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Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Presidente
Roberto Monteiro Gurgel Santos
Conselheiros
Jeferson Luiz Pereira Coelho (Corregedor Nacional)
Maria Ester Henriques Tavares
Tas Schilling Ferraz
Adilson Gurgel de Castro
Almino Afonso Fernandes
Mario Luiz Bonsaglia
Claudia Maria de Freitas Chagas
Luiz Moreira Gomes Jnior
Jarbas Soares Jnior
Alessandro Tramujas Assad
Tito Souza do Amaral
Jos Lzaro Alfredo Guimares
Fabiano Augusto Martins Silveira
Secretrio-Geral
Jos Adrcio Leite Sampaio
Secretria-Geral Adjunta
Cristina Soares de Oliveira e Almeida Nobre
Relatrio da Resoluo n 67/2011
Coordenao-Geral
Tas Schilling Ferraz Conselheira do CNMP Presidente da Comisso da Infncia e Juventude (CIJ)
Elaborao
Tamar Oliveira Luz Dias Membro auxiliar da CIJ
Svio Neves do Nascimento Analista de Estatstica/Perito - SGE
Reviso
Tas Schilling Ferraz Conselheira do CNMP Presidente da Comisso da Infncia e Juventude (CIJ)
Carlos Martheo C. Guanaes Gomes Membro auxiliar da CIJ

2013 - Conselho Nacional do Ministrio Pblico


Permitida a reproduo mediante citao da fonte.
Produo Grfica
Projeto Grfico e diagramao: Daniel Tavares - Grfica e Editora Movimento
Impresso: Grfica e Editora Movimento
Superviso editorial: Assessoria de Comunicao do CNMP
Tiragem: 1.000 exemplares

Conselho Nacional do Ministrio Pblico.


Relatrio da Infncia e Juventude Resoluo n 67/2011: Um olhar mais atento s unidades de internao e semiliberdade

para adolescentes. Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.


88 p. il.

1. Ministrio Pblico. 2. Infncia. 3. Adolescncia. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

PREFCIO

Tm sido recorrentes as notcias de atos infracionais violentos cometidos por


adolescentes em todo o pas, notadamente nos grandes centros urbanos. A repercusso
e a veiculao crescente desses atos nos meios de comunicao tm recrudescido na
opinio pblica a convico de que o Estatuto da Criana e do Adolescente dispensaria
tratamento excessivamente benevolente aos infratores e, por esta razo, tem-se sugerido amide que aos adolescentes em conflito com a lei sejam impostas as medidas
sancionatrias mais rigorosas, mais prximas do direito penal, traduzidas, por exemplo,
na reduo da maioridade penal.
Entretanto, aqueles que lanam crticas ao tratamento dado aos adolescentes
em conflito com a lei nem sempre se interessam em perscrutar em que grau as medidas socioeducativas no Pas acompanham os balizamentos trazidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. A resposta, exibida em nmeros nos grficos que compem
a presente publicao, mostra que o cumprimento das medidas socioeducativas, especialmente as restritivas de liberdade internao e semiliberdade est muito longe do
modelo do ECA: os espaos que deveriam ser de ressocializao mais se assemelham a
presdios e penitencirias, com altos ndices de superlotao, em alguns Estados, e pouqussimas oportunidades de formao educacional e profissional.
Um olhar mais atento s unidades de internao e semiliberdade no pas levanos a algumas reflexes: podemos afirmar que o modelo ressocializador do ECA fracassou, se considerarmos que ele sequer foi implantado dentro das unidades de internao
e semiliberdade? A soluo para o enfrentamento das questes envolvendo adolescentes em conflito com a lei deve ser encontrada no atual sistema penal? Em que medida o
ECA apenas um ideal no papel? No sem razo, o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo1, ainda em fase de elaborao coletiva, reconhece textualmente o quanto
o sistema socioeducativo ainda no incorporou e, portanto, no universalizou em sua
prtica os avanos conquistados na legislao e, por isso, prope metas para a sua reformulao e aperfeioamento.

1. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Disponvel em


http://portal.sdh.gov.br/spdca/
sinase/consulta-publica-2013/SINASE-Plano_Decenal-Texto_Consulta_Publica.pdf

Sem perpassar pelo polmico debate em torno da reduo da maioridade penal, o que este relatrio objetiva ir alm da superficialidade e dos apelos miditicos,
subsidiando, com dados confiveis, qualquer discusso em torno desse tema ou qualquer ao voltada para as reais condies de cumprimento de medidas de internao
e semiliberdade, visando proposio de alternativas que efetivamente (re)direcionem
o adolescente infrator de volta sua comunidade com condies de l permanecer,
crescer e construir.
Nesta primeira publicao, foram compilados os dados cuidadosamente coletados por promotores de justia em todo o pas nas inspees realizadas pessoalmente,
em maro de 2012 e maro de 2013, em 88,5% das unidades de internao e de semiliberdade para adolescentes e jovens em cumprimento dessas medidas socioeducativas. Trata-se de fiscalizaes cometidas ao Ministrio Pblico pelo art. 95 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, e regulamentadas pela Resoluo n 67/2011 deste Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
Nas inspees, foram verificados diversos aspectos relacionados ao cumprimento das medidas: desde as instalaes fsicas de cada uma dessas unidades e gesto
de recursos humanos, passando pelo perfil do adolescente, atendimento sociofamiliar,
articulao com a rede de apoio, at o cumprimento de todas as diretrizes tcnicas estabelecidas no Estatuto da Criana e Adolescente e legislao relacionada.
O que se destaca na atuao do Ministrio Pblico no apenas a coleta de
dados em expressivo nmero de estabelecimentos voltados internao e semiliberdade - 392 de um total de 443 em todo o pas - mas sobretudo a qualidade desses dados,
obtidos a partir do preenchimento de formulrio com mais de oitenta abrangentes quesitos, respondidos a partir de avaliaes feitas nas prprias unidades.
Trata-se de uma fonte de consulta de valor inestimvel, dada a confiabilidade
das informaes colhidas in loco, para que aes e estratgias venham a ser pensadas
e desenvolvidas no mbito do Ministrio Pblico e dos demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos em favor dos adolescentes e jovens em conflito com a lei e da sociedade, que deseja v-los verdadeiramente ressocializados.
No se pode deixar de reconhecer e enaltecer, neste momento, o valoroso trabalho realizado pelos promotores de justia em todas as unidades da Federao, com o
apoio dos Procuradores-Gerais de Justia, Corregedorias-Gerais, Centros de Apoio Operacional da Infncia e Juventude e equipes tcnico-profissionais, sem o que a produo
e a anlise de dados a seguir jamais seria uma realidade.

Neste particular, cabe registrar o esforo singular realizado pelos membros do


Ministrio Pblico dos Estados de Alagoas, Amazonas, Amap, Maranho, Mato Grosso
do Sul, Paraba, Paran, Rio Grande do Norte, Roraima, Sergipe e Tocantis, alm do Distrito Federal, que inspecionaram at maro de 2013 100% das unidades de internao
e semiliberdade ali instaladas, bem como dos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e
Santa Catarina, com percentuais superiores a 90%.
A presente publicao vai muito alm da reunio e anlise dos dados obtidos
nas inspees. um compromisso do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para,
em dilogo permanente com as unidades do Ministrio Pblico e com os demais rgos incumbidos da defesa e promoo dos direitos do adolescente, buscar aproximar
o cumprimento das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade dos nobres
objetivos traados pela Lei n 8.069/1990, e pela recente Lei n 12.594/2012, que instituiu o SINASE e regulamentou a execuo das medidas socioeducativas no pas.
Dos resultados obtidos possvel identificar as linhas de ao prioritrias, de
que se devem ocupar, em conjunto, os rgos que compem o Sistema de Garantia
de Direitos e toda a sociedade, no esforo permanente de tornar efetivo o primado
da proteo integral. O quadro aqui revelado representa o Brasil de hoje. E sobre os
jovens de hoje que a sociedade deve estar debruada. Entre estes jovens esto todos
os que passam pelo sistema socioeducativo. O to esperado Brasil do amanh no ser
diferente da realidade atual se a prioridade absoluta na garantia dos seus direitos no se
transformar desde agora em aes concretas e eficazes.

TAS SCHILLING FERRAZ


Conselheira do CNMP
Presidente da Comisso da Infncia e Juventude

Sumrio
PREFCIO

INTRODUO

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1.1 Capacidade das unidades de internao


1. AMBIENTE E INFRAESTRUTURA

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1.2 Capacidade das unidades de semiliberdade


1.3 Parmetros do SINASE para as unidades de internao
1.4 Parmetros do SINASE para as unidades de semiliberdade
1.5 Regionalizao das unidades de internao
1.6 Proximidade entre a unidade de internao e a residncia da famlia
1.7 Espao para a adolescente lactante
1.8 Salubridade
1.9 Salas de aula
1.10 Espao para a profissionalizao
1.11 Espaos para a prtica de esportes, cultura e lazer
1.12 Separao dos internos

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1.12.1 Separao segundo a modalidade de internao


1.12.2 Separao por idade
1.12.3 Separao por compleio fsica
1.12.4 Separao por tipo de infrao

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1.13 Consideraes
2. ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI
2.1 Sexo e faixa etria
2.2 Adolescentes com transtorno mental
3. ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
3.1 Plano Individual de Atendimento (PIA)
3.2 Relatrio de reavaliao
3.3 Regimento Interno
3.4 Processo Administrativo Disciplinar
3.5 Segurana e enfrentamento de evases e rebelies
3.6 Apoio aos egressos

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CONCLUSO

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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ndice dos grficos


Grfico 1: Distribuio das Unidades de Internao por Regio, 2013
Grfico 2: Distribuio das Unidades de Internao por Estado e Regio, 2013
Grfico 3: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio, 2013.
Grfico 4: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio e Estados, 2013.
Grfico 5: Capacidade total nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 6: Percentual de unidades de internao com nmero de vagas superior a 40. Estados, 2013.
Grfico 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Estados, 2013.
Grfico 8: Capacidade total das unidades de semiliberdade. Regies, 2013.
Grfico 9: Unidade de internao a mais prxima da residncia dos pais/responsveis da maioria dos adolescentes internos. Regies, 2013.
Grfico 10: Adolescentes internados em unidade que no a mais prxima de sua residncia. Regies, 2013.
Grfico 11: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia da adolescente com filho, Brasil 2012-2013.
Grfico 12: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia da adolescente com o filho, Regies, 2013.
Grfico 13: Salubridade nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 14: Salubridade nas unidades de internao. Estados, 2013.
Grfico 15: Unidades de internao com salas de aula equipadas, iluminadas e adequadas, com biblioteca. Regies, 2013.
Grfico 16: Unidades de internao com oficinas de profissionalizao equipadas, iluminadas e adequadas. Regies, 2013
Grfico 17: Unidades de internao com espaos para esporte, cultura e lazer. Regies, 2013.
Grfico 18: Nmero de internos em internao provisria por faixa etria, Regies, 2013.
Grfico 19: Nmero de internos em internao definitiva por faixa etria, Regies 2013.
Grfico 20: Nmero de internos em internao-sano por faixa etria, Regies, 2013.
Grfico 21: Unidades de internao que separam os internos por modalidade de internao. Regies, 2013.
Grfico 22: Unidades de internao que separam os internos por idade. Regies, 2013.
Grfico 23: Unidades de semiliberdade que separam os internos por idade. Regies, 2013.
Grfico 24: Unidades de internao que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.
Grfico 25: Unidades de semiliberdade que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.
Grfico 26: Unidades de internao que separam os internos por tipo de infrao. Regies, 2013.
Grfico 27: Unidades de semiliberdade que separam os adolescentes por tipo de infrao. Regies, 2013.
Grfico 28: Principais motivos, nas unidades de internao, para a no-separao dos adolescentes (art. 123 do ECA).
Grfico 29: Motivos para a ocorrncia de rebelio na unidade de internao. Brasil, 2013.
Grfico 30: Avaliao das condies fsicas das unidades de internao e semiliberdade. Brasil, 2011.
Grfico 31: Evoluo da privao e restrio da liberdade. Brasil, 1996-2011.
Grfico 32: Sexo masculino e feminino em medida de privao de liberdade. Brasil, 2011.
Grfico 33: Internao - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013.
Grfico 34: Semiliberdade - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013
Grfico 35: Taxa de abandono, por nvel de ensino, segundo alguns pases do Mercosul, 2007.
Grfico 36: Unidades de internao com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.
Grfico 37: Unidade de semiliberdade com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.
Grfico 38: Prevalncia de transtornos psiquitricos em meninas encarceradas em relao populao em geral.
Grfico 39: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Regies, 2013.
Grfico 40: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Brasil, 2012-2013.
Grfico 41: Unidades de internao com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Grfico 42: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado. Brasil, 2012-2013.
Grfico 43: Unidades de internao com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Grfico 44: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado. Regies, 2013.
Grfico 45: Unidades de internao que possuem regimento interno. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 46: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Brasil, 2012-2013.
Grfico 47: Unidades de internao que possuem regimento interno. Regies, 2013.
Grfico 48: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Regies, 2013.
Grfico 49: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Viso geral, 2012-2013.
Grfico 50: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Regies, 2013.
Grfico 51: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Brasil 2012-2013.
Grfico 52: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano disciplinar. Regies, 2013.
Grfico 53: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies, 2012-2013.
Grfico 54: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies e Estados, 2013.
Grfico 55: Quantidade de internos evadidos. Regies, 2013.
Grfico 56: Unidades de internao em que houve rebelio. Brasil, 2012-2013.
Grfico 57: Unidades de internao em que houve rebelio. Regies, 2013.
Grfico 58: Quantidade de rebelies. Estados, 2013.
Grfico 59: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Brasil, 2012-2013.
Grfico 60: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Regies, 2013.

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Grfico 61: Ocorrncia de morte em rebelies. Brasil, 2012-2013.


Grfico 62: Ocorrncia de morte em rebelies. Regies, 2013.
Grfico 63: Meios de conteno nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 64: Unidades de internao que utilizam armas no-letais. Regies, 2013.
Grfico 65: Armas no-letais utilizadas nas unidades de internao. Regies, 2013.
Grfico 66: Unidades de internao que oferecem acompanhamento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Brasil, 2012-2013.
Grfico 67: Unidades de internao que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Grfico 68: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Grfico 69: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.
Grfico 70: Unidades de internao com programa de insero dos egressos na rede regular de ensino. Regies, 2013.
Grfico 71: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em cursos profissionalizantes. Regies, 2013.
Grfico 72: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em programas socioeducativos em meio aberto.
Grfico 73: Unidades de internao com programa de incluso de egressos em outras atividades em meio aberto indispensveis
concluso do atendimento socioeducativo desenvolvido com estes e suas famlias. Regies, 2013.

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ndice de tabelas
Tabela 1: Censo demogrfico 2010 por Regies (IBGE).
Tabela 2: Unidades de internao e nmero de vagas. Regies e Estados, 2013
Tabela 3: Capacidade e ocupao total nas unidades de internao. Regies e Estados, 2013.
Tabela 4: Capacidade e ocupao nas unidades de semiliberdade, por Regio e Estado, 2013.
Tabela 5: Percentual e nmero de unidades de internao com mais de 40 internos. Regies e Estados, 2013.
Tabela 6: Capacidade das unidades de internao, Regies e Estados, 2013.
Tabela 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Regies e Estados, 2013.
Tabela 8: rea territorial x nmero de unidades de internao.
Tabela 9: Populao do Estado x nmero de unidades de internao.
Tabela 10: Ranking dos Estados conforme relao rea territorial x populao x nmero de unidades de internao.
Tabela 11: Atos infracionais.
Tabela 12: Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino. Regies e Estados, 2009.
Tabela 13: Prevalncia dos transtornos de conduta, isolados e em co-morbidade no CAM em 2003.
Tabela 14: Cumprimento da Resoluo 67/2011 (geral). Estados, 2013.
Tabela 15: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de internao. Estados, 2013.
Tabela 16: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de semiliberdade. Estados, 2013.

