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DEIZE MARY CAVALCANTE

BENEFCIOS DA IMPLEMENTAO DE UMA POLTICA DE


SEGURANA E SADE DO TRABALHO NO MBITO
DAS FORAS ARMADAS

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia


apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos
de Poltica e Estratgia.
Orientador: Ten Cel Psc R/1 Denise Pellegrini
Maia Rovina

Rio de Janeiro
2013

C2013 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam
qualquer
orientao
institucional da ESG.
_________________________________
ENG DEIZE MARY CAVALCANTE

Biblioteca General Cordeiro de Farias


Cavalcante, Deize Mary.
Benefcios da implementao de uma poltica de Segurana e
Sade do Trabalho no mbito das Foras Armadas/ Engenheira
Deize Mary Cavalcante. - Rio de Janeiro: ESG, 2013.
79 f.: il.
Orientador: Ten Cel Psc R/1 Denise Pellegrini Maia Rovina.
Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia (CAEPE), 2013.
1. Poltica. 2. Segurana e Sade do Trabalho. 3. Foras Armadas
4. Preveno.

A minha famlia, me, irmo,


marido e filhos que tiveram a pacincia
de me ver ir e vir para me dedicar as
atividades da ESG.

AGRADECIMENTOS

Ao Comando da Aeronutica, ao Subdiretor Tcnico do DECEA, Brig Eng


Fernando Csar Pereira Santos, ao Diretor do Parque de Material de Eletrnica da
Aeronutica do Rio de janeiro, Cel Av Adilson da Silva Lemos Junior que
contriburam para a realizao do curso.

Aos meus colegas de trabalho, pela minha ausncia.

A TCel Denise Maia, orientadora incansvel do TCC e TCel Neyde Lucia,


meu primeiro contato na ESG.

Ao corpo permanente, professores e auxiliares do curso pela contribuio.

A minha famlia, meu marido e meus queridos filhos pelas minhas ausncias
e pelo apoio.

Aos meus pais, por tudo que sou e alcancei.

Aos meus colegas e as minhas novas e queridas amigas de Turma Fora


Brasil, obrigada pelo companheirismo e amizade.

Ao Cel Chagas pela dedicao que conduziu a turma, na alegria e na


tristeza.

EPGRAFE

"Deveria ser lembrado que no h nada mais difcil


de levar em conta, mais perigoso de se conduzir ou
mais incerto no seu sucesso, do que tomar a
iniciativa na apresentao de uma inovao. Porque
o inovador tem por inimigos todos aqueles que
estavam bem sob as condies anteriores e
defensores desinteressados entre aqueles que
possam no se dar bem sob as novas condies.
Esta frieza surge, em parte, com medo dos
adversrios, que tm a regra do seu lado e, em
parte, a partir da incredulidade dos homens, que no
prontamente acreditam em coisas novas, at que
eles adquiram uma longa experincia com elas.
O Prncipe 1513 - Niccol Machiavelli

RESUMO

O presente trabalho identifica e vislumbra os benefcios da implementao de uma


poltica de Segurana e Sade do Trabalho no mbito das Foras Armadas, que
estimule a preveno de riscos, sem distino de categoria, sejam funcionrios civis,
militares ou terceirizados, contribuindo para a consolidao das expresses do
Poder Nacional, com destaque para a rea psicossocial e econmica. Tais
benefcios contribuiro para reter o profissional preservando sua vida e sua sade
fsica e mental, estimulando dessa forma o compromisso mtuo entre o servidor e a
nao, com consequente reduo de despesas relativas a indenizaes,
aposentadoria precoce, penses e a perda de um cidado brasileiro. A pesquisa
fundamenta-se em legislaes nacionais e internacionais que amparam o
trabalhador nas questes relativas Segurana e Sade do Trabalho, trazendo para
o corpo deste trabalho exemplos de gesto de segurana bem sucedida, tais como a
Petrobrs, o Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos
CENIPA e o Centro de Lanamento de Alcntara - CLA e tambm os cuidados
relativos ao cumprimento das legislaes em vigor, para que possam servir de
estmulo e apoio a implementao de uma poltica prevencionista. Entende-se que
cada vez mais, os recursos so escassos e preciosos, tendo em vista que a
capacitao de um servidor para o bom cumprimento de sua misso, no se d de
forma imediata e no se deve, portanto, desperdiar a oportunidade de preserv-lo.

Palavras chave: Poltica. Segurana e Sade do Trabalho. Foras Armadas.


Preveno.

ABSTRACT

This work identifies and sees the benefits of implementing a policy for Health and
Safety in the Armed Forces, which encourages the prevention of risks, irrespective of
the persons category, as civil servants, military personnel or outsourced workers
helping to consolidate the expressions of National Power, with emphasis in the
psychosocial and economical area. These benefits contribute to retain the
professional by safeguarding his life as well as his physical and mental health, in this
way stimulating the mutual commitment between the servant and the nation, with a
resulting reduction of expenses for indemnities, early retirement pensions and the
loss of a Brazilian citizen. The research is based on national and international laws
that support the employee in matters relating to Health and Safety at Work, bringing
the body of this work examples of successful security management such as
Petrobrs, Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos
CENIPA and Centro de Lanamento de Alcntara CLA, and care concerning
compliance with the laws in force, in order to provide the stimulate and support for
the implementation of a preventive policy, because increasingly, the resources are
more scarce and precious, keeping in mind that the training of a professional for the
proper accomplishment of his mission, does not happen immediately and therefore,
the opportunity should not be missed to preserve it.
such as Petrobras, the Center for Research and Prevention of Aeronautical
Accidents - CENIPA and Alcantara Launch Center - CLA and also

Keywords: Policy. Health and Safety. Armed Forces. Prevention.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1

Acidentes com e sem afastamento ........................................................ 25

Figura 2

Consequncias para o Acidentado, Famlia e Colegas .......................... 26

Figura 3

Consequncias para a Empresa e para o Pas ...................................... 26

Figura 4

Modelo do Queijo Suo ....................................................................... 30

Figura 5

Comparativo de Acidentes de Trabalho no Brasil de 2007 a 2011 ......... 41

Figura 6

Comparativo de Acidentes de Trabalho nas Macrorregies no Brasil


de 2011. ................................................................................................. 41

Figura 7

Distribuio dos Servios Regionais de Investigao e Preveno de


Acidentes Aeronuticos SERIPA......................................................... 53

Figura 8

Indicadores de Acidentes Areos de 1918 a 2010 ................................. 56

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Servidores do Regime Prprio de Previdncia Social RPPS .................. 38


Tabela 2 Quantidade de Acidentes de Trabalho no Brasil de 2007 a 2011 ............ 39
Tabela 3 Quantidade de Acidentes de Trabalho no Brasil em 2011 ....................... 40
Tabela 4 Quantidade e Tipo de Doenas Notificadas ............................................. 43
Tabela 5 Nmero de Fatalidades na Petrobrs ....................................................... 52

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................... 12

FUNDAMENTAO TERICA ..................................................................... 14

2.1

AMPARO LEGAL SOBRE AS QUESTES RELATIVAS SEGURANA E


SADE DO TRABALHO ................................................................................. 14

2.1.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil ........................................ 14


2.1.2 Declarao Universal dos Direitos Humanos ............................................. 15
2.1.3 Organizao Internacional do Trabalho OIT ............................................ 15
2.1.4 Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do
Trabalho FUNDACENTRO ......................................................................... 16
2.1.5 ABNT NBR 18.801 Sistema de Gesto da Segurana e Sade do
Trabalho Requisitos .................................................................................. 16
2.1.6 Lei 8.112 - Servidores Pblicos Civis da Unio ......................................... 16
2.1.7 Portaria Normativa No 3, de 07 de maio de 201 .......................................... 17
2.1.8 Consolidao das Leis do Trabalho CLT................................................. 18
2.1.9 Lei n 6.880/80 - Estatuto dos Militares ....................................................... 19
2.1.10 Responsabilidade do tomador de servio nas terceirizaes .................. 20
2.1.11 Coordenadoria Nacional de Combate s Irregularidades Trabalhistas
na Administrao Pblica (CONAP) ............................................................ 21
2.2

SEGURANA E SADE DO TRABALHO - SST ............................................ 23

2.2.1 Doenas profissionais.................................................................................. 23


2.2.2 Acidentes do trabalho .................................................................................. 24
2.2.3 Consequncias do acidente ........................................................................ 25
2.3

RISCOS .......................................................................................................... 26

2.3.1 Gerenciamento de risco ............................................................................... 27


2.3.2 Fatores de risco ............................................................................................ 27
2.4

RESILINCIA ................................................................................................. 29

2.5

ERRO ............................................................................................................. 29

2.6

PREVENO ................................................................................................. 31

2.7

CULTURA ORGANIZACIONAL ...................................................................... 32

2.8

FATOR HUMANO ........................................................................................... 33

CONTEXTUALIZAO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO ....... 34

3.1

BREVE HISTRICO ....................................................................................... 34

11

3.2

ADMINISTRAO PBLICA .......................................................................... 36

3.3

ACIDENTE DE TRABALHO E AS DOENAS PROFISSIONAIS NO


BRASIL ........................................................................................................... 38

3.4

ACIDENTES DE TRABALHO E AS DOENAS PROFISSIONAIS NO


MUNDO .......................................................................................................... 42

JUDICIALIZAO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO ............... 45

4.1

JUDICIALIZAO .......................................................................................... 45

4.2

TERCEIRIZAO ........................................................................................... 46

4.3

A SEGURANA E SADE DO TRABALHO .................................................. 49

BOAS PRTICAS .......................................................................................... 50

5.1

PETROBRS.................................................................................................. 50

5.2

CENTRO

DE

INVESTIGAO

PREVENO

DE

ACIDENTES

AERONUTICOS CENIPA .......................................................................... 52


5.3

CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA CLA.................................. 57

5.4

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL


DO TRABALHO DA 1 REGIO ..................................................................... 60

ANLISE CRTICA COM VISTAS A IMPLEMENTAO DE UMA


POLTICA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO ............................. 62

CONCLUSO ................................................................................................. 65
REFERNCIAS .............................................................................................. 67
ANEXO A - QUANTITATIVO DE SERVIDORES SEGUNDO O VNCULO
DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS ....................... 74
ANEXO B - PROCESSOS NA JUSTIA RELATIVOS A ACIDENTES DO
TRABALHO ................................................................................................... 75

12

1 INTRODUO

Os incidentes e acidentes de trabalho no mbito da Administrao Pblica,


bem como nas Foras Armadas - FFAA tm sido tratados de forma singular e
heterognea pela ausncia de uma legislao especfica e uma prtica sistmica no
tratamento da Segurana e Sade do Trabalho SST dos servidores civis e dos
militares. Isto, por vezes, suscita a inquietaes pela busca de solues para abrigar
a todos os seus integrantes.
Com base nesta necessidade o trabalho aborda os benefcios da
implementao de uma poltica de Segurana e Sade do Trabalho no mbito das
FFAA, excetuando-se aquelas atividades essencialmente militares. Um conjunto de
exemplos usado para identificar o atual cenrio e, assim subsidiar, quem sabe, um
futuro estudo para a implementao desta poltica.O trabalho expe prticas de
preveno, a ausncia de indicadores capazes de refletirem os riscos de incidentes,
acidentes e as doenas profissionais, mesmo com a constante evoluo dos
trabalhos nas FFAA, incluindo os servios contratados, mas ainda so bastante
tmidas as intervenes realizadas com um vis prevencionista.
O objetivo da pesquisa destacar os fatores contribuintes para a Segurana
e Sade do Trabalho no mbito da Administrao Pblica e das FFAA de modo a
propagar as atuais prticas. Mesmo em organizaes com forte cultura
organizacional podem ser propostas mudanas que agreguem uma maior
valorizao ao homem, passando pelo aspecto educacional, por projetos que
ampliem a preveno, a obteno de verbas especficas, estudo dos riscos de
acidentes mais comuns, medidas de preveno e controle, tudo isso emoldurado por
legislaes e normas de segurana.
No faz parte do escopo deste trabalho o levantamento das organizaes
militares que possuem a Segurana e Sade do Trabalho constituda, bem como
seus diversos graus de maturidade, nem to pouco o detalhamento das atividades
desenvolvidas. Embora as organizaes e suas necessidades sejam diferentes entre
si possuem muitas atividades em comum, podendo, com algum esforo, ser
padronizadas para sua universalizao. So tambm destacadas as legislaes
pertinentes, embora no se pretenda alter-las e sim propor uma maior reflexo
sobre o assunto.

13

Alm da importante contribuio acadmica com a explorao do tema, uma


contribuio prtica percebida, pois so abordadas as atividades desenvolvidas
cotidianamente, onde podero ser empregadas tcnicas e cuidados para que estas
se realizem de forma mais segura. O estudo pode, ainda, servir de base para os
prximos trabalhos relacionados ao tema, tanto no mbito das FFAA como na
Administrao Pblica em geral. Podem tambm ser propostos indicadores,
mtodos de planejamento e controle e padres para operacionalizao da
Segurana e Sade do Trabalho.
Com relao metodologia da pesquisa o trabalho passa por uma pesquisa
bibliogrfica na literatura existente e por consultas a leis, normas e deliberaes que
versam sobre a matria. Realiza tambm, uma pesquisa descritiva qualitativa junto a
profissionais dos setores administrativos, justia do trabalho, justia federal e justia
militar com objetivo de estabelecer o atual cenrio. So exemplificados casos no
mbito da Administrao Pblica que incentivem a busca por melhorias e tambm
para um tratamento sistmico da Segurana e Sade do Trabalho nas FFAA.
Para um melhor entendimento sobre a abordagem do tema proposto o
trabalho encontra-se estruturado em sete captulos, conforme descrio a seguir:
a. O segundo captulo trata da fundamentao terica necessria que
suporta o entendimento da Segurana e Sade do Trabalho evidenciando
leis, normas, instituies e conceitos;
b. O terceiro captulo contextualiza os acontecimentos que envolvem a
Segurana e Sade do Trabalho na Administrao Pblica e destaca os
acidentes de trabalho no Brasil e no mundo;
c. O quarto captulo aborda a judicializao da Segurana e Sade do
Trabalho, pois pela ausncia de legislao especfica, as solues so
cada vez mais, encontradas nos tribunais de justia.
d. No quinto captulo so evidenciadas boas prticas na rea de Segurana
e Sade do Trabalho, na Petrobrs, CENIPA e CLA identificando
oportunidades de melhoria para subsidiar a reflexo sobre do tema;
e. No sexto captulo realizada uma anlise crtica do contedo abordado
nos captulos anteriores, com vistas a exaltar a prtica de uma poltica de
Segurana e Sade do Trabalho; e
f. No stimo captulo so descritas as concluses.

14

2 FUNDAMENTAO TERICA

Neste captulo so evidenciados conceitos, definies, legislaes e termos


que apoiam o desenvolvimento do trabalho, passando por questes que podem
influenciar e contribuir para um ambiente mais seguro, abordando tambm os fatores
que podem influenciar o atual cenrio.

2.1 AMPARO LEGAL SOBRE AS QUESTES RELATIVAS SEGURANA E


SADE DO TRABALHO
Tendo em vista que o presente trabalho evidencia a necessidade da
normatizao e de um programa de ao voltado reduo dos riscos inerentes ao
trabalho do servidor ocupante de cargo pblico, este item destaca as citaes
referentes s leis, resolues, portarias e normas utilizadas para nortear tais
questes no pas.

2.1.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de


outubro de 1988, em seu Captulo II refere-se aos Direitos Sociais. No seu Ttulo II
cuida dos Direitos e Garantias Fundamentais, possibilitando aos trabalhadores uma
srie de direitos, dentre os quais a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana dito em seu Artigo 7o.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social: XXII - reduo dos riscos
inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.

Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7,


conforme Seo II do captulo VII, em seu pargrafo 2 do Artigo 39. Porm o texto
ressalva os servidores pblicos militares, tratado na Seo III, do mesmo captulo
em seu pargrafo 11 do Artigo 42.

15

2.1.2 Declarao Universal dos Direitos Humanos

Adotada e proclamada pela Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das


Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, constituda por clusulas de vrios
tipos de proteo a todas as pessoas, proteo vida, segurana pessoal,
segurana social, e tambm condies justas de trabalho, em seu Artigo 23,
incluindo-se, portanto os servidores ocupantes de cargo pblico.
Art 23: Item 1 - Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de
emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o
desemprego.

2.1.3 Organizao Internacional do Trabalho - OIT


A Organizao Internacional do Trabalho OIT, instituda pelo Tratado de
Versailles, em 1919 a agncia das Naes Unidas que tem por misso promover
oportunidades para que homens e mulheres possam ter acesso a um trabalho
decente e produtivo, em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade
humanas, sendo considerada condio fundamental para a superao da pobreza, a
reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o
desenvolvimento sustentvel.
Sobre os Servios de Sade do Trabalho, cuidou a Conveno n 161 da
OIT, em vigor no territrio brasileiro por intermdio do Decreto 127, de 22 de maio
de 1991, em seu Artigo 3o, Parte I - Princpios de uma Poltica Nacional.
Art 3 - Item 1: Todo membro se compromete a instituir, progressivamente,
servios de sade no trabalho para todos os trabalhadores, entre os quais
se contam os do setor pblico, e os cooperantes das cooperativas de
produo, em todos os ramos da atividade econmica e em todas as
empresas; as disposies adotadas devero ser adequadas e corresponder
aos riscos especficos que prevalecem nas empresas.

