Desarrollado de Planeamiento Estratégico 5to Año

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP
SILABUS TEMTICO DESARROLLADO DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO PARA 5TO AO
CAPITULO I
(PRIMERA SEMANA)
LA PLANIFICACIN SOCIAL Y POLTICAS PBLICAS
1. INTRODUCCION
El desarrollo de un pas depende de los desafos y metas que presenta el estado,
abordados en una eficaz y eficiente Planificacin Social, coordinado
necesariamente con las Polticas Pblicas; as entonces podemos inferir que la
planificacin social es un instrumento de trabajo que busca anticipar los
acontecimientos econmicos, culturales, sociales, educacionales, seguridad y de
salud, para encauzarlos hacia una determinada direccin. Por otro lado cuando
hablamos de polticas sociales estamos ms bien sosteniendo que son un
compromiso ineludible con la formacin y mejoramiento del capital humano y social
de un pas, formas de capital indispensables para un desarrollo constante y
equitativo.
La realidad de las transformaciones, nos revela que vastos contingentes de la
poblacin no han mejorado su condicin de vida, en forma paralela al crecimiento
econmico social, cultural observado. Para lograr significativa y sostenidas mejoras
en la calidad de vida de nuestra gente, varios son los caminos a seguir, entre los
cuales se encuentra aumentar la inversin social, realizar transformaciones en el
modelo de la distribucin equitativa del ingreso, profundizar la reforma fiscal
buscando la progresividad de los impuestos y mejorar la gestin de la planificacin
social y polticas pblicas, contando con la participacin de entes profesionales
idneos y capacitados para visualizar, criticar y resolver los problemas sociales y de
contingencia en la sociedad peruana.
La globalizacin, constituye una apertura a los paradigmas en los contextos
nacionales e internacionales que se presentan como un conjunto de restricciones y
oportunidades que impactan sobre las decisiones locales, regionales, provinciales e
internacionales. El futuro de nuestro pas depende de la capacidad de las decisiones
para enfrentar exitosa y creativamente este conjunto de restricciones y
oportunidades, ensayando formas de insercin y desarrollo compatibles con una
visin de una sociedad integrada y con espacio para el crecimiento de todos y cada
uno de los miembros de una sociedad. De acuerdo a lo anterior, este captulo tiene
como objetivo realizar una revisin sobre las polticas pblicas y su relacin con la
planificacin social permitiendo conocer cmo a travs del tiempo la planificacin
social va adquiriendo importancia en el que hacer y desarrollo de un pas a travs
de los planes programas y proyectos en pro del mejoramiento y superacin de la
pobreza en nuestro pas. Adems responderemos a las siguientes temticas:
definicin de planificacin social y definicin de polticas pblicas, descripcin de
los elementos que caracterizan a la planificacin, revisin del proceso de la
planificacin; importancia
de la planificacin social (Mauricio Okuinghttons
Letelier, Chile)
2. Algunas definiciones de Planificacin Social
a.
La planificacin: (es un proceso que) Permite aclarar el porvenir,

facilita el debate econmico y social, valoriza la coherencia, es decir, es un

ejercicio metodolgico que busca formas integradas de solucin a los
problemas, privilegia la coherencia tanto interna entre sus componentes, con
respecto a los factores externos sobre los cules pretende incidir (Manuel
Garca Gonzles, Chile).
d.
b. Planificacin Social al clculo situacional sistemtico que relaciona el presente

con el futuro y el conocimiento con la accin (M.G.G, Chile).
c. Se define como el ejercicio que consiste en determinar los objetivos precisos y
establecer los medios, propios para alcanzarlos en plazos previsto (M.G.G,
Chile).
Accin y efecto de planificar
e. La planificacin es el proceso que consiste en organizar ideas para resolver un
problema determinando un curso de accin en especfico (M.G.G, Chile).
Esta ltima definicin se entiende como la ms asertiva en la relacin desarrollosociedad adems de la incorporacin de la Planificacin Social y su afinidad con las
polticas pblicas, es decir, la Planificacin se refiere a la programacin de
objetivos en base a guas metodolgicas y la Polticas Pblicas, se entienden
en la definicin que a continuacin se explica como guas de planificacin de
Estado.
Partiendo de la premisa de que un sistema social consiste en una infraestructura
material, una estructura social y una sper-estructura, la planificacin social es el
uso de las teoras y mtodos de la planificacin. Es importante destacar que los
objetivos de la planificacin, as como la capacidad de llevar a cabo dicha
planificacin, son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posicin
en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las agencias de
planificacin) limitan los propios objetivos de la planificacin.
De acuerdo a lo anterior podemos inferir que las Polticas pblicas en el estado
peruano son indudablemente instrumentos de apoyo en las Planificacin Social ya
que esta ltima tiene como fin ltimo planificar en sociedad y las Polticas Publicas
son el camino para lograr dicha planificacin.
Planificacin Social
3. Conceptos de Polticas Pblicas

a.
Polticas Pblicas (del ingls public policy) es la disciplina de la Ciencia Poltica

que tiene por estudio, la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad.

b.
c.
Conjunto de directrices garantizadas por ley, que posibilitan la promocin y

garanta de los derechos del ciudadano. Es importante que se diferencien los trminos
pblico (que se refiere a toda la poblacin) y gubernamental (promovidos por los
diversos rganos de gobierno). En una sociedad verdaderamente democrtica, la
sociedad civil participa activamente en la definicin y, principalmente, en el
acompaamiento de la implementacin de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la
Administracin Pblica, Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los
problemas sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de
enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.
Dentro de la gama de definiciones la que a continuacin se menciona es la
ms asertiva en relacin a la planificacin social:
d.
Estas son instrumentos de la estrategia y un complemento indispensable de los

programas y planificaciones, son en sntesis una gua para orientar la toma de
decisiones por parte de los diversos actores sociales, en la cual se establecen las
posibilidades y limites en que dicha accin debiera de desenvolverse.
Las polticas operan en distintos niveles segn su especialidad algunas veces se
orienta a definir el curso a seguir en decisiones de contingencia y suelen estar
asociadas a temas muy especficos y/o propsitos de coordinacin operativa.
e. Las Polticas Nacionales (PER), Las polticas nacionales definen los:

-
Objetivos prioritarios,
Lineamientos,
Contenidos principales de las polticas pblicas,
Estndares nacionales de cumplimiento, y
La provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar
en normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
(Artculo 4 LOPE, Ley N 29158)
(SEGUNDA SEMANA)
4. CARACTERISTICAS DE POLITICAS (EFECTIVAS)
Una lista preliminar y necesariamente incompleta de las caractersticas claves de las
polticas pblicas, debe incluir lo siguiente :
a. Estabilidad, la medida en que las polticas son establecen el tiempo. Sin
embargo, no se debe confundir estabilidad con rigidez. Contar con polticas
estables no significa que las polticas no puedan cambiar en lo absoluto, sino ms
bien que los ajustes respondan a cambios de las condiciones econmicas o a
defectos de las polticas ms que a caprichos polticos.
b. Adaptabilidad, La medida en que es posible ajustar las polticas cuando stas
faltan o cambian las circunstancias. Esta es la otra cara de la moneda de la
estabilidad. Las polticas deben ser suficientemente flexibles para responder a las
acudidas o cambiar con los tiempos, pero no tanto que sean susceptibles a
manipulaciones polticas.
c. Coherencia y Coordinacin, La medida en que las polticas se corresponden
con polticas afines y son producto de medidas bien coordinadas entre los
personajes que toman parte en su diseo y aplicacin. En vista de la cantidad de
piezas dinmicas que integran el proceso de diseo de polticas y la diversidad

