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Bento Gonalves RS, Brasil, 25 a 27 de Abril de 2012

Gesto ambiental na construo de rodovias - O caso da

BR-448 - Rodovia do Parque
Adriano Peixoto Panazzolo, Letcia Coradini Frantz, Silvia O. Soares
Aurlio, Fernanda Lemos Costa e Catarina Muoz2
STE - Servios Tcnicos de Engenharia S.A./adriano@stesa.com.br, leticia@stesa.com.br,
silvia.aurelio@stesa.com.br e fernanda@stesa.com.br
2
DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes/catarina.munoz@dnit.com.br
Resumo
A construo de rodovias pode apresentar inmeros impactos ao meio ambiente, tanto
positivos como negativos. A adoo de medidas de controle, monitoramento e gesto
ambiental podem minimizar o efeito destes impactos ao meio onde est inserido o
empreendimento. O presente estudo teve como objetivo identificar os possveis impactos
negativos gerados a partir da implantao da BR-448Rodovia do Parque e propor aes
mitigadoras ou compensatrias para a reduo dos mesmos. O estudo identificou impactos aos
meios fsico, bitico e antrpico possveis de ocorrncia durante a implantao do
empreendimento e props programas ambientais estruturados em um Plano Bsico Ambiental
(PBA), com diretrizes seguidas pela equipe da Gesto Ambiental para obter-se o mnimo de
impactos indesejados, compatibilizando a obra ao conceito de preservao ambiental.
Palavras-chave: Gesto Ambiental, Rodovias, Impacto Ambiental.
rea Temtica: Gesto Ambiental Pblica.
Abstract
Highway construction may cause lots of impacts on the environment, whether positive or
negative. The adoption of handling measures, such as environmental monitoring and
management, can minimize the effect of these impacts to the environment where it take place.
This study aimed to identify the possible negative impacts generated from the implementation
of the Parks Highway-BR-448 and propose mitigative or compensatory procedures for
reducing them. The study identified physical, biotic and anthropic impacts possible to occur
during the implementation of the project and proposed environmental programs structured in
a Basic Environmental Plan (BEP), with guidelines to be followed by Environmental
Management team, in order to achieve minimum impacts due to construction, aligning the
work to the concept of environmental preservation.
Key words: Environmental Management, Roads, Environmental Impacts.
Theme Area: Public Environmental Management.

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Introduo

A carncia de infraestrutura de transportes no pas mostra a enorme demanda de um

sistema virio abrangente, tcnica e ambientalmente bem concebido, para compatibilizar o
esforo desenvolvimentista do Governo Federal com um sistema logstico de transporte
altura do pas com dimenses continentais e que necessita ser competitivo (MORALES,
2005).
A construo de rodovias pode apresentar inmeros impactos sobre o meio ambiente,
como desmatamentos, perda da diversidade biolgica, a alterao do sistema natural de
drenagem e a degradao do solo. Sob esta tica, o processo de construo rodoviria deve,
portanto, compatibilizar-se com a conservao ambiental a partir do uso de tcnicas e
mtodos de atividades construtivas, que evitem ou minimizem a degradao ambiental.
Segundo o artigo 225 da Constituio Federal, promulgada em 1988, todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Neste contexto surge a Gesto Ambiental de Rodovias, que alm de manejar o
ambiente com aes e atividades intencionalmente aplicadas para impedir ou atenuar
manifestaes indesejveis de impactos ambientais controlveis, deve monitorar as mesmas,
acompanhando as transformaes geradas (FOGLIATTI et al., 2004).
O empreendimento apresentado neste artigo refere-se s obras de implantao e
pavimentao da Rodovia do Parque, que busca uma alternativa para amenizar o intenso fluxo
de veculos na BR-116, principal ligao de Porto Alegre com os municpios da Regio
Metropolitana e tambm com o norte do estado do Rio Grande do Sul.
1.1 Localizao e Caracterizao da rea de Estudo
A rea onde ser implantada a Rodovia est compreendida na Regio Metropolitana de
Porto Alegre/RS (RMPA). Inicia no entroncamento com a BR-116 com a RS/118 em
Sapucaia do Sul passa pelos municpios de Esteio e Canoas cruza a foz do rio Gravata e
chega no entroncamento com a BR-290 em Porto Alegre, percorre uma extenso de 22,34 km.
Figura 1 Localizao da Rodovia BR-448

