DOUTRINA

O CICV
MISSO E AO

REFERNCIA

Comit Internacional da Cruz Vermelha

19, avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
shop.gva@icrc.org www.cicr.org
CICV, maio de 2015

O CICV
MISSO E AO

NDICE
I. A misso do CICV

II. A identidade do CICV

III Escopo da ao e critrios para a efetivao

12

IV. Estratgias para cumprir a misso:

de uma anlise abrangente a atividades especficas

14

V. Coordenao de atividades humanitrias

20

VI. Modos de ao

21

VII. Diretrizes para a ao

23

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A misso do CICV
Desde que foi fundado em 1863, o CICV vem trabalhando para
proteger e ajudar as vtimas de conflitos armados e outras
situaes de violncia, concentrando-se, no princpio, no
atendimento de soldados feridos. No entanto, com o passar do
tempo ampliou as suas atividades e passou a atender todas as
vtimas nessas situaes.
Em Lembrana de Solferino1, Henry Dunant sugeriu a criao de
sociedades nacionais de ajuda, reconhecveis pelo seu emblema
comum, e um tratado internacional2 para proteger os feridos em
campos de batalha. Estabeleceu-se um comit permanente em
Genebra para dar continuidade s ideias de Dunant. Uma cruz
vermelha contra um fundo branco3 foi escolhida como emblema
e o comit passou a adotar o nome de Comit Internacional da
Cruz Vermelha.
A inteno inicial da instituio no era atuar no terreno.
Entretanto, as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho dos pases em conflito percebidas como
demasiado prximas das autoridades solicitaram ao CICV
que enviasse os seus prprios profissionais humanitrios para
ajudarem, com a ideia de que a ao humanitria em tempos
de conflito precisava oferecer garantias de neutralidade e
independncia aceitveis para todas as partes, algo que
apenas o CICV era capaz de fazer. A organizao teve, ento, de
desenvolver atividades operacionais com muita rapidez dentro
de um marco de neutralidade e independncia, trabalhando em
1

Dunant sugeriu a criao de sociedades de socorro permanentes que comeariam

a se preparar, em tempo de paz, para apoiar os servios de sade das foras
armadas em tempos de guerra. Estas sociedades coordenariam os seus esforos e
seriam reconhecidas pelas autoridades. Tambm props que fosse realizado um
congresso internacional para formular um princpio internacional, sancionado por
uma conveno de carter inviolvel, que uma vez acordada e ratificada poderia
constituir a base das sociedades de ajuda aos feridos e que tambm protegeria
os feridos e aqueles que viessem prestar ajuda (Lembrana de Solferino, CICV,
Genebra, 1986, p. 126).
Ao tornar realidade as ideias de Henry Dunant e, em particular, promover a
adoo de um compromisso solene por parte dos Estados de ajudar e cuidar de
soldados feridos sem fazer distines, o CICV esteve frente do desenvolvimento
do DIH. Esse trabalho de campo recebeu, posteriormente, uma base jurdica por
meio de mandatos estipulados pelo DIH e por resolues adotadas nas reunies
da Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
Invertendo as cores da bandeira sua e prestando uma homenagem quele pas,
como anfitrio da Conferncia Internacional de 1863, realizada em Genebra.

O CICV MISSO E AO

ambos os lados do campo de batalha. O reconhecimento formal

desta funo veio depois, quando as Convenes de Genebra
admitiram explicitamente o carter puramente humanitrio e
imparcial das atividades do CICV, concedendo organizao um
papel especfico para garantir a aplicao fidedigna do Direito
Internacional Humanitrio (DIH).
O CICV define a sua misso da seguinte maneira:

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma

organizao imparcial, neutra e independente, cuja
misso exclusivamente humanitria proteger a vida
e a dignidade das vtimas de conflitos armados e outras
situaes de violncia, assim como prestar-lhes assistncia.
O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio
da promoo e do fortalecimento do direito humanitrio e
dos princpios humanitrios universais.
Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de
Genebra e ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho. Dirige e coordena as atividades
internacionais que o Movimento conduz em conflitos
armados e outras situaes de violncia.4

Para ser capaz de realizar a sua misso de forma efetiva, o

CICV precisa contar com a confiana de todos os Estados,
partes5 e pessoas envolvidas em um conflito ou outra situao
de violncia6. Esta confiana tem como base, em particular,
uma conscincia sobre as polticas e as prticas do CICV. A
organizao adquire a confiana das pessoas graas sua
continuidade e previsibilidade. A combinao da efetividade
4
5
6

Texto apresentado em publicaes do CICV (ltima atualizao pelo Comit, 19

de junho de 2008).
Neste documento, os termos partes ou autoridades devem ser interpretados
como todas as entidades (de jure ou de facto) que tenham obrigaes.
Ver art. 5.3 dos Estatutos do Movimento. Na qualidade de organizao
especificamente neutra e independente, o CICV analisa se est em uma melhor
posio com relao a outras organizaes para responder s necessidades
que surgem a partir destas situaes, como, p.ex., realizar visitas a detidos de
segurana em casos onde as informaes ou rumores indicam que os detidos
possam se encontrar em ms condies de deteno ou recebendo maus-tratos.

