CONCEPTUALIZACION Y POLITICA DE LA ATENCION DE LAS PERSONAS CON

NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN CUANTO A EDUCACION Y TRABAJO

PROGRAMA EDUCACION Y TRABAJO

CARACAS, ABRIL DE 1997

LIC. BEATRIZ NUEZ DE BAEZ

DIRECTORA DE EDUCACION ESPECIAL

LIC. NORA CHAVEZ DE QUINTERO

JEFE DE LA DIVISION DE ASUNTOS TECNICOS

LIC. FRANCY FERNANDEZ

JEFE DE LA DIVISION DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

LIC. FLERIDA CARABALLO

LIC. NIDIA PARRA
RESPONSABLES DEL PROGRAMA EDUCACION Y TRABAJO

ASESORAS: PROF. AMALIA S DE TORREALBA

PROF. IGUARAYA DE HERNANDEZ

Las naciones marchan hacia la grandeza con el mismo paso que marcha la educacin
Simn Bolvar

La vida Nueva de la Escuela impone la cooperacin escolar, es decir, la gestin de la vida y

el trabajo escolar por los usuarios incluyendo al maestro
C. Freinet

Lo que suscita y orienta las ideas lo que justifica el comportamiento individual y social de
los hombres es el trabajo....; el trabajo, motor esencial, elemento de progreso y dignidad,
smbolo de paz y fraternidad.....
C. Freinet

... Si los programas cambian la Escuela Venezolana, mejor dicho el alumno venezolano, ser
un verdadero constructor de la patria.
A. Fuenmayor

INDICE
INTRODUCCION

1. VISION RETROSPECTIVA

2. VISION ACTUAL

3. VISION PROSPECTIVA

3.1 CARACTERIZACION DEL EDUCANDO

3.2 CONCEPTUALIZACION DE EDUCACION Y

TRABAJO

3.3 CARACTERIZACION DEL MODELO DE

ATENCION

4. ADMINISTRACION DEL MODELO DE ATENCION

4.1 LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION

5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

INTRODUCCION
La Reorientacin Poltico Conceptual de la atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales en cuanto a Educacin y Trabajo, plantea que debe estar direccionada a
mejorar la calidad de vida y al desarrollo del ser humano y del colectivo basados en el respeto de
valores, proporcionando a las personas un nivel de vida estable, seguro, agradable y ms humano lo
cual redundar en el desarrollo de la Nacin.
En este sentido, la reorientacin poltico-conceptual de la atencin de la poblacin
con necesidades educativas especiales en cuanto a Educacin y trabajo se ver longitudinalmente a
travs de todo el proceso de atencin dentro de la Modalidad de Educacin Especial, desde temprana edad hasta la adultez, con una significacin social, es decir como una actividad que forma parte
de la vida misma.
Asimismo, se contempla en este Documento de Conceptualizacin y Poltica para la
atencin de las personas con necesidades educativas especiales en cuanto a Educacin y Trabajo,
un anlisis retrospectivo, actual, y prospectivo donde se toman como elementos puntuales la conceptualizacin de Educacin y Trabajo, la caracterizacin del educando y del Modelo de Atencin,
considerando los siguientes criterios: consistencia de la fundamentacin terica, correspondencia
entre la teora y la prctica y pertinencia de la prctica en relacin al contexto y a la demanda de
necesidades de las personas con necesidades educativas especiales. Los resultados de este anlisis arriban a una reorientacin del Modelo de Atencin en cuanto a Educacin y Trabajo contemplado en la prospectiva donde se plantea rescatar la conceptualizacin con una visin Humanista Social, concibiendo estos dos procesos inclusivos, que se expresa en un Modelo de Atencin Integral,
que implica una accin integral, integrada, sistmica, sistemtica, consciente y participativa de la
escuela, la familia y la comunidad en general, y finalmente la Administracin del Modelo de Atencin
en el marco del proceso de Descentralizacin; y las correspondientes lneas estratgicas de accin.

1. VISION RETROSPECTIVA
El anlisis histrico de la atencin de las personas con necesidades educativas especiales en Venezuela refleja la tendencia a visualizar de manera separada Educacin y Trabajo, lo
cual se traduce en acciones dirigidas a la preparacin e incorporacin laboral de sta poblacin,
llevando implcito la concepcin del hombre y sociedad en los diferentes momentos histricos del
pas.
Bajo la necesidad de formar profesionalmente el recurso humano venezolano, se
cre a finales del siglo XIX y XX las Primeras Escuelas de Artes y Oficios que azarosamente atendieron nios y jvenes con "problemas", de ambos sexos. Ms adelante se impulsaron estas Escuelas
de Artes y Oficios con objetivos ms claros de desarrollo profesional del recurso humano venezola-

no con el apoyo de Organismos Internacionales y la labor del Ministerio de Educacin, otras instituciones u organismos oficiales y privados, sin coordinacin y planificacin conjunta.
La atencin de las personas con necesidades educativas especiales en cuanto a la
preparacin laboral en el sector oficial se inicia en la dcada de los sesenta dirigida a un grupo de
jvenes con ms de doce aos de edad en la ciudad de Caracas, en la Escuela Especial para Sordos, "David Pascoe". Estos jvenes haban avanzado los niveles acadmicos exigidos por el Sistema Educativo venezolano, sin embargo no tenan acceso a la escuela regular, situacin que estancaba su prosecucin escolar y su autorealizacin personal y profesional.
La situacin de ste grupo de sordos, conlleva a que una delegacin de padres y representantes apoyados por el Dr. David Pascoe (procedente de Mxico), a crear dos espacios, un Taller de
Economa Domstica y otro de Carpintera tomando como referente la edad y el sexo de la poblacin
a que estaba dirigido. La aceptacin de estas especialidades ocupacionales responda por una parte, a lo que en Venezuela en la poca de la Colonia eran considerados como oficios reconocidos y al
valor social del trabajo manual en comparacin al trabajo intelectual y por otra parte, a que estos
padres estaban preparados en esos oficios.
En esta misma dcada se considera importante sealar que estas primeras acciones
dirigidas a la poblacin joven con necesidades educativas especiales son referidas slo a la capacitacin laboral en comparacin al mbito Internacional donde ya existan adelantos en cuanto a capacitacin e incorporacin laboral para las personas con necesidades educativas especiales.
Si se analiza la atencin hacia la poblacin con necesidades educativas especiales
en esos momentos se observa que se direcciona hacia un enfoque socioeconmico al considerar en
la prctica el carcter tecnocrtico de la Educacin como medio de ascenso econmico y no como
medio de Humanizacin del hombre y el trabajo con un carcter utilitario, sinnimo de empleo, es
decir que las personas con necesidades educativas especiales al entrar a la adolescencia y la adultez tienen la capacidad de convertirse en entes productivos, por lo que se le preparaba en un oficio,
desarrollando sus habilidades y destrezas para luego incorporarlos al mundo del trabajo. Asimismo,
se puede apreciar que, la preparacin para el trabajo es visto como un proceso separado de la Educacin.
Esto responde histricamente por una parte, a como se ha orientado Educacin y el
Trabajo a lo largo de la Humanidad, muy ligada a las estructuras sociales y al inters de la clase
dominante. Educacin y Trabajo han permitido la transmisin del acervo histrico de la Humanidad y
han dado las herramientas a los pueblos para las transformaciones sociales. Sin embargo, las concepciones sobre Educacin y Trabajo son diferentes en cada poca, se nota con respecto a la Educacin que es slo ha partir del Renacimiento cuando asume un papel renovador generador de
cambios sociales; y en relacin al Trabajo, se observa un carcter peyorativo desde la poca clsica
hasta la Moderna muy ligada a la estructura social dominante, a excepcin de la poca primitiva que
por no existir una sociedad dividida en clases sociales las relaciones entre los hombres estaban
supeditadas a los fenmenos de la naturaleza y la cooperacin para la sobrevivencia en una sociedad igualitaria y democrtica.

