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Cibele Fernandes Dias Knoerr


CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE1
Quis custodiet custodes? Quem controla, quem limita a atuao judicial na tarefa de
interpretar a Constituio? Poder constitudo, o Judicirio , ele tambm, submetido
Constituio? Onde, porm, o Judicirio pontifica em ltima instncia sobre a eficcia
das leis e dita a interpretao constitucional final, no h poder jurdico que o controle.
Facilmente pode ele desbordar para o chamado Governo de Juzes, perigo inerente,
segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, a todo Estado de Direito, porm mais
terico do que real, pois que pelos hbitos de moderao, os juzes no ambicionam a
direo poltica do pas, nem se intrometem nela a no ser quando esta colide com a lei.
Na prtica constitucional, todavia, alguns tipos de controle atuam sobre a interpretao
judicial; o controle popular que permite, por exemplo, a cassao de uma deciso
judicial por solicitao popular, para afastar o obstculo da inconstitucionalidade de
uma lei, oposto pelo Judicirio.2
1. CONCEITO E ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE
MATERIAL (nomoesttica)

INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
(nomodinmica)

1. O contedo do ato incompatvel com o


contedo de norma da CF.

1. O defeito est na forma do ato, podendo


traduzir-se em falha:
(a) Inconstitucionalidade orgnica: vcio de
iniciativa
(b) Inconstitucionalidade
propriamente dita:

formal

(b.1) Defeito no processo legislativo, na


repartio de competncias legislativas ou
nos pressupostos para o exerccio de
competncia legislativa.
2. Pode ser originria ou superveniente
(somente
na
hiptese
de
mutao
constitucional).

2.
Sempre
originria.
No
existe
inconstitucionalidade formal superveniente.

Elaborado pela Professora Cibele Fernandes Dias Knoerr como plano de aula. Mestre e Doutoranda em Direito
Constitucional pela PUC/SP. Professora de Direito Constitucional na Universidade TUIUTI do Paran, do ensino
distncia da ESTACIO DE S/Rio de Janeiro, da FEMPAR (Fundao Escola do Ministrio Pblico do
Paran), da ESMAFE (Escola da Magistratura Federal do Paran), do JURIDICO em Curitiba. Superintendente
Jurdica da COHAPAR. Advogada.
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FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana na Constituio. So Paulo: Max
Limonad, 1986. p. 111.
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3. Pode ser total ou parcial.

INCONSTITUCIONALIDADE
AO

3. Pode ser total ou parcial.

POR

INCONSTITUCIONALIDADE
OMISSO

POR

1. O ato impugnado colide com norma da CF,


por isso o Poder Pblico com sua ao (ao
elaborar o ato) violou a CF.

1. Com a sua omisso, o Poder Pblico violou


a CF.

2. Pode ser total ou parcial.

2. Pode ser total (descumprimento total do


dever de editar ato normativo para
regulamentar norma constitucional de eficcia
limitada) ou parcial (existe o ato normativo,
mas incompleto porque deixa de regular
situaes reclamadas pela CF).

3. No controle concentrado, pode ser


combatida com a ADI, ADC, ADPF e a
Smula vinculante.

3. No controle concentrado, pode ser


combatida com a ADIO e a ADPF. Tambm
no controle difuso, destaque-se o MI
(mandado de injuno).

INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA
OU FRONTAL

INCONSTITUCIONALIDADE
INDIRETA, REFLEXA OU OBLIQUA

1. Quando o ato impugnado


diretamente norma da CF.

1. Quando o ato impugnado ofende primeiro


dispositivo legal, somente indiretamente
dispositivo constitucional. equiparada
ilegalidade.

ETAPAS PARA
NORMATIVO
Primeiro passo:

A ANLISE

ofende

DA

INCONSTITUCIONALIDADE

DE

ATO

Identificar se h inconstitucionalidade formal no ato analisado

(a) H vcio de competncia legislativa? Identificar se a matria tratada na Lei ou ato de


competncia legislativa privativa da Unio (22, CF), dos Municpios (30, CF) ou
concorrente entre a Unio, os Estados-Membros e Distrito Federal (24, CF). Se a
matria tratada no ato no estiver em nenhum destes artigos, a competncia ser
reservada ou remanescente do Estado (25, 1, CF).

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(b) H vcio de iniciativa? Identificar se o rgo que apresentou o projeto de lei tinha
competncia para iniciar o processo de elaborao daquela norma.
(1) matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (arts. 61, 1 e 165,
CF)?
(2) matria de iniciativa privativa de rgo do Poder Judicirio (arts. 93, 96 e 125,
1, CF)?
(3) matria de iniciativa privativa do Procurador-Geral da Repblica? (lembrar: (a)
conforme o art. 127, 2, da CF, a lei ordinria que trata da criao e extino de
cargos e servios auxiliares no Ministrio Pblico da Unio de iniciativa
privativa do Procurador-Geral da Repblica, (b) j conforme o art. 128, 5, da
CF, a lei complementar que estabelece o estatuto do Ministrio Pblico da Unio
de iniciativa concorrente entre Presidente e Procurador-Geral da Repblica, (3)
e em relao ao art. 61, 1, d, ltima parte, a lei ordinria que estabelece normas
gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito Federal
e Territrios, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica)
(c) caso de Lei Complementar? Identificar se a matria reservada pela Constituio
para Lei Complementar.
(d) caso de resoluo da Cmara dos Deputados (art. 51, CF), Resoluo do Senado
(art. 52, CF) ou Decreto Legislativo do Congresso Nacional (art. 49, CF)? Identificar
se a matria reservada pela Constituio s resolues ou aos decretos legislativos.
Se a matria no estiver reservada lei complementar, s resolues ou aos decretos
legislativos, pode ser tratada por lei ordinria.
(e) O processo legislativo foi respeitado? Identificar se foram seguidas as regras de
elaborao previstas na CF para aquele ato normativo.
(1) Emenda Constitucional: art. 60.
(2) Lei Ordinria: arts. 64 a 67.
(3) MP: art. 62.
(4) Lei Delegada: art. 68.
(5) Lei Complementar: mesmo para as Leis Ordinrias + art. 69.
Segundo passo:
Identificar se h inconstitucionalidade material no ato analisado.
A Lei ou ato normativo ofende o contedo de alguma norma de ndole constitucional
(direitos e garantias fundamentais, por exemplo)?
DISTINGUINDO A REVOGAO E A INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL
SUPERVENIENTE
1.
MUDANA
DE
CONSTITUIO
Exemplo:
lei
de
1970,
constitucional em face da
Constituio de 1969, mas

2. MUDANA FORMAL NA
CONSTITUIO
(REFORMA
CONSTITUCIONAL)
Exemplo:
lei
de
1990,

3. MUDANA INFORMAL
NA
CONSTITUIO
(MUTAO
CONSTITUCIONAL)
Exemplo:
lei
de
1990,

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incompatvel com o contedo
da Constituio de 1988 ser
revogada. No pode ser
declarada inconstitucional em
face da Constituio de 1988.
caso de revogao.

constitucional em face da
redao
originria
da
Constituio de 1988, mas
incompatvel com o contedo
da Constituio, na redao
dada
por
Emenda
Constitucional. No pode ser
declarada inconstitucional em
face da Emenda Constitucional.
A lei anterior revogada pela
Emenda Constitucional.

constitucional em face da
redao
originria
da
Constituio de 1988 em face
da interpretao vigente na
poca, mas que se torna
incompatvel
materialmente
com a Constituio, em face de
nova interpretao conferida ao
mesmo
dispositivo
constitucional. Aqui ser caso
de
inconstitucionalidade
material superveniente da lei.

2. MODELOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE


1. Modelo ingls de ausncia de fiscalizao A Constituio inglesa descansa sobre a
soberania
ilimitada
do
Parlamento:
NO
H
CONTROLE
DE
CONSTITUCIONALIDADE PORQUE A CONSTITUIO INGLESA NOESCRITA, COSTUMEIRA E FLEXVEL.
2. Modelo francs Conselho Constitucional criado pela Constituio Francesa de 1958
- a lei como expresso da vontade geral: NO H CONTROLE JURISDICIONAL
DE CONSTITUCIONALIDADE PORQUE O JUDICIRIO, NA CONCEPO
FRANCESA, NO TEM LEGITIMIDADE DEMOCRTICA PARA INVALIDAR A
LEI, QUE EXPRIME A VONTADE GERAL. EXISTE CONTROLE POLTICO DE
COMPETNCIA DE UM TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, MAS QUE REALIZA
UM CONTROLE EXCLUSIVAMENTE PREVENTIVO.
ROSSEAU prope um conceito de lei que inteiramente novo, e esse descobrimento o enche
de entusiasmo, sendo por ele considerado uma verdadeira revelao divina. De fato, sintetiza
ROSSEAU na feliz frmula vontade geral a justificao de todo significado da lei, como
resultado da vontade do povo, que ele identifica com a vontade do prprio Deus. essa
concepo milagrosa da lei que passar para os revolucionrios franceses e permanecer,
mesmo aps as sucessivas etapas pelas quais passou a Revoluo, no sendo derrotada nem
mesmo aps a restaurao monrquica. (SIFUENTES, Mnica. Smula vinculante: um
estudo sobre o poder normativo dos Tribunais. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 27.)
3. Modelo americano Judicial review stare decisis et quieta non movere (o que
est decidido no deve ser alterado)3: SO OS FUNDADORES DO CONTROLE
JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE. EM 1803, NO CASO MARBURY
versus MADISON, A SUPREMA CORTE DOS EUA DECIDIU QUE QUALQUER
JUIZ OU TRIBUNAL, EM QUALQUER CASO CONCRETO, PODE AFASTAR A
Foi incorporado ao direito constitucional norte-americano em 1803 com a deciso do Chief Justice Marshall no
clebre caso Marbury v. James Madison.
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INCIDNCIA DE UMA LEI OU DE UM ATO NORMATIVO CONTRRIO
CONSTITUIO. O controle de constitucionalidade consagrou a concepo, tpica de
um sistema filiado ao common law, de que o direito nasce da construo jurisprudencial
(judge made law) e se a Suprema Corte decide uma lei inconstitucional, todos os
demais rgos do Poder Judicirio ficam vinculados a este precedente. A declarao de
inconstitucionalidade invalida os atos concretos praticados com base na lei desde o
momento da sua publicao (efeitos ex tunc).
FACHADA DA SUPREMA CORTE EM WASHINGTON D.C.
Duas solues oferecem-se e somente duas: deixar ao legislador o cuidado de respeitar a
Constituio ou confiar aos juzes o cuidado de assegurar o respeito a ela. Entre as duas
preciso escolher. A escolha pode ser duvidosa? (Charles Eisenmann).
4. Modelo austraco Hans Kelsen Constituio da ustria de 1920 O Tribunal
Constitucional como Legislador negativo: o TRIBUNAL CONSTITUCIONAL UM
QUARTO PODER, NO PERTENCENTE ESTRUTURA DOS TRS PODERES,
CUJA COMPETNCIA EXCLUSIVA A DE REALIZAR CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS OU ATOS NORMATIVOS EM TESE EM FACE
DA CONSTITUIO. NO H CASO CONCRETO, O TRIBUNAL JULGA UM
CASO ABSTRATO: SE A LEI OU NO CONSTITUCIONAL. ATUA COMO
LEGISLADOR NEGATIVO, PORQUE RETIRA DA ORDEM JURDICA AS LEIS
INCOMPATVEIS
COM
A CONSTITUIO.
A DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE TEM EFEITOS EX NUNC, porque a deciso tem
natureza constitutiva.
Uma Corte Constitucional uma jurisdio criada para conhecer especial e exclusivamente
o contencioso constitucional, situado fora do aparelho constitucional ordinrio e
independente deste e dos poderes pblicos. (FAVOREU, Louis. As Cortes Constitucionais.
So Paulo: Landy, 2004.)

3.
CRITRIOS
PARA
CONSTITUCIONALIDADE
1. Quem controla? sujeitos
do controle natureza do
rgo competente para o
controle
2. Quando se controla? O
tempo do controle

CLASSIFICAO

DO

CONTROLE

DE

POLTICO:
PODER JURISDICIONAL:
LEGISLATIVO OU PODER PODER JUDICIRIO
EXECUTIVO
PREVENTIVO

REPRESSIVO
SUCESSIVO

OU

O CONTROLE POLTICO O
CONTROLE
PODE SER PREVENTIVO JURISDICIONAL
,
OU REPRESSIVO
COMO
REGRA,
REPRESSIVO,
MAS
PODE SER PREVENTIVO
(somente no mandado de

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segurana impetrado por
parlamentar para impedir
a discusso e votao de
projeto
ou
proposta
contrrios Constituio)
1. (Ministrio Pblico Mato Grosso 2005 - CESPE) A doutrina brasileira considera no
existir, no pas, a modalidade de controle preventivo de constitucionalidade.
CONTROLE POLTICO DE CONSTITUCIONALIDADE
PREVENTIVO
REPRESSIVO
1. Veto do Presidente da Repblica 1. Veto legislativo (49, V, CF) o Congresso
por
motivo
de Nacional pode sustar (suspender a eficcia) ato
inconstitucionalidade do projeto normativo do Poder Executivo que exorbite do
de lei (veto jurdico) (66, CF)
poder regulamentar [exemplo: decreto autnomo que
invade matria sujeita reserva legal] ou dos limites
da delegao legislativa [lei delegada que invade
matria reservada lei complementar].
2. Parecer
das
Comisses
de 2. Rejeio de Medida Provisria por motivo de
Constituio e Justia do Poder inconstitucionalidade (62, CF) qualquer uma das
Legislativo opinando pela rejeio Casas, seja o Plenrio da Cmara dos Deputados
de projeto de lei por motivo de (Casa Inicial) ou o Plenrio do Senado Federal (Casa
inconstitucionalidade.
Revisora) pode rejeitar medida provisria por
inconstitucionalidade formal (ausncia de relevncia
ou urgncia; violao aos limites materiais expressos)
ou material (o contedo da medida provisria ofende
o contedo de alguma regra ou princpio
constitucional).
3. O Tribunal de Contas, no exerccio da sua
funo de fiscalizao (tpica do Poder
Legislativo), pode afastar a incidncia de leis ou
atos normativos, quando entenda que so
inconstitucionais: Smula 347, do STF: O
Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies,
pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do Poder Pblico.
4. O Senado Federal pode suspender a execuo de
lei ou ato normativo declarado inconstitucional
pelo STF em sede de controle concreto e difuso
(art. 52, inc. X, da CF).
5. O Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governador de Estado ou Prefeito)
pode determinar aos seus subordinados que no