O CICV MISSO E AO

e credibilidade, independentemente do tempo, lugar ou

diversidade das necessidades, um desafio permanente para
a organizao, pois esta deve ser capaz de provar que pode
ser tanto pragmtica como criativa. Dentro do contexto das
claras estratgia e prioridades do CICV, as suas delegaes no
terreno detm, portanto, considervel autonomia para decidir
como ajudar melhor as vtimas de conflitos e outras situaes
de violncia.
Este documento descreve o modo em que o CICV foi constitudo
e como age e se distingue de outras organizaes humanitrias,
em particular pela sua abordagem multidisciplinar. Uma
extensa obra poderia ser dedicada a esta ambiciosa tarefa, mas
o objetivo da presente publicao muito mais modesto. A
inteno descrever, em poucas pginas, as caractersticas da
identidade do CICV e do seu escopo e mtodos de ao. Se, por
um lado, esta tarefa pode parecer um pouco reducionista, por
outro, pode resultar em uma oportuna sntese sobre o que o
CICV hoje.

O CICV MISSO E AO

A identidade do CICV
O propsito do CICV
A razo da existncia do CICV assegurar o respeito, por meio
da sua ao humanitria neutra e independente, pela vida,
dignidade e bem-estar fsico e mental das vtimas de conflitos
armados e outras situaes de violncia. Todas as aes visam
cumprir com este objetivo fundamental, com o empenho para
atingir este ideal. O CICV realiza atividades para atender as
necessidades das vtimas de acordo com os direitos delas e as
obrigaes que cabem s autoridades.

O carter dual da ao do CICV

A ao do CICV divide-se em duas categorias. A primeira
operacional, ou seja, prestar ajuda s vtimas de conflitos
armados e outras situaes de violncia. A segunda diz respeito
ao desenvolvimento e promoo do DIH e dos princpios
humanitrios.
Estas duas linhas de ao esto conectadas de forma
indissolvel porque a primeira opera dentro da estrutura
oferecida pela segunda, e esta se beneficia da experincia da
primeira, facilitando a resposta do CICV para as necessidades
identificadas.7 Este carter dual refora, portanto, a prpria
identidade do CICV e o distingue de outras organizaes
humanitrias internacionais, privadas ou intergovernamentais,
que normalmente se concentram em apenas uma das duas
prioridades.

A ajuda s vtimas de minas antipessoal um bom exemplo disso. Ao mesmo

tempo em que lhes presta atendimento, o CICV apura informaes que ajudam a
mapear os incidentes, apresentar denncias diretamente aos grupos responsveis,
estabelecer programas de conscientizao para prevenir acidentes entre a
populao local, adaptar a mensagem para os tipos mais comuns de vtimas
(crianas, mulheres e comunidades pastoris), oferecer, em algumas circunstncias,
informaes s organizaes que realizam desminagens, providenciar reabilitao
para pessoas com membros artificiais e, eventualmente, oferecer a essas pessoas
um treinamento em alguma atividade profissional e emprstimos para que
comecem um empreendimento. Conhecimentos e experincias deste tipo
tambm demonstraram ser teis no processo que levou adoo de um novo
tratado que probe o uso de minas antipessoal.

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Uma organizao com um mandato

Uma caracterstica fundamental do CICV8 a atribuio de
mandato (ou melhor, mandatos) dos Estados Partes das
Convenes de Genebra9 para ajudar as vtimas de conflitos
armados. A sua ao est, portanto, firmemente estabelecida no
Direito Internacional Pblico. Em outras situaes de violncia, o
mandato do CICV deriva-se dos Estatutos do Movimento.
A principal base jurdica para a ao do CICV encontra-se no Direito
Internacional Humanitrio (DIH). Os Estatutos do Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho10 (o
Movimento) e as resolues da Conferncia Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho e do Conselho de Delegados
enfatizam a legitimidade da ao do CICV. O DIH, assim como os
Estatutos do Movimento, confirma uma tradio histrica da ao
do CICV que precede as suas sucessivas codificaes.
Os Estados concederam ao CICV a responsabilidade de
monitorar a aplicao fidedigna do DIH. Como guardio desse
ramo do Direito, a organizao toma medidas para assegurar
o seu respeito, assim como promov-lo, reafirm-lo e at
mesmo esclarecer e desenvolver o seu conjunto de leis. O CICV
preocupa-se, sobretudo, com o possvel desgaste do DIH e toma
medidas bilaterais, multilaterais ou pblicas para promover o
respeito a essas normas e ao seu desenvolvimento.
O CICV tambm muitas vezes considerado uma organizao sui generis: no tem
carter intergovernamental, tampouco no governamental. uma associao
privada constituda de acordo com as leis da Sua e que possui mandatos
internacionais de acordo com o Direito Internacional Pblico.
9 O DIH confere expressamente ao CICV determinados direitos, como visitar
prisioneiros de guerra ou internados civis e oferecer-lhes assistncia material, alm
de administrar a Agncia Central de Busca (ver artigos 73, 122, 123 e 126, GC III,
e artigos 76, 109, 137, 140 e 143, GC IV). Alm disso, o DIH reconhece o direito do
CICV de tomar iniciativa em casos de conflito armado, sejam estes internacionais
ou no internacionais (art. 3 e artigos 9/9/9/10 comuns s quatro Convenes de
Genebra). O papel do CICV confirmado no art. 5 dos Estatutos do Movimento,
sendo este o nico artigo que reconhece o mandato da organizao para realizar
aes em situaes no previstas pelo DIH.
10 Os Estados Partes das Convenes de Genebra normalmente se renem com os
representantes dos componentes do Movimento (o CICV, a Federao e as Sociedades
Nacionais) uma vez cada a quatro anos dentro do marco da Conferncia Internacional.
A esta ltimacompete realizar emendas nos Estatutos do Movimento (que definem
o papel do CICV), podendo designar mandatos aos diversos componentes, mas
no modificar os estatutos do CICV ou da Federao ou tomar quaisquer decises
contrrias a estes estatutos (art. 11.6 dos Estatutos do Movimento).
8