Especficamente en el siglo XX por los avances cientficos, el desarrollo de la Industrializacin y el repunte de la Pedagoga como Ciencia, se afianzan dos posturas tericas antagnicas, las Teoras Humanistas y Tecnocrticas o Capitalista, las cuales asumen los procesos de manera integrada o separada respectivamente, una con el fin de Humanizar al hombre y otro con el objetivo de formar un ente productivo eminentemente econmico. La asuncin de estas teoras determinan la interpretacin en materia de Educacin y Trabajo dndole los calificativos de Educacin Profesional, Educacin Laboral, Educacin Vocacional, Capacitacin Laboral, Preparacin para el trabajo, Escuelas de Trabajo, Educacin por el Trabajo, Educacin para el Trabajo y; Educacin y Trabajo. As surgen las diferentes Teoras pedaggicas que vinculan Escuela y trabajo: la Escuela Activa
quien propone que la Escuela y el trabajo son la vida misma; el Vocacionalismo, quien concibe
que la vocacin est presente a lo largo de la vida escolar; la Educacin para la Carrera, que asume
la educacin y el trabajo relacionado con el desarrollo del s mismo de la persona; y la Educacin
Politcnica para quienes lo esencial es la formacin integral de la personalidad, y el trabajo es un
valor social el cual debe incorporarse a todas las materias del plan de estudio. Esto deja una clara
evidencia de como estas definiciones en la prctica se inscriben en la teora tecnocrtica o humanista separando o integrando el trabajo del proceso formativo de la persona como ser social.
Por otra parte, el enfoque socioeconmico es tambin resultado de como las Organizaciones Internacionales tales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), la Organizacin de
las Naciones Unidas (O.N.U) y la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.), han asumido Educacin y Trabajo bajo la premisa de formar un hombre de acuerdo a las necesidades de crecimiento
econmico del pas, lo cual ha servido de base a los diferentes pases a nivel mundial para el establecimiento de polticas, estrategias y programas relacionados con estos procesos.
En Latinoamrica, particularmente en Venezuela las polticas, estrategias y programaciones para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales estaban signadas bajo un enfoque socioeconmico donde por la situacin econmica del pas se haca nfasis en
la promocin de programas de empleos y la capacitacin del recurso humano para el crecimiento
econmico del mismo. Estas polticas son plasmadas en los Planes de la Nacin y ejecutadas fundamentalmente por los sectores Trabajo y Educacin evidencindose claramente las influencias de
las lneas internacionales.
A nivel de Educacin Especial y siguiendo un anlisis histrico del modelo de atencin para las personas con necesidades especiales en Venezuela podemos distinguir tres momentos
desde que se cre la Direccin de Educacin Especial y se elabor el Primer Documento de Conceptualizacin y Poltica de Educacin Especial (M.E, 1976), ubicados en tres dcadas: setenta,
ochenta y noventa. El primer momento (los setenta) se caracteriz en lo terico por un modelo de
atencin con un enfoque psicopedaggico, sustentado en elementos de la Escuela Activa y Vocacionalista, pero que en su prctica se confunda con enfoques de la Rehabilitacin Profesional, influenciados por la literatura internacional y los inicios de la atencin de los jvenes y adultos con
necesidades especiales de corte mdico y filantrpico. El segundo momento (los ochenta) se caracteriz por un modelo de atencin con un enfoque pedaggico en lo terico con elementos de la Edu-

cacin Vocacional y en la prctica con tendencias a considerar ms la relacin capacitacin laboral

con aparato productivo (enfoque socioeconmico). A finales de la dcada a nivel terico se incorpor
la conceptualizacin de Educacin para el Trabajo que orientaba la atencin en cuanto a Educacin y Trabajo. Y el tercer momento (los noventa) con un modelo de atencin integral con un enfoque pedaggico, basado en los principios de la Educacin Bsica, "Educacin para el Trabajo", continuando en la prctica el nfasis del enfoque socioeconmico. Sin embargo, se nota que a pesar de
que a nivel terico la tendencia del modelo de atencin era Humanista considerando los aspectos
filosficos, axiolgicos, psicolgicos, epistmolgicos, sociolgicos y pedaggicos, en la prxis la
tendencia era relacionar la capacitacin laboral con el aparato productivo (enfoque socioeconmico),
haciendo nfasis en el desarrollo de destrezas y habilidades para un oficio con el fin de ser colocado
en un empleo, desviando as el carcter humanista del modelo de atencin integral, al recibir el participante el trato de obrero en lugar de educando, identificando educacin con empleo, es decir subordinando educacin al trabajo.
Particularmente en la dcada de los setenta, dado a que cada vez se incrementaba la demanda de atencin de la poblacin joven con necesidades educativas especiales el Ministerio de Educacin crea en la Ciudad de Caracas en 1972 el Centro de Habilitacin Laboral La Castellana para atender un grupo de jvenes con Retardo Mental y Deficiencias Auditivas, ofreciendo las
especialidades de Carpintera, Herrera, Encuadernacin y Pintura, bajo el criterio de la disposicin
del recurso humano docente ganado para esta tarea emprendedora, preocupados por el futuro de
stos jvenes, ya que para estos momentos no existan lineamientos y polticas definidas en el Ministerio de Educacin.
En 1976, un ao despus de la creacin de la Direccin de Educacin Especial,
cuando se establecen las Polticas del Estado en materia de Educacin Especial se contempla lo
concerniente a la preparacin laboral para las personas con necesidades especiales, basadas en
una filosofa Humanista, con la idea de formar un hombre con una personalidad autnoma y socialmente integrado, y con una concepcin pedaggica para beneficio de un colectivo bajo los principios
de Democratizacin y Modernizacin, en contraposicin al carcter filantrpico y asistencial, que
beneficiaba a un grupo reducido de personas con necesidades educativas especiales.
El modelo de atencin se denomin psicopedaggico, sustentado en elementos de
la Escuela Activa y Vocacionalista, pero en su prctica se confuda con enfoques asistencialistas
rehabilitatoria, influenciados por la literatura internacional que tena correspondencia con los inicios
de la atencin de Educacin Especial de corte mdico y filantrpico.
Las programaciones dirigidas a los jvenes y adultos con deficiencias auditivas y
retardo mental, tenan como finalidad desarrollar habilidades y destrezas en un oficio, explorar sus
aptitudes e intereses laborales, orientados a facilitar su desenvolvimiento social y canalizar lo vocacional.
Este modelo se instrumenta en nuestro pas a partir del ao 1977, apoyados en
modelos de otros pases a nivel Latinoamericano (Uruguay, Costa Rica, Chile, Panam, Per, Ecua-