Voltada Segurana e Sade dos Trabalhadores, o Brasil aprovou o texto


da Conveno n 155, pelo Decreto 1.254 de 29 de setembro de 1992.
Vale destacar que em seu Artigo 3o, os funcionrios pblicos e a
administrao pblica so includos nas seguintes definies: reas de atividade
econmica - todas as reas em que existam trabalhadores empregados, inclusive a
administrao pblica; Trabalhadores - todas as pessoas empregadas, inclusive os

16

funcionrios pblicos; Local de trabalho - todos os lugares onde os trabalhadores


devem permanecer ou onde tm que comparecer, e que estejam sob o controle,
direto ou indireto, do empregador; Regulamentos - todas as disposies s quais as
autoridades competentes tiverem dado fora de lei; e Sade com relao ao trabalho
- ausncia de afeces ou de doenas, ausncia de elementos fsicos e mentais que
afetam a sade e estejam diretamente relacionados com a segurana e a higiene no
trabalho.

2.1.4 Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do


Trabalho FUNDACENTRO
A Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho
FUNDACENTRO, por delegao da OIT, possui a atribuio de tratar de questes
na Amrica Latina. Instituda pela Lei 5.161, de 21 de outubro de 1966, que lhe
incumbiu da criao e manuteno de um Centro Nacional de Segurana, Higiene e
Medicina do Trabalho, com o objetivo de realizao de estudos e pesquisas
pertinentes aos problemas de segurana, higiene e medicina do trabalho. Em 16 de
dezembro de 1978, a Lei 6.618 alterou a nomenclatura para Fundao Jorge Duprat
Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO.
2.1.5 ABNT NBR 18.801 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no
Trabalho Requisitos
Esta norma se prope a fornecer elementos para desenvolver e executar a
poltica e os objetivos que levam em conta requisitos legais e informao sobre o
Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho. Porm o MTE solicitou o
adiamento do incio da sua vigncia, tendo em vista a elaborao de uma Norma
Regulamentadora especfica, o que foi acatado pela ABNT, e agendado para o dia
01 de dezembro de 2014, conforme Ata 68, de 13/14 mar 2012 da Comisso
Tripartite Paritria Permanente do MTE.

2.1.6 Lei 8.112 - Servidores Pblicos Civis da Unio


A Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que instituiu o Regime Jurdico
relativo aos Servidores Pblicos Civis da Unio, embora editada aps o advento da
Constituio de 1988, no tratou do tema em questo.

17

2.1.7 Portaria Normativa No 3, de 07 de maio de 2010


A Portaria Normativa No3, de 07 de maio de 2010, da Secretaria de
Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG
institui a Norma Operacional de Sade do Servidor NOSS, que possui por objetivo
estabelecer diretrizes para implementao das aes de vigilncia aos ambientes e
processos de trabalho e promoo sade do Servidor Pblico Federal para os
rgos e entidades que compem o Sistema de Pessoal Civil da Administrao
Pblica Federal SIPEC.
Esta norma integra o conjunto de aes da Poltica de Ateno Segurana
e Sade do Trabalho do Servidor Pblico Federal sendo direcionada a todos que
trabalham em instituies pblicas federais e reconhece o direito de cada servidor,
destaca a integralidade, acesso a informao para todo servidor, transversalidade
que integra todas as reas de conhecimento, intra e intersetorialidade, articulando
em diferentes reas, setores e poderes do Estado, cogesto, embasamento
epidemiolgico,

formao

capacitao,

transdisciplinaridade,

pesquisa

interveno.
Nela a implementao da Poltica de Ateno Segurana e Sade do
Trabalho do Servidor Pblico Federal conta com a participao de atores como o
Comit Gestor de Ateno Sade do Servidor, Departamento de Sade,
Previdncia e Benefcios do Servidor, Dirigentes de Organizaes, Gestores de
Pessoas, Equipe de Vigilncia e Promoo, Comisso Interna de Sade do Servidor
Pblico (CISSP) e o Servidor.
As atribuies da Equipe de Vigilncia e Promoo e da Comisso Interna
de Sade do Servidor Pblico (CISSP) assemelha-se respectivamente Norma
Regulamentadora 4 (NR4) - Servios Especializados em Engenharia de Segurana
e em Medicina do Trabalho (SESMT) e a Norma Regulamentadora 5 (NR5) Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA).
A estratgia prevista para a implantao desta norma envolve avaliaes
ambientais, processos de trabalho, acompanhamento da sade do servidor e aes
educativas em sade.
Destaca-se como elemento alavancador o desenvolvimento de um Plano de
Ao para cada Organizao, onde constem os objetivos, metas, prazos,
responsabilidades, prioridades, recursos humanos e financeiros.

18

Esta norma de observncia obrigatria pelos rgos e entidades da


Administrao Pblica Federal, ressalva que o MPOG o responsvel por
estabelecer normas complementares e na ausncia de regulamentao deve-se
buscar referncia em normas nacionais, internacionais e informaes cientficas
atualizadas. Ressalva-se que as Normas Regulamentadoras da CLT no so
referenciadas de forma explcita.
2.1.8 Consolidao das Leis do Trabalho CLT
J a Consolidao das Leis do Trabalho CLT possibilitou aos
trabalhadores regidos por esta, uma tutela estatal preventiva e repressiva com
razovel eficcia social.
A Portaria n. 3.214, 08 de junho de 1978 (DOU de 06/07/78 Suplemento)
aprovou as Normas Regulamentadoras - NR - do Captulo V, Ttulo II, da CLT,
relativas a Segurana e Medicina do Trabalho. A Lei n. 6.514, de 22 de dezembro
de 1977, Art. 1 aprovou as Normas Regulamentadoras - NR - do Captulo V, Ttulo
II,

da

CLT,

relativas

Segurana

Medicina

do

Trabalho:

Normas

Regulamentadoras.
Profissionais de Segurana e Medicina do Trabalho

A Norma Regulamentadora 4 (NR4) - Servios Especializados em


Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT) estabelece a
obrigatoriedade das empresas pblicas e privadas que possuam empregados
regidos pela CLT de organizar e manter em funcionamento deste servio, com a
finalidade de promover a sade e proteger a integridade do trabalhador, no local de
trabalho. Esta norma tem sua existncia jurdica assegurada, no artigo 162 da CLT.
A forma mais eficiente de se promover e preservar a sade e integridade
fsica dos trabalhadores prevenir os riscos ocupacionais. Uma vez conhecido o
nexo causal entre diversas manifestaes de enfermidades e a exposio a
determinados riscos, fica claro que, toda vez que se atua na eliminao ou
neutralizao desses riscos, est-se prevenindo uma doena ou impedindo o seu
agravamento.

19

Saliente-se a importncia dos profissionais de rea de Segurana do


Trabalho como forma de contribuio nos processos industriais, ergonmicos e de
gerenciamento nas organizaes. Os Servios Especializados em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho devero ser integrados por Mdico do
Trabalho, Engenheiro de Segurana do Trabalho, Tcnico de Segurana do
Trabalho, Enfermeiro do Trabalho e Auxiliar de Enfermagem do Trabalho e seu
dimensionamento est relacionado com o grau de risco da principal atividade e ao
nmero total de empregados, conforme os Quadros I e II da referida NR.
Comisso Interna de Preveno de Acidentes

A Norma Regulamentadora 5 (NR5) - Comisso Interna de Preveno de


Acidentes (CIPA) tem como objetivo a preveno de acidentes e doenas
decorrentes do trabalho. Ela composta por representantes do empregador e dos
empregados e dimensionada de acordo com o Quadro I desta NR.
O empregador designar entre seus representantes o Presidente da CIPA e
os representantes dos empregados escolhero entre os titulares o vice-presidente.
Os representantes dos empregadores, titulares e suplentes, sero por estes
designados.
Os representantes dos empregados, titulares e suplentes, sero eleitos em
escrutnio secreto, participando apenas os empregados interessados obedecendo ao
dimensionamento previsto no Quadro I desta NR. O mandato ter durao de um
ano.

2.1.9 Lei n 6.880/80 - Estatuto dos Militares

O Estatuto regula a situao, obrigaes, deveres, direitos e prerrogativas


das Foras Armadas que so constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica.
Estas so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, subordinadas ao Presidente da Repblica destinandose a defender a Ptria e a garantir os poderes constitudos, a lei e a ordem. Esta
legislao ampara os afastamentos causados por acidentes e por doenas conforme
descritos no Art. 108. a incapacidade definitiva pode sobrevir em consequncia de:

20
I - ferimento recebido em campanha ou na manuteno da ordem pblica;
II - enfermidade contrada em campanha ou na manuteno da ordem
pblica, ou enfermidade cuja causa eficiente decorra de uma dessas
situaes;
III - acidente em servio;
IV - doena, molstia ou enfermidade adquirida em tempo de paz, com
relao de causa e efeito a condies inerentes ao servio;
V - tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra,
paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, mal de Parkinson,
pnfigo, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave e outras molstias
que a lei indicar com base nas concluses da medicina especializada; e
VI - acidente ou doena, molstia ou enfermidade, sem relao de causa e
efeito com o servio.
1 Os casos de que tratam os itens I, II, III e IV sero provados por
atestado de origem, inqurito sanitrio de origem ou ficha de evacuao,
sendo os termos do acidente, baixa ao hospital, papeleta de tratamento nas
enfermarias e hospitais, e os registros de baixa utilizados como meios
subsidirios para esclarecer a situao.
2 Os militares julgados incapazes por um dos motivos constantes do item
V deste artigo somente podero ser reformados aps a homologao, por
Junta Superior de Sade, da inspeo de sade que concluiu pela
incapacidade definitiva, obedecida regulamentao especfica de cada
Fora Singular.

2.1.10 Responsabilidade do tomador de servio nas terceirizaes

Quando uma atividade terceirizada estabelecido um envolvimento entre


a empresa e o contratado, que pode ter maior ou menor grau de envolvimento.
Em pesquisa sobre o processo de terceirizao em 180 empresas
europias, realizado por Qulin e Duhamel (2003), foram destacadas 18 atividades,
das quais logstica, manuteno, industrial, TI, recrutamento, gerenciamento de
gastos e produo so as mais citadas, tanto com relao terceirizao parcial da
atividade (menos que 80% da atividade terceirizada), como a terceirizao quase
completa (mais que 80% da atividade terceirizada). Este fato suscita a questo da
necessidade de estender a poltica de preveno de acidentes da organizao
contratante empresa contratada nas mais diversas atividades. Este mais um
motivo da sistematizao da preveno, tendo em vista que uma organizao
isolada no capaz de instituir todos os procedimentos aplicveis queles servios
temporariamente contratados.
Na terceirizao surge um ator denominado tomador de servios, que
aquele que contrata uma empresa ou pessoa fsica, para intermediar a prestao de
servios. ento estabelecida uma relao trilateral, com contrato entre a empresa
tomadora dos servios (cliente) e a empresa prestadora dos servios (terceira) e
entre esta e o empregado.

21

A relao de emprego se estabelece com a empresa ou pessoa fsica, cuja


atividade consiste em disponibilizar o servio / mo-de-obra para o cliente, havendo
uma dissociao dos elementos que caracterizam a relao de emprego, nos
moldes tradicionalmente previstos pela legislao trabalhista, uma vez que o
beneficirio final dos servios no o empregador dos trabalhadores envolvidos no
processo produtivo (PINTO, 2004).
Conforme os fundamentos do Acrdo da 2a Turma do Tribunal Regional do
Trabalho do Rio de Janeiro destacam-se os seguintes itens do Enunciado da
Smula no 331, aps reformulao do Tribunal Superior do Trabalho:
IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas
as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral.

Quem contrata deve faz-lo da melhor forma possvel, caso contrrio poder
responder subsidiariamente, por tratar-se de uma culpa administrativa. Para esta,
no necessrio imputar objetivamente a autoria de um dano a ningum, basta para
tanto a prova do dano em si. Ao contratante presume-se, sempre, a culpa in
elegendo, in vigilando e in contraindo, portanto o contratante dever zelar para
eleger o melhor fornecedor, firmar um contrato e fiscaliza-lo adequadamente,
lembrando que a Administrao Pblica cabe provar que contratou bem (FONSECA,
2010).
As regras sobre preveno de acidentes e doenas ocupacionais estaro
presentes tambm nas atividades terceirizadas.

2.1.11 Coordenadoria Nacional de Combate s Irregularidades Trabalhistas na


Administrao Pblica (CONAP)
O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), um dos ramos do Ministrio Pblico
da Unio, uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do estado,

22

que possui autonomia funcional e administrativa. Atua, como rgo independente


dos poderes legislativo, executivo e judicirio e dentre as suas reas de atuao
destaca-se, para fins deste estudo, a Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio
Ambiente do Trabalho CODEMAT e a Coordenadoria Nacional de Combate s
Irregularidades Trabalhistas na Administrao Pblica CONAP.
A CONAP promove aes integradas de combate s irregularidades
trabalhistas na administrao pblica, especialmente, contrataes sem concurso
pblico, terceirizao ilcita, desvirtuamento da contratao temporria e empregos
em comisso, alm da improbidade administrativa. Para este fim so implementados
projetos de atuao uniforme e coordenada, que apoiam e integram seus membros,
com a promoo e troca de experincias e discusses sobre o tema, estabelece
parcerias com rgos e entidades do poder pblico e da sociedade civil, com vista
ao combate s fraudes e regularizao das relaes de trabalho na administrao
pblica. A Coordenadoria implementou em 2011, dois projetos estratgicos, um
voltado ao combate terceirizao ilcita e outro regularizao do meio ambiente
de trabalho na administrao pblica. Neste segmento tambm so tratadas as
questes relativas a Segurana e Sade de Trabalho.
Conforme publicado no site do MPT em 19/09/2013 foi promovido pelo
Tribunal Superior do Trabalho (TST), por meio do Programa Nacional de Preveno
e Acidentes de Trabalho Trabalho Seguro, o II Seminrio Nacional de Preveno
de Acidentes de Trabalho, em Braslia. O seminrio foi voltado principalmente para a
promoo de segurana no transporte de trabalhadores e contou com a participao
dos ministros do Trabalho e Emprego e da Previdncia Social.
De acordo com dados divulgados no evento, os gastos com os acidentes no
Brasil chegam a R$ 71 bilhes, equivalente a 4% do Produto Interno Bruto (PIB)
mundial. Entre as causas esto condies insalubres de trabalho, falta de
equipamentos de proteo e segurana, assdio moral e sexual e excesso de carga
horria. O presidente do TST ressaltou a importncia do evento e afirmou que no
h mais dvidas que a justia trabalhista pode colaborar para garantir um meio
ambiente de trabalho seguro e saudvel. Houve tambm a assinatura de
cooperao entre o TST e o Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE) que prev
o compartilhamento de informaes de aes fiscais sobre insalubridade no meio
ambiente de trabalho, identificando empresas com agentes nocivos e obrigando-as a
eliminar ou neutralizar os perigos sade do trabalhador. Na impossibilidade de

23

soluo, as companhias devero pagar o adicional aos seus empregados, tal


medida visa colaborar com a diminuio do nmero de aes judiciais por
insalubridade.

2.2 SEGURANA E SADE DO TRABALHO - SST

uma rea multidisciplinar relacionada com a segurana, sade e qualidade


de vida de pessoas no trabalho que visa proteger empregados, prestadores de
servios, clientes, fornecedores e pblico em geral que possam ser afetados pelo
ambiente de trabalho. Neste enfoque, sade no se limita a ausncia de doenas,
mas trata do completo bem-estar biolgico, psicolgico e social e de acordo com o
Artigo 196 da Constituio Federal.
Sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.

As questes de Segurana e Sade do Trabalho se relacionam


diretamente com o Poder Nacional que deve ser entendido como um todo, uno e
indivisvel, e suas manifestaes se processam por intermdio das cinco
expresses do poder (ESG, 2009). Na Expresso Poltica as questes envolvem
o disposto na Constituio Federal no que diz respeito ao povo e ao papel do
Estado, na Expresso Econmica por intermdio da fora de trabalho o que
reflete a populao economicamente ativa, no que diz respeito a qualificao de
pessoal e todo o sistema produtivo, na Expresso Psicossocial que passa pela
dignidade do homem, a sade, a previdncia, a assistncia social, a qualidade de
vida e a dinmica familiar e social, a Expresso Militar com os valores e a imagem
da instituio e a Expresso Cientfica e Tecnolgica pela constante inovao e a
necessidade que nossos tcnicos e cientistas sejam preservados.

2.2.1 Doenas profissionais

A OIT, em seu relatrio de 28/04/2013, define que as doenas profissionais


so contradas como resultado da exposio a fatores de risco subjacentes a
atividade profissional. O reconhecimento da origem profissional de uma doena, ao

24

nvel individual, exige que se estabelea uma relao causal entre a doena e a
exposio do trabalhador a determinados agentes perigosos no local de trabalho.
Esta relao apoiada em dados clnicos e patolgicos, histrico ocupacional
(anamnese), anlise das funes profissionais, identificao e avaliao dos riscos
profissionais, e verificao da exposio. Quando uma doena clinicamente
diagnosticada e se estabelece uma relao causal, a doena ento reconhecida
como profissional.

2.2.2 Acidentes do trabalho

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2001) define acidente


do trabalho como uma ocorrncia imprevista e indesejvel, instantnea ou no,
relacionada com o exerccio do trabalho, de que resulte ou que possa resultar leso
pessoal. O acidente inclui tanto ocorrncias que podem ser identificadas em relao
a um momento determinado, quanto ocorrncias ou exposies contnuas ou
intermitentes, que s podem ser identificadas em termos de perodo de tempo
provvel. A leso pessoal inclui tanto leses traumticas e doenas, quanto efeitos
prejudiciais mentais, neurolgicos ou sistmicos, resultantes de exposies ou
circunstncias verificadas na vigncia do exerccio do trabalho. No perodo
destinado a refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de outras
necessidades fisiolgicas, no local de trabalho ou durante este, o empregado
considerado no exerccio do trabalho.
Alm das definies propostas na legislao, verificam-se outras definies
na literatura.
Para Chiavenato (1999), o acidente um fato no premeditado que resulta
em dano considervel. Segundo ele, o National Safety Council define acidente como
uma ocorrncia numa srie de fatos que, sem inteno, produz leso corporal, morte
ou dano material.
Barbosa Filho (2001) entende que o acidente tem como resultado, uma
resposta abrupta, em curto prazo, e, geralmente, associada a danos pessoais e
perdas materiais, com uma ocorrncia mais aparente. J a doena apresenta na
maioria dos casos uma resposta mais lenta, manifesta-se a mdio e longo prazo de
forma insidiosa e sorrateira.

