DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

SOBRE SUS TIERRAS ANCESTRALES Y RECURSOS NATURALES

Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos
VIII.

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y

TRIBALES SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

179.
Numerosos pueblos indgenas y tribales viven en reas ricas
en recursos naturales vivos e inertes, incluyendo bosques que contienen
abundante biodiversidad, agua y minerales. El deseo de tales recursos por
la sociedad no indgena ha resultado histricamente en la remocin, la
destruccin y el exterminio de muchas comunidades indgenas. Hoy en da,
la supervivencia y la integridad de los pueblos indgenas y tribales del
Hemisferio que an subsisten exige el reconocimiento de sus derechos a los
recursos naturales presentes en sus tierras y territorios, de los cuales
dependen para su bienestar econmico, espiritual, cultural y fsico.
180.
En varios pases de la regin, existen disposiciones
constitucionales o legales que asignan la propiedad de los recursos
naturales del subsuelo y de los recursos hdricos al Estado. El sistema
interamericano de derechos humanos no excluye este tipo de medidas; es
en principio legtimo que los Estados se reserven formalmente la propiedad
de los recursos del subsuelo y del agua. Esto no implica, sin embargo, que
los pueblos indgenas o tribales no tengan derechos que tienen que ser
respetados en relacin con el proceso de exploracin y extraccin mineral,
ni tampoco implica que las autoridades estatales tengan plena libertad para
disponer de dichos recursos a su discrecin. Por el contrario, la
jurisprudencia interamericana ha identificado derechos de los pueblos
indgenas y tribales que los Estados deben respetar y proteger cuando
pretendan extraer los recursos del subsuelo o explotar los recursos
hdricos; tales derechos incluyen el derecho a un medio ambiente seguro y
sano, el derecho a la consulta previa y, en ciertos casos, al consentimiento
informado, el derecho a la participacin en los beneficios del proyecto, y el
derecho de acceso a la justicia y a la reparacin. En las secciones
subsiguientes se explica detalladamente el contenido y modos de aplicacin
de cada uno de ellos.
A.

Consideraciones generales

181.
Los pueblos indgenas y tribales tienen derechos de
propiedad sobre los recursos naturales que se encuentran en sus
territorios. La jurisprudencia del sistema interamericano de derechos
humanos sobre el derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas

ha incorporado explcitamente en el mbito material de este derecho los

recursos naturales tradicionalmente usados por los pueblos indgenas y
vinculados a sus culturas, incluyendo usos tanto estrictamente materiales
como otros usos de carcter espiritual o cultural. Se trata de una
consecuencia necesaria del derecho a la propiedad territorial: del derecho a
usar y gozar el territorio conforme a las tradiciones y costumbres de los
pueblos indgenas y tribales, se deriva necesariamente el derecho a los
recursos naturales que se encuentran en y dentro de las tierras
ancestrales[488], includos los derechos especficos de los pueblos indgenas y
tribales sobre los recursos naturales del subsuelo, que se explicarn ms
adelante. Para la Corte Interamericana, el derecho a utilizar y gozar de las
tierras que los miembros del pueblo () poseen tradicionalmente implica,
necesariamente, gozar de un derecho similar respecto de los recursos
naturales que son necesarios para su supervivencia [489]. En trminos
generales, en virtud de su derecho a la propiedad, los pueblos indgenas y
tribales y sus miembros tienen derecho a usar y gozar de los recursos
naturales que se encuentran dentro y sobre las tierras que tradicionalmente
han posedo[490].
182.
Los derechos de propiedad de los pueblos indgenas y
tribales se extienden a los recursos naturales que estn presentes en sus
territorios, recursos tradicionalmente usados y necesarios para la
supervivencia, desarrollo y continuacin de la forma de vida de los
pueblos[491]. Para el sistema interamericano de derechos humanos, los
derechos sobre los recursos son una consecuencia necesaria del derecho a
la propiedad territorial[492]. Para la Corte Interamericana, los integrantes de
los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de ser titulares de los
recursos naturales que han usado tradicionalmente dentro de su territorio
por las mismas razones por las cuales tienen el derecho de ser titulares de
la tierra que han usado y ocupado tradicionalmente durante siglos. Sin
ellos, la supervivencia econmica, social y cultural de dichos pueblos est
en riesgo[493][494]. De all la necesidad de proteger los derechos de los
pueblos indgenas y tribales sobre los recursos naturales que han usado
tradicionalmente; esto es, el objetivo y el fin de las medidas requeridas en
nombre de los miembros de los pueblos indgenas y tribales es garantizar
que podrn continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su
identidad cultural, estructura social, sistema econmico, costumbres,
creencias y tradiciones distintivas sern respetadas, garantizadas y
protegidas por los Estados[495]. Los Estados deben tener en cuenta que la
cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una
forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a
partir de su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos
que all se encuentran, no slo por ser stos su principal medio de
subsistencia, sino adems porque constituyen un elemento integrante de su
cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural [496]. Ello
corresponde a la nocin de territorialidad indgena elaborada por el
Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, bajo la cual los derechos de propiedad
indgenas se extienden sobre los recursos naturales que los pueblos