de intereses e incentivos presentes, la falta de coordinacin puede ser intencional
o involuntaria.
d. La calidad de ejecucin y cumplimiento, ms de una poltica bien concebida
ha quedado abandonada en el camino a causa de una aplicacin precaria. Lo
bien que se aplique y se haga cumplir una poltica depende mucho de la
existencia de una burocracia capaz e independiente y un poder judicial poderoso.
e. Orientacin hacia el inters colectivo, la medida en que las polticas procuran
el inters pblico promueven el inters pblico. Promueven las polticas el
bienestar general o canalizan beneficios privados hacia individuos, facciones o
regiones especficos?. sta dimensin guarda una estrecha relacin con la
desigualdad, ya que los miembros de la elite tienen la influencia econmica y
poltica para modificar decisiones polticas y hacer que los favorezcan
apartndolas del inters general.
f. Eficiencia, la medida en que las polticas responden a la asignacin ms
productiva de recursos escasos. Esta caracterstica va de la mano con el grado
en que se toma en cuenta al pblico, ya que favorecer a sectores especficos en
detrimento del inters general constituye por lo general una asignacin ineficiente
de recursos.
Chile es el nico pas en registrar un nivel muy alto de calidad de sus polticas,
asimismo Ecuador, Paraguay y Venezuela figuran entre quienes poseen los niveles
ms bajos.
(IDEA 2010)
5. Elementos que caracterizan la Planificacin
a. Es un proceso: es una actividad continua y unitaria que no termina con la
formulacin de un plan determinado, sino que implica reajuste permanente
entre medio, actividades, fines, y procedimiento, sobre todo cuando se pretende
trabajar aspectos de la realidad social (Planif. Social Chile) .
b. Preparatorio: Conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los
responsables de elaborar el plan o programa (equipo tcnico y beneficiarios).
Es un conjunto, si bien, planificar es una forma de tomar decisiones y formular
poltica, su carcter especfico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es
decir con una matriz de decisiones e interdependientes entre si sistemticas en
relacin a una situacin global (Planif. Social, Chile).
c. Intencionalidad: Es eminentemente prctica, se planifica para la accin y no
para otros fines .
d. Futura: Es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea, considerando
funciones administrativas o bien como procedimientos para elaborar planes
programas y o proyectos.
e. Dirigida al logro de objetivos: la planificacin supone posibilidades de una
relacin de causalidad entre lo decidido y lo programado, lo ejecutado y los
resultados.
f. La planificacin es un mtodo : la secuencia metodologa de la planificacin
sigue un orden de razonamiento deductivo que va desde la prefiguracin del
futuro deseado a la formulacin de mecanismos que la harn posible (planes,
programas u otro instrumentos).
6. Planificacin social en Amrica Latina

Durante prcticamente la mitad del siglo XX, la Planificacin Social ha sido una de
las grandes preocupaciones de los operadores de las polticas pblicas de los
Estados. Los paradigmas, desde los cuales se ha intentado reflexionar e
implementar un modelo de
planificacin social, se han visto dismiles no
concordando en aspectos relevantes atendiendo fundamentalmente a
incongruencias en
sus fuentes tericas, desde los cuales se pensaba la
planificacin social era la expresin casi primordial de los paradigmas, polticas, de
modo que su implementacin no ha sido otra que el reflejo de discursos y conflictos
polticos.
Por otro lado se establece que en Amrica Latina, la planificacin social aparece
como ms necesaria pero menos dotada poltica, tcnica, e institucionalmente para
superar los problemas del momento en el desarrollo de un pas. Estos problemas
que pueden ser internos o externos exigen avanzar en la construccin de un
balance dinmico entre eficiencia, eficacia, y efectividad, tendente a una ptima
democracia, tarea que si bien demanda una elevada capacidad tcnica y poltica
genera diversos intereses particulares que se deben articular dentro de un proceso
general y de largo alcance en el desarrollo de una sociedad en su conjunto. Una
visin estratgica exige la planificacin de prioridades de manera que estas sirvan
como principio ordenador a los procesos de tomas de decisiones sociales y a la
elaboracin y aplicacin de las polticas pblicas.
Uno de los problemas tradicionales, y no por eso menos importantes es el que se
refiere al presupuesto enlazado a la planificacin. Hoy ha resurgido la necesidad de
que la asignacin presupuestaria se enmarque en un visin de conjunto y una
estrategia de largo plazo que le d sentido y coherencia, ya que en el presupuesto
transciende la mera formulacin contable para constituirse en el punto de reunin
de fuerzas de la sociedad y en esa medida es un instrumento netamente poltico.
Pero el presupuesto debe ser adems, una adecuada herramienta de gobierno, debe
producir resultados, en esta bsqueda de resultados son vitales tanto los
instrumentos y procesos de evaluacin, como la capacidad de generar, a partir de
ellos, sistemas de incentivos eficaces para promover la bsqueda de la eficiencia
social en la asignacin de recursos pblicos.
Esta bsqueda de la eficiencia social se refiere no slo a la asignacin, sino a la
utilizacin de los recursos pblicos. Esta preocupacin ha llevado a una nueva
gestin pblica, que junto a la ejecucin directa de las polticas pblicas por parte del
Gobierno, considera hoy otras opciones para llevar a cabo esas polticas, en forma
privada o descentralizada. Para esto, se requiere una adecuada coordinacin
estratgica, de manera que la asignacin de los recursos pblicos corresponda con
las prioridades de gobierno y que los propios sistemas de gestin de estos recursos
sean tambin conducentes al aumento de la productividad y a la eficiencia social de
la gestin pblica. Podemos decir que la funcin de coordinacin estratgica debe
ser entendida como una de las herramientas de la planificacin que permita avanzar
en la permanente construccin del balance necesario entre la eficiencia econmica,
la eficacia y la efectividad poltica. Estos deben constituir los tres pilares de una
adecuada gestin pblica, y su balance debe permear toda la accin y visin del
gobierno, lo que demanda un esfuerzo particular de coordinacin poltica y
capacidad de sntesis.
(TERCERA SEMANA)

7. Polticas Pblicas y Planificacin Social en Amrica Latina .
Definitivamente la relacin entre polticas pblicas y la planificacin social es
directa, en el sentido que, la planificacin social responde a la necesidad de la
implementacin de polticas pblicas y evidentemente ambas se articulan con
arreglo a las directrices ideolgicas que el orden social permite y/o que estas se
encuentren en condiciones de aceptarse.
Desde la perspectiva, la planificacin social es fundamentalmente la va por la
cual las polticas pblicas se implementan y legitiman. Resulta entonces que la
poblacin social se ubica ms bien en un nivel prioritario, pero que a su vez,
conserva importante proporcin de caractersticas estratgicas, lo cual le otorga a la
planificacin social caractersticas especiales, en tanto, puede ser concebida en un
plano directo e interdependiente estratgico-tctico.
8. Planificacin Social y Polticas Pblicas en el contexto del desarrollo de un
pas.
La Planificacin concebida como un proceso, en cuanto al conjunto de etapas

sucesivas, y como un sistema, en cuanto a una organizacin que posibilite atender
los aspectos concernientes con la ubicacin y los plazos. La Planificacin es una
condicin previa e indispensable para la formulacin de las polticas y de las
medidas de desarrollo pertinentes para que sean eficientes. En este sentido, para
que la Planificacin sea efectiva es necesario que el gobierno de turno quiera hacer,
que el poder poltico decida hacer. Pero la idea no es que quiera o decida hacer
ms de lo mismo, sino elaborar un plan de desarrollo que responda a la cuestin:
qu tipo de sociedad queremos?, cul es el modelo de sociedad que aspiramos
ser?
Cuando pensamos en Planificacin, inmediatamente estamos pensando en una

tarea en relacin al futuro, y no puede concebrsela de otro modo, entonces, qu
futuro deseamos los peruanos?, sobre qu bases descansa el futuro deseado?,
qu tipo de desarrollo?, cules son los objetivos que se pretenden alcanzar con el
desarrollo?
La planificacin del desarrollo (Ricardo Andres de Dicco) es un instrumento que

ayuda a prever la construccin del futuro (Ander-Egg, 1978: 145), y la misma es una
funcin de la que el Estado nacional no puede estar divorciado. En respuesta a los
interrogantes mencionados, podramos sealar que Per debe asegurarse un
desarrollo autnomo, que exprese la soberana poltica y econmica del pas, y as
poner fin a las relaciones de dependencia econmica, tecnolgica y cultural con los
pases centrales.
9. Instrumentos de Planificacin .

a.
La eficacia: Debe entenderse como el grado en que se alcanzan los objetivos

propuestos; as un programa ser eficaz si logra los objetivos para lo cual fue
diseado como es sabido (M.G.G, Chile).
b.
Eficiencia: Aqu se entender, como el grado en que se cumplen los objetivos

de una iniciativa al menor costo posible. El no cumplimiento cabal de los
objetivos y o el desperdicio de los recursos o insumos hacen que la iniciativa
resulte ineficiente.
Segn la opinin de diversos autores, las consideraciones de eficiencia han
creado una mala imagen, en parte por que se les asimila a la minimizacin de
los costos: cumplido el objetivo a mnimos costo o generar el mayor logro
posible para un determinado costo (M.G.G, Chile).
c. Efectividad: Un nuevo concepto de gestin moderna, visto el grado de

satisfaccin del usuario de las polticas pblicas, es decir quien recibe los
bienes o servicios del estado, por cuyo motivo resulta de tenaz importancia
institucional, lograr el buen uso de este instrumento de gestin.
Adicionalmente, mencionaremos el concepto de equidad, por fundamentarse en
tres valores esenciales: Justicia, cumplimiento de derecho e igualdad, ste
concepto goza de cierta aceptacin universal. Adems, existe un amplio
consenso respecto a la prioridad que se debe asignar a la equidad como pauta
o estndar para las Polticas Pblicas.
10. Preocupacin de Estado por la Planificacin Social
Vivimos tiempos de cambio, y la planificacin no puede quedar inmune a estos aires

de renovacin (Leonardo Garnier,2010). Paradjicamente, al tiempo que se
magnifica la urgencia de planificar para el desarrollo y elevar la capacidad de
coordinacin poltica e institucional, muchas de las transformaciones vividas han
llevado ms bien a subvalorar la importancia de las acciones e instancias
planificadoras y, consecuentemente, a debilitar la institucionalidad de los procesos
mismos de planificacin.
TALLER PRACTICO 1
El Planeamiento Estratgico. Conceptos. Visin Sistmica: Misin, Visin,
Valores, Polticas
(CUARTA SEMANA)

