Você está na página 1de 9

PROJETO DE LEI No

, DE 2008

(Do Sr. Regis de Oliveira)

Dispe sobre a alienao parental.


O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Considera-se alienao parental a interferncia


promovida por um dos genitores na formao psicolgica da criana para que
repudie o outro, bem como atos que causem prejuzos ao estabelecimento ou
manuteno de vnculo com este.
Pargrafo nico. Consideram-se formas de alienao
parental, alm dos atos assim declarados pelo juiz ou constatados por equipe
multidisciplinar, os praticados diretamente ou com auxlio de terceiros, tais
como:
I - realizar campanha de desqualificao da conduta do
genitor no exerccio da paternidade ou maternidade;
II - dificultar o exerccio do poder familiar;
III - dificultar contato da criana com o outro genitor;
IV - dificultar o exerccio do direito regulamentado de
visita;
V - omitir deliberadamente ao outro genitor informaes
pessoais relevantes sobre a criana, inclusive escolares, mdicas e alteraes
de endereo;
VI - apresentar falsa denncia contra o outro genitor para
obstar ou dificultar seu convvio com a criana;
VII - mudar de domicilio para locais distantes, sem
justificativa, visando dificultar a convivncia do outro genitor
Art. 2 A prtica de ato de alienao parental fere o direito
fundamental da criana ao convvio familiar saudvel, constitui abuso moral
contra a criana e descumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar ou
decorrentes de tutela ou guarda.
Art. 3 Havendo indcio da prtica de ato de alienao
parental, o juiz, se necessrio, em ao autnoma ou incidental, determinar a
realizao de percia psicolgica ou biopsicossocial.

1 O laudo pericial ter base em ampla avaliao


psicolgica ou biopsicossocial, conforme o caso, compreendendo, inclusive,
entrevista pessoal com as partes e exame de documentos.
2 A percia ser realizada por profissional ou equipe
multidisciplinar habilitada, exigida, em qualquer caso, aptido comprovada por
histrico profissional ou acadmico para diagnosticar atos de alienao
parental.
3 O perito ou equipe multidisciplinar designada para
verificar a ocorrncia de alienao parental apresentar, no prazo de trinta
dias, sem prejuzo da elaborao do laudo final, avaliao preliminar com
indicao das eventuais medidas provisrias necessrias para preservao da
integridade psicolgica da criana.
Art. 4 O processo ter tramitao prioritria e o juiz
determinar, com urgncia, ouvido o Ministrio Pblico, as medidas provisrias
necessrias para preservao da integridade psicolgica da criana.
Art. 5 Caracterizados atos tpicos de alienao parental
ou qualquer conduta que dificulte o convvio de criana com genitor, o juiz
poder, de pronto, sem prejuzo da posterior responsabilizao civil e criminal:
I - declarar a ocorrncia de alienao parental e advertir o
alienador;
II - estipular multa ao alienador;
III - ampliar o regime de visitas em favor do genitor
alienado;
IV - determinar interveno psicolgica monitorada;
V alterar as disposies relativas guarda;
VI - declarar a suspenso ou perda do poder familiar.
Art. 6 A atribuio ou alterao da guarda dar
preferncia ao genitor que viabilize o efetivo convvio da criana com o outro
genitor, quando invivel a guarda compartilhada.
Art. 7 As partes, por iniciativa prpria ou sugesto do
juiz, do Ministrio Pblico ou do Conselho Tutelar, podero utilizar-se do
procedimento da mediao para a soluo do litgio, antes ou no curso do
processo judicial.
1 O acordo que estabelecer a mediao indicar o
prazo de eventual suspenso do processo e o correspondente regime
provisrio para regular as questes controvertidas, o qual no vincular
eventual deciso judicial superveniente.
2 O mediador ser livremente escolhido pelas partes,
mas o juzo competente, o Ministrio Pblico e o Conselho Tutelar formaro
2