indgenas usan como parte de sus economas tradicionales o que tienen

usos culturales, espirituales o ceremoniales.
183.
Segn ha explicado la Corte Interamericana, dada la
conexin intrnseca que los integrantes de los pueblos indgenas y tribales
tienen con su territorio, es necesaria la proteccin del derecho a la
propiedad sobre ste, de conformidad con el artculo 21 de la Convencin,
para garantizar su supervivencia. De este modo, el derecho a usar y gozar
del territorio carecera de sentido en el contexto de los miembros de los
pueblos indgenas y tribales si dicho derecho no estuviera conectado con los
recursos naturales que se encuentran dentro del territorio. Por ello, el
reclamo por la titularidad de las tierras de los integrantes de los pueblos
indgenas y tribales deriva de la necesidad de garantizar la seguridad y la
permanencia del control y uso de los recursos naturales por su parte, lo
que a su vez, mantiene ese estilo de vida. Esta conexin entre el territorio
y los recursos naturales necesarios para su supervivencia fsica y cultural,
es exactamente lo que se precisa proteger conforme al artculo 21 de la
Convencin a fin de garantizar a los miembros de los pueblos indgenas y
tribales el uso y goce de su propiedad. De este anlisis, se entiende que los
recursos naturales que se encuentran en los territorios de los pueblos
indgenas y tribales que estn protegidos en los trminos del artculo 21
son aquellos recursos naturales que han usado tradicionalmente y que son
necesarios para la propia supervivencia, desarrollo y continuidad del estilo
de vida de dicho pueblo[497]. La Corte ha identificado en casos concretos
cules son los recursos naturales que se encuentran dentro del territorio
ancestral que son importantes para el modo de vida tradicional y por lo
tanto estn protegidos bajo el derecho a la propiedad[498].
184.
En forma conexa, los derechos culturales de un pueblo
indgena o tribal pueden abarcar actividades relacionadas con los recursos
naturales, tales como la pesca o la caza [499]. La CIDH tambin ha notado
que entre las comunidades indgenas, la vida de sus miembros depende
fundamentalmente de las actividades de subsistencia agricultura, caza,
pesca, recoleccin- que realizan en sus territorios [500], y que por lo tanto, la
relacin que la comunidad mantiene con sus tierras y recursos se encuentra
protegida bajo otros derechos contemplados en la Convencin Americana,
tales como el derecho a la vida, la honra y la dignidad, la libertad de
conciencia y de religin, la libertad de asociacin, la proteccin a la familia,
y el derecho de circulacin y residencia [501]. La preservacin de la conexin
particular entre los pueblos indgenas y tribales y los recursos naturales que
han usado tradicionalmente y se vinculan a su cultura es fundamental para
la realizacin efectiva de los derechos humanos de los pueblos indgenas en
trminos ms generales y, por tanto, amerita medidas especiales de
proteccin[502].
185.
En la medida en que los pueblos indgenas y tribales tienen
derechos de propiedad sobre los recursos naturales presentes en sus
territorios ancestrales, los Estados deben tomar medidas efectivas para
asegurar esos derechos[503], medidas que deben ser adecuadas para su

