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Nacin/Ciudadano
Hirotaka Tateishi
I
La Constitucin de Cdiz fue decretada y sancionada por las Cortes generales y
extraordinarias de la Nacin espaola el 19 de marzo de 1812. Dirigida a todos los que las
presentes vieren y entendieren, fue proclamada, en ausencia y cautiverio del rey Fernando
VII, por la Regencia del reino nombrada por las Cortes. Esta Constitucin poltica de la
Monarqua espaola fue decretada para el buen gobierno y recta administracin del Estado,
lo que no impidi que las mismas Cortes aludieran a las antiguas leyes fundamentales de
esta Monarqua, las cuales podran promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la
Nacin.
Sin embargo, la Constitucin de 1812 fue abrogada por el golpe de Estado de Fernando
VII, el 4 de mayo de 1814, a la vuelta de su reclusin en Francia. Se volvi a poner en
vigor el 10 de marzo de 1820, tras el pronunciamiento de Riego en Cabezas de San Juan. La
Constitucin presidi toda la poca constitucional conocida como Trienio Liberal, pero fue
nuevamente declarada nula por el Manifiesto Regio del 1 de octubre de 1823. Volvi a estar
brevemente en vigor en 1836, a consecuencia del motn de sargentos de La Granja del 13 de
agosto del mismo ao, hasta que el Gobierno present un nuevo proyecto de Constitucin, que
fue promulgada el 18 de junio de 1837.
La Constitucin de Cdiz fue declarada nula por Fernando VII por el decreto del 4 de
mayo de 1814, alegando que se hizo copiando los principios revolucionarios y democrticos
de la Constitucin francesa de 1791. Esta Constitucin, denominada La Pepa por el pueblo
( Viva la Pepa! ), qued, durante la poca absolutista de Fernando VII (1814-1820 y 18231833), como bandera revolucionaria de todo movimiento constitucionalista. La Constitucin de
1837, que sustituy a la de 1812, an reconociendo la soberana nacional, adopt el bicameralismo,
reconoci el poder de disolucin de las Cortes por el Rey, y el sufragio censitario y directo, a
diferencia del sufragio indirecto universal de la Constitucin de Cdiz.1
1 La ley electoral de 28 de julio de 1837 regl el mtodo de la eleccin, por lo cual es manifiesto el
sufragio censitario de la Constitucin de 1837. Vase: Colomer Vidal (1989), pp. 279-288. Sin embargo,
el aplicar el trmino de sufragio universal en sentido moderno al mtodo electoral de la Consititucin
de Cdiz resulta muy discutible. Como veremos en adelante, el sistema es indirecto en tres grados,
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emplois, san autre distinction que celle des vertus et des talents. (... ... ...). El ttulo segundo,
trata de la divisin del Reino (Royaume) de Francia y del estado de los ciudadanos (citoyens).
Su artculo 2. define a los ciudadanos franceses (citoyens franais) como - Ceux qui sont
ns en France dun pre franais; - Ceux qui, ns en France dun pre tranger, ont fix leur
rsidence dans le Royaume; - Ceux qui, ns en pays tranger dun pre franais, sont venus
stablir en France et ont prt le serment civique; - Enfin ceux qui, ns en pays tranger, et
descendant, quelque degr que ce soit, dun Franais ou dune Franaise expatris pour cause
de religion, viennent demeurer en France et prtent le serment civique. Por consiguiente, en
la Constitucin francesa, la Nacin se compone de los franceses que son nacionales y al mismo
tiempo ciudadanos. Pero no todos los ciudadanos tienen derechos polticos, puesto que slo los
ciudadanos activos (citoyens actifs) pueden participar en las elecciones, segn la Seccin II del
Ttulo III (De los poderes pblicos), y para ser ciudadano activo se necesitan las condiciones
siguientes: - Etre n ou devenu Franais; - Etre g de vingt-cinq ans accomplis; - Etre
domicili dans la ville ou dans le canton depuis le temps dtermin par la loi; - Payer, dans
un lieu quelconque du Royaume, une contribution directe au moins gale la valeur de trois
journes de travail, et en reprsenter la quittance; - Ntre pas dans un tat de domesticit,
cest--dire de serviteur gages; - Etre inscrit dans la municipalit de son domicile au rle des
gardes nationales; - Avoir prt le serment civique.