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Na rea de Influncia Direta (AID) do empreendimento, existem reas protegidas por

lei, so elas: reas de Preservao Permanente (Cdigo Florestal 4.771/1965 e Resoluo
CONAMA 303/2002) e a rea de Preservao Ambiental Delta do Jacu (Lei 9.985/2000 e
Lei 12.371/2005).
2

Objetivos

Este trabalho tem como objetivo apresentar o Estudo de Caso da Gesto Ambiental na
construo da BR-448, para avaliar os principais impactos ambientais negativos derivados da
implantao de uma Rodovia e as aes mitigadoras e/ou compensatrias que podem ser
executadas para reduzir estes efeitos sobre o meio ambiente.
3

Estudo de Caso

Tendo em vista que a construo de uma Rodovia pode gerar vrios impactos ao meio
ambiente, a Gesto Ambiental tem a funo de executar aes que visem a minimizao
desses impactos, garantindo que o meio onde est inserido o empreendimento possa usufruir
dos benefcios gerados pela implantao da obra.
Neste estudo foram avaliados os possveis impactos negativos gerados a partir da
construo da Rodovia. A definio dos potenciais impactos para esse empreendimento foi
baseada na literatura existente como proposies feitas pelo DNIT (2006) e pelo Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) elaborado para a
Rodovia BR-448 (STE, 2008).
Dentro deste contexto, procurou-se distinguir os impactos ocorrentes para cada meio,
separando-os em fsico, bitico e antrpico.
Posterior a aprovao do EIA/RIMA foi elaborado o Plano Bsico Ambiental (PBA),
documento desenvolvido para o cumprimento das condicionantes para a licena de instalao
e que apresenta o detalhamento dos programas ambientais e das medidas de controle com
objetivo de mitigar e/ou compensar os impactos ambientais identificados no EIA. Essas
medidas so executadas ou supervisionados pela Gesto Ambiental durante a implantao do
empreendimento.
4

Resultados

Para avaliao dos resultados procurou-se verificar a eficincia destas medidas na

diminuio dos impactos ambientais causados aos meios fsico, bitico e antrpico
influenciados pela obra da Rodovia. Aps so mostradas as medidas mitigadoras que so
desenvolvidas pela equipe da Gesto Ambiental.
4.1 Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais Negativos
Um empreendimento rodovirio apresenta diferentes etapas at sua concluso. Sendo
assim tambm so identificados diferentes tipos e nveis de impactos ambientais. Os
principais impactos decorrem das atividades de implantao e operao da rodovia. A etapa
de implantao consiste na preparao do terreno para o incio da execuo do projeto at o
final da construo da rodovia. Podem ocorrer nesta etapa diferentes impactos decorrentes das
atividades realizadas, a exemplo dessas atividades tem-se: abertura de acessos de servio;
limpeza do terreno; jazidas; terraplenagem; transporte dos materiais; preparao da estrutura;
pavimentao; drenagem e obras-de-arte especiais.

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4.1.1

Meio Fsico

4.1.2

Eroso, Assoreamento e Inundao: a movimentao de solo e a sua exposio a

processos erosivos como pela perda da cobertura vegetal, impermeabilizao,
compactao e desestruturao do solo podem acarretar o arraste das partculas de
solo desagregadas, atravs do escoamento superficial das guas pluviais que
podem depositar-se nos canais de irrigao e drenagem ou nos cursos dgua.
Modificao dos Parmetros Fsicos e Qumicos do Solo: a remoo da vegetao,
o trnsito de mquinas e equipamentos e a movimentao de solo, podem provocar
a desestruturao e compactao do solo reduzindo parmetros como porosidade e
permeabilidade, causando diminuio de infiltrao e dinamizao de processos
erosivos.
Modificao da Superfcie Geomorfolgica: as atividades construtivas iro criar
uma nova superfcie topogrfica alterando as feies geomorfolgicas presentes na
AID.
Contaminao do Solo: h a possibilidade de contaminao por combustveis e
leos lubrificantes durante o abastecimento ou lubrificao de mquinas e veculo.
Alterao na Qualidade das guas Subterrneas e Superficiais: existe o risco de
contaminao dos recursos hdricos principalmente devido implantao
deficiente de banheiro, cozinha, oficina e local de armazenamento, manuseio de
produtos qumicos, combustveis em tanques e de resduos slidos.