dor, Colombia, Argentina y Cuba) en Europa (Inglaterra, Holanda, Suecia) y Norteamrica (Estados
Unidos) y en los Lineamientos de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.).
Si se hace un anlisis de este modelo de atencin se nota por una parte, que existe
un intento de conciliar Educacin y Trabajo bajo una visin Humanista tomando elementos de la
Teora de la Escuela Activa y Vocacionalista, plantendose una atencin integral desde el mismo
momento que se visualiza al ser humano como una unidad biopsicosocial y se contempla su preparacin laboral, la atencin acadmica, el deporte, la msica y el teatro como actividades complementarias. No obstante, en la prctica se hace nfasis en el aspecto laboral, es decir, preparar a la persona para un oficio dndole un enfoque socioeconmico al proceso de la atencin de la poblacin
dentro de la Modalidad.
Del mismo modo, no exista una correspondencia entre los planteamientos tericos
de la preparacin laboral y la prctica, tericamente de corte Humanista, con una prctica Conductista y elementos asistenciales. Esto refleja la concepcin de Educacin y Trabajo que se tiene en ese
momento en Venezuela, focalizada en una orientacin conductista, donde lo que importa es el mero
desarrollo de habilidades y destrezas para la incorporacin del hombre al mercado ocupacional. Se
asuma el aprendizaje como cambio de conducta enfatizando el resultado y no el proceso. Se conceba la inteligencia con implicaciones psicomtricas, definiendo Retardo Mental bajo la clasificacin
(leve, moderado, severo y profundo) propuesta por la Asociacin Americana de Retardo Mental
(A.A.M.D) esto se evidencia en el nfasis dado a la evaluacin inicial con una visin asistencial enfatizando la limitacin de las personas tomando como referentes determinantes la exploracin, el uso
de las entrevistas y las pruebas psicomtricas para dar las orientaciones teraputicas correspondientes; en las restricciones de las experiencias de aprendizaje a los participantes al interpretar la clasificacin de Retardo Mental apuntando ms a la limitacin que a la potencialidad y por otro lado la
evaluacin de los aprendizajes en base al producto ms que a los procesos mentales implicados en
el aprendizaje lo cual result contradictorio dado el fin formativo que se persegua.
Adems, se puede sealar que la relacin participante-instructor era unidireccional,
la persona con necesidades especiales reciba la preparacin de su intructor de taller, quien lo preparaba en un oficio, l era el controlador del aprendizaje de los jvenes y adultos, enfatizando ms
en el desarrollo de habilidades y destrezas para un oficio y perdiendo la visin integral del modelo de
atencin. La atencin entonces, era centrada en el conocimiento del oficio y muy particularmente en
el desarrollo de habilidades y destrezas y no en la persona como tal, convirtindose en un reproductor o modelador de la persona que dirige su aprendizaje.
En relacin al plan de estudio su estructuracin indica que las tres unidades o modalidades institucionales que se establecan para la secuencia del proceso de formacin, es decir, de la
exploracin vocacional a la profesionalizacin, en la prctica la secuencia se interrumpa por existir
un solo Centro de formacin profesional a nivel nacional, adems se descuid la valoracin del
trabajo en el proceso de atencin a temprana edad y la justa valoracin de las actividades relacionadas con teatro, deporte y educacin fsica lo cual indicaban una debilidad en la instrumentacin
del modelo de atencin integral.

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Las debilidades encontradas en esta dcada dejan en evidencia la inconsistencia en

la fundamentacin terica para la conceptualizacin de Educacin y Trabajo y en la formacin pedaggica del recurso humano, reflejado en el desconocimiento de los procesos mentales involucrados
en el aprendizaje, en una falta de claridad y sistematizacin de las adaptaciones curriculares, en una
deficiencia en captar la visin integral del proceso de atencin, lo cual determin en la prctica la
inexistencia de unificacin de criterios para el desarrollo de las acciones inherentes a la preparacin
laboral de las personas con necesidades educativas especiales.
La dcada de los ochenta marc historia en el modelo de atencin por los intentos
de relacionar estos procesos de manera inclusiva. Para el ao 1980, la Direccin de Educacin Especial realiza una evaluacin del Modelo de atencin en cuanto al proceso preparacin e incorporacin laboral para la poblacin joven y adulta con el fin de mejorar la calidad del proceso y lograr la
coherencia entre la fundamentacin terica y la prctica en base a los principios filosficos, polticos,
legales propuestos en la Conceptualizacin y Poltica de la Educacin Especial de 1976.
En trminos generales, los resultados derivados de esta evaluacin fueron los siguientes: no haba continuidad en el proceso de formacin, la oferta de las especialidades ocupacionales no eran cnsonas con los intereses y necesidades de las personas con necesidades educativas especiales ni con la demanda del mercado de trabajo y la planificacin no se corresponda con
el Modelo de Atencin.
En base a sta evaluacin, para el ao 1982, se presenta el Proyecto de Reestructuracin, el cual plantea un nuevo Modelo de Atencin en cuanto al proceso de preparacin laboral
preservando el enfoque psicopedaggico, apoyndose en los fundamentos tericos de la Educacin
Profesional, concebida sta como las experiencias que obtiene el individuo a travs de la escuela, la
familia y la comunidad, permitindole una preparacin integral para su incorporacin al trabajo productivo y a la vez proporcionndole los elementos necesarios para su realizacin desde el punto de
vista econmico, social y personal, mediante la puesta en prctica de programas y servicios especiales ajustados a sus diferencias individuales, tomando en cuenta ms sus posibilidades que sus limitaciones.
La Reestructuracin plantea cambios en el Modelo de Atencin considerando los
siguientes aspectos: la Evaluacin Integral del participante, la Planificacin Individual, Adaptacin
Curricular ajustada a las necesidades de la persona, el entrenamiento vocacional, colocacin y seguimiento en un empleo adecuado, la participacin activa de la familia y de la comunidad en general
para poder garantizar efectivamente la integracin de esta poblacin al mundo del trabajo y por consiguiente a la sociedad.
El Proyecto de Reestructuracin fue puesto en prctica a nivel nacional a partir del
ao 1983 y es sometido a una evaluacin que conllev a una revisin conceptual y metodolgica del
proceso de formacin laboral, cuyos resultados sirven de base para reorientar el Modelo de Atencin
y establecer los Lineamientos respectivos, los cuales estn plasmados en el Documento "Lineamientos Tcnicos Administrativos que rigen la accin educativa especializada en los Talleres de
Educacin Laboral, el cual fue emitido oficialmente en el ao 1988.

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En este Documento se incorporan elementos tericos que enriquecen los fundamentos filosficos y polticos que orientan el proceso de preparacin e incorporacin laboral de las personas con necesidades especiales, en el cual se adopta el trmino de Educacin para el Trabajo
tomado del nivel de Educacin Bsica de nuestro pas, donde la Educacin para el Trabajo a partir
de 1985 representa una de sus reas curriculares.

2. VISION ACTUAL
Hasta los actuales momentos, en la Modalidad de Educacin Especial, se ha mantenido vigente el Modelo de Atencin planteado en el ao 1988, bajo la conceptualizacin de Educacin para el Trabajo.
Conceptualmente se adopta Educacin para el Trabajo tomado del nivel de Educacin Bsica de nuestro pas, la cual representa una de sus reas curriculares a partir del ao 1985 y
tiene como finalidad lograr en el educando la valoracin del trabajo en su sentido individual, social y
trascedental. Se pretende que .....el educando a travs de la realizacin de actividades, de tareas
creativas tanto individual como grupal respete y se identifique con el trabajo de sus compaeros y el
suyo, reconozca los beneficios que obtiene con su participacin en las labores del hogar, la escuela
y la comunidad, a fin de que pueda significar el trabajo como actividad social de gran repercusin en
la cultura, necesaria para la autorrealizacin y proyeccin personal......
Es significativo sealar que la Modalidad Educacin Especial al adoptar este concepto tericamente es concebido con mayor amplitud y trascendencia por cuanto plantea la Educacin para el Trabajo desde temprana edad, dndole as la debida relevancia a sta etapa de la vida
por su rico potencial mientras que la Educacin Regular la contempla desde la Educacin Bsica, es
decir a partir de los 7 aos de edad tal como lo establece la Ley Orgnica de Educacin (1980) circunscribindola adems de una manera segmentada como una asignatura ms dentro del plan de
estudio, lo cual indica la pretensin de traducir un dominio de conocimiento a una materia y la desvalorizacin de los procesos como parte de la vida misma, visto a lo largo de la evolucin del ser
humano.
Otro aspecto que se aprecia en el anlisis del concepto Educacin para el Trabajo
es que su fundamentacin se inscribe en la denominada Escuela Activa, lo cual constituye un aporte
terico por cuanto se ve el trabajo estrechamente vinculado a la Educacin, con una significacin
social. De igual manera deja en evidencia una concepcin humanista, sin embargo, al profundizar en
el concepto, se nota una contradiccin con la denominacin Educacin para el Trabajo, por cuanto
pareciera que el fin de la Educacin es el Trabajo y no la Humanizacin del hombre.
Al comparar los basamentos tericos que sustentan este Modelo de Atencin de
Educacin para el Trabajo para las personas con necesidades educativas especiales con la prctica, se percibe que en la Modalidad de Educacin Especial al igual que en el Nivel Educativo de Educacin Bsica ha tendido a mantener un enfoque socioeconmico relacionando la capacitacin labo-