O CICV MISSO E AO

Em geral, o CICV faz referncia ao DIH no que tange s suas

atividades. Entretanto, reserva-se o direito de citar outras normas
e padres internacionais que protegem as pessoas, sobretudo, o
Direito Internacional dos Direitos Humanos11, sempre que isso
for considerado necessrio. O CICV elaborou vrios documentos
de doutrina tomando como base a sua longa experincia.
Estes textos servem como um guia para as suas aes e tm
por objetivo fornecer organizao uma coerncia de longo
prazo, que, por sua vez, concede organizao uma maior
previsibilidade e credibilidade no exerccio do seu mandato.

Participao como Membro de um Movimento

Outra caracterstica do CICV a sua participao como membro
de um Movimento que foi iniciado pela prpria organizao.
O CICV um dos seus componentes, junto com as Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e o Crescente Vermelho (Sociedades
Nacionais) e a Federao Internacional da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho (a Federao).12 Esta conexo com o
Movimento reforada pela semelhana das tarefas de todos os
componentes e pelo uso de emblemas comuns.13 A misso das
Sociedades Nacionais realizar atividades humanitrias dentro
dos seus prprios pases, em particular, cumprindo o papel de
auxiliares das autoridades pblicas no campo humanitrio.
O CICV realiza procedimentos para reconhecer as Sociedades
Nacionais com base em critrios estabelecidos nos Estatutos
do Movimento. Este reconhecimento as torna membros plenos
do Movimento e elegveis para serem membros da Federao.
O CICV coopera com as Sociedades Nacionais em assuntos de
preocupao comum, como a preparao para agir em tempos
de conflitos armados, busca de pessoas, restabelecimento de
11 O CICV pode citar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, alm do DIH
quando este ltimo for aplicvel, ou no seu lugar, quando este no for aplicvel.
12 Ver, em particular, os artigos 1, 3 e 6 dos Estatutos do Movimento.
13 A misso do Movimento :
yy Prevenir e aliviar, em todas as circunstncias, o sofrimento humano;
yy Proteger a vida e a sade e garantir o respeito pessoa humana, sobretudo, em
tempos de conflitos armados e em outras emergncias;
yy Trabalhar para a preveno de doenas e a promoo da sade e do bem-estar
social;
yy Incentivar o trabalho voluntrio e a disponibilidade dos membros do
Movimento para ajudar, assim como um sentimento universal de solidariedade
para com todos que necessitem a sua proteo e assistncia (Prembulo dos
Estatutos do Movimento).

O CICV MISSO E AO

laos familiares e na difuso de conhecimentos sobre o DIH e os

Princpios Fundamentais do Movimento. Em conflitos armados
e outras situaes de violncia, o CICV responsvel por ajudlas a fortalecer a sua capacidade para atender crescente
necessidade de prestar ajuda humanitria.14
Muitas vezes, graas presena, aos recursos, ao conhecimento
local e motivao das Sociedades Nacionais que a organizao
pode ser bem sucedida ao realizar a sua ao no terreno. As
Sociedades Nacionais tambm podem participar de operaes
internacionais com o CICV, a Federao ou a Sociedade
Nacional do pas em questo. O Comit se beneficia de uma
rede mundial nica formada por todas as Sociedades Nacionais
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A cooperao e a
coordenao dentro do Movimento ajudam a fazer o melhor uso
possvel da capacidade de todos os membros.
Segundo os acordos e as normas do Movimento, o CICV
dirige e coordena as atividades internacionais de assistncia
em conflitos armados internacionais e no internacionais e
em situaes de tenso interna e os seus resultados diretos.
Tambm dirige e coordena as atividades que tm por objetivo
restabelecer laos familiares em qualquer situao que exija
uma resposta de emergncia internacional.
O CICV tem, portanto, dois nveis de responsabilidades:15
yy Realizar a ao humanitria derivada do seu prprio
mandato e das suas reas especficas de competncia;
yy Coordenar as operaes internacionais dos componentes
do Movimento.

14 Ver Policy on ICRC cooperation with National Societies (Doutrina sobre a

cooperao do CICV com as Sociedades Nacionais, disponvel em ingls), Revista
Internacional da Cruz Vermelha, IRRC (na sigla em ingls), n 851, setembro de
2003, pp. 663-678.
15 Ver, em particular, o Acordo de Sevilha adotado pelo Conselho de Delegados,
em 1997 (Resoluo 6) e as Medidas Suplementares adotadas pelo Conselho de
Delegados, em 2005 (Resoluo 8).