plena garanta, de acuerdo con sus patrones tradicionales de uso y

ocupacin. El reconocimiento del derecho consuetudinario indgena por las
autoridades estatales en general, y en particular por los tribunales, es por
lo tanto necesario para que los pueblos indgenas y tribales puedan hacer
valer sus derechos sobre los recursos naturales, y para el reconocimiento
de su posesin ancestral[504]. La omisin estatal consistente en no tomar
dichas medidas viola los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana [505].
186.
Como sucede con el derecho a la propiedad territorial en
general, el derecho de propiedad de los pueblos indgenas y tribales sobre
los recursos naturales vinculados a su cultura presentes en sus territorios
no puede ser jurdicamente extinguido o alterado por las autoridades
estatales sin que medie la consulta y el consentimiento pleno e informado
del pueblo, as como los requisitos generales que deben ser cumplidos en
caso de expropiacin[506], y con cumplimiento de las dems garantas
jurdicas de la propiedad territorial indgena. El cumplimiento de los
requisitos para llevar a cabo expropiaciones es uno de los elementos del
test que se debe aplicar cuandoquiera que el Estado decida evaluar la
realizacin de planes o proyectos de desarrollo o inversin o el
otorgamiento de concesiones para la exploracin o explotacin de recursos
naturales en territorios indgenas, como se ver ms adelante.
187.
Los derechos sobre los recursos naturales no estn
condicionados a la existencia de un ttulo formal de propiedad ni a que se
hayan
realizado
los
procesos
de
delimitacin
o
demarcacin
correspondientes, sino que existen an sin actos estatales que los
precisen[507], ya que dichos pueblos tienen derechos comunales de
propiedad sobre tierras y recursos naturales con base en patrones
tradicionales de uso y ocupacin ancestral [508]. Ello conlleva la aplicacin de
las garantas de propiedad sobre los recursos naturales a las comunidades
que carezcan de un ttulo real. Los Estados violan el derecho de los
pueblos indgenas a la propiedad cuando otorgan concesiones para la
exploracin o explotacin de recursos naturales que se encuentran en los
territorios ancestrales que no han sido delimitados, demarcados o
titulados[509]. En consecuencia, los Estados estn obligados, en virtud del
artculo XXIII de la Declaracin Americana, a abstenerse de otorgar
concesiones madereras y petroleras a terceros, para utilizar los bienes y
recursos que podran quedar comprendidos por las tierras que deben
demarcar, delimitar y titular o aclarar y proteger por otra va, en ausencia
de consultas efectivas y del consentimiento informado del pueblo [510];
idntica obligacin es impuesta por el artculo 21 de la Convencin
Americana[511].
188.
En efecto, uno de las problemas que se han planteado
recurrentemente ante el mecanismo de casos individuales del Sistema
interamericano es el de las comunidades indgenas que, careciendo de un
ttulo real sobre sus tierras y territorios tradicionales, se ven afectadas
adversamente por la implementacin de planes de inversin o desarrollo de
los recursos naturales en sus tierras y territorios ancestrales. Como ya se