11. La globalizacin.
Si bien la globalizacin no puede caracterizarse como un fenmeno completamente

nuevo, s es evidente que tanto los flujos comerciales como los flujos financieros en
la economa mundial alcanzan en estos aos una importancia y un dinamismo
indito. La revolucin tecnolgica, asociada con el surgimiento de la informtica, ha
venido a ser catalogada como el inicio de la era del conocimiento (Andrea Cornia y
Francs Stewart, 1997). La influencia cada vez ms amplia y profunda de los medios
de comunicacin de masas, y su carcter cada vez ms global, otorga un peso
particularmente importante a los aspectos culturales de la globalizacin. Desde el
punto de vista econmico, el aspecto fundamental de la globalizacin, el que le
otorga status propio, es la consolidacin de un sistema global de valoracin de las
relaciones sociales y econmicas, que se refleja en la existencia de precios globales
(Ejm Minerales, factor de impulso econmico en Per). No se trata de afirmar que los
precios se han uniformado a lo largo y ancho de la economa mundial, sino de algo
ms sutil pero no menos importante: existen hoy criterios para argumentar que los
precios que prevalecen en una determinada economa nacional no son ya
simplemente distintos a los que prevalecen en otras economas, sino que hoy se
valora esos precios distintos como precios incorrectos, como distorsiones con
respecto a los precios correctos que corresponden a los criterios globales de
valoracin. La globalizacin est forzando a los pases a comportarse, ms que en el
pasado, de acuerdo con las reglas del mercado, los pases que ignoren estas reglas
tendrn que pagar ahora un precio mucho ms alto del que pagaban cuando eran
economas cerradas.
En sntesis, a lo largo de las ltimas dos dcadas, se han combinado una serie de
factores internos y externos para explicar el debilitamiento y la prdida de legitimidad
del sistema poltico institucional en Amrica Latina, las restricciones financieras
obligan no slo a un responsable manejo fiscal del presente, sino al esfuerzo
adicional por asumir como propias las irresponsabilidades del pasado. Esto, que
sera de por s difcil en momentos de auge o bonanza econmica, se vuelve mucho
ms complejo y duro en pocas de estancamiento econmico y de agravamiento de
los desequilibrios sociales.
Es fundamental entender que sin visin de conjunto y de largo plazo, la

poltica slo puede ser casual, pero sin la especificidad del aqu y el ahora, la
poltica slo puede ser acadmica. En un caso es puro activismo; en el otro,
mera especulacin. El papel fundamental de la planificacin es el de lograr un
balance dinmico y mutuamente enriquecedor entre ambas perspectivas: entre
la reflexin y la accin, entre la ambiciosa visin de conjunto y largo plazo, y el
aqu y el ahora en el que siempre opera la accin poltica. Esta actividad de
sntesis es indispensable para mantener un adecuado nivel de coordinacin
entre los distintos niveles del gobierno, entre las distintas polticas, entre sus
distintas instituciones, y sus distintos programas.

Es en este ltimo nivel los temas de eficiencia operativa y gerencia pblica asumen
la mayor importancia ya que, en la mayora de los casos, no se encuentra en las
instituciones pblicas una cultura basada en la programacin y la evaluacin por
resultados (debemos confirmar como urge ser efectivos). Muchas veces, aunque
existe un aparato para administrar los insumos, y suele llevarse una buena
contabilidad de los costos globales de la institucin, no se tiene mayor idea de
cules son los productos y los resultados que se obtienen con la aplicacin de estos
insumos y, mucho menos, cul es el costo de cada uno de esos productos o
resultados.
.
12. Cambios en el entorno interno: El Proceso de Modernizacin en el Per (Sec.
De Gestin Pblica, 2012)
En los ltimos aos se han dado avances significativos en materia de Modernizacin

del Estado. Entre los ms importantes se pueden mencionar el proceso de
descentralizacin, la simplificacin administrativa, mayor transparencia y la
asignacin presupuestal bajo una lgica de presupuesto por resultados. Sin
embargo, an no se ha logrado un Estado que acte de manera articulada y
eficiente, sobre todo en la provisin de bienes y prestacin de servicios de carcter
social.
Es por ello que los ciudadanos y ciudadanas an no sienten que el Estado est
presente y si est, ste no les brinda servicios de calidad. El poder ejecutivo a travs
de la Secretara de Gestin Pblica, dependiente de la PCM, ha asumido la labor de
impulsar, desde el ms alto nivel y en coordinacin con los gobiernos regionales y
locales, el proceso de reforma del Estado, empezando por la Modernizacin de la
Gestin Pblica. Este proceso busca responder a una nueva visin de Estado,
plasmada por el Gobierno acorde a los compromisos del Acuerdo Nacional, de
contar con un Estado moderno, aqul que est orientado al ciudadano, como
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto, que permitir aprovechar el
crecimiento econmico para avanzar en la inclusin social y reducir las brechas
econmicas y sociales existentes.
Debemos dar un gran salto, basado en un cambio cultural en la administracin

pblica, de pasar de una gestin operativa basada en una normativa rgida y
supeditada al proceso presupuestario, a una gestin dinmica, guiada por la
obtencin de resultados para el ciudadano, procurando generar igualdad de
oportunidades y asegurando sobre todo, el acceso a servicios pblicos de calidad.
Para lograrlo, se ha elaborado una Estrategia de Modernizacin de la Gestin
Pblica (2012-2016), recientemente aprobada por el D.S. 109-2012-PCM, la cual
propone como una de las lneas prioritarias de accin la formulacin y aprobacin de
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. El proceso de

elaboracin de la Poltica de Modernizacin se inici con la elaboracin del Marco
Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, y con la realizacin de un
Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el
Per, documentos elaborados en el marco de la asistencia tcnica brindada por el
Banco Interamericano de Desarrollo y el apoyo de USAID Per Pro
Descentralizacin.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 elaborada, debe

servir como marco orientador para que el Estado, en los distintos sectores y niveles
de gobierno, encamine sus esfuerzos hacia el fortalecimiento y la modernizacin de
sus mecanismos de gestin. La Poltica tiene como objetivo principal orientar,
articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Asimismo,
esta Poltica pretende darle una mayor sostenibilidad e institucionalidad al proceso
de reforma de la administracin pblica; que se mantenga en el tiempo, logre
cambios profundos, soportando los cambios de la coyuntura. La gestin pblica
moderna reconoce al ciudadano como su fin y su razn de ser. No se sirve a s
misma, sino que est enfocada en conocer y atender de manera ptima las
necesidades de los ciudadanos.
Ello supone que las instituciones de la administracin pblica cuenten con

funcionarios y servidores idneos para el puesto, motivados para servir, y
respetuosos de los principios ticos de la funcin pblica. Una gestin pblica que
rinda cuentas a la ciudadana, que promueva su participacin en la toma de
decisiones y se somete a su fiscalizacin; una gestin pblica que cuenta con
procesos modernos de produccin de los bienes y servicios que apuntan a brindar
una mayor satisfaccin a los ciudadanos y ciudadanas al menor costo posible.
Lograr esto no ser fcil, pero ser nuestra meta. Para ello, necesitamos alinear
nuestros esfuerzos como autoridades, funcionarios pblicos y ciudadanos y
ciudadanas de este pas. Ese es el compromiso.
TALLER PRACTICO 2
LA VISIN. QU ES LA VISIN? QU Y CMO QUEREMOS SER? QU
DESEAMOS LOGRAR? HACIA DNDE QUEREMOS IR? PARA QU LO
HACEMOS? CULES SON NUESTROS VALORES?.- LA MISIN. QU ES
LA MISIN? QUINES SOMOS? QU HACEMOS? POR QU LO
HACEMOS? PARA QUIN LO HACEMOS? A TRAVS DE QU LO
HACEMOS?.
(QUINTA SEMANA)
CAPITULO II
El presente captulo contribuye a la formacin de Oficiales PNP en planeamiento
estratgico para la PNP . En este contexto, debemos contribuir a la difusin del nuevo

enfoque de la gestin estratgica conforme a la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
GESTIN PBLICA: COORDINACIN Y EVALUACIN
1.
Definicin : Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las

entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la
gestin de polticas, recursos y programas. Dentro de esta gran variedad de
esquemas dentro de los cuales pueden operar las polticas pblicas, es indudable
que la ejecucin pblica como tal, seguir siendo una de las opciones que
caracterizar, de forma significativa, el quehacer de los estados latinoamericanos.
Ante los riesgos y oportunidades del momento, la reconstruccin de la capacidad
estatal para gobernar y para hacerlo eficientemente es una condicin esencial para
que los pases latinoamericanos puedan enfrentar con xito los retos de la
democratizacin, del desarrollo econmico y de la equidad. En este contexto, la
construccin de una nueva gestin pblica para Amrica Latina aparece
como un elemento fundamental para mejorar la capacidad de gestin del
Estado, as como para aumentar la gobernabilidad democrtica del sistema
poltico (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD,
2011).
Esta visin debe trascender la mera elaboracin de planes y las grandes definiciones
polticas, para reflejarse en los instrumentos propios de toda gestin pblica:
Gestin de recursos financieros

