMENTO processo de observaes e medies repetidas, de um ou mais
elementosouindicadoresdaqualidadeambiental,deacordocomprogramas
preestabelecidos no tempo e no espao, para testar postulados sobre o impacto
das aes do homem no meio ambiente (Moreira, 1990).
Faz-se monitoramento da qualidade do ar, da gua, de praias etc.
EDUCAO AMBIENTAL " processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes
e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
(Artigo 1 da Lei n0 9.795/99 que institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental).
No contexto dessa lei, a Educao Ambiental um direito de todos;
"partedoprocessoeducativomaisamplo","devendoestarpresente,deformaarticulada,
emtodososnveisemodalidadesdoprocessoeducativo,emcarterformalenoformal". (Artigos 3 e 4).
54
Ao definir as obrigaes de vrios atores sociais (Poder Pblico,

instituies educativas, meios de comunicao de massa, empresas,
entidades de classe etc.) com a prtica da Educao Ambiental, a lei
incumbe, explicitamente, "aos rgos integrantes do Sistema Nacional
de Meio Ambiente promover aes de educao ambiental integradas
aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio
ambiente (inciso III, do art. 3, grifo nosso).
Sobre este assunto, o Decreto n 4.281 de 25/06/2002 que regulamenta
a Lei n 9.795/99 estabeleceu (...) devero ser criados, mantidos e
implementados, sem prejuzo de outras aes, programas de educao
ambiental integrados: (...) s atividades de conservao da biodiversidade,
de zoneamento ambiental, de licenciamento e reviso de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras, de gerenciamento de resduos, de
gerenciamento costeiro, de gesto de recursos hdricos, de ordenamento
de recursos pesqueiros, de manejo sustentvel de recursos ambientais,
de ecoturismo e melhoria de qualidade ambiental, (...).
neste contexto que o Ibama, como rgo integrante do Sisnama vem
implementando a proposta de Educao no Processo de Gesto Ambiental,
construda ao longo dos ltimos 10 anos por seus educadores, que atuam
na Coordenao-Geral de Educao Ambiental (Sede), nos Ncleos de
Educao Ambiental (NEAs) das Gerncias-Executivas (Estados e DF)
e nos Centros de Pesquisas da rea pesqueira e em vrias unidades
descentralizadas (UC, escritrios multifuncionais).
ASSIMETRIA ( o oposto de simetria) Diz-se que simtrica uma relao entre dois
termosnosdoissentidos:porexemplo,relaoentreirmos.(Abbagnano,1998).
Para saber mais, ler o

texto, Por uma
educao
ambiental emancipatria:
consideraes sobre a
formao do educador
para atuar no processo
de gesto ambiental
no Anexo
Assim, se Maria irm de Joo, Joo tambm irmo de Maria.

No contexto da gesto ambiental, assimetria na distribuio de poder
significa que, em se tratando de decidir e intervir para transformar o
ambiente, uns podem mais do que outros. Se estivssemos examinando o
55
processo eleitoral brasileiro, que elege o Presidente da Repblica, os

Governadores, os Deputados etc., poderamos dizer que, em se tratando
da escolha de Governantes, todos os eleitores podem igualmente. Nesse
caso possvel dizer que simtrica a distribuio do poder de eleger
entre o conjunto dos eleitores: a cada um deles corresponde um voto.
Porm, considerando-se que os menores de 16 anos no podem votar,
quando tomamos toda a populao brasileira, podemos afirmar que
assimtrica a distribuio do poder para eleger governantes.
AUDINCIA PBLICA Segundo a Resoluo Conama n 009, de 03/12/1987,
A Audincia Pblica, referida na Resoluo/Conama N 001/86, tem por
finalidadeexporaosinteressadosocontedodoprodutoemanliseedoseureferido
RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a
respeito. (Art. 1).
De acordo com o art. 2, sempre que julgar necessrio, ou quando for
solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta)
ou mais cidados, o rgo do meio ambiente promover realizao de
audincia pblica.
56
Unidade II
Problemas e Conflitos
Ambientais
Introduo
uem atua no campo ambiental sabe da dificuldade de as

pessoas visualizarem as causas e conseqncias relacionadas com
a ao humana no meio ambiente. O processo de contaminao de um
rio, por exemplo, muitas vezes est distante dos indivduos no espao (os
lanamentos dos dejetos so feitos a muitos quilmetros rio acima do lugar
onde a pessoa mora) e no tempo (comeou h muitos anos e ningum lembra
quando). Para complicar, este processo no apresenta um efeito visvel e
imediato (a gua no muda de gosto e nem de cor, mas pode estar
contaminada com metal pesado, por exemplo).
Outro complicador a tendncia de as pessoas assumirem uma
idiadequecertosrecursosambientais soinfinitos.comumouvirqueumgrande
rio jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do volume de suas guas)
ou, ainda, que uma floresta to imensa no vai acabar ou que os peixes continuaro
abundantes todos os anos, at que a realidade mostre o contrrio.
A postura do sou igual ao So Tom, s acredito vendo provoca um
imenso desafio para a Educao Ambiental: a necessidade de desenvolver atitudes
e prticas preventivas na nossa sociedade diante das questes ambientais.
Ver metais pesados no

Glossrio no fim da
unidade
A outra dificuldade para as pessoas se envolverem com

as questes ambientais est na sensao de impotncia diante delas.
A ocupao desordenada do litoral, que resulta em destruio de dunas,
aterramento de mangues, expulso das comunidades, e privatizao de
59
praias, por exemplo, envolve grandes interesses de grupos econmicos

e polticos e faz o indivduo se sentir pequenininho, perante o poder
dos atores sociais responsveis pela degradao daquele ambiente.
Em razo da complexidade da questo ambiental, h
necessidade de os processos educativos proporcionarem condies para
as pessoas produzirem e adquirirem conhecimentos, habilidades e
desenvolverem atitudes para poderem intervir de forma participativa
em processos decisrios que implicam a alterao, para melhor ou pior, da
qualidade ambiental.
Ver participao no
Glossrio no fim da
unidade
Nesse sentido, esta Unidade foi planejada para que, aps a

realizao das atividades programadas, voc passe a dominar um instrumental
que lhe facilite caracterizar um problema ambiental e envolver outras pessoas
na sua discusso. Isto quer dizer que, a partir de um problema ambiental
observado, voc dever:
identificar os principais atores sociais envolvidos e suas formas
de organizao;
relacionar os efeitos sobre o meio fsico-natural com ameaa
qualidade de vida dos grupos sociais afetados;
identificar o posicionamento dos atores sociais envolvidos
ou afetados;
identificar os aspectos da legislao ambiental federal
relacionados (ao problema) e s possibilidades de sua utilizao
pelo rgo ambiental e por organizaes da sociedade civil;
aplicar procedimentos que facilitem a participao dos
diferentes atores sociais no seu estudo e na busca de soluo
(do problema), bem como na difuso dos resultados
encontrados.
60
Provavelmente, no seu dia a dia, voc tem lidado com a

maioria dos contedos abordados aqui. Na verdade, o que faremos ser
uma sistematizao, uma forma mais clara de visualizar o problema de
forma global. Alm de facilitar a nossa compreenso, possibilita o
envolvimento de outras pessoas para estudarem o problema. O ideal
que esta atividade seja realizada em grupo formado por colegas dos vrios
rgos ambientais, de ONGs, de Movimentos Sociais e de outras
organizaes existentes na Comunidade.
61
1. Caracterizao de Problemas e
Conflitos Ambientais
omo voc viu na Unidade anterior, no processo de apropriao

e uso dos recursos ambientais, esto sempre em jogo interesses
da coletividade, cuja responsabilidade pela defesa do Poder Pblico, e
interesses especficos de atores sociais que, mesmo quando legtimos, nem
sempre coincidem com os da coletividade.
Voc pode listar os

principais problemas
ambientais que voc
conhece em sua rea de
atuao?
Estes atores sociais podem possuir grande capacidade para influir