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executem uma lei se entender pela sua flagrante
inconstitucionalidade.
2. (Procuradoria da Repblica 19 Concurso) O controle jurisdicional de constitucionalidade
pode ser levado a efeito pelo veto do Presidente da Repblica.
3. (Procurador do Distrito Federal 2004 ESAF) Em virtude de sua subordinao ao
princpio da legalidade da administrao, o chefe do Poder Executivo no est autorizado a
determinar que seus subordinados deixem de aplicar leis, mesmo as que entender
flagrantemente inconstitucionais.
4. (Procurador do Distrito Federal 2004 - ESAF) O Poder Legislativo est autorizado a
aprovar lei em cujos dispositivos se declarem nulas e de nenhuma eficcia, por serem
inconstitucionais, outras leis de sua autoria.
5. (Procurador do Distrito Federal 2004 ESAF) Ao Poder Legislativo conferida a
atribuio para sustar os atos normativos do Poder Executivo, podendo inclusive, essa funo
fiscalizadora, recair sobre os decretos que no exorbitarem da funo regulamentar.
6. (Promotor Substituto MP Paran 2a Fase 2008 -1,0 ponto mximo de 30 linhas) Diante
de uma lei inconstitucional, pode a autoridade administrativa deixar de aplic-la? Explique seu
entendimento.
4. CRITRIOS DE CLASSIFICAO DO CONTROLE JURISDICIONAL DE
CONSTITUCIONALIDADE
a) Significado da JURISDIO CONSTITUCIONAL: quando o Poder Judicirio, no
exerccio da funo jurisdicional, exerce controle de constitucionalidade
Se pode soar exagero na afirmao de que o juiz constitucional reinventou a
Constituio, ningum ousar discordar que ele tem sido o co-autor constituinte,
mesmo que no diga, mesmo que no reconhea e no pode dizer ou reconhecer
por aquilo que faz.4

b. CONTROLE JURISDICIONAL INSPIRADO NO SISTEMA


AMERICANO (DESDE A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1891)
1. Finalidade:

NORTE-

CONCRETO OU SUBJETIVO
Existe um caso concreto onde se discute a aplicao de uma
determinada lei tendo em vista sua antinomia com a

SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A Constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte:
Del Rey, 2003. p. 887.
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Constituio Federal e h direitos subjetivos supostamente
ameaados ou violados por uma lei que se alega ser
inconstitucional. A finalidade do controle defender as
liberdades, os direitos subjetivos ameaados ou violados
por uma lei inconstitucional. Por isso, Piero Calamandrei
refere-se a este controle como a jurisdio constitucional
das liberdades.
2. Nmero de rgos dotados DIFUSO OU ABERTO
de
Todos os juzes e tribunais sejam federais ou estaduais - so
competncia:
competentes para o controle de constitucionalidade.
3. Modo de provocao do
POR VIA DE EXCEO OU DE DEFESA
rgo competente
As partes se utilizam da questo da inconstitucionalidade da lei
para fundamentar sua pretenso jurdica ou mesmo o
Ministrio Pblico para respaldar sua opinio ou o prprio
Juiz para motivar sua deciso.
4. Modo de manifestao do POR VIA INCIDENTAL
controle de
A questo da inconstitucionalidade da lei prejudicial,
constitucionalidade
obstculo que o juiz precisar enfrentar para julgar o mrito
da ao. Por isso, a declarao de inconstitucionalidade no
far parte do pedido do autor e, sim, eventualmente, da causa
de pedir. De outro lado, no integra o dispositivo da deciso e
sim a sua fundamentao.
b1) CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (Art. 97, CF e art. 480 a 482, CPC 5)
A DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, nos Tribunais do Poder Judicirio,
depende da MAIORIA ABSOLUTA dos membros do TRIBUNAL PLENO ou do RGO
ESPECIAL.
EXCEES PREVISTAS NO CPC: SO HIPTESES EM QUE O PRPRIO RGO
FRACIONRIO PODE DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL:
(1) j houver deciso do PLENRIO DO STF ou (2) deciso do TRIBUNAL PLENO ou
RGO ESPECIAL a que pertence o rgo fracionrio
7. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) Suponha que o Supremo Tribunal Federal
tenha declarado a inconstitucionalidade de uma lei federal, ao julgar um mandado de
segurana. Diante disso, assinale a opo correta.
(a) O rgo fracionrio do tribunal de segunda instncia, deparando-se com a mesma argio
de inconstitucionalidade do diploma, no dever suscitar o incidente de inconstitucionalidade,
mas dever simplesmente aplicar a deciso de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo
Tribunal Federal.
Pargrafo nico, art. 481. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo
especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do
Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
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(b) Se um juiz de primeira instncia julgar uma causa afirmando vlida a lei, caber reclamao
ao Supremo Tribunal Federal para preservar a autoridade da sua deciso.
(c) Caber Cmara dos Deputados suspender os efeitos da lei, para que, ento, a deciso do
Supremo Tribunal Federal ostente efeitos erga omnes.
(d) Essa declarao de inconstitucionalidade, mesmo no tendo eficcia erga omnes, apresenta
efeito vinculante para todos os rgos do Judicirio.
(e) Contra a deciso da Suprema Corte, cabe o ajuizamento da argio de descumprimento de
preceito fundamental, no prazo prprio da impetrao de mandado de segurana.
8. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) Os rgos fracionrios de tribunais de
segundo grau no podem declarar a inconstitucionalidade de uma norma ordinria, mas podem,
sem declarar explicitamente a inconstitucionalidade, afastar a incidncia da norma ordinria
pertinente lide, para decidir essa mesma lide sob critrios diversos que estimem extrados da
Constituio.
b2) EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL
ou INCIDENTER TANTUM
1. INTER PARTES
2. EX TUNC (regra) (exceo: possibilidade de MODULAO)
3. NO PRODUZ EFEITO VINCULANTE
4. NO TRANSITA EM JULGADO PORQUE INTEGRA A FUNDAMENTAO
DA DECISO
5. NO PRODUZ EFEITO REPRISTINATRIO
9. (Advogado da Unio 2009 CESPE/UNB) Segundo entendimento do STF, possvel a
utilizao da tcnica da modulao ou limitao temporal dos efeitos de deciso declaratria de
inconstitucionalidade no mbito do controle difuso de constitucionalidade.
10. (Juiz Federal Substituto TRF 5a Regio 2009 CESPE/UNB) No controle difuso, a
atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade proibida pelo STF.
b3) COMPETNCIA PRIVATIVA DO SENADO FEDERAL PARA SUSPENDER A
EXECUO, NO TODO OU EM PARTE, DE LEI DECLARADA
INCONSTITUCIONAL POR DECISO DEFINITIVA DO STF (ART. 52, X, CF)
1. COMPETNCIA DISCRICIONRIA (votos divergentes dos Ministros Gilmar
Ferreira Mendes e Eros Roberto Grau de que seria competncia vinculada,
transformando o Senado numa secretaria do Supremo)
2. PRESSUPE EXCLUSIVAMENTE DECISO DEFINITIVA DE MRITO DO
STF EM SEDE DE CONTROLE CONCRETO e DIFUSO 6
REGIMENTO INTERNO DO STF art. 178: Declarada, incidentalmente, a inconstitucionalidade, na forma
prevista nos arts. 176 e 177, far-se- a comunicao, logo aps a deciso, autoridade ou rgo interessado,
bem como, depois do trnsito em julgado, ao Senado Federal, para os efeitos do art. 42, VII, da Constituio.
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3. PODE SUSPENDER A EXECUO DE QUALQUER LEI OU ATO NORMATIVO
(FEDERAL, ESTADUAL, DISTRITAL OU MUNICIPAL)
4. SUSPENSO PODE SER TOTAL OU PARCIAL
5. TEM EFEITOS ERGA OMNES E EX TUNC7 (como regra) (a resoluo do
Senado deve acompanhar a deciso do STF, assim, se a deciso do STF for proferida
com efeitos ex tunc, a Resoluo do Senado deve ter efeitos ex tunc; se a deciso do
STF for proferida, excepcionalmente, com efeitos ex nunc, a Resoluo do Senado
dever ter efeitos ex nunc)
6. A RESOLUO DO SENADO IRREVOGVEL
O STF retomou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito
da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira
pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime
integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na
espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1.9.2006),
em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que veda a
progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos (Informativo
454). O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou procedente a reclamao, acompanhando
o voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52, X, da CF, ao Senado Federal, no
quadro de uma verdadeira mutao constitucional, est atribuda competncia apenas
para dar publicidade suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional, no
todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, haja vista que
essa deciso contm fora normativa bastante para suspender a execuo da lei. (...)
Em divergncia, o Min. Seplveda Pertence julgou improcedente a reclamao, mas
concedeu habeas corpus de ofcio para que o juiz examine os demais requisitos para
deferimento da progresso. (...) Ressaltou ser evidente que a convivncia paralela,
desde a EC 16/65, dos dois sistemas de controle tem levado a uma prevalncia do
controle concentrado, e que o mecanismo, no controle difuso, de outorga ao Senado da
competncia para a suspenso da execuo da lei tem se tornado cada vez mais
obsoleto, mas afirmou que combat-lo, por meio do que chamou de projeto de decreto
de mutao constitucional, j no seria mais necessrio. Aduziu, no ponto, que a EC
45/2004 dotou o Supremo de um poder que, praticamente, sem reduzir o Senado a um
rgo de publicidade de suas decises, dispensaria essa interveno, qual seja, o
instituto da smula vinculante (CF, art. 103-A). Por sua vez, o Min. Joaquim Barbosa
no conheceu da reclamao, mas conheceu do pedido como habeas corpus e tambm o
concedeu de ofcio. Afastou, ainda, a ocorrncia da alegada mutao constitucional.
Na Constituio de 1988, o dispositivo 52, inc. X.
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Decreto 2346, de 10 de outubro de 1997 art. 1, 1 e 2: Transitada em julgado deciso do Supremo
Tribunal Federal que declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em ao direta, a deciso, dotada
de efeitos ex tunc, produzir efeitos desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional, salvo se o
ato praticado com base na lei ou ato normativo inconstitucional no mais for suscetvel de reviso
administrativa ou judicial. 2. O disposto no pargrafo anterior aplica-se, igualmente, lei ou ato normativo
que tenha sua inconstitucionalidade proferida, incidentalmente, pelo Supremo Tribunal Federal, aps a
suspenso de sua execuo pelo Senado Federal.

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(...) Asseverou que, com a proposta do relator, ocorreria, pela via interpretativa, tosomente a mudana no sentido da norma constitucional em questo, e, que, ainda que
se aceitasse a tese da mutao, seriam necessrios dois fatores adicionais no
presentes: o decurso de um espao de tempo maior para verificao da mutao e o
conseqente e definitivo desuso do dispositivo. Por fim, enfatizou que essa proposta,
alm de estar impedida pela literalidade do art. 52, X, da CF, iria na contramo das
conhecidas regras de auto-restrio. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo
Lewandowski.
(Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.4.2007, Informativo 463 do STF)
11. (Juiz Federal Substituto TRF 4a Regio 2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a
alternativa correta.
I. O Senado Federal realiza exame discricionrio sobre a suspenso da execuo de norma legal
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em controle difuso, podendo recusla.
II. O Senado Federal pode suspender a execuo de normas estaduais ou municipais declaradas
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal em controle difuso.
III. O Supremo Tribunal Federal j reconheceu em sede de controle concentrado a
constitucionalidade da norma legal que permite modular no tempo os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade pela via concreta.
IV. Constituem espcies de controle concentrado de constitucionalidade a ao direta de
inconstitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, a ao declaratria de constitucionalidade, a argio de
descumprimento de preceito fundamental e a reclamao constitucional.
(a) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
(b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas I, II e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
b4) OBJETO E PARMETRO
OBJETO: LEI ou ATO DO PODER PBLICO
PARMETRO: NORMAS CONSTITUCIONAIS (EXPRESSAS OU IMPLCITAS) da
Constituio Federal de 1988 ou de Constituies passadas
12. (Juiz Federal Substituto TRF 5a Regio 2009 CESPE/UNB) A expresso bloco de
constitucionalidade pode ser entendida como o conjunto normativo que contm disposies,
princpios e valores materialmente constitucionais fora do texto da CF formal.
b5) Ao julgar recurso extraordinrio (art. 102, III, da CF), o Supremo Tribunal Federal, como
regra, faz controle difuso de constitucionalidade, proferindo a ltima palavra no tocante
interpretao constitucional no seio de caso concreto. A Emenda 45, de 2004 acrescentou o 3

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ao art. 102: No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral
das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal
examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros
de seus membros. A Lei 11418, de 2006, ao regulamentar a emenda constitucional e
acrescentar o art. 543-A ao Cdigo de Processo Civil, precisou o conceito de repercusso geral:
1 Para efeito de repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes
relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os
interesses subjetivos da causa. 2 O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso,
para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral.
3 Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou
jurisprudncia dominante do Tribunal.
b.6) NICA MODALIDADE DE CONTROLE CONCRETO PREVENTIVO:
legitimidade exclusiva do parlamentar para ajuizar ao contra ato concreto de rgo do
Poder Legislativo que pe um discusso ou votao projeto de lei ou de uma proposta de
emenda constitucional que viole clusulas ptreas, com ofensa ao devido processo legislativo
(protege direito lquido e certo do parlamentar de participar de um devido processo legislativo
direito pblico subjetivo)
Informativo 320 do Supremo Tribunal Federal. Transcrio do voto do Ministro Celso
de Mello, no Mandado de segurana n. 24.645-MC-DF: "O processo de formao das
leis ou de elaborao de emendas Constituio revela-se suscetvel de controle
incidental ou difuso pelo Poder Judicirio, sempre que, havendo possibilidade de leso
ordem jurdico-constitucional, a impugnao vier a ser suscitada por membro do
prprio Congresso Nacional, pois, nesse domnio, somente ao parlamentar - que dispe
do direito pblico subjetivo correta observncia das clusulas que compem o devido
processo legislativo - assiste legitimidade ativa 'ad causam' para provocar a
fiscalizao jurisdicional. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no
sentido de recusar, a terceiros que no ostentem a condio de parlamentar, qualquer
legitimidade que lhes atribua a prerrogativa de questionar, 'incidenter tantum', em sede
mandamental, a validade jurdico-constitucional de proposta de emenda Constituio,
ainda em tramitao no Congresso Nacional. Precedentes.
13. (Delegado da Polcia Federal 2004 - CESPE) Devido a graves problemas na rea de
segurana pblica como a existncia, no ciclo da perseguio criminal, de dois rgos com
tarefas complementares e, algumas vezes, conflitantes; a necessidade de incluso do municpio
no sistema de segurana pblica; a incidncia cada vez maior de crimes cometidos por menores
de 18 anos de idade etc., foi proposta, com o apoio de 215 deputados, uma emenda
Constituio Federal. Nos trabalhos de reviso constitucional, segundo o texto da emenda, o
Congresso Nacional deliberaria em sesso unicameral, aprovando-se as alteraes
constitucionais pelo voto da maioria absoluta de seus membros. A realizao da reviso
constitucional ocorreria aps a ratificao popular do texto da emenda, por meio de referendo,
a ser realizado a seis meses aps a sua aprovao e promulgao. Proposta de igual teor havia
sido apresentada no incio da sesso legislativa, mas fora rejeitada na primeira votao em