Gestin de recursos humanos
Gestin de la inversin pblica
La coordinacin estratgica busca que la asignacin de los recursos humanos, de

los recursos financieros y de la propia inversin pblica corresponda con las
prioridades de gobierno, pero busca adems que los propios sistemas de gestin de
estos recursos, y los incentivos (y desincentivos) que contengan estos sistemas,
sean tambin conducentes al aumento de la productividad y la eficiencia social de la
gestin pblica. Por lo general, esto conlleva una mayor autonoma gerencial de las
distintas agencias ejecutoras al interior del propio gobierno, y el uso de distintos tipos
de acuerdos, contratos o compromisos de resultados al interior del sector pblico,
y an dentro del propio poder ejecutivo, del gabinete. En consecuencia, surge la
necesidad de construir nuevas formas de control que sean adecuadas a esta
combinacin de mayor flexibilidad gerencial.

El fracaso de muchos sistemas de evaluacin se origina, precisamente, en que los
mismos son diseados y conducidos por entidades pblicas que no cuentan con un
espacio poltico amplio y slido, que les permita convertir sus iniciativas en proyectos
de inters nacional, y que cuenten con el apoyo y el compromiso de las ms altas
esferas de gobierno. Cabe aqu una advertencia contra el riesgo de querer
convertir la nueva gestin pblica y su nfasis en los resultados as como el
uso de instrumentos de evaluacin como las metas, los indicadores y los
compromisos de resultados en una nueva panacea que resuelva los mltiples
y muy diversos problemas de la definicin y ejecucin de las polticas pblicas
y las estrategias de gobierno.
2. Descentralizacin : Proceso de separacin de competencias y funciones entre los

tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la
poblacin. (Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentrali zacin).
La Desconcentracin, Se distingue de la descentralizacin, ya que aquella consiste
en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a
pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los
superiores.. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que
se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en
que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central
y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos
descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos
desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones
que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el
descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo
empresas productoras de bienes.
: TALLER PRACTICO 3 :
POLTICAS Y VALORES: CONCEPTO. CMO SE GENERAN?. LA IMAGEN
EXTERNA: CREENCIAS Y VALORES.
CAPITULO III
(SEXTA SEMANA)
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
1. Definicin; Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas
o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales
y los niveles de Gobierno. Slo se crean por Ley.
2. Los Sistemas Administrativos en el Per
Los Sistemas en la AP (Art. 45 y 46 LOPE, Ley N 29158); cada uno de ellos
est a cargo de un ente rector que es su autoridad tcnico-normativa a nivel
nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su

mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento (Art. 45 LOPE).
a. Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades
del Estado (Ejem. Sistema de Defensa Civil, Sistema de Inteligencia
Nacional, etc)
b. Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la utilizacin de
los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
(1) SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS
-
Gestin de Recursos humanos (PCM

Abastecimiento
Presupuesto Pblico
Tesorera
Endeudamiento Pblico
Contabilidad
Inversin Pblica
Planeamiento Estratgico
Defensa Judicial del Estado
Control
Modernizacin de la Gest. Pblica
SERVIR)
(MEF OSCE)
(MEF DNPP)
(MEF DNTP)
(MEF
DENEP)
(MEF CONTAD.
PB.)
(MEF
DGPM)
(PCM CEPLAN)
(MINJUSCNDJE)
(CONTRALORIA)
(PCM SGP)
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de

administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios
y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de
la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos. Se ejecutan a
travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y
administrativos origina la gestin pblica. Los Sistemas estn a cargo
de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a
nivel nacional, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito, coordina su operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento. Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento
de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin y
modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter Unitario,
democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios
sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse"
(LOPE
LEY
N
29158.- Arts.
43
y
48
Sec. de Gestin Pblica PCM).
TALLER PRACTICO 4
ANLISIS
DEL
ENTORNO:
FACTORES
ECONMICOS,
TECNOLGICOS, POLTICOS. SOCIALES Y DEMOGRFICOS.
,ANLISIS DEL ENTORNO COMPETITIVO.-LAS CINCO FUERZAS DE

PORTER,.LA AMENAZA DE NUEVOS ENTRANTES (BARRERAS DE
ENTRADA), EL PODER DE NEGOCIACIN DE LOS CLIENTES, EL
PODER DE NEGOCIACIN DE LOS PROVEEDORES, PRODUCTOS
SUSTITUTIVOS Y RIVALIDAD ENTRE COMPETIDORES.
(SEPTIMA SEMANA)
CAPITULO IV
LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el ao 2000, todos los estados
miembros se comprometieron conjuntamente a realizar acciones para avanzar en las
sendas de la paz y el desarrollo humano. La Declaracin del Milenio, entre otros
muchos elementos, deriv en la aprobacin de 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM):
1.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2.
Lograr la enseanza primaria universal.
3.
Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
4.
Reducir la mortalidad infantil.
5.
Mejorar la salud materna.
6.
Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades.
7.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8.
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Los Jefes de Estado se comprometieron a alcanzar los ODM -la mayora de los cuales
tiene metas precisas expresadas en trminos cuantitativos- en 2015. Tambin se
comprometieron a reportar el avance hacia el cumplimiento de los ODM regularmente,
por medio de Informes Nacionales (IODM). La Campaa del Milenio de las Naciones
Unidas, se inici en 2002, apoya e inspira a la gente de todo el mundo a tomar medidas en
apoyo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La erradicacin de la pobreza extrema sigue siendo uno de los principales desafos de nuestro
tiempo y es una de las principales preocupaciones de la comunidad internacional. Para poner fin
a este flagelo se necesitarn los esfuerzos combinados de todos, los gobiernos, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, en el contexto de una alianza mundial para
el desarrollo ms fuerte y ms eficaz. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se fijaron metas
con plazos determinados, mediante las cuales se pueden medir los progresos en lo tocante a la
reduccin de la pobreza econmica, el hambre, la enfermedad, la falta de vivienda adecuada y la
exclusin al paso que se promueven la igualdad entre los sexos, la salud, la educacin y la
sostenibilidad ambiental. Dichos objetivos tambin encarnan derechos humanos bsicos los
derechos de cada una de las personas existentes en el planeta a la salud, la educacin, la
vivienda y la seguridad. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ambiciosos pero realizables y,
junto con el programa integral de las Naciones Unidas para el desarrollo, marcan el rumbo para
los esfuerzos del mundo por aliviar la pobreza extrema para 2015.
Secretario General de las Naciones Unidas, BAN Ki-moon.
TALLER PRACTICO 5
ANLISIS DEL ENTORNO COMPETITIVO.- ANLISIS DE LA CADENA
DE
VALOR.-METODOLOGA,
ACTIVIDADES
PRIMARIAS,
ACTIVIDADES DE APOYO.- ANLISIS FODA.-ANALISIS DE LA
MATRIZ FODA: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS. POTENCIALIDADES (FO), DESAFOS (DO) Y RIESGOS
(FA).
(OCTAVA SEMANA) PRIMER EXAMEN PARCIAL EN LA EO PNP
CAPITULO V
(NOVENA SEMANA)
EL ACUERDO NACIONAL
1. Definicin.- El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres
y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en Palacio
de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces Presidente de
la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto
Daino, y los principales representantes de las organizaciones polticas y de la
sociedad civil integrantes del AN.
2. ANTECEDENTE : Compromiso de dilogo para lograr un Acuerdo Nacional :
A partir de la convocatoria del seor Presidente de la Repblica, los representantes de las
fuerzas polticas presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del Gobierno nos
comprometemos a entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional. Aspiramos a que el
Acuerdo Nacional sirva de base para la transicin y consolidacin de la democracia, la
afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro, a
travs de la formulacin de polticas de Estado. Concebimos este acto como una expresin
del valor que en una democracia tiene el dilogo y el respeto al pensamiento, a la identidad
de cada participante y a las propuestas de todos. Expresamos nuestro respaldo a los