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INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/1990, em seu art. 95, cometeu ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Conselho Tutelar a fiscalizao das
entidades governamentais e no-governamentais de atendimento criana e adolescente que desenvolvam programas de proteo e socioeducativos, figurando, dentre as
ltimas, aquelas que mantm adolescentes em regime de semiliberdade e internao.
Em 16 de maro de 2011, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editou
a Resoluo n 67, que uniformizou, em todo o pas, as fiscalizaes em unidades para
cumprimento de medidas socioeducativas de internao e semiliberdade pelo Ministrio Pblico.
A iniciativa de regulamentao defluiu de uma conjugao de fatores. Em primeiro lugar, da relevncia em padronizar o modus operandi das fiscalizaes e, a partir
dos dados coletados alimentar banco de dados nacional, hospedado no CNMP, ferramenta que, alm de inovadora, indispensvel ao planejamento de aes integradas
do Ministrio Pblico na rea infracional. Em segundo, da necessidade de acompanhar
permanentemente o respeito integridade fsica e mental aos adolescentes privados
de liberdade e aos demais direitos envolvidos no cumprimento da medida. Por fim, a
regulamentao encetada pelo Conselho Nacional incluiu-se dentre as providncias
adotadas pelo Colegiado para promover a apurao de graves e variadas notcias referentes a violaes de direitos fundamentais de adolescentes no interior das unidades de
internao e semiliberdade e permanncia ilegal e indevida de adolescentes privados
de liberdade em cadeias pblicas em todo o Brasil.
Ainda, a regulamentao voltada especificamente s entidades e programas de
execuo das medidas de semiliberdade e internao vem ao encontro de sua maior severidade, sabido que a internao a medida mais grave em relao a todas as medidas
socioeducativas e a semiliberdade a mais grave em relao s medidas de meio aberto.
Nesse sentido, a Resoluo CNMP n 67/2011 estabeleceu a obrigatoriedade
de referidas unidades serem inspecionadas pelos membros do Parquet com periodicidade mnima bimestral, registradas as condies das entidades e programas em execuo
em relatrio encaminhado Corregedoria da respectiva unidade do Ministrio Pblico
e, posteriormente a este Conselho Nacional. Alm das inspees peridicas, realiza-se

UM OLHAR MAIS ATENTO

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tambm uma inspeo anual. O relatrio contm informaes sobre classificao, instalaes fsicas, recursos humanos, capacidade e ocupao da unidade inspecionada;
perfil dos adolescentes, assistncia jurdica, atividades pedaggicas e educacionais e
observncia dos direitos fundamentais dos internos; alm de consideraes gerais e
outros dados reputados relevantes.
Dado o grande volume de informaes trazidas pelos relatrios bimestrais e
anuais, optou-se, nesta primeira publicao, por ser apresentada uma compilao dos
dados das inspees anuais realizadas em maro de 2012 e maro de 2013, analisados
luz da disciplina legal da criana e do adolescente, notadamente da Lei n. 8.069/90, da
Lei 12.594/2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE e das referncias do prprio sistema2.
As normas que regem o SINASE, entre outras importantes inovaes, estabeleceram parmetros para o atendimento socioeducativo, relacionados estrutura fsica,
lotao, gesto de pessoal, gesto pedaggica, oferta de servios, regime disciplinar
etc, com o objetivo de evitar e reduzir o grau de discricionariedade no cumprimento das
medidas socioeducativas.
Das 321 unidades de internao cadastradas3, 287 foram inspecionadas, nmero que corresponde a 89,4%. Quanto s unidades de semiliberdade, de um total de
122, foram visitadas 105 ou 86,1% do total. Consideradas as unidades de internao e
semiliberdade, em conjunto, foram inspecionados at 08/05/2013 88,5% do total nacional de 443 unidades socioeducativas cadastradas.
Os nmeros levantados pelo Ministrio Pblico brasileiro so bastante prximos daqueles colhidos pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica no Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei (SINASE), publicado em setembro de 2012, em que se registra a existncia de 448 unidades4.
Para uma melhor compreenso, prope-se que o tratamento dos dados seja
compartimentado em trs grandes blocos, a saber: (1) ambiente fsico e infraestrutura
das unidades; (2) adolescentes em conflito com a lei e (3) atendimento socioeducativo,
o que permitir uma compreenso ampla da execuo de medidas socioeducativas em
todo o pais.
2. Resoluo
CONANDA
119/2006. Disponvel em http://
www.sedh.gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/sinase_integra1.pdf.
Acesso em 17/06/2013.
3. Cadastradas no banco de
dados hospedado no CNMP at
08/05/2013.
4. Entre os fatores que podem
ter contribudo para a pequena
discrepncia, cogita-se a adoo
de critrio diverso de classificao das unidades, j que a SDH
incluiu, no seu nmero, unidades
que prestam atendimento inicial.

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UM OLHAR MAIS ATENTO

1
AMBIENTE
E INFRAESTRUTURA
1.1 Capacidade das unidades de internao
Funcionam hoje no Brasil 321 unidades de internao, provisria e definitiva,
das quais 287 (89,4% do total) foram inspecionadas pelo Ministrio Pblico, assim distribudas: 128 unidades no Sudeste, 48 no Nordeste, 45 no Sul, 40 na Regio Norte e 26
no Centro-Oeste5.
45
16%

26
9%

48
17%
Centro-Oeste
Nordeste
40
14%

Norte
Sudeste

128
44%

Sul

Grfico 1: Distribuio das Unidades de Internao por Regio, 2013

Percebe-se que a distribuio de vagas nas unidades visitadas, com exceo


do Nordeste, acompanha proporcionalmente a densidade demogrfica da populao
de 12 a 17 anos nas regies brasileiras.
Na Regio Sul, so oferecidas 12,8% das vagas (1.972), para uma populao
que corresponde a 13,5% do total nacional.

No Centro-Oeste e no Norte, cujas vagas equivalem a 8,6% e 8,8%, respectivamente, residem 7,37% e 9,95% da populao de 12 a 17 anos do pas.

5. Dados levantados em
08/05/2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

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No Sudeste a situao se modifica em termos de capacidade de ocupao. Foram visitadas 128 unidades de internao, que oferecem 8.588 vagas de um total nacional de 15.414, o que corresponde a 55,7% das vagas. Em contrapartida, moram no
Sudeste 38,5% da populao de 12-17 anos do pas.
Na Regio Nordeste, entretanto, a disponibilidade das vagas efetivamente no
acompanha o percentual populacional: ali situam-se apenas 14% das vagas em unidades de internao, para uma populao que corresponde a 30,5% do total de habitantes
do pas entre 12 e 17 anos.
97
92

Sudeste

Sul
2012

Norte

Grfico 2: Distribuio das Unidades de Internao por Estado e Regio, 2013


6

Censo Demogrco 2010 Resultados Gerais da Amostra

6. Fonte: Levantamento Nacional


do Atendimento Socioeducativo
ao Adolescente em Conflito com
a Lei. Braslia, MDS/SDH/PR, 2012,
p. 19.

14

UM OLHAR MAIS ATENTO

Mato Grosso

Distrito Federal

Centro-Oeste

2013

Grandes Regies

Populao (12 a 17 anos)5

Brasil

20.666.575

100%

Norte

2.057.743

9,95%

Nordeste

6.318.372

30,50%

Sudeste

7.962.419

38,50%

Sul

2.804.612

13,50%

Centro-Oeste

1.523.429

7,37%

Tabela 1: Censo demogrfico 2010 por Regies (IBGE).

Gois

Mato Grosso do Sul

Roraima

Amap

Amazonas

Acre

108 9
98 7
7 56
6 44 44
45
33 11
Tocantins

14

Par

Rondnia

Paran

Nordeste

1212

Santa Catarina

Piau

Sergipe

Maranho

Bahia

Alagoas

Paraba

5 33 3
56 55 55 44
2
2
Rio Grande do Norte

Pernambuco

Cear

1010 9 8

Rio de Janeiro

Minas Gerais

Esprito Santo

So Paulo

67

Rio Grande do Sul

1818 17
15

18
1011

Regio / UF

Quantidade de
Estabelecimentos

Capacidade Total
Quantidade

Percentual (%)

Centro-Oeste

26

1.325

8,6

Distrito Federal

598

3,9

Gois

301

2,0

Mato Grosso

206

1,3

Mato Grosso do Sul

220

1,4

Nordeste

48

2.164

14,0

Alagoas

154

1,0

Bahia

353

2,3

Cear

393

2,5

Maranho

73

0,5

Paraba

203

1,3

Pernambuco

10

715

4,6

Piau

31

0,2

Rio Grande do Norte

110

0,7

Sergipe

132

0,9

Norte

40

1.365

8,9

Acre

270

1,8

Amap

92

0,6

Amazonas

161

1,0

Par

349

2,3

Rondnia

14

279

1,8

Roraima

88

0,6

Tocantins

126

0,8

Sudeste

128

8.588

55,7

Esprito Santo

11

796

5,2

Minas Gerais

18

824

5,3

Rio de Janeiro

860

5,6

So Paulo

92

6.108

39,6

Sul

45

1.972

12,8

Paran

18

959

6,2

Rio Grande do Sul

12

734

4,8

Santa Catarina

15

279

1,8

287

15.414

100,0

Total Geral

Tabela 2: Unidades de internao e nmero de vagas. Regies e Estados, 2013

UM OLHAR MAIS ATENTO

15

importante registrar que o critrio de proporo entre a populao 12-17


anos e o nmero de vagas aqui adotado, embora relevante, um de vrios parmetros
e, por isso, nem sempre permitir concluir que as unidades de internao funcionam
dentro dos limites de sua capacidade. Tome-se como exemplo a Regio Centro-Oeste:
apesar de a proporo de vagas ser superior da populao de 12-17 anos, faltam vagas
nas unidades de internao. Nas unidades do Mato Grosso do Sul est a maior superlotao da regio: 354,1% da capacidade da rede. Seguem-se Gois e o Distrito Federal
com ndices de internao superiores suportada pelas unidades: 174,8% e 123,7%, respectivamente. Apenas no Mato Grosso, no h excesso de internos, que ocupam 83,5%
das vagas do sistema.
Por outro lado, a relao capacidade da rede de internao x populao foi
avaliada no plano regional, o que tambm no significa que nas regies melhor equacionadas no haja unidades superlotadas.
Particularmente na regio Nordeste, como resultado da desproporo populao 12-17 anos x nmero de vagas, registra-se o maior dficit nas unidades de internao e, portanto, l so constatados os maiores ndices de superlotao: at maio de
2013, apurou-se que havia mais de 4.000 internos para uma rede que tem capacidade
para acolher pouco mais de 2.000.
Dentre os Estados do Nordeste, conforme se v na tabela a seguir, Maranho e
Alagoas apresentam os quadros mais crticos, com ndices de superlotao, nas unidades
de internao, de 458,9% e 324,7%, respectivamente, seguidos pelo Cear, Paraba, Pernambuco, Sergipe e Bahia, com percentuais de 202,8%, 202,5%, 181,1%, 131,1% e 128,6%.
Apenas no Piau e no Rio Grande do Norte no se verifica superlotao, com ndices de
ocupao em 16,1% e 55,5%, respectivamente, e que so, inclusive, os menores do Pas7.
Nas regies Sul e Sudeste, a relao nmero de internos x vagas est ainda
equacionada, porm nos Estados do Rio Grande do Sul e em todos da Regio Sudeste
as unidades vm funcionando, em mdia, no limite ou pouco alm de sua capacidade,
com ndices de ocupao de at 110%.
No Norte do pas, a situao inversa: na maioria dos Estados, h vagas disponveis. H superlotao apenas em Rondnia, com 152,3% de ocupao em relao
capacidade das unidades de internao e no Acre, onde a ocupao de 102,6% da
capacidade das unidades de internao visitadas.
7. No caso do Rio Grande do Norte, porm, necessrio ressaltar
que, a despeito dos grficos, gerados em 08/05/2013, indicarem
a inexistncia de superlotao
nas unidades de internao, informaes prestadas no ms de
julho do ano corrente pelo MP/RN
do conta do colapso do sistema
socioeducativo naquele Estado,
onde todas as unidades esto total ou parcialmente interditadas, o
que vem impedindo o ingresso de
novos adolescentes no sistema.

16

UM OLHAR MAIS ATENTO

Quantidade de
Estabelecimentos

Capacidade
Total

Ocupao
Total

Percentual de Ocupao
(Superlotao)

Centro-Oeste

26

1.325

2.217

167,3

Mato Grosso do Sul

220

779

354,1

Gois

301

526

174,8

Distrito Federal

598

740

123,7

Mato Grosso

206

172

83,5

Nordeste

48

2.164

4.031

186,3

Maranho

73

335

458,9

Alagoas

154

500

324,7

Cear

393

797

202,8

Paraba

203

411

202,5

Pernambuco

10

715

1.295

181,1

Sergipe

132

173

131,1

Bahia

353

454

128,6

Rio Grande do Norte

110

61

55,5

Piau

31

16,1

Regio / UF

Norte

40

1.365

1.330

97,4

Rondnia

14

279

425

152,3

Acre

270

277

102,6

Amap

92

88

95,7

Par

349

290

83,1

Tocantins

126

99

78,6

Amazonas

161

102

63,4

Roraima

88

49

55,7

Sudeste

128

8.588

8.966

104,4

Minas Gerais

18

824

905

109,8

Esprito Santo

11

796

846

106,3

So Paulo

92

6.108

6.356

104,1

Rio de Janeiro

860

859

99,9

Sul

45

1.972

1.834

93,0

Rio Grande do Sul

12

734

745

101,5

Paran

18

959

847

88,3

Santa Catarina

15

279

242

86,7

Total Geral

287

15.414

18.378

119,2

Tabela 3: Capacidade e ocupao total nas unidades de internao. Regies e Estados, 2013.

No que se refere internao, portanto, h superlotao em dezesseis Estados da Federao, dos quais sete esto no Nordeste: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho,
Paraba, Pernambuco e Sergipe. Na Regio Centro-Oeste, constatou-se superlotao no
Distrito Federal, Gois e Mato Grosso do Sul; na Regio Sul, no Rio Grande do Sul; na Regio Norte, nos Estados de Rondnia e Acre, e na Regio Sudeste, em So Paulo, Esprito
Santo e Minas Gerais.

UM OLHAR MAIS ATENTO

17

O excesso de lotao nas unidades compromete severamente a qualidade do


sistema socioeducativo, aproximando-o perigosamente e, por vezes superando o contexto das celas superlotadas que costumeiramente se v no sistema prisional.

1.2 Capacidade das unidades de semiliberdade


Das 122 unidades de semiliberdade existentes, o Ministrio Pblico visitou at
maro do ano corrente, 105 delas (ou 86,1% do total). Das unidades visitadas, 38 situamse no Sudeste, 24 no Nordeste e tambm no Sul, 14 no Norte e 5 no Centro-Oeste.

5
5%

24
23%

24
23%
Centro-Oeste
Nordeste

14
13%

38
36%

Norte
Sudeste
Sul

Grfico 3: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio, 2013.

17

12

Nordeste

Norte

Sudeste

Grfico 4: Distribuio das unidades de semiliberdade por Regio e Estados, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

Sul

Paran

Santa Catarina

Rio Grande do Sul

Minas Gerais

So Paulo

Rio de Janeiro

Esprito Santo

2013

18

Tocantins

Roraima

Rondnia

Par

Amazonas

Maranho

Sergipe

Rio Grande do Norte

Cear

Amap

3
1

Pernambuco

Alagoas

Paraba

Mato Grosso do Sul

Centro-Oeste

1
Bahia

Gois

Distrito Federal

Acre

3
1

De modo geral, considerados os nmeros estaduais, no se constata superlotao nas unidades de semiliberdade. As excees ficam por conta de Alagoas, onde a
situao alarmante 175 adolescentes para apenas 15 vagas, o que representa lotao 1.166% superior capacidade da rede e do Mato Grosso do Sul (318,5%), Cear
(136,8%), Pernambuco (125%), Roraima (111%) e Maranho (102,9%).
No Mato Grosso, no h unidade de semiliberdade. No Piau, a nica unidade
existente no tinha sido visitada at 08/05/2013.

