POLCIA RODOVIRIA FEDRAL

Noes de Direito Administrativo

Sandro Bernardes

AULA 1 Regime Jurdico Administrativo

e Atos Administrativos (parte 1)

1. 1 - Funes clssicas:
1

As funes do Estado so tpicas, porm,

no exclusivas aos Poderes. Assim, todos os
Poderes, alm do Executivo, podem produzir
atos administrativos.
*** ADOTA-SE, PORTANTO, O CRITRIO
DE
PRECIPUIDADE
(NO
EXCLUSIVIDADE), NO EXERCCIO DAS
FUNOES ****
1.2 Elementos Clssicos
POVO:
+
TERRITRIO:
+
GOVERNO SOBERANO:
* Alguns constitucionalistas colocam o
elemento finalidade como integrante do
conceito de Estado, o que no feito por
administrativistas, de modo geral. Todavia,
em prova, caso a banca afirme para parte da
doutrina o elemento finalidade parte do
conceito de Estado, a afirmativa correta.
* O Estado (os entes federativos) pessoa do
direito pblico, a despeito de ser regido
(atipicamente) pelo direito privado, em alguns
casos.
* OBS: O Brasil adota a forma FEDERATIVA
de ESTADO. (h uma repartio poltica
interna de poder entre diferentes centros
polticos).

So verdadeiros vetores orientadores das

atividades de Administrao Pblica, tomada
em sentido amplo (aplicam-se a todos os
poderes, independente da atividade exercida.
Vide caput do art. 37 da Constituio Federal)
-

No h hierarquia CONCEITUAL entre

princpios:

Principais funes dos princpios:

I) SISTEMATIZANTE;
II) VINCULANTE;
III) INTERPRETATIVA;
IV) NORMO-GENTICA.
Pode-se falar em princpios constitucionais
expressos da Administrao Pblica (aqueles
contidos no art. 37 da Constituio Federal) e
outros princpios de Administrao Pblica,
implcitos ou reconhecidos doutrinariamente.

PRINCPIOS
EXPLCITOS
ADMINISTRAO PBLICA:

DE

I) LEGALIDADE
A Adm. Pub. tem sua ao pautada pela lei.
Representa garantia dos administrados (
Reserva Legal).
A Lei determina a vontade da Adm. Pb. :A
Administrao s pode fazer o que a lei lhe
Permite/Determina Hely Lopes Meirelles.

www.cers.com.br

POLCIA RODOVIRIA FEDRAL

Noes de Direito Administrativo
Sandro Bernardes

II) IMPESSOALIDADE
A Adm. Pub. deve agir de forma objetiva:
buscar o interesse pblico (finalidade);
Veda-se a valorao de condies subjetivas
desarrazoadas como fator de deciso
administrativa;
Principais desdobramentos do princpio:
licitao, concursos pblicos, vedao ao
atrelamento de obras s pessoas dos
governantes, atuao do agente imputada
ao rgo, etc.
FIXAO
Agente Penint. DEPEN/Cespe 2013 O
princpio da impessoalidade, referido na
Constituio Federal de 1988, nada mais
que o clssico princpio da finalidade, o qual
impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal unicamente aquele que a norma de
direito indica como objetivo do ato, de forma
impessoal.

O agente e a Administrao devem executar

suas atribuies com presteza, rendimento e
perfeio funcional.
O Administrador deve procurar a soluo que
melhor atenda ao interesse pblico.
A eficincia implica a busca constante pelo
aumento quantitativo e qualitativo das
atividades administrativas (dever de boa
administrao administrao gerencial).
* OBS: alm dos princpios explcitos, existem
outros
princpios
de
reconhecimento
doutrinrio. Exemplo:
Supremacia do Interesse Pblico;
Indisponibilidade do Interesse Pblico;
Motivao (art. 2 da Lei 9784);
Razoabilidade e proporcionalidade (art. 2 da
Lei 9784);
Autotutela (Smula STF 473), etc.
TEMA 2 Organizao Administrativa
Org. Administrativa da Unio

III) MORALIDADE
Princpio no aceito por todos os
doutrinadores, em especial, pela dificuldade
em se fazer distino de moralidade X
legalidade.
Ademais, difcil fazer distino entre a moral
administrativa e a comum:

IV) PUBLICIDADE
Regra geral, os atos produzidos pela Adm.
Pub. devem ser publicizados (tornados
pblicos), de forma a lhes garantir EFICCIA
(no validade!);
a publicidade no elemento (requisito)
formador do ato, mas pressuposto de sua
eficcia.
V) EFICINCIA

Roteiro
1 Descentralizao X desconcentrao
2 Adm. Direta
3 Adm. Indireta
4 Agncias Reguladoras
5 Paraestatais