13

Cibele Fernandes Dias Knoerr


plenrio, na Cmara dos Deputados. Porm, com o agravamento da situao na rea da
segurana pblica, entenderam os autores ser pertinente a sua reapresentao. Considerando a
situao hipottica acima, julgue os itens a seguir: (a) O processo legislativo de emenda
constitucional citada acima poderia, por meio de mandado de segurana interposto perante o
Supremo Tribunal Federal (STF), ser objeto de controle de constitucionalidade, para o qual
esto legitimados apenas os parlamentares da casa legislativa na qual esteja tramitando a
proposio.
14. (Advogado da Unio 2009 CESPE) admissvel o controle de constitucionalidade de
emenda constitucional antes mesmo de ela ser votada, no caso de a proposta atentar contra
clusula ptrea, sendo o referido controle feito por meio de mandado de segurana, que deve
ser impetrado exclusivamente por parlamentar federal.
15. (Advogado da Caixa Econmica Federal 2006 CESPE) Por meio da impetrao de
mandado de segurana, o parlamentar pode tentar coibir atos praticados no processo de
aprovao de leis que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional.
Entretanto, quando se tratar de emenda constitucional, o mandado de segurana passa a ser
incabvel.
CONTROLE JURISDICIONAL INSPIRADO NO SISTEMA AUSTRACO (DESDE A
CONSTITUIO DE 1946, COM A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 16/65)
1. Finalidade
ABSTRATO OU OBJETIVO
No h caso concreto, o caso abstrato porque se examina se, em tese,
uma lei ou ato normativo ofende ou no a Constituio. A
fiscalizao objetiva porque o interesse protegido objetivo: a
defesa da Constituio enquanto ordem objetiva. um controle que
no tem por finalidade imediata proteger pessoas ou direitos
fundamentais e sim a prpria Constituio.)
2. Nmero de rgos CONCENTRADO
dotados de
Se o parmetro a Constituio Federal, o rgo competente ser o
competncia:
Supremo Tribunal Federal; se o parmetro Constituio Estadual,
o rgo competente ser o Tribunal de Justia do respectivo EstadoMembro; se o parmetro a Lei Orgnica do Distrito Federal, o
rgo competente ser o Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios.
3.
Modo
de POR VIA DE AO (1) competncia originria do STF:
provocao do rgo O
Judicirio
(a)
ADI

ao
direta
de
competente
provocado
por
inconstitucionalidade (102, I, a, CF e Lei
meio de aes
9868/99)
especficas em que (b) ADIO ao declaratria de
o pedido a inconstitucionalidade por omisso (103, 2
declarao
de CF e Lei 9868/99)
inconstitucionalida (c) ADC - ao declaratria de
de
ou
de constitucionalidade (102, I, a, CF e Lei

14

Cibele Fernandes Dias Knoerr


constitucionalidade
em tese (que se
torna,
portanto,
questo principal
do processo).

9868/99)
(d) ADPF argio de descumprimento de
preceito fundamental (102, 1, CF e Lei
9882/99)
(e) Smula vinculante (art. 103-A, CF e Lei
11417/06)
(2) competncia originria do Tribunal de
Justia do Estado-Membro:
(a) REPRESENTAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE (125, 2,
CF)
(b)
REPRESENTAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
POR
OMISSO
(c)
AO
DECLARATRIA
DE
CONSTITUCIONALIDADE (se houver
expressa previso na Constituio
Estadual, no Paran h)
(3) competncia originria do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios:
(a) ADI

ao
direta
de
inconstitucionalidade
(b) ADIO

ao
direta
de
inconstitucionalidade por omisso

4.
Modo
de
manifestao
do
controle
de
constitucionalidade:

POR VIA PRINCIPAL


A questo da constitucionalidade ou inconstitucionalidade o tema
principal do processo: faz parte do pedido do autor e, por sua vez, do
dispositivo da deciso.

16. (Advogado da Unio 2006 CESPE/UNB) A criao das declaraes de constitucionalidade


e de inconstitucionalidade por omisso e a ampliao da legitimao para propositura das aes
diretas de inconstitucionalidade foram inovaes implementadas com a promulgao da
Constituio de 1988 no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade.
4a) DAS AES DO CONTROLE ABSTRATO DE COMPETNCIA DO STF:
ADI (102, I, a, 2 e ADC (102, I, a; ADPF (102, 1, CF + Lei 9882/99)
103, caput, CF + Lei 102, 2; 103, CF +
9868/99)
Lei 9868/99)
1.
rgo STF
STF
competente: STF
2.
Parmetro: Normas da CF em PRECEITOS FUNDAMENTAIS: Clusulas

15

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Normas da CF em vigor
vigor

ptreas + Princpios constitucionais sensveis +


Princpios fundamentais

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4b) EFEITOS (NORMAIS) DA DECISO DEFINITIVA DE MRITO :
(a) ERGA OMNES (CONTRA TODOS)
(b) EFEITO VINCULANTE
(b.1) Limite subjetivo (quem vincula?): EM RELAO AOS DEMAIS RGOS DO
PODER JUDICIRIO E A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA NAS
ESFERAS FEDERAL, ESTADUAL, DISTRITAL E MUNICIPAL
(b.2) Limite objetivo (o qu vincula?): DISPOSITIVO + FUNDAMENTAO
(transcendncia dos motivos determinantes)
(102, 2, CF (na redao da EC 45/04), art. 28, nico, Lei 9868/99 e 10, 3, Lei 9882/99)
(c) EX TUNC
(d) TRANSITA EM JULGADO PORQUE INTEGRA O DISPOSITIVO DA DECISO
(e) EFEITO REPRISTINATRIO (com a declarao de inconstitucionalidade da lei
revogadora, a lei revogada volta a ter vigncia)
b.1 POSSIBILIDADE DE MODIFICAO (MODULAO ou MANIPULAO) DOS
EFEITOS (art. 27, Lei 9868/99 e art. 11, Lei 9882/99): por maioria de dois teros dos
membros do Tribunal e estando presentes razes de segurana jurdica ou excepcional
interesse social pode modificar:
(1) eficcia erga omnes para restringir os efeitos da declarao
(2) efeitos ex tunc para afastando-o, decidir que a deciso s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado (ex nunc) ou a partir de outro momento que venha a ser fixado no
passado ou no futuro (efeitos prospectivos)
(3) efeito vinculante para restringi-lo
(4) efeito repristinatrio para afast-lo
b.2 COMO CONSEQNCIA DO EFEITO VINCULANTE: existe a possibilidade de
interposio de reclamao contra ato judicial ou administrativo que descumpra deciso do
STF que tem efeito vinculante. A reclamao concretiza o exerccio do direito de petio
(art. 5, inc. XXXIV, a, CF) e est prevista expressamente na CF para a garantia da
autoridade de suas decises e de sua competncia (art. 102, I, l, CF).
b.3 A questo do carter dplice ou ambivalente da ADI e ADC:
ADI procedente (declara a inconstitucionalidade) = ADC improcedente
ADI improcedente (declara a constitucionalidade) = ADC procedente
(ADPF: pode pedir ao STF para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
posteriores CF de 1988 quando no caiba ADI ou ADC ou pedir para declarar a
revogao de leis ou atos normativos anteriores CF de 1988.
ADPF (leis ou atos normativos posteriores CF de 1988):
ADPF procedente: declara a inconstitucionalidade
ADPF improcedente: declara a constitucionalidade
ADPF (leis ou atos normativos anteriores CF de 1988):
ADPF procedente: declara a revogao
ADPF improcedente: declara a recepo

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Cibele Fernandes Dias Knoerr


b4. CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (97, CF + 23, Lei 9868/99)
A DECLARAO DE CONSTITUCIONALIDADE ou INCONSTITUCIONALIDADE
DEPENDE DA MAIORIA ABSOLUTA DO TRIBUNAL PLENO ou do RGO
ESPECIAL.
17. (Advogado da Unio 2009 CESPE/UNB) (a) A declarao de inconstitucionalidade de uma
norma pelo STF acarreta a repristinao da norma anterior que por ela havia sido revogada,
efeito que pode ser afastado, total ou parcialmente, por deciso da maioria de 2/3 dos membros
desse tribunal, em decorrncia de razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse
social. (b) De acordo com entendimento do STF, a deciso declaratria de inconstitucionalidade
de determinada lei ou ato normativo no produzir efeito vinculante em relao ao Poder
Legislativo, sob pena de afronta relao de equilbrio entre o tribunal constitucional e o
legislador. (c) Na arguio de descumprimento de preceito fundamental, a deciso exarada
produz efeito vinculante, que, em sua dimenso objetiva, abrange no s a parte dispositiva,
mas tambm os fundamentos determinantes da deciso. (d) A deciso de mrito proferida pelo
STF no mbito de ao declaratria de constitucionalidade produz, em regra, efeitos ex nunc e
vinculantes para todos os rgos do Poder Executivo e demais rgos do Poder Judicirio.
18. (Procuradoria do Estado Paran 2007) So mecanismos de uniformizao do controle de
constitucionalidade brasileiro:
(a) a reclamao e a smula vinculante
(b) o controle difuso e o mandado de injuno
(c) o foro especial por conta do cargo, nas infraes penais comuns
(d) a argio de descumprimento de preceito fundamental e o habeas data
(e) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana coletivo
19. (Procurador Federal 2007 CESPE) A respeito da reclamao constitucional, julgue os
itens que se seguem.
(a) Enquanto no STF cabvel a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia
de suas decises, no STJ cabvel apenas para a preservao de sua competncia.
(b) Conforme entendimento do STF, possvel o ajuizamento de reclamao, para preservao
da autoridade de suas decises, contra ato judicial que desrespeite os motivos determinantes de
julgado proferido pela corte no mbito do controle concentrado de constitucionalidade.
20. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF)
(a) impossvel que se entenda devido qualquer efeito de uma lei declarada inconstitucional.
(b) invivel o controle de constitucionalidade de norma j revogada.
(c) Por meio da tcnica da inconstitucionalidade por arrasto, o Supremo Tribunal Federal, em
sede de controle abstrato, estende os efeitos da inconstitucionalidade declarada de uma lei a
outros diplomas legislativos de igual teor, mesmo que no tenham sido objeto explcito de
impugnao na demanda.

18

Cibele Fernandes Dias Knoerr


21. (Advogado da Unio 2009 CESPE/UNB) Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade,
em tese, de norma legal ou ato normativo, compete ao Advogado-Geral da Unio exercer a
funo de curador especial do princpio da presuno de constitucionalidade da norma, razo
pela qual no poder, em hiptese alguma, manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato
impugnado.
A declarao de inconstitucionalidade no controle abstrato com efeitos erga omnes e ex
tunc implica a nulidade e o desfazimento de todos os atos concretos que foram praticados
com na lei?
(a) em nome da boa-f de terceiros e a teoria da aparncia, o STF deixou de invalidar atos
praticados por funcionrio investido em cargo pblico com base na lei que veio a ser declarada
inconstitucional;
(b) em nome da irredutibilidade de vencimentos, o STF pronunciou-se, relativamente
remunerao indevida percebida por servidores pblicos (magistrados) no sentido de que a
retribuio declarada inconstitucional no deveria ser devolvida no perodo de validade da lei,
mas to-pouco paga aps a declarao de inconstitucionalidade;
(c) em nome da proteo coisa julgada, j consenso doutrinrio que a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos erga omnes, no desconstitui automaticamente a deciso
baseada na lei que veio a ser invalidada e transitou em julgado, sendo cabvel ao rescisria,
se ainda no decorrido o prazo legal. Caso tenha ocorrido decadncia para a resciso, j no
ser possvel, como regra, desfazer o julgado. 8 Excepcionalmente, porm, possvel relativizar
o princpio da coisa julgada (que est amparado na segurana jurdica), fazendo-se uma
ponderao com princpios como justia ou moralidade, mediante a utilizao do princpio
instrumental da razoabilidade-proporcionalidade, mas somente em situaes-limite, de quase
ruptura do sistema.9
(d) plano do dever ser (da norma) e plano do ser (normado): desfazimento dos atos no
plano do ser exige o respeito ao contraditrio e ampla defesa. Em se tratando de atos
administrativos, necessrio, portanto, interpretao renovada das Smulas do STF: 473 A
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial e Smula 346: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos.
(2) ADC n. 4: declarou a constitucionalidade de lei que proibiu a concesso de tutela
antecipada contra a Fazenda Pblica.

BARROSO, Luis Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. 2. ed. So Paulo:


Saraiva, 2006. p. 21.
9
BARROSO, op. cit., p. 198-199. de ser lembrado que a Smula 343 do STF (No cabe ao rescisria por
ofensa a literal dispositivo de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais) no se aplica em matria constitucional, conforme o prprio STF. Nesse sentido, a
Smula 63 do TRF da 4 Regio: No aplicvel a Smula 343 do Supremo Tribunal Federal nas aes
rescisrias versando matria constitucional.
8

19

Cibele Fernandes Dias Knoerr


Smula 729, do STF: A deciso na ADC-4 no se aplica antecipao de tutela em causa de
natureza previdenciria.
b5) ADI e ADIO
1. LEGITIMAO ATIVA (103, I
a IX, CF e 2, Lei 9868/99):
a) UNIVERSAIS (podem ajuizar
qualquer ao, no precisam
provar interesse de agir)
Presidente da Repblica, Mesa da
Cmara dos Deputados, Mesa do
Senado Federal, Procurador-Geral
da Repblica, Conselho Federal da
OAB, Partidos polticos com
representao
no
Congresso
Nacional.
b) ESPECIAIS (tm de provar o
vnculo de pertinncia temtica,
ou seja, a relao entre o contedo
da norma impugnada e as suas
finalidades institucionais, como
modalidade de uma condio da
ao, que o interesse de agir)
Governadores de Estados e do
Distrito Federal, Mesas da
Assemblias Legislativas e da
Cmara Legislativa do Distrito
Federal, entidade de classe de
mbito nacional e confederao
sindical.
2. OBJETO da ADI (102, I, a, CF)
LEIS OU ATOS NORMATIVOS
FEDERAIS OU ESTADUAIS

ADC
ADPF
1. LEGITIMAO ATIVA 1.
LEGITIMAO
(103, I a IX, CF e 13, Lei ATIVA (2, I, Lei
9868/99)
9882/99)
IGUAL ADI
IGUAL ADI

2. OBJETO da ADC (102, I,


a, CF)
LEIS
OU
ATOS
NORMATIVOS FEDERAIS

1. Normas constitucionais
1.
Normas
constitucionais originrias?
originrias?
1. Emenda CF (normas
2. Emendas CF (normas constitucionais derivadas)?
constitucionais derivadas)?
2. Norma de CE (normas
2. Norma de CE (normas constitucionais decorrentes)?
constitucionais decorrentes)?
3. Lei ou ato normativo

3. OBJETO da ADPF
(1 Lei 9882/99)
a)
Princpio
da
subsidiariedade (4, 1,
Lei 9882/99 no ser
admitida ADPF quando
houver qualquer outro
meio eficaz de sanar a
lesividade)
a1)
quando
for
relevante o fundamento
de
controvrsia
constitucional sobre lei

20

Cibele Fernandes Dias Knoerr


3.
Lei ou ato normativo
municipal?
4. Lei ou ato normativo distrital?
(32, 1, CF)
a) carter estadual:
b) carter municipal:
5. Lei ou ato normativo anterior
CF (direito pr-constitucional)?
6. Leis de efeitos concretos?
7. Leis ou atos normativos j
revogados?
8. Decreto autnomo federal ou
estadual?
9. Ato administrativo secundrio
(exemplo:
portaria
que
regulamenta um decreto)?
10.
Smula
de
orientao
predominante de Tribunal?
11. Smula vinculante?
12.
Normas
de
tratados
internacionais?

municipal?
4. Lei ou ato normativo
distrital?
5. Lei ou ato normativo
anterior CF (direito prconstitucional)?
6. Leis de efeitos concretos?
7. Leis ou atos normativos j
revogados?
8. Decreto autnomo federal
ou estadual?
9.
Ato
administrativo
secundrio
(exemplo:
portaria que regulamenta
um decreto)?
10. Smula de orientao
predominante de Tribunal?
11. Smula vinculante?
12. Normas de tratados
internacionais?