Capacidade

Ocupao

Percentual de Ocupao
(Superlotao %)

Centro-Oeste

89

137

153,9

Distrito Federal

58

76

131,0

Gois

15

10

66,7

Mato Grosso do Sul

16

51

318,8

453

605

133,6

Alagoas

15

175

1.166,7

Bahia

80

42

52,5

Paraba

15

60,0

Pernambuco

120

150

125,0

Cear

125

171

136,8

Rio Grande do Norte

44

18

40,9

Sergipe

20

25,0

Maranho

34

35

102,9

Norte

350

189

54,0

Regio / Estado

Nordeste

Acre

177

93

52,5

Amap

21

19,0

Amazonas

22

21

95,5

Par

41

34

82,9

Roraima

10

111,1

Rondnia

30

13,3

Tocantins

50

23

46,0

Sudeste

820

495

60,4

Esprito Santo

12

12

100,0

Rio de Janeiro

462

239

51,7

So Paulo

225

154

68,4

Minas Gerais

121

90

74,4

Sul

481

277

57,6

Rio Grande do Sul

172

101

58,7

Santa Catarina

103

87

84,5

Paran

206

89

43,2

2.193

1.703

77,7

Total Geral

Tabela 4: Capacidade e ocupao nas unidades de semiliberdade, por Regio e Estado, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

19

1.3 Parmetros do SINASE para as unidades de


internao
Em 1996, estabeleceu o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) que na unidade de internao ser atendido um nmero de adolescentes no superior a 408. Em 2006, o SINASE concebeu a unidade como o espao
arquitetnico que unifica, concentra, integra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico especfico. Previu
tambm a possibilidade de uma mesma unidade se constituir de mdulos residenciais
com capacidade no superior a 15 adolescentes. Por fim, contemplou o funcionamento
de conjunto de unidades em um mesmo terreno, hiptese em que o atendimento total
dever limitar-se a 90 adolescentes, podendo haver um ncleo comum de administrao logstica9.
A determinao de limitar o atendimento em cada unidade a 40 adolescentes
visava reestruturar o sistema de internao ento vigente, de grandes complexos e centros, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes, onde recebessem
assistncia individualizada.
A tabela e grficos que seguem mostram, entretanto, que a meta de reestruturao est longe de ser alcanada. Para a exata compreenso dos dados, necessrio
esclarecer que na avaliao das unidades atentou-se apenas para a capacidade de atendimento a at 40 adolescentes, de modo que alguns dos nmeros superiores a 40 adolescentes podem corresponder, eventualmente, no a uma unidade, mas a conjuntos de
unidades em um mesmo terreno.
Feita essa ressalva, verifica-se na Regio Norte a maior adequao da capacidade das unidades de internao aos parmetros da Resoluo CONANDA 46/96: 73% das
unidades possuem capacidade para atender a at 40 adolescentes. No Centro-Oeste,
Nordeste e Sul, os percentuais so de 57,7%, 50% e 64,4%, respectivamente. No Sudeste
est a fonte de maior preocupao: apenas 11,7% das unidades visitadas comportam
at 40 adolescentes. Os 88,3% restantes formam o modelo de grandes centros de internao, sendo que 7% do total de unidades visitadas tm capacidade superior a 120
internos.

8. Resoluo CONANDA 46/96,


art. 1. Disponvel em <http://
www1.direitoshumanos.gov.br/
clientes/sedh/sedh/conselho/conanda/.arqcon/.arqcon/46resol.
pdf>.
9. Resoluo
CONANDA
119/2006. Disponvel em http://
www.sedh.gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/sinase_integra1.pdf.
Acesso em 17/06/2013.

20

UM OLHAR MAIS ATENTO

11,7%

50,0%

57,7%

64,4%

72,5%

At 40 internos
66,4%

De 40 a 80 internos
De 80 a 120 internos
A partir de 120 internos

37,5%

23,1%

20,0%
7,7%

14,8%

2,5%
0,0%

7,0%

8,3%

11,5%

Centro-Oeste

25,0%
4,2%
Nordeste

Norte

Sudeste

15,6%
0,0%
Sul

Grfico 5: Capacidade total nas unidades de internao. Regies, 2013.

Unidades inspecionadas

Unidades com capacidade


superior a 40 internos

Percentual
%

Centro-Oeste

26

11

42,3

Distrito Federal

83,3

Regio/UF

Gois

42,9

Mato Grosso

20,0

Mato Grosso do Sul

25,0

Nordeste

48

24

50,0

Alagoas

20,0

Bahia

100,0

Cear

75,0

Maranho

0,0

Paraba

60,0

Pernambuco

10

70,0

Piau

0,0

Rio Grande do Norte

16,7

Sergipe

66,7

Norte

40

11

27,5

Acre

33,3

Amap

33,3

Amazonas

50,0

Par

37,5

UM OLHAR MAIS ATENTO

21

(continuao)
Unidades inspecionadas

Unidades com capacidade


superior a 40 internos

Percentual

Rondnia

14

7,1

Roraima

100,0

Regio/UF

Tocantins

25,0

Sudeste

128

113

88,3

Esprito Santo

11

11

100,0

Minas Gerais

18

50,0

Rio de Janeiro

100,0

So Paulo

92

86

93,5

Sul

45

16

35,6

Paran

18

50,0

Rio Grande do Sul

12

50,0

Santa Catarina

15

6,7

287

175

61,0

Total Geral

Tabela 5: Percentual e nmero de unidades de internao com mais de 40 internos. Regies e Estados, 2013.

Nos Estados da Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Roraima, todas as unidades de internao atendem a mais de 40 internos. Em So Paulo, onde se concentra
o maior nmero de internos no pas, 93% das unidades atendem a mais de 40 internos.
Das 27 unidades da Federao, em apenas duas, Maranho e Piau, todas as entidades
tm capacidade para atender a no mais de 40 internos.
100%

100%

100%

100%
93%
83%
75%
70%

67%
60%
50%

50%

50%

50%
43%
38%
33%

33%
25%

25%
20%

20%

17%
7%

7%
0%

0%

Grfico 6: Percentual de unidades de internao com nmero de vagas superior a 40. Estados, 2013.

22

UM OLHAR MAIS ATENTO

Capacidade por classe de internos (%)


Regio/UF

Total Geral
At 40
internos

Entre 41 e 80 Entre 81 e 120


internos
internos

Mais de 121
internos

Centro-Oeste

57,7%

23,1%

7,7%

11,5%

100,0%

Distrito Federal

16,7%

16,7%

33,3%

33,3%

100,0%

Gois

57,1%

42,9%

0,0%

0,0%

100,0%

Mato Grosso

80,0%

0,0%

0,0%

20,0%

100,0%

Mato Grosso do Sul

75,0%

25,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Nordeste

50,0%

37,5%

8,3%

4,2%

100,0%

Alagoas

80,0%

20,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Bahia

0,0%

50,0%

25,0%

25,0%

100,0%

Cear

25,0%

75,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Maranho

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Paraba

40,0%

60,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Pernambuco

30,0%

30,0%

30,0%

10,0%

100,0%

Piau

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Rio Grande do Norte

83,3%

16,7%

0,0%

0,0%

100,0%

Sergipe

33,3%

66,7%

0,0%

0,0%

100,0%

Norte

72,5%

25,0%

2,5%

0,0%

100,0%

Acre

66,7%

33,3%

0,0%

0,0%

100,0%

Amap

66,7%

33,3%

0,0%

0,0%

100,0%

Amazonas

50,0%

50,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Par

62,5%

37,5%

0,0%

0,0%

100,0%

Rondnia

92,9%

7,1%

0,0%

0,0%

100,0%

Roraima

0,0%

0,0%

100,0%

0,0%

100,0%

Tocantins

75,0%

25,0%

0,0%

0,0%

100,0%

Sudeste

11,7%

66,4%

14,8%

7,0%

100,0%

Esprito Santo

0,0%

54,5%

45,5%

0,0%

100,0%

Minas Gerais

50,0%

38,9%

11,1%

0,0%

100,0%

Rio de Janeiro

0,0%

28,6%

14,3%

57,1%

100,0%

So Paulo

6,5%

76,1%

12,0%

5,4%

100,0%

Sul

64,4%

20,0%

15,6%

0,0%

100,0%

Paran

50,0%

22,2%

27,8%

0,0%

100,0%

Rio Grande do Sul

50,0%

33,3%

16,7%

0,0%

100,0%

Santa Catarina

93,3%

6,7%

0,0%

0,0%

100,0%

Total Geral

39,0%

44,6%

11,5%

4,9%

100,0%

Tabela 6: Capacidade das unidades de internao, Regies e Estados, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

23

1.4 Parmetros do SINASE para as unidades de


semiliberdade
Quando se trata de unidades de semiliberdade, que devem ser assemelhadas
a moradias residenciais, localizadas em bairros comunitrios, o nmero de atendidos
deve ser de at 20 adolescentes10.
Os grficos a seguir registram um quadro positivo, em que apenas sete unidades federativas possuem unidades de semiliberdade com capacidade para atender mais
de vinte adolescentes.
100% 100%

76% 75%

50%

14% 13%
0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

Grfico 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Estados, 2013.

71,4%

65,8%

87,5%

91,7%

100,0%

At 20 internos
Entre 21 a 40 internos
Mais de 41 internos

21,4%
12,5%

10. Resoluo
CONANDA
119/2006 (SINASE), p. 68. Disponvel em http://www.sedh.
gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/
sinase_integra1.pdf. Acesso em
17/06/2013.

24

0,0%
Centro-Oeste

UM OLHAR MAIS ATENTO

0,0%
Nordeste

7,1%
Norte

34,2%

0,0%
Sudeste

4,2%
4,2%
Sul

Grfico 8: Capacidade total das unidades de semiliberdade. Regies, 2013.

Regio/UF

Unidades
inspecionadas

Unidades com capacidade superior a 20 internos

Quantidade

Percentual (%)

Centro-Oeste

0,0

Distrito Federal

0,0

Gois

0,0

Mato Grosso do Sul

0,0

Nordeste

24

12,5

Alagoas

0,0

Bahia

0,0

Cear

75,0

Maranho

0,0

Paraba

0,0

Pernambuco

0,0

Rio Grande do Norte

0,0

Sergipe

0,0

Norte

14

28,6

Acre

100,0

Amap

100,0

Amazonas

50,0

Par

0,0

Rondnia

0,0

Roraima

0,0

Tocantins

0,0

Sudeste

38

13

34,2

Esprito Santo

0,0

Minas Gerais

0,0

Rio de Janeiro

17

13

76,5

So Paulo

12

0,0

Sul

24

8,3

Paran

14,3

Rio Grande do Sul

0,0

Santa Catarina

12,5

105

22

21,0

Total Geral

Tabela 7: Unidades de semiliberdade com capacidade total superior a 20 adolescentes. Regies e Estados, 2013.

1.5 Regionalizao das unidades de internao


Tambm preceitua a Resoluo CONANDA 46/96 que as unidades de internao devem ser distribudas de forma regionalizada em cada Estado da Federao, garantindo-se o direito convivncia familiar e comunitria.

UM OLHAR MAIS ATENTO

25

Nas tabelas a seguir, como metodologia para verificar a regionalizao das unidades em cada um dos Estados, foram considerados dois parmetros: a proporo entre
a rea territorial e o nmero de unidades de internao (ndice 1), e a proporo entre o
nmero dessas unidades e a populao total do Estado (ndice 2). A cada um dos parmetros foram atribudos pontos e classificados os Estados segundo a pontuao obtida.
Os pontos obtidos em cada um dos parmetros foram somados e o total foi utilizado
como ndice para a criao de um ranking nacional (tabela 10).
Assim, a unidade federativa que possui mais unidades de internao por rea
e mais unidades por habitantes a que obteve o maior ndice e, consequentemente, a
melhor classificao.

UF

Quantidade de unidades por rea, em 10 mil km

Pontuao (ndice 1)

DF

10,381

27

SP

3,706

26

ES

2,386

25

AL

1,800

24

RJ

1,599

23

SC

1,567

22

SE

1,369

21

RN

1,136

20

PE

1,019

19

PR

0,903

18

PB

0,885

17

RO

0,589

16

CE

0,537

15

RS

0,426

14

AC

0,366

13

MG

0,307

12

MS

0,224

11

AP

0,210

10

GO

0,206

MA

0,151

TO

0,144

PI

0,079

BA

0,071

PA

0,064

MT

0,055

RR

0,045

AM

0,026

Tabela 8: rea territorial x nmero de unidades de internao.

26

UM OLHAR MAIS ATENTO

UF

Quantidade de unidades pela populao, em 100 mil habitantes

Pontuao
(ndice 2)

RO

0,896

27

AC

0,818

26

AP

0,448

25

MS

0,327

24

ES

0,313

23

TO

0,289

22

SC

0,240

21

DF

0,233

20

SP

0,223

19

RR

0,222

18

RN

0,189

17

PR

0,172

16

MT

0,165

15

AL

0,160

14

SE

0,145

13

PB

0,133

12

GO

0,117

11

AM

0,115

10

PE

0,114

RS

0,112

PA

0,106

CE

0,095

MG

0,092

MA

0,076

PI

0,064

RJ

0,044

BA

0,029

Tabela 9: Populao do Estado x nmero de unidades de internao.

UM OLHAR MAIS ATENTO

27

UF

Pontuao

ndice

Classificao

ES

48

0,889

DF

47

0,870

SP

45

0,833

RO

43

0,796

SC

43

0,796

AC

39

0,722

AL

38

0,704

RN

37

0,685

AP

35

0,648

MS

35

0,648

PR

34

0,630

SE

34

0,630

TO

29

0,537

10

PB

29

0,537

10

PE

28

0,519

11

RJ

25

0,463

12

RS

22

0,407

13

CE

21

0,389

14

RR

20

0,370

15

GO

20

0,370

15

MT

18

0,333

16

MG

17

0,315

17

MA

12

0,222

18

AM

11

0,204

19

PA

11

0,204

19

PI

0,167

20

BA

0,111

21

Tabela 10: Ranking dos Estados conforme relao


rea territorial x populao x nmero de unidades de internao.

Observada essa metodologia, apurou-se que o Esprito Santo , atualmente, a


unidade federativa em que h a melhor relao unidades de internao x rea territorial
x populao, com ndice de 48 pontos de um mximo possvel de 54. A Bahia foi o Estado com menor ndice final: apenas 6 pontos.
O indicador adotado relevante: a pontuao baixa sinaliza a existncia de
poucas unidades em relao populao e rea territorial do Estado, ao passo que o
alcance de boa pontuao indicia a existncia de regionalizao. Entretanto, deve-se
reconhecer que o ndice final utilizado no ranking nacional (tabela 10) ser insuficiente
para o adequado diagnstico da regionalizao em alguns casos. O elevado nmero de
unidades de internao em determinada unidade federativa no exclui a possibilidade
de que essas unidades estejam concentradas em determinadas localidades.

28

UM OLHAR MAIS ATENTO

1.6 Proximidade entre a unidade de internao e


a residncia da famlia
Tambm se questionou nas inspees se a entidade a mais prxima da residncia dos pais e/ou responsveis da maioria dos internos. A resposta informa se, dentre
as unidades existentes, o adolescente foi encaminhado para cumprimento da medida socioeducativa naquela mais prxima de sua residncia. O retrato obtido no demonstra
se a unidade efetivamente prxima da residncia de seus responsveis, mas apenas se
a mais prxima disponvel. Como visto nos grficos anteriores, o critrio da regionalizao est, ainda, longe de ser atendido.
Os nmeros obtidos merecem ateno. Em todas as regies do Brasil, em pelo
menos 20% das unidades de internao inspecionadas a maioria dos internos no est
naquela mais prxima da residncia dos pais e/ou responsveis. No Norte do Brasil, o
ndice sobe para 40%. Na Regio Sudeste, embora o ndice seja o menor, 22%, esse percentual representa mais de 2.213 internos. Em todo o Brasil, portanto, so pelo menos
4.546 adolescentes e jovens privados de liberdade, mantidos em unidades de internao
distantes de suas referncias familiares, o que compromete seriamente o acompanhamento e o apoio familiar no cumprimento da medida socioeducativa. Para essa parcela
de adolescentes em conflito com a lei, representativa de 24,7% dos 18.37811 internos no
pas, as muitas aes do atendimento socioeducativo dependentes do envolvimento
das famlias ficam seriamente prejudicadas.