espacios de dilogo que se vienen desarrollando en diversas instancias del Estado y la
sociedad, y reconocemos la necesidad de institucionalizar el dilogo como un medio para
enriquecer nuestra democracia representativa. Comprometemos nuestros esfuerzos para que
este dilogo nacional se realice en un clima poltico de paz y libertad, con respeto a los
derechos de todos, afirmando la responsabilidad ciudadana y condenando cualquier accin
de violencia, venga de donde venga, por ser incompatible con el espritu de consenso
inherente a un autntico proceso de dilogo nacional. Afirmamos la plena vigencia del Estado
de Derecho y del rgimen democrtico. Un Acuerdo Nacional debe tener por objeto la lucha
frontal contra la pobreza y por la justicia social, a travs de una visin compartida del pas y
de polticas de Estado dirigidas, entre otras, a lograr la universalizacin del acceso a los
servicios de salud y a una educacin de calidad (Foro de Equidad Social); la generacin de
empleo digno y productivo, respetando los derechos sociales, en el marco de una poltica
econmica que promueva la inversin, la integracin hemisfrica, el crecimiento con equidad
y que respete el equilibrio fiscal (Foro de Competitividad); as como la institucionalizacin de
un Estado moderno descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos (Foro de
Institucionalidad y de tica Pblica). Convenimos en que los consensos que se alcancen en
los foros temticos deben traducirse en metas precisas, con indicadores de seguimiento que
permitan a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento. Convocamos a los
peruanos a participar activamente en este proceso y en la bsqueda del consenso, con la
finalidad de fortalecer la democracia. La crtica y el disenso son necesarios en una
democracia, pero es ms importante el desarrollo de un clima de dilogo y reflexin para
trabajar de acuerdo, a fin de satisfacer las necesidades de todos los peruanos. Suscrito en
Palacio de Gobierno, a los cinco das del mes de marzo de 2002 por:
Alejandro Toledo Manrique
Roberto Daino Zapata
Alan Garca Prez
Luis Bambarn Gastelumendi
Valentn Paniagua Corazao
Daro Lpez Rodrguez
Lourdes Flores Nano
Julio Favre Carranza
Alberto Cruz Loyola
Mario Huamn Rivera
Fernando Olivera Vega
Manuel Yzaga Salazar
Ernesto Blume Fortini
Gastn Garatea Yori
Aldo Estrada Choque
Washington Romn Rojas
Opiniones
Presidente de la Repblica
Presidente del Consejo de Ministros
Partido Aprista Peruano
Conferencia Episcopal Peruana
Accin Popular
Concilio Nacional Evanglico del Per
Unidad Nacional
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
Per Posible
Confederacin General de Trabajadores del Per
Frente Independiente Moralizador
Sociedad Nacional de Industrias
Somos Per
Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
Unin por el Per
Coordinad. Nacional de Frentes Regionales
el Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi de plataforma para repensar el

Per que avizoramos. Con espritu democrtico y madurez poltica, pudimos
institucionalizar este espacio en el cual, en medio de nuestras legtimas diferencias, se
demarc una Hoja de Ruta a seguir y nos comprometi en su ejecucin.
Ren Cornejo Daz Ex Presidente del Consejo de Ministros
Opiniones
el Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un sueo para lograr, por primera
vez en nuestra historia, una ruta de consenso para que el Per venza la pobreza y logre
un crecimiento econmico sostenido, con equidad social y en democracia.
Roberto Daino Zapata Ex Presidente del Consejo de Ministros
3. Polticas de Estado
a. Objetivos del Acuerdo Nacional
Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro (4) grandes objetivos:
1. Fortalecimiento de la
2. Desarrollo con
3. Promocin de la
4. Afirmacin de un
:
:
:
:
Democracia y Estado de Derecho.

Equidad y Justicia Social.
Competitividad del Pas.
Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al
2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados
matrices. Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la
definicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones
incluidos en el Plan Bicentenario.
I.Democracia y Estado de Derecho
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de

derecho
Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema
de partidos
Afirmacin de la identidad nacional
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per

9.
II.
Poltica de Seguridad Nacional
Equidad y Justicia Social

10.
11.
Reduccin de la pobreza
Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
13. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de
Calidad y Promocin y
14. Defensa de la Cultura y del Deporte
13.
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad
Social
14.
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15.
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
16.
Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la
Niez, la Adolescencia y la Juventud
III.
Competitividad del Pas

17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
IV.
Afirmacin de la economa social de mercado

Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de
la actividad econmica
Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Desarrollo en infraestructura y vivienda
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados
con reciprocidad
Poltica de desarrollo agrario y rural
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

24.
25.
Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
26.
Promocin de la tica y la transparencia y

erradicacin de la corrupcin, el lavado de
dinero, la evasin tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Erradicacin de la produccin, el trfico y el
consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la Constitucin y de los
derechos humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial
Acceso a la informacin, libertad de expresin
y libertad de prensa
Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la
Reconciliacin Nacional
Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la
deuda
27.
28.
29.
30.
31.

32.
33.
34.
Gestin del Riesgo de Desastres

Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
Ordenamiento y gestin territorial
Los pergaminos democrticos necesarios para participar en el AN se obtienen al

comprometerse con las polticas de Estado, y al demostrar voluntad de trabajo conjunto
y de llegar a acuerdos. La tolerancia adquiere as una connotacin constructiva. Javier
M. Iguiz Echeverra Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional / Jr.Cusco 121, Piso
10 Cercado de Lima - Per
TALLER PRACTICO 6
MODELOS ESTRATEGICOS.- MODELO DELTA
CAPITULO VI
(DECIMA SEMANA)
PLAN BICENTENARIO
EL PERU HACIA EL 2021 METODOLOGIA, EJES ESTRATEGICOS,
ENFOQUE METODOLGICO, PRIMER PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO NACIONAL RESUMEN
1. DE LA PRESENTACIN
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas
nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos siete aos.
En este documento se definen seis (6) importantes seis ejes estratgicos, proponiendo para
cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos. Se
ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal

de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; fecha que propicia una
reflexin sobre la situacin en la que nos encontraremos. Los criterios empleados en
el Plan se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en

el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
2. EJES ESTRATGICOS
Este Plan estratgico define seis (6) ejes estratgicos:
a.
Derechos fundamentales y dignidad de las personas;
b.
Oportunidades y acceso a los servicios;
c.
Estado y gobernabilidad;
d.
Economa, competitividad y empleo;
e.
Desarrollo regional e infraestructura y
f. Recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha efectuado un diagnstico de todos los aspectos de la vida
nacional y su relacin con la globalizacin, tales como la reduccin de la pobreza, la
creciente participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de la
renta y la reciente salida del Per del grupo de pases con mayor desigualdad en el
planeta para pasar a ser un pas de renta media alta, en donde la descentralizacin
aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida
republicana con la transferencia de competencias y recursos; y en donde la
educacin se ha universalizado pero con calidad an deficiente, al igual que la salud
pblica.
La economa peruana ha salido de su estancamiento y en la ltima dcada ha
crecido a un ritmo sin precedentes y de manera sostenida. El freno impuesto por la
crisis internacional de los precios de los metales y el carcter primario exportador de
nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante la
promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole
mayor valor agregado. Asimismo, hay avances en la lucha contra la pobreza y la
reduccin de la desnutricin crnica y la mortalidad infantil, pero tambin severo
dficit en materia de infraestructura; siendo necesario fortalecer la calidad de la
administracin pblica, para contar con un Estado eficiente y transparente. El
surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales. El
avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un
panorama promisorio para una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada,
donde el progreso y los beneficios de la globalizacin sean para todos. El reto de la
inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente
impulsan la universalizacin de la democracia. Existen tendencias negativas y
hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terrorista y el narcotrfico,
que parecen ser los flagelos del nuevo siglo.
En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos, mientras se ala
con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos. La recuperacin
de valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien
organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos
consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para el
segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita entre
US$ 8,000 y US$ 10,000 anual. Con una poblacin prevista de 33 millones de
peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno, cuadruplicar nuestras
exportaciones y lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% anual y
tasas de inversin del 25%. La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de
la poblacin y la mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben disminuir
drsticamente o, de ser posible, eliminadas.