Logo, a ADI pressupe: (1) ato


normativo, ou seja, ato geral e
abstrato, (2) ato primrio, ou seja,
que inova originariamente a
ordem jurdica, (3) federal,
estadual ou distrital com carter
estadual, (4) posterior CF de
1988, (5) em vigor, no tendo sido
revogado expressa ou tacitamente.

Logo, a ADC pressupe: (1)


ato normativo, ou seja, ato
geral e abstrato, (2) ato
primrio, ou seja, que inova
originariamente a ordem
jurdica, (3) federal, (4)
posterior CF de 1988, (5)
em vigor, no tendo sido
revogado
expressa
ou
tacitamente.

4.
ADVOGADO-GERAL DA
UNIO (art. 8, Lei 9868/99 e art.
103, 3, CF)
No participa como curador
SIM, participa como curador da da norma impugnada.
constitucionalidade da norma
impugnada
defendendo
sua
constitucionalidade e contesta a
ao. Todavia, se j houver deciso
do
STF
declarando
a
inconstitucionalidade da lei, ou
para preservao dos interesses da
Unio, o AGU pode defender a sua

ou
ato
normativo
federal, estadual ou
municipal, includos os
anteriores CF:

(art. 5o, 2o, da Lei


9882/99)
A Lei 9882/99 no exige
a audincia do AGU
acerca
do
ato
impugnado, prevendo
apenas, caso o relator
entenda oportuno, a
possibilidade de sua
oitiva em sede de
liminar.

21

Cibele Fernandes Dias Knoerr


inconstitucionalidade.10
5. PROCURADOR-GERAL DA
REPBLICA (art. 103, 1, CF e
art. 8, Lei 9868/99)
Sim, participa como legitimado
ativo (se ajuizar a ao) e sempre
como fiscal da lei opinando sobre
sua
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade.

(art. 103, 1, CF e art. 19, (art. 5o, 2o e 7o, nico,


Lei 9868/99).
da Lei 9882/99
Sim,
participa
como
legitimado ativo (se ajuizar a
ao) e sempre como fiscal da
lei opinando sobre sua
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade.

A
audincia
do
Procurador-Geral
da
Repblica
poder
ocorrer, a critrio do
Relator, sobre o pedido
liminar.
Aps
as
informaes, somente
ser obrigatria a sua
participao
nas
argies
que
no
forem
por
ele
formuladas.
(Ausncia de dispositivo (art. 6o, 1o, da Lei
legal)
9882/99)
Sim, participa como na ADI. Sim, participa como na
ADI.

6. AMICUS CURIAE (art. 7o, 2o,


da Lei 9868/99 e Emenda
Regimental 15, de 30.3.2004 que
acrescentou o 3, ao art. 131 do
Regimento Interno do ST)
Pessoa jurdica que representa um
grupo da sociedade civil que
poder ser atingida pela deciso
(representatividade
adequada).
Tem legitimidade para, por meio
de advogado, fazer sustentao
oral e apresentar memoriais.
7. LEGITIMADO PASSIVO (art.
6o, Lei 9868/99)
Autoridade ou rgo responsvel Ausncia
pela edio do ato impugnado. passivo.
Deve prestar informaes no prazo
de 30 dias.

(art. 6o, da Lei 9882/99)


de

legitimado Sim, participa como na


ADI, devendo prestar
informaes no prazo
de 10 dias.

NO CABE ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ainda


que no caiba tambm ADI e ADC):
(1) em relao a VETO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO: porque ato poltico, que no
pode ser enquadrado como ato do Poder Pblico
(2) em relao PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL ou PROJETO DE LEI: porque
O mnus a que se refere o imperativo constitucional (CF, art. 103, 3) deve ser entendido com
temperamentos. O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte
j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade. STF. Pleno. ADin 1616-4/PE. Relator: Ministro Maurcio
Corra, Dirio da Justia, Seo I, 24 agosto de 2001, p. 41.
10

22

Cibele Fernandes Dias Knoerr


no ato pronto e acabado, no completou o seu ciclo de formao, logo, no pode ser
enquadrado como ato do Poder Pblico
(3) em relao NORMA CONSTITUCIONAL ORIGINRIA: porque obra do Poder
Constituinte Originrio que no pode ser invalidada pelo Poder Judicirio

QUESTO: CABE ADPF para o combate da inconstitucionalidade por omisso que


agride preceitos fundamentais da CF?
Na ADPF n.4, ajuizada pelo PDT contra a MP 2019/2000 que fixava o valor do salriomnimo, o Supremo, em votao dividida (6 a 5), decidiu pelo cabimento da ADPF em
face de inconstitucionalidade por omisso (total ou parcial), sob o fundamento de que a
ADIN por omisso no meio eficaz para sanar a lesividade. Agora, a questo : o que
pode ser feito na ADPF de diferente em relao ADIN por omisso? Segundo Luis
Roberto Barroso, como o art. 10, da Lei 9882/99 prev que na ADPF, o STF deve fixar
as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental, seria
possvel a possibilidade de apelo ao legislador, com a fixao de prazo, seguido da
aplicao concreta de determinada medida estabelecida pela Corte ou at mesmo a
edio de norma geral, que prevaleceria at a efetiva atuao do rgo competente. 11
ASPECTOS PROCESSUAIS DA ADI, ADC e ADPF:
1. COMPROVAO DE
CONTROVRSIA
JUDICIAL
RELEVANTE:
no precisa na ADI.

2.
APURAO
DE
QUESTES FTICAS: O
Relator pode, em caso de
necessidade de esclarecimento
de matria ou circunstncia de
fato ou de notria insuficincia
das informaes, requisitar
informaes
adicionais,
designar perito ou comisso de
peritos para emitir parecer
sobre a questo ou fixar data
para, em audincia pblica,
ouvir depoimentos e pessoas
com experincia e autoridade
na matria.
11

BARROSO, op. cit., p. 271.

1. COMPROVAO DE
CONTROVRSIA
JUDICIAL
RELEVANTE:
precisa
comprovar na ADC, pois
funciona como interesse de
agir (art. 14, III, Lei
9868/99)
2.
APURAO
DE
QUESTES FTICAS:
igual na ADI (art. 20, 1,
Lei 9868/99).

1.
COMPROVAO
DE
CONTROVRSIA JUDICIAL
RELEVANTE:
precisa
comprovar na ADPF ajuizada
com base no art. 1, nico, inc. I,
da Lei 9882/99.
2.
APURAO
DE
QUESTES FTICAS: igual
na ADI (art. 6, 1, Lei 9882/99).

23

Cibele Fernandes Dias Knoerr


3. MEDIDA CAUTELAR 3. MEDIDA CAUTELAR
(art. 102, I, p, CF e arts. 10 a (sem
previso
12, Lei 9868/99)
constitucional, art. 21, Lei
9868/99)
(1) O legitimado pode ou no (1) Igual na ADI.
pedir a concesso de medida
cautelar na petio inicial.
(2) Salvo no perodo de (2) A concesso depende
recesso12, a concesso da sempre do voto da maioria
medida cautelar depende do absoluta dos Ministros do
voto favorvel da maioria STF.
absoluta dos membros do STF
(mnimo: 6 Ministros).
(3) A concesso monocrtica de
medida cautelar sujeita-se a
referendo do Plenrio.
(4) Efeitos da concesso da
medida cautelar:
(a)
declarao
de
inconstitucionalidade em tese
com eficcia erga omnes, ainda
que liminarmente, da lei ou do
ato normativo e conseqente
suspenso da vigncia da lei ou
ato normativo at o julgamento
final da ao;

(3) No cabe concesso


monocrtica de medida
cautelar na ADC.
(4) Efeitos da concesso da
medida cautelar:
(a)
declarao
de
constitucionalidade em tese
com eficcia erga omnes,
ainda que liminarmente, da
lei ou do ato normativo;

(b) ex nunc, podendo produzir (b) ex nunc, podendo


efeitos ex tunc se houver produzir efeitos ex tunc se
expressa manifestao do STF; houver
expressa
manifestao do STF;
(c) efeito vinculante em relao (c) efeito vinculante em
aos demais rgos do Poder relao aos demais rgos
Judicirio e Administrao do Poder Judicirio e
Pblica direta e indireta nas Administrao
Pblica
esferas federal, estadual e direta e indireta nas esferas
municipal, podendo determinar federal,
estadual
e

3. MEDIDA CAUTELAR (sem


previso constitucional, art. 5,
Lei 9882/99)
(1) Igual na ADI.
(2) Salvo no perodo de recesso e
tambm em caso de extrema
urgncia ou perigo de leso
grave13, a concesso da medida
cautelar depende do voto
favorvel da maioria absoluta dos
membros do STF (mnimo: 6
Ministros).
(3) A concesso monocrtica de
medida cautelar sujeita-se a
referendo do Plenrio.
(4) Efeitos da concesso da
medida cautelar:
(a)
declarao
de
inconstitucionalidade em tese
com eficcia erga omnes, ainda
que liminarmente, da lei ou do
ato normativo e conseqente
suspenso da vigncia da lei ou
ato normativo at o julgamento
final da ao;
(b) ex nunc, podendo produzir
efeitos ex tunc se houver expressa
manifestao do STF;
(c) efeito vinculante em relao
aos demais rgos do Poder
Judicirio
e
Administrao
Pblica direta e indireta nas
esferas federal, estadual e
municipal,
consistente
na

Nesta hiptese, o Presidente do Tribunal pode conceder monocraticamente a medida cautelar ad referendum do
Plenrio, conforme art. 21, do Regimento Interno do STF.
13
Nesta hiptese, o Relator pode conceder monocraticamente a medida cautelar ad referendum do Plenrio, ou
seja, a sua deciso ficar sujeita confirmao do Plenrio do STF.
12

24

Cibele Fernandes Dias Knoerr


a suspenso de processos que
envolvam a aplicao da lei ou
ato normativo objeto da ao.
Pode tambm suspender a
eficcia de decises que
tenham por pressuposto a
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade do ato e
at mesmo suspender os efeitos
futuros de decises liminares j
proferidas (retirada de ultraatividade de decises judiciais
j proferidas em desacordo com
entendimento do STF);

(d)
efeito
repristinatrio
provisrio, tornando aplicvel a
legislao
anterior
acaso
existente, at o julgamento final
da ao, salvo expressa
manifestao
em
sentido
contrrio;

municipal, consistente na
determinao de suspenso
de processos que envolvam
a aplicao da lei ou ato
normativo objeto da ao.
Pode tambm suspender a
eficcia de decises que
tenham por pressuposto a
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade do ato
e at mesmo suspender os
efeitos futuros de decises
liminares j proferidas
(retirada de ultra-atividade
de decises judiciais j
proferidas em desacordo
com entendimento do STF);
(d) no produz efeito
repristinatrio porque a
concesso
da
medida
cautelar
importa
a
confirmao
da
constitucionalidade da lei
ou do ato normativo;

determinao de suspenso de
processos que envolvam a
aplicao da lei ou ato normativo
objeto da ao. Pode tambm
suspender a eficcia de decises
que tenham por pressuposto a
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade do ato e at
mesmo suspender os efeitos
futuros de decises liminares j
proferidas (retirada de ultraatividade de decises judiciais j
proferidas em desacordo com
entendimento do STF);

(d)
efeito
repristinatrio
provisrio quando se trata de leis
ou atos normativos posteriores
Constituio de 1988 (porque
nesse caso hiptese de
declarao
de
inconstitucionalidade), tornando
aplicvel a legislao anterior
acaso existente, at o julgamento
final da ao, salvo expressa
manifestao
em
sentido
contrrio;

(e) Prazo limite de cento e


oitenta e dias para a eficcia
da
medida
cautelar
concedida (regra que, na
prtica, no tem sido
aplicada, porque o STF tem
prorrogado o prazo de
vigncia).
(5) A denegao da medida (5) A denegao da medida (5) A denegao da medida
cautelar no produz nenhum cautelar no produz nenhum cautelar no produz nenhum
efeito (nem muito menos efeito efeito (nem muito menos efeito (nem muito menos efeito

25

Cibele Fernandes Dias Knoerr


vinculante), e por isso pode ser
proferida pelo prprio Relator,
cabendo agravo contra sua
deciso.

efeito vinculante), e por isso


pode ser proferida pelo
prprio Relator, cabendo
agravo contra sua deciso.

vinculante), e por isso pode ser


proferida pelo prprio Relator,
cabendo agravo contra sua
deciso.

5. IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DO PEDIDO
DE MEDIDA CAUTELAR:
sem expressa previso legal,
decorre da lgica do processo
objetivo,
notadamente
do
princpio da indisponibilidade
da instncia.

5.
IMPOSSIBILIDADE
DE DESISTNCIA DO
PEDIDO DE MEDIDA
CAUTELAR: igual na
ADI.

5.
IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DO PEDIDO
DE MEDIDA CAUTELAR:
igual na ADI.

6.
QUORUM
PARA
INSTALAO DA SESSO
DE
JULGAMENTO:
presentes, no mnimo, 2/3 (8)
dos Ministros do STF (art. 22,
Lei 9868/99)

6.
QUORUM
PARA
INSTALAO
DA
SESSO
DE
JULGAMENTO: igual na
ADI (art. 22, Lei 9868/99).

6.
QUORUM
PARA
INSTALAO DA SESSO
DE JULGAMENTO: igual na
ADI (art. 8, Lei 9882/99).

7.
QUORUM
PARA
JULGAMENTO
DE
MRITO
(tanto
para
declarao
de
inconstitucionalidade como
de
constitucionalidade):
maioria absoluta (6 Ministros),
aplicando-se a clusula de
reserva de Plenrio (art. 97, da
CF e art. 23, Lei 9868/99).