25

Contudo, isso no a regra, pois, apesar de um nmero reduzido, verificamse algumas teorias que enfocam o acidente como decorrncia das condies de
trabalho

sobre

trabalhador,

entre

elas

fatores

ambientais,

tcnicos

organizacionais.

2.2.3 Consequncias do acidente

No primeiro momento o empregador deve prestar ao empregado toda a


assistncia necessria e consequente acompanhamento.
O acidente de trabalho sempre gera algum tipo de prejuzo, seja de ordem
material ou moral, mas que pode produzir transtornos nas relaes de trabalho
gerando por muitas vezes conflitos que s conseguem ser solucionados na justia. A
Figura 1 mostra as diferentes consequncias de um acidente com e sem
afastamento, considerando todas as formalidades previstas para o tratamento de
acidentes com afastamento, como a obrigatoriedade de registro.
CLASSIFICAO DOS ACIDENTES DE TRABALHO
Acidentes sem afastamento do trabalho (O acidente no deve ser registrado)
ACIDENTE DO
TRABALHO

Acidentes com afastamento do trabalho (O acidente deve ser registrado)


Incapacidade
temporria

Incapacidade parcial
permanente

Incapacidade total
permanente

Morte

Figura 1: Acidentes com e sem afastamento.


Fonte: Prpria Autora.

O acidente, alm do trabalhador, pode atingir outras pessoas, como


familiares, amigos e colegas de trabalho, como mostra a Figura 2, atingindo tambm
a empresa e o pas, conforme indicado na Figura 3.
CONSEQUNCIAS DOS ACIDENTES DE TRABALHO
ACIDENTADO
FAMLIA
Sofrimento fsico e moral
RELAO
HUMANA
RELAO
MATERIAL

Diminuio do potencial de trabalho

Sofrimento moral

Perda de salrio
Diminuio do potencial profissional

Dificuldades econmicas

COLEGAS
Mal estar
Inquietao

Pnico
Perda de tempo
Excesso de trabalho
Capacitao do substituto

Figura 2: Consequncias para o Acidentado, Famlia e Colegas.


Fonte: Prpria Autora

O dano material refere-se a tudo que o trabalhador perdeu ou despendeu,


como despesas hospitalares, tratamentos e acompanhamento mdico, exames,

26

fornecimento de prtese, e, em caso de bito, despesas com o funeral,


pensionamento e benefcios previdencirios.
J o dano moral decorre da violao dos direitos fundamentais do
trabalhador, como a no proteo ao meio ambiente do trabalho. Outro aspecto
reside na frustrao dos planos de vida do trabalhador.
Todas as consequncias devero ser trabalhadas com objetivo de mitigar os
potenciais danos. Outros efeitos do acidente de trabalho podem ocorrer na rea
trabalhista, previdenciria, civil trabalhista e at mesmo a criminal.
CONSEQUNCIAS DOS ACIDENTES DE TRABALHO
EMPRESA
RELAO HUMANA

Baixa do clima organizacional

PAS

Baixa da fora de trabalho

M reputao da empresa

RELAO MATERIAL

Equipamentos parados

Perda de produo

Queda e atraso na produo

Custo da recuperao

Capacitao do substituto

Custo da aposentadoria precoce

Despesas diversas

Custo da reeducao

Maior prmio de seguro

Queda do poder de compra

Figura 3: Consequncias para a Empresa e para o Pas


Fonte: Prpria Autora

2.3 RISCOS

De acordo com Huaiss (2001), risco a probabilidade de perigo, geralmente


com ameaa fsica para o homem e / ou para o meio ambiente.
A palavra risco derivada do italiano resicare que significa ousar. Neste
sentido, o risco uma opo e no um destino. das aes que os homens ousam
tomar, que dependem do grau de liberdade de opo, que trata a histria do risco. E
essa histria ajuda a definir o que um ser humano (BERNSTEIN, 1997).
Segundo o padro NBR ISO 31.000:2009, risco o efeito da incerteza nos
objetivos. Segundo Hillson (2009), esta definio de risco aparece de forma clara e
no ambgua, com apenas cinco palavras, mas que trs so vitais e que qualquer
definio de risco deveria incluir:
Risco fala sobre incerteza e ela pode nunca acontecer;
Risco importa e deve ser gerenciado porque ele tem um efeito; e
Mensuramos aquele efeito contra objetivos definidos.
Hillson (2009) interpreta que a definio de risco da NBR ISO 31.000:2009
tenha ficado simples em demasia, e parece improvvel que a prtica de gesto de

27

risco estabelecida (Risco uma incerteza que, se ocorrer, ter um efeito nos
objetivos) mude a direo para adaptar-se nova definio.
Taleb (2008) define o evento do Cisne Negro como um evento que possui
trs caractersticas elementares: imprevisvel, ocasiona resultados impactantes e,
aps sua ocorrncia, inventa-se um meio de torn-lo menos aleatrio e mais
explicvel. Declara que os Cisnes Negros so a base de quase tudo que acontece
no mundo, da ascenso das religies vida pessoal.
Para Maccrimmon e Wehrung (1986), so trs as condies para definir um
risco: magnitude da perda; possibilidade de perda; e exposio perda. Eles
determinam fontes do risco marcadas pelas ausncias de controle, informaes e
tempo.
O futuro deve ser construdo no presente, com aes direcionadas
estratgia da organizao. Se o tratamento de riscos faz parte da estratgia da
organizao, devem ser estabelecidos planos de ao no seu desenvolvimento, pois
h um longo caminho a ser trilhado.

2.3.1 Gerenciamento de risco

Conforme March e Shapira (1987), embora o risco faa parte da rotina de


gerentes e executivos, ele passa despercebido, vindo a provocar uma convivncia
natural. Por isso gerenci-lo no natural, despendendo um grande esforo para tal.
A gesto do risco consiste em obter informaes adequadas para conhecer
melhor a situao de risco e/ou intervir nela, tendo como resultado a melhoria da
qualidade das decises nesta situao, com possibilidade de perda ou dano.

2.3.2 Fatores de risco

O erro humano ganha destaque entre os fatores que contribuem para o risco
quando observada a interface entre o homem e os diversos processos produtivos,
no se falando apenas do contato entre o homem e a mquina diretamente, mas
tambm na elaborao de polticas empresariais pela alta gerncia.Fatores como a
inovao podem tambm contribuir na formao do risco. A inovao consiste na
elaborao de novas combinaes entre os diferentes recursos da empresa e sua
relao com o mercado (DAVEL E VERGARA, 2001). medida que o

28

desenvolvimento de uma inovao a ser bem sucedida caminha, um nmero


crescente de indivduos tende a aderir-se s novas prticas. A ordem e a inovao
vo operando transaes, sempre em busca da ordem, mesmo que seja uma ordem
transformada.
A aceitao do risco pode ser interpretada como uma transgresso das
formas sociais estabelecidas (DAVEL E VERGARA, 2001). As empresas
perceberam uma relao estreita entre o fato de aceitar o risco e o fato de dispor de
alguma autonomia para oper-lo.
H sempre uma parte das atividades que corresponde a um comportamento
transgressor, aquele que leva o trabalhador a tomar iniciativas no previstas pelas
regras de gesto. Tal iniciativa considerada normal, do ponto de vista do
trabalhador, uma vez que se permite trabalhar eficazmente (DAVEL E VERGARA,
2001). Ao buscar respostas no seu prprio meio, depara-se com colegas prximos
que tambm praticam tais aes. Os gestores, de uma maneira geral, tendem a no
perceber o comportamento transgressor, j que h contribuio direta para o bom
funcionamento do conjunto. Quanto mais alto o indivduo se encontra na hierarquia,
mais ele , de fato, autorizado a transgredir as regras, pois ele que define sua
interpretao ou sua criao. Sendo assim, a transgresso totalmente relativa, e
mesmo aos olhos de quem a utiliza, ela extremamente confusa, e, aos olhos da
sociedade, no definida precisamente pelas aes, mas pelo julgamento, que tem
como objeto as aes. Curiosamente, a transgresso no sempre percebida, e por
isso, no sempre objeto de sano.
No mundo empresarial, os grupos inovadores so geralmente mantidos fora
das sanes que representam potencialmente suas aes, mas isto no impede que
se encontre em situaes de risco; evidentemente, mais fcil viver sem riscos.
Portanto, uma gesto que leva em conta toda uma adversidade de acontecimentos
e, junto a estes, todos os riscos inerentes ao negcio, com certeza estar criando
uma vantagem competitiva. A destruio criadora bem mais que uma destruio
seguida de uma criao. Ela representa a articulao social e econmica necessria
ao movimento de inovao, vinculado a um emaranhado de circunstncias, no qual
o risco e a transgresso tornam-se uma situao corriqueira (DAVEL E VERGARA,
2001).

29

2.4 RESILINCIA

Resilincia, para a fsica, a propriedade de alguns materiais em acumular


energia quando exigidos ou submetidos a estresse sem ocorrer ruptura, ou de
retornar forma ou posio original quando cessada a presso sobre o mesmo.
Para Hamel e Vlikangas (2003) a capacidade de se adaptar constantemente
diante de circunstncias adversas, mantendo a essncia da organizao, mas com
mudanas de processos e condutas.
As organizaes que

pensam em

resilincia,

alm

dos cuidados

relacionados segurana, observam atentamente outros fatores, tais como,


relacionamentos mais colaborativos e fortes e cultura corporativa mais especfica.
(MICCUCI, 2008).
A resilincia entendida por Sabbag (2012) a capacidade de enfrentamento
de crises, traumas, perdas, graves adversidades, transformaes, rupturas e
desafios elaborando as situaes e recuperando-se dela. Aes como reformular
estratgias, ajustar-se s novas oportunidades e tendncias, buscar a construo de
um futuro melhor e no se limitar a defender-se do passado, trilhar passos
evolucionrios e ritmados nas mudanas necessrias evitando aes abruptas e
sem controle contribuem para aumentar o grau de resilincia e, por conseguinte
reduzir a sua vulnerabilidade ao risco (MICCUCI, 2008).
Empresas resilientes so empresas com alto poder de recuperao, para
HAMEL E VLIKANGAS (2003). Elas no se limitam apenas a responder bem a
uma crise. Elas se mantm atentas ao seu entorno para se antecipar e se adaptar s
adversidades, antes que as mudanas sejam absolutamente necessrias. Para
Reason (1997), um gerenciamento de segurana efetivo navega pelo espao de
segurana buscando atingir e permanecer em uma zona de resilincia mxima.

2.5 ERRO

Um estudo relacionado ao gerenciamento de risco nas empresas lanou a


proposio de que fatores associados organizao e gesto contribuem para a
ocorrncia dos acidentes nas organizaes, constituindo falhas latentes dos
sistemas de trabalho. Acredita-se em uma lgica para ocorrncia de acidentes
organizacionais, a combinao dos fatores para ger-los acidental. Isto fruto do

30

rompimento de barreiras e de protees entre pessoas ou ativos, perigos e avarias


(REASON, 1997). A produo e a proteo so responsveis pelas falhas nas
defesas, com a participao dos fatores humanos, tcnicos e organizacionais. Como
os recursos, materiais e humanos esto ligados produo, esta se sobrepe
proteo. Para Reason (1997), um acidente tem causa em vrios fatores
contribuintes desencadeados por eventos que conseguem romper as barreiras
defensivas. No modelo de Reason, ilustrado na Figura 4, as barreiras so como
fatias de queijo suo com muitos furos, e quando momentaneamente se alinham,
permitem que a trajetria do acidente ocorra. Os buracos nas defesas surgem por
duas razes: falhas ativas e condies latentes. As falhas ativas so representadas
pelos atos inseguros cometidos pelas pessoas que esto em contato direto com o
sistema,geralmente tm um impacto de curta durao sobre as defesas. As
condies latentes so representadas pelas patologias intrnsecas do sistema, e
surgem a partir de decises dos projetistas, construtores, elaboradores de
procedimentos e do nvel gerencial mais alto. Tais decises podem se constituir de
erros ou no. Toda deciso estratgica pode potencialmente introduzir um patgeno
no sistema. As condies latentes tm dois tipos de efeitos adversos: podem
contribuir para o erro no local de trabalho e podem criar buracos ou fraquezas
duradouras nas defesas.

REASON

FALHAS ATIVAS E
CONDIES LATENTES
DEFESAS INADEQUADAS

FALHAS
ATIVAS

ATOS INSEGUROS
CONDIES
LATENTES

CONDIES
LATENTES

CONDIES
LATENTES

Figura 4: Modelo do Queijo Suo.


Fonte: Reason, 1997

As condies latentes, como o nome sugere, podem permanecer


dormentes no sistema por anos, antes que se combinem com as falhas ativas
provocando acidentes. As falhas ativas no podem ser previstas facilmente, mas

31

as condies latentes podem ser identificadas e corrigidas antes de um evento


adverso. A compreenso deste fato leva ao gerenciamento proativo ao invs do
reativo (REASON, 2000). O modelo traz uma melhor compreenso do acidente e
destaca a importncia do envolvimento dos fatores humanos nas circunstncias
imediatamente anteriores a um acidente, na medida em que condies latentes
surgem a partir de falhas em nvel de tomada de decises, de deficincias em
nvel de linhas de gesto, de condies e fatores psicolgicos preexistentes.
Correa e Cardoso Junior (2007), sobre Reason enfatiza a busca incessante
das causas latentes de acidentes na organizao, ajudando o investigador no
reconhecimento dessas causas. aplicvel aos acidentes industriais auxiliando
aos profissionais ligados ao processo produtivo. Isto contribui para a eliminao
da viso de que os acidentes ocorrem por obra do acaso encerrando na atribuio
de culpa ao prprio acidentado.
Para Sheffi (2006), uma empresa que pensa em segurana aquela que cria
barreiras de defesa, monitoramento e respostas a incidentes, aumenta a participao
de todos os empregados nos esforos de segurana, e colabora com agncias
governamentais, parceiros comerciais e mesmo o competidor. Entender como
acontecem os erros humanos e como estes se desdobram apesar da existncia de
regras e processos, poder contribuir para a definio de mecanismos para
contingenciar os riscos.

2.6 PREVENO

Antecipar-se s consequncias de uma determinada ao, com objetivo de


garantir o resultado previsto, pode ir alm de aguardar pelo desfecho, essa garantia
permite correes e redirecionamentos do percurso observado frente a novas
situaes. No caso da preveno de acidentes no trabalho, muitas aes devem ser
desencadeadas, comeando pela formao de uma conscincia prevencionista para
que a partir dela possam ser avaliados os mais diversos riscos que envolvem uma
atividade. Uma forma atual e moderna para preveno de acidentes, segundo
Correa e Cardoso Junior (2007), baseia-se na identificao antecipada de falhas
latentes da organizao e do sistema. Uma gesto proativa, com certeza contribui
para a diminuio do impacto dos acidentes do trabalho no processo produtivo.

32

2.7 CULTURA ORGANIZACIONAL

A cultura organizacional carrega as manifestaes de cultura de todos os


indivduos que compem cada cenrio. necessrio o ajuste de diversidades
existentes para que os interesses individuais no suplantem os organizacionais e
que os indivduos convivam em harmonia para possibilitar o alcance das metas
(FLEURY, 1989). O autor ainda destaca que dentro da cultura organizacional esto
depositados, nos mais diversos aspectos, fatores que podem interferir entre si e
impactar no desenvolvimento das atividades, caso sejam negligenciados. Podem ser
destacados os seguintes fatores: a existncia de mais que uma cultura
organizacional ou de subculturas; a maneira que uma organizao encara e
influenciada pelo ambiente externo; a conexo entre cultura organizacional e a
distribuio de poder; aspectos implcitos ao pensamento e ao comportamento das
pessoas; as razes histricas e o grande peso na administrao das organizaes; e a
poltica de pessoal, as formas de recrutamento, socializao, crescimento e
recompensas.
De acordo com Correa e Cardoso Junior (2007), a poltica organizacional
reflete a diretriz oficial que norteiam as decises gerenciais, enquanto que a
cultura organizacional refere-se s regras no oficiais, valores, atitudes, crenas e
costumes de uma organizao, representando a forma real de como as coisas
funcionam na empresa.
Nesse sentido, o desenvolvimento de uma organizao vem de uma clara
percepo do que ocorre nos ambientes interno e externo da organizao, de uma
anlise e deciso do que precisa ser mudado e da interveno necessria para
provocar a mudana, tornando a organizao mais eficaz e adaptvel s mudanas,
no se esquecendo de conciliar as necessidades humanas fundamentais com os
objetivos e metas da organizao. Para sucesso do processo de mudana
necessria a participao dos envolvidos e um profundo respeito pela pessoa
humana (MAXIMIANO, 2010).
Blake e Mouton (1987) destacam trs diferentes estratgias de mudana:
Evolucionria - quando a mudana pequena, lenta e suave em relao ao padro
existente; Revolucionria - quando a mudana rpida, intensa, brutal e contradiz o
padro existente; e Sistemtica - quando modelos so delineados pelos
responsveis da mudana, enquanto aqueles, cujas aes sero afetadas pelo

33

desenvolvimento sistemtico, estudam, avaliam e criticam o modelo, recomendam


ajustes, e onde o resultado das mudanas vem acompanhado por apoio se
sobrepondo a resistncias, consideradas normais em relao aos movimentos de
mudana.
Em todos os modelos de desenvolvimento da organizao, o fator humano
est presente e deve ser tratado de forma a contribuir com o trabalho, sejam eles
relacionados s alteraes estruturais e/ou comportamentais.