El Plan Bicentenario es un instrumento orientador, flexible, abierto y
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.
Propone objetivos generales y especficos, indicadores para alcanzar las
metas fijadas y plantea programas estratgicos que se articularn, va
presupuesto general de la Repblica, con los planes de mediano plazo y los
planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y
municipales.
3. DEL ENFOQUE METODOLGICO
El Plan Bicentenario, presenta las metas de fin de periodo como aspiraciones
nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de
programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. Este plan de
largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere de una
programacin multianual para hacerse operativo. Los planes sectoriales y
regionales son los que desarrollarn con mayor detalle los
objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en
los planes nacionales, manteniendo con stos la correspondiente
coherencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso
de desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables
macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como
base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana
manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para su formulacin, luego de la
sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la identificacin de las
tendencias del entorno, denominadas megatendencias, se identificaron seis
objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratgicos
con sus respectivas propuestas de lineamientos estratgicos. Siguiendo un
enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional
en objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de
indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas
nacionales.
Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan
Bicentenario. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional exige
que sea multisectorial y multirregional; enfoque que permitir que en la programacin
multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los
diferentes niveles de gobierno; lgica que a su vez coincide con los esfuerzos del
MEF por introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la
gestin presupuestal, as como de la PCM con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
respecto al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y la
evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes
estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los
respectivos presupuestos.
4. VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la
que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para

desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado
moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de
la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico
y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa
mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales
se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
5. DE LA CONCEPCIN ESTRATGICA
El primer objetivo nacional del Plan Bicentenario es lograr la vigencia plena de los
derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la
pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales
y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las
personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos. Para
garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas
que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos, como son
una buena educacin y salud, una adecuada alimentacin, servicios de agua y
desage, electricidad y telecomunicaciones, sobre todo seguridad.
En esta materia, el Plan propone dejar atrs, progresivamente, el asistencialismo y
reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotoras del desarrollo productivo;
asimismo, concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser
posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021. El
acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo
humano, y constituye la base para la superacin individual y el xito econmico de
las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad solidaria y con
valores ticos.
Asimismo, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del
Estado con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que
respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la
pobreza, garantice el acceso a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades
para todos los habitantes del Per; que promueva el desarrollo dinmico de las
actividades productivas, garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los
recursos naturales y la calidad del ambiente, y promueva la inversin privada en
infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversin privada.
Por esta razn, el Plan Bicentenario incluye el objetivo nacional de lograr un Estado
eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y
promotor del desarrollo econmico. El Plan involucra una decisiva participacin
privada no slo en la inversin sino tambin en la formulacin de la poltica de
desarrollo. Se compartir una visin de futuro nicamente si sta se encarna en la
sociedad civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla
realidad.
6. DE LAS MEGATENDENCIAS

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas
por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la
actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo
nacional y representan, en unos casos, oportunidades de progreso y en otros casos
circunstancias poco favorables que se debe enfrentar de la mejor manera posible.
Por ello es importante identificar dichas megatendencias, a fin tomar las decisiones
ms apropiadas. Y, las megatendencias de mayor gravitacin, son: 1.- La
globalizacin Globalizacin o mundializacin: es el proceso por el cual la creciente
comunicacin e interdependencia entre pases tiende a unificar economas,
sociedades y culturas, a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales,
econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global.
As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala
planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y
los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como
consecuencia de esta globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin
sin precedentes del comercio mundial, slo detenida de manera transitoria por la
crisis financiera mundial del 2008, que rpidamente se traslad hacia el sector real
de las principales economas nacionales. Dicha expansin fue aprovechada
favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento
econmico alcanzaron niveles elevados.
Es caracterstica de la fase actual de globalizacin la tendencia a la generalizacin
de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades. En esta tendencia se
inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los
Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los
negocios de exportacin. Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin,
desarrollar la logstica y la infraestructura para la competitividad internacional
mediante la promocin de los mercados internos y regionales, el fomento de la
creacin de empleos productivos y la innovacin de tecnologas en las actividades
de exportacin.
El crecimiento econmico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas
jurdicos y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular reflejado
en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia. Las
telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet en las ltimas dcadas, las
telecomunicaciones en el mundo han evolucionado notoriamente a travs de nuevas
tecnologas para procesar, transmitir y difundir conocimiento (el telfono, la radio, los
satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el internet). De
todos ellos, el internet constituye en la actualidad en uno de los medios ms
utilizados por los agentes econmicos, por ser una gran oportunidad de inversin,
aminorar costos y facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y
el privado.
TALLER PRACTICO 7
Modelos Estratgicos.- Ocano Azul
CAPTULO VII
(DCIMA PRIMERA SEMANA)

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO PERUANO
1. BASE LEGAL
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO

N 26-2014-CEPLAN/PCD
Directiva N 001-2014-CEPLAN Tiene como objetivo de establecer los
principios, normas, procedimientos e instrumentos del Proceso de
Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
2. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Mediante DL 1088 del 2008 se cre el SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
Dicha norma tuvo por finalidad la creacin y regulacin de la organizacin y del
funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN, orientados al desarrollo de la
planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el
desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho.
3. Definicin de Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico :
Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales
cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico
nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
4. El CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico) :
Organismo de derecho pblico cuya finalidad es constituirse como el rgano rector y
orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Asume competencia
de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.
Es responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. En el proceso de planeamiento
estratgico le corresponde:
a)
b)
c)
d)
e)
Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas reglamentarias

que regulen el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Formular el Informe Tcnico.
Asesorar a las entidades de la Administracin Pblica en el desarrollo
de sus procesos de planeamiento estratgico.
Promover la formacin y actualizacin de especialistas en planeamiento
estratgico y otorgar la certificacin correspondiente.
Realizar la supervisin y seguimiento en los procesos de planeamiento
estratgico.
5. rgano Resolutivo

Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la Administracin
Pblica, competente para aprobar los planes estratgicos, de conformidad con las
normas que la rigen.
En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:
a)
b)
c)
d)
e)
Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico y comunicarlo al CEPLAN.

Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de stos con los planes
operativos, al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los planes estratgicos
basados en su Informe Tcnico, de ser el caso, conforme a lo descrito en el
Captulo IX de la presente Directiva.
Promover la difusin de los planes estratgicos.
Conducir la gestin de la entidad sobre la base de la informacin generada en
el proceso de planeamiento estratgico, con el fi n de lograr los objetivos
establecidos.
TALLER PRACTICO 8
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico y tipos de Planes en el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
CAPTULO VIII
(DCIMO SEGUNDA SEMANA)
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
1. Definicin de planeamiento estratgico
El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis
continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos
establecidos.
El trmino estrategia se deriva del griego Strategos, que significa, literalmente, general del
ejrcito. Cada una de las diez tribus de la antigua Grecia.elegan cada ao un Strategos para
dirigir su regimiento. En la batalla de Maratn (490 AC), los strategos asesoraron al Gobernante
poltico como un consejo. Dieron asesora estratgica sobre la gestin de las batallas para
ganar las guerras, en lugar de asesorar sobre tcticas de manejo de las tropas para ganar las
batallas. Con el tiempo, el trabajo de los strategos creci para incluir funciones judiciales.
2. Caractersticas del proceso de planeamiento estratgico

a.
b.
c.
d.
e.
Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.

Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal multianual.
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica.
Incorpora el anlisis prospectivo.
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social,
territorial y poltico.
f. Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la
situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.
3. Fases del proceso de Planeamiento Estratgico

El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de las siguientes
fases:
a. Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para
comprender el sector o territorio, se identifican tendencias, se seleccionan
variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y
oportunidades.
b. Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los
objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones
estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.
c. Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos
estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se construye
una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en
actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de
Presupuesto Pblico.
d. Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos
estratgicos a travs de los indicadores establecidos con el fi n de retroalimentar
el proceso de planeamiento estratgico, as como para la anticipacin de riesgos
y oportunidades.
GRFICO : FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
(DCIMA TERCERA SEMANA) 2DOS EXAMENES PARCIALES EN LA EO PNP

(DCIMO CUARTA SEMANA)
4. Artculo 14. Tipologa de Planes Estratgicos
Existen los siguientes planes:
a. Plan Estratgico Sectorial Multianual
b. Plan de Desarrollo Regional Concertado
c. Plan de Desarrollo Local Concertado
d. Plan Estratgico Institucional
e. Plan Operativo Institucional
f. Planes Especiales:
(1)
(2)
(3)
Plan Especial Multisectorial