7.
QUORUM
PARA
JULGAMENTO
DE
MRITO (tanto para
declarao
de
inconstitucionalidade
como
de
constitucionalidade): igual
na ADI (art. 97, da CF e
art. 23, Lei 9868/99).

7.
QUORUM
PARA
JULGAMENTO DE MRITO
(tanto para declarao de
inconstitucionalidade como de
constitucionalidade): igual na
ADI (sem previso expressa na
Lei
9882/99,
aplicando-se
imediatamente o art. 97, da CF).

8.
MODULAO
DOS
EFEITOS NA DECISO
DEFINITIVA DE MRITO:
por maioria de 2/3 (8) dos
Ministros, estando presentes

8. MODULAO DOS
EFEITOS NA DECISO
DEFINITIVA
DE
MRITO: igual na ADI.

8.
MODULAO
DOS
EFEITOS
NA
DECISO
DEFINITIVA DE MRITO:
igual na ADI (art. 11, Lei
9882/99).

26

Cibele Fernandes Dias Knoerr


razes de segurana jurdica e
excepcional interesse social
(art. 27, Lei 9868/99)
9. RECLAMAO (art. 102, 9. RECLAMAO: igual 9. RECLAMAO: igual na
I, l e 102, 2, CF, artigos 13 a na ADI.
ADI (art. 13, Lei 9882/99).
18, Lei 8038/90, artigos 156 a
162 do Regimento Interno do
STF):
(1) Natureza jurdica: a
reclamao constitucional no
ao, recurso judicial, nem
incidente
processual.
Concretiza o exerccio do
direito de petio (5, XXXIV,
CF). Por isso, aos EstadosMembros podem adot-la em
suas Constituies Estaduais
para seus Tribunais, sem
implicar
invaso
da
competncia privativa da Unio
para legislar sobre direito
processual civil (ADI 22121/CE, Relator: Min. Ellen
Gracie, 2.10.03, DJ 14.11.03).
(2) Cabimento: a reclamao
visa (a) a preservao da
competncia do STF e (b)
garantia a autoridade de suas
decises (art. 13, Lei 8038/90 e
art. 156, do RI do STF).
No
controle
concentrado,
impugna deciso judicial no
transitada em julgado (Smula
734, STF) e ato administrativo,
ambos posteriores deciso do
STF, que tenham desrespeitado
precedente dotado de efeito
vinculante, como so as: (a)

27

Cibele Fernandes Dias Knoerr


decises definitivas de mrito
proferidas em ADI, ADC,
ADPF, Smula vinculante ou
(b) decises concessivas de
medida cautelar em ADI, ADC,
ADPF.
(a) A recorribilidade da
deciso judicial impede o
manejo da reclamao? No.
Ainda quando cabvel um dado
recurso, mesmo assim pode ser
cabvel a reclamao e at, se
for o caso, simultaneamente. O
recurso impugna desacerto da
deciso,
enquanto
a
reclamao,
desacato

competncia ou deciso da
Corte.14 Nesse sentido, o art. 7,
da Lei 11417/06 deixa claro
que a reclamao cabvel,
sem prejuzo dos recursos ou
outros meios admissveis de
impugnao. 15
14

A jurisprudncia do STF tem afirmado que reclamao no sucedneo recursal, por essa razo, no substitui
o recurso cabvel na espcie. Nesse sentido: RECLAMAO. DECISO QUE JULGOU DESERTO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. NO CABIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. Esta Corte
firmou o entendimento no sentido de que compete ao tribunal a quo decretar a desero de agravo de
instrumento, cabendo, dessa deciso, impugnao por meio de novo agravo de instrumento e no por
reclamao. Precedentes. Invivel a aplicao do princpio da fungibilidade, tendo em vista que os pressupostos
da reclamao so especficos e distintos dos pressupostos do agravo de instrumento. Agravo regimental
desprovido. STF. RCL-Agr 4294/AL. Relator: Min. Joaquim Barbosa. Julgamento: 11.10.2007. Tribunal Pleno.
Todavia, h precedente mais recente dissonante, como o caso do AI-AgR 605687 / RJ - RIO DE JANEIRO
(AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO). Relator(a): Min. CEZAR PELUSO. Julgamento: 18/12/2007.
rgo Julgador: Segunda Turma. Publicao: DJE-036 DIVULG 28-02-2008 PUBLIC 29-02-2008. EMENT
VOL-02309-06 PP-01291. RECURSO. Agravo de instrumento. Admissibilidade. Reteno de recurso
extraordinrio. Inteligncia do art. 542, 3, do CPC. Jurisprudncia do STF. Precedentes. Agravo regimental
improvido. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de
Processo Civil, admissvel agravo de instrumento, reclamao ou ao cautelar.
15

AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO. POSSIBILIDADE DE INTERPOSIO DE AGRAVO.


CABIMENTO DA RECLAMAO. EFICCIA DA DECISO CONCESSIVA DE LIMINAR NA ADC 4. No
julgamento da ADC 4 restou assentada que a deciso que concede medida cautelar em sede de ao declaratria
de constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da deciso
de mrito. A reclamao e o agravo do art. 522 do CPC no so procedimentos idnticos, mas recursos ou
remdios com diferentes efeitos e diversas razes. A reclamao visa preservar a competncia do STF e garantir
a autoridade de suas decises, motivo pelo qual a deciso proferida em reclamao no substitui a deciso

28

Cibele Fernandes Dias Knoerr


(3) Procedimento: regulado
pelos artigos 13 a 18, da Lei
8038/90 e artigos 156 a 162 do
Regimento Interno do STF.
Assemelha-se ao procedimento
do mandado de segurana:
(a) Reclamante: qualquer
pessoa prejudicada na sua
esfera jurdica por uma deciso
judicial ou ato administrativo
que importa usurpao da
competncia do STF ou
desacato s suas decises.
(b) Petio inicial: deve vir
acompanhada
de
prova
documental pr-constituda, j
que inexiste fase de dilao
probatria (art. 13, nico, Lei
8038/90 e art. 156, nico, RI
do STF).
(c)
Ao
despachar
a
reclamao, o Relator:
(1) Requisitar informaes
da autoridade a que for
imputada a prtica do ato
impugnado (o art. 14, I, Lei
8038/90 prev prazo de 10 dias
e o art. 157 do RI do STF, de 5
dias16). Trata-se da autoridade
reclamada (integrante do plo
passivo da reclamao), porque
cometeu o ato de usurpao ou
de desacato.
recorrida como nos recursos, mas apenas cassa o ato atacado. A reclamao tem natureza de remdio processual
correcional, de funo corregedora. Ademais, o STF somente admite a reclamao nos casos de processos sem
trnsito em julgado, ou seja, com recurso ainda pendente. Agravo provido com a concesso de liminar. RCLAgr 872/SP. Agravo Regimental na Reclamao. Relator: Ministro Marco Aurlio. Relator para o acrdo: Min.
Nelson Jobim. Julgamento: 9.9.2004. Tribunal Pleno.
Diante de tal contradio, o Ministro Gilmar Ferreira Mendes confirma o prazo previsto no Regimento Interno
do STF: 5 dias. MENDES et al, Curso..., op. cit., p. 1303.
16

29

Cibele Fernandes Dias Knoerr


(2) Intimar aquele que tem
interesse jurdico a ser
preservado para, querendo, se
manifestar (art. 15, Lei 8038/90
e art. 159, do RI do STF), por
exemplo, acaso a Unio
reclame contra deciso judicial
que, em sede de tutela
antecipada, concede aumento
de remunerao a um servidor
pblico, este servidor deve ser
intimado porque ser atingido
pela deciso proferida na
reclamao. A interveno do
interessado facultativa, sendo
caso
de
assistncia
litisconsorcial, ou seja, de
interveno de terceiros.17 18
(3)
Poder
conceder
monocraticamente
medida
cautelar e ordenar, para evitar
dano irreparvel, a suspenso
do processo ou do ato
impugnado (art. 14, Lei
8038/90 e art. 158, do RI do

DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito brasileiro. Porto Alegre: Fabris,
2000.
17

18

Rcl-MC-AgR 4414 / PI PIAU. AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO. Relator(a):


Min. CEZAR PELUSO. Julgamento: 06/06/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno. 1. SERVIDOR PBLICO.
Defensor pblico. Vencimentos ou subsdio. Equiparao judicial aos do Ministrio Pblico estadual.
Inadmissibilidade. Ofensa autoridade da deciso proferida na ADI n 514. Liminar concedida em reclamao.
Agravo improvido. Ofende a autoridade do acrdo proferido pelo Supremo na ADI n 514, a deciso que manda
equiparar os vencimentos dos Defensores Pblicos aos dos membros do Ministrio Pblico estadual. 2. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Liminar concedida. Revogao ulterior da lei em que se fundou a
deciso de antecipao de tutela. Prejuzo da demanda. Reconhecimento em sede de reclamao contra deciso
ofensiva liminar. Impossibilidade. Ato reservado ao Relator da ADI ou ao Plenrio. No lcito julgar, em
reclamao contra deciso ofensiva a liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade, o prejuzo
desta, ainda que sob fundamento de revogao ulterior da lei em que se baseou tal antecipao de tutela.

30

Cibele Fernandes Dias Knoerr


STF).
(d) Decorrido o prazo das
informaes, o Relator dar
vistas
do
processo
ao
Procurador-Geral
da
Repblica, nas reclamaes
que no houver formulado, para
manifestar-se no prazo de 5
dias, elaborando parecer como
fiscal da lei (art. 16, Lei
8038/90 e art. 160 do RI do
STF).
(e) Se o pedido for julgado
procedente, o Presidente do
Tribunal
determinar
o
imediato
cumprimento
da
deciso que cassou o ato
judicial ou invalidou o ato
administrativo
exorbitante,
lavrando-se
o
acrdo
posteriormente (art. 18, Lei
8038/90 e art. 162 do RI do
STF).
(4) A deciso que julga
procedente a Reclamao
(art. 17, Lei 8038/90 art. 161,
do RI do STF) poder: (a)
avocar o conhecimento do
processo em que se verifique
usurpao de competncia do
STF (art. 161, I, RI STF), (b)
ordenar
que
lhe
sejam
remetidos, com urgncia, os
autos do recurso para ele

31

Cibele Fernandes Dias Knoerr


interposto (art. 161, II, RI do
STF), (c) cassar deciso
exorbitante de seu julgado, ou
determinar medida adequada
observncia de sua jurisdio.
O art. 103-A, 3, da
Constituio Federal prev
expressamente que julgada
procedente a reclamao, alm
de cassar a deciso judicial, o
STF determinar que outra
deciso seja proferida, de
acordo com precedente da
Egrgia Corte. O Relator
poder julgar a reclamao
monocraticamente quando a
matria
for
objeto
de
jurisprudncia consolidada do
Tribunal (161, nico, RI do
STF).
(5) No cabem em sede de
reclamao no STF: embargos
de infringncia ou embargos de
divergncia (Smula 368 do
STF: No h embargos
infringentes no processo de
reclamao.),
recurso
ordinrio constitucional ou
agravo de instrumento. De
outro
lado,
no
cabe
reclamao no STF contra
deciso proferida por um
membro do prprio STF19 ou
contra deciso colegiada do
prprio STF, ainda que haja
julgado daquelas Cortes em
sentido contrrio. No h
tecnicamente
desacato
ou
usurpao de competncia,
porque o membro da Corte ou
seu rgo colegiado ela
mesma no exerccio de suas
19

Da mesma forma, no cabe reclamao no STJ contra deciso proferida por um membro do STJ.

32

Cibele Fernandes Dias Knoerr


funes. No h como haver
desobedincia da Corte para
com ela mesma.
(6) Cabvel em sede de
reclamao no STF: embargos
de declarao (art. 535 do
CPC),
agravo
interno
(regimental) contra decises do
Relator que causem gravame
parte (art. 39, Lei 8038/90 e art.
317, do RI do STF)20, ao
rescisria e dependendo da
causa, reviso criminal e
habeas corpus.
(7) Inexistncia de prazo legal
para
interposio
de
reclamao: o direito deve ser
exercido enquanto a deciso
judicial no tiver transitado em
julgado (Smula 734, do STF).
Logo, indispensvel, em
algumas
hipteses,
a
interposio do recurso cabvel,
a fim de impedir a formao da
coisa julgada e tornar possvel
o manejo da reclamao.
(8)
Reclamao
de
competncia do STJ (art. 105,
I, f, CF): tem a mesma
finalidade da reclamao de
competncia do STF porque
visa preservar a competncia e
garantir a autoridade das
decises do STJ. Tambm
regulada pelos artigos 13 a 18,
da
Lei
8038/90.
O

Sobre a reclamao constitucional, consultar: CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. A fazenda pblica em juzo.
5. ed. So Paulo: Dialtica, 2007.
20

33

Cibele Fernandes Dias Knoerr


procedimento idntico ao da
reclamao no STF, detalhado
pelos artigos 187 a 192 do RI
do STJ. Lembre-se que da
deciso do STJ na reclamao
cabe recurso extraordinrio.
(9) Cabe reclamao contra
reclamao? Cabe apenas

34

Cibele Fernandes Dias Knoerr


quando outros tribunais (STJ
ou TJ) apreciarem, em feito
reclamatrio a eles dirigido,
matria de competncia de
outro tribunal hierarquicamente
superior, para o qual tambm
est previsto o cabimento da
reclamao. Por exemplo, ao
julgar reclamao, o STJ
usurpa a competncia do STF.

35

Cibele Fernandes Dias Knoerr


Contra a deciso usurpadora do
STJ, em sede de reclamao,
cabe reclamao no STF. Ou
cabvel reclamao no STF ou
no STJ em face de deciso do
TJ proferida em sede de
reclamao.
(10) Medidas passveis de
serem
aplicadas
s
autoridades
judiciais
ou
administrativas
que
descumpram deciso do STF
proferida na reclamao:
Se o STF cassa a deciso
judicial reclamada e determina
que o juiz profira outra,
seguindo o precedente da
Corte, e o juiz no obedece,
cogita-se da possibilidade de
responsabilizao
criminal.
Discute-se
sobre
a
possibilidade da prtica do

36

Cibele Fernandes Dias Knoerr


crime de desobedincia (art.
330, Cdigo Penal) ou de
prevaricao (art. 319, Cdigo
Penal), embora ambos sejam de
difcil e rarssima tipificao.
No caso do crime de
desobedincia, a jurisprudncia
pacificou o entendimento da
impossibilidade
de
configurao da conduta de
descumprimento
estar
vinculada ao exerccio da
funo de funcionrio pblico.