En caso de la Constitucin de Cdiz, como veremos en el ltimo apartado de nuestro
artculo, no todos los espaoles son ciudadanos. En cambio, la Constitucin empieza por
definir la Nacin espaola de la Monarqua espaola (Arts. 1 a 4) para inmediatamente
delimitar a los individuos componentes de la Nacin, es decir, los espaoles/naturales (Art.
5) enumerando las obligaciones de cada uno de ellos (Art. 6). Adems, deslinda el territorio de
las Espaas, o de la Monarqua espaola, mientras que en la Constitucin francesa de 1791
no hay definicin geogrfica del Royaume (Reino). Luego, la Constitucin de Cdiz habla del
estado de los ciudadanos espaoles (Arts. 18 a 26), concepto similar al de los citoyens actifs
(ciudadanos activos) de la francesa de 1791, aunque en la de Cdiz el criterio es netamente
racial (Art. 22). Por aadidura, la de Cdiz incluye un artculo tan intolerante sobre religin
como es el que prohibe el ejercicio de cualquier otra que la catlica, apostlica, romana, nica
verdadera (Art. 12).
Antes de entrar en las causas y razones que hacen de la Nacin y el Ciudadano de
la Constitucin de Cdiz conceptos tan diferentes de los de la francesa de 1791 y antes de
analizar el contexto histrico y social en que dicho conceptos aparecen, haremos un breve
repaso de la historiografa sobre los estudios de la Consitucin de Cdiz hasta las dcadas
recientes.
II
A pesar de que la corriente tradicional y catlica de la historiografa franquista se
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prolong aun hasta la dcada de 1990, de lo que es clara muestra la obra de Fernndez de la
Cigoa (1996), el comienzo de la recuperacin de la historiografa liberal puede retrotraerse
a mediados de la dcada de los aos 50 con la obra de Snchez Agesta (1955) y la del joven
Miguel Artola Los orgenes de la Espaa contempornea (1959), que marc el jaln ms
importante en la recuperacin del liberalismo como objeto historiogrfico [Fernndez
Sebastin (2006), p. 26]. Artola situ la actuacin de las Cortes de Cdiz en el proceso
revolucionario de disolucin de la sociedad estamental las revoluciones liberales de la
burguesa europea concediendo gran relevancia a los aspectos socioeconmicos.
El trabajo de Artola influy mucho no slo en los historiadores espaoles, sino tambin
en los hispanistas extranjeros en la dcada de 1960. Apoyndose en las tesis de Artola
escribi Raymond Carr (1966) que la Constitucin de Cdiz era el cdigo sagrado que
defina el liberalismo espaol como un credo poltico. Este cdigo deca Carr habra de
convertirse en la constitucin liberal clsica de la Europa Latina a principios del siglo XIX,
aadiendo que los hombres de 1812 trataban de crear la estructura jurdica de una sociedad
burguesa; haban entregado el poder poltico, mediante una complicada combinacin de
sufragio universal y eleccin indirecta, a las clases medias, consideradas como reguladoras
de las dems clases.4 Artola sigui manteniendo su tesis de la burguesa revolucionaria
[Artola (1975)], mientras otros historiadores como Antonio Elorza [Elorza (1970)] llamaron
la atencin sobre los orgenes de las ideas revolucionarias, las cuales se difundiran a fines del
siglo XVIII como consecuencia de la Ilustracin espaola tarda. Mientras tanto, la llamada
escuela de Navarra (Federico Surez y sus discpulos) publicaron documentos relacionados
con las Cortes de Cdiz, pero dando siempre una interpretacin antiliberal [Surez Verdeguer
(1967-74), (1976), (1982)].