(a seu favor) nas decises dos rgos de meio ambiente, sobre a destinao
dos recursos ambientais, seja pela via da presso poltica direta, seja por
meio da divulgao sociedade sobre a importncia econmica e social do
seu empreendimento (gerao de empregos um dos fortes argumentos), ou
pelas duas formas.
J vimos tambm que a disputa pelo controle de qualquer recurso
escasso prprio da natureza da sociedade. Portanto, o importante que o
rgodemeioambiente,noexercciodesuacompetnciamediadora,proporcione
condies para que os diferentes atores sociais envolvidos tenham
oportunidade de expor a outros atores sociais e ao conjunto da sociedade, os
argumentos que fundamentam a posio de cada um quanto destinao
dos recursos ambientais em disputa. As Audincias Pblicas das quais falamos,
na Unidade anterior, se bem organizadas, podem proporcionar condies
para que este saudvel embate de posicionamentos acontea.
63
Entretanto, entre os atores sociais envolvidos, h aqueles que

dispem de conhecimentos e habilidades sobre a problemtica em discusso
(os empreendedores, por exemplo), que lhes permitem argumentarem a
seu favor. Ao mesmo tempo, h outros que, apesar de afetados pelas decises
(por exemplo, comunidades costeiras, no caso da construo de um porto),
no tm acesso aos conhecimentos e habilidades necessrias para poderem
defender seus interesses. Em muitas situaes, caso tais interesses sejam
contrariados, este fato ameaa a prpria sobrevivncia da comunidade
atingida.
A experincia dos educadores tem mostrado que uma ferramenta
importante para compreender a complexidade da questo ambiental o estudo
de caso, no qual o caso pode ser um problema, conflito ou potencialidade
ambiental. Para exemplificar, trabalharemos com a anlise de um problema
ambiental. Entretanto, o roteiro adotado para o estudo de problemas e a
socializao do seu resultado poder, com alguma adaptao, ser utilizado
no estudo de conflitos e potencialidades ambientais.
O que um problema ou conflito ambiental?

Ou melhor
melhor,, o que ns aqui chamaremos de problema
ou conflito ambiental? H diferena entre os
dois?
O termo problema, no nosso dia a dia, assume vrios
significados. Quando algum fala de um problema financeiro, em geral,
est se referindo a idias do tipo falta de dinheiro, dificuldades de pagar
contas etc. Da mesma forma, se uma pessoa fala de um problema de
sade, pode estar querendo transmitir a idia de risco ou ameaa (esta doena
pode deixar fulano sem poder andar pelo resto da vida), de dano temporrio
64
ou permanente ao organismo (tal enfermidade deixou fulano com o pulmo

comprometido para o resto da vida; a fratura deixou sicrano sem poder
usar a mo direita por uns tempos etc.). H tambm casos em que o
termo est associado ao desafio de realizar uma tarefa prtica (o problema
da construo de uma ponte) e h, ainda, muitos outros sentidos.
Como pessoas envolvidas com o campo da gesto do meio
ambiente, quando usamos o termo problema ambiental, tambm atribumos
a ele vrios sentidos. Ao usar este termo em nossas falas, podemos estar
nos referindo a dificuldades (o problema da fiscalizao em alto mar),
carncia (o problema da falta de embarcaes para fiscalizar em alto mar),
a tarefas prticas (o problema da criao de uma Unidade de Conservao)
ou a outros significados. Neste trabalho, estaremos entendendo problema
ambiental comoaquelas situaes onde haja risco e/ou dano social/
ambiental e no haja nenhum tipo de reao por parte dos atingidos ou de
outros atores da sociedade civil face ao problema (Carvalho & Scotto, 1995).
Ver Glossrio
De acordo com esta concepo, podem ser exemplos de problemas

ambientais: a ameaa ou extino de espcies da fauna e da flora; lixes;
desmatamentos; rios e guas subterrneas contaminadas por metais pesados,
chorume, esgotos domsticos e industriais, agrotxicos etc.; uso de agrotxicos;
contaminao de praias; poluio do ar; e outras formas de poluio.
Reflexo
Apesar dos problemas administ
os
administrr ativos ddos
rgos ambientais (falta de pessoal, de
recursos materiais e financeiros etc.) influrem
negativamente na qualidade ambiental, aqui
eles no sero considerados problemas
ambientais.
65
Em termos prticos, alm de ser uma situao onde se observa

dano e/ou risco qualidade de vida das pessoas (em decorrncia da ao de
atores sociais sobre os meios fsico-natural e/ou construdo), o problema
ambiental caracteriza-se, pela ausncia de qualquer tipo de reao dos atingidos
ou de atores sociais da sociedade civil. Segundo Carvalho & Scotto (1995),
so freqentes os casos onde existe apenas uma constatao tcnico-cientfica do
problemaexamesdelaboratrioconcluemqueorioestcontaminadopormetais
pesados,porexemplo.Outrasvezes,hsugestesdesoluooudeencaminhamento
para uma ao de governo, ou seja, uma poltica ambiental. Evidentemente,
condutas do tipo sugerir soluo ao governo no podem ser caracterizadas
como uma ao contrria (reao) quela que est provocando risco e/ou
dano ao meio ambiente.
Ver Glossrio
Sentido de Embate
(nota do autor)
como se a existncia de um esgoto a cu aberto, que um dia

foi rio, se transformasse num fato to banal no cotidiano da comunidade,
que as pessoas passassem a aceitar o seu mau cheiro, o seu mau aspecto e o
risco de contaminao por doenas transmitidas por vetores diversos, como
algo normal. O fato de o rio contaminado estar l, parece que no
incomoda, no interessa, ou seja, no mexe com as pessoas.
Diferente do problema ambiental, o conflito ambiental aqui
entendido como aquelas situaes onde h confronto de interesses
representados por diferentes atores sociais, em torno da utilizao e/ou gesto
do meio ambiente (Carvalho & Scotto, 1995).
De sada, o conflito ambiental ocorre porque atores sociais
reagem em defesa dos seus interesses, pela utilizao e/ou gesto dos recursos
ambientais. o caso de moradores que se organizam para evitar a
reativao de um aterro sanitrio ou a construo de um incinerador de
lixo pela Prefeitura; de pescadores que se organizam para contestar o
perodo de defeso decretado pelo Ibama e exigem participar da elaborao
de sua Portaria; de grupos ambientalistas que se mobilizam para contestar
66
a construo de uma hidreltrica, de uma estrada; de seringueiros do Acre que

nos anos 70 impediram a transformao da floresta em pastagens, em defesa de
sua potencialidade, e conseguiram a criao de Reservas Extrativistas - Resex
pelo Governo Federal; de grandes fazendeiros de soja que lutam pela construo
de uma hidrovia, que vai facilitar o escoamento de sua produo, e de outros
atores sociais que se organizam para lutar por seus interesses ou da coletividade
contra a realizao do empreendimento.
Portanto, podemos dizer que todos os conflitos
ambientais envolvem um problema ambiental ou a disputa em
torno da defesa e/ou controle de determinada potencialidade
ambiental, mas nem todo problema ambiental envolve um conflito.
Ver Glossrio
Como voc pode notar,

um conflito ocorre
quando atores sociais
tomam conscincia de
dano e/ou risco ao meio
ambiente, se mobilizam
e agem no sentido de
interromper ou eliminar o
processo de ameaa.
Estabelecida a diferena entre problema e conflito

ambiental, vamos praticar agora o modo de proceder sua anlise e de
envolver o maior nmero de pessoas na sua discusso. A idia que
as pessoas, durante o processo de estudo do problema ambiental,
percebam os danos e/ou riscos e se motivem para participar do
encaminhamento de sua soluo. Assim, partindo-se do exame de um
problemaambiental,espera-seatingiroestgiodeconflitoambientalinstitucionalizado.
Em muitos casos, necessrio que acontea uma situao de
conflito explcito na sociedade civil, entre atores que representam interesses
coletivos e atores que defendem interesses privados, para que o Poder Pblico
perceba a existncia de dano e/ou risco ao meio ambiente e tome as
providncias cabveis.
Todos ns conhecemos ou j ouvimos falar em manguezais
ricos em caranguejos; lagos e esturios onde os peixes so abundantes;
florestas com grande variedade de espcies florsticas, lugares com
paisagens belssimas e clima agradvel, ilhas ocenicas com praias
paradisacas e outros locais com atributos que despertam o interesse das
67
Ver Glossrio
pessoas. Aos atributos de um ou mais ecossistemas ou de um bioma,

passveis de uso sustentvel, denominamos, potencialidade ambiental
(Ibama, Programa de Educao Ambiental - Orientaes para Elaborao
do Plano de Trabalho, 200l). As Florestas Nacionais - Flonas, as Resex, e
as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, previstas no SNUC so
exemplos de Unidades des de Conservao - UC, cuja criao se
fundamenta na existncia de potencialidade ambiental.
Convm ainda observar que um conflito ambiental pode ser
instaurado a partir da disputa pelo controle de determinada potencialidade
ambiental, submetida ou no a ameaa (risco e/ou dano).
68
2. Estudo de um Problema Ambiental e do