37

Cibele Fernandes Dias Knoerr


Na hiptese do crime de
prevaricao,
a
extrema
dificuldade
ou
at
impossibilidade
de
se
comprovar
sentimento
ou
interesse pessoal do infrator, j
que o juiz est exercendo
funo jurisdicional com a
chancela da independncia.21 A
inexistncia
de
responsabilidade criminal da

LEAL, Roger Stiefelmann. O efeito vinculante na jurisdio constitucional: de acordo com a emenda
constitucional n. 45/2004. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 168. O autor refere-se, ainda, possibilidade da prtica
do crime de excesso de exao (art. 316, 1, do Cdigo Penal) e de crime de responsabilidade, nos termos do
art. 85, inc. VII, da Constituio Federal.
21

38

Cibele Fernandes Dias Knoerr


autoridade reclamada pode
esvaziar, na prtica, o efeito
vinculante. O Ministro Gilmar
Ferreira Mendes alude
responsabilidade
civil
do
magistrado por perdas e danos,
regulada pelo art. 133, I, do
Cdigo de Processo Civil.22
Tambm em relao aos
magistrados,
a

22

MENDES et al, Curso..., op. cit., p. 1287.

39

Cibele Fernandes Dias Knoerr


responsabilizao
administrativa pode ser aferida
por meio da aplicao da
LOMAN (Lei Complementar
35, de 1979).
(11) Exemplos prticos:
(a) Para preservao da
competncia do tribunal,
pode ser impugnado ato

40

Cibele Fernandes Dias Knoerr


comissivo ou omissivo:
(1) O Presidente ou o VicePresidente do Tribunal local
nega-se a exercer o juzo de
admissibilidade do recurso
extraordinrio ou especial
interposto.
Isto
porque
enquanto durar a omisso, o
Tribunal no pode exercer sua
atribuio para julgar o recurso.

41

Cibele Fernandes Dias Knoerr


(2) O Presidente ou o VicePresidente deixa de encaminhar
ao STF ou ao STJ o agravo de
instrumento
interposto
da
deciso que no admitiu o
recurso extraordinrio ou o
especial. A recusa da remessa
do agravo de instrumento
impede que o Tribunal exera

42

Cibele Fernandes Dias Knoerr


sua competncia para proceder
ao juzo de admissibilidade do
agravo de instrumento, que
unvoco.
(3) Quando a competncia
originria do STF ou STJ, o
simples processamento da
demanda em outro juzo
implica
usurpao
de

43

Cibele Fernandes Dias Knoerr


competncia. Exemplo: ao
que versa sobre interesse
peculiar de toda a magistratura
de competncia originria do
STF. Outro caso quando o
tribunal de origem reconhece
expressamente o impedimento
ou a suspeio de mais da
metade de seus membros
(Smula 623 do STF: No

44

Cibele Fernandes Dias Knoerr


gera por si s a competncia
originria do STF para
conhecer do mandado de
segurana com base no art.
102, I, n, da Constituio,
dirigir-se o pedido contra
deliberao administrativa do
Tribunal de Origem, da qual
haja participado a maioria ou
a
totalidade
de
seus

45

Cibele Fernandes Dias Knoerr


membros.). Nessa situao,
no remetidos os autos ao STF
ou convocados juzes para
completar
o
quorum,
caracteriza-se usurpao.
(b)
Para
garantir
a
autoridade da deciso do
Tribunal:

46

Cibele Fernandes Dias Knoerr


(1) O STF concede medida
cautelar em ADC declarando
liminarmente
a
constitucionalidade da lei.
Posteriormente, um juiz de
direito, ao julgar caso concreto,
afasta a incidncia da lei por
motivo
de
inconstitucionalidade. Ao fazer

47

Cibele Fernandes Dias Knoerr


isto, afrontou a autoridade da
deciso do STF que tem efeito
vinculante. Cabvel contra
deciso judicial a reclamao.
(2)
Reclamao
contra
aplicao por autoridade
administrativa ou judicial de
lei de igual teor quela j
declarada inconstitucional em

48

Cibele Fernandes Dias Knoerr


sede de ADI, ADC ou ADPF:
embora o efeito vinculante no
atinja o Poder Legislativo e a
maioria do STF o restrinja ao
dispositivo da deciso (negando
a
chamada
eficcia
transcendente

efeito
vinculante dos motivos ou
fundamentos determinantes), o
Ministro
Gilmar
Ferreira

49

Cibele Fernandes Dias Knoerr


Mendes defende a possibilidade
do manejo da reclamao, onde
ser possvel a declarao
incidental de inconstitucional
de lei ainda no atingida pelo
juzo da inconstitucionalidade,
mas de igual teor outra j
declarada inconstitucional.
10. CAUSA DE PEDIR 10. CAUSA DE PEDIR 10.
CAUSA DE
PEDIR
ABERTA: o STF no se ABERTA: igual na ADI.
ABERTA: igual na ADI.
vincula causa de pedir,
podendo
declarar
a
inconstitucionalidade ou a
constitucionalidade da lei por
motivos diferentes daqueles
versados na ao.

50

Cibele Fernandes Dias Knoerr


11. PEDIDO: como se trata de 11. PEDIDO: igual na ADI. 11. PEDIDO: igual na ADI.
jurisdio constitucional, o STF
fica vinculado ao pedido. No
pode, como regra, declarar a
inconstitucionalidade ou a
constitucionalidade do que no
foi pedido. Todavia, o princpio
do pedido comporta exceo na
chamada inconstitucionalidade
por arrastamento, por conexo,
por atrao, conseqencial ou
derivada. H possibilidade de
extenso
de
inconstitucionalidade
a
dispositivos no impugnados
expressamente
na
inicial,
quando mantenham com o
dispositivo impugnado relao
de dependncia.23 Exemplos:

23

ADI 3645 / PR PARAN. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. ELLEN


GRACIE. Julgamento: 31/05/2006. Tribunal Pleno. Publicao DJ 01-09-2006 PP-00016. EMENT VOL-0224502 PP-00371. LEXSTF v. 28, n. 334, 2006, p. 75-91. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
14.861/05, DO ESTADO DO PARAN. INFORMAO QUANTO PRESENA DE ORGANISMOS
GENETICAMENTE MODIFICADOS EM ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARES
DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL. LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E
5.591/05. COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO,
CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA SADE. ART. 24, V E XII, DA CONSTITUIO FEDERAL.
ESTABELECIMENTO DE NORMAS GERAIS PELA UNIO E COMPETNCIA SUPLEMENTAR DOS
ESTADOS. 1. Preliminar de ofensa reflexa afastada, uma vez que a despeito da constatao, pelo Tribunal, da
existncia de normas federais tratando da mesma temtica, est o exame na ao adstrito eventual e direta
ofensa, pela lei atacada, das regras constitucionais de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI
2.535-MC, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21.11.03. 2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja
sobre proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual impugnado inaugurar
regulamentao paralela e explicitamente contraposta legislao federal vigente. 3. Ocorrncia de substituio
- e no suplementao - das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos
rotulagem informativa de produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira
igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao constitucional voltada para o
preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 14.10.05. 4. Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto
regulamentar superveniente em razo da relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade
constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437-QO, rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI
173-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.04.90. 5. Ao direta cujo pedido formulado se julga procedente.

51

Cibele Fernandes Dias Knoerr


(1) quando a lei declarada
inconstitucional,
por
arrastamento
o
decreto
regulamentador
pode
ser
declarado inconstitucional, (2)
quando artigos ou pargrafos
de uma lei so declarados
inconstitucionais,
por
arrastamento outros artigos,

52

Cibele Fernandes Dias Knoerr


pargrafos, incisos ou alneas
podem
ser
declarados
inconstitucionais.
12.
AO
JULGADA
PROCEDENTE:
(1)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade total ou
parcial da lei ou do ato
normativo (com reduo de

12. AO JULGADA
PROCEDENTE:
(1)
pode
declarar
a
constitucionalidade total ou
parcial da lei ou do ato
normativo;

12.
AO
JULGADA
PROCEDENTE: igual na ADI,
com a diferena que, em se
tratando de ADPF contra leis ou
atos normativos anteriores CF
de 88, se julgada procedente, o

53

Cibele Fernandes Dias Knoerr


texto);
(2)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade de uma
interpretao do texto da lei ou
do ato normativo (interpretao
conforme a CF sem reduo de
texto ou declarao parcial de
inconstitucionalidade
sem
reduo de texto) na forma do

(2)
pode
declarar
a
constitucionalidade de uma
interpretao do texto da lei
ou do ato normativo
(interpretao conforme a
CF sem reduo de texto)
(art. 28, nico, Lei
9868/99);

STF declara a revogao da lei


ou do ato normativo. Na hiptese
de declarao de revogao, no
h
produo
de
efeito
repristinatrio.

54

Cibele Fernandes Dias Knoerr


art. 28, nico da Lei 9868/99;
(3)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade de uma
interpretao do texto com
reduo de texto (interpretao
conforme a Constituio com
reduo de texto);

(3)
pode
declarar
a
constitucionalidade de uma
interpretao do texto com
reduo
de
texto
(interpretao conforme a
Constituio com reduo
de texto);

55

Cibele Fernandes Dias Knoerr

(4) pode at declarar a


inconstitucionalidade da lei
sem pronncia de nulidade, de
forma que a lei permanece na
ordem jurdica mesmo tendo
sido declarada inconstitucional.
o que ocorreu no caso do
Municpio Putativo.24
24

ADI 3689 / PA PAR. Relator(a): Min. EROS GRAU. Julgamento: 10/05/2007. rgo Julgador: Tribunal
Pleno. Publicao DJ 29.6.2007, p. 00022, Ementrio vol. 02282-04, p. 00635. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.066, DO ESTADO DO PAR, QUE ALTERANDO DIVISAS,
DESMEMBROU FAIXA DE TERRA DO MUNICPIO DE GUA AZUL DO NORTE E INTEGROU-A AO
MUNICIPIO DE OURILNDIA DO NORTE. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL
POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO
CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
OMISSO DO PODER LEGISLATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA.
PRINCPIO DA SEGURANA DA JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A
EXCEO NO SE SUBTRAI NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO
--- APENAS ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A
EXCEO. 1. A frao do Municpio de gua Azul do Norte foi integrada ao Municpio de Ourilndia do Norte
apenas formalmente pela Lei estadual n. 6.066, vez que materialmente j era esse o municpio ao qual provia as
necessidades essenciais da populao residente na gleba desmembrada. Essa frao territorial fora j
efetivamente agregada, assumindo existncia de fato como parte do ente federativo --- Municpio de Ourilndia
do Norte. H mais de nove anos. 2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia
do Norte, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de
autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia
reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero
exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada --- embora ainda no jurdica --- no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao,
incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15,
em 12 de setembro de 1.996, deve-se ausncia de lei complementar federal. 5. Omisso do Congresso Nacional
que inviabiliza o que a Constituio autoriza: o desmembramento de parte de Municpio e sua conseqente
adio a outro. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao
da ordem constitucional. 6. A integrao da gleba objeto da lei importa, tal como se deu, uma situao
excepcional no prevista pelo direito positivo. 7. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o
estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar
exceo --- apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. 8. Ao
Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do
ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. 9.
Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de
estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento do desmembramento
de gleba de um Municpio e sua integrao a outro, a fim de que se afaste a agresso federao. 10. O princpio
da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. 11. Princpio da continuidade do
Estado. 12. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o
Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo

56

Cibele Fernandes Dias Knoerr


13.
AO
JULGADA
IMPROCEDENTE:
(1)
pode
declarar
a
constitucionalidade total ou
parcial da lei ou do ato
normativo,
(2)
pode
declarar
a
constitucionalidade de uma
interpretao do texto da lei ou
do ato normativo (interpretao
conforme a CF com ou sem
reduo de texto) na forma do
art. 28, nico, Lei 9868/99.

14. IMPOSSIBILIDADE DE
AO RESCISRIA (art.
26, Lei 9868/99).
15. IMPOSSIBILIDADE DE
RECURSO
CONTRA
DECISO FINAL, salvo a
interposio
de
embargos
declaratrios (art. 26, Lei
9868/99).

13. AO JULGADA
IMPROCEDENTE:
(1)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade total
ou parcial da lei ou do ato
normativo (com reduo de
texto),
(2)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade
de
uma interpretao do texto
da lei ou do ato normativo
(interpretao conforme a
CF com ou sem reduo de
texto na forma do art. 28,
nico da Lei 9868/99);
(3) pode at declarar a
inconstitucionalidade da lei
sem pronncia de nulidade
(caso
do
Municpio
Putativo), j que se trata de
uma ADI com sinal
contrrio.
14. IMPOSSIBILIDADE
DE AO RESCISRIA:
igual na ADI (art. 26, Lei
9868/99).
15. Igual na ADI.

13.
AO
JULGADA
IMPROCEDENTE: igual na
ADI, com a diferena que, em se
tratando de ADPF contra leis ou
atos normativos anteriores CF
de 88, se julgada improcedente, o
STF declara a recepo do ato.

14. IMPOSSIBILIDADE DE
AO RESCISRIA: igual na
ADI (art. 12, Lei 9882/99).
15. Igual na ADI (art. 12, Lei
9882/99).

18 da Constituio do Brasil, considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo


Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade 13. Ao direta
julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses,
da Lei n. 6.066, de 14 de agosto de 1.997, do Estado do Par.

57

Cibele Fernandes Dias Knoerr


16. INEXISTNCIA DE
PRAZO
DECADENCIAL
PARA O AJUIZAMENTO
DA AO. Smula 360 do
STF: No h prazo de
decadncia
para
a
representao
de
inconstitucionalidade prevista
no art. 8, nico, da CF.

16. INEXISTNCIA DE
PRAZO DECADENCIAL
PARA O AJUIZAMENTO
DA AO: igual na ADI.

17. INEXISTNCIA DE
PRAZO EM DOBRO PARA
RECURSO: no se aplica, no
processo objetivo de controle
abstrato, a norma inscrita no
art. 188, do CPC, cuja
incidncia
restringe-se
ao
domnio
nos
processos
subjetivos, que admitem a
discusso
de
situaes
concretas e individuais.
18.
O RECURSO
DE
AGRAVO
NA
TRAMITAO DA AO:

17. INEXISTNCIA DE 17.


INEXISTNCIA
DE
PRAZO EM DOBRO PRAZO EM DOBRO PARA
PARA RECURSO: igual RECURSO: igual na ADI.
na ADI.