indic, la jurisprudencia del sistema interamericano considera que los

procedimientos de delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras
indgenas son un reconocimiento meramente formal de derechos de
propiedad preexistentes, con miras a garantizar su proteccin efectiva
frente a terceros. Dado que los derechos de propiedad indgena preexisten
a su formalizacin a travs de los mecanismos de titulacin estatal, la
implementacin de planes de inversin o desarrollo de los recursos
naturales susceptibles de afectar directa o indirectamente a dicha tierra o
recursos naturales debe cumplir con las salvaguardas procesales y
sustantivas relativas al derecho a la propiedad. Los pueblos indgenas y
tribales tambin tienen derecho a que el Estado les proteja de conflictos
con terceros sobre proyectos de exploracin y explotacin de recursos
naturales en sus territorios ancestrales, particularmente cuando tales
conflictos se han causado por el retardo o la ausencia de la titulacin y
demarcacin territorial[512].
189.
Como se discute en detalle ms adelante, los Estados
tienen la obligacin de atender las reivindicaciones de tierras de los pueblos
indgenas y tribales, a travs de la titulacin u otro mecanismo de
reconocimiento de la propiedad comunal, antes de autorizar cualquier plan
de desarrollo o inversin susceptible de afectar los derechos de propiedad
de estos pueblos sobre los recursos naturales. En el caso Saramaka, la
Corte Interamericana orden al Estado que llevara a cabo la delimitacin,
demarcacin y titulacin del territorio tradicional de dicho pueblo antes de
autorizar nuevos planes de inversin o desarrollo de los recursos naturales
susceptibles de afectar dicho territorio [513]. La CIDH tambin ha establecido
que los Estados estn obligados a [abstenerse] de todo acto que pueda
dar lugar a que agentes del propio Estado o terceros actuando con
aquiescencia o tolerancia de ste, afecte la existencia, el valor, el uso o
goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica ocupada y usada por el
pueblo [correspondiente][514], hasta el momento en que se realice la
titulacin. Tambin ha establecido la CIDH que la omisin de la adopcin
de medidas estatales para garantizar los derechos de las comunidades
indgenas sobre los recursos naturales de acuerdo con sus patrones
tradicionales de uso y ocupacin es una violacin de los artculos 1.1 y 2 de
la Convencin Americana[515]. El otorgamiento de concesiones para
exploracin y explotacin de recursos naturales en territorios indgenas que
no han sido titulados, demarcados o protegidos por el Estado, sin cumplir
con los requisitos de consulta previa y otras garantas aplicables, viola los
artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos [516].
B.

El derecho a la integridad medioambiental

190.
Aunque ni la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre ni la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
incluyen referencias expresas a la proteccin del medio ambiente, varios
derechos de rango fundamental requieren, como una precondicin
necesaria para su ejercicio, una calidad medioambiental mnima, y se ven
afectados en forma profunda por la degradacin de los recursos naturales.

La CIDH ha enfatizado que existe una relacin directa entre el ambiente

fsico en el que viven las personas, y los derechos a la vida, a la seguridad
y a la integridad fsica: El ejercicio del derecho a la vida y a la seguridad e
integridad fsica est necesariamente vinculado y, de diversas maneras,
depende del entorno fsico. Por esa razn, cuando la contaminacin y la
degradacin del medio ambiente constituyen una amenaza persistente a la
vida y la salud del ser humano, se comprometen dichos derechos [517].
191.
Tanto la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
reflejan una preocupacin prioritaria por la preservacin de la salud y el
bienestar del individuo, bienes jurdicos protegidos por la interrelacin entre
los derechos a la vida, la seguridad de la persona, la integridad fsica,
psquica y moral, y la salud[518], y en esa medida refieren al derecho a un
medio ambiente sano.
192.
Tal y como lo ha explicado la CIDH [519], el vnculo crucial
entre la subsistencia del ser humano y el medio ambiente tambin ha sido
reconocido en otros tratados e instrumentos internacionales que vinculan a
varios Estados de las Amricas, entre otras, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; el Tratado de Cooperacin Amaznica; la
Carta Mundial de la Naturaleza; la Convencin para la proteccin de la flora,
de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica;
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; y el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Tanto el Convenio 169 de la OIT
como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas incorporan disposiciones especficas para la proteccin del medio
ambiente de los territorios indgenas [520]. A nivel interamericano, el
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador), que ha sido firmado o ratificado por varios pases de la
regin[521] y entr en vigor en noviembre de 1999, dispone en su artculo
11, sobre el derecho a un medio ambiente sano: 1. Toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios
pblicos bsicos. // 2. Los Estados partes promovern la proteccin,
preservacin y mejoramiento del medio ambiente.
193.
Estas disposiciones son directamente relevantes para la
interpretacin de los instrumentos interamericanos de derechos humanos,
en virtud de la postura interpretativa evolutiva y sistemtica que se aplica a
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. As, tanto la CIDH como
la Corte Interamericana han articulado una serie de obligaciones estatales
referentes a la preservacin de una calidad medioambiental que permita el
disfrute de los derechos humanos. Los Estados parte de la OEA deben
prevenir la degradacin del medio ambiente para efectos de cumplir con
sus obligaciones de derechos humanos en el marco del sistema
interamericano.