En la dcada de 1970, la tesis de Artola fue duramente criticada por Josep Fontana, para
quien el proceso de la liquidacin del Antiguo Rgimen en las Cortes de Cdiz fue muy lento e
insuficiente: una revolucin burguesa que apenas fue revolucin y cambi muy pocas cosas
[Fontana (1971), (1979)]. Efectivamente en la misma dcada hubo fuertes debates sobre el
concepto de Revolucin burguesa y en torno al fracaso de la Revolucin burguesa. Segn
Prez Garzn, las polmicas historiogrficas de aquella poca giraban en torno a la trada
conceptual de feudalismo-revolucin burguesa-capitalismo a travs de la recuperacin del
materialismo histrico por parte de la fraccin ms activa de la oposicin antifranquista (1979).
En los aos ochenta, el concepto de Revolucin liberal, fundamentalmente en sentido
poltico, sustituy al de Revolucin burguesa en sentido ms amplio (la implantacin y
desarrollo de unas relaciones capitalistas de produccin y de cambio) en lo referente a la
obra de las Cortes de Cdiz. Con Varela Suanzes La teora del Estado en los orgenes del
4 El manual de Raymond Carr se reedit muchas veces tanto en ingls como en espaol. E incluso en
Japn, hasta hace poco aceptamos sin crtica su esquema sobre las Cortes de Cdiz y la Constitucin de
1812, cuando escribimos el texto de la historia poltica y constitucional de Europa.
III
Varela Suanzes no dio mucha importancia a la intolerancia religiosa del Artculo 12 de
la Constitucin de Cdiz, entendiendo que no era un rasgo peculiar del primer liberalismo
espaol, sino una concesin a los realistas, buena parte de ellos de extraccin eclesistica, y
desde luego a los prejuicios del pueblo espaol [Varela Suanzes (1983), (2006)]. Sin embargo,
el fuerte contenido catlico de la Constitucin empez a ser tema de debate [Fontana (1979):
La Parra Lpez (1985): Prez Ledesma (1991): Morn Orti (1994), etc.]5. Con el trasfondo de
las discusiones historiogrficas sobre nacin, nacionalismo y nacionalizacin iniciadas en las
ltimas dcadas del siglo XX, Jos M. Portillo plante que el hasta entonces llamado proceso
revolucionario y liberal fue en realidad un proceso de formacin de la Nacin catlica
[Portillo (1998), (2000), (2006)]. Para Portillo, el contenido catlico de la Constitucin de
5 Hemos prestado atencin a este aspecto al tratar de la Libertad de Imprenta en las Cortes de Cdiz
[Tateishi (1993)].
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6 En este sentido, el pequeo libro en conjunto de Clavero, Portillo y Lorente es muy sugestivo:
Pueblos, Nacin, Constitucin (en torno a 1812), publicada por la Fundacin por la Libertad (2004). Es
interesante sealar que en las Actas del I Simposio Internacional celebrado en Cdiz en 2002 [Aguiar
(ed.) 2004], Manuel Viturro dice que Posiblemente puede decirse que Espaa nunca logr repetir la
modernidad constitucional de 1812 hasta 1978 (p. 10), mientras Marta Lorente concluye en su artculo:
Por todo ello, Cdiz bien puede representar el momento final de un mundo plural y descentralizado,
atento al control de los hombres y desentendido de la aplicacin de las leyes, unitario en lo simblico y
componedor corporativo en lo efectivo (p. 95).
IV
El ttulo I de la Constitucin de Cdiz trata de la Nacin espaola y de los espaoles y
en el captulo I define la Nacin espaola de la siguiente manera:
Artculo 1.- La Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos
hemisferios.
Artculo 2.- La Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni puede ser
patrimonio de ninguna familia ni persona.
Artculo 3.- La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece
a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
Artculo 4.- La Nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la
libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que
la componen.
El artculo 5. del captulo II define a los espaoles diciendo que lo son:
Primero. Todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las
Espaas, y los hijos de stos.
Segundo. Los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes carta de naturaleza.
Tercero. Los que sin ella lleven diez aos de vecindad, ganada segn la ley en cualquier
pueblo de la Monarqua.
Cuarto. Los libertos desde que adquieran la libertad en las Espaas.