(a) Cabe agravo no prazo de


cinco dias contra deciso
monocrtica do Relator que
indefere liminarmente a petio
inicial por inpcia, ausncia de
fundamentao ou manifesta
improcedncia (art. 4, nico,
Lei 9868/99).
(b) Cabe agravo contra deciso
do Relator que indefere o
pedido de concesso de medida
cautelar (art. 317, do RI do
STF).
(c) No cabe agravo contra
deciso do Relator que concede

15, (a) Igual na ADI (art. 4, 2, Lei


9882/99).
(b) Igual na ADI.
(c) Igual na ADI (art. 5, 1, Lei
9882/99)
(d) Igual na ADI (art. 6, 2, Lei
9882/99).

18. O RECURSO
AGRAVO
TRAMITAO
AO:
(a) Igual na ADI (art.
nico, Lei 9868/99).
(b) Igual na ADI.
(c) Igual na ADI.
(d) Igual na ADI.

16.
INEXISTNCIA
DE
PRAZO
DECADENCIAL
PARA O AJUIZAMENTO DA
AO: igual na ADI.

DE 18. O RECURSO DE AGRAVO


NA NA
TRAMITAO
DA
DA AO:

58

Cibele Fernandes Dias Knoerr


o pedido de medida cautelar,
em face da circunstncia de o
ato do Relator ficar sujeito a
referendo do Plenrio .25
(d) Cabe agravo contra deciso
do Relator que admite ou
inadmite
participao
de
terceiro como amicus curiae (a
contrario sensu do art. 7, 2,
Lei 9868/99). 26
19. IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DA AO
(princpio da indisponibilidade
da instncia): o autor no pode
desistir da ao porque no
pleiteia direito prprio, e sim
da coletividade em garantir a
supremacia constitucional (art.
5, Lei 9868/99).
20.
CAPACIDADE
POSTULATRIA (art. 3,
nico, Lei 9868/99): Com
exceo dos partidos polticos,
das entidades de classe de
mbito
nacional
e
das
confederaes,
os
demais
legitimados (art. 103, incisos I
a VII, CF) tm capacidade
processual plena, inclusive a
capacidade
postulatria,
podendo
praticar
atos
ordinariamente privativos de
advogados.

19. IMPOSSIBILIDADE
DE DESISTNCIA DA
AO: igual na ADI. (art.
16, Lei 9868/99).

19. IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DA AO:
igual na ADI (no h expressa
previso legal).

20.
CAPACIDADE
POSTULATRIA: igual
na ADI (art. 14, nico,
Lei 9868/99) .

20.
CAPACIDADE
POSTULATRIA: igual na
ADI (art. 3, nico, Lei
9882/99).

22. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE/UNB) (a) O ordenamento jurdico nacional
admite o controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas tanto
pelo poder constituinte originrio, quanto pelo derivado. (b) Segundo posicionamento atual do
STF, no se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias, por serem
ADI-MC 3626/MA. Relator: Ministro Marco Aurlio. Julgamento: 3.5.2007. Tribunal Pleno.
Amicus curiae no tem legitimidade para recorrer de decises proferidas em ao declaratria de
inconstitucionalidade, salvo da que o no admita como tal no processo. ADI-ED 3105/DF. Relator: Min. Cezar
Peluso. Julgamento: 2.2.2007. Tribunal Pleno.
25
26

59

Cibele Fernandes Dias Knoerr


estas normas de efeitos concretos. (c) O STF reconhece a prefeito municipal legitimidade ativa
para o ajuizamento de arguio de descumprimento de preceito fundamental, no obstante a
ausncia de sua legitimao para a ao direta de inconstitucionalidade. (d) A deciso que
concede medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade no se reveste da mesma
eficcia contra todos nem de efeito vinculante que a deciso de mrito.
23. (Juiz Federal Substituto TRF 5a Regio 2009 CESPE/UNB) No se submete ao controle
concentrado de constitucionalidade, conforme entendimento do STF, o decreto que, dando
execuo a lei inconstitucional, cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas
denominaes, competncias, atribuies e remuneraes.
24. (Advogado da Unio 2006 CESPE/UNB) Considere a seguinte situao hipottica: O
diretrio nacional do partido X ajuizou ao direta de inconstitucionalidade contra medida
provisria encaminhada ao Congresso Nacional pelo presidente da Repblica. No trmite do
processo perante o STF, o nico representante do partido X optou pela filiao em outra
agremiao poltica. Nessa situao e com base na jurisprudncia atual, a ao poder ser
concluda, pois inexiste a perda superveniente da legitimidade da ao.
25. (Advogado da Unio 2006 CESPE/UNB) O governador de estado, alm de ativamente
legitimado instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos
normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o STF, possui
capacidade processual plena, dispondo de capacidade postulatria, enquanto ostentar a
condio de agente poltico, sendo-lhe possvel praticar, no processo de ao direta de
inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado.
26. (Advogado da Unio CESPE 2009) De acordo com jurisprudncia do STF, no ser
conhecida a ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto dispositivo por ele
declarado inconstitucional em processo de controle difuso, cujos efeitos foram suspensos pelo
Senado Federal, via resoluo.
27. (Advogado da Caixa Econmica Federal 2006 CESPE) inadmissvel a ao direta de
inconstitucionalidade contra disposies insertas na Lei de Diretrizes Oramentrias, pois tal
norma individual ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do
oramento fiscal.
28. (Juiz Federal Substituto 5a Regio 2009 CESPE) (a) Ocorre inconstitucionalidade por
arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade alcana outra norma constitucional
que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao, conforme entendimento do STF,
diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a norma consequente,
caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao direta de
inconstitucionalidade. (b) Em face do princpio da subsidiariedade, segundo entendimento do
STF, a possibilidade de impetrao de mandado de segurana, exclui a de se ingressar com
arguio de descumprimento de preceito fundamental.

60

Cibele Fernandes Dias Knoerr


29. (Promotor Substituto Ministrio Pblico Sergipe Fundao Carlos Chagas 2009) Sobre a
ao direta de inconstitucionalidade, INCORRETO afirmar que:
(a) as decises definitivas de mrito nela proferidas produziro eficcia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos rgos do Poder Executivo e do Poder Legislativo.
(b) o Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido.
(c) esto legitimados para sua propositura, dentre outros, o Procurador-Geral da Repblica e o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
(d) ter por objeto lei ou ato normativo federal ou estadual questionado em face da Constituio
da Repblica.
(e) da competncia originria do Supremo Tribunal Federal process-la e julg-la, no
exerccio de sua atribuio de guarda da Constituio.
30. (Juiz Substituto TJ Paran 2010) Sobre o controle de constitucionalidade, todas as
alternativas esto corretas, EXCETO:
(a) Emendas Constituio constituem obra do poder constituinte derivado reformador, que se
submete a limitaes diversas emanadas do Poder Constituinte Originrio. Se alguma emenda
constitucional for aprovada com desrespeito, formal ou material, ao comando preconizado no
art. 60 da CF, dever ser declarada inconstitucional, podendo a impugnao se dar por meio de
uma ADIN genrica perante a Corte Suprema (STF).
(b) Podem ser impugnados por ao direta de inconstitucionalidade leis ou atos normativos
federais ou estaduais.
(c) A Lei n. 11.417/2006 tambm enumerou os legitimados a provocar o Supremo Tribunal
Federal para a edio, reviso ou cancelamento de enunciado de smula vinculante. Segundo a
referida lei, no se restringe o rol aos legitimados para o ajuizamento da ADIN, arrolados no
art. 103 da CF/88. pacfico, por exemplo, que os Tribunais de Justia de Estados-membros ou
do Distrito Federal tambm podero provocar a Corte Suprema para a edio, reviso ou
cancelamento de enunciado de smula vinculante. Ou seja, no so apenas os do art. 103 da
CF/88 que tm legitimidade para provocar o Supremo Tribunal Federal para edio, reviso ou
cancelamento de enunciado de smula vinculante.
(d) O Procurador-Geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico da Unio, dever ser ouvido
nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF, mesmo
no tendo, constitucionalmente, legitimidade para impetrar uma ao direta de
inconstitucionalidade.
31. (Defensor Pblico Mato Grosso 2009 FCG) Analise as assertivas que seguem a
propsito da ao direta de inconstitucionalidade.
I. A pertinncia temtica entre o vcio de inconstitucionalidade e a atividade exercida pelo autor
legitimado
propositura da ao , em qualquer hiptese, necessria para que a ao seja conhecida pelo
Tribunal.
II. A petio inicial deve ser sempre assinada por advogado.
III. A deciso final de mrito proferida pelo Tribunal irrecorrvel, salvo a oposio de
embargos de declarao, no podendo ser objeto de ao rescisria.

61

Cibele Fernandes Dias Knoerr


IV. A concesso de medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo
expressa manifestao em sentido contrrio.
V. Ao declarar a inconstitucionalidade do ato, pode o Tribunal determinar que a deciso
somente tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
(a) I, II e III.
(b) II, III e IV.
(c) II, IV e V.
(d) III, IV e V.
(e) III e V.
32. (Defensor Pblico Mato Grosso 2009 FCG ) Considerando-se a disciplina

constitucional e legal da arguio de descumprimento de preceito fundamental, correto


afirmar que:
(a) a medida no admitida quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade
apontada pelo autor da demanda.
(b) a medida cabvel somente no caso de leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico.
(c) a medida tem finalidade apenas repressiva e no preventiva.
(d) seu procedimento no permite a concesso de medida liminar.
(e) no cabe reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Tribunal ao final
do processo.
EXEMPLOS DE QUESTES DISCURSIVAS
33. (Ministrio Pblico Rio Grande do Sul XLII Concurso 2 Fase) O STF, guardio da
Constituio, produziu, nos ltimos anos, copiosa jurisprudncia exigindo a pertinncia
temtica como requisito especfico para que determinados rgos ou entidades possam manejar
a ao direta de inconstitucionalidade. Qual o significado da expresso pertinncia temtica?
Governadores de Estado esto sujeitos a esse requisito especfico quando impetram ao
direta? Explique rigorosamente as respostas, citando artigos de lei ou da Constituio, sem
transcrev-los.
34. (Ministrio Pblico Rio Grande do Sul XLII Concurso 2 Fase) Governador de Estado
que sancionou, expressa ou tacitamente, projeto de lei aprovado pela Assemblia Legislativa,
poder, depois, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, sob o argumento de que aquela lei
que ele sancionou inconstitucional? Explique satisfatoriamente a resposta, sem
transcrio de dispositivos legais e constitucionais.
35. (MP Paran 2004 2 Fase) Na ao direta de constitucionalidade proposta perante o
Supremo Tribunal Federal, qual o rgo que deve figurar no plo passivo da relao
processual? Resposta em, no mximo, 2 (duas) linhas.

62

Cibele Fernandes Dias Knoerr


36. (179 Concurso da Magistratura do Estado de So Paulo 2 Fase) O que significa o
instituto jurdico do amicus curiae nas aes de controle da constitucionalidade? Natureza.
Finalidade.
No estatuto que rege o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade,
o ordenamento positivo brasileiro processualizou a figura do amicus curiae (Lei n
9868/99, art. 7, 2), permitindo que terceiros, desde que investidos de
representatividade adequada, possam ser admitidos na relao processual, para efeito
de manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria controvrsia
constitucional. [...] viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do
processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que
nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a possibilidade
de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente representem os
interesses gerais da coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de
grupos, classes ou estratos sociais. Em suma: [...] tem por precpua finalidade
pluralizar o debate constitucional. ADin 2130-SC. Relator Ministro Celso de Mello.
Informativo 215, do STF.
A INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO: tcnica de interpretao
(controle concreto e abstrato) e tcnica de deciso (controle abstrato)
a.1. Declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto
a.2. Declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto
a.3 Interpretao conforme a Constituio: (1) a norma seja plurvoca (admita vrias
interpretaes possveis) + (2) pelo menos uma interpretao seja compatvel com a
Constituio. Modalidades: (a) interpretao conforme com reduo de texto: declara a
inconstitucionalidade de determinada expresso possibilitando, a partir dessa excluso, uma
interpretao compatvel com a Constituio, (b) interpretao conforme sem reduo de
texto conferindo norma impugnada interpretao que lhe preserve a constitucionalidade, (c)
interpretao conforme sem reduo de texto, excluindo da norma impugnada uma
interpretao que lhe acarretaria a inconstitucionalidade.27
37. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) A interpretao conforme a Constituio
consiste em procurar extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem
as leis ordinrias que preexistiam a ela.
38. (Juiz Substituto TJ Paran 2006) Assinale a alternativa INCORRETA:
a) A interpretao conforme a Constituio, com ou sem reduo de texto, proferida pelo
Supremo Tribunal Federal, tem efeito vinculante e eficcia contra todos.
b) Interpretao conforme a Constituio uma tcnica de controle de constitucionalidade que
encontra o limite de sua utilizao, no mbito das possibilidades hermenuticas de extrair do
texto uma significao normativa harmnica com a Constituio.
27

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 48-49.

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c) A interpretao conforme a Constituio pressupe uma Constituio rgida e, por
conseqncia, o princpio da hierarquia das normas constitucionais perante o ordenamento
jurdico, somada ao princpio da presuno de constitucionalidade.
d) A tcnica de interpretao conforme a Constituio no pode ser utilizada nas aes
declaratrias de inconstitucionalidade, sob o risco de se efetivar dupla declarao de
inconstitucionalidade.
a.4 Declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto: utilizada como
mecanismo para se atingir uma interpretao conforme a Constituio e preservar a
constitucionalidade da lei ou do ato normativo, sem alterar o seu texto. Para Alexandre de
MORAES, ambas as hipteses se completam, de forma que diversas vezes para se atingir uma
interpretao conforme a Constituio, o intrprete dever declarar a inconstitucionalidade de
algumas interpretaes possveis do texto legal, sem contudo alter-lo gramaticalmente. 28
Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem
suscitada pelo Procurador-Geral da Repblica, no sentido de assentar a adequao da
argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao
Nacional dos trabalhadores na Sade - CNTS, na qual se pretende obter
posicionamento do STF sobre o aborto de feto anencfalo v. Informativos 354, 366 e
367. A argente aponta como violados os preceitos dos artigos 1, IV (dignidade da
pessoa humana); 5, II (princpio da legalidade, liberdade e autonomia da vontade); 6,
caput, e 196 (direito sade), todos da CF, e, como ato do Poder Pblico, causador da
leso, o conjunto normativo ensejado pelos artigos 124, 126, caput, e 128, I e II, do
Cdigo Penal, requerendo, em ltima anlise, a interpretao conforme Constituio
dos referidos dispositivos do CP, a fim de explicitar que os mesmos no se aplicam aos
casos de aborto de feto anencfalo. Entendeu-se, nos termos do voto do relator, que os
requisitos concernentes ao foram devidamente atendidos (Lei 9.882/99, arts. 1, 3 e
4, 1). Salientando de um lado a presena de argumentos em torno de valores bsicos
inafastveis no Estado Democrtico de Direito e, de outro, os enfoques do Judicirio
com arrimo em concluses sobre o alcance dos dispositivos do Cdigo Penal que
dispem sobre o crime de aborto, concluiu-se pela necessidade do pronunciamento do
Tribunal, a fim de se evitar a insegurana jurdica decorrente de decises judiciais
discrepantes acerca da matria. Assentou-se a inexistncia de outro meio eficaz de
sanar a lesividade alegada, apontando-se, como fundamento, o que verificado
relativamente ao habeas corpus 84025/RJ (DJU de 25.6.2004), da relatoria do Min.
Joaquim Barbosa, no qual a paciente, no obstante recorrer a essa via processual,
antes do pronunciamento definitivo pela Corte, dera luz a feto que veio a bito em
minutos, ocasionando o prejuzo da impetrao. Ressaltou-se, tambm, o que
consignado na ADPF 33 MC/PA (DJU de 6.8.2004), por seu relator, Min. Gilmar
Mendes, quanto ao carter acentuadamente objetivo da ADPF e a necessidade de o
juzo da subsidiariedade ter em vista os demais processos objetivos j consolidados no
sistema constitucional a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria
de constitucionalidade. Assim, incabveis estas, como no caso de controle de
28

MORAES, op. cit., p. 49-50.