72%

72%

60%
78%

73%
Sim
No

28%

Centro-Oeste

28%

Nordeste

40%
22%

Norte

Sudeste

27%

Sul

Grfico 9: Unidade de internao a mais prxima da residncia dos pais/responsveis da maioria dos
adolescentes internos. Regies, 2013.

11. Quantitativo presente em


89,4% das unidades de internao
existentes no pas.

UM OLHAR MAIS ATENTO

29

2.213

1.120

527

358

328

Grfico 10: Adolescentes internados em unidade que no a mais prxima de sua residncia. Regies, 2013.

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

1.7 Espao para a adolescente lactante

Sul

Estabelecem as normas do SINASE que deve haver espao, dentro da unidade


e/ou alojamento feminino, para acomodao conjunta de recm-nascidos e bebs at
no mximo 6 meses de idade, com as mes12. Trata-se de garantir ao recm-nascido o
direito amamentao exclusiva pelo tempo mnimo recomendado pela Organizao
Mundial de Sade13.
A realidade dentro das unidades de internao, entretanto, revela que a expressiva maioria delas no tem esse espao. No cmputo nacional, 88% das entidades
visitadas at maro de 2013 no dispem de alojamento para me e recm-nascido. Na
perspectiva regional, a situao menos crtica est na Regio Sul, pois 33,3% de suas
unidades oferecem essa acomodao. No outro extremo, o Centro-Oeste, que no disponibiliza esse espao em nenhuma de suas unidades. No Nordeste, Norte e Sudeste os
percentuais no chegam a 10%.

12. Resoluo
CONANDA
119/2006 (SINASE). Disponvel em
http://www.sedh.gov.br/sedh/.
arquivos/.spdca/sinase_integra1.
pdf. Acesso em 17/06/2013. p. 70.
13. OMS. Disponvel em http://
biblioteca.planejamento.gov.
br/biblioteca-tematica-1/textos/saude-epidemias-xcampanhas-dados-descobertas/texto87-amamentacao.pdf. Acesso em
11/06/2013.

30

UM OLHAR MAIS ATENTO

10,5%

11,5%

Sim
No

78,8%

87,7%

9,6%

No Informado

1,8%

2012

2013

Grfico 11: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia


da adolescente com filho, Brasil 2012-2013.

0,0%

7,1%

7,1%

8,3%
33,3%

Sim
100,0%

85,7%

92,9%

No

91,7%

No Informado
66,7%

0,0%
Centro-Oeste

7,1%
Nordeste

0,0%
Norte

0,0%
Sudeste

0,0%
Sul

Grfico 12: Espao adequado, nas unidades de internao, para permanncia


da adolescente com o filho, Regies, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

31

Apesar da escassez de espao para a convivncia da adolescente com seu filho,


as unidades de internao que dele dispem estabelecem diferentes limites de idade
para a permanncia dos filhos das internas em sua companhia. Apenas crianas de 0 a
6 meses podem permanecer com suas mes em todas essas unidades de internao do
pas. Crianas de 6 meses a 1 ano so admitidas nas unidades do Nordeste e em 33% das
unidades do Sul. Por fim, 33% das unidades de internao da Regio Sul, que dispem
desse espao, permitem que as crianas de at 3 anos permaneam em companhia de
suas mes.
A permanncia das crianas em companhia de suas mes, a despeito da inexistncia de espao adequado e da precariedade das instalaes, indicativo de que as
administraes das unidades vm empreendendo esforos para assegurar o convvio
me adolescente-filho.

1.8 Salubridade
No quesito salubridade, mais da metade das unidades de internao situadas
no Centro-Oeste, Nordeste e Norte foram dadas como insalubres, assim consideradas
aquelas sem higiene e conservao, sem iluminao e ventilao adequadas em todos
os espaos da unidade. No Sul, 40% das unidades foram reprovadas no quesito salubridade. A melhor situao est no Sudeste, com o maior percentual de unidades julgadas
adequadas no aspecto salubridade, 77,5%.

28,0%
42,0%

45,0%

53,3%
77,5%

Sim
No
No Informado

68,0%
54,0%

50,0%

40,0%
20,2%

4,0%
Centro-Oeste

4,0%
Nordeste

5,0%
Norte

2,3%
Sudeste

6,7%
Sul

Grfico 13: Salubridade nas unidades de internao. Regies, 2013.

32

UM OLHAR MAIS ATENTO

A situao mais crtica, com comprometimento das unidades por falta de higiene, conservao, iluminao e ventilao adequadas, foi verificada nos Estados do
Piau, Roraima, e Sergipe, onde a totalidade das unidades de internao visitadas foram
consideradas insalubres. Na Paraba, 80% das unidades foram avaliadas como insalubres, ndice que em Gois atinge 85,7%. No Par, Rio de Janeiro e Mato Grosso, dentre as
unidades fiscalizadas, 75%, 71,4% e 75% das unidades tambm foram reprovadas.
O melhor quadro est nos Estados de So Paulo e do Cear, onde 91,3% e
89,9%, respectivamente, das unidades visitadas foram consideradas adequadas no quesito salubridade. Na sequncia, o Amazonas e o Tocantins, com 75% das unidades de
internao consideradas salubres.
De modo geral, entretanto, como os destaques em vermelho no grfico a seguir permitem visualizar, as condies de salubridade so bastante comprometidas em
todo o Pas. No sem razo, as condies insalubres so apontadas no Plano Nacional do
Atendimento Socioeducativo como um dos elementos relacionados s unidades para
meio fechado que tm impedido o reordenamento do sistema socioeducativo14.
0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

25,0% 25,0%

28,6%
37,5%

40,0% 40,0% 40,0%

33,3%

36,4%

42,9% 41,7%

46,7%

50,0% 50,0%

50,0%

52,6%
61,1%
66,7%

75,0% 75,0%
80,0%
85,7%

88,9%

91,3%

100,0%100,0%100,0%

Sim
No
50,0%
75,0% 75,0%

No Informado

54,5%

71,4%
62,5%

50,0%

60,0% 60,0% 60,0%

50,0%

33,3%
36,8%

53,3%

50,0% 50,0%
33,3%
33,3%
25,0% 25,0%

20,0%

16,7%

14,3%
9,1%
0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

16,7%
7,1%

0,0%

11,1%

10,5%

8,3%

5,6%
0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

8,7%
0,0%

Grfico 14: Salubridade nas unidades de internao. Estados, 2013.


14. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, p. 8. Disponvel
em http://portal.sdh.gov.br/spdca/sinase/consulta-publica-2013/
SINASE-Plano_Decenal-Texto_
Consulta_Publica.pdf

UM OLHAR MAIS ATENTO

33

1.9 Salas de aula


Verificou-se nas inspees das unidades de internao se havia salas de aulas
equipadas, iluminadas e adequadas, com suporte de biblioteca. Saliente-se que a quesitao no perscrutou se as salas de aula existem em nmero suficiente para atender
a todos os internos. Ainda assim, os nmeros so pouco animadores, especialmente
quando se pressupe na educao a base fundamental para o sucesso do atendimento
socioeducativo.
Constata-se, assim, que em todas as regies brasileiras foram encontradas unidades de internao com salas de aula inadequadas, julgada a inadequao a partir dos
parmetros equipamentos, iluminao e suporte de biblioteca. Os melhores resultados
foram encontrados no Sudeste, onde, em 82,9% das unidades visitadas, as salas de aula
foram consideradas adequadas, e no Norte, cujo ndice de 72,5%. Nas demais regies
brasileiras, Centro-Oeste, Nordeste e Sul, esse percentual gravitou entre 52% e 56%.

56,0%

52,0%

53,3%
72,5%

Sim

82,9%

No
No Informado
40,0%

40,0%

44,0%
22,5%
14,7%

4,0%
Centro-Oeste

4,0%
Nordeste

5,0%
Norte

2,3%
Sudeste

6,7%
Sul

Grfico 15: Unidades de internao com salas de aula equipadas, iluminadas e adequadas, com biblioteca.
Regies, 2013.

34

UM OLHAR MAIS ATENTO

1.10 Espao para a profissionalizao


Outro ponto sensvel examinado pelos promotores de Justia foram os espaos para a profissionalizao dos internos. Os nmeros, como se verifica, so ainda
piores que aqueles relacionados educao formal. Salvo o Sudeste, onde 77,5% das
unidades contam com espao adequado para a profissionalizao dos adolescentes e
jovens privados de liberdade, nas demais regies, o percentual cai quase pela metade:
pelo menos 40% no Centro-Oeste; 30% no Nordeste, 37,5% no Norte e 35,6% no Sul.

40,0%

30,0%

35,6%

37,5%

77,5%

Sim
No

56,0%

66,0%

57,8%

57,5%

No Informado

20,2%
4,0%
Centro-Oeste

4,0%
Nordeste

5,0%
Norte

2,3%
Sudeste

6,7%
Sul

Grfico 16: Unidades de internao com oficinas de profissionalizao equipadas, iluminadas e adequadas.
Regies, 2013

1.11 Espaos para a prtica de esportes, cultura e lazer


Tambm com exceo da Regio Sudeste, no se percebe nas unidades de
internao a ateno devida na disponibilizao de espaos para a prtica de esportes,
cultura e lazer dos internos. No Centro-Oeste, Nordeste, Norte e Sul, em apenas 44%,
50%, 55% e 60% das unidades visitadas, respectivamente, verificou-se a existncia desses importantes espaos. Apenas no Sudeste o ndice sobe positivamente para 85,3%
das unidades inspecionadas.
No SINASE, a oferta de diferentes atividades socioeducativas, especialmente
esportivas, culturais e de lazer so indicadas no perodo entre o entardecer e o recolhimento bem como nos finais de semanas e feriados como meios de evitar sentimentos
de isolamento e solido15 e de promover a socializao e a sade fsica e mental.

15. Resoluo CONANDA 119/2006


(SINASE), p. 67. Disponvel em
http://www.sedh.gov.br/sedh/.arquivos/.spdca/sinase_integra1.pdf.
Acesso em 17/06/2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

35

44,0%

50,0%

55,0%

60,0%
Sim

85,3%

No
No Informado
52,0%

46,0%

40,0%

4,0%

5,0%

33,3%
12,4%

4,0%
Centro-Oeste

Nordeste

Norte

6,7%

2,3%
Sudeste

Sul

Grfico 17: Unidades de internao com espaos para esporte, cultura e lazer. Regies, 2013.

1.12 Separao dos internos


Dentre os pontos levantados pelos promotores de Justia durante as inspees est o cumprimento do art. 123 do ECA, que obriga separao rigorosa dos internos segundo a modalidade de internao, tipo de infrao, idade e compleio fsica.

1.12.1 Separao segundo a modalidade de internao


Por ocasio das fiscalizaes realizadas em maro de 2013, foram encontrados nas
unidades de internao visitadas 18.378 adolescentes e jovens. Destes, 5.320 esto internados
provisoriamente, enquanto 12.937 cumprem a medida socioeducativa definitiva, inclusive em
decorrncia de descumprimento de medida anteriormente imposta (internao-sano).
1.318
1.215

M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos

568

F - 16 a 18 anos
454

405

F - 19 a 21 anos
379

218

201

107
25 23 33
0
Centro-Oeste

28 28 46
Nordeste

0 11 13 0
Norte

38 21 51
0
Sudeste

94
20 11 11 0
Sul

Grfico 18: Nmero de internos em internao provisria por faixa etria, Regies, 2013.

36

UM OLHAR MAIS ATENTO

5.193

M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos
F - 16 a 18 anos
F - 19 a 21 anos
1.414
1.040

980

154

11421 74
5

269

Centro-Oeste

509

433

29 65 1 105

962
466
5314412 146

50 16 15 2

Nordeste

Norte

Sudeste

126

6 34 2

Sul

Grfico 19: Nmero de internos em internao definitiva por faixa etria, Regies 2013.

214

M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos
F - 16 a 18 anos
77

28
3

F - 19 a 21 anos

32

22
1 1 0 0
Norte

10

Nordeste

11

3 0 1 0

Centro-Oeste

41

29
1 3 0
Sudeste

4 0 0 1
Sul

Grfico 20: Nmero de internos em internao-sano por faixa etria, Regies, 2013.

A separao dos adolescentes em internao provisria e definitiva, alm de


expressamente descrita no ECA, consta tambm das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade: De todas as maneiras, os jovens
detidos ou em espera de julgamento devero estar separados dos declarados culpados16.
Apesar dos mandamentos legais, na grande maioria das unidades de internao em todas as regies do Brasil, adolescentes internados provisoriamente e sentenciados dividem os mesmos espaos.

Neste quesito tambm se verifica situao de grave violao de direitos na


grande parte das unidades visitadas.

16. Regras Mnimas das Naes


Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade
Anexo, III, item 17. Disponvel
em
http://www.mpam.mp.br/
index.php/centros-de -apoio/
infancia-e-juventude/legislacao/
1797-regras-minimas-das-nacoes-unidas-para-a-protecao-dos-jovens-privados-de-liberdade.

UM OLHAR MAIS ATENTO

37

No Sudeste o percentual de unidades visitadas que no separam os internos


provisrios e definitivos de 45%. Nas demais regies, os ndices so de 55% (Norte),
55,6% (Sul), 68% (Nordeste) e 72% (Centro-Oeste).

28,0%

32,0%
45,0%

55,0%

44,4%

Sim
No
72,0%

68,0%
55,0%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

45,0%

Sudeste

55,6%

Sul

Grfico 21: Unidades de internao que separam os internos por modalidade de internao. Regies, 2013.

1.12.2 Separao por idade


Com grande preocupao avaliam-se, tambm, os nmeros relacionados separao entre adolescentes por idade, compleio fsica e por tipo de infrao cometida, cujo objetivo , sobretudo, prevenir atos de violncia dos adolescentes uns contra
os outros.
So critrios relevantes, embora no devam ser excludentes de outros que, no
caso, concreto revelem-se adequados para a condio pessoal de determinado adolescente. Nesse sentido, so pertinentes as observaes do pedagogo Antnio Carlos Gomes
da Costa: ...os trs critrios adotados (idade, compleio fsica e gravidade da infrao) so
categorias objetivas do ponto de vista da preciso; no entanto, elas so extremamente
pobres do ponto de vista das realidades humanas mais complexas, uma vez que tratam
o fenmeno do ponto de vista da mais pura exterioridade. Portanto, sob pena de cair em
simplificaes grosseiras e de consequncias lesivas aos seus educandos, deve o educador introduzir, ao lado desses critrios, outras variveis de elaborao mais fina que lhe
permitam superar o tratamento estereotipado e vazio de sensibilidade e de compreenso
das pessoas e dos acontecimentos, chamado com quem est a lidar em seu quotidiano. 17
Sem perder de vista essa observao, mas considerando os critrios legais postos pela ECA, tem-se que a separao dos internos ainda um objetivo distante.
17. CURY, Munir (coord). Estatuto
da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e
sociais. So Paulo: Malheiros Editores, 10a ed., p. 588-589.

38

A separao dos adolescentes por idade, no obstante transcorridos mais de


vinte anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, bastante reduzida: est presente
em apenas 20% das unidades de internao no Sudeste e Sul; em 16% das unidades no
Centro-Oeste, em 32,5% no Norte e em 44% no Nordeste.

UM OLHAR MAIS ATENTO

Em suma, a separao dos internos, segundo o parmetro idade, no Centro-Oeste,


Sudeste e Sul est presente em menos de 1/5 das unidades inspecionadas.

16,0%
44,0%

20,0%

20,2%

32,5%

Sim
84,0%
67,5%

56,0%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

No

80,0%

79,8%

Sul

Grfico 22: Unidades de internao que separam os internos por idade. Regies, 2013.