2.8 FATOR HUMANO

De acordo com a Instruo de Aviao Civil - IAC 060-1002/2005, que trata


do Treinamento em Gerenciamento de Recursos de Equipes (Corporate Resource
Management CRM), o Fator Humano um conjunto de cincias que estudam os
elementos que contribuem com a relao interativa do homem, em um determinado
ambiente, com os sistemas que o cercam. Foca na otimizao do bem estar humano
e na performance global que envolve as etapas de atividade dos sistemas (projeto,
operao e manuteno), contribuindo para a adaptao do ambiente de trabalho s
caractersticas, habilidades e limitaes das pessoas, com vistas ao seu
desempenho eficiente, eficaz, confortvel e seguro.No se deve ignorar como a
qualidade pode ser afetada em seus diversos aspectos, principalmente pelo fator
humano, que o responsvel por vrias fases do processo, desde a concepo at
a sua aceitao.
O homem essencial ao processo da busca pela qualidade. A maioria dos
programas de melhoria contempla processos e tecnologia, embora a maturidade de
uma empresa seja focada em processos, pessoas e tecnologia. Os processos so
abordados pelas normas e modelos de qualidade, a tecnologia fica por conta do que
est sendo ofertado pelo mercado e com relao s pessoas, no h uma regra ou
um padro definido.
Segundo Cockburn e Highsmith (2001), o processo pode propiciar uma
padronizao vantajosa para grupos e indivduos, mas este, por si s, no pode se
sobrepor a falhas de competncia, enquanto que a competncia pode superar as
extravagncias do processo.

34

3 CONTEXTUALIZAO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO

Este captulo aborda a Segurana e Sade do Trabalho no Brasil e no


mundo e destaca a Administrao Pblica. Os dados sobre acidentes do trabalho
so referentes somente aos trabalhadores formais, ou seja, aqueles trabalhadores
que possuem registro em Carteira de Trabalho e Previdncia Social e no levam em
conta os servidores pblicos civis e os militares, pois estes dados no so
catalogados pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego e nem pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
Este tema se alinha a todas as expresses do Poder Nacional, pois o pas
precisa ser saudvel e produtivo, e para isso a sua fora produtiva, incluindo os
servidores pblicos, deve estar protegida contra todos os riscos ocupacionais que
possam ser evitados. A contribuio nao se dar pela existncia de uma Poltica
de SST na Administrao Pblica pela valorizao da categoria, pela diminuio de
baixas de pessoal, e de gastos com afastamentos para tratamento de sade,
indenizaes e reposio de pessoal.

3.1 BREVE HISTRICO

Conforme publicao no Portal do Ministrio do Trabalho e do Emprego, a


tragdia ocorrida em 28 de abril de 1969, com a exploso de uma mina em
Farmington, matou 78 trabalhadores, marcou a data como o Dia Mundial em
Memria s Vtimas de Acidentes do Trabalho. Com foco na preveno de
acidentes, a Organizao Internacional do Trabalho instituiu no ano de 2003, o dia
28 de abril, como o Dia Mundial da Segurana e Sade do Trabalho.
Tambm, no dia 27 de julho comemora-se o Dia Nacional de Preveno de
Acidentes de Trabalho, pois fundamental que a Segurana e Sade do Trabalho
se integrem s polticas da gerao de emprego e renda, sendo necessria a
avaliao de riscos e tambm sua gesto, publicado no Portal da Associao
Brasileira de Preveno de Acidentes - ABPA. Em 27 de julho de 1972 o Ministro do
Trabalho regularizou o artigo 164 da CLT, publicando a Portaria 3.236 que se refere
formao tcnica em Segurana e Medicina do Trabalho e a Portaria 3.237,
obrigando a existncia de Servio Especializado em Segurana e em Medicina do

35

Trabalho - SESMT nas empresas com mais de 100 funcionrios, tornando Brasil, o
primeiro pas a possuir este servio.
Informaes publicadas no Portal da Sade do Governo Federal destacam
que em 7 de novembro de 2011 foi assinado pela presidenta Dilma Rousseff o
Decreto n 7.602 que dispe sobre a Poltica Nacional de Segurana e Sade do
Trabalho - PNSST. Esta poltica foi elaborada por uma Comisso Tripartite instituda
em 2008 e formada por representantes do governo dos ministrios do Trabalho e
Emprego, da Previdncia Social e da Sade, e por representantes das principais
organizaes dos empregadores e trabalhadores do pas. Tais aes esto
alinhadas com a Conveno n. 155 da Organizao Internacional do Trabalho de 22
de junho de 1981, que dispe sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores e o
Meio Ambiente de Trabalho estabelecendo o dever do Estado de elaborar a poltica
e tambm alinhadas com o Plano de Ao Mundial sobre a Sade dos
Trabalhadores da Organizao Mundial da Sade, que refora a necessidade de
uma poltica.
Conforme publicao no portal do Ministrio do Trabalho e do Emprego, em
27 de abril de 2012 foi lanado o Plano Nacional de Sade e Segurana no Trabalho
(PLANSAT), pelos Ministrios da Previdncia Social, Sade e Trabalho e Emprego,
durante as comemoraes do Dia Mundial de Segurana e Sade do Trabalho,
tambm elaborado pela Comisso Tripartite.
O PLANSAT composto por oito objetivos com tarefas de carter
permanente e outras para curto, mdio e longo prazo. A educao continuada uma
de suas diretrizes que prev a incluso de conhecimentos bsicos em preveno de
acidentes e Segurana e Sade do Trabalho no currculo do ensino fundamental e
mdio da rede pblica e privada. A elaborao de Norma Regulamentadora sobre a
gesto em Segurana e Sade do Trabalho e a harmonizao entre as legislaes
trabalhista, sanitria e previdenciria so medidas a serem implementadas em curto
prazo. J a fiscalizao de mquinas e equipamentos um objetivo permanente,
mas que prev em contrapartida a criao de linhas de crdito do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e de outras instituies, para a
retirada e substituio de mquinas e equipamentos que no atendam s normas,
para o desenvolvimento de tecnologias seguras e tambm incentivos fiscais.
A busca pela diminuio de acidentes do trabalho responsabilidade de
todos, pois seus danos trazem consequncias negativas ao pas. Com foco nesta

36

reduo a Justia do Trabalho vem promovendo aes que contribuem para o


desenvolvimento de uma cultura de preveno de acidentes, com a valorizao da
sade e da vida dos trabalhadores.
Em 2011, o Tribunal Superior do Trabalho e o Conselho Superior da Justia
do Trabalho instituram o Programa Trabalho Seguro Programa Nacional de
Preveno de Acidentes de Trabalho, em parceria com instituies pblicas e
privadas visando elaborar e executar projetos, implementar aes prevencionistas e
buscar o fortalecimento da Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalho.
O Conselho Superior de Justia do Trabalho CSJT divulgou em seu site a
realizao de uma homenagem ao Dia Mundial da Segurana e Sade do Trabalho
de 2013, onde pela primeira vez estabeleceu a realizao de uma semana temtica,
de 20 a 24 de maio dedicada exclusivamente ao julgamento de processos relativos a
acidentes de trabalho. Para esta semana temtica foi proposto o julgamento de 4 mil
agravos de instrumentos em recurso de revista onde todas as Turmas e Sees
foram envolvidas. Foi destacado que em 2012, cerca de 2.717 trabalhadores
perderam a vida em servio, segundo dados do Ministrio da Previdncia Social,
obtidos dos registros da Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT).
Outras iniciativas tomadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e pela Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do
Trabalho (FUNDACENTRO) com o lanamento em 28 de setembro de 2011, do
livro Segurana e Sade do Trabalho no Brasil, disponvel no site do IPEA. Ele
aborda aspectos institucionais, os sistemas de informao e indicadores e possui
por objetivo consolidar estudos sobre polticas pblicas nesta rea. Nele os temas
relacionados a Sade, Segurana do Trabalho e Previdncia Social foram
abordados de forma integral pelos representantes dos trs ministrios.

3.2 ADMINISTRAO PBLICA E FORAS ARMADAS

A Constituio incorporou princpios internacionais de Higiene, Segurana e


Sade do Trabalho para todos os brasileiros, mas h ainda necessidade de
concretizar as aes no mbito da Administrao Pblica Direta.
necessria a existncia de um tratamento sistmico na rea Segurana e
Sade do Trabalho estabelecendo as obrigaes e competncias visando diminuir
os prejuzos morais e materiais sade, que possam contribuir de forma negativa

37

para a prestao de servios pblicos eficientes. Tendo em vista que os recursos


oramentrios so finitos, o investimento no homem e na preservao de sua sade
fsica e mental deve preceder a qualquer investimento material.
As medidas preventivas tratadas nas Normas Regulamentadoras - NR,
Captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), so hoje o
conjunto mais completo de regulao e orientao de procedimentos relacionados
Segurana e Sade do Trabalho no pas. Estas normas so de observncia
obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da
administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, que possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT.
A inovao na rea da Segurana e Sade do Trabalho se dar pela
extenso desse direito ao Servidor Pblico. A matria do presente trabalho aborda
especificamente os servidores civis e os militares no mbito das Foras Armadas, e
seus prestadores de servio. A preveno se dar a partir de estudos contnuos
sobre os riscos, erros e falhas ocorridas nos diversos segmentos da administrao
pblica.
Para os servidores pblicos civis da Unio, regidos pela Lei 8.112, h
respaldo para os casos decorrentes de doenas profissionais e de acidentes de
trabalho dando-lhes o direito a aposentadoria especial, assemelhando-se, neste
aspecto, ao Estatuto dos Militares.
No mbito da Administrao Pblica e das FFAA, diversas atividades so
desenvolvidas, desde as administrativas, que oferecem menos riscos, at aquelas
mais complexas, sejam em razo da tecnologia empregada ou em razo de grande
esforo fsico despendido. Seja como for h sempre uma possibilidade de realizar
uma tarefa com maior nvel de segurana, independente da legislao a qual os
trabalhadores e servidores estejam subordinados, tendo em vista que grande parte
das atividades e dos ambientes comum a todos.
A autora do presente trabalho, servidora das FFAA vem participando de
vrias aes educativas, que assumem formatos de curso, workshop, seminrios,
exposies de casos, compartilhamento de experincias, e orientaes tcnicas que
contribuem para a propagao e o fortalecimento da Segurana e Sade do
Trabalho. Destaca que tais aes so desencadeadas por necessidades pontuais ou
por caractersticas especficas das atividades, s vezes ainda motivadas por algum

38

acidente ocorrido, ou por uma cobrana mais contundente, mas que podero ser
interrompidas ou descontinuadas por falta de uma poltica prevencionista de carter
sistmico.
Considera-se hoje que para o trabalho privado e para os empregados
pblicos sob o regime celetista, a busca por solues encontra-se em um nvel mais
satisfatrio, j que estes casos esto apoiados pela CLT e fiscalizados pelo
Ministrio do Trabalho e do Emprego, embora deva continuar a busca incessante
pela diminuio de acidentes do trabalho e de doenas ocupacionais, pois uma
meta do Estado para todos os segmentos produtivos do pas.

3.3 ACIDENTE DE TRABALHO E AS DOENAS PROFISSIONAIS NO BRASIL

Problemas no meio produtivo so destacados, tais como a falta de


treinamento, o no fornecimento e a utilizao de Equipamento de Proteo
Individual - EPI e o incentivo, com remunerao extra, por uma maior produo.
A partir da instituio do regime prprio, por lei, os servidores titulares de
cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
pertencem ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS e sim ao Regime Prprio
de Previdncia Social RPPS, conforme previsto no art. 40 da Constituio Federal.
A Tabela 1 resume a quantidade de funcionrios pblicos no pas, com base
nos dados do site do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social disponibilizados
no Anexo A.
RPPS - REGIME PRPRIO DE PREVIDENCIA SOCIAL
Quantidade de Servidores
Ativos
Inativos
Estados e Municipios
5.284.960
1.785.666
2010
Unio*
1.111.633
543.722
Estados e Municipios
5.295.010
1.836.026
2011
Unio*
1.131.178
548.942
Estados e Municipios
4.826.354
1.859.610
2012
Unio*
1.130.460
557.295
* Executivo, legislativo e Judicirio

Pensionistas
649.950
406.126
669.228
408.606
665.730
409.674

Tabela 1: Servidores do Regime Prprio de Previdncia Social RPPS.


Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.

Os indicadores de acidentes do trabalho utilizados pelo Ministrio de


Previdncia e Assistncia Social permitem mensurar a exposio dos trabalhadores
aos nveis de risco das atividades econmicas, as quais esto inseridos. Possibilitam
acompanhar a tendncia histrica, o impacto na prpria vida do trabalhador, na

39

empresa, na sua regio e no pas e um melhor planejamento na rea de Segurana


e Sade do Trabalhador e consequente contribuio nas condies de trabalho. Os
indicadores apresentados a seguir esto compreendidos entre os anos 2007 e 2011,
e referem-se aos acidentes com e sem Comunicao de Acidente de Trabalho
(CAT), registrada no MTE.
Como no h disponibilizado de forma centralizada, um indicador de acidente
de trabalho e de doena ocupacional dos rgos pblicos, toma-se como exemplo
os indicadores da iniciativa privada, para visualizar o problema no pas, conforme
indicado na Tabela 2. Vale ressaltar que seria de grande valia a existncia de
indicadores relacionados SST na Administrao Pblica direta e indireta, bem
como aqueles que acontecem no mbito das FFAA, para uma melhor compreenso
destas questes, e para propostas de solues sistmicas. Todo acidente ocorrido
vale como lio aprendida, que pode servir de subsdio para que sejam evitados
novos acidentes, desde aquele com pequenas consequncias at aqueles de
consequncias catastrficas.
Como exemplo, no mbito das FFAA, os acidentes de grande porte, com o
que aconteceu com o Veculo Lanador de Foguete, VLS-1, no Centro de
Lanamento de Alcntara em 22 de agosto de 2003 e o incndio na Estao
Antrtica Comandante Ferraz em 25 de fevereiro de 2012 so, com certeza, fontes
inesgotveis de estudo para que sejam evitados outros de natureza semelhante.
Tanto o conhecimento adquirido, com a conscincia renovada de segurana sero
responsveis por alterarem procedimentos de operao e de manuteno, bem
como estabelecer parmetros construtivos mais seguros.

ACIDENTES DE TRABALHO NO PERODO DE 2007 A 2011


TRABALHADORES
FORMAIS*
ANOS

2007
2008
2009
2010
2011

ACIDENTES TPICOS

%
INCREMENTO

QTD

COMPARAO
COM TRAB
FORMAIS

QTD

4,88
4,48
6,94
5,09
0,00

37.607.430
39.441.566
41.207.546
44.068.355
46.310.631

1,11%
1,12%
1,03%
0,95%
0,91%

417.036
441.925
424.498
417.295
423.167

23,14%

1,47%

ACIDENTES DE TRAJETO DOENAS OCUPACIONAIS TOTAL DE ACIDENTES

COMPARAO
COM TRAB
FORMAIS

0,21%
0,22%
0,22%
0,22%
0,22%

QTD

79.005
88.742
90.180
95.321
100.230
26,87%

COMPARAO
COM TRAB
FORMAIS

0,06%
0,05%
0,05%
0,04%
0,03%

QTD

COMPARAO
COM TRAB
FORMAIS

QTD

22.374
20.356
19.570
17.177
15.083

1,75%
1,92%
1,78%
1,61%
1,54%

659.523
755.980
733.365
709.474
711.164

-32,58%

7,83%

MORTES

SEM CAT

COMPARAO
COMPARAO
COM TRAB QTD
COM TRAB
FORMAIS
FORMAIS

0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%

2.845
2.817
2.560
2.753
2.884
1,37%

0,38%
0,52%
0,48%
0,41%
0,37%

QTD

141.108
204.957
199.117
179.681
172.684
22,38%

* O nmero de trabalhadores formais registrados pelo MPAS (Ministrio da Previdncia e Assistncia Social) foram extraidos da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais RAIS)

Tabela 2: Quantidade de Acidentes de Trabalho no Brasil de 2007 a 2011


Fonte: Tribunal Superior do Trabalho

40

Observa-se que os nmeros apresentados so alarmantes e no incluem os


trabalhadores autnomos (contribuintes individuais) e as empregadas domsticas, o
que provoca enorme impacto social e econmico e tambm sobre a sade pblica
no Brasil.
Para analise dos dados necessrio que seja considerado o incremento
mdio de 5% ao ano no nmero de trabalhadores formais. Com exceo do nmero
de doenas ocupacionais que diminui em 32% no perodo de 2007 a 2011, todos os
demais valores aumentaram. Destaca-se a quantidade de acidentes de trajeto e do
nmero de acidentes sem CAT (Comunicao de Acidente de Trabalho), mas que
comparados com o aumento do nmero de trabalhadores formais se mantiveram
quase constantes.
Em 2011 foram registrados 711.164 acidentes, como destacado na Tabela 3,
os acidentes e doenas do trabalho, entre os trabalhadores assegurados da
Previdncia Social. Foram contabilizadas 15.083 doenas relacionadas ao trabalho,
onde parte destes acidentes e doenas tiveram como consequncia o afastamento
das atividades de 611.576 trabalhadores devido incapacidade temporria (309.631
at 15 dias e 301.945 com tempo de afastamento superior a 15 dias), 14.811
trabalhadores por incapacidade permanente, e o bito de 2.884 cidados.

ACIDENTE DE
TRABALHO
711.164

AFASTAMENTO POR INCAPACIDADE


DOENA
TEMPORRIA
TEMPORRIA
OCUPACIONAL
PERMANENTE
15 dias
> 15 dias
309.631
301.945
15.083
14.811
611.576

MORTE

2.884

Tabela 3: Quantidade de Acidentes de Trabalho no Brasil em 2011


Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

Observa-se a ocorrncia mdia de 1 morte a cada 3 horas, motivada pelo


risco decorrente dos fatores ambientais do trabalho. Cerca de 82 acidentes e
doenas do trabalho so registrados a cada 1 hora na jornada diria, uma mdia de
48 trabalhadores/dia que no retornaram ao trabalho por causa de invalidez ou
morte.
De acordo com a Figura 5 houve uma queda acentuada dos acidentes no
perodo de 2008 a 2010 voltando a crescer em 2011, no projetando, portanto um
cenrio favorvel. necessrio um esforo contnuo e polticas adequadas para
efetivar a reduo gradativa do nmero de acidentes.