De ello resulta que la Nacin abarcaba todos los naturales y naturalizados del territorio
de las llamadas Espaas en ambos hemisferios7, excepto los hombres no libres. Esto
quiere decir que los esclavos (negros en mayora) no disfrutaban de la categora o estado
de los naturales/espaoles componentes de la Nacin, pero s los libertos, aunque fueran
originarios de frica. Adems todos los espaoles tenan las siguientes obligaciones:
Artculo 6.- El amor de la Patria es una de las principales obligaciones de todos los
espaoles y, asimismo, el ser justos y benficos.
7 B. Clavero (2006, pp. 104-106: 2007, pp. 488-491) se fija en la palabra de ambos hemisferios
y concluye que haba para la Constitucin de Cdiz tres hemisferios geogrficos: Europa o la Espaa
europea, Ultramar o las Indias (esto es donde se encontraban los dominios espaoles de Amrica y
Asia) y, en tercer lugar, frica o el frica subsahariana, y que slo dos hemisferios de entre los tres
merecan identificarse como piezas integrantes del universo humano. Sin embargo, me parece que ambos
hemisferios queran decir simplemente el territorio de Espaa y el de Amrica espaola, no dando
mucha importancia al territorio de Asia, aunque mencionaban las Filipinas dentro del territorio espaol, y
aadiendo unas pocas posesiones que tena Espaa en frica a las Canarias (artculo 10.). Lo importante
para los diputados de Cdiz era cmo establecer la Constitucin para los espaoles/naturales de ambos
hemisferios, lo cual muestra bien la siguiente palabra del diputado Guridi y Alcocer: Semejante decreto
debe abrazar a uno y otro mundo, a ambos hemisferios, a la Pennsula y a la Amrica, ......... (Diario de
Sesiones: 10-6-1811) La exclusin de la categora de espaoles a los originarios de frica subsahariana
es un hecho como apunta precisamente Clavero, pero el concepto geogrfico de ambos hemisferios era,
a mi parecer, mucho ms simple que l piensa.
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Artculo 7.- Todo espaol est obligado a ser fiel a la Constitucin, obedecer las leyes y
respetar las autoridades establecidas.
Artculo 8.- Tambin est obligado todo espaol, sin distincin alguna, a contribuir en
proporcin de sus haberes para los gastos del Estado.
Artculo 9.- Est asimismo obligado todo espaol a defender la Patria con las armas,
cuando sea llamado por la ley.
Es de notar que, jurdicamente hablando, la mujer no estaba incluidaen la categora de
los espaoles/naturales del territorio nacional, ya que ser espaolconllevabacargas fiscales y
obligaba atomar las armaspor la Patria. Segn Clavero, pocas dudas parecen caber: se dice
hombre porque se excluye a la mujer; se habla en masculino porque se elimina el femenino;
se predica un sujeto espaol porque no se considera siquiera la posibilidad de que la espaola
entre [Clavero (1987), p. 12].8
El artculo 10. define la dimensin del territorio nacional de las Espaas:
Artculo 10.- El territorio espaol comprende en la Pennsula con sus posesiones e islas
adyacentes: Aragn, Asturias, Castilla la Vieja, Castilla la Nueva, Catalua, Crdoba,
Extremadura, Galicia, Granada, Jan, Len, Molina, Murcia, Navarra, Provincias
Vascongadas, Sevilla y Valencia, las Islas Baleares y las Canarias con las dems
posesiones de frica. En la Amrica septentrional: Nueva Espaa con la Nueva-Galicia
y pennsula de Yucatn, Guatemala, provincias internas de Oriente, provincias internas
de Occidente, isla de Cuba con las dos Floridas, la parte espaola de la isla de Santo
Domingo y la isla de Puerto Rico con las dems adyacentes a stas y al continente en
uno y otro mar. En la Amrica meridional, la Nueva Granada, Venezuela, el Per, Chile,
provincias del Ro de la Plata, y todas las islas adyacentes en el mar Pacfico y en el
Atlntico. En el Asia, las islas Filipinas, y las que dependen de su gobierno.
La Constitucin francesa de 1791, no necesitaba definir la nacin territorialmente, porque
el reino (Royaume) del Antiguo Rgimen era la propia base del Estado-Nacin que se iba a
constituir, y todos los habitantes de ese reino eran ciudadanos del Estado francs, aunque se
exigieran ciertos requisitos. Como la Constitucin de Cdiz se elabor en plena lucha contra
la invasin francesa, lo primero era delinear el cuerpo de la Monarqua espaola para llevarlo
a combatir con las armas. Segn la Constitucin de Cdiz, Ningn espaol podr excusarse
del servicio militar, cuando y en la forma que fuere llamado por la ley (Art. 361), y Habr
en cada provincia cuerpos de milicias nacionales, compuestos de habitantes de cada una de
ellas, con proporcin a su poblacin y circunstancias (Art. 362). Adems, la Monarqua
8 Tambin, las mujeres estn excludas de la Instruccin Pblica. El artculo 366 obliga a los
nios a aprender a leer y escribir y contar en las escuelas de primeras letras, pero no a las nias.
Vase: Clavero (1987). Durante la Guerra de la Independencia no apareci fuerte voz de la reclamacin
de igualdad entre hombres y mujeres como lo hicieron en la poca de la Revolucin francesa [Aguado
(2004)]. Sin embargo, de hecho hubo mujeres que salieron a la calle con las armas, y actuaron en la
esfera pblica de los hombres [Garca Fernndez (2007)].
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que hicieren servicios calificados a la Patria, o a los que se distingan por su talento,
aplicacin y conducta, con la condicin de que sean hijos de legtimo matrimonio
de padres ingenuos; de que estn casados con mujer ingenua, y avecindados en los
dominios de las Espaas, y de que ejerzan alguna profesin, oficio o industria til con
un capital propio.
Artculo 23.- Slo los que sean ciudadanos podrn obtener empleos municipales, y
elegir para ellos en los casos sealados por la ley.
Artculo 24.- La calidad de ciudadano espaol se pierde:
Primero. Por adquirir naturaleza en pas extranjero.
Segundo. Por admitir empleo de otro Gobierno.
Tercero. Por sentencia en que se impongan penas aflictivas o infamantes, si no se
obtiene rehabilitacin.
Cuarto. Por haber residido cinco aos consecutivos fuera del territorio espaol sin
comisin o licencia del Gobierno.
Artculo 25.- El ejercicio de los mismos derechos se suspende:
Primero. En virtud de interdiccin judicial por incapacidad fsica o moral.
Segundo. Por el estado de deudor quebrado, o de deudor a los caudales pblicos.
Tercero. Por el estado de sirviente domstico.
Cuarto. Por no tener empleo, oficio o modo de vivir conocido.
Quinto. Por hallarse procesado criminalmente.
Sexto. Desde el ao de mil ochocientos treinta debern saber leer y escribir los que
de nuevo entren en el ejercicio de los derechos de ciudadano.
Artculo 26.- Slo por las causas sealadas en los dos artculos precedentes se pueden
perder o suspender los derechos de ciudadano, y no por otras.
Adems de estas imposiciones, para ser el componente de la Nacin espaola, se est
obligado a ser fiel a la Religin Catlica, ya que el artculo 12. determina la religin de la
Nacin espaola:
Artculo 12.- La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica,
apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y
prohbe el ejercicio de cualquiera otra.
Por lo tanto, los indios no civilizados, es decir, no catlicos eran excludos del
estado de ciudadana tal como dice el dcimo apartado del artculo 335, que versa sobre las
Diputaciones de las provincias de Ultramar:
Dcimo. Las diputaciones de las provincias de Ultramar velarn sobre la economa,
orden y progresos de las misiones para la conversin de los indios infieles, cuyos
encargados les darn razn de sus operaciones en este ramo, para que se eviten los
abusos: todo lo que las diputaciones pondrn en noticia del Gobierno.
Esta definicin de la Nacin catlica era indispensable para la Constitucin de Cdiz,
puesto que quera mantener el mismo territorio de la Monarqua espaola del Antiguo
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en tres grados. Pero ya hemos visto que los ciudadanos no eran ni mucho menos iguales a
los hombres libres y mayores de aos, aparte de estar excluidas las mujeres11. El elector tiene
que ser el cabeza de familia fiel a la religin catlica excluidos aquellos que pertenecieran
al estado de sirviente domstico12 , y que sepa leer y escribir (a partir del ao 1830).