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ral con el aparato productivo ms que enfatizar sobre las consideraciones pedaggicas y axiolgicas
en la relacin Educacin y Trabajo, identificando Educacin con empleo, o dicho de otra manera se
subordina Educacin al Trabajo, como bien lo puntualiza Nacarid Rodrguez (1995) cuando realiza
un anlisis crtico de la "Educacin para el Trabajo" en el Nivel de Educacin Bsica.
Especficamente en la Modalidad de Educacin Especial estos dos procesos se han
practicado de manera separada centrndose en el desarrollo de habilidades y destrezas de la poblacin joven y adulta en un oficio con el fin ltimo de incorporar a la persona a la vida productiva del
pas, valorizando as el sentido econmico y no la visin humanista que los considera procesos inclusivos desde temprana edad hasta el final de la vida.
El enfoque socioeconmico del Modelo de Atencin sustentado conceptualmente en
Educacin para el Trabajo se hace evidente al considerar como criterio la capacidad de produccin, tanto a nivel terico como en la prxis, lo cual plantea un carcter discriminatorio en la atencin
hacia la poblacin con necesidades especiales desde temprana edad hasta la adultez. As se tiene,
que dependiendo del grado de compromiso cognitivo de la persona se determina su potencialidad
productiva para insertarse al trabajo competitivo o para convertirse en trabajador en forma protegida. Esto da como resultado que las personas jvenes y adultas ms comprometidas cognitivamente
son las ms afectadas, dificultando las posibilidades de su insercin socio-laboral, y dando lugar a
una larga permanencia en la unidad operativa responsable de la atencin.
La situacin antes referida indica que ha existido la tendencia a descuidar la valorizacin del trabajo a temprana edad en contraposicin a lo planteado en la Conceptualizacin y Poltica de la Educacin Especial (1976), la cual seala que sta debe darse de manera articulada desde temprana edad hasta la adultez a lo largo de todo el proceso de atencin de las personas con
necesidades educativas especiales dentro de la Modalidad. Este sealamiento queda corroborado
cuando se observa en la prctica que la atencin para la poblacin en edad escolar priva el criterio
edad cronolgica en lugar de apuntar hacia la exploracin y la orientacin vocacional involucrada en
el proceso, notndose que a partir de los 12 aos la atencin se reduce al desarrollo de habilidades
y destrezas para un oficio. A esto se agrega que sta prctica lejos de responder a los intereses,
necesidades y aptitudes de las personas y a la demanda del mercado de trabajo de cada localidad,
ha estado orientada de acuerdo a la disponibilidad del recurso formador, quien a su vez ha carecido
de la formacin pedaggica idnea para cumplir con este cometido, restringindolo a visualizar de
una manera integral al educando y a perder de vista la significacin social del proceso.
Otro aspecto que revela este Modelo de Atencin en su prxis es que contina presente el Modelo Asistencial. Esto se aprecia en el proceso de la evaluacin diagnstica de las personas con necesidades educativas especiales en el cual es determinante la limitacin, utilizando
como referente las pruebas psicomtricas, entrevistas y observacin destacando un nivel de funcionamiento que en lugar de servir de gua para potenciar las capacidades de estas personas, resulta
condicionante y discriminatorio, por cuanto se toma como criterio para iniciarlo en la preparacin de
un oficio, es decir, se tiende a destacar ms las dificultades que las potencialidades de las personas
con necesidades educativas especiales.

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Asimismo, se encuentra que en la Modalidad de Educacin Especial por influencias

internacionales particularmente de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T) se retom en un
momento la conceptualizacin de Rehabilitacin Profesional para la atencin de la poblacin (dcada de los ochenta) alejndose de la visin Humanista que conceptualmente se plante en en la Conceptualizacin y Poltica de Educacin Especial (1976). Vale referir que este paradigma es de carcter mdico-industrial con una tecnologa teraputica y recuperacionista que plantea una concepcin
de las personas con necesidades especiales como "pacientes", objeto de asistencia mdica, ubicando el problema en la deficiencia o falta de destreza en la persona. Por lo que la atencin se orient
en el desarrollo de destrezas y habilidades funcionales, teniendo como fin ltimo la colocacin en un
empleo remunerado, asumiendo la integracin como productiva econmica y socialmente.
La instrumentacin de los programas dirigidos a la atencin acadmica tambin deja
ver el sesgo socioeconmico del modelo de atencin desde el mismo momento en que el aspecto
acadmico es de carcter funcional, es decir ensear lo mnimo en cuanto a lectura, escritura o clculo que se requiere para un empleo, privando la posibilidad de la prosecucin escolar de aquellas
personas que tienen los intereses y competencias respectivas, lo cual se traduce en un irrespeto al
disfrute de ese derecho social, contrapuesto al principio de la Democratizacin y al derecho a la
Educacin establecido tanto por la Constitucin Nacional (1961) como por la Ley Orgnica de Educacin (1980) y fortalecido por la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos de la UNESCO
(1990), por la Declaracin de Salamanca (1994) de la ONU en sus artculos del 28 al 31 donde se
determina la garanta de ofrecer opciones curriculares que se adapten a las personas o capacidades
diferentes atendiendo al principio de igualdad de oportunidades. Asimismo, esto indica que existe
una debilidad en el Modelo de Atencin por cuanto en su prxis no se aborda las necesidades de las
personas de una manera integral.
Este Modelo vigente de carcter integral plantea para su debida operatividad una
accin interdisciplinaria de tal manera de asegurar la atencin integral de las personas con necesidades especiales, no obstante en la prxis se desva la accin integral al focalizar hacia el aspecto
laboral y la accin integrada al asumir cada profesional su parcela de conocimiento olvidndo el
principio de interdisciplinaridad del pensamiento y el fin ltimo de la Educacin y Trabajo que es la
Humanizacin del hombre y no la formacin de una persona como un ente eminentemente productivo econmicamente. Otro elemento que evidencia la debilidad del Modelo de atencin en cuanto a
su atencin integral es la reducida participacin de la familia durante el proceso de atencin, circunscrita al aporte y recepcin de informacin durante todo el proceso.
Por otra parte, El Modelo de atencin plantea que el fin ltimo es la incorporacin
laboral de los jvenes y adultos formados en un oficio, sin embargo datos suministrados por un instrumento de evaluacin a los Talleres de Educacin Laboral en 1996 muestra que slo 695 personas
con necesidades especiales fueron colocados en puestos de trabajo en los ltimos cinco aos. Las
razones de este resultado podemos hallarla en varios factores, como sera la situacin poltico econmico y social del pas, la cual se ha vuelto ms compleja en los ltimos tiempos afectando al grueso de la poblacin conformada por las clases sociales media y baja, y ms an a la poblacin con
necesidades educativas especiales.

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Indudablemente que esta situacin deteriora nuestra sociedad y en consecuencia la