10

O CICV MISSO E AO

Os Princpios Fundamentais do Movimento

Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho
O esforo do CICV orientado por sete Princpios Fundamentais,
que a organizao compartilha com os outros componentes
do Movimento. Os princpios humanidade, imparcialidade,
neutralidade, independncia, voluntariado, unidade e
universalidade esto estabelecidos nos Estatutos do
Movimento16 e constituem os valores comuns que distinguem o
Movimento de outras organizaes humanitrias. O Movimento
conferiu ao CICV a tarefa de defender e difundir estes princpios.
Os primeiros quatro, descritos abaixo, so os mais comumente
referidos pelo CICV e so especificamente mencionados na
declarao da sua misso:
yy A humanidade o princpio supremo. Est fundamentado
no respeito ao ser humano e engloba os ideais e os objetivos
do Movimento. a principal fora motriz por trs da ao
do CICV.
yy A imparcialidade, um princpio que rejeita qualquer forma
de discriminao, exige tratamento igual para pessoas em
sofrimento, conforme as suas necessidades. Permite que
o CICV priorize as suas atividades com base no grau de
urgncia e nos tipos de necessidades daqueles afetados.
yy A neutralidade permite que o CICV mantenha a confiana
de todos ao abster-se de tomar partido em hostilidades
ou controvrsias de ordem poltica, racial, religiosa ou
ideolgica. A neutralidade no significa indiferena ao
sofrimento, aceitao da guerra ou inatividade frente
desumanidade; ao contrrio, significa no se envolver
em controvrsias que dividem as pessoas. A ao do
CICV beneficia-se deste princpio porque permite que a
organizao amplie os contatos e tenha um maior acesso
aos afetados.17

16 Ver o Prembulo dos Estatutos do Movimento. Os Princpios Fundamentais

foram proclamados na 20 Conferncia Internacional em Viena, em 1965, e foram
incorporados de uma forma ligeiramente diferente nos Estatutos do Movimento
adotado pela 25 Conferncia Internacional em Genebra, em 1986, recebendo
emendas em 1995 e 2006.
17 O papel de intermedirio neutro na resoluo de questes de preocupao
humanitria emana da qualidade nica do CICV como organizao
especificamente neutra e independente (art. 5.3 dos Estatutos do Movimento).

O CICV MISSO E AO

yy A independncia do CICV estrutural: todos os membros

do Comit so da mesma nacionalidade e so cooptados. A
organizao , portanto independente de polticas nacionais
e internacionais, grupos de interesse e de qualquer outra
entidade que possa ter alguma relao com a situao de
violncia. Isto confere ao CICV a autonomia que necessita
para realizar, com completa imparcialidade e neutralidade,
a tarefa exclusivamente humanitria que lhe confiada.

11

12

O CICV MISSO E AO

Escopo da ao e
critrios para a sua
efetivao
H quatro situaes diferentes para as quais o CICV toma a
iniciativas:
1. O esforo do CICV no sentido de ajudar as vtimas de
conflitos armados internacionais e no internacionais
est no mago da sua misso.18 O CICV presta os seus
servios tomando como base o DIH e depois de considerar
a fundo as necessidades existentes e previsveis de ajuda
humanitria.
2.

Em outras situaes de violncia, o CICV oferece os seus

servios se a gravidade das necessidades no atendidas e
a urgncia da situao justificarem tal iniciativa. Tambm
pondera se pode fazer mais do que outras organizaes
devido ao seu estatuto especificamente neutro e
independente e sua experincia. Nestas situaes, a
sua oferta de servios no toma como base o DIH, mas os
Estatutos do Movimento.19

3.

Diante da ocorrncia de um desastre natural ou tecnolgico

ou de uma pandemia em uma rea onde o CICV tem
presena operacional, ou seja, em lugares onde possa
agir rapidamente e fazer uma contribuio significativa, a
organizao intervm com as suas capacidades nicas, na
medida das suas possibilidades, e em cooperao com o
Movimento. O CICV normalmente toma a iniciativa apenas
durante a fase de emergncia.

18 O DIH continua sendo aplicvel inclusive depois que as hostilidades ativas cessarem.
Quando as hostilidades terminam, os Estados ainda tm determinadas obrigaes,
enquanto outras passam a entrar em vigor a partir desse momento. Assim, o
CICV continua realizando algumas das suas atividades e inicia outras durante este
perodo de transio. Ver artigo Do wars ever end? The work of the International
Committee of the Red Cross when the guns fall silent (As guerras chegam a um
fim? A ao do Comit Internacional da Cruz Vermelha quando as armas silenciam,
disponvel em ingls), IRRC, n 851, setembro de 2003, pp. 465-496.
19 Ver os artigos 5.2(d) e 5.3 dos Estatutos do Movimento.

O CICV MISSO E AO

4.

Em outras situaes, o CICV oferece a sua prpria

contribuio nica aos esforos de todas as agncias
humanitrias, sobretudo dentro das suas reas de
especialidade, como aes de busca de pessoas e difuso
do DIH e dos Princpios Fundamentais. Todas estas so
reas nas quais a organizao detm um mandato explcito.

O CICV estabelece prioridades com base nos seguintes critrios:

yy a dimenso do sofrimento das vtimas e a urgncia das suas
necessidades: o princpio da imparcialidade, mencionado
no DIH, continua sendo o pilar da ao do CICV, no
discriminatrio e proporcional s necessidades das
pessoas que requerem proteo e assistncia;
yy as suas capacidades nicas devido ao seu carter peculiar
como organizao e intermedirio neutros e independentes
e sua experincia na assistncia de vtimas de conflitos
armados (conhecimento local, recursos humanos,
logstica, busca de pessoas, etc.). O mrito particular do
CICV, que emana dos seus princpios e da sua experincia
operacional, reconhecido pela comunidade internacional.
A organizao se adequa s condies do contexto para
a ao humanitria, que se caracteriza pela presena de
numerosas agncias muito diferentes entre si;
yy A base jurdica para a sua ao20: o CICV esfora-se por tomar
a iniciativa em situaes onde o DIH aplicvel, e considera
cuidadosamente a convenincia de tomar a iniciativa
no contexto dos resultados diretos destas situaes e
de outras situaes de violncia no contempladas pelo
DIH (distrbios e tenses internas). Em todos os casos,
planeja a sua ao sob medida, de acordo com os critrios
estabelecidos acima.
Consideraes e limitaes operacionais (como, p.ex., o impacto
em outras atividades, se houve ou no um convite para que
o CICV tome a iniciativa, e questes de segurana) podem ser
acrescentadas a estes critrios.