Adems tiene que estar avecindado en alguna parroquia, de modo que de hecho los gitanos no
eran ciudadanos, como apunta Clavero (2006, p. 106).
Es de notar que las elecciones tenan lugar en mbitos completamente catlicos, ya que se
celebraban en las iglesias parroquiales o las catedrales segn el grado de eleccin, todas ellas
siempre acompaadas de una misa solemne de Espritu Santo. Por consiguiente, podemos
decir que el mtodo electoral de la Constitucin de Cdiz se asemejaba mucho ms al del
Antiguo Rgimen, con base en la vecindad, que al de la poca liberal, ste basado en la
ciudadana [Lorente (2004), pp. 82-83].
V
La apora de construir la Nacin espaola identificndola con la del mismo territorio
nacional de la Monarqua espaola fue resuelta no por los espaoles peninsulares, sino gracias
a la Independencia de la mayora de los pases hispanoamericanos en las dcadas de 1810 y
1820. Despus de la derrota del ejrcito espaol en Ayacucho en 1824, no le quedaron a la
metrpoli ms que las islas de Cuba y Puerto Rico, adems de las Filipinas como legado del
Imperio espaol de Ultramar. Ya no les preocupaba a los espaoles peninsulares el gobierno de
estas islas ms que en un sentido colonialista. Por lo tanto, sera la Constitucin espaola de
1837 la que formalizara el Estado-nacin de Espaa en sentido moderno.
Segn esta Constitucin, las provincias de Ultramar deban ser gobernadas por leyes
especiales como colonias pertenecientes a Espaa (Art. 80 de la misma). De acuerdo con
lo dispuesto por la Constitucin, se comenz por dejar fuera de ella a los espaoles del otro
hemisferio, expulsando de las Cortes a los diputados cubanos que haban acudido a ellas
[Fontana (2006)]. Ya no era necesario definir la Nacin espaola, ya que eran espaoles slo
los que haban nacido en Espaa. Es de notar que desapareci el artculo relacionado con el
Ciudadano, pero se adopt el bicameralismo, se reforzaron los poderes del rey, y se estableci
un sistema electoral censitario, aunque por el mtodo directo para los diputados, de acuerdo
con la ley electoral que se aprobara (Art. 23). Con todo ello, Espaa se encontr durante
su proceso de formacin como Estado-nacin en medio de las luchas entre el liberalismo
moderado, que apartaba de la esfera poltica a la clase bruta o ignorante, y el liberalismo
radical de los demcratas, que intentaba imponer el sufragio univeral de los ciudadanos.
11 En la sesin de las Cortes, se debata el artculo 29 del proyecto de la Constitucin y se decidi
que las mujeres no eran ciudadanas (Diario de Sesiones: 15-9-1811)
12 Hay discusiones si los asalariados estaban incluidos o no en la categora de ciudadano en aquel
entonces. Vanse: Clavero (1986), Idem (1987) y Fiestas Loza (1985).
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13 Al tratar de la conmemoracin del Dos de Mayo, Morales Moya (1992, p. 327) dijo en el mismo
sentido: La memoria se pierde. Es, pues, el momento de recurrir, o de evitar que se destruyan y entre
ellos est el Dos de Mayo, nuestros lugares de la memoria. Es importante para cubrir nuestro dficit
de patriotismo o, si nos suena mejor, de lealtad constitucional. Pero, el anlisis histrico identificando
el levantamiento del Dos de Mayo con el patriotismo espaol cae en el anacronismo o presentacin del
pasado. Con respecto al mito del Dos de Mayo, vase: Tateishi (1995), Idem (2001). Sobre la invencin
de la Guerra de la Independencia en conjunto, vase: lvarez Junco (2001, pp. 119-149).
14 Fontana (2006) dice al final de su ensayo: En momentos como ste me parece que hay pocas
tareas ms urgentes que desenmascarar la demagogia que se hace invocando en vano el nombre de la
nacin y esforzarnos en que el debate poltico vuelva a situarse en el terreno del ejercicio responsable de
la razn, para ocuparse ante todo de los derechos y los deberes de los ciudadanos.
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