Processo de Socializao de sua Existncia
O caso da destinao do leo lubrificante queimado
m problema ambiental freqente no nosso dia-a-dia e que

poucas pessoas tm conhecimento e noo de sua gravidade
(provavelmente, somente os especialistas) o pepino da destinao do leo
lubrificantequeimado.
Porserusadonoscarrosdetodosostipos,oleolubrificantequeimado
um personagem que s aparece para uma pessoa, quando ela vai a um posto
de gasolina e faz a troca de leo. Nesta hora, quando ele retirado do motor
pelo funcionrio do posto, acredito que raramente algum pergunta ou, se
pergunta, para onde vai aquele leo vencido, que no presta mais. Como todas
as pessoas que tm carro, periodicamente, eu vou a um posto de gasolina fazer
a troca de leo. At eu ler a matria abaixo, jamais tinha me perguntado para
onde o leo queimado ia e qual o seu efeito sobre o meio ambiente.
A matria reproduzida a seguir e publicada na Folha do Meio
Ambiente (ano 10, n 99, novembro de 1999), de autoria de Fausto
Nicoliello Custdio, d uma boa idia sobre o tamanho desse problema.
N. do A.- A Folha do Meio Ambiente uma publicao da Folha do Meio Ambiente Cultura Viva Editora
LTDA. tel: 0800 61 1223; xx (61)3321-3765 fax: xx (61)3321-7357 e-mai folhamei@zaz.com.br
69
Folha do Meio Ambiente
novembro de 1999
O leo e o Mico: o triste fim do

lubrificante queimado
Fausto Nicoliello Custdio
Os leos lubrificantes bsicos so obtidos

diretamente a partir do petrleo bruto ou ento
so reciclados a partir de leos j usados, aos quais
adicionam-se, obrigatoriamente, aditivos especiais,
altamente poluentes (antioxidantes, anticorrosivos,
dispersantes, antidesgastantes, antiespumantes,
reguladores de viscosidade, etc.). Quando utilizados,
contaminamse ainda mais com poluentes diversos,
como metais pesados, por exemplo. Portanto,
quando se dirige um carro, caminho, nibus, no
se est lanando apenas gases e at fumaa
(particulados) no ambiente, mas utilizando,
passivamente, poluentes altamente txicos na
lubrificao forada das peas metlicas do motor.
Essas peas fatalmente se desgastam, somando
ento mais contaminantes perigosos aos
componentes dos aditivos.
Esse leo contaminado (leo vencido),
importanterecursoeconmicoparaumanaoenoum
lixo qualquer, que voc substitui por leo novo
(rerrefinadoouno),temtrsdestinosbemdiversos.Um
delesaqueima,geralmentedescontrolada,emcaldeiras
industriais,podendodarasuacontribuionegativa
70
atmosfera(5litrospodemconterat20gramasdechumbo).
Ooutro,oeconmicoeecologicamentecorreto,orerrefino.
Porfim,ooutrotipodedestinoosimplesdescartenomeio
ambiente,tremendodesperdcioenergtico.
Sparaseterumanooquantitativadoproblema,
quenormalmenteescapaataomaisfanticoeclogode-passeata, a PETROBRAS, atravs de seu relatrio
Rerrefino de leos no Brasil (Arajo, 1992), aponta
umasituaodramtica,conformeestimativaaseguir,em
nmerosredondos(dadosatualizadosem1997):
Deste total disponvel no Brasil, somente
1/3 coletado, contra mais de 2/3 em pases
civilizados. A Alemanha coleta quase todo o seu
leo usado.
O agravante dessa situao fica, portanto, por
conta do volume no coletado para o processamento
do rerrefino, conforme determina a legislao.
Segundo estudos e dados disponveis no Sindicato
Nacional da Indstria do Rerrefino de leos
Minerais, o volume no coletado de mais de 246
milhes de litros!
novembro de 1999
Barafunda Legal
Ointeressantequeexisteumalegislaorgida,
nomuitorecente,paraosvelhosproblemasambientais...
A propsito, segundo o senador Jos Incio Ferreira
(Revista BIO, n 3, 1997), a nossa legislao uma
verdadeira barafunda de documentos legais. Um
levantamentorealizadopeloprprioIbamarelacionou67
Leis, 27 Decretos-leis, 325 Decretos, 61 Resolues do
Conamae481Portarias/instruesnormativasemitidas
pelosdiversosrgosfederais.ALeideCrimesAmbientais
aindaestavasendodiscutida.Destacam-se,entretanto,
osseguintesdocumentoslegais:
A Resoluo n 16/77 do extinto CNP
Conselho Nacional do Petrleo, que obrigava o
rerrefino como destinao final do leo usado/
contaminado, resguardando, nesse caso, o aspecto
econmico nacional. Isto , o leo rerrefino
significava diretamente a dispensa do correspondente importado!;
A Portaria n 727/90 do extinto Minfra
Ministrio da Infra-Estrutura, mais abrangente
e de maior viso, enfocou tambm o aspecto
ecolgico;
A eficiente Resoluo n 09/93 do
Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente,
a mais completa e objetiva, do ponto de vista
ambiental, no deixa outra alternativa para o leo
usado/contaminado que no o rerrefino.
Em certos pases, admitida a queima como

aproveitamento energtico, porm, como ltima
alternativa e, mesmo assim, com um controle muito
rgido das emisses gasosas (Burmeister, 1997).
Porm, curiosamente, a coleta dos leos
usados tem oscilado bastante no Brasil, conforme
dados do Sindicato Nacional da Indstria do
Rerrefino de leos Minerais: em 1978, essa coleta
era de apenas 68.000m, passado a 182.383m em
1988, 124.020m em 1992 e 140.000m em 1996.
Este pequeno incremento recente um reflexo
positivo da resoluo baixada em 1993.
Atualmente, j existem, no Brasil, processos
com eficincia de recuperao acima de 75%, sem
a gerao de borra cida, que era o resduo perigoso
resultante.Talresduopodeserneutralizadoeencapsulado,
ouatmesmoreaproveitadopelasindstriasdecermicase
borrachas.
Estudos realizados na Frana (Diglio, 1992)
ilustram a magnitude do impacto causado no meio
bitico aqutico pelo descarte de leos lubrificantes
usados: o derramamento de um volume ridculo de
apenas 5 litros pode recobrir uma superficie de
5.000m de uma lagoa, matando todos os seus
organismos por asfixia, como se fazia antigamente
no combate ao pernilongo, e ainda contaminando a
gua com metais diversos e outros produtos na cadeia
alimentar humana.
71
O descarte no solo ou nas guas superficiais