41

Figura 5: Comparativo de Acidentes de Trabalho no Brasil de 2007 a 2011.


Fonte: Tribunal Superior do Trabalho.

Outra observao pode ser realizada ainda para o ano de 2011, como
mostra a Figura 6, onde a maior concentrao de acidentes se d nas regies Sul e
Sudeste em virtude do maior nvel de emprego.
O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, em anlise no seu site,
destaca que se for considerado exclusivamente o pagamento, pelo INSS, de
benefcios devido a acidentes e doenas do trabalho somado-se ao pagamento das
aposentadorias especiais decorrentes das condies ambientais do trabalho em
2011, o valor da ordem de R$ 15,9 bilhes/ano.
Caso sejam adicionadas as despesas do custo operacional do INSS mais as
despesas na rea da sade e afins, o custo global atinge valor da ordem de R$
63,60 bilhes.

Sul e
Sudeste
69%

Figura 6: Comparativo de 69
Acidentes de Trabalho nas Macrorregies no Brasil de
2011.
Fonte: Tribunal Superior do Trabalho.

42

Os valores so bastante significativos e as consequncia dos acidentes do


trabalho e das doenas profissionais ratificam a necessidade de construo de
polticas pblicas e implementao de aes para alterar esse cenrio. As
informaes foram extradas do site do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social e o Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) 2011.

3.4 ACIDENTES DE TRABALHO E AS DOENAS PROFISSIONAIS NO MUNDO

Em todo o mundo, segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),


as doenas ocupacionais so a principal causa de mortes relacionadas ao trabalho.
A estimativa de 2,34 milhes de mortes no trabalho ao ano, dos quais 321
mil so relativas a acidentes e as demais 2,02 milhes de mortes so causadas por
doenas relacionadas ao trabalho, o que corresponde a uma mdia diria de mais
de 5.500 mortes, um indicador inaceitvel para obteno de um trabalho decente. A
falta de preveno ou uma preveno no adequada s doenas ocupacionais
causam efeitos negativos ao prprio trabalhador, seus familiares e a sociedade,
tendo em vista os altos custos relacionados perda de produtividade e sobrecarga
da previdncia, pois a preveno se faz mais eficiente do que a reabilitao.
O relatrio publicado pela OIT em 28 /04/2013, Dia Mundial da Segurana e
Sade do Trabalho, aborda especificamente as Doenas do Trabalho, descreve a
situao de domnio das doenas profissionais e apresenta propostas para o grave
dficit no domnio do trabalho digno. Destaca que elas so anualmente responsveis
pela morte de seis vezes mais pessoas do que os acidentes de trabalho, mas que
permanecem invisveis, e que a natureza destas doenas est em mutao, tendo
em vista as mudanas tecnolgicas e sociais, aliadas s condies da economia
mundial, mas que agravam os atuais perigos para a sade e geram novos fatores de
risco. Aconselha um esforo colaborativo entre governos e organizaes de
trabalhadores e de empregadores, pois afirma que a luta contra esta epidemia
oculta deva ocupar um lugar de destaque nas novas agendas globais e nacionais
para a segurana e a sade.
Na Tabela 4 so mostradas as doenas profissionais representativas na
contribuio de doenas profissionais, destacando-se os Estados Unidos com
grande nmero de doenas e a China com um nmero baixo perante a sua
populao.

43

QUANTIDADE E TIPO DE DOENAS NOTIFICADAS


DOENAS PROFISSIONAIS

ANO

PAS

2010

China

QTD
27.420

TIPOS
Poeira

2010

Argentina

22.013

Pertubao Msculo-Esqueltica e Respiratria

2011

Japo

7.779

Lombalgias e Pneumoconiose

2011

Reino Unido

5.920

Pneumoconiose, Mesotelioma Difuso e a Osteoartrose

2011

Estados Unidos

207.500

Doenas da Pele, Perda de Audio e Doenas Respiratrias

Tabela 4: Quantidade e Tipo de Doenas Notificadas.


Fonte: Relatrio da OIT de 28 /04/2013.

Como consequncia para a economia os custos relacionados s doenas


profissionais podem levar os trabalhadores e as suas famlias pobreza, reduzir a
produtividade e a capacidade de trabalho, aumentar de gastos nos cuidados
sade. A OIT estima que os acidentes de trabalho e as doenas profissionais
resultam numa perda anual de 4 % no produto interno bruto (PIB) mundial, ou cerca
de 2,8 bilhes de dlares, em custos diretos e indiretos de leses e doenas. Na
Unio Europeia estimou-se que o custo das doenas profissionais , no mnimo, de
145 mil milhes de euros por ano. O Governo francs estima que o custo das
indenizaes por doenas relacionadas com o amianto, para o perodo entre 2001 a
2020, estar entre 27 e 30 mil milhes de euros, equivalente a 1,3 - 1,9 mil milhes
de euros por ano. Nos Estados Unidos, as seguradoras pagaram 21,6 mil milhes de
dlares para os casos de exposio ao amianto no perodo entre 1990 e 2000,
adicionando-se aos 32 mil milhes de dlares pagos em indemnizaes pelas
empresas alvo de processos judiciais. Na Repblica da Coreia, o custo com doenas
msculo-esquelticas foi de 6,89 mil milhes de dlares, o que corresponde a 0,7 %
do PIB do pas em 2011. Estima-se que, na Nova Zelndia, as mesmas doenas
tenham custado mais de 4,71 mil milhes de dlares por ano, o que representa
cerca de um quarto do total de gastos anuais em cuidados com a sade.
Um fator de grande relevncia apontado como fundamental para o
estabelecimento de uma estratgia preventiva eficaz a qualidade dos dados.
Atualmente so obtidos principalmente pelas notificaes dos empregadores aos
ministrios do trabalho no cumprimento de requisitos legais, pedidos de proteo
contra acidentes de trabalho e doenas profissionais e informaes fornecidas pelos
mdicos. De uma forma geral, mais de metade dos pases ainda no possuem

44

dados estatsticos adequados sobre doenas profissionais. Os dados disponveis


refletem principalmente leses e mortes. Poucos pases tambm possuem dados
por gnero, o que dificulta a identificao de doenas e leses profissionais de
homens e mulheres, prejudicando a formulao de medidas preventivas eficazes.
Muitos pases dispem de seguro social, no entanto, a cobertura est limitada aos
trabalhadores da economia formal e, por conseguinte, apenas certo nmero de
acidentes de trabalho objeto de notificao, tratamento e indemnizao. A situao
relativa s doenas profissionais ainda mais complicada: com efeito, na maior
parte dos pases, apenas uma frao dos casos est abrangida, o que reflete os
desafios envolvidos na sua definio, reconhecimento e notificao. Da mesma
forma, os trabalhadores rurais, trabalhadores de pequenas e mdias empresas e
trabalhadores da economia informal, que representam grande nmero da populao
ativa, enfrentam provavelmente elevados nveis de risco, uma vez que tendem a
ficar fora dos sistemas de preveno, notificao e indenizao de doenas
profissionais. A intensificao dos fluxos migratrios, o envelhecimento da
populao ativa e o crescente nmero de trabalhadores em trabalho temporrio,
ocasional e em tempo parcial no s aumentam a predisposio para aceitar
condies de trabalho inseguras, como tambm dificultam a vigilncia mdica, a
monitorao do ambiente de trabalho, o registro e a notificao de doenas
profissionais e a implementao de estratgias de preveno.
Alm disso, no h reconhecimento para a exposio a substncias ainda
no identificadas como perigosas e tambm, por diagnsticos ainda no
classificados a sua origem como profissional e outros que deixam de acontecer por
falta

de

conhecimento

experincia

especfica.

Em

alguns

pases,

responsabilidade pela e segurana no trabalho est dividida entre os Ministrios da


Sade, do Trabalho e de Segurana Social, dificultando a coleta de dados. Dada a
dificuldade, alguns pases recorrem a inquritos para obter dados sobre doenas
profissionais.

45

4 JUDICIALIZAO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO

4.1 JUDICIALIZAO

De uma forma geral o entendimento da judicializao est relacionado a


determinao de uma sentena pelo juiz, como resultado de uma contenda ou
conflito, quando precedida por falta de acordo entre as partes.
A judicializao um fenmeno bastante complexo e possui diferentes
dimenses, embora no decorrente da vontade do Judicirio, e sim do constituinte.
Segundo Barroso (2012), a judicializao significa que algumas questes esto
sendo decididas por rgos do Poder Judicirio, e no pelas instncias polticas
tradicionais, quais sejam o Congresso e o Poder Executivo, onde se encontram o
Presidente da Repblica, os Ministrios e a Administrao Pblica. O que pode
acarretar na transferncia de poder para juzes e tribunais, alterando a linguagem, a
argumentao e o modo de participao da sociedade. O que pode estar
fundamentado em inmeras causas, algumas que apontam para uma tendncia
mundial e outras relacionadas ao modelo institucional brasileiro. O autor considera
que trs so as causas da judicializao.
A primeira maior causa foi a redemocratizao do Brasil, culminada pela
promulgao da Constituio de 1988 e que nas ltimas dcadas, o Judicirio
deixou de ser um departamento tcnico-especializado para se transformar em um
poder poltico que faz valer a Constituio e leis, mesmo confrontando outros
Poderes. Adicionando ao fato que, o ambiente democrtico estimulou a cidadania,
acarretando um nvel maior de informao e da conscincia dos direitos a
populao, que passou ento, buscar a proteo de seus interesses perante juzes e
tribunais. Em paralelo deu-se a expanso institucional do Ministrio Pblico, com
aumento da relevncia de sua atuao fora da rea estritamente penal, bem como a
presena crescente da Defensoria Pblica em diferentes partes do Brasil. A
redemocratizao fortaleceu e expandiu o Poder Judicirio, bem como aumentou a
demanda por justia na sociedade brasileira.
A segunda causa foi a constitucionalizao abrangente, que trouxe para a
Constituio inmeras matrias que antes eram deixadas para o processo poltico
majoritrio e para a legislao ordinria. Na medida em que uma questo seja um
direito individual, uma prestao estatal ou um fim pblico disciplinada em uma

46

norma constitucional, ela se transforma, potencialmente, em uma pretenso jurdica,


que pode ser formulada sob a forma de ao judicial.
A terceira e ltima causa da judicializao, o sistema brasileiro de controle
de constitucionalidade, um dos mais abrangentes do mundo. A judicializao, no
contexto brasileiro, um fato, uma circunstncia que decorre do modelo
constitucional que se adotou, e no um exerccio deliberado de vontade poltica
Segundo Tate (1995), possvel caracterizar o desenvolvimento de uma
"poltica de direitos" tendo em vista a aproximao entre Direito e Poltica e, no
raramente torna-se difcil a distino entre um "direito" e um "interesse poltico" com
base na judicializao da poltica porque os tribunais so chamados a se pronunciar
onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se mostram insuficientes ou
insatisfatrios.
Segundo Tate e Vallinder (1995), a judicializao da poltica a reao do
Judicirio frente provocao de um terceiro que tem por finalidade revisar a
deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio.
Para Shapiro e Sweet (2002), este processo acelerado quando se
incorpora Constituio um catlogo de direitos humanos fundamentais.
O processo de judicializao pode ser visto como um mal para a sociedade,
por lev-la a uma desmobilizao quando da discusso poltica de seus problemas.
O Poder Judicirio tende a transformar-se em um substituto dos partidos, da famlia
e da religio, tendo em vista que cada vez mais so chamados a responder por
problemas especficos de indivduos e de forma isolada (VIANNA et al, 1999). Isso
estabelece uma rotina, pois as decises judiciais, por sua caracterstica, so
casusticas e fragmentrias, resolvendo os problemas que lhes so postos muito
mais em termos de direitos individuais do que em termos de organizao da
sociedade (KOOPMANS, 2003).

4.2 TERCEIRIZAO

Matria publicada no site do STJ, em 03/07/2011, aponta questes que


envolvem trabalhadores terceirizados dentro e fora do servio pblico.
Menciona que o mercado de trabalho brasileiro registrou 8,2 milhes de
trabalhadores terceirizados em 2010, segundo pesquisa do SINDEPRESTEM, o
sindicato que representa as empresas prestadoras de servios a terceiros, atuando

47

em diversos segmentos da economia, nos setores pblico e privado, regidos pela


CLT. Quando essas normas so violadas e o litgio entre empregado e empregador
vai parar nos tribunais, cabe Justia do Trabalho resolver a questo. Contudo,
quando o conflito extrapola as relaes de trabalho e invade outras reas do Direito,
o STJ pode ser acionado.
Segundo a jurisprudncia consolidada no STJ, relativa Responsabilidade
Civil, a Empresa Pblica ou Prestadora de Servio Pblico que utiliza fora de
trabalho terceirizada responsvel pelos atos ilcitos cometidos por funcionrio
terceirizado. Essa doutrina vem apresentando posies divergentes acerca da
responsabilizao do tomador dos servios, nos casos de descumprimento por parte
da empresa terceirizada das obrigaes trabalhistas para com seus empregados.
Para uns, a responsabilidade deve ser solidria e para outros, apenas subsidiria.
Tratando da terceirizao, em 24/11/2010, o Plenrio do STF julgou
parcialmente procedente o pedido formulado pelo Governador do Distrito Federal na
Ao Declaratria de Constitucionalidade - ADC n 16/DF, para declarar a
constitucionalidade do art. 71, 1, da L.8.666/93. O artigo diz que o contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato. O 1 diz que a inadimplncia do contratado,
com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. O relator, Ministro Cezar Peluso, votou pelo
arquivamento da reclamao por entender que o E.331/TST no declarava a
inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei.n 8.666/93, mas foi vencido pela tese
sustentada pela ministra Carmen Lcia. No mrito, prevaleceu o entendimento de
que a mera inadimplncia do contratado no transferia Administrao Pblica a
responsabilidade pelo pagamento dos haveres devidos pelo prestador aos seus
empregados diretos, o que no significava dizer que eventual omisso da
Administrao Pblica na obrigao de licitar corretamente, e de fiscalizar as
obrigaes do contratado, no pudesse atrair esse tipo de responsabilidade.
Essa culpa no deriva do propsito de lesar, mas da infrao do dever de
cautela para prevenir danos. A responsabilidade subsidiria explicitada na Smula n
331 - TST entendida com base na teoria da responsabilidade subjetiva, decorrente
de dano causado por ato doloso ou culposo, se baseia nas culpas in elegendo, in

48

vigilando e in contraindo daquele que contrata. Na primeira observa-se a falta com


relao a escolha do prestador de servios, na segunda relativa a no fiscalizao
correta do contrato e a terceira por falhas no contrato. Pois quem contrata deve fazlo bem, incumbindo-se de vigiar e fiscalizar o contratado. No cabendo a contratada
provar que a Administrao contratou mal, mas sim a Administrao, que contratou
bem.
A partir do pronunciamento do STF, o TST reformulou o Enunciado da
Smula n 331, ficando assim redigido:
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.

Acrescentou-se um item (V) Smula:


V- Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.

Por unanimidade foi aprovado o item VI:


VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas
as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral.

Com base nesses fundamentos, a interpretao a seguir dada pela 2a


Turma do TRT da 1 Regio.
A culpa administrativa no a culpa em sentido penal, pois na culpa
criminal, a imputao objetiva e na culpa administrativa, no necessrio
imputar objetivamente a ningum a autoria do dano. Basta a prova do dano
em si para que haja a culpa administrativa, por falta de exao, de zelo,
descuido, desmazelo, falta de controle daquela regularidade mnima. No
comrcio jurdico entre empresas privadas e entes da administrao
pblica, exige-se da Administrao zelo acima da mdia porque no est
gestando negcio prprio, no qual deva e possa assumir os riscos dessa
gesto. A Administrao Pblica mera mandatria de um interesse
coletivo, social, e deve redobrar seus cuidados quando cuida daquilo que
no seu e que recebe da sociedade civil por delegao. No basta dizer
que no teve culpa, no geria os contratos, no fiscalizava e no impunha o
rigor da sua atuao. Ao dizer isso como defesa, na verdade apenas

49
declara a falha no cumprimento daquela cautela mnima que o delegante
esperava do delegatrio. Licitar regularmente, escolher o melhor preo, a
maior qualidade, o menor tempo e o prestador mais apetrechado e srio so
cuidados mnimos do administrador pblico e isso em nada o ajuda quando
se trata de responsabilizao pelo dano. Essa regularidade inicial apenas
parte do processo licitatrio. No preciso estar escrito em lugar nenhum
que a Administrao Pblica, como tomadora de um servio ao particular,
tem o dever de fiscalizar o contrato, de cobrar responsabilidades e de se
responsabilizar, nos termos da lei, at mesmo por eventual acidente dos
prestadores do servio pblico. Se no cumpre essa obrigao
complementar, age com culpa. A culpa administrativa, que se perfaz na
evidncia de que, podendo fiscalizar o cumprimento da obrigao que o
terceiro assumiu, e tendo por lei essa incumbncia, no o faz, confiando na
possibilidade de que o terceiro v cumprir o combinado, mas admitindo,
ainda que no o diga, a possibilidade de que os custos de sua falta de
cuidado sejam, no futuro, repartidos entre os cidados, justamente aqueles
que, precisando do servio pblico, mas no podendo execut-los
confiaram essa tarefa Administrao Pblica. H, evidente culpa
administrativa, o que de modo algum permite o afastamento da
responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica.