Meio Bitico

Proliferao de Vetores e Reservatrios de Zoonoses e Doenas Relacionadas: a

retirada de material do solo pode exercer influncia negativa, por meio de criao
de valas, podendo criar situaes pontuais propcias para o desenvolvimento de
moluscos e de outros vetores como culicdeos e insetos que geram incmodo; e
pelo transporte de material retirado do solo, de um local para outro (emprstimo
lateral e bota-fora).
Supresso da Vegetao e de Ambientes Terrestres e Transitrios: a supresso da
vegetao para a implantao da Rodovia um impacto negativo de ocorrncia
inevitvel nos ambientes transitrios mais importantes e mais afetados pela
supresso so os banhados que existem na AID.
Criao de Barreiras ao Deslocamento de Animais: trata-se do impacto causado
pela imposio de obstculos ao livre deslocamento da fauna e pode culminar no
isolamento reprodutivo de populaes animais, o que, por sua vez, pode torn-las
inviveis geneticamente.
Afugentamento da Fauna: o impacto est relacionado ao incremento na circulao
humana e de equipamentos na rea de influncia.
Deposio de Resduos Slidos s Margens da Rodovia: a deposio de lixo s
margens de uma rodovia pode se constituir em recursos para a fauna local,
atraindo-a e mantendo-a nas proximidades da rodovia sob dois aspectos: abrigo e
alimento. Este impacto negativo, de ocorrncia provvel em todas as fases do
empreendimento e de natureza permanente caso no sejam adotadas medidas de
controle.

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4.1.3

Meio Antrpico

Interferncia no Fluxo de Veculos e Pedestres e Modificao da Malha Viria: a

intensificao do trfego de veculos representa um impacto adverso e temporrio
que pode prejudicar a qualidade de vida dos usurios das rodovias e estradas
vicinais prximas ao empreendimento.
Reduo de reas Produtivas: a instalao do empreendimento causar uma
reduo nas reas produtivas para a agropecuria. Esse impacto ocorrer na AID
do empreendimento.
Alterao de Stios Arqueolgicos: poder haver impactos ao patrimnio cultural,
histrico e arqueolgico, associados s atividades necessrias para a implantao
da Rodovia, especialmente naquelas que interferem na topografia e na estrutura do
solo.
Ocorrncia de Acidentes: a circulao de veculos e de maquinrio necessrio
implantao do empreendimento poder causar acidentes e atropelamentos,
envolvendo os trabalhadores da obra e a populao residente na AID. As atividades
de limpeza da vegetao marginal s rodovias e a instalao de acampamentos
podem expor os funcionrios das obras ao encontro com animais peonhentos, o
que poder acarretar acidentes.

4.2 Medidas Mitigadoras de Impactos Ambientais

Conforme descrito alguns impactos so inevitveis durante a construo de uma
rodovia em uma regio to diversificada, contendo reas com aglomerados urbanos,
ambientes naturais protegidos, zonas industriais e agrcolas. Porm estes impactos podem ser
minimizados atravs da adoo de algumas aes ambientais.
O PBA, documento que apresenta medidas com intuito de diminuir os impactos ao
meio ambiente, descreve os 22 Programas Ambientais que fazem parte do escopo de
atividades a serem executadas, supervisionados ou gerenciados pela Gesto Ambiental da
obra.
A seguir sero descritos os objetivos dos Programas Ambientais contendo uma anlise
da eficincia na mitigao dos impactos gerados ao meio onde est inserido o
empreendimento.
Programa de Monitoramento e Controle de Rudos: objetiva implantar medidas
preventivas e de controle que reduzam os impactos causados pela emisso de
rudos. As medies peridicas das fontes de rudos realizadas pela equipe
garantem que o nvel gerado seja o mnimo possvel, reduzindo os efeitos sobre a
sade da mo de obra e dos moradores prximos ao empreendimento.
Programa Ambiental de Controle de Particulados: visa garantir a preservao da
sade e do bem estar de toda a comunidade envolvida na obra. Procura implantar
medidas preventivas e de controle que reduzam a emisso de poluentes
atmosfricos, e a implantao de um monitoramento permanente, que permita
acompanhar a eficincia das medidas adotadas. So realizadas vistorias dirias e
medies mensais da emisso de gases poluentes e particulados, para que em caso
de irregularidades possam ser acionadas medidas de controle: como uso de
caminho-pipa para reduzir o nvel de poeira e retirada de maquinrios poluentes
da obra.
Programa de Gerenciamento de Resduos: busca minimizar a gerao de resduos
na fonte, adequar a segregao na origem, assegurar o correto manuseio e

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acondicionamento e disposio final destes em conformidade com as normas e

legislao vigente. Para isso, so realizadas oficinas de conscientizao com os
envolvidos da construo da Rodovia e inspees mensais para avaliar a eficincia
do Programa.
Programa Ambiental da Construo: tem objetivo de assegurar a qualidade
ambiental dos canteiros e frentes de obra. Para isso so apresentados os critrios a
serem seguidos pelas construtoras quanto supresso de vegetao para limpeza
do terreno, mobilizao e conscientizao da mo de obra entre outros. As aes
so executadas durante todo o perodo da obra e monitoradas diariamente pela
equipe de Gesto e Superviso Ambiental.
Programa de Gesto Ambiental das Obras: centraliza as informaes referentes
implantao dos demais programas do PBA, responsvel por organizar e
compatibilizar a implementao dos mesmos, avaliando, aprimorando e
acompanhando a execuo das etapas.
Programa de Controle de Processos Erosivos: tem por objetivo identificar e
analisar causas e situaes de risco quanto ocorrncia de processos erosivos e de
instabilizao de taludes que possam comprometer o corpo estradal, ou a rea de
influncia. realizado o monitoramento de todas as atividades de implantao da
obra.
Programa de Preveno de Acidentes e Controle de Sade Pblica: tem objetivo de
prevenir acidentes e a introduo de novas doenas ou agravos na regio. Possui as
seguintes etapas principais: estruturao e implementao dos Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, atendimento
s NRs e outras normas afins, acompanhamento da situao de sade pblica,
vigilncia em sade e educao em sade.
Programa de Preveno de Acidentes com cargas Perigosas: visa evitar e/ou
minimizar os riscos potenciais de acidentes e danos s comunidades lindeiras,
relacionados s atividades de logstica de cargas perigosas, atravs de instalao de
dispositivos de conteno e planejamento de aes.
Programa de Controle e Monitoramento da Qualidade dos Recursos Hdricos
Subterrneos e Superficiais: estes Programas implementam medidas de controle e
monitoramento dos recursos hdricos, atravs da instalao de poos piezomtricos
nos canteiros de obra e ao longo do trecho da Rodovia e com a realizao de
campanhas peridicas de anlise da qualidade da gua e vistorias constantes.
Programa de Superviso Ambiental: visa supervisionar a implantao dos planos e
projetos de preveno, controle, mitigao, correo, compensatrios e melhoria
ambiental no mbito da rodovia. Fazer cumprir as exigncias estabelecidas nas
licenas e autorizaes ambientais relativas aos servios de construo.
Programa de Resgate de Fauna e Flora: objetiva reduzir o impacto gerado pela
perda e fragmentao de habitats decorrentes do desmatamento das reas e
promover a conservao da fauna. So realizadas vistorias dirias para identificar a
ocorrncia de ninhos e animais em perodo reprodutivo nas reas em atividades.
Para o controle da supresso de vegetao ocorrem treinamentos da equipe de
corte, vistorias nas reas, salvamento de epfitas e acompanhamento de
transplantes de rvores imunes , acompanhamento e direcionamento dos cortes de
vegetao visando a supresso apenas do necessrio.
Programa de Reduo do Atropelamento de Fauna: visa a instalao de placas
educativas nos canteiros de obra, implantao de mecanismos de transposio de