(lagos, rios, mares) de uma tonelada desses leos
pode causar o mesmo impacto que os esgotos
domsticos de uma cidade de 40.000 habitantes,
como Aquidauana, MS. Da mesma forma, o
descarte de 5,5 toneladas pode ser comparado com
o impacto causado pelo esgoto de todo o Estado
de Roraima, com 217.000 habitantes, por exemplo.
Compare, agora, com o volume no coletado (246
milhes de litros, ou 216.480 toneladas).
Essa atitude cultural ilegal, irresponsvel,
praticada por meio do lanamento em crregos
urbanos, nas redes de esgotos, bueiros, zonas
agrcolas ou at do descarte disfarado em lixo
domstico. Quando esto presentes nos rios onde
so captadas guas para o abastecimento de
comunidades, esses leos tornam o tratamento mais
difcil e oneroso. Quando esse tratamento no
adequado, poder no reter os contaminantes, que
fatalmente sero ingeridos, direta ou indiretamente,
pela populao.
gua no Subsolo
O leo, por sua vez, quando descartado
diretamente no solo, apresenta ainda um srio
efeito complicador. As substncias txicas se
infiltram no subsolo, contaminando um recurso
natural extremamente importante: a gua
subterrnea. Esse patrimnio da sociedade, recurso
natural estratgico, embora poucos o saibam,
responsvel pelo abastecimento de gua potvel
72
novembro de 1999
de muitas comunidades, a exemplo do municpio

de Ribeiro Preto, no interior do Estado de So
Paulo, com cerca de 435.000 habitantes. S na
Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo,
estimam-se mais de 7.000 poos tubulares para o
abastecimento domstico industrial, alm de uma
quantidade enorme de poos rasos (cisternas) nas
regies perifricas, que captam guas do aqfero
livre, mais raso e, portanto, muito mais vulnervel.
Mas, e o mico com tudo isto?
Bem, no balano final, de um lado fica uma
pequena parte esclarecida da sociedade, com todo
o direito, cobrando providncias do Poder Pblico.
Do outro, ficam as indispensveis empresas de
reciclagem dos leos, algumas tambm com algum
passivo ambiental antigo enterrado por a. E no
meio, fica o mico. No o dourado, o outro.
Aps ler a matria, um grupo de trs jovens estudantes do

ensino mdio (2 grau) ficou bastante preocupado com o destino dado
pelos postos de gasolina de um determinado municpio brasileiro ao
leo vencido que eles recolhem quando fazem a troca.
O municpio est situado na rea litornea e em seu
territrio h grande extenso de praias margeadas por coqueirais e
vegetao de Mata Atlntica, inclusive, prximo ao permetro urbano.
Em vrias praias encontram-se pequenos ncleos populacionais que
vivem da atividade pesqueira e da lavoura de subsistncia.
Ver Glossrio
A sede do municpio est localizada na margem de um rio que

desemboca no mar. Na foz existe um extenso manguezal, onde est
instalada uma comunidade com cerca de 500 habitantes que vivem
basicamente da pesca e da cata do caranguejo.
Por estar localizado na rea do Projeto de Desenvolvimento
Turstico do Estado, o municpio foi includo entre aqueles beneficiados com
a implantao de saneamento bsico (abastecimento de gua e esgoto),
construo de hospital, postos de sade, coleta de lixo e obras de infraestrutura viria (pavimentao de ruas, iluminao pblica, construo de
calades na beira do rio, de acesso s praias e rodovia litornea etc.).
Aps a ligao com a Rodovia Litornea, a comunicao por via
terrestre, do municpio com a capital e com todo o pas, ficou bastante
facilitada. Com a estrada, foi criada uma linha de nibus diria entre a sede
do municpio e a capital, permitindo que uma viagem, que anteriormente
demorava at dois dias, seja realizada, atualmente, em oito horas.
Com o asfalto, cresceu bastante o fluxo turstico que quase duplica
a populao do municpio na poca de alta estao. Com o turismo, a
economia local, principalmente na alta estao, ficou bastante dinamizada.
Neste processo surgiram hteis, pousadas, loteamentos para residncias de
praia, bares, quiosques e vrias outras atividades econmicas, at ento
73
desconhecidas na cidade. Com o turismo tambm cresceu o nmero de

postos de gasolina na sede do municpio e nas redondezas.
Por onde comear

Conversando sobre o problema da destinao do leo queimado,
os jovens se perguntaram: o que fazer?
Deixar pra l ou denunciar a alguma

autoridade? Mas qual autoridade? O Delegado
de P
olcia, o Juiz, o P
romotor
refeito
Polcia,
Promotor
romotor,, o P
Prefeito
refeito,, o
rgo de Meio Ambiente do Estado
Estado,, do
Municpio? O Ibama?
Algum lembrou que no existia rgo de meio ambiente
municipal e que as representaes do rgo estadual e do IBAMA ficam na
capital, cerca de 600 quilmetros de distncia. Sabia-se que o prefeito anterior
havia assinado um convnio com o estado para a prefeitura fazer o
licenciamento ambiental de postos de gasolina e de pequenos
empreendimentos sediados no municpio.
Resolveram, ento, antes de qualquer outra ao, procurar alguns
professores do colgio que em suas aulas tm mostrado preocupao com o meio
ambiente. Os professores de Qumica, Biologia, Histria e Geografia se interessaram
peloproblema(tambmnotinhamsetocado)eentraramnadiscussodoquefazer
eporondecomear.Concluramquenoadiantariaprocurarasautoridadesantesde
saberem como a coisa acontece por ali. Por onde comear?
Mas como fazer isto, se todos tm pouco tempo para se dedicar?
Os jovens estudam, ajudam seus pais, os professores do aulas em dois turnos
e tm que dar assistncia a suas famlias. Combinou-se que, primeiramente,
74
todos procurariam indagar nos postos de gasolina do municpio (cerca

de 10), da forma mais natural possvel o que eles faziam com o leo
vencido, depois da troca.
Constatou-se que todos jogavam o leo queimado no rio,
diretamente, ou pela rede de esgoto pluvial. A maioria no sabia que o leo
poderia ser vendido na capital para ser refinado novamente e nem tinha noo
do risco que ele representa para a sade das pessoas e para o ambiente. Um
nico dono de posto conhecia a possibilidade de vender o leo vencido para
ser refinado e reutilizado. Porm, achava que a pouca quantidade coletada
semanalmente (mdia de 200 litros) no dava para pagar o valor do frete do
transporte, por caminho-tanque. Ele tambm no tinha lugar para armazenar
mais do que 300 litros de leo, e por isto tinha que fazer seu despejo no rio,
toda semana.
A partir da, resolveu-se atrair mais gente para discutir o problema.
Ficou acertado que cada um tentaria trazer o mximo de amigos para uma
reunio no fim de semana, onde os jovens fariam uma apresentao sobre o
que, at ento, se sabia do problema.
Na reunio, alm dos quatro professores e dos trs jovens,
compareceram 10 estudantes, entre moas e rapazes. Aps a apresentao
dos dados publicados na Folha do Meio Ambiente e da informao sobre o
modo como feito o descarte do leo pelos postos de gasolina do municpio,
o grupo passou a discutir uma linha de ao para conseguir interromper o
processo de contaminao das guas do rio. Os professores sugeriram que
fosse feito um estudo de caso, com a realizao de uma anlise, a mais detalhada
possvel, da situao. Porm, foi consenso no grupo que o estudo de caso
seria um meio (instrumento) para a elaborao coletiva do conhecimento sobre o
problemaesuasoluo.
75
Por isto previu-se a realizao das duas tarefas iniciais, deixandose a definio das outras para o futuro, com a participao de outros atores
sociais. Na execuo da primeira tarefa se tentaria identificar os atores sociais
diretamente atingidos pelo problema, o modo como eles so afetados, a situao
deles em termos de organizao e, ainda, os riscos e/ou danos visveis, sobre
o meio fsico-natural. Na outra, o desafio seria encontrar estratgias para
envolver estes atores no processo de busca de soluo para o problema.
Neste momento todo o esforo est em se obter as melhores
respostas possveis para perguntas do tipo:
Quem so os afetados pelo descarte do leo

queimado? Como vivem? Onde vivem? De que
vivem? De que modo o problema ameaa a
qualidade de vida dos afetados (sade, renda,
lazer etc.)? Estas pessoas esto formalmente
organizadas? Esto iniciando ou reiniciando
algum tipo de organizao formal? Mesmo no
possuindo organizao formal, apresentam outros
tipos? (grupos de orao
orao,, rodas de samba, grupos
de domin, grupo de elaborao e conserto de
instrumentos de trabalho
trabalho,, grupo responsvel pela
festa de padroeiro ou padroeira etc.).
Portanto, a primeira fase do trabalho seria fazer a identificao
dos atores sociais diretamente atingidos pelo problema, do modo como so
afetados, da situao deles em termos de organizao, bem como dos riscos
76
e/ou danos visveis sobre o meio fsico-natural. Inicialmente, discutiu-se

o que caracterizaria um ator social diretamente afetado pelo lanamento
do leo queimado no rio.
Alguns sugeriram que, em princpio, todas as pessoas que
usassem de alguma forma o rio em locais abaixo (a jusante) do ponto de
lanamento do leo, como as praias e o manguezal da foz, sofreriam os
efeitos do seu descarte. Outros ponderaram que este critrio no
diferenciava, por exemplo, quem tomava banho de vez em quando no rio
ou nas praias, ou de quem consumia diariamente a gua, os peixes, o
caranguejo e as ostras. Havia, ainda, o caso dos que consumiam os produtos
pesqueiros eventualmente (turistas, por exemplo) e aqueles que dependiam
da sua extrao para sobreviver (alimentando-se e/ou comercializando).
Como fazer? Definiu-se, ento

ento,, como os atores
sociais diretamente afetados, aqueles que tivessem
sua sade (pelo uso constante dos produtos
contaminados) e/ou sua situao econmica sob
ameaa, em decor rncia do descarte do leo
queimado no rio
rio..
Com este critrio foram excludos os usurios da gua encanada
(a captao feita acima dos pontos de lanamento), os eventuais
freqentadores das praias e consumidores dos produtos pesqueiros obtidos
no mangue e em outros pontos da foz. Definido o critrio, o grupo decidiu
identificar os lugares de lanamento do leo queimado e, partindo do ponto
de descarte mais distante da foz, descer o rio at ela e, ainda, visitar a
comunidade situada na sua desembocadura.
Na visita, em conversas com vrios moradores da comunidade
da foz, o grupo ficou sabendo que, de vez em quando, os pescadores
77
observam peixes e caranguejos mortos, manchas de leo na gua e rvores

do mangue com cara de que est morrendo. Eles comentaram, ainda,
que, s vezes, notam um gosto esquisito nas ostras, caranguejos e peixes.
Disseram, ainda, que na poca de muito turista aparecem mais
caranguejos e ostras com gosto esquisito. Vrias vezes, os donos dos quiosques
(que compram o peixe, caranguejo e ostras dos pescadores) se queixaram que, ao
cozinharem caranguejo e ostras, notaram leo na gua e um gosto ruim neles.
Por conta disto, os donos dos quiosques ameaaram comprar peixe, caranguejo e
ostra em outros municpios, mesmo sabendo que sero mais caros. Em razo
disto, os pescadores esto indo pescar cada vez mais longe da foz (demora mais
e muito arriscado com nossos barcos pequenos, dizem eles) e os catadores
cada vez entrando mais mangue adentro (cansa muito e demora mais).
Perguntados a partir de quando comearam a notar as mudanas, vrios moradores
disseramquefoideunsanosparac.
O mdico do posto de sade do povoado (atende duas vezes por
semana) apesar de j ter ouvido comentrios sobre o assunto no observou
nenhuma doena na populao que pudesse associar ao consumo de alimentos
contaminados com leo queimado.
Visitaram o padre que desenvolve no salo paroquial vrias
atividades com idosos, casais, mulheres, jovens etc. O padre tambm
disse j ter ouvido comentrios sobre o problema, mas no tinha noo
de sua gravidade. Se disps a colaborar com o grupo na mobilizao
dos moradores, oferecendo inclusive o salo paroquial para as reunies.
Retornando sede do municpio, os jovens se dividiram em
dois grupos e visitaram os donos dos quiosques situados nas praias urbanas
e das pousadas. Todos ficaram preocupados quando souberam do
problema. Lembraram ter ouvido turistas e moradores comentarem que
se sujaram de leo quando tomavam banho nas praias prximas da cidade.
Entretanto, no desconfiando da verdadeira razo, atribuam a presena
78
do leo aos navios que de vez em quando viam no horizonte. Os

comerciantes tambm comentaram que ento por isto que de vez em
quando se encontra leo na gua onde os caranguejos e as ostras so cozidas.
O grupo no detectou nenhum tipo de organizao formal
entre os moradores da comunidade, donos de quiosques e de pousadas.
Tambm no foi observado qualquer processo indicativo de incio ou
reincio de organizao destes atores sociais.
Estratgia para o envolvimento dos atores sociais

diretamente afetados
Aps conhecer os atores sociais diretamente afetados, o grupo
(estudantes e professores) discutiu qual seria a melhor estratgia para o
envolvimento deles nas prximas etapas do trabalho. Todos concordaram
que, caso os atores diretamente atingidos pelo leo queimado no se
motivassem a defender seus interesses, ficaria muito difcil sensibilizar outros
atores sociais para participarem da busca de soluo para o problema.
Os estudantes e professores, levando em conta a diferena entre
os grupos de comerciantes (donos de pousadas e de quiosques) e a comunidade
de pescadores, planejaram fazer uma reunio na cidade com o pessoal das
pousadas e dos quiosques, e uma reunio no salo paroquial com os moradores
da foz. Antes da marcao das reunies definiu-se que seria feita uma consulta
rpida a alguns donos de quiosques e de pousadas, e ao padre da comunidade
da foz sobre o dia e horrio mais conveniente para os participantes. No caso
do grupo de comerciantes, seria solicitado que alguns deles sugerissem o local e
ajudassem na divulgao da reunio, visitando as pousadas e quiosques em
conjunto com alguns estudantes e professores em seus horrios disponveis.
79
O grupo de professores e estudantes tinham clareza de que, sendo um trabalho

voluntrio, sua execuo teria que ser feita de acordo com a disponibilidade de
horrio de todos os envolvidos (inclusive eles).
No caso da comunidade da foz, combinou-se que parte do
grupo, em conjunto com o padre, visitaria no domingo (dia de folga dos
pescadores) casas de pessoas, cujas opinies so respeitadas na
comunidade. O padre tambm se prontificou a avisar sobre a reunio
durante a missa.
Cumpridos os procedimentos planejados pelo grupo
(estudantes e professores) para as articulaes com os comerciantes e os
moradores da foz, foram realizadas as duas reunies previstas.
Em cada uma das reunies, o grupo fez uma apresentao sobre
o que sabia at o momento a respeito do descarte do leo e informou sobre as
observaes relatadas pelos moradores da comunidade da foz e pelos
comerciantes, quando o grupo fez as visitas. Discutiu-se, tambm, o que fazer.
Nas duas reunies todos foram da opinio que o descarte
do leo no rio estava prejudicando todo mundo. Vrios oradores
lembraram da necessidade de se pressionar as autoridades a tomarem
providncias para forar os donos dos postos de gasolina a parar de
lanarem o "leo queimado" no rio. Concluiu-se que a mobilizao
deveria continuar at que o problema fosse resolvido.
Na perspectiva de permanecerem mobilizados, os comerciantes
elegeram cinco pessoas (entre donos de pousadas e de quiosques) e os moradores
da foz, dez pessoas (pensando em se revezarem) para se integrarem ao grupo
de estudantes e professores, formando o que eles chamaram de grupo. Estas
pessoas, alm de atuarem no grupo, deveriam manter seu grupo de origem
informado sobre todas as atividades programadas e continuarem mobilizados.
80
Os prximos passos
A primeira tarefa do grupo foi definir os prximos passos. Todos
concordavam sobre a importncia de se conversar com os donos dos postos
de gasolina. Apesar de responsveis diretos pelo problema, a opinio geral era
de que estes empresrios no tinham conscincia da gravidade de seus atos.
Acharam que era hora de expor o problema ao promotor de justia,
ao juiz de direito e ao prefeito do municpio, visto no haver na regio nenhum
rgo que tratasse especificamente do meio ambiente para se recorrer.
Antes resolveram conversar com o representante da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) no municpio para que a entidade
proporcionasse assessoramento sobre os aspectos legais da questo
durante os encontros com os donos dos postos e com as autoridades.
Na conversa com os advogados da OAB ficou claro que tanto os
postos quanto a prefeitura estavam descumprindo a legislao
ambiental.
No caso dos postos, eles poderiam ser enquadrados:
a) no Art. 14 da Lei n0 6.938/81.
Semprejuzodaspenalidadesdefinidaspelalegislaofederal,
estadual e municipal, o no-cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e
danos causados pela degradao da qualidade ambiental
sujeitar os transgressores:
I
a multa simples ou diria, nos valores correspondentes,

no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil)
Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
ORTNs, agravada em casos de reincidncia
especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada
a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada
pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos
Municpios;
81
II perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais

concedidos pelo Poder Pblico;
III perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de
crdito;
I V suspenso de sua atividade.
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e terceiros, efetuados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos causados
ao meio ambiente.
b) no Art. 54 da Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes
Ambientais).
Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que
resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou
que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.
2 Se o crime:
I V dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos
ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas,
em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis
ou regulamentos:
Pena recluso, de um a cinco anos.
82
Verificou-se, tambm, que os postos estavam descumprindo

a Resoluo Conama n0 09/93 que estabelece, entre outros:
Art. 3 Ficam proibidos
I
qualquer descarte de leos lubrificantes usados em

solos, guas superficiais, subterrneas, no mar territorial
e em sistemas de esgoto ou evacuao de guas residuais;
II qualquerformadeeliminaodeleoslubrificantesusadosque
provoquecontaminaoatmosfricasuperioraonvelestabelecido
nalegislaosobreproteodoaratmosfrico.
Art. 10 Obrigaesdosreceptoresdeleoslubrificantesusados:
I
alienar o leo lubrificante contaminado regenervel

exclusivamenteparaocoletorourerrefinadorautorizado;
II divulgar,emlocalvisvelaoconsumidoradestinaodisciplinada
nestaResoluo,indicandoaobrigatoriedadedoretornodos
leoslubrificantesusadoselocaisderecebimento;
III colocar,noprazode60(sessenta)dias,apartirdapublicao
destaResoluo,disposiodesuaprpriaclientela,instalaes
ou sistemas, prprios ou de terceiros, para troca de leos
lubrificantesearmazenagemdeleoslubrificantesusados;
I V reter e armazenar os leos usados de forma segura, em
lugar acessvel coleta, em recipientes adequados e
resistentes a vazamentos, no caso de instalaes prprias.
J a prefeitura, por ter assumido a responsabilidade, via convnio
com o estado, pelo licenciamento ambiental dos postos de gasolina, deveria
ter exigido destes, como receptores de leos lubrificantes, o cumprimento
dos Arts. 3 e 10 da Resoluo Conama n 09/93. O prefeito, por ter se
83
omitido, poderia ter sido enquadrado na Lei dos Crimes Ambientais, que
estabelece em seu Art. 68:
Os municpios da rea
onde voc atua possuem
Plano Diretor?
Deixar
Deixar,, aquele que tiver o dever legal ou
faz-lo,, de cumprir obrigao de
contratual de faz-lo
relevante interesse ambiental:
deteno,, de um a trs anos, e multa.
Pena deteno
Na verdade, o convnio em que o estado delegava ao
municpio a realizao do licenciamento ambiental de postos de gasolina
e de pequenos empreendimentos locais , tambm obrigava a prefeitura a
providenciar a criao de um Conselho Municipal de Meio Ambiente
(Comdema) e de um rgo de gesto ambiental municipal conforme
estabelecido no Art. 20 da Resoluo Conama n. 237/97.
O grupo, acrescido por representantes da OAB, teve um encontro
com o representante do Ministrio Pblico Estadual (Promotor de Justia) e
exps todo o problema e suas conseqncias para a qualidade ambiental.
O promotor explicou que como se tratava de dano ao meio
ambiente, o Ministrio Pblico (MP) poderia propor uma Ao Civil Pblica
que, pela Lei n0 7.347/85, poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimentodeobrigaodefazerounofazer(Art.3).
Na situao exposta, o MP poderia desde logo propor uma
ao cautelar na prpria comarca, para interromper as atividades dos postos
at que se provasse que tinham resolvido a questo conforme determina
a Resoluo Conama n 09/93.
De posse das informaes coletadas o grupo foi conversar
com o prefeito, chamando a ateno para a importncia da prefeitura se
envolver na soluo do problema, considerando que cabe a ela o
licenciamento ambiental para o funcionamento dos postos de gasolina.
O prefeito esclareceu que no tinha idia da gravidade do problema do
84
descarte do leo queimado e muito menos que cabia prefeitura a

responsabilidade pelo licenciamento ambiental para funcionamento de
postos de gasolina. Pensava que a prefeitura tinha obrigao apenas de
conceder os alvars de construo e de funcionamento de acordo com o
Plano Diretor do Municpio. Declarou que estava disposto a tomar todas
as providncias de responsabilidade da prefeitura. Entretanto, antes de
aplicar a legislao, gostaria de buscar uma soluo negociada com os
donos de postos, com a participao de todos os envolvidos e afetados.
Ficou acertado que ele convocaria os donos de postos para uma reunio
na prefeitura, com o grupo, a OAB e o MP, com o objetivo de solucionar
a questo da forma mais rpida possvel.
Aps o encontro com o prefeito, o grupo, em conjunto com
a OAB, fez uma avaliao das atividades e concluiu que era hora de fazer
uma prestao de contas aos comerciantes afetados e aos moradores da
comunidade da foz e discutirem tambm os prximos encaminhamentos.
Nas reunies de prestaes de contas, fez-se um relato
dos encontros com a OAB, o MP e o prefeito, foram discutidos e
deliberados, novamente, os prximos passos (sempre havero prximos
passos). Na ocasio foram levantadas as seguintes indagaes:
Na reunio com os donos dos postos, o que se

exigir deles? Como nos organizarmos para evitar
(P
oder Pblico e sociedade civil) outros
(Poder
problemas ambientais e deixar de cor
rer atrs do
correr
prejuzo? Que atividades devem ser desenvolvidas
para que a preocupao com o meio ambiente no
seja passageira? Que outros atores sociais da
esfera da sociedade civil e do Estado devem ser
envolvidos nesta nova fase para se ampliar e
manter permanentemente a discusso sobre a
problemtica ambiental do municpio? Como
aproveitar o momento para fazer isso?
85
O que tivemos nesta Unidade foi uma situao-problema

idealizada e montada com objetivos didticos. Como estamos carecas de
saber, a situao vivida muito mais complexa do que a situao pensada.
Entretanto, isso no invalida o exerccio, que, longe de explorar toda riqueza
da complexidade do mundo, no deixa de fornecer elementos importantes
para a prtica de uma gesto ambiental que aposta na ao da cidadania
como antdoto ao clientelismo poltico, corrupo, ao descompromisso e
muitos outros males que afetam o nosso servio pblico.
Nessa Unidade, apresentamos, por meio de um estudo de caso,
alguns procedimentos que podem facilitar seu trabalho no sentido de instaurar
processos participativos de gesto ambiental. Uma ao mais profunda,
envolvendo mais atores sociais exigir outras habilidades e conhecimentos
necessrios ao desenvolvimento de processos educativos com comunidades
de diferentes contextos culturais existentes no Brasil.
Essa prtica configura o que a equipe de educadores do Ibama
denomina Educao no Processo de Gesto Ambiental, ou Educao
Ambiental na Gesto do Meio Ambiente. Seu objetivo proporcionar
condies para a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades e o
desenvolvimento de atitudes, por meio da participao individual e coletiva,
tanto na gesto do uso dos recursos ambientais, quanto na concepo e
aplicao de decises que afetam a qualidade dos meios fsico-natural e social.
Pela sua complexidade, a prtica da Educao no Processo de
Gesto Ambiental exige profissionais especialmente habilitados que dominem
conhecimentos e metodologias especficas para o desenvolvimento de
processos de ensino-aprendizagem com jovens e adultos em contextos
socioambientais diferenciados. Se voc estiver interessado em conhecer
os pressupostos desta prtica, sugiro a leitura do texto em anexo, Por
uma Educao Ambiental Emancipatria: consideraes sobre a formao do
educador para atuar no processo de gesto ambiental.
86
Finalmente, ao se falar em Educao no Processo de Gesto

Ambiental, no nos referimos a outra Educao Ambiental, mas a uma
prtica que, inspirando-se nas orientaes da Conferncia de Tbilisi, vem
se produzindo no espao da gesto ambiental desenvolvida pelo Ibama.
habitual encontrar em documentos oficiais, nacionais e
internacionais, inclusive na Lei n0 9.795/99, que dispe sobre a Poltica
Nacional de Educao Ambiental, a denominao de Educao Ambiental
No-Formal para processos educativos praticados fora do currculo escolar.
Definir a galinha como a ave que no pato no diz nada sobre ela. Podemos
saber tudo sobre patos, mas por esta definio continuamos no sabendo
nada sobre galinhas. Do mesmo modo, podemos conhecer bastante sobre
Educao Ambiental Formal, mas continuamos ignorando o que qualifica a
chamada Educao Ambiental No-Formal.
Concordando com a afirmao de que negar o que um objeto
nem sempre a melhor forma de caracteriz-lo, preferimos qualificar nossa
prtica a partir do espao em que ela se produz: o da Gesto Ambiental.
Verifique voc mesmo a sua aprendizagem.
87
Auto-avaliao
1. Na sua opinio, por que o caso do descarte do leo queimado foi
considerado inicialmente como um problema?
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
2. De acordo com o critrio definido pelo grupo de estudantes e
professores no caso descrito no texto, so atores sociais
diretamente afetados pelo descarte do leo queimado:
a. ( ) os turistas que freqentam as praias e consomem produtos
pesqueiros contaminados;
b. ( ) os moradores do municpio que freqentam as praias
atingidas pelo leo;
c. ( ) os donos dos quiosques das praias;
d. ( ) os comerciantes de produtos alimentcios do municpio;
e. ( ) a comunidade da foz;
f. ( ) os donos das pousadas.
3. Sob o aspecto de organizao, voc classificaria os atores sociais
diretamente afetados pelo descarte do leo como:
a. ( ) formalmente organizados;
b. ( ) iniciando o processo de organizao formal;
88
c. ( ) reiniciando o processo de organizao formal;

d. ( ) sem organizao formal.
4. Marque (E) para identificar os atores sociais da esfera estatal e (NE)
para aqueles da esfera no-estatal (da sociedade civil) envolvidos no
caso descrito.
a. ( ) grupos de jovens e professores;
b. ( ) comunidade da foz;
c. ( ) donos de pousadas;
d. ( ) donos de quiosques;
e. ( ) prefeito do municpio;
f. ( ) donos dos postos de gasolina;
g. ( ) promotor de justia;
h. ( ) juiz de direito;
i. ( ) grupo.
5. O grupo de estudantes e professores ao realizar os primeiros contatos
com os moradores da foz e com os donos de quiosques e pousadas,
identifica um quadro preliminar de ameaas (danos e/ou riscos) ao
meio fsico-natural e qualidade de vida destes atores sociais.
Nos itens da coluna 1, o grupo listou as principais ameaas ao
meio fsico-natural e, na coluna 2, os possveis efeitos destas ameaas
sobre a qualidade de vida dos atores sociais afetados pelo descarte
do leo no rio. Com base nisto, numere os itens da coluna 2 de
acordo com os da coluna 1, de modo a relacionar aquelas ameaas
89
ao meio fsico-natural que afetam diretamente (indiretamente a

todos afetam) e os atores sociais citados. Observe que um mesmo
item da coluna 1 pode estar em mais de um item da coluna 2.
90
Coluna 1
Ameaas ao meio fsico-natural
Coluna 2
Ameaas qualidade de vida
1. Aumento da contaminao da rea onde vivem

os peixes, caranguejos e ostras.
2. Aumento da contaminao das praias.
3. Extino da fauna e da flora marinha da rea
onde se realiza a captura de peixes,
caranguejos e ostras, em decorrncia do efeito
acumulativo do descarte do leo no rio.
a. ( ) Disperso dos moradores da foz em

virtude da destruio da base material
de sustentao da comunidade.
b. ( ) Empobrecimento da comunidade da foz por
escassez de peixes, caranguejos e ostras.
c. ( ) Empobrecimento da comunidade da foz
por rejeio aos peixes, caranguejos e
ostras, extrados na rea, por suspeita
de contaminao.
d. ( ) Aumento da jornada de trabalho dos
pescadores e catadores de caranguejos
e ostras.
e. ( ) Aumento do risco de vida dos
pescadores por serem obrigados a
pescar cada vez mais longe da terra.
f. ( ) Aparecimento, na comunidade da foz, de
doenas causadas pelo consumo de
peixes, caranguejos e ostras contaminadas.
g. ( ) Fechamento dos quiosques e pousadas
pela diminuio do fluxo de turistas.
h. ( ) Desemprego decorrente da diminuio
do fluxo de turistas.
Glossrio
Metais pesados metais como cobre, zinco, cdmio, nquel e chumbo, os

quais so comumente utilizados na indstria e podem, se presentes em
elevadas concentraes, retardar ou inibir o processo biolgico aerbico
ou anaerbico e ser txicos (Rocha, 1992). A pilha usada em rdios,
controles remotos e telefones celulares so grandes fontes de metais
pesados. Por isto, o Conama, por meio da Resoluo n0 257/99
estabeleceu que as indstrias produtoras devero se responsabilizar
pelo destino final delas.
A regulamentao do destino final das embalagens descartveis tambm
objeto de preocupao de vrios setores da sociedade brasileira. O Congresso
Nacional est discutindo um Projeto de Lei sobre o assunto.
Participao Ao termo participao tem-se atribudo diferentes significados
no Brasil. comum nos projetos governamentais, o uso da expresso
participao da comunidade. Significa na prtica, adeso ou aceitao
da comunidade proposta previamente elaborada pelos tcnicos que,
por meio de estratgias adequadas convencem as pessoas.
No contexto deste trabalho a participao ocorre quando a populao
contribui, influi e usufrui de forma mais efetiva e direta, na construo
e transformao de sua realidade, atravs de aes organizadas
(Ibama, 1997).
91
Chorume resduo lquido proveniente de resduo slido (lixo),

particularmente quando disposto no solo, como por exemplo, nos
aterros sanitrios. Resulta principalmente de gua que se infiltra e da
decomposio biolgica da parte orgnica dos resduos slidos. altamente
poluidor (Rocha, 1992).
Se voc quiser saber mais

sobre agrotxicos, consulte
Pinheiro, S., 1998.
Agrotxicos So tambm conhecidos por defensivos agrcolas, pesticidas ou

praguicidas. Trata-se de substncias qumicas, naturais ou sintticas e se
destinam a matar ou controlar insetos, fungos, bactrias ou outros tipos de
pragas prejudiciais lavoura ou pecuria. O Decreto n 98. 816, de 11
de janeiro de 1989, regulamentou a Lei n0 7.802, de julho de 1988, no
que diz respeito pesquisa, produo, embalagem, rotulagem, transporte,
armazenamento, comercializao, importao, exportao e fiscalizao
dos agrotxicos, tornando, conseqentemente, mais rigorosa a aplicao
desses produtos no meio ambiente (Rocha, et al. 1992).
Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota;
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
lancem matria ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos (inciso III, art. 3 da Lei n0 6.938/81).
Polticas Ambientais entendidas como as aes de governo que dizem
respeito gesto do meio ambiente e que se expressam atravs de
planos, projetos, convnios, medidas legais e administrativas etc.
(Carvalho & Scotto, 1995).
92
Constituem evidncias prticas de uma poltica ambiental, aes do

Poder Pblico no sentido de criar Unidades de Conservao, implantar
programas de monitoramento da qualidade da gua e do ar, recuperar
reas degradadas, prevenir a degradao ambiental, interiorizar a
fiscalizao ambiental, implantar programa de Educao Ambiental etc.
Defeso perodo de interrupo do exerccio da pesca de determinada espcie
(de camaro, de peixe, de caranguejo etc.), objetivando sua proteo
em reas definidas, por determinao do Poder Pblico.
Pelo pargrafo 1 do art. 33 do Decreto-Lei n0 221/67 A relao das
espcies, seus tamanhos mnimos e pocas de proteo sero fixadas pela
Sudepe (a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca Sudepe,
extinta pela Lei n07.735/89, foi substituda pelo Ibama, criado por esta
mesma lei).
De acordo com o inciso I do pargrafo 11 do art. 14 da Medida Provisria
n0 2.216-37/01, de 31/08/2001, caber ao Ministrio do Meio Ambiente
fixar as normas, critrios e padres de uso para as espcies
sobreexplotadas ou ameaadas de sobreexplotao, assim definidas com
base nos melhores dados cientficos existentes, excetuando-se aquelas a
que se refere a alnea a do inciso II do pargrafo 10.
A alnea a do inciso II do pargrafo 10 desta Medida Provisria referese a espcies altamente migratrias (atuns e afins) definidas na
Conveno das Naes Unidas sobre Direitos do Mar, cuja competncia
para conceder licenas, permisses e autorizaes para o exerccio da
pesca comercial e artesanal do Ministrio da Agricultura e
Abastecimento. A nica exceo a esta regra refere-se aos mamferos
marinhos (baleias, golfinhos, peixe-boi marinho etc), cuja pesca est
suspensa por acordos internacionais.
93
A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar - regime

jurdico internacional relacionado com o uso e conservao dos recursos
do leito, solo e subsolo dos Mares Mundiais. No caso do Brasil, uma
Conveno para ter validade (fora de Lei), tem que ser aprovada
pelo Congresso Nacional.
Para saber mais
sobre pesca, consulte
Dias Neto & Dornelles, 1996,
e Caddy & Griffiths, 1996.
Espcie Sobreexplotada considera-se uma espcie como sobreexplotada

quando estudos indicam que a captura mxima sustentvel, que o seu
estoque pode oferecer, foi atingida ou ultrapassada e o esforo de pesca
anual (n de pescadores ou n de barcos ou de anzis etc), continua
aumentando, no permitindo uma adequada renovao do recurso,
passando ento, a haver sucessivas diminuies na sua produo anual.
No Brasil, a lagosta, a sardinha, o camaro-rosa do Sul/Sudeste, a
piramutaba, so exemplos de espcies em regime de sobreexplotao.
Captura mxima sustentvel produo mxima que se pode obter de
um recurso, continuadamente, sem comprometer a reposio de seu
estoque.
Para saber mais

sobre movimento dos
seringueiros,
consulte
Gonalves, 1998,
e Souza, 1990.
Espcie ameaada de sobreexplotao considera-se uma espcie

ameaada de sobreexplotao, quando estudos indicam que a produo
anual obtida encontra-se prxima da captura mxima sustentvel e o
esforo de pesca superior ao timo recomendado pelas pesquisas.
Nesta hiptese, h necessidade de o Poder Pblico (MMA/Ibama) tomar
medidas acautelatrias para possibilitar a renovao do estoque no
nvel adequado e, assim, evitar a sobreexplotao do recurso.
Reserva Extrativista - uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os
94
meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel

dos recursos naturais (art. 18 da Lei n0 9.985/00).
A reserva extrativista de domnio pblico (propiedade federal,
estadual ou municipal), com uso concedido populao extrativista
tradicional ocupante de sua rea.
Diferentemente das outras categorias de Unidades de Conservao
estabelecidas pelo SNUC (Lei n0 9.985/00), que foram institudas por
proposio de tcnicos e cientistas, a reserva extrativista uma inveno
do movimento dos seringueiros do Acre. O movimento liderado pelo
sindicalista Chico Mendes (ele foi Presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Xapuri - Acre), ops uma forte resistncia
supresso de florestas (onde estavam os seringais nativos) para
transform-las em grandes fazendas de criao de gado de corte,
financiadas com recursos federais por meio da ento Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia - Sudam, atualmente Agncia de
Desenvolvimento da Amaznia.
Bioma - a unidade bitica de maior extenso geogrfica, compreendendo
vrias comunidades em diferentes estgios de evoluo, porm
denominada de acordo com o tipo de vegetao dominante: mata
tropical etc.
Mata Atlntica - as formaes florestais e ecossistemas associados inseridos
no domnio Mata Atlntica, com as respectivas delimitaes estabelecidas
pelo Mapa de Vegetao do Brasil , IBGE, 1988; Floresta Ombrfila Densa
Atlntica ; Floresta Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta
Estacional Semidecidual, Floresta Estadual Decidual, manguezais,
restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais
do Nordeste (artigo 3 do Decreto Lei n0 750/93)
Para saber mais

sobre bioma,
consulte
Odum, 1988.
Para saber mais

sobre mata atlntica,
consulte
Dean, 1996.
Ombrfila relativo a vegetao das regies de elevada pluviosidade (chuva)

(Grande Enciclopdia Larousse Cultural, 1988).
95
Semidecduo diz-se das plantas (e por extenso das formaes vegetais),

que perdem parcialmente as folhas durante um perodo do ano. (Grande
Enciclopdia Larousse Cultural, 1988).
Decduo diz-se de qualquer parte de um vegetal que cai depois de seu
completo desenvolvimento. (Grande Enciclopdia Larousse
Cultural, 1988).
Restinga acumulao arenosa litornea, paralela linha da costa, de forma
geralmente alongada, produzida por sedimentos transportados pelo mar,
onde se encontram associaes vegetais mistas caractersticas,
comumente conhecidas como vegetao de restinga . (Resoluo
Conama n 004/85).
Foz (1) ponto mais baixo no limite de um sistema de drenagem
(desembocadura). (2) Extremidade de onde o rio descarrega suas guas
no mar. (Moreira, 1990).
Aqfero toda transformao ou estrutura geolgica de rochas, cascalhos
e areias situada acima de uma capa impermevel, que por sua
porosidade e permeabilidade possui a capacidade de armazenar gua
que circula em seu interior. (Moreira, 1990).
96
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100

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IMPORTANTE!

Ministrio do Meio Ambiente

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Quintas, Jos Silva

Coordenao-Geral de Educao Ambiental

Algumas palavras quanto ao nosso objetivo comum

s trabalhadores de rgos de gesto ambiental (prefeituras,

chefia etc.) at a ausncia pura e simples de vontade poltica dos governantes

Quando atuamos em entidades da sociedade civil, nos

Por outro lado, todos ns sabemos que nos rgos pblicos h

Como autor deste trabalho, espero que voc, ao concluir o seu

reforma agrria e outros produtores rurais, comunidades afetadas por

Unidade I Bases para a Gesto Ambiental Pblica .............15

bordaremos a problemtica ambiental do ponto de vista da

Introduo Gesto Ambiental Pblica

Era uma vez um gro de onde cresceu uma rvore

A chamada questo ambiental diz respeito aos diferentes

Introduo Gesto Ambiental Pblica

sua sobrevivncia. Em nenhum momento de sua histria, a humanidade viveu

Somos um entre vrios

Alm da gua doce, do ar

Introduo Gesto Ambiental Pblica

base natural de sustentao, alterando suas propriedades, e sobre o meio social

A demolio de casas para

neste contexto que surge a necessidade de se praticar a Gesto

Introduo Gesto Ambiental Pblica

) O ser humano sempre usou os recursos

) A criao de elementos do meio fsico-natural

) Os Oceanos so uma manifestao cultural

) O Canal do Panam, construdo no sculo

) So as prticas do meio social que produzem

Introduo Gesto Ambiental Pblica

gora que ficou claro para voc, o que so as prticas do meio

Introduo Gesto Ambiental Pblica

povoado, vila, bairro etc.); movimentos sociais e outras formas que as

Portanto, pode-se entender atores sociais como agrupamento de

Executivo (Unio, Estados e Distrito Federal, e

Introduo Gesto Ambiental Pblica

Outro aspecto importante a ser considerado, quando se analisam

Introduo Gesto Ambiental Pblica

De acordo com Quintas & Gualda, 1995, a sociedade no o lugar da harmonia,

Introduo Gesto Ambiental Pblica

) Clube de mes do bairro;

) Rdio FM que sintonizada na comunidade;

) Comisso de Meio Ambiente da Assemblia

Introduo Gesto Ambiental Pblica

p. ( ) Grupo de trabalhadores rurais sem terra

) Disputa entre vrias chapas para Diretoria de

) Disputa entre 20 clubes de futebol de um

) Greve de policiais militares, por melhores salrios;

) Greve de professores municipais, por reposio

) Guerra entre dois pases por disputa de territrio;

) Negociao entre dois pases, conduzida por

) Grupo de entidades ambientalistas se ope

Introduo Gesto Ambiental Pblica

3. Gesto Ambiental como Mediao

Constituio Federal, ao consagrar o meio ambiente

Entretanto, mesmo conferindo coletividade, tambm, a obrigao

Introduo Gesto Ambiental Pblica