Plan Especial Territorial
Otros Planes Especiales
PESEM;
PDRC;
PDLC;
PEI;
POI
PEM
PET
5. Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para
cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza informacin
generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia
de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y
tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se elabora para un
periodo de 5 aos.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las
acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto sectorial.
6. Plan de Desarrollo Concertado PDC
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos
territoriales. Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase
Estratgica utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo,
as como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Tomar como referencia el
Marco Macroeconmico Multianual MMM que elabora el Ministerio de Economa y
Finanzas cada ao.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn en la
Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis
Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el
logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos
en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Adems, en el caso de los
Gobiernos Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin
del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las acciones
estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica de
impacto territorial. El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos,
las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 aos.
7. Plan Estratgico Institucional PEIj
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que
se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase
Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado.
Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de
los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos
estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratgicas y
la ruta estratgica.
El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 aos.
8. Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI

El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica
que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico Institucional.
Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas en el PEI en
actividades1 para un periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin
de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Asimismo, la accin
estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Pblico.
El POI se elabora para un periodo de 1 ao.
9. Cadena de Planes Estratgicos
Para los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la
articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la
siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN PESEM PEI POI
Presupuesto.
GRFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA SECTORES
.
10. Niveles de objetivos estratgicos
Los niveles de objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas
son:
a.
Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales

especficos establecidos en el PEDN. Los objetivos nacionales especficos
contribuyen a los objetivos nacionales.
b.
Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos sectoriales y

territoriales (Gob. Regionales, locales). Los objetivos estratgicos sectoriales
tendrn alcance nacional en
el marco de su rectora y los objetivos
estratgicos territoriales tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus
competencias.
11. Nivel 3: Est conformado por los objetivos institucionales. El objetivo

institucional debe articularse a los objetivos estratgicos sectoriales o
territoriales, segn corresponda en cada caso.
TALLER PRACTICO 9 :
MATRIZ DEL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL PESEM 20132016 MININTER, IDENTIFICACION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
GENERALES
GRAFICO
NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
(DCIMO QUINTA SEMANA)

12. Articulacin de los planes estratgicos
Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y
sus correspondientes indicadores y metas .
En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera
coordinada entre el rgano rector y las entidades de la Administracin Pblica que
comparten responsabilidad para el cumplimiento del objetivo estratgico
correspondiente.
GRAFICO
PLANTILLA DE ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS
Plantilla de articulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM)
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Sector
Ministerio
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
Identificar los objetivos nacionales especficos a los cuales estn articulados los
objetivos estratgicos del sector:
Objetivo
Nacional
Objetivo
Nacional
Especfi
co
Indicador
Lnea
base
Metas
nacionales
2016
2021
Objetivo
Estratgico
del
PESEM
Indicador
Lnea
Base
Nota: Los objetivos estratgicos del PESEM pueden contribuir a ms de un objetivo especfico
del PEDN.
Meta
nacional

13. Articulacin del PESEM con el PEDN
Esta articulacin es de dos formas:
a)
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al

indicador del objetivo nacional especfico; o
b)
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin

de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico.
.
14. Articulacin del PEI con el PESEM
Esta articulacin es de dos formas:
a)
El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al

indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o
b)
El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una

relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o
territorial.
GRFICO : ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS
c) Vinculacin del proceso de Planeamiento Estratgico con el Presupuesto

Los objetivos estratgicos identificados como parte del proceso de planeamiento
estratgico que tengan correspondencia con los Programas Presupuestales deben
utilizar los indicadores del Programa Presupuestal.
Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los
objetivos estratgicos se vincularn a los productos o actividades del
programa presupuestal identificado, en lo que corresponda de acuerdo a las
competencias
de la entidad.
15. Proceso de planeamiento estratgico y gestin institucional
Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones
establecidas por la entidad para lograrlos objetivos estratgicos aprobados en su
PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.
CAPTULO IX
(DECIMO SEXTA SEMANA)

FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
1. Fase de Anlisis Prospectivo
Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identificando tendencias y variables
estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y
riesgos. La finalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos
y oportunidades, para facilitar su gestin y aprovechamiento, respectivamente.
Su propsito es promover el pensamiento estratgico anticipativo de los gestores
pblicos, para la mejor toma de decisiones.
2. Responsables de la Fase de Anlisis Prospectivo
La Fase de Anlisis Prospectivo es desarrollada por:
a) En lo Nacional
b) En lo Sectorial
c) En lo Territorial
: CEPLAN.
: Los Ministerios en la materia de su rectora. (MININTER)
: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales

podrn desarrollar anlisis prospectivos.
3. Resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo
Los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo son:
a. Generar informacin para la definicin de estrategias, objetivos estratgicos
y para el proceso de planeamiento en general.
b. Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se
anticipe, gestionando los riesgos y aprovechando las oportunidades.
CAPTULO X
FASE ESTRATGICA
1. Definicin de la Fase Estratgica
Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos
con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratgicas y se construye una ruta estratgica sobre la base de las mismas. En
esta fase se produce la articulacin de los objetivos del sector con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN.
2. Planes de la Fase Estratgica
En esta fase el MININTER desarrolla:
Multianual)
el PESEM (Plan Estratgico Sectorial
3. Desarrollo de la Fase Estratgica

Para la Fase Estratgica se desarrolla lo siguiente:

a.
Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios

construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratgico que corresponda. Este escenario representa la aspiracin a ser
lograda, en un tiempo determinado, por el sector o territorio y constituye la base
de la Visin.
b.
Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como

referencia el Escenario ptimo, se construye de manera participativa la Visin
del sector o territorio.
b.
Definicin de la estrategia a desarrollar:

(1) Construccin de objetivos estratgicos, indicadores y metas, considerando
las variables estratgicas en el Escenario Apuesta. Estos objetivos
estratgicos deben articularse a los objetivos nacionales especficos.
(2) Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los
objetivos estratgicos.
(3) Elaboracin y seleccin de la ruta estratgica, que contiene la secuencia de
acciones estratgicas.
(4) Redaccin del Plan Estratgico.
(5) Aprobacin del Plan Estratgico.

(6) Difusin del Plan Estratgico.
Los resultados de la Fase Estratgica son: Consolida la seleccin de objetivos y
metas que orientan y promueven la Fase Institucional y Promueve la articulacin de
los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales, con los objetivos nacionales
establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
CAPTULO XI
FASE INSTITUCIONAL
1. Definicin de la Fase Institucional
Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con
sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica institucional.
Asimismo, las acciones estratgicas institucionales se desagregan en
actividades y se vinculan con el Sistema de Presupuesto Pblico a travs de la
estructura programtica.
En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con
los respectivos objetivos estratgicos institucionales.
2. Planes de la Fase Institucional
Todas las entidades de la Administracin Pblica, desarrollan los siguientes planes:

a.
b.
Plan Estratgico Institucional,

Plan Operativo Institucional.
El desarrollo y la revisin de ambos documentos se realizan de manera

conjunta.
3. Desarrollo de la Fase Institucional
Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Estratgico
Institucional (PEI), se realiza lo siguiente:
a.
Construir la Misin institucional en el marco de las competencias y funciones

a cargo de la entidad; y de acuerdo a la poltica de modernizacin del Estado.
b.
Elaborar los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos

estratgicos del sector .
c.
Definir las acciones estratgicas institucionales de acuerdo a sus competencias

y funciones, que permitan concretar el logro de los objetivos estratgicos
institucionales, tomando como referencia las acciones estratgicas establecidas
por el sector.
d.
Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden de ejecucin de las acciones

estratgicas institucionales.
Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Operativo

Institucional (POI), se realiza lo siguiente:
a.
Las acciones estratgicas se desagregan en actividades que aseguren su

ejecucinLas actividades a nivel del POI deben definirse como condiciones
necesarias para el logro de la accin estratgica institucional. Las acciones
estratgicas institucionales y las actividades deben tener unidad de
medida y meta fsica;
b.
Las acciones estratgicas institucionales, se vinculan con la estructura

programtica del presupuesto pblico:
c.
Redaccin del PEI y POI.
d.
Aprobacin del PEI y POI.
e.
Difusin del PEI y POI.
En esta fase se articula el proceso de planeamiento estratgico con el

presupuesto
pblico.
CAPTULO XII
FASE DE SEGUIMIENTO
1. Definicin de la Fase de Seguimiento
Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a travs del control y evaluacin
continuos de las metas con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento

estratgico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y oportunidades
identificados en la Fase de Anlisis Prospectivo.
En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar decisiones
estratgicas u operativas, orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.
La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los rganos de Planeamiento
Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista un rgano
de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano
de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.
2. Del Informe de Anlisis Estratgico
Se elabora con la finalidad de presentar informacin sobre el avance en el logro de
los objetivos estratgicos establecidos, as como sobre el comportamiento de los
riesgos y oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para la toma de
decisiones.
Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la
Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento Estratgico,
esta funcin deber realizarse de manera coordinada. El Informe de Anlisis
Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del seguimiento del POI,
y anualmente sobre la base del seguimiento del PEI y PESEM, segn
corresponda. Este documento se remite a EMG de la PNP as como al titular del
MININTER.
3. Desarrollo de la Fase de Seguimiento
Para el desarrollo de esta fase, los rganos de Planeamiento Estratgico:
a. Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los planes
estratgicos con los dems rganos de la entidad.
b. Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a los indicadores y metas
establecidas en sus planes.
c. Elaborarn el Informe de Anlisis Estratgico correspondiente.
En esta fase, se Retroalimenta todo el proceso de planeamiento estratgico, Permite
detectar las necesidades de cambios y ajustes a los planes, y Contribuye a la toma de
decisiones y a la mejora continua de la gestin de la entidad.
TALLER PRACTICO 10
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS EN EL POI DE LA PNP-2015UNIDADES RESPONSABLES
DECIMO SPTIMA : EXMENES FINALES EN LA EO PNP