4.3 A SEGURANA E A SADE DO TRABALHO

A SST no toma caminhos diferentes dos citados neste captulo, e se integra


ao conjunto de casos que so resolvidos em juzo de forma singular na busca por
solues que no foram encontradas nas leis existentes para aqueles que integram
a administrao. De acordo com a natureza de cada caso vo as instncias em
diversos juzos.
No Anexo B esto exemplificados alguns casos de resoluo nos diversos
juzos e instncias, alguns, relativos a Empresas Pblicas e outros a Administrao
Publica Direta. Muitos poderiam ter sido evitados se houvesse carter preventivo e a
cultura da SST. Os recursos so finitos e escassos, como tempo, homem-hora e
indenizaes e por esse motivo poderiam ser mais preservados, tanto aqueles que
so vitimados pelos acidentes, queles que chegam a bito, como tambm todo
recurso despendido por aqueles que julgam os processos.
Em muitos casos so solicitadas nos tribunais aposentadorias por invalidez
com proventos integrais, indenizaes por danos materiais e morais e ressarcimento
de despesas mdicas e ressarcimento ao INSS. Podendo haver apelao por parte
da Unio e assim vo desenrolando os processos.
No h ainda indicadores que renam essas ocorrncias e suas causas para
que sirvam de base de estudo para um trabalho preventivo em larga escala.

50

5 BOAS PRTICAS

Neste captulo citada a Petrobrs por possuir uma forte poltica de


Segurana e Sade do Trabalho para seus funcionrios regidos pela CLT. So
destacadas duas organizaes da Fora Area Brasileira FAB, o Centro de
Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos - CENIPA por ser um centro
de referncia em investigao de acidentes aeronuticos e tambm na rea de
segurana operacional. Sua estrutura organizacional e seu funcionamento so
interessantes que podem ser tomados como exemplo para criao de uma estrutura
semelhante para a rea de Segurana e Sade do Trabalho. O Centro de
Lanamento de Alcntara - CLA que aps o acidente com a exploso do foguete
VLS-1 V03, fortaleceu toda a sua estrutura de segurana, com normas e instalaes
mais seguras, pessoal tcnico mais treinado e simulaes operacionais peridicas.
Tambm citado entre os artigos disponibilizados na Procuradoria Regional do
Trabalho da 1 Regio do Ministrio Pblico do Trabalho o artigo que destaca a
proteo do meio ambiente do trabalho no servio pblico, indo ao encontro da
matria tratada no presente trabalho.

5.1 PETROBRS

A Petrobras tem como um de seus valores corporativos o respeito vida em


todas as suas formas, manifestaes e situaes e a busca da excelncia em
questes de SMS.
Para promover a capacitao e o engajamento dos profissionais nos temas
relacionados Segurana e Sade do Trabalho, oferece a todos empregados,
cursos na Universidade Petrobras que abrangem essas questes e realiza
atividades, como Semanas Internas de Preveno de Acidentes do Trabalho,
simulao de emergncia (locais, regionais ou nacionais) e campanhas em datas
institucionais como o Dia Mundial de Sade e tambm em pocas como carnaval,
meses com maior concentrao de frias e feriados prolongados, treinamentos dos
Grupos dos Trabalhadores do Benzeno, Preveno de Acidentes do Trnsito. Fora
do Brasil, destacam-se as aes de preveno malria em Angola.
tambm realizado o assessoramento aos colaboradores e dependentes
em casos de risco sade, vacinao, testes para identificar o agente patolgico da

51

doena, planejamento de visita domiciliar programada s famlias, tratamento


mdico ambulatorial e hospitalar.
So desenvolvidos programas especficos que incentivam estilos de mais
saudveis e que apoiam o combate ao tabagismo e ao uso nocivo e indevido do
lcool e outras drogas, visando promoo da sade integral das pessoas. Os
resultados dessas iniciativas so monitorados por meio de indicadores como o
indicador de Risco Coronariano dos empregados.
adotada uma poltica para HIV/AIDS, que tem por objetivos cooperar com
o desenvolvimento de polticas pblicas de orientao e preveno da doena e
evitar a discriminao no local de trabalho. Os empregados podem realizar
gratuitamente testes de diagnstico. Aos portadores da doena, empregados ou
seus dependentes, so oferecidos medicamentos e atendimento com profissionais
capacitados.
Os temas referentes sade e segurana tambm esto presentes nos
acordos formais celebrados com os sindicatos, envolvendo questes como o
funcionamento das Comisses Internas de Preveno de Acidentes, a realizao de
simulados de emergncia, a implantao de brigadas de incndio e a proteo da
fora de trabalho contra a exposio a eventuais fatores de risco.
O Relatrio de Sustentabilidade de 2012 aborda entre outras questes a
gesto da rea de Segurana e Sade do Trabalho, onde esto apresentados o
desempenho social, ambiental e econmico, a estratgia e estrutura de governana
corporativa, bem como os principais desafios e oportunidades para ampliar e
consolidar sua atuao nos diferentes segmentos de mercado e suas contribuies
ao desenvolvimento sustentvel.
Para garantir condies mais adequadas de sade, segurana, ergonomia e
higiene no trabalho so desenvolvidos programas de Controle Mdico de Sade
Ocupacional, de Preveno de Riscos Ambientais e de Promoo da Sade. De
posse dos diagnsticos possvel eliminar ou controlar riscos ocupacionais, adotar
processos de organizao do trabalho e estilos de vida mais saudveis, combater o
sedentarismo e estimular uma alimentao equilibrada dos empregados. Todos os
empregados do Sistema Petrobras, considerando sua distribuio regional e por
unidade operacional, so representados em comits formais de segurana e sade.

52

enfatizada a importncia de que todos, inclusive os executantes, avaliem


previamente os riscos envolvidos em cada atividade como condio para sua
realizao.
Mesmo com todo cuidado preventivo, conforme Tabela 5, foram registrados
em 2012, 13 fatalidades com empregados de empresas prestadoras de servios,
seis delas ocorreram em atividades de construo e montagem de novos
empreendimentos e duas aconteceram no transporte de carga perigosa.

NMERO DE FATALIDADES NA PETROBRS


ANO

EMPREGADOS

EMPREGADOS DE EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVIOS

TOTAL

2008

14

18

2009

2010

10

2011

13

16

13

13

2012

Inclui as fatalidades em acidentes de trnsito na rea de distribuio

Tabela 5: Nmero de Fatalidades na Petrobrs.


Fonte: Relatrio de Sustentabilidade 2012 / Prticas Trabalhistas e Direitos Humanos.

As Polticas e Diretrizes de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS) da


Petrobrs so de grande valia para a sistematizao da preveno, sendo
destacados: a educao, capacitao e comprometimento dos trabalhadores com as
questes de SMS, envolvendo fornecedores, comunidades, rgos competentes,
entidades representativas dos trabalhadores e demais partes interessadas; o
estimulo ao registro e tratamento das questes de SMS; atuao na promoo da
sade e na proteo do ser humano e do meio ambiente mediante identificao,
controle e monitoramento de riscos; e a garantia da sustentabilidade de projetos,
empreendimentos e produtos ao longo do seu ciclo de vida.

5.2 CENTRO DE INVESTIGAO


AERONUTICOS - CENIPA

PREVENO

DE

ACIDENTES

Um bom exemplo de preveno de acidentes nas FFAA o Centro de


Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos CENIPA, Organizao do
Comando da Aeronutica subordinada diretamente ao Comandante. responsvel
por promover a preveno de acidentes aeronuticos, preservando os recursos
humanos e materiais, visando o progresso da aviao brasileira.

53

So sete os Servios Regionais de Investigao e Preveno de Acidentes


Aeronuticos SERIPA, conforme apresentado na Figura 7, com subordinao
tcnica e operacional ao CENIPA e administrativa aos respectivos Comandos
Areos. So encarregados pelo planejamento, gerenciamento e execuo das
atividades de Segurana de Voo em suas respectivas reas de atuao.

SERIPA I Belm
SERIPA II Recife
SERIPA III Rio de Janeiro
SERIPA IV So Paulo
SERIPA V Canoas
SERIPA VI Braslia
SERIPA VII - Manaus

Figura 7: Distribuio dos Servios Regionais de Investigao e Preveno de Acidentes


Aeronuticos SERIPA.
Fonte: Site do CENIPA.

O Programa de Preveno de Acidentes Aeronuticos da Aviao Civil


Brasileira o documento que consolida as orientaes do CENIPA para a Aviao
Civil Brasileira, no mbito das competncias de preveno de acidentes
aeronuticos do SIPAER. A filosofia do SIPAER atingir o objetivo de prevenir
acidentes aeronuticos com base no conhecimento e conscientizao.
A responsabilidade pela realizao do Programa dividida pelos Elos do
SIPAER de cada organizao e pelo detentor do mais elevado cargo executivo de
cada organizao no apoio e incentivo s atividades de Preveno de Acidentes
Aeronuticos. Tanto o CENIPA como os SERIPA podero apoiar os Elos do SIPAER
da Aviao Civil no desenvolvimento das atividades de Preveno de Acidentes
Aeronuticos.
A Preveno de Acidentes Aeronuticos, segundo o Programa de Preveno
de Acidentes Aeronuticos da Aviao Civil Brasileira de 2012 se fundamenta nos
conceitos da cultura da organizao, na atividade especifica e no homem.

54

Recomenda que os provedores de servio, quais sejam, operadores de aeronaves,


oficinas de manuteno, rgos de controle do trfego areo e operadores de
aeroportos mantenham um profissional com formao SIPAER, gerenciando a
Segurana Operacional de Voo da organizao.
O CENIPA proporciona cursos de especializao para atender os
provedores

que

recomendaes

no

possuem

decorrentes

de

profissionais

formados

investigaes

de

pelo

acidentes

SIPAER.
e

As

incidentes

aeronuticos so consideradas para a identificao de perigos. A divulgao feita


pelo CENIPA a todos os envolvidos para a disseminao interna e externa de
informaes sobre preveno de acidentes e a coleta de informaes feita atravs
de relatrios.
prevista tambm pelo menos uma vistoria anual, para atuar de forma prativa, pois realiza um diagnstico com levantamento de informaes sobre os
perigos e riscos latentes do sistema. A conduo da vistoria deve ser
preferencialmente por profissional SIPAER pertencente organizao e tem carter
de assessoramento Direo.
O CENIPA est desenvolvendo um banco de dados para uso coletivo com a
finalidade de maximizar o uso da informao. Realiza tambm atividades educativas
com a finalidade de conscientizar a coletividade da organizao por intermdio de:
palestras; seminrios; painis; estgios; simpsios; e congressos. Recomenda-se
que os Elos do SIPAER estabeleam um programa de trabalho anual com atividades
educativas e pelo menos uma jornada de preveno de acidentes aeronuticos,
voltada principalmente para seu pblico interno. As atividades educativas devero
ser adequadas realidade de cada organizao, abordando assuntos especficos,
onde o CENIPA e os SERIPA podero realizar o assessoramento necessrio.
previsto um Comit Nacional de Preveno de Acidentes Aeronuticos sob
a direo e coordenao do CENIPA, com a finalidade de reunir representantes das
diversas

entidades nacionais,

pblicas ou

privadas,

envolvidas

direta

ou

indiretamente com a Segurana Operacional de Voo.


O Comit se rene regularmente duas vezes por ano para trocar
informaes e a participao em uma reunio do Comit aberta a todos os rgos
envolvidos direta ou indiretamente com a Aviao Brasileira.
Tendo em vista que o homem o elemento chave de qualquer atividade, a
Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI) reconhece a importncia dos

55

Fatores Humanos na Segurana Operacional de Voo, que tem por objetivo aumentar
a segurana da aviao, fazendo com que os Estados se mostrem mais conscientes
e atentos importncia do fator humano nas operaes de aviao civil.
No Brasil, a atuao dos Fatores Humanos na aviao desenvolve-se por
meio da atuao multidisciplinar dos profissionais da Psicologia, Medicina,
Engenharia, Ergonomia, Fisiologia Humana, Biologia, Antropometria, Sociologia,
Estatstica, entre outros, promovendo o desenvolvimento de um conjunto de
conhecimentos especializados que auxiliam no entendimento da atuao do homem
junto ao meio e mquina, consolidando ferramentas, tcnicas, instrumentos e
medidas que contribuem para maximizar a segurana na aviao brasileira.
necessrio capacitar tecnicamente o pessoal do SIAPAER, o que envolve
uma formao bsica, por meio de cursos de preveno e investigao de acidentes
aeronuticos e a atualizao tcnico-profissional que ocorre pela participao em
diversos eventos no Brasil e no exterior, nas diversas reas de conhecimento afetas
ao SIPAER.
Programas especficos so utilizados com objetivo de

estabelecer

procedimentos e desenvolver mecanismos para o enfrentamento de condies


inseguras. Cursos tambm so ministrados pelo CENIPA, que comparam-se aos
melhores no cenrio mundial e fornecem o conhecimento necessrio conduo
das atividades de preveno de acidentes aeronuticos e refletem os programas
citados.
Conforme publicado no site do Senado, aps a coliso entre um Boeing 737800, da Gol, e um jato Legacy de companhia de txi-areo norte-americana, em
2006, que matou 154 pessoas em um voo entre Manaus e Braslia, foi apresentada
pela CPI do Trfego Areo um Projeto de Lei da Cmara 102/2012 com o objetivo
de identificar causas para evitar novas ocorrncias. No Senado sofreu alteraes e o
seu substitutivo retornou a Cmara dos Deputados. Pelo texto, sempre ter
precedncia o SIPAER, cujo rgo executivo o CENIPA. assegurado o acesso
da comisso investigadora aeronave acidentada, destroos, cargas, laudos,
autpsias e outros documentos. Para preservar informaes, o avio e os destroos
podero ser interditados, com remoo apenas se for necessrio para salvar vidas,
preservar segurana ou proteger evidncias.
Entre as alteraes propostas destacam-se que: para as investigaes de
aeronaves militares brasileiras ser preservada a hierarquia militar e as aes

56

ficaro a cargo do Comando do Exrcito, Marinha ou Aeronutica; caso o avio


militar seja de origem estrangeira, a investigao ser coordenada pelo Comando da
Aeronutica; mesmo com a investigao em andamento podero ser emitidas
recomendaes de segurana; se constatado que a investigao no traz proveito
preveno de novos acidentes, a autoridade do SIPAER poder interromper a
investigao, comunicando os fatos autoridade policial; autorizao do uso de
fontes da investigao do SIPAER como elementos, em inqurito ou processo
judicial ou administrativo; e para uso dos elementos como prova, o juiz dever ouvir
representante do SIPAER, que ter at 72 horas para se pronunciar.
De acordo com o relatrio do Escritrio de Registros de Acidentes Areos
sediado em Genebra, na Sua, publicado no site do Senado, ocorreram de 1918 a
2010, 17.369 acidentes, incluindo jatos a aeronaves convencionais, voos comercias
e militares, avies de passageiros e de carga, totalizando 121.870 mortes
e 93.624 feridos, conforme indicado na Figura 8.

Figura 8: Indicadores de Acidentes Areos de 1918 a 2010.


Fonte: Site do Senado.

57

Em penas 5,95% dos casos o mau tempo foi considerado a causa principal
do acidente, mas a maioria foi causada por erro humano com 67,57% e 20,72% por
falha tcnica. Com relao ao momento do acidente, 43,1% ocorreram no pouso e
13,7% na aproximao ao pouso totalizando 56,8%.
Esses dados refletem a necessidade da realizao de esforo a ser
despendido para mitigar principalmente o erro humano e o momento de pouso e
aproximao ao pouso.
As indicaes das ocorrncias do Relatrio da IATA de 2008, publicado no
G1.Globo.com

em

04/06/09

apontam

que:

dos

109

acidentes, 30 tiveram

contribuio de problemas na cabine; 70% envolveram avies a jato; 21% foram


fatais; 65% envolveram avies de passageiros, 31% de carga e 4% de translados;
mais da metade (53%) ocorreram durante o pouso; 7% envolveram descompresso
da cabine; 7% envolveram fogo a bordo, como causa, no como consequncia;
em 37% dos casos o avio saiu da pista, ou o aeroporto estava fora das
especificaes ou a tripulao cometeu um erro; em 28% das vezes em que uma
falha da aeronave causou um acidente, houve erro de manuteno; e em 43% dos
acidentes ocorridos no pouso foram detectados erros cometidos pela tripulao e
falhas em seu treinamento.