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legitimidade do direito pr-constitucional, possvel a utilizao daquela. (ADPF 54,
Informativo 385 do Supremo Tribunal Federal).
39. (Juiz Federal Substituto TRF 4a Regio 2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a
alternativa correta:
I. A interpretao conforme a Constituio constitui tcnica de hermenutica de uso possvel
tanto se existentes vrias hipteses interpretativas, quanto se o sentido da norma for unvoco.
II. A tcnica da interpretao conforme a Constituio sem reduo de texto admite as variantes
da excluso de interpretao inconstitucional e da opo por uma determinada interpretao.
III. A declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto no admitida no direito
brasileiro por implicar controle de constitucionalidade como legislador positivo.
IV. No possvel o uso da tcnica da interpretao conforme a Constituio com reduo de
texto.
(a) Est correta apenas a assertiva II.
(b) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
(c) Esto corretas apenas as assertivas I e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
ADIO Ao direta de inconstitucionalidade por omisso (103, 2, CF e Lei 9868/99 com
os artigos acrescentados pela Lei 12.063/09)
1. Legitimao ativa: Igual ADI
2. Pedido: declarao de inconstitucionalidade por omisso total ou parcial
3. Procedncia do Pedido: o efeito dar cincia ao Poder Legislativo para que supra a
omisso e, em se tratando de rgo administrativo, para determinar que supra a
omisso no prazo de trinta dias
4. ERGA OMNES e EX TUNC
5. O Advogado-Geral da Unio no participa do processo quando se trata de omisso
total
6. O Procurador-Geral da Repblica pode atuar como legitimado ativo e sempre como
fiscal da lei
7. H possibilidade de concesso de medida cautelar somente na hiptese de omisso
parcial
40. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) O Advogado-Geral da Unio deve
necessariamente participar dos processos de ao direta de inconstitucionalidade e de ao
direta de inconstitucionalidade por omisso, na qualidade de curador da presuno de
constitucionalidade das leis.
41. (Advogado da Unio 2006 CESPE/UNB) A propositura de eventual ao direta de
inconstitucionalidade por omisso restringe-se s normas de eficcia limitada de princpio
institutivo e de carter impositivo, bem como s normas programticas.

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42. (Defensor Pblico da Unio 2a Categoria 2010 CESPE/UNB) A legislao em vigor no
admite a concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade por omisso
SMULA VINCULANTE (103-A, acrescentado pela Emenda 45/04):
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma prevista em lei.
1 A Smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses
e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e a relevante multiplicao
de processos sobre questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento
de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Regulamentado pela Lei 11417/06 ampliou a legitimao para provocao do STF,
incluindo o Defensor Pblico-Geral da Unio, os demais Tribunais do Poder Judicirio e os
Municpios no curso de processos em que sejam partes.
(a) Competncia: exclusiva do STF para edio, reviso e cancelamento de smula vinculante.
(b) Legitimados para provocao do STF: o STF pode editar, revisar ou cancelar smula
vinculante de ofcio ou mediante provocao daqueles que podem ajuizar a ADI. Esta
provocao no envolve o ajuizamento de uma ao, e sim o exerccio do direito de petio, j
que o procedimento de elaborao, reviso ou cancelamento de smula vinculante no
jurisdicional. A Lei 11417, de 2006, regulamentando o 2, do art. 103-A, fez acrscimo ao rol
de legitimados: (1) Defensor Pblico-Geral da Unio (art. 3, inc. VI), (2) os Tribunais
Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais
Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os
Tribunais Militares (art. 3, inc. XI), (3) o Municpio no curso de processo em que seja parte.
(c) Objetivo: fixar a validade, interpretao e eficcia de normas determinadas quando envolva
matria constitucional.
(d) Pressupostos materiais para edio, reviso ou cancelamento: (1) existncia de
reiteradas decises sobre matria constitucional, (2) controvrsia atual entre rgos do Poder
Judicirio ou entre rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
(e) Pressupostos formais para edio, reviso ou cancelamento: (1) deciso tomada por dois
teros dos membros do Supremo Tribunal Federal em sesso plenria, (2) publicao do

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enunciado de smula com efeito vinculante em sesso especial do Dirio da Justia e do Dirio
Oficial da Unio (art. 2, 4, Lei 11417, de 2006).
(f) Procurador-Geral da Repblica: atua como legitimado para provocao do Supremo
Tribunal Federal e, nas propostas que no houver formulado, opina como fiscal da lei (art. 2,
2, Lei 11417, de 2006).
(g) Efeitos da Smula: (1) erga omnes, (2) efeito vinculante que atinge os demais rgos do
Poder Judicirio e a Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal (mesma abrangncia do efeito vinculante na ADI, ADC e ADPF), (3) efeito
imediato, (4) possibilidade de modulao dos efeitos: o Supremo Tribunal Federal pode decidir
por dois teros de seus membros restringir o efeito vinculante ou decidir que s tenha eficcia a
partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou excepcional interesse
pblico (art. 4, Lei 11417, de 2006).
(h) Smulas do STF publicadas antes da Emenda 45, de 2004: somente produziro efeito
vinculante se forem confirmadas por dois teros dos membros do Supremo Tribunal Federal e
publicadas na imprensa oficial, conforme art. 8, da Emenda 45, de 2004.
(i) Possibilidade de participao do amigo da corte: prevista expressamente no art. 3 , 3,
Lei 11417, de 2006.
(j) Revogada ou modificada a lei em que se fundou a edio de enunciado de smula
vinculante: o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, proceder sua reviso
ou cancelamento, conforme o caso (art. 5, Lei 11417, de 2006).
(l) Cabimento e efeitos da deciso do STF em reclamao: a reclamao um instrumento
administrativo, que concretiza o exerccio do direito de petio. Cabe reclamao ao Supremo
Tribunal Federal quando deciso judicial ou ato administrativo contrariar enunciado de smula
vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente (art. 7, Lei 11417, de 2006). Se
julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anula o ato administrativo ou
cassa a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem
aplicao da smula (art. 7, 2 Lei 11417, de 2006). Contra omisso ou ato da administrao
pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps o esgotamento das vias administrativas (art.
7, 1 Lei 11417, de 2006).
DIFERENAS COM A SMULA IMPEDITIVA DE RECURSO
A Lei 11276/06, alterando o art. 518, 1, do CPC, determina que o juiz no receber o recurso de
apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do STF ou do STJ. A smula
impeditiva de recurso no impede que o juiz decida diferentemente do enunciado das Smulas,
mas tem por finalidade garantir a celeridade processual e a efetividade da administrao da
justia, diminuindo o nmero de processos nos tribunais sobre casos repetidos com soluo j
pacificada pelo STF e STJ.
43. (Procurador do Estado 2007 2 Fase) Explique a smula de efeito vinculante (Constituio
da Repblica, 103-A) e como ela poder repercutir no mbito do Estado-Membro.
144. (Juiz Substituto TJ Paran 2007) Assinale a alternativa correta.

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(a) A smula vinculante tem seus efeitos limitados esfera do Poder Judicirio Federal e
Estadual.
(b) O enunciado da smula ter por objeto a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja, entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica, controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre idntica questo.
(c) Qualquer membro do Congresso Nacional pode propor a edio, a reviso ou o
cancelamento de enunciado de smula vinculante.
(d) Revogada ou modificada a lei em que se fundou a edio de enunciado de smula
vinculante, esta ter seu contedo automaticamente cancelado pelo Congresso Nacional.
45. (Defensor Pblico Mato Grosso 2009 FCG) Segundo a disciplina constitucional da
chamada smula vinculante:
(a) cabe ao Supremo Tribunal Federal edit-la, ainda que este Tribunal tenha decidido apenas
um processo relativo ao tema que por ela ser abordado.
(b) a smula no se aplica administrao pblica municipal, a no ser quando editada pelo
Tribunal de Justia do Estado.
(c) sua edio est condicionada, dentre outros requisitos, existncia de risco de grave leso
ordem pblica.
(d) cabe apenas a interposio de recurso extraordinrio contra a deciso judicial que contrariar
o texto da smula.
(e) sua aprovao pode ser provocada pelo Presidente da Repblica.
CONTROLE CONCENTRADO E CONCRETO
a. Interveno federal provocada por requisio do STF: violao a princpios
constitucionais sensveis representao interventiva ou ao direta de
inconstitucionalidade interventiva de legitimidade exclusiva do Procurador-Geral da
Repblica (34, VII + 36, III)29
b. Interveno estadual provocada por requisio do Tribunal de Justia do EstadoMembro: violao a princpios constitucionais indicados na CE representao
interventiva ou ao direta de inconstitucionalidade interventiva de legitimidade
exclusiva do Procurador-Geral de Justia
CONTROLE ABSTRATO NA ESFERA ESTADUAL: REPRESENTAO
INCONSTITUCIONALIDADE (125, 1, CF)
1. rgo competente: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO-MEMBRO

DE

2. Parmetro: NORMAS DA CONSTITUIO ESTADUAL


nica modalidade de controle de constitucionalidade concreto concentrado no direito brasileiro, ao lado da
ao direta de inconstitucionalidade interventiva de ato municipal perante princpios indicados na Constituio
Estadual, de competncia originria do Tribunal de Justia local. A Lei 4337/64 (parcialmente recepcionada pela
Constituio de 1988) regula o processo da representao interventiva.
29

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3. Efeitos: ERGA OMNES/ EX TUNC/ REPRISTINATRIO/ TRANSITA EM
JULGADO/ NO PRODUZ EFEITO VINCULANTE
4. LEGITIMAO ATIVA (Constituio do Estado do Paran): Governador do Estado,
Mesa da Assemblia Legislativa, Procurador-Geral de Justia, Procurador-Geral do
Estado, Prefeito, Mesa da Cmara Municipal (quando se tratar de lei ou ato normativo
local ou estadual que afete a autonomia local), Conselho Seccional da OAB, Partidos
polticos com representao na Assemblia Legislativa, federaes sindicais, entidades de
classe de mbito estadual e o deputado estadual.
5. OBJETO: LEIS OU ATOS NORMATIVOS ESTADUAIS OU MUNICIPAIS
6. Procurador-Geral de Justia atuar necessariamente como fiscal da lei (simetria com o
modelo federal, pois o Chefe do Ministrio Pblico estadual)
7. Procurador-Geral do Estado atuar como curador da norma impugnada, sendo
obrigado a defender a constitucionalidade da lei ou do ato normativo normativo estadual
ou municipal (simetria com o modelo federal, pois o Chefe da Procuradoria do Estado)
8. Possibilidade de concesso de medida cautelar: SIM
9. Incidncia da clusula de reserva de Plenrio na concesso de medida cautelar e na
deciso definitiva de mrito
10. Efeitos da deciso definitiva de mrito: ERGA OMNES (limitada competncia
territorial do Tribunal de Justia), EX TUNC, mas no produz EFEITO VINCULANTE,
porque este efeito privativo de decises do STF
11. Quando a norma da Constituio paramtrica norma de reproduo obrigatria:
CABE RECURSO EXTRORDINRIO AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DA
DECISO DO TRIBUNAL DE JUSTIA
46. (Juiz Substituto TJ Paran 2003) Os Estados-membros esto impedidos pela Constituio
de instituir a ao declaratria de constitucionalidade e a ao direta por omisso.
47. (Juiz Substituto TJ Paran 2007) A lei municipal objeto de ao de inconstitucionalidade
em face da Constituio Estadual ser analisada pelo Tribunal de Justia da respectiva unidade
da Federao em que se encontre o municpio.
48. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) possvel o controle de
constitucionalidade em abstrato, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso
extraordinrio, de norma municipal.

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49. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) Suponha que tenha havido a propositura
de uma representao de inconstitucionalidade de lei de um certo Estado-membro perante o
respectivo Tribunal de Justia. Pouco mais adiante, e antes do julgamento da representao, o
Procurador-Geral da Repblica deduz uma ao direta de inconstitucionalidade contra essa
mesma lei, perante o Supremo Tribunal Federal. Assinale a opo correta.
(a) Fica caracterizado, no problema, o fenmeno da litispendncia, cabendo ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar ambas as aes.
(b) Mesmo que o Supremo Tribunal Federal julgue improcedente a ao direta de
inconstitucionalidade, no ser impossvel ao Tribunal de Justia declarar a
inconstitucionalidade da mesma lei.
(c) O Supremo Tribunal Federal somente dever julgar a ao direta de inconstitucionalidade se
o Tribunal de Justia, antes, julgar improcedente a representao.
(d) O Tribunal de Justia somente poder julgar a representao depois do Supremo Tribunal
Federal apenas se este no conhecer da ao direta de inconstitucionalidade.
(e) A representao dever ser tida como prejudicada antes mesmo da deciso do Supremo
Tribunal Federal.
50. (Juiz Federal Substituto TRF 5a Regio 2009 CESPE) Os tribunais de justia dos estados,
por deciso da maioria relativa de seus membros, pode deferir pedido de medida cautelar na
ao declaratria de constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os
tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
51. (Defensor Pblico da Unio 2a Categoria 2010 CESPE/UNB) Considere que o art.Y da
Constituio do estado X estabelea a legitimidade de deputado estadual para propor ao de
inconstitucionalidade de lei municipal ou estadual em face da Constituio estadual. Nesse
caso, conforme entendimento do STF, o referido art. Y poder ser considerado constitucional.
52. (Defensor Pblico da Unio 2a Categoria 2009 CESPE/UNB) Atendendo ao princpio
denominado correo funcional, o STF no pode atuar no controle concentrado de
constitucionalidade como legislador positivo.