No diferente a situao nas unidades de semiliberdade pas afora. O maior


ndice de separao dos adolescentes foi encontrado no Nordeste: 30% das unidades
fiscalizadas. Nas demais Regies, os percentuais so bastante baixos: 22% no Sudeste,
20% no Centro-Oeste, 17% no Sul e mnimos 8% no Norte do pas.

20%

8%
22%

30%

17%

Sim
80%

Centro-Oeste

92%
78%

70%

Nordeste

Norte

Sudeste

83%

No

Sul

Grfico 23: Unidades de semiliberdade que separam os internos por idade. Regies, 2013.

1.12.3 Separao por compleio fsica


Na separao por compleio fsica, nota-se uma pequena elevao nos ndices: no Sudeste, Sul e Centro-Oeste, 30,2%, 31,1% e 20% das unidades de internao
visitadas mantm separados os internos segundo o seu porte fsico. No Norte e no Nordeste, os percentuais so respectivamente de 52,5% e 48%.

UM OLHAR MAIS ATENTO

39

20,0%

30,2%
48,0%

31,1%

52,5%
Sim
No

80,0%

69,8%
52,0%

Centro-Oeste

Nordeste

68,9%

47,5%

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 24: Unidades de internao que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.

Nas Regies Centro-Oeste, Nordeste e Sudeste, os percentuais de separao


dos adolescentes por compleio fsica nas unidades de semiliberdade so praticamente os mesmos das unidades de internao: 20%, 43% e 30%, respectivamente. Entretanto, na semiliberdade, os ndices caem drasticamente no Norte do pas (de 53% na
internao para 15% na semiliberdade) e no Sul (de 31% para 17%).

15%

20%

17%
30%

43%

Sim
85%

80%

83%

No

70%
57%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 25: Unidades de semiliberdade que separam os internos por compleio fsica. Regies, 2013.

1.12.4 Separao por tipo de infrao


Os nmeros mais crticos, porm, so os relacionados separao por tipo de
infrao. Trata-se de critrio relevante, na medida em que visa, alm da proteo, evitar a
troca de informaes e experincias entre adolescentes com histrico infracional bastante diverso. Nesse ponto, quando comparados aos ndices da separao por compleio
fsica, os nmeros no Sudeste, Sul e Centro-Oeste caem praticamente pela metade: a se-

40

UM OLHAR MAIS ATENTO

parao por tipo de infrao somente foi constatada em 14% das unidades de internao
visitadas na Regio Sudeste; em 13,3% nos Estados da Regio Sul e somente em 8% das
unidades do Centro-Oeste. No Norte e Nordeste, os percentuais foram de 32,5% e 30%,
respectivamente.

8,0%

14,0%
30,0%

13,3%

32,5%

Sim
92,0%

86,0%
70,0%

Centro-Oeste

Nordeste

86,7%

No

67,5%

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 26: Unidades de internao que separam os internos por tipo de infrao. Regies, 2013.

Na semiliberdade, pode-se dizer que praticamente no h separao de internos por tipo de infrao nas unidades no Sudeste, onde se concentra a maior populao
de adolescentes em conflito com a lei: apenas 3% das unidades visitadas fazem esta
separao. No Centro-Oeste e Norte nenhuma das unidades visitadas separa os adolescentes. No Sul e Nordeste, os ndices so muito tmidos: 13% e 9%, respectivamente, das
unidades que separam os adolescentes conforme o tipo de infrao.

0%

100%

Centro-Oeste

9%

91%

Nordeste

0%

3%

100%

97%

Norte

Sudeste

13%

Sim
88%

No

Sul

Grfico 27: Unidades de semiliberdade que separam os adolescentes por tipo de infrao. Regies, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

41

A diversidade de atos infracionais que levam os adolescentes s unidades de internao e semiliberdade pode ser percebida na tabela a seguir, publicada em 2012 no Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei:
Atos Infracionais

Brasil

Roubo

8.415

38,1%

Trfico

5.863

26,6%

Homicdio

1.852

8,4%

Furto

1.244

5,6%

Outros

1.148

5,2%

Homicdio Tentado

661

3,0%

Busca e Apreenso (descumprimento de medida)

543

2,5%

Porte de Arma de Fogo

516

2,3%

Latrocnio

430

1,9%

Leso Corporal

288

1,3%

Roubo Tentado

269

1,2%

Estupro

231

1,0%

Ameaa de Morte

164

0,7%

Receptao

105

0,5%

Formao de Quadrilha

78

0,4%

Dano

76

0,3%

Latrocnio Tentado

75

0,3%

Sequestro e Crcere Privado

53

0,2%

Atentado Violento ao Pudor

51

0,2%

Porte de Arma Branca

0,0%

Estelionato

0,0%

Total de Atos Infracionais

22.077
Fonte: Levantamento Nacional SINASE 201218.
Tabela 11: Atos infracionais.

18. Levantamento Nacional do


Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente em Conflito com a
Lei. Braslia, MDS/SDH/PR, 2012,
p. 22.

42

UM OLHAR MAIS ATENTO

1.13 Consideraes
A relao entre o espao fsico da unidade de internao e a qualidade do atendimento socioeducativo imediata. Uma infraestrutura precria impacta diretamente,
por exemplo, o cumprimento da obrigatria separao dos internos, segundo os diferentes parmetros trazidos pelo ECA. Apurou-se, assim, que o espao fsico insuficiente
foi o motivo mais citado pelas unidades para a no-separao dos adolescentes, com
ndices superiores a 50% em todas as regies brasileiras.
80,0%

54,0%

55,6%

52,7%

52,5%

39,5%

37,5%

26,7%

28,0%
16,0%

10,0%
8,0%

10,0%
4,0%
0,0%

Centro-Oeste

11,1%
0,0%

Nordeste

Diviso por grupo/faco

3,1%

Norte
Espao fsico insuficiente

6,7%

4,7%

Sudeste
Outros

Sul
No Informado

Grfico 28: Principais motivos, nas unidades de internao, para a no-separao


dos adolescentes (art. 123 do ECA).

No se pode esperar ressocializao de adolescentes amontoados em alojamentos superlotados, e ociosos durante o dia, sem oportunidade para o estudo, o trabalho e
a prtica de atividades esportivas. No admira, ento, que o espao fsico insuficiente e a
falta de infraestrutura adequada tenham sido indicados como a causa que isoladamente
mais propiciou a deflagrao de rebelies nas unidades de internao. Somada esta causa
superlotao (4%), tambm relacionada infraestrutura, pelo menos 13% dos casos de
rebelies esto diretamente associados estrutura fsica das unidades.

UM OLHAR MAIS ATENTO

43

10%

9%

4%

4%

3%

3%
2%

Falta de
infraestrutura
adequada

Falta de
dilogo com a
Diretoria da
instituio

Guerra entre
faces rivais

Realizao de
Excessos
cometidos por fuga em massa
profissionais da
entidade

Superlotao

Outros Motivos

Grfico 29: Motivos para a ocorrncia de rebelio na unidade de internao. Brasil, 2013.

Os dados apresentados at o momento revelam que h pelo menos quinze


anos, no se assegura, na imensa maioria das unidades de internao, o tratamento individualizado indispensvel ressocializao do adolescente infrator.
A superlotao nas unidades socioeducativas e a inadequao de suas instalaes fsicas, com condies insalubres e ausncia de espaos fsicos adequados para
escolarizao, lazer, profissionalizao e sade so inquestionveis19.
Mais uma vez preciso salientar que, nas duas primeiras inspees anuais realizadas
pelo Parquet, investigou-se apenas se os espaos para escolarizao, profissionalizao e esportivo-culturais existem e no, como recomendvel fazer nas inspees seguintes, se existem em nmero que atenda demanda dos internos. Os dados colhidos j so de grande preocupao e devem ser seriamente considerados na reformulao das unidades de internao.

19. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, p. 8. Disponvel


em http://portal.sdh.gov.br/spdca/sinase/consulta-publica-2013/
SINASE-Plano_Decenal-Texto_
Consulta_Publica.pdf.
20. Idem, Eixo 2, metas 1, 9 e 19,
p. 16-18.
21. PNDH-3, Objetivo estratgico
VII, Alnea f, p. 85, aprovado pelo
Decreto 7.037/2009. Disponvel
em http://portal.mj.gov.br/sedh/
pndh3/pndh3.pdf.

44

O enfrentamento das precrias instalaes fsicas das unidades est includo


entre as metas do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. A proposta do Plano
Nacional prev a qualificao e reordenao de todas as unidades de internao no pas,
com adequao arquitetnica aos novos parmetros estabelecidos, e a implantao de
forma regionalizada de unidades de internao, levando em considerao a densidade
demogrfica da regio, visando a garantia do direito convivncia familiar20.
Tambm consta do terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, dentre
as aes programticas relacionadas implementao do SINASE, a de apoiar os estados e o Distrito Federal na implementao de programas de atendimento ao adolescente em privao de liberdade, com garantia de escolarizao, atendimento em sade,
esporte, cultura e educao para o trabalho, condicionando a transferncia voluntria
de verbas federais observncia das diretrizes do plano nacional, sob a responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios da Educao, da Sade, do Esporte, da Cultura e do Trabalho e Emprego21.

UM OLHAR MAIS ATENTO

Apesar dos registros preocupantes trazidos nesta publicao, a percepo dos


gestores estaduais quanto s condies fsicas das unidades, curiosamente, bastante
otimista. A partir das informaes fornecidas pelos rgos gestores, 64,73% as unidades
de internao e semiliberdade, no que concerne s suas condies fsicas, foram consideradas timas ou boas22.

3,79% 2,23%
10,04%

36,83%

19,20%

TIMO
BOA
REGULAR
RUIM

27,90%

PSSIMA
S/ RESPOSTA

Fonte: MDS/SDH/PR, 2011.


Grfico 30: Avaliao das condies fsicas das unidades de internao e semiliberdade. Brasil, 2011.

22. Levantamento Nacional


Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente em Conflito com a
Lei. Braslia, MDS/SDH/PR, 2012,
p. 42.

UM OLHAR MAIS ATENTO

45

2
ADOLESCENTES EM
CONFLITO COM A LEI
As inspees realizadas em 88,5% das unidades de internao e semiliberdade
em 2013 registraram a presena de 20.081 adolescentes em cumprimento de medidas
de privao e restrio de liberdade. Destes, 18.378 cumprem medida socioeducativa
de internao (provisria, definitiva e internao-sano), enquanto 1.703 esto no regime da semiliberdade.
Quando se considera que a populao de 20.081 adolescentes e jovens corresponde, no totalidade, mas a 88,5% das unidades de internao e semiliberdade,
pode-se identificar um significativo aumento em relao aos 19.595 indivduos encontrados em 100% das unidades at novembro de 2011, conforme Levantamento Nacional do SINASE, publicado em 201223.

25.000
19.595
17.703
16.53516.86816.940
15.426
13.489

20.000
15.000
8.579

10.000
5.000

9.555

4.245

0
1996 1999 2002 2001 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SINASE/SDH/PR
Grfico 31: Evoluo da privao e restrio da liberdade. Brasil, 1996-2011.

23. Levantamento Nacional


Atendimento Socioeducativo ao
Adolescente em Conflito com a
Lei. Braslia, MDS/SDH/PR, 2012,
p. 9.

UM OLHAR MAIS ATENTO

47

2.1 Sexo e faixa etria


Quando se trata do perfil dos internos impacta, de logo, a presena de adolescentes do sexo masculino entre 16 a 18 anos, que predomina, com larga margem,
tanto nas unidades de internao quanto de semiliberdade, indistintamente em todas
as regies do pas.
A propsito, a presena de meninas pequena, representativa de apenas 5%
do total da populao de internos no pas.

5%

Feminino
Masculino
95%

Fonte: Levantamento SINASE, 2012.


Grfico 32: Sexo masculino e feminino em medida de privao de liberdade. Brasil, 2011.

48

UM OLHAR MAIS ATENTO

Nos grficos a seguir, constata-se que em todas as regies do Brasil, o perfil do


adolescente encontrado tanto nas unidades de internao quanto de semiliberdade
predominantemente formado por indivduos do sexo masculino, dos 16 aos 18 anos.
Como segundo grupo mais numeroso, novamente meninos, dos 12 aos 15 anos.

6.396

M - 12 a 15 anos
M - 16 a 18 anos
M - 19 a 21 anos
F - 12 a 15 anos

2.700

F - 16 a 18 anos
1.574

357

F - 19 a 21 anos

1.519

147

667

449
361
122
66
1

44 89 5

Centro-Oeste

781

441
237
62 170 12

96 33 48 2

Nordeste

1.322

Norte

114
16 43 3

Sudeste

Sul

Grfico 33: Internao - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013.

441

345
MASC - 12 a 15
MASC - 16 a 18
MASC - 19 a 21
189

FEM - 12 a 15
FEM - 16 a 18

145
115
81
14

FEM - 19 a 21

109

70
6 7 0

Centro-Oeste

Nordeste

21

16

3 4 0

Norte

17 9 15
0

38

Sudeste

35
6 8 1
Sul

Grfico 34: Semiliberdade - ocupao por sexo e faixa etria, Regies, 2013

UM OLHAR MAIS ATENTO

49

Vistos esses dados, no se pode deixar de fazer associao entre a concentrao de adolescentes em conflito com a lei com 16 a 18 anos e os altos ndices de evaso
escolar nessa faixa etria. De acordo com a Sntese de Indicadores Sociais, divulgada em
2010 pelo IBGE24, o Brasil tem a maior taxa de abandono escolar no ensino mdio entre
os pases do Mercosul. Segundo a pesquisa, 1 em cada 10 alunos entre 15 e 17 anos
deixa de estudar nessa fase.

10
7

6,8

3,2
1,3

Argentina

2,9

1,9

1,3

Brasil

Chile

2,3

2,3
0,3

Paraguai

Fundametal

Uruguai

Venezuela

Mdio

Grfico 35: Taxa de abandono, por nvel de ensino, segundo alguns pases do Mercosul, 2007.

A pesquisa do IBGE, como a tabela a seguir permite observar, revela ainda que
enquanto h uma expressiva assiduidade escolar entre crianas de 6 a 14 anos ao ensino fundamental, na faixa dos 15 aos 17 os ndices de frequncia ao ensino mdio caem
drasticamente. Assim, 91,1% da populao brasileira de 6 a 14 anos frequentam o ensino fundamental; porm, apenas 50,9% da populao de 15 a 17 anos frequentam o
ensino mdio. Na avaliao por Regies, o padro se repete.

24. Disponvel em http://redeglobo.globo.com/globoeducacao/


noticia/2011/10/indice-de-evasao-escolar-e-maior-entre-estudantes-do-ensino-medio.html.
Acesso em 14/06/2013.

50

UM OLHAR MAIS ATENTO

Grandes Regies, Unidades da Federao


e Regies Metropolitanas
Brasil

Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino da populao


residente de 6 a 17 anos de idade, por grupos de idade e nvel de ensino (%)
6 a 14 anos, no ensino fundamental

15 a 17 anos, no ensino mdio

91,1

50,9

Norte

88,9

39,1

Rondnia

90,7

45,7

Acre

89,5

51,3

Amazonas

89,2

39,6

Roraima

89,9

50,3

Par

87,2

31,6

Regio Metropolitana de Belm

88,7

41,5

Amap

91,3

54,5

Tocantins

93,2

55,2

Nordeste

89,4

39,2

Maranho

88,7

40,2

Piau

91,1

34,4

Cear

93,5

49,6

Regio Metropolitana de Fortaleza

93,6

50,1

Rio Grande do Norte

90,4

39,9

Paraba

88,7

37,7

Pernambuco

87,6

38,2

Regio Metropolitana de Recife

86,2

46,9

Alagoas

89,3

33,3

Sergipe

87,3

36,5

Bahia

88,2

36,1

Regio Metropolitana de Salvador

88,2

40,7

Sudeste

92,4

60,5

Minas Gerais

93,4

54,4

Regio Metropolitana de Belo Horizonte

93,5

57,9

Esprito Santo

88,3

54,4

Rio de Janeiro

89,2

49,1

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

89,2

50,3

So Paulo

93,4

68,8

Regio Metropolitana de So Paulo

92,5

68,3

Sul

92,7

57,4

Paran

92,9

59,5

Regio Metropolitana de Curitiba

93,3

61,2

Santa Catarina

92,6

60,9

Rio Grande do Sul

92,6

53,1

Regio Metropolitana de Porto Alegre

91,9

52,4

Centro-Oeste

91,5

54,7

Mato Grosso do Sul

94,4

47,7

Mato Grosso

90,9

53,3

Gois

90,5

54,5

Distrito Federal

91,6

64,1

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.