194.
En relacin con los pueblos indgenas y tribales, la
proteccin de los recursos naturales presentes en los territorios ancestrales,
y de la integridad medioambiental de tales territorios, es necesaria para
garantizar ciertos derechos fundamentales de sus miembros, tales como la
vida, la dignidad, la integridad personal, la salud, la propiedad, la
privacidad o la informacin. Estos derechos resultan directamente
afectados cuandoquiera que la polucin, la deforestacin, la contaminacin
de las aguas, u otros tipos de daos ambientales ocurren en los territorios
ancestrales. Ello implica que el Estado est obligado a adoptar acciones
preventivas y positivas orientadas a garantizar un medio ambiente que no
comprometa la capacidad de las personas indgenas de ejercer sus
derechos humanos ms bsicos. En esta lnea, la CIDH ha explicado que el
derecho a la vida protegido tanto por la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre como por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos no se limita () a la proteccin contra la muerte
provocada de manera arbitraria. Los Estados partes deben tomar ciertas
medidas positivas para salvaguardar la vida y la integridad fsica. La
contaminacin ambiental grave puede presentar una amenaza a la vida y la
salud del ser humano, y en su debido caso puede dar lugar a la obligacin
del Estado de tomar medidas razonables para evitar dicho riesgo, o las
medidas necesarias para responder cuando las personas han sido
lesionadas[522].
195.
El vnculo entre la proteccin del medio ambiente y el
respeto por la dignidad humana tambin ha sido enfatizado por la CIDH:
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos se sustenta en el
principio de que los derechos son inherentes al individuo por el solo hecho
de ser humano. El respeto a la dignidad inherente de la persona es el
principio en el que se basan las protecciones fundamentales del derecho a
la vida y a la preservacin del bienestar fsico. Las condiciones de grave
contaminacin ambiental, que pueden causar serias enfermedades fsicas,
discapacidades y sufrimientos a la poblacin local, son incompatibles con el
derecho a ser respetado como ser humano [523]. La CIDH ha subrayado,
asimismo, el vnculo directo entre la preservacin de la integridad
medioambiental y el acceso a las fuentes de subsistencia; citando la Carta
Mundial de la Naturaleza, ha sostenido que la humanidad es parte de la
naturaleza y la vida depende del funcionamiento ininterrumpido de los
sistemas naturales de modo tal que se asegure el abastecimiento de
energa y de nutrientes[524].
196.
Por otra parte, la CIDH ha reconocido el vnculo entre la
proteccin del medio ambiente y el derecho a la salud. En 1983, en su
informe sobre la situacin de los derechos humanos en Cuba, la CIDH
recomend al Estado que tomara medidas especficas para proteger el
medio ambiente con miras a cumplir sus obligaciones atinentes al derecho
a la salud, explicando que un medio ambiente es esencial para una
poblacin sana, y notando que factores tales como la provisin de agua,
servicios de higiene y saneamiento bsico y de disposicin de residuos

surten un impacto importante a este respecto [525].

197.
La proteccin efectiva de los recursos naturales presentes
en los territorios indgenas y tribales requiere que los Estados garanticen a
sus miembros el ejercicio de ciertos derechos humanos de ndole
procedimental, principalmente el acceso a la informacin, la participacin
en la toma de decisiones y el acceso a la justicia. Tal y como lo ha
explicado la CIDH, en contextos de dao o amenaza al medio ambiente, la
proteccin del derecho a la vida y a la integridad fsica deber concretarse
con medidas encaminadas a respaldar y acrecentar la capacidad de las
personas para salvaguardar y reivindicar esos derechos. Para lograr una
proteccin eficaz contra las condiciones ecolgicas que constituyen una
amenaza para la salud humana, es imperativo que la poblacin tenga
acceso a la informacin, participe en los procesos pertinentes de toma de
decisiones y cuente con recursos judiciales [526]. Desde esta perspectiva, la
garanta y el ejercicio de los derechos humanos a la participacin, la
informacin y el acceso a la justicia constituyen medios necesarios para
lograr el objetivo ltimo de preservacin del medio ambiente. Como se
explica en las secciones subsiguientes, el alcance de cada uno de estos tres
derechos en relacin con la proteccin de los recursos naturales de los
territorios indgenas o tribales ha sido desarrollado en detalle por la
jurisprudencia interamericana, de tal manera que constituyen, en s
mismos, requisitos de obligatorio cumplimiento por parte de los Estados.
El Proyecto Minero Ta Mara contempla dos grandes etapas. En la primera etapa, la cual se planea ejecutar entre el AO 3 y el AO 15 desde el inicio de las actividades de construccin del Proyecto,
se explotar, a travs de un tajo abierto, el depsito mineralizado La Tapada. En la segunda etapa, la cual se planea ejecutar entre el AO 15 y el AO 21, se explotar, tambin a travs de un tajo
abierto, el depsito mineralizado Ta Mara. El Proyecto tendr cerca de 18 aos de operacin.
Los materiales minables a extraerse en los dos yacimientos fueron calificados como mineral oxidado%2