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fauna, cercas de proteo e recomposio e implantao de corredores ecolgicos

para a fauna, com o objetivo de reduzir os atropelamentos da mesma.
Programa de Reposio Florestal: tem por objetivo recompor e revegetar reas
relevantes para a flora e fauna e para a qualidade dos recursos hdricos com a
utilizao das mudas da reposio florestal obrigatria.
Programa de Reassentamento Populacional: realiza a gesto do processo de
liberao da faixa de domnio para a implantao da Rodovia, nos locais onde
existe ocupao. Esta ao prevista no licenciamento ambiental do
empreendimento ir garantir uma melhor qualidade de vida aos moradores
reassentados.
Programa de Educao Ambiental: visa fomentar a participao dos mais variados
atores sociais envolvidos (comunidade, escolas e colaboradores das obras) da rea
de influncia do empreendimento, no que diz respeito preservao e ao cuidado
com o meio ambiente, atravs de aes e prticas educativas.
Programa de Comunicao Social: busca estabelecer vias de comunicao entre o
empreendedor e os diversos segmentos envolvidos no projeto, minimizando desta
forma possveis distores nas informaes e disseminando a importncia
estratgica, econmica e a preservao ambiental da construo da BR-448.
Programa de Adequao do Sistema Virio: visa cumprir as exigncias de
adequao dos acessos de caminhes e mquinas at o local das frentes de obras da
Rodovia. Conforme as obras avanam, h necessidade de novos acessos, portanto,
a manuteno desses dispositivos continua.
Programa de Monitoramento e Salvamento Arqueolgico: trata-se do
monitoramento das obras para prospeco de vestgios arqueolgicos de acordo
metodologia definida no projeto.
Alm dos programas descritos, existe ainda o Programa de Monitoramento da Fauna
que tem como objetivo principal monitorar as aes implementadas para mitigar os impactos
ambientais decorrentes da operao da Rodovia, atravs de campanhas de monitoramento
para avaliar a eficincia das passagens de fauna. O PBA lista tambm o Programa de
Paisagismo que tambm ser executado na fase de operao da obra e tem por finalidade
incorporar a rodovia na paisagem em termos estruturais e ambientais e por fim, o Programa de
Indenizao dos Proprietrios que prev a desocupao da faixa de domnio, praticando
indenizaes justas, sob o ponto de vista econmico e social
5

Concluses

A implantao da BR-448 ir estruturar a malha viria da RMPA e tambm trar

inmeros benefcios populao que vive e trabalha na poro norte desta regio, pois ir
aliviar o trnsito na BR-116 face ao exposto torna-se imprescindvel o aumento da estrutura
rodoviria.
Este estudo mostrou os possveis impactos negativos aos meios fsico, bitico e
antrpico derivados da implantao da Rodovia do Parque, e descreveu as medidas tomadas
para reduo destes, atravs das atividades previstas no PBA que so executadas pela Gesto
Ambiental.
A partir deste estudo, foi constatado que embora sejam tomadas medidas preventivas,
sempre haver impactos sejam eles positivos ou negativos, derivados da implantao de uma
rodovia.
Contudo, medidas de controle e monitoramento ambiental podem reduzir ou mitigar
boa parte dos impactos negativos e potencializar os impactos positivos como a gerao de

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mo de obra local, melhorias no trnsito, mais segurana e possibilidade de desenvolvimento

regional.
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Acesso em 20/05/2011.
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CGMAB, 2008.

RIO GRANDE DO SUL. Lei Estadual n 12.371, de 11 de novembro de 2005. Cria a rea
de Proteo Ambiental - APA Estadual Delta do Jacu e o Parque Estadual Delta do Jacu e
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Acesso em: 16/01/2012.