* RGOS: destitudos de personalidade

jurdica
prpria
(despersonalizados).
Fenmeno de desconcentrao ( de
descentralizao)

www.cers.com.br

POLCIA RODOVIRIA FEDRAL

Noes de Direito Administrativo
Sandro Bernardes

Obs: possvel ________________________

na ______________________. Exemplo:
criao de uma superintendncia (rgo) no
interior de uma autarquia.
CENTRALIZAO:
ADMINISTRAO
DIRETA
DESCENTRALIZAO: 3 formas, a saber
(conforme viso de Di Pietro)
I) Territorial ou geogrfica no Brasil,
correspondem aos extintos territrios federais.
II) Por servios, funcional ou tcnica: pessoa
poltica cria entidade (mediante LEI de criao
ou autorizativa), dotada de personalidade
prpria, de direito pblico ou privado, e a ela
transfere a TITULARIDADE e EXECUO de
determinada atividade de interesse pblico.
** OBS: tradicionalmente, a doutrina clssica
indica as autarquias como as entidades
representativas da descentralizao por
servios (da, serem chamadas por alguns, de
servio
pblico
descentralizado
tablissement
publique
[estabelecimento
pblico] no direito francs). Contudo, a
descentralizao por servios corresponde a
todas entidades da indireta no Brasil
(ATENO PARA O PRXIMO SLIDE).
** OBS: para a prof. Di Pietro, a ATIVIDADE
ECONMICA
no

uma
atividade
administrativa pblica, apesar de a entidade
que a explora fazer parte da Administrao
Indireta. Exemplo- Banco do Brasil; Petrobrs,
e outras.
III) Por colaborao: ATO ou CONTRATO
transfere entidade criada por particulares,
EM REGRA, a EXECUO de determinada
atividade, mas o estado mantm a
TITULARIDADE da atividade transferida.

Formada
por
_________________,
diretamente vinculados s pessoas polticas
que o instituem.
*
OBS:
RGOS
SO
___________________________________,
desprovidos de personalidade jurdica prpria.
Logo, a atuao dos rgos imputada
pessoa jurdica a que pertencem e suas
aes (dos rgos) so feitas pelos agentes
que os titularizam (TEORIA DO RGO).
* OBS 1: apesar de despersonalizados,
rgos mantm, entre si e com terceiros,
relaes, admitindo-se, em alguns casos, que
os rgos possuam capacidade postulatria
(processual).
* OBS 2 possvel a existncia de rgos
da Adm. Direta em todos os poderes (ver
caput do art. 37, CF).
* OBS 3 Na distribuio interna dos rgos
administrativos no mbito de um poder h
hierarquia. Ressalte-se, todavia, que no h
hierarquia no exerccio das atividades tpicas
no mbito do poder Legislativo e Judicirio.
Classificao dos rgos pblicos, QUANTO
SUA POSIO ESTATAL:
INDEPENDENTES:
AUTNOMOS:
SUPERIORES:
SUBALTERNOS:
- Formada por entidades, dotadas de
personalidade
jurdica
prpria.
Tradicionalmente, a Indireta, de acordo com o
DL 200/67 composta por:
Autarquias
Fundaes
Sociedades de Economia Mista
Empresas Pblicas

II) OBSERVAES RELEVANTES SOBRE

ENTIDADES DA INDIRETA

www.cers.com.br

POLCIA RODOVIRIA FEDRAL

Noes de Direito Administrativo
Sandro Bernardes

entre a entidade da indireta e a

pessoa poltica que a cria no h um
vnculo de subordinao, mas um
controle para o fim de superviso por
parte desta (no hierrquico.
controle finalstico).

Este vnculo conhecido como

administrativa ( da auto-tutela).

tutela

Podem existir entidades da Administrao

indireta no mbito de todos os poderes, em
qualquer nvel da federao.

OBS 2: no h determinao expressa de que

as reguladoras sejam autarquias. Porm,
TODAS, em mbito federal, so.

II) Ag. Executiva:

Autarquias
ou fundaes
pblicas
_________________ como executivas.
Requisitos para qualificao:
a)
b)
- Exemplo de Executiva INMETRO

Possuem patrimnio prprio (inscrito em seu

prprio nome), uma vez que possuidoras de
personalidade prpria;
resumo das entidades da Indireta: vide tabela
complementar

- a Expresso: PARA AO LADO; STATUS

DO ESTADO. Assim, paraestatais so
entidades que se colocam do Estado, sem o
integrar, porm.
* 3 principais paraestatais OS; OSCIPS e
Servios Sociais Autnomos (h, ainda,
fundaes de apoio

Agncias

OBS: Tanto Agncias Reguladoras, quanto

executivas
compem
a
Administrao
Indireta.
I) Ag. Reguladora
Trata-se
de
_____________________________________
, com funo principal de acompanhar bens,
servios, mercados ou produtos especficos;

Caractersticas principais do regime especial:

a)
b)
c)
OBS: Existem rgos/entidades que, ainda
que no constitudos sob a forma de
reguladora, exercem funes regulatrias.
Exemplo:

www.cers.com.br