Recrudecen protestas en Islay: dos muertos y

52 heridos hoy
Vctimas murieron por impacto de bala durante enfrentamiento con la Polica. Siete manifestantes se encuentran
graves
Dos muertos y 52 heridos es el saldo que han dejado las violentas manifestaciones en rechazo a la instalacin del proyecto minero Ta Mara, iniciadas hace
diecisis das en Islay.
Una de las vctimas identificada como Aurelio Huarcapoma, de 50 aos, falleci tras ser impactado por una bala en un enfrentamiento con la Polica. Por su parte,
se inform que Nstor Cerezo Patana, de 31 aos muri en el hospital Honorio Delgado. A otro manifestante se le declar muerte cerebral.

Asimismo, el corresponsal Carlos Zanabria inform a elcomercio.pe que siete lugareos se encuentran graves, por lo que han tenido que ser trasladados hasta
el hospital de Mollendo. Cabe recordar que el ltimo lunes, un joven de 22 aos tambin falleci a consecuencia de las protestas, que dejan un saldo de tres
fallecidos en total.
Debido a ello, el presidente regional, Juan Manuel Guilln ha pedido a la PNP que no haga uso excesivo de la fuerza.
MANIFESTANTES INCENDIARON CAMIN CISTERNA EN TERMINAL TERRESTRE
Por su parte, el ministro del Interior, Miguel Hidalgo, seal que decenas de efectivos policiales intentan restablecer el orden pblico en diversas calles de Islay,
por lo que esta maana desplegaron un helicptero que comenz a lanzar bombas lacrimgenas contra los manifestantes.
Segn refiri Hidalgo, los efectivos del orden actan dentro del marco de la ley. El ministro desminti que el uso de gases lacrimgenos afecte gravemente a los
manifestantes porque se trata de un elemento disuasivo para controlar una marcha violenta.
No obstante, las medidas no han tenido mucho xito pues los manifestantes han respondido incendiando un camin cisterna de combustible que se encontraba
en el terminal terrestre de Mollendo.
Por otro lado, el titular del Interior refiri que a la luz de los comicios de este domingo: Depongamos esta actitud. El pas necesita de calma para ejercer su voto y
elegir autoridades tranquilamente.

El derecho de autodeterminacin de los pueblos.

El poder de los Estados modernos sobre sus subditos - se dice -emana del pueblo. No es la gracia de Dios la legitimacin preferida del poder de un caudillo, de un monarca o de un poltico de punta:
es la voluntad del pueblo. El avatar de las naciones, empeadas en imponer sus aspiraciones nacionales, se transfigura entonces en la realizacin de un mandato de los pueblos.
Este mito consagra el derrumbe del socialismo real, y lo cuenta como un despertar de pueblos que, cansados del maltrato e impulsados por el ideario ms puro de su nacionalidad, se alzaron para
reclamar que sus Estados introdujesen cambios polticos que, por lo dems, el "mundo libre" consideraba como haca ya tiempo necesarios. Para remacharla, estadistas de uno y otro lado, personajes
autorizados por el hecho de que nadie duda de que son ellos quienes rigen los destinos de sus pueblos, afirman con inimitable desenfado que lo que ocurre - pogromos mediante - es algo muy natural:
la prctica, por parte de los pueblos, de su derecho a la autodeterminacin. Puros cuentos!.
Los Derecho Humanos en cuestin:
El Derecho Humano al desarrollo de cada mujer, hombre, joven y nio incluye los siguientes derechos universales, indivisibles, interconectados e interdependientes:

El derecho humano al desarrollo econmico, poltico, social y cultural, el cual es sustentable y resulta de una justa distribucin de beneficios a individuos y pueblos a
travs de la sociedad permitiendo el goce de todos los otros derechos humanos.

El derecho a un ambiente internacional en el cual el derecho al desarrollo y a todos los otros derechos puedan ser enteramente realizados.

El derecho a una participacin libre e igualitaria en la planificacin y toma de decisiones en lo que concierne al desarrollo y medio ambiente, as como el diseo de
polticas que afectan a cada uno en la comunidad y en las condiciones de vida a nivel local, nacional e internacional.

El derecho a compartir los beneficios del progreso cientfico.

El derecho a la igualdad de oportunidad y libertad de la discriminacin basada en gnero, raza, religin y cualquier otro status.

El derecho a un estndar de vida adecuado, incluyendo acceso a un seguro alimento, agua y vivienda.

El derecho a trabajar y recibir salarios que contribuyan a un adecuado estndar de vida.

El derecho a condiciones de trabajo seguras incluyendo resguardos para la mujer durante su embarazo.

El derecho de todas las personas a tener un acceso igualitario a recursos productivos, incluyendo tierra, crdito y tecnologa.

El derecho a un medioambiente sano y seguro.

El derecho a un alto estndar de salud.

El derecho del nio para vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo fsico y mental.

El derecho a un igual acceso a la educacin e informacin, incluyendo educacin reproductiva.

El derecho a una igualdad entre hombre y mujer, incluyendo todas los hechos relacionados a la reproduccin y a la participacin igualitaria en la familia y sociedad.

El derecho a la paz.

El derecho a la libre-determinacin de los pueblos, incluyendo su derecho a determinar libremente su estatus poltico, perseguir su desarrollo econmico, social

cultural y tener una soberana completa sobre toda su riqueza natural y de recursos.

Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 22, 25, 27 y 28

Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico,
social y cultural.... todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica
internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de
subsistencia..... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar...., que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.......Los Estados Partes.... reconocen el derecho de toda persona
al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:...Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: Un salario
equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie.....Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad
social, incluso al seguro social.... derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia......Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre,
adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas....Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena
utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se
logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales.... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms

alto nivel posible de salud fsica y mental....Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin..... Los Estados Partes en el presente
Pacto reconocen el derecho de toda persona a...Participar en la vida cultural..Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones........"
IX.

DERECHOS A LA PARTICIPACIN, LA CONSULTA Y EL CONSENTIMIENTO

A.

La obligacin general

273.
Los Estados tienen la obligacin de consultar a los pueblos indgenas y garantizar su participacin en las decisiones relativas a cualquier
medida que afecte sus territorios[640], tomando en consideracin la especial relacin entre los pueblos indgenas y tribales y la tierra y los recursos
naturales[641]. Esta es una manifestacin concreta de la regla general segn la cual el Estado debe garantizar que los pueblos indgenas sean consultados
sobre los temas susceptibles de afectarlos[642], teniendo en cuenta que esta consulta debe estar dirigida a obtener su consentimiento libre e informado [643],
segn se dispone en el convenio169 de la OIT [644] y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas [645]. La consulta y el
consentimiento no se limitan a asuntos que afecten los derechos de propiedad indgenas, sino que tambin son aplicables a otras acciones administrativas o
legislativas de los Estados que tienen un impacto sobre los derechos o intereses de los pueblos indgenas [646].

EL ESTADO PERUANO EST OBLIGADO A CUMPLIR EL DERECHO

A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Frente a la manera como el Poder Ejecutivo viene abordando la implementacin de la consulta previa, elGrupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanosconsidera necesario expresar lo siguiente: