Provincia de Buenos Aires

Honorable Cmara de Diputados

Proyecto de Ley
El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires
sancionan con fuerza de
LEY
ARTCULO 1.- Modifquese el Artculo 63, Inciso A), Subinciso b), del Marco
Regulatorio para la prestacin de los Servicios de Agua Potable y Desages Cloacales de la
Provincia de Buenos Aires, establecido por el Decreto N 878/2003, texto ratificado por
Ley 13.154, el que quedar redactado de la siguiente forma:
Artculo 63: Exenciones y Subsidios:
A) Estn exentos:
b) Del pago del servicio:
1) Las personas fsicas o jurdicas por inmuebles de su propiedad cedidos en forma
gratuita al servicio de Bomberos Voluntarios.
2) La Cruz Roja Argentina por los inmuebles de su propiedad, y las personas
jurdicas y fsicas, por inmuebles de su propiedad cedidos en forma gratuita a la
misma.
3) Los Usuarios que reciban un servicio el cual no garantice la calidad,
regularidad y continuidad del servicio pblico de distribucin de agua
potable. Esta exencin subsistir hasta tanto la empresa ABSA regularice el
servicio proveyendo de agua potable con la calidad establecida en el artculo
982 del Cdigo Alimentario Argentino. En estos casos los usuarios solo
abonaran un proporcional de la tarifa correspondiente al servicio de cloacas.
ARTCULO 2.- La carga de la prueba de que el agua potable distribuida cumple con los
requisitos establecidos por el artculo 982 del Cdigo Alimentario Argentino corresponder
a la empresa Aguas Bonaerenses S.A.
ARTCULO 3.- La empresa Aguas Bonaereneses S.A. implementara, en un plazo de 30
das de sancionada la presente Ley, un mecanismo para recepcionar los reclamos de los
usuarios y proceder a realizar el descuento en la tarifa establecido por el artculo 63, Inc.
A), subinciso b) punto 3.
ARTCULO 4.- La empresa Aguas Bonaerenses S.A. deber suministrar agua potable a
todos sus usuarios, con la calidad establecida por el artculo 982 del Cdigo Alimentario
Argentino, en un plazo no mayor de dos (2) aos a partir de la sancin de la presente Ley.

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ARTCULO 5.- Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar las modificaciones
presupuestarias que requiera la prosecucin del objetivo establecido en la presente Ley.
ARTCULO 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

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Fundamentos
La presencia de concentraciones de arsnico en forma natural en las capas geolgicas
del substrato bonaerense es un fenmeno natural ampliamente conocido por la ciencia
geolgica. A su vez, la empresa Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA) toma agua para su
posterior distribucin de napas en contacto con las concentraciones naturales de arsnico.
Esta situacin ocasiona que el agua captada por ABSA contenga concentraciones de
arsnico superiores a las toleradas por los humanos. El agua captada del subsuelo es tratada
bacteriolgicamente por ABSA, pero esta empresa no le brinda al agua un tratamiento
fsico qumico capaz de remover el arsnico (u otros metales como el vanadio, tambin
presente en algunas localidades de la provincia). El resultado final es que en muchos
municipios de la provincia de Buenos Aires la supuesta "agua potable" distribuida por
ABSA no es tal, ya que el agua tomada del subsuelo, tratada parcialmente y luego inyectada
en el sistema de distribucin domiciliario es un agua que por sus caractersticas
organolpticas no alcanza los estndares establecidos por la Ley Nacional N 18.2841,
Cdigo Alimentario Argentino, en su artculo 9822 para ser caracterizada como verdadera
agua potable.
El problema de la presencia de arsnico en el agua en proporciones superiores a las
establecidas por el Cdigo Alimentario Argentino y por la Organizacin Mundial de la
Salud3 no es algo desconocido por las autoridades provinciales, por las autoridades del
OCABA, ni por la empresa ABSA. Esta problemtica es conocida por todos a tal punto que
en el propio texto del Marco Regulatorio para la Prestacin de los Servicios Pblicos de
Provisin de Agua Potable y Desages Cloacales en la Provincia de Buenos Aires
establecido a travs del Decreto 878/034 en el artculo 8 dedicado a las definiciones que se
utilizaran en el marco regulatorio de la prestacin del servicio se establecen dos (2) tipos
distintos de agua, una denominada "agua potable" (inc. a) que cumple con las
caractersticas exigidas para ser denominada como tal; y otra denominada "agua corriente
para consumo humano e higiene" (inc. b), la cual expresamente "no cumple con algunos
de los lmites" y que "cuya ingesta puede ser autorizada por perodos limitados"
Artculo 8: Definiciones: A los efectos de este Marco Regulatorio se entiende por:
a) Agua Potable: Agua que cumple con todos y cada uno de los lmites impuestos por
la Comisin Permanente de Normas de Potabilidad y Calidad de Vertido de
Efluentes Lquidos y Subproductos.
b) Agua Corriente para el consumo humano e higiene: Agua que no cumple con
algunos de los lmites impuestos por la Comisin Permanente de Normas de
1 http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/2000024999/21841/norma.htm
2 http://www.anmat.gov.ar/alimentos/codigoa/CAPITULO_XII.pdf
3 http://www.lenntech.es/estandares-calidad-agua-oms.htm
4 http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/03-878.html