cadastros de mediadores habilitados a examinar questes relacionadas a


alienao parental.
3 O termo que ajustar o procedimento de mediao ou
que dele resultar dever ser submetido ao exame do Ministrio Pblico e
homologao judicial.
Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A presente proposio tem por objetivo inibir a alienao


parental e os atos que dificultem o efetivo convvio entre a criana e ambos os
genitores.
A alienao parental prtica que pode se instalar no
arranjo familiar, aps a separao conjugal ou o divrcio, quando h filho do
casal que esteja sendo manipulado por genitor para que, no extremo, sinta
raiva ou dio contra o outro genitor. forma de abuso emocional, que pode
causar criana distrbios psicolgicos (por exemplo, depresso crnica,
transtornos de identidade e de imagem, desespero, sentimento incontrolvel de
culpa, sentimento de isolamento, comportamento hostil, falta de organizao,
dupla personalidade) para o resto de sua vida.
O problema ganhou maior dimenso na dcada de 80,
com a escalada de conflitos decorrentes de separaes conjugais, e ainda no
recebeu adequada resposta legislativa.
A proporo de homens e mulheres que induzem
distrbios psicolgicos relacionados alienao parental nos filhos tende
atualmente ao equilbrio.
Deve-se coibir todo ato atentatrio perfeita formao e
higidez psicolgica e emocional de filhos de pais separados ou divorciados. A
famlia moderna no pode ser vista como mera unidade de produo e
procriao; devendo, ao revs, ser palco de plena realizao de seus
integrantes, pela exteriorizao dos seus sentimentos de afeto, amor e
solidariedade.
A alienao parental merece reprimenda estatal
porquanto forma de abuso no exerccio do poder familiar, e de desrespeito
aos direitos de personalidade da criana em formao. Envolve claramente
questo de interesse pblico, ante a necessidade de exigir uma paternidade e
maternidade
responsveis,
compromissadas
com
as
imposies
constitucionais, bem como com o dever de salvaguardar a higidez mental de
nossas crianas.
3

O art. 227 da Constituio Federal e o art. 3 do Estatuto


da Criana e do Adolescente asseguram o desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social das crianas e adolescentes, em condies de
liberdade e de dignidade.
Assim, exige-se postura firme do legislador no sentido de
aperfeioar o ordenamento jurdico, a fim de que haja expressa reprimenda
alienao parental ou a qualquer conduta que obste o efetivo convvio entre
criana e genitor.
A presente proposio, alm de pretender introduzir uma
definio legal da alienao parental no ordenamento jurdico, estabelece rol
exemplificativo de condutas que dificultam o efetivo convvio entre criana e
genitor, de forma a no apenas viabilizar o reconhecimento jurdico da conduta
da alienao parental, mas sinalizar claramente sociedade que a mesma
merece reprimenda estatal.
A proposio no afasta qualquer norma ou instrumento
de proteo criana j existente no ordenamento, mas prope ferramenta
especfica, que permita, de forma clara e gil, a interveno judicial para lidar
com a alienao parental.
Cuida-se de normatizao elaborada para, uma vez
integrada ao ordenamento jurdico, facilitar a aplicao do Estatuto da Criana
e do Adolescente, nos casos de alienao parental, sem prejuzo da ampla
gama de intrumentos e garantias de efetividade previstos no Cdigo de
Processo Civil e no prprio Estatuto.
luz do direito comparado, a proposio ainda
estabelece critrio diferencial para a atribuio ou alterao da guarda, nas
hipteses em que invivel a guarda compartilhada, sem prejuzo das
disposies do Cdigo Civil e do Estatuto da Criana e do Adolescente, tendo
em vista o exame da conduta do genitor sob o aspecto do empenho para que
haja efetivo convvio da criana com o outro genitor. Neste particular, a
aprovao da proposio ser mais um fator inibidor da alienao parental, em
clara contribuio ao processo de reconhecimento social das distintas esferas
de relacionamento humano correspondentes conjugalidade, parentalidade e
filiao.
Cabe sublinhar que a presente justificao elaborada
com base em artigo de Rosana Barbosa Ciprio Simo, publicado no livro
Sndrome da Alienao Parental e a Tirania do Guardio Aspectos
Psicolgicos, Sociais e Jurdicos (Editora Equilbrio, 2007), em informaes do
site da associao SOS Papai e Mame e no artigo Sndrome de Alienao
Parental, de Franois Podevyn, traduzido pela Associao de Pais e Mes
Separados APASE, com a colaborao da associao Pais para Sempre.
Tambm colaboraram com sugestes individuais membros das associaes
"Pais para Sempre", "Pai Legal", "Pais por Justia" e da sociedade civil.
A idia fundamental que levou apresentao do projeto
sobre a alienao parental consiste no fato de haver notria resistncia entre
4