calidad de vida del venezolano, aumentando la tasa de desocupacin que alcanz un 15% en el ao
1995 que se traduce en una cifra superior a l.200.000 personas desempleadas. En este contexto se
foment la creacin de alternativas de empleo auto y cogestionarias como las cooperativas y las
microempresas para la poblacin en general y para las personas con necesidades educativas especiales en particular.
Otra de las razones, apuntan a la manera centralizada que ha asumido la Modalidad
de Educacin Especial en la prctica la preparacin e incorporacin laboral, an cuando en el Documento de Poltica Conceptual, (1976) se estableci como una responsabilidad intra e intersectorial, comprometiendo al Instituto de Cooperacin Educativa (INCE) y el Ministerio del Trabajo en esta
ardua labor.
Por otro lado, el apoyo legal en nuestro pas para tales efectos resulta discriminatorio en su aplicacin an cuando la filosofa de las normas no lo sea. Tal es el caso que en la Constitucin Nacional (1961) en sus Artculos 54 y 84 consagra el deber y el derecho al trabajo de toda
persona apta para esos fines. Tambin la Ley Orgnica del Trabajo (1990) reafirma en su Artculo 24
que toda persona tiene derecho al trabajo. El Estado procurar que toda persona apta pueda encontrar colocacin que le proporcione subsistencia digna y decorosa. La Ley Orgnica del Trabajo
(1990) dedica el Captulo IX (Art. 375 al 378) a las personas con necesidades especiales. En el marco de lo legal tambin existe un apoyo a nivel internacional expresado en la Recomendacin 99
emanada de la Conferencia Internacional del Trabajo en el ao 1955, referida a los principios y la
prctica de la Adaptacin y Readaptacin Profesional del Impedido. El Convenio 159 en 1983 refuerza y completa la Recomendacin 99, el cual establece que los pases miembros de la organizacin entre ellos Venezuela, deben definir Polticas Nacionales sobre la Readaptacin Profesional y el
empleo de las personas con necesidades especiales y los trabajadores en general. Y en los Derechos de los Impedidos proclamados en 1975 en la XXX Asamblea General de las Naciones Unidas
se contempla que el minusvlido tiene derecho a la seguridad econmica y social, y a un nivel de
vida decoroso. Tiene derecho en la medida de sus posibilidades, a obtener y conservar un empleo y
a ejercer una ocupacin til, productiva y remunerativa; y a formar parte de Organizaciones Sindicales. Otro instrumento legal que afianza y fortalece este derecho en las personas con necesidades
especiales en nuestro pas es la Ley de Integracin de las Personas Incapacitadas promulgada en
el ao 1993 la cual destaca la obligatoriedad de las empresas pblicas y privadas de incorporar un
nmero de trabajadores con necesidades especiales no inferior al dos 2 % siempre y cuando estn
aptos para ejercer los cargos ofertados, tal como est establecido en su Artculo 25.
A pesar de los innumerables basamentos legales que apoyan o benefician la incorporacin al trabajo de las personas con necesidades educativas especiales, hasta ahora la misin ha
resultado muy compleja. Es difcil, garantizar la formacin y la incorporacin al trabajo de las personas con necesidades educativas especiales, si las personas, las instituciones, el sector empresarial
y los organismos que estn involucrados en este cometido no toman conciencia y en forma enrgica,
mancomunada y coordinada, den respuesta a estas necesidades, ya que de no ser as se convertiran en el real impedimento para la Integracin Social de esta poblacin, lo que se podra llamar barreras actitudinales.

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En cuanto a los fundamentos psicolgicos para la atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales se incorporaron teoras cognitivas especficamente la de Piaget,
tratando de dar importancia a los procesos mentales, implicados en el aprendizaje, sin embargo, en
la prctica la relacin participante-instructor segua bajo la concepcin del aprendizaje como cambio
de conducta y proseguan las limitaciones en la presentacin de experiencias de aprendizaje en la
prctica por considerar topes cognitivos en la poblacin.
Otros elementos a considerar como debilidades del Modelo de Atencin son los
referidos al uso de los conceptos entrenamiento vocacional en el plan de estudio en lugar de referirse a Educacin Vocacional que se da en espacios educativos; y especficamente lo referido a los
niveles de capacitacin result de difcil manejo conceptual, manifestndose esto en el uso indistinto
de nivel de capacitacin y especialidad ocupacional.
Las propuestas hasta ahora consideradas para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales parten de una fundamentacin terica de corte Humanista enfatizando el derecho a la Educacin y el Trabajo de esta poblacin. Para ello, nutren su conceptualizacin con basamentos filosficos, axiolgicos, epistemolgicos, psicolgicos, teleolgicos, sociolgicos, y pedaggicos tratando de establecer una coherencia terico-prctica. Sin embargo, durante
el tiempo esta coherencia no se ha logrado, por una parte, debido a un vaco poltico conceptual que
no apunta desde la perspectiva de estos basamentos a una consistencia terica y a la significacin
social de Educacin y Trabajo a lo largo del proceso de atencin de las personas con necesidades
especiales, y por otro lado, a una debilidad en la formacin pedaggica del recurso humano que lo
limita a visualizar de una manera integral a las personas con necesidades especiales y tomar en
cuenta las consideraciones pedaggicas y axiolgicas en cuanto a Educacin y Trabajo.
Los resultados del anlisis histrico de los modelos de atencin para la personas
con necesidades educativas especiales bajo la perspectiva Humanista en cuanto a Educacin y Trabajo revelan una inconsistencia terica que hacen ver estos dos procesos separados, una falta de
correspondencia entre lo terico y la prctica, que se traducen en un predominio del enfoque socioeconmico que relaciona la capacitacin laboral con el aparato productivo ms que enfatizar sobre el
modelo de atencin integral de corte Humanista. Y por otra parte, no existe una clara continuidad
del proceso de atencin desde temprana edad hasta la adultez, lo cual plantea la necesidad de rescatar y nutrir la Conceptualizacin y Poltica de tal manera que no se pierda la esencia de la significacin social de Educacin y Trabajo como procesos inclusivos y por lo tanto la Humanizacin del
Hombre, con lo cual se garantizara una prctica ms coherente para la atencin de la poblacin con
necesidades educativas especiales, inspirados en los derechos sociales consagrados en nuestra
Constitucin Nacional (1961) sustentadas en los principios de Democratizacin y Modernizacin e
Integracin Social.
3. VISION PROSPECTIVA
A la luz de la revisin y anlisis del Modelo de atencin para las personas con necesidades educativas especiales en Venezuela y tomando en cuenta la situacin crtica del pas, la

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Reforma Educativa del Estado, lo establecido en el IX Plan de la Nacin y la demanda de respuesta

de la poblacin con necesidades educativas especiales en el marco de sus deberes y derechos, es
necesario tomar decisiones que conlleven a la definicin de Polticas cnsonas con los fines de la
Educacin tal como est consagrada en nuestra Constitucin Nacional (1961) sustentadas en los
principios de Democratizacin, Modernizacin e Integracin Social.
Dada las debilidades encontradas en la conceptualizacin de la atencin de las personas con necesidades educativas especiales y la prctica, se decide plantear prospectivamente la
reorientacin Poltico Conceptual de la Atencin con un enfoque Humanista Social bajo la conceptualizacin de Educacin y Trabajo como proceso inclusivo, la caracterizacin del Educando, la Caracterizacin del Modelo de Atencin, la Administracin del Modelo de Atencin y las Lneas Estratgicas de Accin, esto permitir un prctica ms coherente y articulada para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales bajo el principio eje y norte de las acciones: la Integracin Social.

3.1 Caracterizacin del Educando

Educacin y trabajo como proceso inclusivo concebido bajo una significacin social por
constituir estos derechos sociales, orienta la atencin de las personas con necesidades educativas
especiales, respetando la diversidad, la individualidad de cada persona en el marco de su proceso
evolutivo. Est dirigida a toda la poblacin con necesidades educativas especiales de manera permanente, sistemtica, a lo largo del proceso de atencin dentro de la Modalidad de Educacin Especial, es decir desde temprana edad hasta la adultez. Especficamente en lo que se refiere a la poblacin joven y adulta la atencin Educacin y Trabajo incluye adems de los que tienen escolaridad,
a aquellos que no tienen escolaridad, que hayan iniciado sus estudios en la Escuela Regular y por
diversas razones quedan excluidos del Sistema Educativo; y los que se encuentran en circunstancias especialmente difciles, ya que el fin ltimo de la Educacin y el Trabajo es la Humanizacin
del hombre.
3.2 Conceptualizacin de la atencin de la poblacin con necesidades especiales en cuanto a
Educacin y Trabajo y el Modelo de Atencin:
A. Conceptualizacin de Educacin y Trabajo
Educacin y Trabajo son inherentes al proceso propio y esencial del desarrollo
humano, por la tanto forman parte de la vida misma. De all que son inclusivos y tienen significacin
social, lo que indica que llevan implcito la concepcin de hombre y sociedad.
La Educacin y el Trabajo en su funcin social, le corresponde propiciar las condiciones para el desarrollo integral del individuo, cuya formacin le permitir, "Aprender Haciendo" y a
SER, promover la responsabilidad consigo mismo, con la familia y la comunidad, estimular la capacidad creadora, despertar una actitud positiva hacia el trabajo y el desarrollo de una conciencia ciudadana para beneficio individual y del colectivo. De all que la escuela debe ser concebida tal como