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Potabilidad y Calidad de Vertido de Efluentes Lquidos y Subproductos, pero cuya
ingesta puede ser autorizada por perodos limitados.
Nos preguntamos cul es la concepcin temporal de funcionarios provinciales y
autoridades de ABSA? Cunto tiempo significa la frase "periodos limitados" de ingesta de
agua corriente y no plenamente potable? Quin cargara con los costos sociales y de salud
por quince aos de suministro de agua no potable a la poblacin? Cunto tiempo ms va a
demorar ABSA para suministrar agua potable a los usuarios?
El concepto de "agua corriente para el consumo humano" es un eufemismo para
denominar al agua no potable con un nombre que distraiga la atencin de su peligrosidad.
Son ampliamente conocidos los efectos perjudiciales para la salud humana del consumo de
agua contaminada con arsnico. El arsnico es un metaloide altamente toxico, al ingresar al
cuerpo humano a travs del consumo de agua produce una grave patologa denominada
hidroarsenicismo crnico regional endmico (HACRE). Esta enfermedad presentar
hiperqueratosis (engrosamiento de la piel) y otras lesiones drmicas, as como alteraciones
sistmicas cancerosas y no cancerosas luego de un perodo variable de exposicin y
consumo de agua con arsnico. Otras graves enfermedades que produce el consumo de
agua contaminada con arsnico son neuropatas, hipertensin, diabetes, dao renal, y
trastornos reproductivos. El Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cncer
(IARC) clasifica al arsnico dentro del grupo I por las evidencias clnicas de su accin
carcinognica. El consumo prolongado de agua contaminada con arsnico es un factor de
alto riesgo en relacin con el cncer de vejiga y pulmn, debido a la gran capacidad
mutagnica, teratognica y carcinognica del arsnico.
La contaminacin del agua con arsnico es un enemigo invisible e implacable, ya que
la presencia de arsnico en el agua de consumo no presenta especiales caractersticas de
sabor, color u olor, a simple vista se trata de agua pura y transparente perfectamente
consumible y de sabor agradable. Otra caracterstica altamente perjudicial del arsnico es
que al ser utilizado para cocinar alimentos durante este proceso al hervir el agua los slidos
se concentran y se incrementa el nivel de arsnico, multiplicando el peligro.
Una de las mayores expertas sobre este tema es la Doctora en Qumica e investigadora
de la Comisin Nacional de Energa Atmica Marta Litter quien comenta: "No existe
tratamiento curativo para esta enfermedad, y los sntomas se manifiestan luego de un
tiempo prolongado de consumo del agua con arsnico. La contaminacin de agua
provocada por arsnico es un serio problema de salud pblica de importancia a nivel
mundial, debido al poder carcingeno y neurotxico del elemento. () El comienzo de los
sntomas puede ocurrir recin entre los 5 y 10 aos de exposicin, y las lesiones
malignizarse solamente dcadas despus. El tiempo que tarda en manifestarse el HACRE
es variable y est relacionado con el estado de salud de la persona, la sensibilidad

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individual, el estado nutricional, la ingesta diaria, la concentracin de arsnico en el agua
de consumo y el tiempo de exposicin."5
Lamentablemente el agua del subsuelo de la provincia de Buenos Aires no solo
contiene concentraciones peligrosas de arsnico sino tambin de otros minerales como es el
caso del vanadio. El vanadio es un metal de transicin blanco, dctil y brillante presente en
sesenta y cinco minerales diferentes. Un estudio realizado en el ao 2000 por el Tcnico
Qumico Carlos Brusasco integrante del Instituto Biolgico Toms Pern, organismo que
depende del Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, detecto la presencia de
altas concentraciones de vanadio en la localidad de Bonifacio, en el Municipio de Baha
Blanca. Diversos estudios alertan sobre la genotoxicidad, neurotixicidad, hepatotoxidad y
toxicidad reproductiva del vanadio.6 En el trabajo de Carlos Brusasco titulado "El Vanadio
en el Agua Potable"7 se mencin que: "La legislacin argentina no fija el mximo para esta
especie qumica en su uso como bebida, ni tampoco figura en los valores guas de la OMS
ni en otras normativas consultadas. De todas maneras, comparativamente, el valor
obtenido (0,90mg/l) es casi 100 veces mayor que el observado en zonas aledaas y en otras
de la provincia (0,01mg/l)." La Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer
(IARC) ha incluido al vanadio dentro del Grupo 2B, es decir, catalogado como
posiblemente carcinognico para seres humanos.8
Existen soluciones tcnicas de baja tecnologa y baja costo para solucionar el problema
de la presencia de arsnico y otras substancias inorgnicas en el agua. Solo se requiere de la
decisin poltica para hacerlo. La empresa ABSA lleva quince aos en operaciones y no ha
sabido, no podido o no ha querido dar una solucin definitiva a este grave problema que
afecta la salud pblica provincial. Es por ello que debe fijarse un plazo definitivo y
perentorio para que la empresa y el gobierno provincial solucionen definitiva y
satisfactoriamente este problema. Es por ello que a travs del artculo 4 de este proyecto de
Ley establecemos un plazo de dos (2) aos para que ABSA implemente las medidas
tcnicas necesarias para que la totalidad de los usuarios reciban en sus domicilios verdadera
agua potable, la cual cumpla con todos los requisitos de seguridad y calidad establecidos en
el Cdigo Alimentario Argentino.
Hasta tanto ABSA no suministre verdadera agua potable a sus usuarios, no podr
cobrar la correspondiente tarifa, tal como lo viene haciendo desde hace quince aos, un
hecho de verdadera inequidad, violatorio de toda la legislacin de derechos de los usuarios
5http://www.unsam.edu.ar/secretarias/academica/newsletter/La
%20problematica%20del%20As%20en%20Argentina-marta%20litter.pdf
6 http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S185137432006000200002&script=sci_arttext
7
http://www.ms.gba.gov.ar/sitios/laboratorio/files/2012/05/Vanadio_agua_potable
.pdf
8 http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/ClassificationsAlphaOrder.pdf

