Editorial: La seguridad ciudadana

Y es que la violencia que est imponiendo el crimen

organizado no tiene parangn. Hoy asistimos a asesinatos
a plena luz del da, a robos indiscriminados en
establecimientos pblicos o a perversos atentados contra
inocentes, como el perpetrado contra la nia Romina
Cornejo, de apenas 3 aos, condenada a vivir postrada en
una cama por culpa de una banda de delincuentes
reincidentes que merecen la pena mayor que nuestra
legislacin establece en estos casos.
Sin embargo, sera injusto con todas las vctimas de esta
imparable ola criminal quedarse de brazos cruzados; no
hacer algo para acabar con una lacra que tiene que ser
atacada desde diferentes frentes, como lo han hecho
pases que convirtieron la lucha contra la delincuencia en
una poltica de Estado o, por lo menos, en un plan
metropolitano aplicable en las localidades ms convulsas.
Ese es el primer compromiso que nuestros poderes
pblicos se niegan a asumir. Baste ver lo sucedido en el
Congreso la semana pasada, cuando el grueso de los
parlamentarios abdic de su funcin fiscalizadora y
abandon el hemiciclo en lugar de escuchar, debatir y
refutar las medidas que aplica el Ministerio del Interior
dentro de su conocida y errtica estrategia contra el crimen
organizado. Esperemos cuntos son reelegidos por esos
electores cuyos problemas hoy desatienden!
La ciudadana tiene derecho a exigir que el Estado cumpla
su funcin en beneficio de una poblacin que honra sus
obligaciones cvicas y tributarias. Que demanda una
agenda bsica para garantizar la seguridad ciudadana, que
este rgimen an podra cumplir en su quinto ao de
gobierno. Por ejemplo, si los diagnsticos sobre la

criminalidad abundan, por qu no aplicar de inmediato una

estrategia inteligente para proteger a los segmentos en
riesgo. Para eso se necesita una fuerza policial
consolidada, evaluada y que trabaje estratgicamente con
el serenazgo municipal, all donde sea viable. Cun
positivo sera que la PNP y las municipalidades trabajasen
con las rondas vecinales
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital
importancia en las Polticas de Estado, pues se est viendo
afectada uno de las principales derechos del hombre "el
derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para
su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este
tema de Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que
en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de
ladelincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos,
afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de
esta magnitud, realizando as un anlisis de la
Delincuencia Comn, sus principales actores, su dinmica,
y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al
mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el
Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.

a criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la

actualidad un problema poltico social de primer orden, que
exige la necesidad de implementar medidas Concretas
para disminuir la violencia urbana en las principales
ciudades del pas, en particular contra la delincuencia
comn, cuyos efectos los padece transversalmente toda
la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de
ndole socioeconmico y cultural, donde la familia,

la escuela, la comunidad y los medios de

comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, stos histricamente no han
articulado una clara orientacin de sus objetivos,
contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las
manifestaciones ms notorias de la violencia
contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad
de la poblacin. Vernos libres de la delincuencia, gozar de
un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra la
violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades
sean ms seguras son ingredientes indispensables para un
desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor
o menor dimensin los avatares de la violencia, pero hoy
en da, por la incidencia de muchos factores estructurales
como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la
prdida de valores, etctera, han elevando sus ndices
tornndose ms agresivas y temerarias.
El trmino seguridad ciudadana, como bien jurdicamente
protegido en nuestro ordenamiento jurdico, fue recogido a
nivel constitucional en el artculo 195 del Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica de 1993. A partir de all,
recin se considera dentro de nuestro ordenamiento
jurdico el trmino Seguridad Ciudadana puesto que el
artculo 195 de nuestra Constitucin Poltica indicaba que
la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley N
27680 del 07 de marzo de 2002), modifica el Captulo
referido a la Descentralizacin, por lo que los
Departamentos se convierten en Regiones y el artculo
197 es reemplazado por el artculo 195 que introduce el
siguiente texto: Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local.
Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la

cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a

ley. Es decir, con esta modificacin constitucional
podemos observar que se incluye la participacin vecinal
en el desarrollo local, as como el liderazgo de las
municipalidades en la seguridad ciudadana con la
cooperacin de la Polica Nacional. En virtud de esta
disposicin constitucional, la seguridad ciudadana es
incorporada dentro de Ley Orgnica de Municipalidades,
pues en su artculo 85 se menciona como funcin
especfica exclusiva de las Municipalidades Provinciales
Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin de la sociedad civil y de la PNP. De igual
forma, el artculo 145 de a refer da norma prescribe que
Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana
se convocar y concertar con las organizaciones sociales,
vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas.
Como se puede observar, la concepc LIn de seguridad
ciudadana, ya no slo involucra a las Municipalidades y a
la Polica Nacional, sino tambin comprende y obliga a
participar en ella a la sociedad civil y a las principales
Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), los siguientes: a) Asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que requieren la
participacin de las entidades del Estado, a nivel
intergubernamental, en materia de seguridad ciudadana. b)
Promover y coordinar eficazmente la participacin de las
diferentes instituciones pblicas, privadas y sociedad civil
en materia de seguridad ciudadana y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de
paz social. c) Desarrollar mecanismos de control y
vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los
organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales. d)
Motivar a la comunidad para que apoye activamente el
esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local. e)
Priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales
preventivas del delito. f) Coordinar las polticas,
lineamientos y especificaciones tcnicas a fin de garantizar
la estandarizacin e interoperabilidad de los sistemas de

video vigilancia y radio comunicacin a nivel nacional para

la seguridad ciudadana. (*) Artculo modificado por la
Disposicin Complementaria Modificatoria nica del
Decreto Legislativo N 1135 del 10 de diciembre de 2012.
Artculo 4.- Componentes del Sistema Son instancias
integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
las siguientes: a) Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica. b) Comits
Regionales de Seguridad Ciudadana. c) Comits
Provinciales de Seguridad Ciudadana. d) Comits
Distritales de Seguridad Ciudadana