GRAFICO: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
GLOSARIO DE TRMINOS Y SIGLAS

PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
PEI: Plan Estratgico Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PEM: Plan Especial Multisectorial
PET: Plan Especial Territorial
GLOSARIO
Accin Estratgica
Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo estratgico y que
involucran el uso de recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta fsica
determinada. Permiten articular de manera coherente e integrada con otras acciones estratgicas
el logro de los objetivos estratgicos.
Actividad
Es el conjunto de acciones necesarias para el logro de una accin estratgica.
Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o
territorio a un proceso de planeamiento estratgico. Se entiende por:
a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses polticos, econmicos, sociales, acadmicos u
otros en el sector o territorio.

b) Sociedad en general: al nivel ms abierto de participacin de la sociedad, desde el individuo
mismo y sin necesidad de demostrar pertenencia a alguna organizacin social.
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y experiencia en una temtica de inters
para el sector o territorio.
Articulacin de Planes Estratgicos
Es el anlisis mediante el cual se asegura que los objetivos estratgicos y sus correspondientes
indicadores y metas, identificados en los diferentes procesos de planeamiento estratgico, sean
coherentes entre s, no se contrapongan y contribuyan al logro de los objetivos estratgicos
establecidos en el sector o territorio, as como en el PEDN.
Escenario
Es la descripcin de una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de las variables
estratgicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer los riesgos
y oportunidades.
Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los
escenarios elaborados en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del sector o territorio.
El Escenario Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo teniendo en cuenta el horizonte
temporal establecido.
Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que
generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
Escenario ptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse
cualquier situacin pasada, presente o futura.
Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando
la continuidad de su patrn histrico.
Fase de Anlisis Prospectivo
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se disea el modelo conceptual para
comprender el tema de estudio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen
escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades.
Fase Estratgica
Fase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se construye el Escenario Apuesta, se
formula la Visin,
los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la
correspondiente ruta
estratgica. En esta fase se produce la articulacin de objetivos con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional - PEDN.
Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratgico que realizan todas las entidades de la
Administracin Pblica, en la cual se determina la misin institucional, los objetivos estratgicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y Se desagrega las acciones estratgicas en
actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico. En
esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos
objetivos estratgicos institucionales.
Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratgico mediante la cual se realiza el seguimiento continuo
a las metas con el fi n de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico para el logro de
los objetivos estratgicos.
Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno y comparten
fases sucesivas de los procesos implicados en la provisin de servicios.
Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitucin y las leyes.
Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su
seguimiento.
Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos
estratgicos.

Misin
Define la razn de ser de la entidad en el marco de las competencias y funciones establecidas en
su ley de creacin; y de acuerdo a los criterios de la modernizacin del Estado.
Modelo Conceptual
Estructura sistemtica que representa el estado del conocimiento con relacin a un tema,
asimismo, identifica los
componentes que lo integran, y los factores que influyen en ellos.
Objetivo Estratgico
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y sus
correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan estratgico. El
objetivo estratgico est compuesto por el propsito, los indicadores y las metas.
Objetivo Nacional
Es la descripcin del propsito a ser alcanzado a nivel nacional, es establecido en el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN, y es medido a travs de indicadores y sus
correspondientes metas.
Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos estratgicos,
siempre que se tomen las decisiones para su aprovechamiento.
Pensamiento Estratgico Anticipativo
Es la conducta estratgica permanente y continua que permite profundizar en el futuro,
anticipndose a los probables hechos para poder evaluar sus impactos o consecuencias sobre
los objetivos estratgicos establecidos.
Riesgo
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido an, y de ocurrir puede afectar negativamente el
cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o
anular su efecto.
Ruta Estratgica
Es el conjunto secuencial de acciones estratgicas que permite lograr los objetivos estratgicos.
Tendencia
Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad del patrn
histrico.
Sistema Administrativo
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por
finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Sistema Funcional
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por
finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o
varias entidades del Estado.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Es el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover
y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
Variable Estratgica
Es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del sector o
territorio, identificable y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida directamente
o a travs de sus indicadores.
Visin
Es la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se establece de acuerdo
al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo. Se construye de manera
participativa.
ANEXO
ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESTRATGICOS
A. Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Diseo del modelo conceptual.
2. Identificacin y anlisis de tendencias.
3. Definicin de variables estratgicas.
4. Diagnstico de variables estratgicas.
5. Construccin de escenarios.
6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta
Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario constituye la base de la Visin del sector.
III. Visin
De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario
ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector.
IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas
V. Acciones Estratgicas
VI. Identificacin de la Ruta Estratgica
Anexos
1. Proyectos de inversin pblica de impacto sectorial
Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento
estratgico.
2. Plantilla de articulacin
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
3. Glosario de trminos
B. Estructura del Plan Estratgico Institucional PEI/ Plan Operativo
Institucional POI
I. Estructura del Plan Estratgico Institucional
I. Sntesis de la Fase Estratgica (mximo 10 hojas).

II. Misin de la Institucin.
III. Objetivos Estratgicos Institucionales, Indicadores y Metas Anuales.
IV. Acciones Estratgicas Institucionales.
V.
Identificacin de la Ruta Estratgica.

Estructura de Plan Operativo Institucional
Unidad de medida
Meta fsica
Unidad(es)
responsable(s)
Accin Estratgica Institucional 1

Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
Accin Estratgica Institucional 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad n
BIBLIOGRAFA
Mauricio Okuinghttons Letelier, Chile
Manuel Garca Gonzles, Chile.
Directiva N 001-2014-CEPLAN
Ricardo Andrs de Dicco, Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales Facultad de
Ciencias Sociales Universidad del Salvador
Leonardo Garnier,2010. Ministro de Educacin Pblica de Costa Rica.
Plan Bicentenario al 2021-PCM
Secretaria Nacional de Gestin Pblica.
Las Polticas Pblicas IDEAS 2010
La Gerencia Estratgica PNUD 2011

Desarrollado de Planeamiento Estratégico 5to Año

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ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

SILABUS TEMTICO DESARROLLADO DE PLANEAMIENTO

La planificacin: (es un proceso que) Permite aclarar el porvenir,

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

b. Planificacin Social al clculo situacional sistemtico que relaciona el presente

3. Conceptos de Polticas Pblicas

Polticas Pblicas (del ingls public policy) es la disciplina de la Ciencia Poltica

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

Conjunto de directrices garantizadas por ley, que posibilitan la promocin y

Estas son instrumentos de la estrategia y un complemento indispensable de los

e. Las Polticas Nacionales (PER), Las polticas nacionales definen los:

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

La Planificacin concebida como un proceso, en cuanto al conjunto de etapas

Cuando pensamos en Planificacin, inmediatamente estamos pensando en una

La planificacin del desarrollo (Ricardo Andres de Dicco) es un instrumento que

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

La eficacia: Debe entenderse como el grado en que se alcanzan los objetivos

Eficiencia: Aqu se entender, como el grado en que se cumplen los objetivos

c. Efectividad: Un nuevo concepto de gestin moderna, visto el grado de

Vivimos tiempos de cambio, y la planificacin no puede quedar inmune a estos aires

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

Si bien la globalizacin no puede caracterizarse como un fenmeno completamente

Es fundamental entender que sin visin de conjunto y de largo plazo, la

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

En los ltimos aos se han dado avances significativos en materia de Modernizacin

Debemos dar un gran salto, basado en un cambio cultural en la administracin

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 elaborada, debe

Ello supone que las instituciones de la administracin pblica cuenten con

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

Definicin : Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las

Gestin de recursos financieros

La coordinacin estratgica busca que la asignacin de los recursos humanos, de

ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

2. Descentralizacin : Proceso de separacin de competencias y funciones entre los

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Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Lograr la enseanza primaria universal.

Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.

Reducir la mortalidad infantil.

Mejorar la salud materna.

Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

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el Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi de plataforma para repensar el

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Democracia y Estado de Derecho.

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