20 Com base nos fatos observados no terreno, o CICV determinar o carter jurdico
da situao, o que definir o marco jurdico de referncia

13

14

O CICV MISSO E AO

Estratgias para o
cumprimento da misso:
de uma anlise abrangente
a atividades especficas
Uma anlise abrangente
Para se tomar qualquer iniciativa, deve-se realizar uma anlise
abrangente da situao, dos atores presentes21, dos interesses e
da dinmica. Isto permite ao CICV identificar as pessoas afetadas
e as suas necessidades. Tal anlise requer uma compreenso
clara das causas dos problemas e um bom conhecimento das
estruturas locais, das suas capacidades e do seu potencial. O
CICV empenha-se em obter uma perspectiva geral sobre um
assunto de preocupao humanitria observando todos os
aspectos e as diferentes respostas que seriam adequadas.
Diversos fatores deveriam ser considerados: sociais, econmicos,
polticos, culturais, religiosos, tnicos, de segurana, entre
outros. A anlise deveria levar em considerao tambm a
interdependncia de fatores locais, regionais e internacionais
que afetam uma situao de conflito ou qualquer outra
situao de violncia.
A anlise oferece uma base para decidir sobre uma estratgia
geral, com prioridades e objetivos especficos, determinando
os tipos de problema e/ou categorias de necessidades nas
quais o CICV concentrar os seus esforos e recursos. Trata-se,
portanto, de uma questo de elaborao de uma estratgia
destinada a enfrentar no apenas as consequncias diretas dos
problemas, mas tambm na medida do possvel dentro da
estrutura de atividades humanitrias neutras e independentes
as suas origens e causas.

21 As partes em conflito e outros protagonistas: atores armados, humanitrios,

a servio ou no das Naes Unidas, polticos e membros da sociedade civil,
etc.

O CICV MISSO E AO

Para isso, o CICV precisa, em primeiro lugar, explorar os seus

pontos fortes22 e as oportunidades oferecidas pelo entorno
local; e, em segundo lugar, tentar minimizar os seus pontos
fracos e neutralizar ou contornar as dificuldades externas.
Devido ao papel complementar exercido por parceiros
dentro e fora do Movimento, os pontos fortes e fracos destes
parceiros tambm devem ser levados em considerao nas
discusses sobre as estratgias. Dependendo do que precisar
ser feito, as diferentes atividades comeam simultnea ou
consecutivamente.

Quatro abordagens descritas na declarao da

misso que permitem que o CICV atinja o seu
propsito
Conforme descrito na declarao da misso do CICV, a
organizao combina quatro abordagens na sua estratgia
geral depois de analisar uma situao a fim de, direta ou
indiretamente, em curto, mdio ou longo prazos, garantir o
respeito vida, dignidade e ao bem-estar fsico e mental de
vtimas de conflitos armados e outras situaes de violncia.

22 O CICV sempre pode contar com os funcionrios das delegaes, que esto
familiarizados com a situao local e que so especialistas na sua rea de atuao.
Dependendo das circunstncias, tambm pode recorrer a outros membros do
Movimento.

15

16

O CICV MISSO E AO

Proteo da vida e da dignidade das vtimas de

conflitos armados e outras situaes de violncia
A abordagem de proteo
yy A fim de preservar a vida, a segurana, a dignidade e o bemestar fsico e mental das vtimas de conflitos armados e outras
situaes de violncia, esta abordagem tem como propsito
garantir que as autoridades e outros atores cumpram com
as suas obrigaes e defendam os direitos dos indivduos.
yy Tambm tenta prevenir ou pr um fim s violaes reais
ou provveis do DIH ou outros ramos do Direito ou normas
fundamentais para proteger pessoas nessas situaes.
yy Concentra-se primeiramente nas causas ou circunstncias
das violaes, dirigindo-se aos responsveis e queles
que podem exercer influncia sobre estes, e depois nas
consequncias das violaes.

Assistncia s vtimas de conflitos armados e outras

situaes de violncia
A abordagem de assistncia
yy O propsito da assistncia23 preservar a vida e/ou recuperar
a dignidade de indivduos ou comunidades afetados por
conflitos armados ou outras situaes de violncia.
yy As atividades de assistncia so dirigidas principalmente
s consequncias das violaes do DIH e de outras normas
relevantes. Podem lidar tambm com as causas e as
circunstncias destas violaes reduzindo a exposio ao
risco.
yy A assistncia cobre as necessidades essenciais no atendidas
de indivduos e/ou comunidades conforme determinadas
pelo contexto social e cultural. Estas necessidades variam, mas
as respostas abordam principalmente questes relacionadas
com sade, abastecimento de gua, saneamento, moradia e
segurana econmica24 ao oferecer bens e servios, apoiar
estruturas e servios existentes e incentivar as autoridades e
outros a assumirem as suas responsabilidades.