5.3 CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA - CLA


O Centro de Lanamento de Alcntara CLA uma organizao do
Comando da Aeronutica, subordinado ao Departamento de Cincia e Tecnologia
Aeroespacial - DCTA, e atua nas misses de lanamento e de rastreio de engenhos
aeroespaciais, coleta e processamento de dados de suas cargas teis, incluindo
testes e experimentos cientficos de interesse da Aeronutica, relacionados com a
poltica nacional de desenvolvimento aeroespacial. Em 22 de agosto de 2003, o
terceiro prottipo do veculo lanador de satlites brasileiros (VLS-1 V03) foi
destrudo por um incndio, durante os preparativos para o lanamento, que terminou
em tragdia com a morte de 21 tcnicos civis e a destruio da torre de lanamento.
De acordo com Taleb (2008), este acidente se aproxima do evento do cisne negro,
pois foi imprevisvel, ocasionou resultados impactantes e, aps sua ocorrncia ele
sai do status de aleatrio para o mais explicvel possvel. Aproxima-se tambm do
modelo REASON em que as falhas latentes relacionadas deficincia de recursos

58

humanos e financeiros durante a terceira fase do programa espacial brasileiro


contriburam para o acidente.
Segundo o relatrio da investigao, os acidentes raramente so obras do
acaso, mas sim o ltimo elo de uma cadeia de eventos. Por esta razo foram
institudas comisses de investigao para que os resultados sejam instrumentos de
diagnstico para que sejam atingidos nveis mais seguros de desempenho
operacional. Por essa razo a Comisso Tcnica de Investigao foi dividida em
quatro grupos: Subcomisso do Fator Meteorolgico, do Fator Material, do Fator
Operacional e do Fator Humano.
As Subcomisses de Fator Meteorolgico e de Material tiveram como
objetivo principal identificar as possveis causas fsicas do acidente. As
Subcomisses do Fator Operacional e Humano estariam responsveis pelos
aspectos individuais, psicossociais e organizacionais, visando uma melhor
compreenso do acidente e das circunstncias em que ele ocorreu.
A Comisso Tcnica de Investigao considera essencial para a
continuidade e o sucesso do programa, que as atividades espaciais sejam um
Programa de Estado e no de Governo e que sejam realizadas sob o primado da
segurana.
O grupo de vtimas composto por 10 (dez) servidores de nvel tcnico e
auxiliar e 11 (onze) por servidores de nvel superior. No foi possvel avaliar o
conhecimento e as atitudes dos servidores quanto segurana do trabalho nas suas
atividades no projeto VLS-1 e na Operao So Lus, que consistia em colocar em
rbita o satlite meteorolgico SATEC, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
- INPE, e o nanossatlite Unosat, da Universidade do Norte do Paran.
As avaliaes basearam-se nos currculos dos servidores e na entrevista
com o tcnico de segurana do trabalho do Instituto de Aeronutica e Espao - IAE,
que os acompanhou tanto no trabalho dirio no Instituto quanto em suas
participaes na Operao.
Quando do acidente, o setor contava com um tcnico de nvel mdio e um
auxiliar de nvel intermedirio, abaixo do nmero recomendado pela NR-4, Servio
Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho da CLT que
de um engenheiro e quatro tcnicos.
Outros indicadores apontam para uma perda relativa de capacitao, quer
pela diminuio significativa dos investimentos em capacitao, quer pela perda de

59

servidores qualificados, sem substituio, como o caso dos engenheiros e tcnicos


de segurana do trabalho do Instituto.
Para a Agncia Espacial Brasileira - AEB, o Brasil aprendeu muito com a
tragdia, principalmente no que diz respeito preveno de acidentes.
Vale ressaltar que o relatrio de investigao faz referncia a NR-4 que
aplicvel aos trabalhadores regidos pela CLT e no aos servidores pblicos. E do
ponto de vista prevencionista e sistmico, que objeto de estudo do presente
trabalho, mesmo que as recomendaes de segurana constantes no relatrio
tenham sido atendidas e a quantidade de tcnicos tenha sido contemplada para a
formao do Servio Especializado em Medicina e Segurana do Trabalho, a
ausncia de uma poltica de Segurana do Trabalho uma vulnerabilidade para o
atingimento do sucesso na rea de Segurana e Sade do Trabalho.
De acordo com Hamel e Vlikangas (2003), as empresas resilientes
possuem um alto poder de recuperao, no se limitam a responder bem a uma
crise, mas se mantm atentas ao seu entorno para se antecipar e se adaptar s
adversidades, antes que as mudanas sejam absolutamente necessrias. No caso
especfico deste acidente a recuperao est acontecendo em um tempo mdio de
10 anos, para recuperao dos equipamentos, da infraestrutura, de tcnicos e da
imagem da instituio, sem contar no atraso tecnolgico.
Alguns lanamentos vm acontecendo, segundo a Agncia Brasil de
Comunicao um foguete de mdio porte, o VSB-30 V07 foi lanado com sucesso
em 12/12/2010, seguido do VS-30 Orion em 11 de dezembro de 2012, e outro de
Treinamento Bsico, em 8 de agosto de 2013, segundo a Agencia Espacial
Brasileira.
Em 17/07/2012 foi publicado no site da FAB, uma simulao de acidente
com o objetivo treinar equipes mdicas para uma eventual situao de emergncia.
A simulao faz parte do cronograma de atividades da Operao Salina, iniciada no
ltimo dia 20/06/2012, pelo Instituto de Aeronutica e Espao. A atividade simulou
uma situao de acidente nas imediaes da Torre Mvel de Integrao. Durante a
atividade, tambm foram testados os sistemas de fuga da torre de escape instalada
ao lado da nova Torre. Na Operao Salina, foi realizado o transporte, a preparao
e a integrao mecnica do VLS-1, com uma estrutura real do veculo com
substncia inerte em substituio do propelente slido, ensaios e simulaes para

60

verificao da integrao fsica, eltrica e lgica da Torre e dos meios de solo do


CLA associados preparao para voo do VLS-1.

5.4 MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL DO


TRABALHO DA 1 REGIO

Villela (2012), em seu artigo que trata da Proteo do Meio Ambiente do


Trabalho no Servio Pblico, disponibilizado no site da Procuradoria Regional do
Trabalho da 1 Regio ressalta:

Onde haja o dispndio de energia laborativa por pessoa fsica em favor de


um tomador, com vistas produo de bens e/ou prestao de servios,
ter-se- configurada uma relao de trabalho, reivindicando a observncia
de todas as normas de higiene, sade e de segurana do trabalho, de modo
a dar efetividade e concretude ao princpio ambiental da preveno,
evitando-se infortnios e doenas decorrentes da incria patronal.

O autor interpreta que o meio ambiente do trabalho se insere em um


contexto ambiental mais amplo, conceituando-o como um conjunto de condies e
interaes de ordem fsica, psquica, qumica e biolgica que incidem e/ou
influenciam as relaes de trabalho de forma semelhante ao conceito de meio
ambiente estabelecido na Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, tutelando
todos os aspectos inerentes ao meio ambiente, sejam de ordem natural, artificial,
cultural ou do trabalho.
O servidor pblico, no diferente dos demais trabalhadores, tem assegurado
o direito a um meio ambiente do trabalho salutar e equilibrado, proporcionando uma
qualidade de vida saudvel. Portanto o Estado no deve mitigar ou dificultar a
aplicao das normas de higiene, sade e de segurana do trabalho,
independentemente do regime jurdico a que estejam submetidos, sejam celetistas
ou estatutrios. Incongruente, que rgos de fiscalizao exijam que empresas
observem as normas de Segurana e Sade do Trabalho, que reduzam os riscos
ocupacionais, se os prprios entes pblicos no se debruarem nesta tarefa, para
propiciar aos servidores um meio ambiente do trabalho digno. Diferentemente
daqueles celetistas, onde no h duvida da aplicao das disposies contidas na
CLT, destacadas na Norma Regulamentadora n 01 - Disposies Gerais sobre a

61

obrigatoriedade e abrangncia, pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos


pblicos da Administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, que possuam empregados regidos pela CLT. Proliferando os
debates doutrinrios e jurisprudenciais acerca da aplicabilidade aos servidores
pblicos estatutrios ou no das normas de Segurana e Sade do Trabalho,
referentes aos trabalhadores celetistas.
Refutando o artigo 39, 3, da Constituio, que enumera entre os direitos
sociais aplicveis aos servidores ocupantes de cargo pblico (estatutrios) o previsto
no artigo 7, inciso XXII, do texto, referente reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana, tem-se tornado cada
vez mais comum que em um mesmo local de trabalho laborem servidores celetistas
e/ou estatutrios, alm de empregados de empresas terceirizadas.
Caso no haja uma equiparao do tratamento relativo a esta matria, no
estar se perpetuando o princpio da igualdade ou da no discriminao e prpria
indivisibilidade inerente ao conceito de meio ambiente.
Ainda segundo Villela (2012), no sentido de confirmar a posio relatada
neste item, a Orientao n 07 da Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio
Ambiente do Trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho:
Administrao Pblica. Atuao na Defesa do Meio Ambiente do Trabalho O Ministrio Pblico do Trabalho possui legitimidade para exigir o
cumprimento, pela Administrao Pblica direta e indireta, das normas
laborais relativas higiene, segurana e sade, inclusive quando previstas
nas normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego, por se
tratarem de direitos sociais dos servidores, ainda que exclusivamente
estatutrios. (Redao alterada na 6 reunio Nacional dos Membros da
CODEMAT, ocorrida em agosto de 2008).

O que legitima o Ministrio Pblico do Trabalho a exigir que a Administrao


Pblica direta e indireta observe as normas de higiene, de sade e de segurana do
trabalho em relao a seus servidores, independentemente do regime jurdico a que
estejam submetidos. Caso seja constatado o descumprimento compete Justia do
Trabalho o julgamento das aes que tenham como causa pedir esta inobservncia.
Soma-se a este posicionamento, o consubstanciado na Smula n 736 do Supremo
Tribunal federal: Compete justia do trabalho julgar as aes que tenham como
causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana,
higiene e sade dos trabalhadores.

62

6 ANLISE CRTICA COM VISTAS A IMPLEMENTAO DE UMA POLTICA DE


SEGURANA E SADE DO TRABALHO
Nos captulos anteriores foram destacadas publicaes que norteiam a
Segurana e Sade do Trabalho tanto no pas como no mundo, bem como prticas
adotadas por organizaes na rea de Segurana e Sade do Trabalho e causas da
judicializao dessas questes.
Do ponto de vista legal e tambm prtico, h um grande hiato entre a
Constituio, as Convenes da OIT, as leis que amparam o servidor pblico e o
militar, a CLT e suas Normas Regulamentadoras e o que vem sendo praticado no
mbito da Administrao Pblica e, por conseguinte nas Foras Armadas.
Visitas tcnicas realizadas pelo Curso de Altos Estudos e Polticas
Estratgicas CAEPE em 2013 em Organizaes Militares pde ser observada a
existncia de uma cultura relacionada SST, seja motivada pelo grau de risco das
atividades tcnicas desenvolvidas ou pelo grau de rusticidade de atividades que
demandam grande resistncia fsica. Entre as organizaes destacam-se:
Empresa Brasileira de Aeronutica S.A EMBRAER, localizada em So
Jos dos Campos SP fabricante de avies comerciais, executivos,
agrcolas e militares; os funcionrios so celetistas, e, portanto orientados
pelas Normas Regulamentadoras da CLT;
Centro Experimental ARAMAR da Marinha do Brasil - MB, localizado
em Sorocaba SP, que realiza pesquisas na rea nuclear (testes de
enriquecimento

de urnio),

onde

funcionam

o Laboratrio

de

Enriquecimento Isotpico e a Usina de Demonstrao de Enriquecimento;


parte do efetivo so militares da MB e parte so celetistas orientados
pelas Normas Regulamentadoras e, por conseguinte toda organizao,
por seu elevado grau de risco, acaba sendo orientada pelas Normas
Regulamentadoras da CLT; e
Centro de Instruo de Guerra na Selva CIGS do Exrcito Brasileiro EB, localizado em Manaus AM, que prepara militares para combate na
selva; em sua maioria formada por militares do EB, no h uma estrutura
formal como preconiza as Normas Regulamentadoras da CLT, mas h
profissionais,

mdicos,

enfermeiros,

farmacuticos,

psiclogos

orientadores que cumprem o papel da preveno na rotina das atividades,

63

tendo em vista a rusticidade e o trabalho fsico intenso, inerente do


servio.
Mas no h, portanto um tratamento sistmico e nem um rgo centralizador
que regule e controle as atividades, ficando por conta da organizao ou do seu
gestor, o nvel de tratamento que deve ser dado s questes de SST. O que, em no
havendo uniformizao e nem controle estatstico de casos, no haver tambm
memria, ou seja, lies aprendidas para que sejam implementados programas
contnuos. O que acontece em uma determinada organizao poderia ser utilizado
para aprimoramento na prpria organizao, como tambm repassado a outras, que
possuam problemas iguais ou semelhantes. Haveria, portanto a possibilidade de
formar e manter um grande repositrio tcnico e jurdico no mbito das FFAA, j que
no h nada mais eficaz que exemplos vivenciados nas prprias organizaes.
Tambm nas visitas tcnicas, pode ser observado que o conhecimento
sobre SST nas organizaes restringe-se a existncia de uma CIPA constituda, o
que no deixa de ser importante, mas no suficiente para a existncia de uma
poltica de SST, pois no so orientadas por profissionais especializados da rea.
Com relao s organizaes referenciadas no Captulo 5, se sobressaram
por dispensarem um elevado grau de tratamento as questes relacionadas
Segurana e Sade do Trabalho, motivadas por suas prprias caractersticas e
necessidades. A Petrobrs, pelos riscos relacionados a todas as fases de
processamento do petrleo e seus derivados, desde a prospeco at sua
distribuio. O CENIPA, pela responsabilidade da investigao de acidentes
aeronuticos, por nortear o aprimoramento da segurana operacional na aviao,
pela sua estrutura e cultura organizacional e por ser uma organizao militar que
realiza estas atividades de forma bastante profissional e se destacando no cenrio
mundial. E o CLA pelo seu nvel de resilincia, desencadeado pelo acidente do
veculo lanador de satlites (VLS-1 V03), hoje realiza vrias simulaes de
emergncia com foco na segurana operacional e tambm na SST.
Poucas organizaes possuem efetivamente uma cultura e uma poltica de
SST, mas sejam organizaes de carter predominantemente operacional,
industrial, administrativa, tcnica, pesquisa e de sade necessitam urgentemente
serem amparadas por uma poltica prevencionista, a exemplo do CENIPA, tido como
um centro de excelncia no desenvolvimento de atividades de Preveno de
Acidentes Aeronuticos. Vale ressaltar que a estrutura prevista nas Normas

64

Regulamentadoras - NR relativas segurana e medicina do trabalho, de


observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos
da administrao direta e indireta, e rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que
possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT
semelhante quela adotada pelo CENIPA.
Esse Centro utiliza pessoal altamente especializado, realiza cursos,
treinamentos, analisa relatrios de ocorrncia, prope medidas preventivas, faz
divulgaes, permite acesso s informaes, prope padronizao de aes, e
possui um banco de dados capaz de ser utilizado como instrumento de preveno
de acidentes e incidentes relacionados segurana operacional. Essa semelhana
refora a ideia de ser absolutamente vivel para as demais organizaes das FFAA
adotar modelos semelhantes a este para a SST. Essa estrutura modelo permitir um
nivelamento de conhecimento, poupando esforos, pois para aquelas situaes mais
comuns, o tratamento estaria disponvel, e para outras estariam sendo conduzidas
no sentido de resolver questes e manter uma memria para futuras solues. Sem
contar a existncia de indicadores para monitoramento e controle das aes.
Outros benefcios podero ser percebidos em diversos segmentos, como a
minimizao de prejuzos causados administrao pblica quando do afastamento
temporrio ou permanente do servidor, seja em funo de uma paralisao
temporria de suas atividades, ou pela perda da fora de trabalho, o que implica em
novos concursos e treinamento, com consequncias ao meio ambiente do trabalho e
ao ambiente familiar, sem falar dos prejuzos materiais como indenizaes, multas, e
penses. Mesmo que as leis existentes no mbito da Administrao Pblica no
sejam explcitas com relao Segurana e Sade do Trabalho, e at mesmo
congruentes com a nossa Carta Magna necessrio a implementao de uma
poltica prevencionista que atinja os servidores civis e os militares, pois
independente da lei pelas quais so regidos, a integridade da sade fsica e mental
deve ser preservada.
A situao destacada por Villela (2012) corrobora com a matria desse
estudo, pois independente da legislao e jurisprudncias adotadas e do poder da
justia premente o cuidado com o meio ambiente do trabalho e, por conseguinte o
cuidado com o homem, na preveno de doenas ocupacionais e de acidentes.

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7 CONCLUSO

O presente trabalho props a implementao de uma Poltica de Segurana


e Sade do Trabalho que permita de forma sistmica tratar as questes e atividades
nas FFAA, sempre com um vis prevencionista. Apresentou o sistema de segurana
aplicado no CENIPA e na Petrobrs que podem ser tomados como um bom exemplo
para uma futura implementao. E tambm a posio do Ministrio Pblico do
Trabalho, incluindo o servidor pblico em um ambiente de trabalho seguro. Foi
destacado o acidente de grandes propores no Centro de Lanamento de
Alcntara, tomado como exemplo para que no volte a se repetir, mas que tambm
foi capaz de se reerguer com as lies aprendidas do acidente do VLS-1. Foram
citadas diferentes legislaes, indicadores de acidentes e de doenas ocupacionais
ocorridas, no pas e no mundo, bem como suas consequncias econmicas.
Embora no faa parte do escopo deste trabalho o levantamento das
organizaes militares que possuem a SST constituda e o grau de maturidade
destas, claro que tais organizaes e suas necessidades so diferentes entre si,
mas tambm possuem muitas atividades em comum, podendo, com algum esforo,
ser padronizadas para sua universalizao.
A realizao de atividades administrativas, de menor exposio ao risco, e
at as atividades tcnicas e operacionais, mais complexas, que empregam
tecnologias diversas e que despendem grande esforo fsico podem ser realizadas
por todos, independente da legislao que estejam subordinados, com um maior
grau de segurana. Para isso devem ser estabelecidos programas educativos,
exposies de casos, compartilhamento de experincias, orientaes tcnicas,
anlise de risco, programas de preveno de riscos, programas na rea de sade
ocupacional, sistemas de controle e monitoramento para garantir a Segurana e
Sade do Trabalho.
Vale ressaltar que a CIPA constituda nas organizaes um elo de suma
importncia, mas no uma proposta suficiente para garantir a existncia de um
sistema de segurana eficaz. A implementao de uma poltica de SST dever ser
precedida por estudo e acompanhamento, por especialistas da rea, tais como
Engenheiros de Segurana do Trabalho, Mdicos, Tcnicos e Enfermeiros do
Trabalho, tal como ocorre na iniciativa privada com os trabalhadores regidos pela
CLT.