os operadores do Direito no que tange ao reconhecimento da gravidade do


problema em exame, bem assim a ausncia de especificao de instrumentos
para inibir ou atenuar sua ocorrncia. So raros os julgados que examinam em
profundidade a matria, a maioria deles do Rio Grande do Sul, cujos tribunais
assumiram notria postura de vanguarda na proteo do exerccio pleno da
paternidade. certo, no entanto, que a alienao parental pode decorrer de
conduta hostil no apenas do pai, mas tambm da me, razo pela qual o
projeto adota a referncia genrica a genitor. Tambm no h, atualmente,
definio ou previso legal do que seja alienao parental ou sndrome da
alienao parental.
Nesse sentido, de fundamental importncia que a
expresso alienao parental passe a integrar o ordenamento jurdico,
inclusive para induzir os operadores do Direito a debater e aprofundar o estudo
do tema, bem como apontar instrumentos que permitam efetiva interveno por
parte do Poder Judicirio.
A opo por lei autnoma decorre do fato de que, em
muitos casos de dissenso em questes de guarda e visitao de crianas, os
instrumentos j existentes no ordenamento jurdico tm permitido satisfatria
soluo dos conflitos. Houve cuidado, portanto, em no reduzir a malha de
protees criana ou dificultar a aplicao de qualquer instrumento j
existente.
Para concluir, permito-me reproduzir, por sua importncia
e riqueza, artigo publicado no ano de 2006 pela Desembargadora Maria
Berenice Dias, do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, intitulado
Sndrome da alienao parental, o que Isso?:
Certamente todos que se dedicam ao estudo dos
conflitos familiares e da violncia no mbito das relaes
interpessoais j se depararam com um fenmeno que
no novo, mas que vem sendo identificado por mais de
um nome. Uns chamam de "sndrome de alienao
parental"; outros, de "implantao de falsas memrias".
Este tema comea a despertar a ateno, pois
prtica que vem sendo denunciada de forma recorrente.
Sua origem est ligada intensificao das estruturas de
convivncia familiar, o que fez surgir, em conseqncia,
maior aproximao dos pais com os filhos. Assim, quando
da separao dos genitores, passou a haver entre eles
uma disputa pela guarda dos filhos, algo impensvel at
algum tempo atrs. Antes, a naturalizao da funo
materna levava a que os filhos ficassem sob a guarda da
me. Ao pai restava somente o direito de visitas em dias
predeterminados, normalmente em fins-de-semana
alternados.
Como encontros impostos de modo tarifado no
alimentam o estreitamento dos vnculos afetivos, a
5

tendncia o arrefecimento da cumplicidade que s a


convivncia traz. Afrouxando-se os elos de afetividade,
ocorre o distanciamento, tornando as visitas rarefeitas.
Com isso, os encontros acabam protocolares: uma
obrigao para o pai e, muitas vezes, um suplcio para os
filhos.
Agora, porm, se est vivendo uma outra era.
Mudou o conceito de famlia. O primado da afetividade na
identificao das estruturas familiares levou valorao
do que se chama filiao afetiva. Graas ao tratamento
interdisciplinar que vem recebendo o Direito de Famlia,
passou-se a emprestar maior ateno s questes de
ordem psquica, permitindo o reconhecimento da
presena de dano afetivo pela ausncia de convvio
paterno-filial.
A evoluo dos costumes, que levou a mulher para
fora do lar, convocou o homem a participar das tarefas
domsticas e a assumir o cuidado com a prole. Assim,
quando da separao, o pai passou a reivindicar a guarda
da prole, o estabelecimento da guarda conjunta, a
flexibilizao de horrios e a intensificao das visitas.
No entanto, muitas vezes a ruptura da vida conjugal
gera na me sentimento de abandono, de rejeio, de
traio, surgindo uma tendncia vingativa muito grande.
Quando no consegue elaborar adequadamente o luto da
separao, desencadeia um processo de destruio, de
desmoralizao, de descrdito do ex-cnjuge. Ao ver o
interesse do pai em preservar a convivncia com o filho,
quer vingar-se, afastando este do genitor.
Para isso cria uma srie de situaes visando a
dificultar ao mximo ou a impedir a visitao. Leva o filho
a rejeitar o pai, a odi-lo. A este processo o psiquiatra
americano Richard Gardner nominou de "sndrome de
alienao parental": programar uma criana para que
odeie o genitor sem qualquer justificativa. Trata-se de
verdadeira campanha para desmoralizar o genitor. O filho
utilizado como instrumento da agressividade
direcionada ao parceiro. A me monitora o tempo do filho
com o outro genitor e tambm os seus sentimentos para
com ele.
A criana, que ama o seu genitor, levada a
afastar-se dele, que tambm a ama. Isso gera
contradio de sentimentos e destruio do vnculo entre
ambos. Restando rfo do genitor alienado, acaba
identificando-se com o genitor patolgico, passando a
aceitar como verdadeiro tudo que lhe informado.
6

O detentor da guarda, ao destruir a relao do filho


com o outro, assume o controle total. Tornam-se unos,
inseparveis. O pai passa a ser considerado um invasor,
um intruso a ser afastado a qualquer preo. Este conjunto
de manobras confere prazer ao alienador em sua
trajetria de promover a destruio do antigo parceiro.
Neste jogo de manipulaes, todas as armas so
utilizadas, inclusive a assertiva de ter sido o filho vtima
de abuso sexual. A narrativa de um episdio durante o
perodo de visitas que possa configurar indcios de
tentativa de aproximao incestuosa o que basta.
Extrai-se deste fato, verdadeiro ou no, denncia de
incesto. O filho convencido da existncia de um fato e
levado a repetir o que lhe afirmado como tendo
realmente acontecido. Nem sempre a criana consegue
discernir que est sendo manipulada e acaba acreditando
naquilo que lhes foi dito de forma insistente e repetida.
Com o tempo, nem a me consegue distinguir a diferena
entre verdade e mentira. A sua verdade passa a ser
verdade para o filho, que vive com falsas personagens de
uma falsa existncia, implantando-se, assim, falsas
memrias.
Esta notcia, comunicada a um pediatra ou a um
advogado, desencadeia a pior situao com que pode um
profissional defrontar-se. Aflitiva a situao de quem
informado sobre tal fato. De um lado, h o dever de tomar
imediatamente uma atitude e, de outro, o receio de que,
se a denncia no for verdadeira, traumtica ser a
situao em que a criana estar envolvida, pois ficar
privada do convvio com o genitor que eventualmente no
lhe causou qualquer mal e com quem mantm excelente
convvio.
A tendncia, de um modo geral, imediatamente
levar o fato ao Poder Judicirio, buscando a suspenso
das visitas. Diante da gravidade da situao, acaba o juiz
no encontrando outra sada seno a de suspender a
visitao e determinar a realizao de estudos sociais e
psicolgicos para aferir a veracidade do que lhe foi
noticiado. Como esses procedimentos so demorados
alis, fruto da responsabilidade dos profissionais
envolvidos , durante todo este perodo cessa a
convivncia do pai com o filho. Nem preciso declinar as
seqelas que a abrupta cessao das visitas pode trazer,
bem como os constrangimentos que as inmeras
entrevistas e testes a que submetida a vtima na busca
da identificao da verdade.
No mximo, so estabelecidas visitas de forma
monitorada, na companhia de terceiros, ou no recinto do
7