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lo deca Dewey, citado por Palacios (1992) como una comunidad en miniatura una sociedad embrionaria donde exista una atmsfera que permita desarrollar en el individuo desde temprana edad
los sentimientos de solidaridad, fraternidad humana, cooperacin mutua, identidad nacional, los valores; que aliente y estimule la participacin adecuada a la evolucin del individuo tomando en cuenta
que los intereses varan con la edad y de un individuo a otro, para que se construya un concepto de
vida comn. En esta misma lnea de pensamiento humanista social es digno tomar las aseveraciones de Fuenmayor (1936) quien seala en su propuesta de Escuela de Trabajo en contraposicin a
la Escuela de Letras que ...... los nios aprenden trabajando con sus propias manos, mirando y
observando con sus propios ojos, deduciendo con su propio entendimiento.... logrando ser ms honrados, perfeccionar la moral individual y social; la generosidad personal; en una palabra, altruismo y
solidaridad social ...... la escuela es el principal agente de la cultura nacional .....; estas ideas son
compartidas con el gran idelogo venezolano del Humanismo Democrtico Luis Beltrn Prieto Figueroa, estos planteamientos a su vez coinciden con los pensamientos de Simn Bolvar y Simn Rodrguez quienes en sus Proyectos de Reforma Educativa en el siglo XIX, sealan la necesidad de la
formacin de un ciudadano apto para incorporarse a la vida cvica nacional y al trabajo y el acceso
de todos al trabajo en sus opciones manual e intelectual.
La Educacin y el Trabajo representan una necesidad vital de todo ser humano sin
discriminacin alguna, de raza, sexo o condicin social; es por excelencia un medio que le proporciona al hombre su bienestar social permitindole constituirse en un ente participativo, desarrollar su
capacidad creadora y afrontar los problemas en los diferentes mbitos donde se desenvuelve. En el
plano personal, le proporciona la valoracin de s mismo, el reconocimiento de su esfuerzo, experimentar la sensacin de xito, el desarrollo de sus potencialidades y su autorrealizacin; representando as un eslabn de estabilizacin personal y social.
Ms all de la satisfaccin individual tiene una trascendencia social en tanto que su
accin beneficia al colectivo, lo cual repercutir en la transformacin de la sociedad. Enmarcado esto
en una concepcin de la naturaleza humana socio-histrico-cultural (Vigostky, 1926) donde el conocimiento es un producto del colectivo, en un ambiente contextualizado y significativo. Lo cual quiere
decir, que Educacin y Trabajo se enmarcarn dentro de la realidad socio-histrica cultural del sitio
donde se desenvuelva la persona con necesidades educativas especiales, por lo tanto las programaciones no pueden permanecer ajenas a la situacin real donde se insertar su instrumentacin,
tendr que asumir una postura que vaya a la superacin de las desigualdades econmicas, sociales
y culturales de los diferentes grupos con caractersticas educativas especiales.
Visto de esta manera, existe una vinculacin entre Educacin y Trabajo por su
naturaleza y alcance, ya que mediante una prctica pedaggica se persigue el desarrollo integral del
individuo en las dimensiones personal, social y laboral. De all la gran significacin que tiene en la
vida misma del individuo y en la sociedad, lo cual es reafirmado por nuestra Constitucin Nacional
(1961) al considerarlos derechos sociales de todo ser humano sin distingo alguno, apoyados por la
Ley Orgnica de Educacin (1980) y La Ley Orgnica del Trabajo (1990).
En este orden de ideas, el trabajo es educativo, en cuanto su realizacin produce
cambios en quien lo ejecuta, se asocia a la libertad y la creatividad, a la produccin y la transmisin

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de conocimiento identificndose as con los fines ltimos de la educacin una vida con sentido y
digna de un ser humano.
Por las razones antes expuestas, se asume Educacin y Trabajo como procesos
inclusivos para la atencin de las personas con necesidades especiales, que debe iniciarse desde
temprana edad hasta la adultez. Esto implica que debe existir consistencia en la fundamentacin
terica en cuanto a Educacin y Trabajo, coherencia entre la fundamentacin terica y la prctica,
as como retomar el planteamiento de la articulacin entre las diferentes unidades operativas para la
atencin de la poblacin.

B. Caracterizacin del Modelo de Atencin:

La caracterizacin de ste Modelo de Atencin se sustenta en los aspectos: filosficos, teleolgicos, axiolgicos, pedaggicos, sociolgicos, epistemolgicos y psicolgicos las cuales
constituyen las bases y fundamentos tericos del Modelo de Atencin en cuanto a Educacin y
Trabajo, tal como heursticamente se puede apreciar en su desarrollo.
La conceptualizacin de Educacin y Trabajo se inscribe en un Modelo de Atencin Integral con un enfoque Humanista Social, el cual tiene su expresin en una accin interdisciplinaria con la confluencia de la familia-escuela-comunidad en general, bajo una concepcin holstica
del individuo como unidad biopsicosocial. Esta centrado en las potencialidades e intereses, atendiendo las diferencias individuales, al ritmo de aprendizaje, la diversidad y teniendo como norte y eje
el principio de Integracin Social con el fin ltimo de humanizar al hombre.
Desde el mismo momento que Educacin y Trabajo esta en todo el proceso debe
concebirse la atencin de la persona, desde temprana edad en forma dinmica, sistmica, sistemtica, concatenada, flexible, integrada e interactiva.
El Modelo de Atencin es Integral por cuanto ve el individuo como un Todo, desde
una perspectiva sistmica, donde interactan los componentes de su personalidad, es decir, lo cognitivo, lo afectivo, lo motriz, lo social, lo moral, sus potencialidades, limitaciones, hbitos, en los diferentes contextos donde se desenvuelve: Familia, Escuela y Sociedad.
Tiene un enfoque Humanista Social, por estar la atencin centrada en la persona
como ente social, por cuanto el proceso de enseanza-aprendizaje se da en la constante interaccin
recproca del educando con sus compaeros, el docente, la familia y su entorno, lo cual le permitir
a travs de la socializacin incorporar elementos de la cultura que redundarn en su crecimiento
personal y consecuentemente en la transformacin de s mismo y la sociedad, por lo que debe enfatizarse la valoracin del trabajo como la vida misma en su sentido individual, social y trascendental,
como fuente de bienestar y progreso personal, familiar y comunitario. Este proceso se da en un clima de organizacin y participacin social que promueve en la persona la responsabilidad consigo
mismo, la familia y la comunidad y tiene su expresin en la escuela en correspondencia con el contexto socio-histrico-cultural.

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Tomando en cuenta que la Educacin y el Trabajo son hechos permanentes, que