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O trabalho chama a ateno sobre uma necessidade real e urgente de tratar


as questes relativas SST, mas que permanecem veladas, contribuindo para que
algumas organizaes invistam mais em preveno que outras. Para garantir a
unicidade das aes e fortalecimento da preveno no se deve permitir que o elo
mais fraco comprometa o conjunto de organizaes que compem as FFAA, se
expondo mais aos riscos de doenas e de acidentes prejudicando a instituio como
um todo.
Uma boa prtica de Sade e Segurana do Trabalho alm de contribuir para
disponibilidade de um efetivo saudvel, para a realizao de suas tarefas contribui
tambm para diminuir o nmero de afastamentos temporrios e permanentes, bem
como o diminuir a quantidade de causas que iro para os tribunais de justia
busca por indenizaes, conforme exemplificado no Anexo B.
Com relao continuidade do trabalho, as questes aqui reunidas podero
ser utilizadas em pesquisas futuras. Durante o estudo vrios aspectos, do ponto de
vista da autora, despertaram interesse para que fossem pesquisados com maior
grau de profundidade e alguns despontaram por uma curiosidade natural em
conhecer os resultados das implementaes sugeridas. Com base neste raciocnio
so sugeridas as seguintes pesquisas:
a. Relacionar todas as atividades realizadas pelas Foras, agrupar aquelas
semelhantes para sugesto de modelos e sistemas de segurana mais
especficos;
b. Sugerir mtodos para implementao de sistemas prevencionistas;
c. Criar um banco de dados, com os principais riscos e erros, com descrio
de propostas de solues possveis;
d. Identificar as necessidades de proteo e estabelecer os diversos
equipamentos de proteo individual e coletiva, formao e o treinamento
necessrio para as diversas atividades; e
e. Desenvolver um modelo reativo para mitigar os possveis incidentes,
acidentes e doenas do trabalho.

67

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74

ANEXO A - QUANTITATIVO DE SERVIDORES SEGUNDO O VNCULO DO


Quantidade
de Servidores
da Unio por
Poder,- segundo
REGIME
PRPRIO
DE PREVIDNCIA
SOCIAL
RPPS a situao de vnculo
Quantitativo de Servidores da Unio
Poderes da Unio

Executivo

Civil

Administrao Direta

Autarquias

Fundaes

Banco Central do Brasil

Ministrio Pblico da Unio

Empresas Pblicas

Sociedades de Economia Mista

Anos

Ativos

Aposentados Inst. Penso

Total

2010
2011
2012
2010

970.605
984.330
999.661
630.542

516.635
522.707
530.384
377.771

397.280
400.256
251.675
250.549

1.884.520
1.907.293
1.781.720
1.258.862

2011
2012

635.743
585.910

381.762
379.930

253.322
251.675

1.270.827
1.217.515

2010

248.185

210.637

187.119

645.941

2011
2012

244.216
235.357

213.211
214.116

189.394
188.577

646.821
638.494

2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2009
2010
2011

237.223
245.569
259.981
91.807
91.107
90.572
4.882
4.604
4.380
8.384
8.384
9.167

2010
2011
2012

24.511
25.398
26.918

121.920
121.965
124.983
39.814
40.833
40.831
3.919
4.258
4.601
1.481
1.481
1.495
-

2010

12.068

45.337
45.259
45.296
17.156
17.672
17.802
315
357
383
622
622
640
-

404.480
412.793
431.027
148.777
149.612
131.403
9.116
9.219
9.364
10.487
10.487
11.302
24.511
25.398
26.918

12.068

15.500
16.474
625.658
636.466
643.169
35.018
34.516
32.911
141.943
146.917
130.720
2.061.481
2.088.726
2.097.429
3.515

2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2010

15.500
16.474
340.063
348.587
350.741
25.289
25.088
25.828
115.739
121.760
104.971
1.111.633
1.131.178
1.130.460
-

138.864
140.945
144.096
6.645
6.888
7.083
20.442
19.347
19.828
543.722
548.942
557.295
2.807

Transf. Intergovernamentais

2011
2012
2010

100.101

2.807
1.882
30.566

708
680
9.523

3.515
2.562
140.190

Fundo Constitucional

2011
2012

101.855
105.249

35.029
36.956

8.614
8.846

145.498
151.051

Militares

Legislativo

Judicirio

Total

146.731
146.934
148.332
3.084
2.540
2.657
5.762
5.810
5.921
406.126
408.606
409.674
708

75

ANEXO B - PROCESSOS NA JUSTIA RELATIVOS A ACIDENTES DO


TRABALHO
1. Superior Tribunal de Justia
Dirio da Justia Eletrnico | Jul / 2008
Revista dos Tribunais | vol. 876 | p. 149 | Out / 2008 | JRP\B2008\1039
STJ C Comp 95.413 - 2. Seo - j. 25/6/2008 - v.u. - rel. Fernando Gonalves - DJe 1/7/2008
rea do Direito: Civil
COMPETNCIA
Ao indenizatria - Danos moral e material - Acidente do trabalho
Demanda proposta por viva e filhos de empregado que prestava servios em empresa pblica
federal, morto em servio - Natureza jurdica da lide de ndole estritamente civil - Julgamento afeto
Justia Federal - Inteligncia do art. 109, I, da CF.
Acaso no houvesse a participao da CEF, a competncia seria da Justia Comum Estadual:
"Conflito de competncia. Acidente do trabalho. Morte do empregado. Ao de indenizao
proposta pela esposa e pelo filho do falecido.
1. Compete Justia Comum processar e julgar ao de indenizao proposta pela mulher e pelo
filho de trabalhador que morre em decorrncia de acidente do trabalho. que, neste caso, a
demanda tem natureza exclusivamente civil, e no h direitos pleiteados pelo trabalhador ou,
tampouco, por pessoas na condio de herdeiros ou sucessores destes direitos. Os autores postulam
direitos prprios, ausente relao de trabalho entre estes e o ru.
2. Conflito conhecido para declarar a competncia da Justia Comum" (CC 54.210-RO, rel. Min.
Carlos Alberto Menezes Direito, DJ 12.12.2005). Entretanto, figurando empresa pblica federal, a
hiptese de aplicao da regra geral de competncia da Justia Federal, em razo da pessoa,
inclusive porque o Juiz Federal quem deve definir se h interesse do ente pblico (Sm. 150 do
STJ). Ante o exposto, conheo do conflito para declarar competente o Juzo Federal da 4. Vara Cvel
da Seo Judiciria do Estado de So Paulo, o suscitante.

2.

Revista de Direito do Trabalho | vol. 146 | p. 433 | Abr / 2012 DTR\2012\44691

Telma Maria Santos


Ps-graduada em Direito Processual Pblico pela UFF. Ex-Auditora de Tributos Estaduais.
Ex-Promotora de Justia. Ex-Procuradora da Repblica. Presidente da Turma Recursal dos Juizados
Especiais Federais de Sergipe.
Juza Federal Titular da 1. Vara da Seo Judiciria de Sergipe.
rea do Direito: Trabalho; Previdencirio
O descumprimento das Normas de Segurana do Trabalho confere ao INSS o direito de ser
ressarcido pelos valores pagos a Ttulo de Benefcios Previdencirios, nos termos do Art. 120 da
Lei 8.213/1991
Resumo
Este artigo discorrer sobre os fundamentos que levaram ao acolhimento da retenso do INSS ao
ressarcimento pelo que despender a ttulo de penso por morte, decorrente de acidente ocorrido com

76
trabalhadores durante a instalao de uma rvore de Natal cuja altura recorde fora reconhecida no
Guiness Book. A referida autarquia previdenciria se embasou no art. 120 da Lei 8.213/1991 para
fundamentar o pleito, sob a alegao de que houve infrao s normas de segurana e medicina do
trabalho, e de que, tomadora do servio, por fora do contrato, cabia fiscalizar o cumprimento das
determinaes e procedimentos de segurana. No obstante houvesse pedido em relao a duas
empresas contratadas, restou evidenciado, por laudo tcnico, que o acidente decorreu das pssimas
condies da estrutura fornecida pela contratante, no se reconhecendo provado nexo de
causalidade entre as irregularidades apuradas das outras duas rs e a morte dos trabalhadores.
Concluso
Para a julgadora, o fato de ter restado induvidoso o dever de fiscalizar e de orientar quanto ao
cumprimento das normas de segurana do trabalho, e a respectiva comprovao de que a r
condenada no se desincumbiu deste dever, tal como era exigido que o fizesse, justificou a
imputao de responsabilidade pelas consequncias de tal descumprimento, uma vez presente o
nexo causal entre tal fato e a morte dos trabalhadores, redundando na condenao da Energisa
Sergipe Distribuidora de Energia Eltrica S.A. a ressarcir ao INSS o valor das prestaes vencidas
pagas a ttulo de penso por morte at a data da liquidao da sentena, acrescido de juros no
patamar de 1% ao ms a partir da citao, e de correo monetria de acordo com o Manual de
Orientao de Procedimentos para Clculo na Justia Federal (Res. CJF 561, de 02.07.2007); e a
pagar ao INSS, mensalmente, at o dia 20 do ms correspondente, o valor das prestaes vincendas
da referida penso por morte, enquanto no ocorrer a cessao do benefcio por uma das causas
legais.

3. 6 TURMA do TRT da 1a Regio


Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Recurso Ordinrio n TRT-RO-000095619.2011.5.01.0053, em que so partes: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos EBCT
(recurso voluntrio) como recorrente Carla Cristina Borges Santos de Arajo e Executive Service
Segurana e Vigilncia LTDA. como recorridas.
Trata-se de Recurso Ordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos EBCT s folhas 723/742, em face da deciso proferida, s folhas 717/722, pela MM. Juza do
Trabalho Alessandra Jappone Rocha Magalhes, da 53 Vara do Trabalho do Rio de Janeiro, que
julgou o pedido procedente em parte.
Contestao da EBCT s folhas 81/98. A Executive Service, embora devidamente intimada, no
compareceu audincia sendo considerada revel e confessa.
ACORDAM os Desembargadores que compem a 6 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 1
Regio, por unanimidade, em conhecer do recurso e, no mrito, colhido o voto de desempate do
Desembargador Jos Antonio Teixeira da Silva, por maioria, dar provimento ao recurso para
afastar a responsabilidade subsidiria deferida em sentena, julgando o feito improcedente
face Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, nos termos do voto do Exmo. Sr.
Desembargador Relator, vencidos os Desembargadores Theocrito Borges dos Santos Filho e Jos
Antonio Piton, que mantinham a sentena recorrida.

77
Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2012.

4. AC 200134000221130
AC - APELAO CIVEL 200134000221130
JUIZ FEDERAL MIGUEL NGELO DE ALVARENGA LOPES
TRF1 - 3 TURMA SUPLEMENTAR
e-DJF1 DATA:21/09/2012 PAGINA:1377
Deciso
A Turma Suplementar, por unanimidade, deu parcial provimento apelao e remessa oficial.
Ementa
Administrativo. Servidor Pblico Civil vinculado ao Ministrio da Defesa. Acidente em servio,
comprovada invalidez para exerccio do cargo de auxiliar de enfermagem, converso da
aposentadoria proporcional em aposentadoria por invalidez, juros e correo monetria.
1. O laudo emitido pela Junta de Inspeo de Sade da 11 Regio Militar constata a incapacidade da
servidora civil para o exerccio do cargo de auxiliar de enfermagem, mas a considera apta ao servio
pblico.
2. Os requisitos para configurao da invalidez do servidor civil esto previstos no art. 186, inciso I e
seu 3 da Lei n 8.112/90, que estabelece que esta se d quando caracterizada a incapacidade
para o desempenho das atribuies do cargo ocupado, como no caso concreto.
3. Reconhecida a incapacidade para o exerccio do cargo pblico, diante das sequelas decorrentes
de

acidente

em

servio,

deve

ser

convertida

aposentadoria

proporcional,

deferida

administrativamente, em aposentadoria por invalidez com proventos integrais.


4. Juros de mora fixados em 0,5%, pois a ao foi intentada aps o advento da Medida Provisria n.
2.180-35 (24.08.2001), que acrescentou o art. 1-F Lei n. 9.494/97, no podendo ultrapassar o
percentual de 6% (seis por cento) ao ano, calculados a partir da citao; quanto s parcelas vencidas
posteriormente citao, so cabveis a partir da data em que se tornaram devidas, ocasio em que
se verificou a mora.
5. A correo monetria deve ser aplicada desde a data em que cada parcela se tornou devida
(Smula 19 do TRF 1 Regio), com a utilizao dos ndices constantes do Manual de Clculos da
Justia Federal. 6. Apelao e remessa oficial parcialmente providas.

5.

Ao Ordinria n 2009.71.00.027375-9/RS, ajuizada por Marcelo Casaro Nascimento

perante a 5 Vara Federal de Porto Alegre/RS.


Ao Ordinria (Procedimento Comum Ordinrio) N 2009.71.00.027375-9/RS
AUTOR

: Marcelo Casaro Nascimento

ADVOGADO : Eduardo Morais Nedel


RU

: UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO

Deciso (liminar/antecipao da tutela)


Aps a realizao da percia, retornam os autos conclusos para exame do pedido antecipatrio de
reintegrao no Exrcito com licena para tratamento de sade.

78
Decido.
O laudo emitido por perito da confiana deste juzo aponta que o autor no estava apto para o
exerccio da atividade militar quando do licenciamento, apresentado "alm da leso meniscal, leso
do ligamento cruzado anterior". O perito esclareceu que o paciente, mesmo submetido cirurgia para
correo de leso do menisco medial, por via artroscpica, restou com instabilidade antero posterior,
por leso do ligamento cruzado anterior.
O expert informa, ainda, que o autor carece de procedimento cirrgico para reconstruo do
ligamento cruzado anterior, podendo ficar recuperado em perodo mximo de seis meses aps a
cirurgia.
Por resolver o regime jurdico em que se insere o autor durante esse tratamento, determinante
inclusive das eventuais repercusses financeiras.
Reza a L. 4.375/64 (Lei do Servio Militar):
"Art. 34. O licenciamento das praas que integram o contingente anual se processar de acordo com
as normas estabelecidas pelos Ministrios da Guerra, da Marinha e da Aeronutica, nos respectivos
Planos de Licenciamento.
Pargrafo nico. Os licenciados tero direito, dentro de 30 (trinta) dias que se seguirem ao
licenciamento, ao transporte e alimentao por conta da Unio at o lugar, dentro do Pas,
onde tinham sua residncia ao serem convocados."
No cumprimento daquela norma legal, baixou-se sua regulamentao no D. 57.654/66, assim
dispondo no que interessa lide:
"Art. 149. As praas que se encontrarem baixadas a enfermaria ou hospital, ao trmino do tempo de
servio, sero inspecionadas de sade e, mesmo depois de licenciadas, desincorporadas, desligadas
ou reformadas, continuaro em tratamento, at a efetivao da alta, por restabelecimento ou a
pedido. Podem ser encaminhadas a organizao hospitalar civil, mediante entendimentos prvios por
partes da autoridade militar."
Ou seja, segundo essa normativa, vivel o licenciamento ainda que o militar necessite de cuidados de
sade, contanto que se continue trat-lo -prioritariamente o sistema de sade castrense, agora porm
j no mais na qualidade de militar, porque j licenciado. Posto de outra forma: preserva-se o
tratamento mdico, porm sem pagamento de soldo ou proventos, porque rompido o vnculo
estatutrio. A, parece haver uma correta harmonizao de duas regras do Estatuto dos Militares:
aquela que consagra o direito sade dos militares, e aquele outro que defere reforma e mais
importante, seus proventos s para quem seja efetivamente invlido ou incapaz definitivamente para
o servio militar.
Assim, aplicando-se aquele citado art. 149, era sim possvel seu licenciamento o que elimina o direito
remunerao, porm mantendo-se o amparo de sade, porque, repise-se, o perito constatou
incapacidade temporria, sanvel mediante tratamento cirrgico. Somente se inviabilizaria o
licenciamento caso houvesse direito reforma, porquanto um evidentemente excludente do outro:
quem merece reforma no pode ser licenciado, pena de extino do vnculo com as foras
armadas que a justifica. Nesse sentido, em todo aplicvel o infra decidido.

79
Administrativo Militar. Acidente em servio. Incapacidade temporria. Reforma. Impossibilidade.
Reintegrao para fins de tratamento de sade. Possibilidade. danos morais. Juros de mora.
1. A reforma dos militares com proventos integrais concedida, to somente, nos casos de
incapacidade definitiva, no havendo como se estender o referido benefcio para aqueles que
possuem apenas incapacidade temporria, j que existe uma real possibilidade de recuperao da
doena. Alis, o prprio expert (fls.198) refere que o recorrente, mediante tratamento cirrgico, tem
possibilidade de voltar a ter condies para o pleno exerccio de atividades laborativas.
2. Tendo o expert atestado que a incapacidade decorrente da fratura da vrtebra cervical, ocorrida
em atividade fsica realizada no mbito militar, sem que o autor tenha agido de modo imprudente,
caracteriza o acidente em servio, no h dvida de que cabe Unio subsidiar o tratamento mdico
necessrio para a recuperao do autor.
3. No que tange ao pleito indenizatrio, melhor sorte no socorre o apelante. O dano moral no
decorre pura e simplesmente do desconforto, da dor, do sofrimento ou de qualquer outra pertubao
do bem-estar que aflija o indivduo em sua subjetividade. Exige, mais que isso, projeo objetiva que
se traduza, de modo concreto, em constrangimento, vexame, humilhao ou qualquer outra situao
que implique a degradao do indivduo no meio social. Neste passo, no h evidncia de o caso
vertente caracterizar a configurao de dano moral.
4. Juros moratrios fixados em 12% a.a., a contar da citao, face o carter alimentar dos
vencimentos.
5. Parcial provimento da apelao do autor e improvimento da apelao da Unio Federal e da
remessa oficial.
Em face do exposto, defiro o pedido antecipatrio, para determinar Unio preste ao autor o
tratamento mdico sugerido pelo perito (cirrgico para reconstruo do ligamento cruzado
anterior) assim como o acompanhamento ps-operatrio necessrio, inclusive fisioterapia.
Intime-se a Unio.
Reabro o prazo de contestao da Unio, em virtude de os autos terem ficado conclusos para anlise
do feito.
Porto Alegre, 23 de novembro de 2009.
Gabriel Menna Barreto von Gehlen
Juiz Federal Substituto na Titularidade Plena