Tabela 12: Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino. Regies e Estados, 2009.

UM OLHAR MAIS ATENTO

51

2.2 Adolescentes com transtorno mental


Dentro das unidades de internao, notou-se a presena expressiva de adolescentes com transtornos psiquitricos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente preceitua em seu art. 112, 3, que
os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. J a Lei 12.594/2009,
que instituiu o SINASE, tratou do tema em seo especfica (arts. 64 a 65). O adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa que apresente indcios de transtorno ou
deficincia mental, dever ser submetido a avaliao por equipe tcnica, que fornecer
subsdios para o tratamento teraputico mais indicado. Excepcionalmente, a execuo
da medida socioeducativa poder ser suspensa, a fim de que o adolescente seja includo
em programa de ateno integral sade mental. Nessa hiptese, o magistrado designar responsvel pelo acompanhamento e evoluo do tratamento.
A ateno integral sade mental, conforme determinao da Lei n
10.216/2001, deve ser realizada, preferencialmente, em servios comunitrios de sade
mental os CAPS (Centros de Ateno Psicossocial), sendo a internao, em qualquer
de suas modalidades, indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem excepcionalmente insuficientes.
Por ocasio das inspees, verificou-se se havia adolescentes com transtorno
mental grave, a justificar atendimento individualizado e tratamento apropriado, fora da
unidade de internao.
As fiscalizaes indicam que, segundo informaes dos gestores, em pelo menos 15% das unidades h internos com transtornos graves. Em nmeros globais, h cerca de 99 adolescentes nessa condio.

15,4%

18,8%

22,5%

14,8%

15,6%

Sim
80,8%

3,8%
Centro-Oeste

No
79,2%

2,1%
Nordeste

77,5%

0,0%
Norte

85,2%

84,4%

0,0%

0,0%

Sudeste

No Informado

Sul

Grfico 36: Unidades de internao com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.

52

UM OLHAR MAIS ATENTO

Nas unidades de semiliberdade, a presena de adolescentes com transtorno


mental grave proporcionalmente menor. Nas Regies Nordeste, Sudeste e Sul, detectou-se a presena de adolescentes com transtorno mental grave em 8,3%, 5,3% e 4,2%
das respectivas unidades. Enquanto no Centro-Oeste no h nenhum adolescente nessa condio, no Norte do Brasil, 21,4% das unidades informaram a presena de socioeducando com transtorno mental grave.

0,0%

8,3%

5,3%

4,2%

21,4%

Sim
100,0%

0,0%
Centro-Oeste

87,5%

4,2%
Nordeste

71,4%

7,1%
Norte

92,1%

95,8%

No
No Informado

2,6%
Sudeste

0,0%
Sul

Grfico 37: Unidade de semiliberdade com adolescente com transtorno mental grave. Regies, 2013.

A Resoluo CNJ n 165/2012, em seu art. 20, veda o encaminhamento de adolescente em cumprimento de medida socioeducativa para hospital de custdia, salvo, por deciso do juzo criminal competente, se responder por infrao penal praticada aps os 18 anos.
Cabe destacar, ainda, que a presena de adolescente com transtorno mental
dentro da unidade de internao, pela impossibilidade de atendimento da finalidade
ressocializadora, vem sendo condenada pelo Superior Tribunal de Justia. Em casos dessa natureza, o STJ tem determinado a aplicao de medidas de proteo ou da medida
socioeducativa de liberdade assistida, com a submisso a tratamento psiquitrico em
local adequado25.
Em relao a esses 99 adolescentes com transtorno mental grave e ainda mantidos dentro das unidades de internao, dever ser avaliada, com urgncia, a substituio da medida imposta, com encaminhamento para tratamento adequado fora da
unidade, consideradas as peculiaridades de cada caso.
preciso reconhecer, porm, que os adolescentes com transtorno mental grave esto num extremo da escala de sade mental. No outro, esto os adolescentes considerados saudveis; mas entre as duas pontas, medeia um universo de adolescentes e
jovens com transtornos psiquitricos de natureza e graus os mais diversos.
Em que pese no haver levantamento nacional quanto sade mental dos
internos, duas pesquisas, uma realizada em Salvador e outra no Rio de Janeiro, alertam
quanto quantidade de adolescentes com algum grau de sofrimento psquico, a exi-

25. CRIMINAL. HC. ECA. ADOLESCENTE PORTADOR DE TRANSTORNO DE PERSONALIDADE


ANTI-SOCIAL. INTERNAO COM
DETERMINAO DE TRATAMENTO
DENTRO DA UNIDADE DA FEBEM.
INADEQUAO. OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ORDEM
CONCEDIDA.
I. Hiptese em que, diagnosticado
no adolescente o transtorno de
personalidade anti-social (PAS), foi
mantida a medida scio-educativa de internao com a determinao de tratamento psiquitrico
na mesma unidade em que se encontra segregado.
II. O adolescente que apresenta distrbio psiquitrico no pode ficar
submetido a uma medida scio-educativa diante de sua inaptido
para cumpri-la (art. 112, 1, do ECA).
III. Se o processo scio-educativo
imposto ao paciente - com finalidade ressocializadora - no se mostra
apto resoluo de questes psiquitricas, faz-se necessria a implementao de uma das medidas
protetivas dispostas na lei, com a
submisso do adolescente a um
tratamento adequado sua doena ou deficincia mental.
IV. A imposio do regime de
internao ao paciente, com a
determinao de realizao de
psicoterapia dentro da Unidade
da Febem ofende o Princpio da
Legalidade.
V. Deve ser determinada a insero do menor em medida scio-educativa de liberdade assistida,
com a sua submisso imediata a
tratamento psiquitrico devido
em local adequado ao transtorno
mental apresentado.
VI. Ordem concedida, nos termos
do voto do Relator.
(HC 60.604/SP, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 13/02/2007, DJ 19/03/2007,
p. 368)

UM OLHAR MAIS ATENTO

53

gir atendimento especfico durante o cumprimento de medidas socioeducativas ou em


substituio a elas.
Em Salvador, a pesquisa incluiu internos do Centro de Acolhimento ao Menor (CAM), com idades entre 12 e 21 anos26. Dos 290 adolescentes investigados, constatou-se a prevalencia de transtornos psiquiatricos em 218 internos. dizer, do total
pesquisado, 75,2% preencheram criterios diagnosticos para transtornos psiquiatricos,
isolados ou em comorbidade. Quando considerada a populacao de jovens com transtornos psiquiatricos (218 internos), identificaram-se 47,7% com diagnosticos duplos ou
triplos. Analisando-se as patologias mais prevalentes e os transtornos comorbidos na
populacao de 290 individuos, verificou-se maior ocorrencia dos transtornos de conduta associados ao uso nocivo de substncia psicoativa (SPA) e transtornos de conduta27
associados aos transtornos hipercineticos, atualmente classificados como transtorno de
dficit de ateno/hiperatividade (TDAH).

Patologia
T. de conduta isolado
T. de conduta + t. por uso nocivo de SPA
T. de conduta + t. Hipercinticos
T. de conduta + t. hipercinticos + t. por uso nocivo de SPA

n
43
39
18
9

%
15
13,5
6,2
3,1

CAM: Casa de Acolhimento ao Menor. t: transtorno(s); SPA: substncia psicoativa.


Tabela 13: Prevalncia dos transtornos de conduta, isolados e em co-morbidade no CAM em 2003.

26. PINHO, S.R. et al. Morbidade psiquiatrica entre adolescentes em conflito com a lei.
Jornal Brasileiro de Psiquiatria,
55(2): 126-130, 2006. Disponvel
em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0047-20852006000200006.
Acesso em 01/07/2013.
27. Os jovens com transtorno de
conduta manifestam-se com sentimento deficitario de empatia
pelo proximo e ausencia de culpa, que atuam como facilitadores
para a incursao no crime.

No Rio de Janeiro, a pesquisa envolveu 30 adolescentes e jovens do sexo feminino, de 12 a 21 anos, em cumprimento de medida socioeducativa de internao28. Os
transtornos psiquiatricos mais prevalentes foram transtorno de deficit de atencao com
hiperatividade (33%), transtorno da conduta (77%), transtorno desafiador opositivo
(50%), transtornos de ansiedade (70%), transtorno depressivo (50%), abuso de drogas
ilicitas (70%) e abuso de alcool (52%). O estudo, que tambm incluiu anlise conjunta
com outros 116 adolescentes e jovens em liberdade assistida, destacou que do total de
146 adolescentes estudados, 57,5% referiram uso regular de alcool. Quanto ao abuso/
dependncia de drogas ilcitas, a mais prevalente foi cannabis (89%), seguida de cocaina
(35%) e inalantes (21%).

28. ANDRADE
R.C.
et
al.
Prevalencia
de
transtornos
psiquiatricos em jovens infratores
na cidade do Rio de Janeiro (RJ,
Brasil): estudo de genero e relacao
com a gravidade do delito. Ciencia
& Saude Coletiva, 16(4):2179-2188,
2011. Disponvel em http://www.
scielo.br/scielo.php?pid=S141381232011000400017&script=sci_
arttext.

54

UM OLHAR MAIS ATENTO

77

80

70

70

70
60

50

52

50

50
33

40
30
20
10

3,4

TDO

TA

0
TDAH

TC

Populao Geral

TD

A/DDI

A/DA

Meninas em regime fechado

TDAH = transtorno de dficit de ateno


com hiperatividade
TD = transtorno depressivo
TC = transtorno de conduta
A/DDI = abuso/dependncia de drogas ilcitas
TDO = transtorno desafiador opositivo
A/DA = abuso/dependncia de lcool
TA = transtornos de ansiedade
A exata percentagem de frequncia mostrada no topo de cada coluna.

Grfico 38: Prevalncia de transtornos psiquitricos em meninas encarceradas em relao populao em geral.

Concluiu o estudo que, apesar da alta prevalncia de transtornos psiquitricos


sugerida, apenas 6% dos 146 adolescentes receberam atendimento em sade mental.
Ambas as pesquisas destacam que a presena de transtornos psiquitricos em adolescentes infratores no Brasil tema ainda pouco investigado. Apesar
disso, os altos ndices verificados sinalizam para a importncia de alargar os estudos, e uma vez confirmado o alarmante quadro constatado no Rio de Janeiro e em
Salvador, planejar-se a implanta o de polticas de sa de p blica especficas, sob
pena de resultarem inefetivas as medidas socioeducativas aplicadas, em especial
as de internao.

UM OLHAR MAIS ATENTO

55

3
ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO
No que se refere execuo de medidas socioeducativas, o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo SINASE, institudo pela Lei n 12.594/2012, estabeleceu de forma integrada as competncias dos trs nveis de governo para o desenvolvimento dos programas de atendimento, considerando a intersetorialidade e a corresponsabilidade da famlia, comunidade e Estado.
Assim, cabe Unio, por intermdio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR, coordenar a execuo da poltica nacional de atendimento socioeducativo, destacando-se, entre as suas atribuies, a de elaborar o Plano
Nacional de Atendimento Socioeducativo, que balizar a elaborao dos planos estaduais e municipais de atendimento. Tambm dever a Unio estabelecer diretrizes sobre a
organizao e funcionamento das unidades e programas de atendimento e as normas
de referncia destinadas ao cumprimento das medidas socioeducativas de internao
e semiliberdade, bem como financiar, com os demais entes federados, a execuo de
programas e servios do SINASE.
Aos Estados compete a criao e manuteno dos programas para a execuo
das medidas socioeducativas de semiliberdade e internao, de acordo com as diretrizes e normas de referncia estabelecidas pela Unio, alm de garantir, entre outros, o
pleno funcionamento do planto interinstitucional, envolvendo, preferencialmente em
um mesmo local, rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional.
Ainda, a Lei n 12.594/12 comete aos Municpios a responsabilidade de criar e
manter programas de atendimento para as medidas socioeducativas em meio aberto,
para o que devero concorrer a Unio e os Estados, prestando suplementao financeira, alm de outras formas de colaborao. Particularmente aos Municpios, a lei faculta
inclusive a instituio de consrcios pblicos para garantir a oferta de programas em
meio aberto.
Visando implantao do SINASE nos municpios, o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)29 cometeu ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e Secretaria Especial dos Direitos Humanos a responsabilidade de

29. O Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3, foi aprovado pelo Decreto n 7.037/2009,
com alteraes produzidas pelo
Decreto n 7.177/2010. Disponvel
em http://portal.mj.gov.br/sedh/
pndh3/pndh3.pdf.

UM OLHAR MAIS ATENTO

57

apoiar a expanso de programas municipais de atendimento socioeducativo em meio


aberto. Neste particular, a Unio, por meio do MDS, co-financia a oferta do Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC), prestado pelo CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social, com repasse mensal, regular e automtico de recursos fundo a fundo30.
Programas de internao e semiliberdade eventualmente sob a responsabilidade dos Municpios devem ter sido transferidos obrigatoriamente ao Poder Executivo
do respectivo Estado no prazo de um ano, a partir da publicao da Lei n 12.594/201231.
Merece relevo a previso do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo,
em fase de elaborao j bastante adiantada32. O Plano Nacional (Decenal) prev metas
a serem executadas em 10 anos, entre 2013 e 2022, visando reordenao e aperfeioamento do atendimento socioeducativo no Brasil.
O estabelecimento das metas partiu do reconhecimento das muitas falhas
verificadas atualmente no atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Particularmente ao atendimento socioeducativo, merecem ser citadas: a deficincia no cumprimento dos prazos do devido processo legal; insuficincia de pessoal nas equipes
interprofissionais das Varas, promotorias e defensorias; insuficincia na articulao da
rede de atendimento; ausncia de projeto poltico-pedaggico em todas as unidades e
programas socioeducativos, ocasionando a descontinuidade das aes; plano individual de atendimento inexistente ou pouco consistente; permanncia dos adolescentes em
unidades distantes do domicilio de seus pais ou responsveis e quadro de pessoal do
sistema socioeducativo pouco estruturado insuficiente para o atendimento da demanda e incompleto segundo diretrizes do SINASE, entre outros33.

3.1 Plano Individual de Atendimento (PIA)


30. Portaria MDS 843/2010.
31. Publicada, com retificao, no
DOU de 20/01/2012.
32. O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo foi submetido a consulta pblica entre os
meses de maio e junho de 2013.
Pretende-se para o ms de julho
a sua deliberao pelo CONANDA e em setembro e outubro,
a sua apresentao e debate
nos Estados e DF. Disponvel em
http://portal.sdh.gov.br/spdca/
sinase/consulta-publica-2013/
SINASE-Plano_Decenal-Texto_
Consulta_Publica.pdf. Acesso em
17/06/2013.
33. Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, p. 7-10.
Disponvel em http://portal.sdh.
gov.br/spdca/sinase/consulta-publica-2013/SINASE-Plano_Decenal-Texto_Consulta_Publica.pdf .
Acesso em 17/06/2013.

58

Dentre os instrumentos mais importantes para garantir atendimento individualizado, est o Plano Individual de Atendimento - PIA. O PIA expressamente previsto
na Lei n 12.594/2012 como o meio de assegurar a integrao social, a ressocializao
do adolescente e o respeito aos seus direitos individuais e sociais.
O Plano Individual de Atendimento, como a prpria expresso sugere, um
instrumento pedaggico fundamental para garantir a particularizao no processo socioeducativo, que dever atentar para as potencialidades, subjetividade, capacidades e
limitaes de cada um dos internos.
Em que pese estar a obrigatoriedade do plano individual de atendimento expressamente estabelecida na Lei n 12.594/2012 (art. 52), as inspees do conta de que
em todas as regies do pas ainda h um substancial nmero de adolescentes que no
dispem de Plano Individual de Atendimento nas condies da lei, ou seja, elaborado
por equipe multidisciplinar com a participao efetiva do adolescente. Os maiores ndices de cumprimento desta garantia, instrumento de socioeducao, foram encontrados nas Regies Sudeste (90,6%) e Sul (93,3%), seguidas do Norte (80%) e Centro-Oeste
(76%). No Nordeste, o menor resultado, 56%.

UM OLHAR MAIS ATENTO

56,0%
76,0%

80,0%

90,6%

Sim

93,3%

No

44,0%
24,0%

20,0%

Centro-Oeste

Nordeste

9,4%

Norte

Sudeste

6,7%
Sul

Grfico 39: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Regies, 2013.

H, portanto, um nmero expressivo de unidades (e, consequentemente,


um nmero ainda maior de internos) que no tm realizado a elaborao de PIA
por equipe multidisciplinar com a participao efetiva do adolescente. Verifica-se,
porm, na comparao com os percentuais obtidos nas inspees de 2012, um incremento importante, embora ainda tmido, de cerca de sete pontos percentuais, no
atendimento a este quesito.

71,4%

78,7%

Sim
No
No Informado

23,8%

16,7%

4,8%
2012

4,5%
2013

Grfico 40: Unidades de internao que elaboram plano individual de atendimento, Brasil, 2012-2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

59

3.2 Relatrio de reavaliao


Em funo da brevidade e da excepcionalidade das medidas privativas/restritivas de liberdade, impe o Estatuto da Criana e do Adolescente que, a cada seis
meses, a manuteno da internao e da semiliberdade seja reavaliada pela autoridade
judiciria. Por ocasio da reavaliao da medida, obrigatria a apresentao pela direo do programa de atendimento de relatrio da equipe tcnica sobre a evoluo do
adolescente no cumprimento do PIA.
Quanto qualidade do relatrio de reavaliao elaborado pela equipe tcnica
do programa, verificou-se nas inspees realizadas at maro de 2013, que em 83,6%
das unidades de internao visitadas, os aspectos abordados para a manuteno da
internao ou para a progresso da medida foram considerados adequados e suficientes para formar a convico do promotor de Justia. Nas unidades de semiliberdade, os
ndices so bastante prximos: 81%.
Entre alguns dos aspectos falhos apontados nos relatrios de reavaliao esto a falta de posicionamento conclusivo da equipe multidisciplinar quanto manuteno, progresso ou regresso da medida socioeducativa, bem como a utilizao de formulrios-padro, com prejuzo da anlise individualizada do cumprimento da medida.

77,7%

83,6%

Sim
No
No Informado

12,8%
9,5%
2012

12,5%
3,8%
2013

Grfico 41: Unidades de internao com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Brasil, 2012-2013.

60

UM OLHAR MAIS ATENTO

84%

Sim

81%

No
No Informado

12%

16%
3%

4%
2012

2013

Grfico 42: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Brasil, 2012-2013.

76,9%

68,8%
90,0%

86,7%

88,9%

Sim
No
No Informado

22,9%
19,2%
3,8%
Centro-Oeste

8,3%
Nordeste

10,0%
0,0%
Norte

9,4%
3,9%
Sudeste

8,9%
2,2%
Sul

Grfico 43: Unidades de internao com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Regies, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

61

79,2%

85,7%

81,6%

75,0%

100,0%

Sim
No
No Informado

16,7%
0,0%
Centro-Oeste

4,2%
Nordeste

7,1%
7,1%
Norte

15,8%

25,0%

2,6%

0,0%

Sudeste

Sul

Grfico 44: Unidades de semiliberdade com relatrio de reavaliao da medida considerado adequado.
Regies, 2013.

3.3 Regimento Interno


Dispe o SINASE que os programas de atendimento socioeducativo devem ter,
obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonncia com os seus princpios do SINASE. O projeto pedaggico dever conter minimamente: objetivos, pblico-alvo, capacidade, fundamentos terico-metodolgicos, aes/atividades, recursos
humanos e financeiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe. Este
projeto orientar elaborao dos demais documentos institucionais (regimento interno,
normas disciplinares, plano individual de atendimento)34.
No que se refere ao regimento interno, constata-se que, embora a maior parte das unidades de internao disponham deste documento, os nmeros mantiveram-se inalterados nas duas fiscalizaes anuais. Tanto nas inspees realizadas em
maro de 2012 quanto em maro de 2013, constatou-se que 85% das unidades de
internao no pas contam com este importante documento de garantia de direitos e
segurana jurdica.
Nas unidades de semiliberdade, o percentual caiu de 76% em 2012 para 69%
em 2013.

34. Resoluo
CONANDA
119/2006 (SINASE). Disponvel em
http://www.sedh.gov.br/sedh/.
arquivos/.spdca/sinase_integra1.
pdf. Acesso em 17/06/2013. p. 48.

62

UM OLHAR MAIS ATENTO

84,6%

85,0%

Sim
No
No Informado

13,9%

14,3%

1,5%

0,7%

2012

2013

Grfico 45: Unidades de internao que possuem regimento interno. Viso geral, 2012-2013.

75,9%

68,6%

Sim
No
No Informado

22,2%
1,9%
2012

28,6%
2,9%
2013

Grfico 46: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Brasil, 2012-2013.

Analisada a existncia de regimento interno nas regies brasileiras, em todas


elas ainda persistem unidades de privao e restrio de liberdade desprovidas deste
importante instrumento normativo. Nas unidades de internao, o melhor quadro est
no Sudeste, onde 92,2% das unidades visitadas o possuem. Na sequncia esto o Nordeste (85,4%), Sul (80%), Centro-Oeste (76,9%) e Norte (72,5%).

UM OLHAR MAIS ATENTO

63

72,5%

76,9%

85,4%

80,0%

Sim

92,2%

No
No Informado

27,5%

19,2%

20,0%

12,5%
3,8%

2,1%

Centro-Oeste

Nordeste

0,0%
Norte

7,8%
0,0%
Sudeste

0,0%
Sul

Grfico 47: Unidades de internao que possuem regimento interno. Regies, 2013.

Nas unidades de semiliberdade, exceo da Regio Sul, todos os ndices so


inferiores queles verificados na internao: no Centro-Oeste apenas 40% das unidades visitadas tm regimento interno; no Norte o ndice de 57,1%; 63,2% no Sudeste e
66,7% no Nordeste. No Sul, o ndice de 91,7%.

40,0%
66,7%

57,1%

63,2%
91,7%

Sim
No
No Informado

60,0%
29,2%
0,0%
Centro-Oeste

4,2%
Nordeste

35,7%

7,1%
Norte

34,2%
2,6%
Sudeste

8,3%
0,0%
Sul

Grfico 48: Unidades de semiliberdade que possuem regimento interno. Regies, 2013.

V-se com preocupao o funcionamento de programas de atendimento socioeducativo sem regimento interno. Trata-se de documento que rege a dinmica da
unidade, e que normatiza as aes dos profissionais e dos adolescentes, o uso das medidas de conteno e de segurana adotadas pela entidade de atendimento socioeducativo, inclusive as hipteses em que a Polcia Militar pode ser acionada. Uma unidade
funcionando sem regras claras est sujeita a subjetivismos e arbitrariedades.

64

UM OLHAR MAIS ATENTO

3.4 Processo Administrativo Disciplinar


O SINASE tambm traz a disciplina como diretriz pedaggica do atendimento
socioeducativo. A disciplina, assim, deve ser considerada como instrumento norteador
do sucesso pedaggico. Para tanto, requer regras claras e definidas na relao entre
todos no ambiente socioeducativo. Deve ser meio para a viabilizao de um projeto
coletivo e individual, e condio para que objetivos compartilhados sejam alcanados35.
Diretamente relacionada disciplina est a instaurao de procedimento administrativo disciplinar previamente aplicao de eventuais sanes. Os dados, aqui,
so extremamente preocupantes e expem o grau de subjetivismo e/ou arbtrio a que
muitos adolescentes esto sujeitos dentro das unidades.
Segundo se apurou, no cmputo nacional, 25,4% das unidades de internao
visitadas no instauram procedimento administrativo antes da aplicao de sano
dentro da unidade.

68,1%

73,9%

Sim
No
No Informado

28,6%

3,3%
2012

25,4%
0,7%
2013

Grfico 49: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Viso geral, 2012-2013.

Na perspectiva por regies, os nmeros mais alarmantes esto no Nordeste,


onde 56,3% das unidades visitadas no adotam esse procedimento. O menor ndice
da Regio Sudeste (11,7% das unidades), embora deve ser sopesado que nesta regio
esteja concentrado o maior nmero de internos.

35. Resoluo
CONANDA
119/2006 (SINASE). Disponvel em
http://www.sedh.gov.br/sedh/.
arquivos/.spdca/sinase_integra1.
pdf. Acesso em 17/06/2013. p. 49.

UM OLHAR MAIS ATENTO

65

41,7%
65,0%

73,1%

75,6%
Sim

88,3%

No
No Informado
56,3%
35,0%

23,1%
3,8%
Centro-Oeste

24,4%
11,7%
2,1%
Nordeste

0,0%
Norte

0,0%
Sudeste

0,0%
Sul

Grfico 50: Unidades de internao que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Regies, 2013.

No regime da semiliberdade, o nmero de unidades que no formalizam a


aplicao de sano disciplinar por meio de processo administrativo ainda maior: na
mdia nacional, 54,3%. Consideradas as regies, o Centro-Oeste apresenta o pior ndice:
80% das unidades visitadas no se valem de procedimento administrativo prvio para
aplicar sano disciplinar. Na Regio Sul, o ndice de 29,2%.

50,9%

54,3%
Sim
No
No Informado

44,4%

42,9%

4,6%

2,9%

2012

2013

Grfico 51: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Brasil 2012-2013.

66

UM OLHAR MAIS ATENTO

20,0%
45,8%

42,9%
57,9%

70,8%

Sim
No

80,0%
50,0%

No Informado

50,0%
39,5%
29,2%

0,0%
Centro-Oeste

4,2%
Nordeste

7,1%
Norte

2,6%
Sudeste

0,0%
Sul

Grfico 52: Unidades de semiliberdade que instauram procedimento administrativo antes da aplicao de
sano disciplinar. Regies, 2013.

3.5 Segurana e enfrentamento


de evases e rebelies
De modo geral, o atendimento socioeducativo dissociado das diretrizes do
Estatuto da Criana e do Adolescente e das normas do SINASE conduz a um grande nmero de evases e rebelies dentro das unidades de internao, no raras vezes acompanhadas de casos de leses corporais e morte.
Entre maro de 2012 e maro de 2013 registrou-se a ocorrncia de 129 evases
nas unidades inspecionadas pelo Ministrio Pblico36, o que resultou na fuga de pelo
menos 1.560 internos, nmero elevado, correspondente a 8,48% do total de internos no
pas. As evases distriburam-se nas regies da seguinte forma: 46 delas nas unidades
situadas no Sudeste, das quais 23 ocorreram em unidades paulistas; 27 no Nordeste, 24
no Sul, 20 no Norte e 12 nas unidades do Centro-Oeste.
Curioso notar que, apesar de o nmero de evases nas unidades do Nordeste
(27) representar quase a metade daquelas ocorridas nas unidades do Sudeste (46), observou-se um nmero maior de adolescentes evadidos: 437 contra 394.
A mesma surpresa percebida nas evases ocorridas nas unidades de internao no Centro-Oeste. Apesar de ter sido registrado nesta Regio o menor nmero de
evases (12), a quantidade de evadidos (325) supera, com folga, os nmeros de adolescentes foragidos no Norte (173) e no Sul (231) do pas, no obstante as evases nestas
duas ltimas Regies tenham sido numericamente superiores: 20 evases nas unidades
do Norte e 24 nas unidades sulistas.

36. Foram inspecionados 89,4%


das unidades de internao do
Pas.

UM OLHAR MAIS ATENTO

67

46

27

24
20

12

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 53: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies, 2012-2013.

23

14
10
8

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 54: Quantidade de evases em unidades de internao. Regies e Estados, 2013.

68

UM OLHAR MAIS ATENTO

Santa Catarina

Rio Grande do Sul

Paran

So Paulo

1
Rio de Janeiro

1
Minas Gerais

Esprito Santo

Rondnia

Par

Amazonas

Tocantins

Roraima

Amap

Acre

Sergipe

Rio Grande do Norte

Piau

Maranho

Cear

Alagoas

Centro-Oeste

1
Mato Grosso do Sul

Mato Grosso

Gois

Distrito Federal

Pernambuco

Bahia

Paraba

10

437

394

325
231

173

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 55: Quantidade de internos evadidos. Regies, 2013.

Tambm foram registradas no perodo de maro de 2012 a maro de 2013, 103


rebelies, ocorridas em 20,2% das unidades de internao do Pas, sendo um tero delas
somente no Estado de So Paulo.

16,5%

20,2%

Sim
No

2012

83,5%

79,1%

0,0%

0,7%

No Informado

2013

Grfico 56: Unidades de internao em que houve rebelio. Brasil, 2012-2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

69

7,7%

15,0%

19,5%

29,2%

24,4%

Sim
No

88,5%
68,8%

3,8%

2,1%

Centro-Oeste

Nordeste

85,0%

80,5%

75,6%

0,0%

0,0%

0,0%

Norte

Sudeste

No Informado

Sul

Grfico 57: Unidades de internao em que houve rebelio. Regies, 2013.


33

15

Nordeste

Norte

Sudeste

2013

Grfico 58: Quantidade de rebelies. Estados, 2013.

70

UM OLHAR MAIS ATENTO

Sul

Santa Catarina

Rio Grande do Sul

Paran

1
So Paulo

Rio de Janeiro

Tocantins

Roraima

Rondnia

Par

Amazonas

1
Amap

Sergipe

Rio Grande do Norte

Piau

Acre

Pernambuco

Cear

Centro-Oeste

Minas Gerais

1
Paraba

1
Maranho

1
Bahia

Alagoas

Mato Grosso do Sul

Mato Grosso

Gois

Distrito Federal

Esprito Santo

7
4

Em 70,7% das rebelies ocorridas no Pas, houve vtimas lesionadas. Na avaliao por regies, as rebelies mais violentas ocorreram no Sudeste, com registro de
leses corporais superior mdia nacional 88%. O menor percentual de vtimas com
leses corporais deu-se no Sul: 27,3%.

68,9%

70,7%
Sim
No

31,1%

29,3%

2012

2013

Grfico 59: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Brasil, 2012-2013.

27,3%
50,0%
71,4%

83,3%

88,0%

Sim
No
72,7%

50,0%
28,6%

Centro-Oeste

Nordeste

16,7%
Norte

12,0%
Sudeste

Sul

Grfico 60: Ocorrncia de leses corporais em rebelies. Regies, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

71

Tambm foi objeto das fiscalizaes o ndice de mortes nas rebelies envolvendo adolescentes dentro das unidades de internao. Das 58 unidades visitadas que
informaram a ocorrncia de rebelio entre maro de 2012 e maro de 2013, correspondentes ao percentual de 20,2% indicado no grfico 56, 3 delas (5%) noticiaram casos de
mortes relacionadas a esses confrontos. Chama a ateno, entretanto, que esse ndice
de mortes diz respeito exclusivamente ao Estado de Pernambuco, responsvel pelo percentual de 21,4% atribudo ao Nordeste no grfico 62, adiante.

4,4%

5,2%

Sim
95,6%

No

94,8%

2012

2013

Grfico 61: Ocorrncia de morte em rebelies. Brasil, 2012-2013.

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

100,0%

100,0%

100,0%

21,4%

100,0%
78,6%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 62: Ocorrncia de morte em rebelies. Regies, 2013.

72

UM OLHAR MAIS ATENTO

Sim
No

No sem razo, a segurana consta como um dos eixos da ao socioeducativa


do SINASE. Para as unidades de internao, inclusive provisria, e de semiliberdade, so
previstos, entre outros, os seguintes parmetros: 1) plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar visando garantir a segurana de todos
que se encontram no atendimento socioeducativo, bem como orientaes s aes do
cotidiano, soluo e gerenciamento de conflitos; 2) garantia da segurana externa para
o programa, com a atuao diuturna (24h) de policiais militares; 3) mapeamento, conhecimento e manuteno de croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos
espaos e ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em
cada compartimento das atividades desenvolvidas; 4) apurao e punio com justia e
equilbrio de todas as responsabilidades administrativas e criminais, entre outros.
Atualmente a segurana nas unidades de internao est relacionada quase que exclusivamente ao uso de meios de conteno dos adolescentes e jovens internados, visando
evitar fugas, bem como s aes relacionadas ao enfrentamento de rebelies nas unidades.
No que se refere conteno, ela realizada preponderantemente pelo uso de
agentes de segurana, muros elevados e ofendculos (cercas eltricas, arame farpado ou
cacos de vidro), em percentuais que variam conforme a regio brasileira.

25,0%
48,0%

48,0%

30,7%

12,5%
21,3%

12,0%
28,0%

34,6%
25,0%

8,0%

4,0%
Centro-Oeste

Nordeste

11,1%
24,4%

37,5%

32,0%
20,0%

28,9%

Norte

35,6%
13,4%
Sudeste

Sul

Agentes de Segurana Pblica


Ofendculo (Ex.: cerca eltrica, arame farpado, fragmentos de vidros, etc.)
Muro Elevado
Outros

Grfico 63: Meios de conteno nas unidades de internao. Regies, 2013.

Sob outro aspecto, a segurana tambm exercida pelo uso de armas no-letais,
especialmente por ocasio dos conflitos dentro das unidades. O exame, por regies, de armas
no-letais, revela seu uso acentuado no Centro-Oeste, 44%, ndice que superior ao dobro
daquele verificado em todas as demais regies no Pas. No Nordeste, nica regio onde se registrou morte durante as rebelies ocorridas entre maro de 2012 e maro de 2013, constatouse o menor percentual no uso de armas no-letais (8%). No Norte, Sudeste e Sul, os ndices da
utilizao de armas no-letais foram, respectivamente, de 17,5%, 13,4% e 11,1%.

UM OLHAR MAIS ATENTO

73

8,0%

11,1%

13,4%

17,5%

44,0%

Sim
92,0%

No

88,9%

86,6%

82,5%

56,0%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

Grfico 64: Unidades de internao que utilizam armas no-letais. Regies, 2013.

Dentre as armas no-letais mais utilizadas dentro das unidades de internao


esto o cassetete, spray de pimenta, arma de eletrochoque e bala de borracha. Dentro
do item outras incluem-se: escudo, tonfa, capacete, detector de metais, algemas.
Pelos promotores de Justia no Municpio de So Bernardo do Campo, Estado
de So Paulo, foram citados o dilogo e a atuao de grupos de referncia (formados por
diferentes rgos e segmentos sociais), como instrumentos de mediao de conflitos ou
definio de estratgias outras para o seu enfrentamento.
75%

57%

57%

47% 47%

45%

40%40%

36%
27%

25%
20%
14%

9%

6%
0%

0%

Centro-Oeste
Bala de Borracha

0% 0%

0%0%

0% 0%

Nordeste
Gs

Cassetete

0%

0% 0%

Norte
Spray de Pimenta

0%

Sudeste

0% 0%

0%
Sul

Arma de Eletrochoque

Grfico 65: Armas no-letais utilizadas nas unidades de internao. Regies, 2013.

74

UM OLHAR MAIS ATENTO

Outros

3.6 Apoio aos egressos


Tanto quanto o atendimento multidisciplinar no decorrer da internao,
tambm de grande importncia que a equipe tcnica acompanhe os egressos, inclusive
porque a maioria deles permanecem no sistema socioeducativo, em cumprimento de
outras medidas, como a semiliberdade ou liberdade assistida, para citar algumas.
Neste particular, a situao crtica. Segundo dados de maro de 2013, em
mais de 80% das unidades no pas no h atendimento aos egressos e a suas famlias
pela equipe tcnica da unidade, ausncia em parte explicada pelo deficiente nmero de
equipes multidisciplinares dentro das unidades.

20,9%

17,8%

Sim
No
73,6%

81,5%

5,5%
2012

No Informado

0,7%
2013

Grfico 66: Unidades de internao que oferecem acompanhamento multidisciplinar


ao egresso e a sua famlia. Brasil, 2012-2013.

No exame por Regies, em todas elas os ndices so bastante ruins. No Norte,


73% das unidades de internao no oferecem acompanhamento ao egresso. No Sudeste e no Sul, os percentuais so muito prximos, 81,3% e 80%, respectivamente. No
Centro-Oeste, em 84,6% das unidades visitadas no h apoio multidisciplinar ao egresso, ndice que, no Nordeste, sobe para indesejveis 89,6%.

UM OLHAR MAIS ATENTO

75

11,5%

8,3%
18,8%

27,5%

20,0%

Sim
84,6%

No

89,6%
72,5%

3,8%
Centro-Oeste

2,1%
Nordeste

0,0%
Norte

81,3%

80,0%

0,0%

0,0%

Sudeste

No Informado

Sul

Grfico 67: Unidades de internao que oferecem atendimento multidisciplinar ao egresso e a sua famlia.
Regies, 2013.

Nos programas de semiliberdade, embora os ndices sejam um pouco melhores


quando comparados aos da internao, na grande maioria das unidades visitadas tambm no h ao de acompanhamento aos egressos. Na mdia nacional, quase 70% das
unidades atualmente no o fazem. A maior deficincia est no Nordeste, onde 83,3% das
unidades no oferecem esse acompanhamento. No outro extremo, a Regio Sul, onde o
percentual de unidades visitadas que no acompanham os egressos cai para 58,3%.

27,8%

27,6%
Sim
No

67,6%

69,5%

4,6%

2,9%

2012

No Informado

2013

Grfico 68: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar


ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.

76

UM OLHAR MAIS ATENTO

20,0%

12,5%

21,4%

31,6%

41,7%

Sim
80,0%

0,0%
Centro-Oeste

83,3%

No

71,4%
65,8%

4,2%
Nordeste

7,1%
Norte

2,6%
Sudeste

No Informado
58,3%

0,0%
Sul

Grfico 69: Unidades de semiliberdade que oferecem atendimento multidisciplinar


ao egresso e a sua famlia. Regies, 2013.

Perscrutou-se, dentre as unidades de internao que oferecem atendimento


multidisciplinar aos egressos, quantas delas atuavam no fomento insero do egresso
na rede regular de ensino. Os nmeros so pouco animadores. No Centro-Oeste, Nordeste e Norte, os percentuais no chegam a um tero. No Sudeste e no Sul, os percentuais sobem consideravelmente para 64,6% e 60%, respectivamente.

32,0%

24,0%

30,0%
64,6%

60,0%
Sim
No

68,0%

76,0%

70,0%
35,4%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

40,0%

Sul

Grfico 70: Unidades de internao com programa de insero dos egressos na rede regular de ensino.
Regies, 2013.

Das poucas unidades de internao que prestam assistncia ao egresso (vide


grfico 67), apenas uma pequena parcela inclui em seus objetivos a insero do egresso
em cursos profissionalizantes. Nas unidades do Nordeste, o menor ndice: 14%. No Sul,
o maior: 60%. Centro-Oeste, Norte e Sudeste com percentuais intermedirios de 20%,
27,5% e 50,4%, respectivamente.
UM OLHAR MAIS ATENTO

77

14,0%

20,0%

27,5%
50,4%

60,0%
Sim
No

86,0%

80,0%

72,5%
49,6%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

40,0%

Sul

Grfico 71: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em cursos profissionalizantes.
Regies, 2013.

Tambm no recorte das unidades de internao que acompanham os egressos, verificou-se que um percentual importante delas, no Sudeste e Sul, atuam junto aos
adolescentes e jovens progredidos para o cumprimento da medida socioeducativa em
meio aberto: no Sudeste, 63%; no Sul, 62,2%. Das demais Regies do pas, os percentuais so bastante menores: 16% no Centro-Oeste, 18% no Nordeste e 15% no Norte.

16,0%

18,0%

15,0%

63,0%

62,2%
Sim

84,0%

82,0%

No

85,0%

37,0%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

37,8%

Sul

Grfico 72: Unidades de internao com programa de insero dos egressos em programas
socioeducativos em meio aberto.
Regies, 2013.

78

UM OLHAR MAIS ATENTO

Afora a incluso dos egressos na rede regular de ensino e em cursos profissionalizantes, so oferecidas atividades em meio aberto diversas. Entretanto, a discrepncia de nmeros entre as unidades no Sudeste e Sul ainda muito grande em relao s
unidades situadas nas demais Regies brasileiras. No Sudeste e Sul, os percentuais so
de 53,5% e 42,2%, respectivamente. No Centro-Oeste, Nordeste e Norte, os nmeros
caem mais de um tero: 12%, 10% e 10%, respectivamente.

12,0%

10,0%

10,0%

53,5%

42,2%

Sim
88,0%

90,0%

No

90,0%

46,5%

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

57,8%

Sul

Grfico 73: Unidades de internao com programa de incluso de egressos em outras atividades em meio
aberto indispensveis concluso do atendimento socioeducativo desenvolvido com estes
e suas famlias. Regies, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

79

CONCLUSO
So imensos os desafios do atendimento socioeducativo no pas.
A tarefa, embora deva ser fortemente enfrentada pelos gestores pblicos, no
sentido de aparelhar e estruturar as unidades de internao e semiliberdade em conformidade com as diretrizes do SINASE, tanto no aspecto fsico quanto humano, tambm
uma tarefa dos demais rgos, entidades e pessoas diretamente envolvidos na seara infracional, em especial Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcia Civil,
alm de toda a rede que compe conjuntamente o Sistema de Garantia de Direitos37.
H um grande desconforto social pelo envolvimento de adolescentes em atos
de requintada violncia, amplamente divulgados nos veculos de comunicao, e que esto a merecer, de fato, atuao mais efetiva do sistema socioeducativo. Entretanto, limitar
a problemtica infracional ao debate sobre a reduo da maioridade penal , de todas e
de longe, a sada mais fcil e menos resolutiva. Em primeiro lugar, porque, sem encarar
a realidade das unidades de internao e semiliberdade e sem enfrentar, com polticas
pblicas, as principais causas do ingresso do adolescente no mundo da delinquncia, o
cometimento de atos infracionais violentos permanecer e, em oportunidades futuras, a
reduo da maioridade penal pautar novamente os fruns de discusso nacionais, para
faixas de idade ainda menores. Em segundo, porque desviando o foco do ponto central
o distanciamento do atendimento socioeducativo das orientaes do ECA a busca de
solues para as falhas gerais do sistema ser mais uma vez retardada.
Amargam-se, na atualidade, os resultados de mais de duas dcadas de indiferena doutrina da proteo integral trazida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
no que se refere aos adolescentes em conflito com a lei. Como se pde ver amplamente
nos grficos que compem esta primeira publicao, faltam espaos para escolarizao,
profissionalizao e prticas esportivas, lazer e cultura, dentro das unidades, relegados
os adolescentes e jovens ao ostracismo e falta de perspectivas otimistas. Falta garantir-lhes a mnima dignidade enquanto cumprindo medidas de privao de liberdade.
Como esperar ento que esses sejam espaos de ressocializao?
Um retrato triste e revelador trazido pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: a partir de oitivas informais e plantes de atendimento, 29% dos adolescentes ouvidos, envolvidos em atos infracionais, afirmaram no ter sonhos38. So esses

37. Constitui-se na articulao e


integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento
dos mecanismos de promoo,
defesa e controle para a efetivao dos direitos da criana e do
adolescente, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal. Opera
em trs eixos: (1) defesa dos direitos humanos, (2) promoo dos
direitos e (3) controle e efetivao
do direito.
38. Adolescentes em conflito com
a lei guia de referncia para a
cobertura jornalstica. ANDI/SDH,
2012, p. 8.

UM OLHAR MAIS ATENTO

81

adolescentes, sem projetos de vida, que a sociedade, o Poder Pblico e todo o Sistema
de Garantia de Direitos devem se esforar por resgatar.
H diversos diagnsticos sobre os adolescentes infratores no pas, muitos deles elaborados a partir de informaes prestadas pelos gestores.
O que se traz de novo, nesta publicao, uma perspectiva em zoom, mais
aproximada, da quase totalidade das unidades de internao e semiliberdade, pelos
promotores de Justia cujas atribuies envolvem diariamente a lida com esses jovens e
com as suas atuais condies de vida.
Nas prximas edies pretende-se o aprofundamento da pesquisa, para incluir
quesitos relacionados presena, execuo e qualidade dos projetos pedaggicos das
unidades e a efetiva disponibilidade de educao aos internos. Quanto profissionalizao, novos quesitos nas inspees permitiro conhecer a diversidade e a efetividade
dos programas de formao e, com maior detalhamento, as condies de salubridade
das unidades. Haver exame pormenorizado sobre o contedo dos regimentos internos e
normas disciplinares, entre diversos outros temas que demandam maior foco de ateno.
Espera-se que a disponibilizao desses dados para as unidades do Ministrio
Pblico e para a sociedade como um todo incuta ou reforce, nos operadores do Direito
e na comunidade, a necessidade de dirigir aos adolescentes em privao ou restrio de
liberdade um olhar mais atento, e de encarar com altivez as desafiadoras mazelas que
se apresentam.

82

UM OLHAR MAIS ATENTO

CUMPRIMENTO DA RESOLUO N. 67/2011


(Geral, 2013)
UF

Quantidade
Entidades

Enviados

No Enviados

Percentual de cumprimento
da Resoluo (%)

AL

100

AM

100

AP

100

DF

100

MA

100

MS

100

PB

100

PR

25

25

100

RN

100

RR

100

SE

100

TO

100

MG

27

26

96,3

RJ

26

24

92,3

SC

25

23

92,0

GO

88,9

PE

18

16

88,9

ES

14

12

85,7

SP

122

104

18

85,2

RS

25

21

84,0

MT

83,3

BA

11

81,8

AC

10

80,0

CE

15

12

80,0

RO

20

16

80,0

PA

14

11

78,6

PI

33,3

TOTAL

443

392

51

88,5

Tabela 14: Cumprimento da Resoluo 67/2011 (geral). Estados, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

83

CUMPRIMENTO DA RESOLUO N. 67/2011


(Internao, 2013)
UF

Quantidade
Entidades

Enviados

No Enviados

Percentual de cumprimento
da Resoluo (%)

AL

100

AM

100

AP

100

DF

100

GO

100

MA

100

MG

18

18

100

MS

100

PB

100

PR

18

18

100

RJ

100

RN

100

RR

100

SE

100

TO

100

SC

16

15

93,8

RS

13

12

92,3

CE

88,9

AC

85,7

SP

108

92

16

85,2

ES

13

11

84,6

MT

83,3

PE

12

10

83,3

RO

17

14

82,4

BA

80,0

PA

10

80,0

PI

40,0

TOTAL

321

287

34

89,4

Tabela 15: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de internao. Estados, 2013.

84

UM OLHAR MAIS ATENTO

CUMPRIMENTO DA RESOLUO N. 67/2011


(Semiliberdade, 2013)
UF

Quantidade
Entidades

Enviados

No Enviados

Percentual de cumprimento
da Resoluo (%)

AL

100

AM

100

AP

100

DF

100

ES

100

MA

100

MS

100

PB

100

PE

100

PR

100

RN

100

RR

100

SE

100

TO

100

RJ

19

17

89,5

MG

88,9

SC

88,9

SP

14

12

85,7

BA

83,3

PA

75,0

RS

12

75,0

AC

66,7

CE

66,7

RO

66,7

GO

50,0

PI

0,0

TOTAL

122

105

17

86,1

Tabela 16: Cumprimento da Resoluo 67/2011 quanto s unidades de semiliberdade. Estados, 2013.

UM OLHAR MAIS ATENTO

85

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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2. ANDRADE R.C. et al. Prevalencia de transtornos psiquiatricos em jovens infratores na
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6. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (Brasil).Resoluo CONANDA n 46, de 29 de outubro de 1996. Regulamenta a execuo da medida
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