23 Ver ICRC assistance policy (Doutrina de Assistncia do CICV, disponvel em

ingls), IRRC, n 855, setembro de 2004, pp. 677-693.
24 As respostas so to variadas quanto as necessidades. Uma lista exaustiva seria
impossvel, j que cada nova situao exige novas respostas. Estas respostas
tambm levam em considerao a proteo do meio ambiente. Eventualmente, o
CICV toma iniciativas em casos de desastres naturais (ver pgina 11, ponto 3).

O CICV MISSO E AO

Direo e coordenao dos esforos internacionais de

ajuda do Movimento em conflitos armados e outras
situaes de violncia
A abordagem de cooperao
yy O propsito da cooperao25 aumentar as capacidades
operacionais das Sociedades Nacionais, sobretudo, em
pases afetados ou com possibilidade de serem afetados por
conflitos armados ou outras situaes de violncia. Outro
objetivo aumentar a capacidade do CICV de interagir com
as Sociedades Nacionais e trabalhar em parceria com elas.
yy A abordagem de cooperao tem por objetivo otimizar a
ao humanitria dos componentes do Movimento usando
da melhor maneira possvel os mandatos e as habilidades
complementares em questes operacionais, como proteo,
assistncia e preveno.
yy Implica elaborar e implementar a doutrina do Movimento
adotada durante as reunies estatutrias e fortalecer as
capacidades das Sociedades Nacionais, ajudando-as a aderir,
em todas as circunstncias, aos Princpios Fundamentais.

Esforos para prevenir o sofrimento com a promoo,

fortalecimento e desenvolvimentodo DIH e dos
princpios humanitrios universais
A abordagem de preveno
yy O objetivo da preveno26 fomentar um ambiente propcio
para o respeito vida e dignidade daqueles que possam
vir a ser afetados por conflitos armados e outras situaes
de violncia, favorecendo a ao do CICV.
yy Esta abordagem tem por objetivo prevenir o sofrimento,
influenciando aqueles que tm um impacto direto ou
indireto sobre a sorte das pessoas afetadas por estas
situaes. Em geral, isso sugere uma perspectiva de mdio
ou longo prazos.27
25 Ver Policy on ICRC cooperation with National Societies (Doutrina sobre a
cooperao do CICV com as Sociedades Nacionais, disponvel em ingls), IRRC, n
851, setembro de 2003, pp. 663-678.
26 Ver, por exemplo, The role of the ICRC in preventing armed conflict: its
possibilities and limitations (O papel do CICV na preveno de conflitos armados
do CICV: as suas possibilidades e limitaes, disponvel em ingls), IRRC, n 844,
dezembro de 2001, pp. 923-946.
27 Embora o principal objetivo do CICV no seja promover a paz mundial nem
prevenir conflitos armados, a sua ao e a dos outros componentes do Movimento
fazem uma contribuio direta neste sentido.

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O CICV MISSO E AO

yy A abordagem de preveno envolve, em particular,

comunicar, desenvolver, esclarecer e promover a
implementao do DIH e de outras normas aplicveis, assim
como promover a aceitao da ao do CICV.

Combinao de atividades: Multidisciplinaridade

Em termos humanitrios, cada atividade atende a um problema
especfico ou a problemas comuns. Cada abordagem utiliza as
suas prprias estratgias de implementao. Estas estratgias
combinam diferentes atividades dos quatro programas da
organizao descritos na ferramenta de planejamento anual:
proteo, assistncia, preveno e cooperao. Portanto, a
estratgia de proteo tambm poderia incluir atividades
das estratgias de assistncia, preveno ou programas de
cooperao. Perfurar poos de gua em um campo para
deslocados pode ser um aspecto de um programa de assistncia
e pode ter a finalidade de lidar com a falta de gua. Esta ao
seria assim parte de uma abordagem de assistncia. Entretanto,
esta atividade tambm poderia ser primordialmente destinada
a proteger pessoas expostas violncia enquanto procuram
gua fora do campo. Por este motivo, esta ao forma parte
tambm de uma abordagem de proteo.
A combinao de atividades de particular importncia. O
CICV cumpre com a obrigao de usar todos os meios sua
disposio, segundo cada situao e as prioridades e os objetivos
identificados. Alm disso, as diferentes abordagens so
mutuamente complementares: por exemplo, a equipe do CICV
pode receber informaes sobre violaes do DIH, enquanto
realiza atividades de assistncia e isso pode proporcionar
as bases para apresentar denncias s autoridades, o que
parte da abordagem de proteo. Em situaes de conflito,
as atividades de assistncia em geral assumem um carter
de proteo e vice-versa, a ponto de se conectarem de forma
indissolvel. Afinal, foi ao CICV que o Movimento atribuiu a
tarefa de se esforar, em todas as circunstncias, para proteger
e assistir as vtimas nessas situaes.28

28 Art. 5.2 (d) dos Estatutos do Movimento.

O CICV MISSO E AO

Com frequncia, a combinao de atividades apoiada pelo

que o CICV chama de diplomacia humanitria. O objetivo
exercer influncia sobre e se necessrio, modificar as
escolhas polticas dos Estados, grupos armados e organizaes
internacionais e supranacionais a fim de melhorar o
cumprimento do DIH e promover os principais objetivos
do CICV. Com esta finalidade, a organizao incentiva os
vrios servios e nveis hierrquicos na sede e a sua rede de
delegaes para aumentar o dilogo com essas entidades
sobre questes gerais que o concernem. A mensagem
fundamental da diplomacia humanitria a mesma para todas
as delegaes, independentemente de quais sejam as suas
prioridades operacionais.

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O CICV MISSO E AO

Coordenao de
atividades humanitrias
O CICV coordena as suas atividades com as de outras
organizaes humanitrias29, tanto desde a sua sede como no
terreno, a fim de melhorar, direta ou indiretamente, as vidas das
vtimas de conflitos armados e outras situaes de violncia.
A coordenao s possvel na medida em que a abordagem
estritamente humanitria do CICV, como organizao imparcial,
neutra e independente assim o permitir.30 A autoridade no
pode ser cedida a nenhuma outra entidade ou grupo de
entidades.

29 A coordenao dentro do Movimento foi discutida nas pginas 8-9 (Participao

como Membro de um Movimento).
30 Ver editorial na Revista Internacional da Cruz Vermelha, n 865, maro de 2007,
pp. 5-6.

O CICV MISSO E AO

Modos de ao
Ao manter a nfase em papis complementares, o CICV leva
em considerao os pontos fortes e fracos dos seus parceiros
(dentro e fora do Movimento) e as suas reas de especialidade
nas suas discusses estratgicas.
A estratgia do CICV tem como base combinar modos de
ao e selecionar as atividades apropriadas, dependendo
da(s) abordagem(ns) escolhida(s). Os modos de ao so os
mtodos ou meios utilizados para persuadir as autoridades a
cumprirem com as suas obrigaes em relao a indivduos ou
populaes inteiras.
Os modos de ao do CICV so: conscientizar sobre a
responsabilidade (persuaso, mobilizao, denncia), apoiar e
substituir (prestao direta de servios). O CICV no se restringe
a nenhum dos modos de ao; pelo contrrio, combina-os,
obtendo um equilbrio simultneo ou consecutivo entre os
mesmos.
1.

O objetivo de conscientizar sobre as responsabilidades

lembrar as pessoas das suas obrigaes e, quando
necessrio, persuadi-las a mudar o seu comportamento.
Isso se traduz em trs mtodos:
a. A persuaso tem por objetivo, atravs de um dilogo
bilateral confidencial, convencer algum de fazer algo
que est dentro da sua rea de responsabilidade ou
competncia. Este tradicionalmente o modo de ao
que o CICV prefere.
b. A organizao tambm pode recorrer ao apoio externo,
atravs da mobilizao de terceiros influentes (por
exemplo, Estados, organizaes regionais, empresas
privadas, membros da sociedade civil ou grupos
religiosos que mantm uma boa relao com as
autoridades em questo). O CICV escolhe estes terceiros
com cuidado, contatando apenas aqueles que considera
serem capazes de respeitar o carter confidencial das
informaes que recebam.

21

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O CICV MISSO E AO

c.

Diante de uma autoridade que decidiu se negar a cumprir

com as suas obrigaes ou viol-las deliberadamente, a
persuaso (at mesmo por meio da mobilizao de apoio
de terceiros influentes) pode no ser efetiva. Em algumas
circunstncias, portanto, o CICV pode decidir romper
com a sua tradio de confidencialidade e recorrer a uma
denncia pblica. Este modo de ao utilizado apenas
como parte de uma abordagem de proteo, que se
concentra na violao iminente ou constatada de uma
norma que protege indivduos.

2.

Caso as autoridades no possam tomar medidas, o CICV

oferece apoio, quando necessrio, para permitir que
assumam as suas responsabilidades.

3.

Quando as autoridades competentes no tomam ou se

encontram impossibilitadas de tomar medidas adequadas
(devido falta de meios, negativa de tomar medidas ou
inexistncia de referidas autoridades), o CICV toma a
iniciativa direta no seu lugar (substituio) para atender s
necessidades das pessoas ou populaes afetadas. Caso
a situao seja crtica, o CICV primeiro toma medidas e
depois dialoga com as autoridades para persuadi-las a
tomar medidas adequadas ou para ajud-las a considerar
possveis solues.

O CICV MISSO E AO

Diretrizes para a ao
A estratgia acima mencionada implementada considerando
as seguintes diretrizes:
1.

A ao humanitria do CICV imparcial, neutra e

independente. A experincia tem demonstrado que esta
abordagem oferece a melhor chance de ser aceito durante
um conflito armado ou outra situao de violncia, em
particular considerando o risco de que os atores nos
contextos local, regional ou internacional possam se
tornar polarizados ou radicalizados. A integrao de
meios polticos, militares e humanitrios, conforme
recomendado por alguns Estados, consiste, portanto,
em uma considervel fonte de dificuldades para o CICV.
A organizao insiste sobre a necessidade de evitar
indefinies de funes, mas ao mesmo tempo prev a
possibilidade de aes complementares.

2.

Muitas das tarefas do CICV so realizadas em lugares

prximos s pessoas envolvidas no terreno, ou seja,
onde a organizao tem melhor acesso a elas. Os
indivduos e as comunidades envolvidos devem ser
consultados com a finalidade de definir melhor as suas
necessidades e os seus interesses, e deveriam estar
associados com a ao realizada.31 Os seus sistemas de
valores, as suas vulnerabilidades especficas e a forma que
percebem as suas necessidades devem ser todas levadas
em considerao. O CICV favorece uma abordagem
participativa destinada a fortalecer as capacidades locais.

31 Por exemplo, a escolha de prioridades e a realizao dos programas, o controle e a

avaliao dos mesmos.

23

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O CICV MISSO E AO

3.

O CICV tem uma vocao universal. A sua ao no est

limitada a determinados lugares ou tipos de pessoas
(como crianas ou refugiados). Com presena em inmeras
regies do mundo, o CICV tem uma viso geral que permite
realizar uma anlise abrangente. A organizao deve ter
uma abordagem coerente onde quer que atue, se quiser
transmitir a imagem de transparncia e previsibilidade.
Entretanto, isso no significa que as atividades do CICV
sejam uniformes. Levar o contexto em considerao ainda
um aspecto fundamental da anlise e da estratgia.

4.

O CICV envolve-se nas operaes durante a fase de

emergncia e permanece pelo tempo que for necessrio.
Entretanto, a organizao tem o cuidado de garantir que o
seu envolvimento no faa com que as autoridades deixem
de assumir completamente as suas responsabilidades ou
que as comunidades afetadas deixem de se apoiar nos
seus mecanismos habituais para lidar com os problemas.
A organizao tambm presta ateno para no interferir
com as atividades de outras organizaes e atores que
fortalecem os recursos da sociedade civil. So tomadas
medidas para que o CICV possa deixar o cenrio de
maneira adequada quando o momento correto chegar.

5.

O CICV estabelece dilogos com todos aqueles

envolvidos em um conflito armado ou outra situao
de violncia que possam exercer alguma influncia no
curso dos acontecimentos, sejam eles reconhecidos
pela comunidade dos Estados ou no. Ningum
excludo, pois estabelecer um dilogo no se iguala ao
reconhecimento formal e tambm porque os contatos
mltiplos e variados so essenciais para avaliar a situao
e garantir a segurana das atividades e dos funcionrios
do CICV. Este mantm uma rede de contatos em nveis
local, regional e internacional. Em casos de violaes do
DIH, de outros ramos do Direito ou de outras normas
fundamentais de proteo a pessoas em situaes de
violncia, o CICV tenta influenciar os perpetradores.
Em primeira instncia, a organizao tomar medidas
bilaterais confidenciais (ver pginas 19-20). Em casos de

O CICV MISSO E AO

aes confidenciais e em comunicaes com o pblico,

deseja promover a transparncia e apresentar-se como
uma organizao que atua de maneira confivel e
previsvel. Alm disso, ao refletir o interesse que os
Estados tm no estatuto e no papel nicos do CICV,
vrias fontes do direito internacional reconheceram o
direito da organizao de se abster de testemunhar nos
tribunais.32
6.

Enquanto faz o que est ao seu alcance para ajudar pessoas

com necessidades, o CICV tambm leva em considerao
os esforos de terceiros, j que h uma ampla variedade
de agncias no mundo humanitrio. O principal objetivo
de interagir com outros prestadores de ajuda fazer um
melhor uso dos esforos complementares de modo a
atender as necessidades. A interao deveria oferecer a
base para fortalecer as habilidades de cada organizao
humanitria para assim obterem os melhores resultados
possveis e continuarem a responder s necessidades a
longo prazo mediante a transferncia da responsabilidade
dos programas. A interao deveria, portanto, ter
como base a transparncia, igualdade, capacidades
operacionais efetivas e uma relao complementar entre
organizaes. Ela comea mas no se restringe ao
Movimento e sua rede universal. Na verdade, os outros
componentes emergem como os parceiros naturais e
preferidos do CICV, com os quais a organizao gostaria
de desenvolver e fortalecer uma identidade e viso
comuns (ver pginas 8-9)

32 Em trs fontes principalmente: (1) Regra 73 das Regras de Procedimentos e Provas

do Tribunal Penal Internacional, (2) Deciso de 27 de julho de 1999 tomada pelo
Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia no caso do Procurador vs. Simi
et al. Deciso sobre a moo da procuradoria de acordo com a Regra 73 para
decises relativas declarao de uma testemunha, e (3) acordos de sede que o
CICV assinou com mais de 80 Estados.

25

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O CICV MISSO E AO

7.

Por meio da sua ao, o CICV assume certa responsabilidade

pelos indivduos ou por populaes inteiras aos quais
se empenha em proteger e assistir. A sua preocupao
fundamental ter um impacto genuinamente positivo
sobre as vidas deles. Com o estabelecimento de uma
estrutura de responsabilidades e ferramentas para o
planejamento, o monitoramento e a avaliao das suas
aes; o seu desempenho e os resultados podem ser
verificados e, portanto, a qualidade da sua ao melhorada
constantemente. O CICV avalia todas as suas atividades
utilizando diversos critrios e indicadores, inclusive
patamares de sucesso e fracasso, de modo a tornar-se mais
efetivo e a encontrar a forma mais adequada de responder
aos beneficirios e doadores. A sua ao avaliada
regularmente, sendo reorientada se necessrio.

0963/007 05.2015 500

MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao
imparcial, neutra e independente, cuja misso exclusivamente humanitria
proteger a vida e a dignidade das vtimas de conflitos armados e outras
situaes de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV
tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio da promoo e
do fortalecimento do direito e dos princpios humanitrios universais.
Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao
Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
Dirige e coordena as atividades internacionais que o Movimento
conduz em conflitos armados e outras situaes de violncia.