frum, lugar que no pode ser mais inadequado. E tudo


em nome da preservao da criana. Como a inteno da
me fazer cessar a convivncia, os encontros so
boicotados, sendo utilizado todo o tipo de artifcios para
que no se concretizem as visitas.
O mais doloroso e ocorre quase sempre que o
resultado da srie de avaliaes, testes e entrevistas que
se sucedem durante anos acaba no sendo conclusivo.
Mais uma vez depara-se o juiz diante de um dilema:
manter ou no as visitas, autorizar somente visitas
acompanhadas ou extinguir o poder familiar; enfim,
manter o vnculo de filiao ou condenar o filho
condio de rfo de pai vivo cujo nico crime
eventualmente pode ter sido amar demais o filho e querer
t-lo em sua companhia. Talvez, se ele no tivesse
manifestado o interesse em estreitar os vnculos de
convvio, no estivesse sujeito falsa imputao da
prtica de crime que no cometeu.
Diante da dificuldade de identificao da existncia
ou no dos episdios denunciados, mister que o juiz tome
cautelas redobradas.
No h outra sada seno buscar identificar a
presena de outros sintomas que permitam reconhecer
que se est frente sndrome da alienao parental e
que a denncia do abuso foi levada a efeito por esprito
de vingana, como instrumento para acabar com o
relacionamento do filho com o genitor. Para isso,
indispensvel no s a participao de psiclogos,
psiquiatras e assistentes sociais, com seus laudos,
estudos e testes, mas tambm que o juiz se capacite para
poder distinguir o sentimento de dio exacerbado que
leva ao desejo de vingana a ponto de programar o filho
para reproduzir falsas denncias com o s intuito de
afast-lo do genitor.
Em face da imediata suspenso das visitas ou
determinao do monitoramento dos encontros, o
sentimento do guardio de que saiu vitorioso,
conseguiu o seu intento: rompeu o vnculo de convvio.
Nem atenta ao mal que ocasionou ao filho, aos danos
psquicos que lhe infringiu.
preciso ter presente que esta tambm uma
forma de abuso que pe em risco a sade emocional de
uma criana. Ela acaba passando por uma crise de
lealdade, pois a lealdade para com um dos pais implica
deslealdade para com o outro, o que gera um sentimento
de culpa quando, na fase adulta, constatar que foi
cmplice de uma grande injustia.
8

A estas questes devem todos estar mais atentos.


No mais cabe ficar silente diante destas maquiavlicas
estratgias que vm ganhando popularidade e que esto
crescendo de forma alarmante.
A falsa denncia de abuso sexual no pode merecer
o beneplcito da Justia, que, em nome da proteo
integral, de forma muitas vezes precipitada ou sem
atentar ao que realmente possa ter acontecido, vem
rompendo vnculo de convivncia to indispensvel ao
desenvolvimento saudvel e integral de crianas em
desenvolvimento.
Flagrada a presena da sndrome da alienao
parental, indispensvel a responsabilizao do genitor
que age desta forma por ser sabedor da dificuldade de
aferir a veracidade dos fatos e usa o filho com finalidade
vingativa. Mister que sinta que h o risco, por exemplo,
de perda da guarda, caso reste evidenciada a falsidade
da denncia levada a efeito. Sem haver punio a
posturas que comprometem o sadio desenvolvimento do
filho e colocam em risco seu equilbrio emocional,
certamente continuar aumentando esta onda de
denncias levadas a efeito de forma irresponsvel..
Por todo o exposto, contamos com o endosso dos ilustres
Pares para a aprovao deste importante projeto de lei.

Sala das Sesses, em 07 de outubro de 2008.

Deputado REGIS DE OLIVEIRA