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y consumidores. No se puede cobrar un servicio que no se presta. Mucho menos se
puede pretender cobrar un servicio cuya mala prestacin resulta en perjuicios para la
salud humana. Por este motivo proponemos la modificacin del Artculo 63, Inciso A),
Subinciso b), del Marco Regulatorio para la prestacin de los Servicios de Agua Potable y
Desages Cloacales de la Provincia de Buenos Aires, establecido por el Decreto
N 878/2003, texto ratificado por Ley 13.154, al introducir un nuevo punto 3) el cual
establece que los usuarios que no reciban en sus domicilios agua potable con la calidad
establecida en el artculo 982 del Cdigo Alimentario Argentino quedarn exceptuados de
abonar la correspondiente tarifa por la provisin de agua, solo debern pagar un
proporcional mnimo correspondiente al servicio de cloacas.
Se debe tener presente que ABSA al entregar un agua no potable est incumpliendo la
legislacin de proteccin de los derechos de usuarios y consumidores establecida por la Ley
Nacional N 24.2409 en lo concerniente a informacin al consumidor y proteccin de su
salud:
Artculo 5 Proteccin al Consumidor. Las cosas y servicios deben ser
suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o
normales de uso, no presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de
los consumidores o usuarios.

Encontramos un claro antecedente que favorece la razonabilidad y legitimidad de

nuestra propuesta en el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos
"Kersich, Juan Gabriel y otros C/ Aguas Bonaerenses S / Amparo"10 en referencia a la
accin de amparo efectuada por un conjunto de vecinos del Municipio de 9 de Julio contra
la empresa estatal Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA) en reclamo de que esta empresa
suministre "calidad y potabilidad del agua de uso domiciliario, segn los parmetros
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud en coincidencia con la norma del
artculo 982 del Cdigo Alimentario Argentino." El Juez de primera instancia orden una
medida cautelar a travs de la cual se obliga a la empresa Aguas Bonaerenses S.A. a "
que suministrara a cada uno de los actores, en su domicilio y a las entidades educativas y
asistenciales involucradas en el presente reclamo, agua potable -en bidones- que se
adecue a las disposiciones del referido artculo 982 del Cdigo Alimentario Nacional, en
la cantidad necesaria para satisfacer las necesidades bsicas de consumo, higiene
personal, y limpieza de manos y alimentos y coccin de stos en una racin no menor a
200 litros por mes." Adems, el magistrado dispuso "la prohibicin del consumo de
agua de la red domiciliaria provista por la demandada en los referidos establecimientos
educativos y asistenciales y, asimismo, orden a la agencia demandada la realizacin en
9 http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/638/texact.htm
10 http://www.cij.gov.ar/nota-14507-La-Corte-dijo-que-el-acceso-al-aguapotable-incide-directamente-sobre-la-vida-y-la-salud-de-las-personas--por-loque-debe-ser-tutelado-por-los-jueces.html

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forma mensual de anlisis del agua que distribuye en por lo menos diez domicilios del
partido de 9 de Julio, debiendo publicarse los correspondientes resultados en las boletas."
El fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconoce que el acceso al agua
potable incide directamente sobre la vida y la salud de las personas y que debe ser tutelado
por los jueces.
Creemos con absoluta conviccin que los Legisladores de la Legislatura de la
Provincia de Buenos Aires debemos estar a la altura de las circunstancias y establecer el
marco jurdico que universalice el derecho de los usuarios a obtener agua potable,
obligando a ABSA y a las autoridades del Poder Ejecutivo provincial a trabajar en
consecuencia, de manera concreta y dentro de un plazo perentorio.
Por todo lo expuesto, buscando poner un punto final a un sistema inequitativo y
establecer un plazo perentorio para que se implemente la solucin definitiva y se provea
agua potable a todos los usuarios de ABSA, solicito a mis pares legisladores a que
acompaen con su voto positivo el presente Proyecto de Ley.