comienzan desde el hogar, se prolongan en la escuela y a lo largo de la vida, estos deben tener un
carcter dinmico, continuo y sistemtico. Dinmico porque el individuo como tal es dinmico, por
ser un ser en desarrollo que sufre cambios en su proceso evolutivo, y por otro lado porque la sociedad misma es cambiante histrica y culturalmente, por lo tanto el proceso formativo debe ir al comps de estos cambios, brindndole todas las oportunidades o experiencias que cuantitativa y cualitativamente estimulen su capacidad creadora y la apropiacin del conocimiento, que le permitir desenvolverse efectivamente en los diferentes mbitos de la vida. Es decir, que el Modelo plantea que el
ser humano es perceptivo al cambio el cual va a depender de las actividades y condiciones que le
otorguemos para desarrollarse, lo que implica " construccin del ser humano y no un ser humano
preconcebido.
Considerar cada individuo como un ente particular, deja expreso que la praxis de
Educacin y Trabajo debe tener presente el principio de flexibilidad que a su vez tiene que ver con
el principio de la diversidad, el cual refiere el respeto de las diferencias individuales. De all que la
currcula debe ser cnsona con estos principios, es decir que los planes y programas que se desarrollen en la Modalidad de Educacin Especial estn sujetos a adecuaciones de acuerdo a las necesidades individuales y al ritmo de aprendizaje de la persona, existiendo la apertura de realizar
adaptaciones centradas en las estrategias y medios instruccionales en los diferentes dominios del
conocimiento, lo cual permitir la prosecucin escolar en los niveles y otras modalidades del sistema
educativo.
En este mismo orden de ideas la planificacin y la evaluacin de los aprendizajes
deben concebirse como un proceso natural, permanente, continuo y de retroalimentacin constante
para el desarrollo personal y del colectivo; y deben estar sujetas a como la persona aprende, asumiendo el aprendizaje como un proceso donde interactan los factores cognitivos y no cognitivos
como lo motivacional, lo afectivo, el deseo de crecimiento personal, el desarrollo moral, en un ambiente contextualizado y significativo. Identificando tres formas de aprendizaje que actan simultneamente a lo largo del tiempo (Norman, 1978), la acumulacin mediante la cual se incorpora conocimientos, la reestructuracin mediante la cual se acomodan los nuevos conocimientos y la afinacin
mediante el cual se aplica el conocimiento.
Tener presente este desarrollo de como aprende la persona, le permite al docente
ser un mediador eficaz dentro del proceso de atencin en cuanto a Educacin y Trabajo, a lo largo
del proceso, implementar acciones secuenciadas, permitindole a la persona apropiarse de los conocimientos para luego resolver los problemas en los diferentes dominios del conocimiento que se le
presentan.
El Modelo de Atencin en cuanto a Educacin y Trabajo concebido en un continuo
de vida, significa entonces que desde temprana edad se debe enfatizar la valoracin del trabajo como la vida misma en un sentido individual, social y trascendental como fuente de bienestar y progreso personal, familiar y de la comunidad y se desarrollen competencias en las reas cognitiva, psicomotriz, social, emocional, lingstica y comunicacin en el nio, utilizando el juego como estrategia

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de aprendizaje; permitindole un permanente contacto con la realidad donde se encuentra inmerso

de manera interactiva, manifestar intereses, necesidades, aptitudes que van surgiendo libremente en
un clima de libertad, mediante la realizacin de actividades que soliciten su accin y reflexin.
La atencin recibida a temprana edad bajo esta orientacin que enfatiza la valoracin al trabajo, sentar las bases slidas que le permitirn en sus etapas sucesivas de su desarrollo
evolutivo y crecimiento personal, estar en capacidad de definirse vocacionalmente y por lo tanto
prepararse para el trabajo en una actividad laboral congruente con sus intereses, aptitudes y necesidades; y con la demanda del mundo del trabajo donde se desenvuelve.
La Educacin y Trabajo para la atencin a la poblacin escolar estar centrada en
proporcionar experiencias de aprendizaje que apunten a la orientacin y exploracin vocacional, a
crear competencias sociales, desarrollar habilidades y destrezas relacionadas con el trabajo, fortalecer la valoracin del trabajo, las habilidades personales e interpersonales, fortalecer los valores de
cooperacin, solidaridad, responsabilidad, respeto, organizacin, identidad, fraternidad, consolidar
hbitos, disciplina, internalizar el sentido de la colaboracin, participacin y uso del tiempo libre;
condiciones estas que permiten el pleno desarrollo de la personalidad, convirtindose en una persona capaz de elegir acertadamente un oficio o una profesin.
Siguiendo el hilo conductor de Educacin y Trabajo, la atencin de las personas
jvenes y adultas tendr como objetivo dar continuidad en forma sistemtica al proceso de Educacin y Trabajo iniciado desde temprana edad, y estar orientada propiamente a la formacin y capacitacin laboral armonizada con sus intereses y aptitudes; y con las necesidades del mercado de
trabajo de la localidad, garantizndole as su incorporacin efectiva al trabajo y por consiguiente su
integracin socio-laboral. Representando el trabajo un medio de autorrealizacin personal y social; y
no meramente una actividad productiva que genera un bienestar econmico para el autoabastecimiento y la supervivencia.
Dado que el Modelo de Atencin es integral, en esta etapa la persona recibir orientacin y exploracin vocacional ante situaciones y vivencias en el campo de las artes y del mundo
esttico como medio de expresin y de estmulo para la creatividad y su autorrealizacin, as como
tambin en la Educacin Fsica, Deporte y Recreacin, promoviendo la adquisicin y desarrollo de
hbitos, habilidades, aptitudes, destrezas, talentos, conocimientos y valores que contribuyan al desarrollo pleno, armnico e integral de la personalidad del individuo y al mejoramiento de su salud fsica,
mental y social, lo cual reincidir en su calidad de vida y la de su comunidad y por ende de la sociedad.
La atencin bajo una perspectiva humanista donde se concibe Educacin y Trabajo como proceso inclusivo, garantizar la integracin de la personas con necesidades especiales a la
sociedad como un ente social y productivo, capaz de transformarse y valorar el ambiente y la sociedad donde se encuentra inmerso, es decir visto de esta manera el Modelo de Atencin donde se
concibe Educacin y Trabajo a lo largo del proceso con una significacin social, su praxis conllevar a garantizar la integracin de la persona con necesidades educativas especiales en los planos
familiar, laboral y social.

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4. ADMINISTRACION DEL MODELO DE ATENCION

El Programa Educacin y Trabajo como programa de apoyo de la Direccin de
Educacin Especial, tiene dentro de sus funciones definir las polticas y lneas estratgicas en cuanto a Educacin y Trabajo para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales,
elaborar y revisar el diseo curricular en esta materia, asesorar a las distintas instancias del Ministerio y a las instancias territoriales en la ejecucin de las polticas, normas y programas para el recurso
humano, prestar asesoramiento tcnico de acuerdo a los requerimientos, propiciar innovaciones
educativas que vayan en pro de la excelencia del proceso enseanza-aprendizaje promover intercambios con instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales a fin de
generar proyectos e investigaciones que apunten a la solucin de problemas educativos, supervisar
y velar por la aplicacin de la poltica para la atencin de las personas con necesidades educativas
especiales en cuanto a Educacin y Trabajo, y controlar la ejecucin de los convenios y contratos
suscritos para garantizar su cumplimiento en cuanto a la capacitacin, insercin e integracin sociolaboral de las personas con necesidades educativas especiales.
Asumir Educacin y Trabajo como principio en el proceso de atencin educativa de
las personas con necesidades educativas especiales, vista longitudinalmente implica que su operatividad se iniciar desde el Centro de Desarrollo Infantil hasta el Taller de Educacin Laboral existentes a nivel nacional, dirigido a una cobertura poblacional con necesidades educativas especiales,
desde edad preescolar hasta la adultez.
Por tener el Modelo de Atencin un carcter integral requiere de una accin coordinada y participativa de las diferentes instancias relacionadas con las personas como entes sociales.
Una accin integrada y participativa, de la familia, la escuela y la sociedad; de los diferentes sectores
gubernamentales y no gubernamentales en sus distintas instancias: Estadal, Municipal y Local para
poder garantizar el xito de ste cometido, desde una visin descentralizada.
Desde este contexto, desarrollar el Modelo de Atencin corresponder al Ente Educativo de la Modalidad de Educacin Especial en cada entidad Federal de una manera coordinada,
interdisciplinaria y participativa de los actores sociales que inciden en el desarrollo integral del individuo, es decir bajo una dimensin intra e intersectorial, donde el eje direccional integrador est representado por el sector educativo de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Educacin (1980)
en sus artculos 2, 3, 32, y 33 y en los artculos 78 y 80 de la Constitucin Nacional (1961).
Bajo las premisas de las diferencias individuales, la diversidad y de los deberes y
derechos de todos los ciudadanos sin distingo alguno, el Modelo de Atencin est direccionado en
dos lneas de accin: por una parte, atiende a las personas con sus necesidades educativas especiales dentro de la Modalidad (Lnea Intra-Modalidad) con el consenso de los diferentes actores sociales involucrados garantizndoles la Educacin y el Trabajo de las personas con necesidades
educativas especiales la integracin socio-laboral y por otro lado, la integracin de las personas con
necesidades educativas especiales a lo largo de los niveles y otras modalidades del sistema educativo.

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4.1 LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION

4.1.0 ATENCION DE EDUCACION Y TRABAJO DENTRO DE LA MODALIDAD DE EDUCACION
ESPECIAL:
La atencin Educacin y trabajo a la poblacin de 0 a 6 aos estar garantizada a
travs de la accin coordinada entre el Programa de Educacin y Trabajo; y los Programas de
Apoyo Prevencin e Intervencin Temprana e Integracin Social de la Direccin de Educacin Especial del Ministerio de Educacin, enfatizando en el nio la valoracin del trabajo como la vida misma
en un sentido individual, social y trascendental como fuente de bienestar y progreso personal, familiar y comunitario, propicindole experiencias de aprendizajes significativas, en una relacin interactiva entre todos los actores involucrados en el proceso de atencin en el Centro de Desarrollo Infantil
o en las Unidades Educativas especiales de preescolar, cimentando las bases de un ser crtico, democrtico e integral desde temprana edad.
La atencin en cuanto a Educacin y Trabajo a la poblacin de 6 a 15 aos, estar
garantizada a travs de la coordinacin con las diferentes unidades operativas donde asisten las
personas con necesidades educativas especiales; y estar orientada a proporcionar actividades
significativas que apunten a la orientacin y exploracin vocacional, fortaleciendo los otros aspectos
de la personalidad en el marco de la atencin integral.
Siguiendo el hilo conductor para la atencin de Educacin y Trabajo de las personas con necesidades educativas especiales de 15 aos y ms, estar apoyada la prosecucin y
culminacin de estudios para la capacitacin en un oficio u ocupacin, a travs de la Normativa Legal vigente para la Educacin de Adultos, Educacin Bsica, Media, Diversificada y Profesional;
coordinada por los Equipos de Integracin y los Talleres de Educacin Laboral de la Modalidad de
Educacin Especial. La misma estar orientada a la formacin y capacitacin laboral armonizada
con los intereses y aptitudes de las personas con necesidades educativas especiales y las necesidades del mercado de trabajo, garantizndole su independencia y autonoma personal, su incorporacin efectiva al trabajo y por consiguiente su integracin socio-laboral.
Las lneas estratgicas para la atencin de la poblacin de 15 aos y ms, con
necesidades educativas especiales, que ingresan a los Talleres de Educacin Laboral, provenientes
de las Unidades Educativas Especiales, del Hogar o de la Comunidad, tendrn la oportunidad de
recibir la capacitacin laboral as como de iniciar y proseguir su escolaridad mediante el rgimen de
Educacin de Adultos con sus programaciones convencionales y no convencionales, en sus diferentes opciones (a distancia, presencial, libre escolaridad, y radio fnico) brindando las condiciones
necesarias para garantizar el trnsito fluido en los diferentes niveles de Bsica hasta Educacin Superior con su respectiva certificacin, respetando sus intereses, aptitudes, apoyados en los instrumentos legales que establecen sus deberes y derechos constitucionales, en la Resolucin N 2.005
referidas a las Normas para la Integracin Escolar de la poblacin con necesidades especiales
(1996). Para ello, existen alternativas como la Modalidad de Educacin de Adultos del Ministerio de

23

Educacin, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), el Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA), los servicios de apoyo internos y externos y otros Organismos afines gubernamentales y
no gubernamentales.
Las especialidades ocupacionales que ofrecen los Talleres de Educacin Laboral
debern responder a las necesidades e intereses de la persona as como del rea de influencia.
El perfil de egreso del participante en los Talleres de Educacin Laboral debern
contemplar los aspectos instrumentales, social y de personalidad, de la ocupacin u oficio para los
cuales capacitan.
En el plan de estudio se le dar la importancia debida a la Educacin Fsica, el Deporte y la Recreacin, la Msica, el Teatro, como parte de la atencin para formar un ciudadano
integral.
Dentro del proceso de atencin integral al participante debe considerarse previa a la
Colocacin y el Seguimiento la realizacin de Pasantas para facilitar la apropiacin de conocimientos y su adaptacin al ambiente laboral, lo cual permitir su colocacin efectiva en un puesto de trabajo.
La evaluacin de los aprendizajes har nfasis en los procesos ms que en el producto, donde el centro del proceso es la persona, respetando la diversidad, las diferencias individuales y el ritmo de aprendizaje. Se parte de la premisa de que la accin implica una reflexin de sus
propias acciones y de las dems, y la evaluacin como parte de la vida diaria, puede considerarse
como un proceso natural que le va a permitir superarse y conociere a s mismo y en consecuencia
ser capaz de determinar sus logros, dificultades y proponer sus propias metas. De tal manera que se
deber valorar a la persona en su proceso de aprendizaje en forma permanente, continua, integral,
interactiva y sistemtica tomando en cuenta los factores que integran su personalidad, con mtodos
y tcnicas e instrumentos apropiados. Se considera entonces, que en relacin a los tipos de evaluacin establecidos en el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (1980) referidos a la
evaluacin diagnstica, sumativa y formativa revestir mayor importancia la evaluacin diagnstica y
formativa ms que la sumativa. Este proceso de evaluacin ser responsabilidad del equipo interdisciplinario con una visin integral, humanista social, con la participacin activa de la familia y de todos
los profesionales implicados, desde el mismo momento que se inicia el proceso de atencin en cuanto a Educacin y Trabajo.
La persona joven y adulta con necesidades educativas especiales que asiste al Taller de Educacin Laboral y logra completar la formacin y capacitacin en un oficio, podr otorgarsle la certificacin correspondiente, asimismo si la persona es capacitada por el INCE, esta institucin a travs de la accin coordinada con la Modalidad de Educacin Especial ser responsable de
la certificacin del oficio.
El maestro especialista como parte de la accin interdisciplinaria, deber canalizar el
inicio, prosecucin, y culminacin de estudios de las personas con necesidades educativas especia-

24

les segn sus competencias e intereses, buscando las diferentes alternativas que se le plantean
tales como: Educacin de Adultos, Instituto de Cooperacin Educativa (INCE), Instituto Radio Fnico
Fe y Alegra (IRFA) u otros dentro del rgimen de Educacin de Adultos, la acreditacin respectiva
ser responsabilidad de la Modalidad de Educacin de Adultos por la va directa o a travs del Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA) y el Instituto de Cooperacin Educativa (INCE) en forma indirecta a travs de su Programa Educacin Bsica de Adultos.
La Colocacin Laboral de las personas con necesidades educativas especiales se
realizar en forma coordinada con los diferentes sectores: Ministerio del Trabajo, INCE.
La organizacin y funcionamiento de los Talleres de Educacin Laboral se ajustar a
la reorientacin del Modelo de Atencin en cuanto a Educacin y Trabajo.
4.1. 1 EDUCACION Y TRABAJO A LA POBLACION INTEGRADA
Considerando que la Direccin de Educacin Especial tiene como poltica garantizar
la atencin educativa a las personas con necesidades educativas especiales integrada en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo para la prosecucin, culminacin de estudios y el
logro de su certificacin acadmica, del oficio u ocupacin, apoyados tanto en los derechos universales como en los instrumentos legales a nivel nacional e internacional donde est expresamente
establecido el derecho de stas personas a la Educacin y el Trabajo. Se hace necesario y estratgico la coordinacin intersectorial, con el Ministerio de la Familia, el Ministerio de Sanidad, el Instituto Nacional del Menor (INAM), el Instituto Nacional del Deporte (IND), el Ministerio de Desarrollo
Urbano (MINDUR), el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, el Ministerio de la Juventud, el Ministerio de Justicia, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE),
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, el Sector Empresarial, la Sociedad Civil y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), el Consejo Nacional para la Integracin de Personas Incapacitadas (CONAPI), las Federaciones y Asociaciones de las personas con necesidades especiales,
los Sindicatos y Gremios, con el propsito de que las personas con necesidades especiales se
beneficien de la programacin de los diferentes sectores como cualquier ciudadano venezolano y del
mismo modo aprovechar al mximo los recursos de las instituciones, generando proyectos e investigaciones que permitan as la optimizacin de los resultados en beneficio de estas personas y obviamente de nuestro pas, dando as cumplimiento a los principios de la democratizacin e igualdad de
oportunidades establecidas en nuestra Constitucin Nacional (1961).
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