Cidadania Inclusao Social

III CIDADANIA E INCLUSO SOCIAL
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Cidadania e Incluso Social
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I II Cidadania e incluso soc

ial
1. Agenda Social
A Agenda Social rene um conjunto de iniciativas do Governo voltadas reduo das desigualdades sociais, ampliao dos
direitos de cidadania, juventude, promoo da cultura, melhoria da qualidade da educao, da sade e da segurana pblica.
Diversas aes passaram a se desenvolver, a partir de 2008, sob a lgica da Agenda, que prev a articulao entre i) os rgos
executores de polticas no mbito federal; ii) as instncias governamentais da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
e iii) o Governo Federal e a sociedade civil.
AAgenda Social est constituda em torno de temas ou eixos estratgicos, que compreendem um conjunto de iniciativas, voltadas
para diversos segmentos em situao de vulnerabilidade, conforme o quadro a seguir.
Eixos
Iniciativa/Programas
Reajuste dos Benefcios e Ampliao do Bolsa Famlia
Gerao de Oportunidades s Famlias mais Pobres
Reduo das Desigualdades
Segurana Alimentar e Nutricional

Ampliao de Servios Socioassistenciais
Territrios da Cidadania
Educao
Maior Qualidade da Educao
Sade
Mais Sade
Juventude
Integrao dos Programas

Mulheres
Quilombolas
Direitos de Cidadania
Povos Indgenas
Criana e Adolescente
Pessoas com Deficincia
Documentao Civil Bsica
Cultura
Mais Cultura
Segurana Pblica
Segurana Pblica com Cidadania
1.1. Reduo das Desigualdades

A promoo do desenvolvimento humano e a melhoria nos indicadores sociais no Brasil tm marcado os ltimos anos da nossa
histria. A prioridade para a poltica social no Brasil demonstrada por meio do incremento contnuo dos investimentos, o que
colocou o Pas como uma referncia mundial no campo das polticas sociais, ainda que muito precise ser realizado para que seja
alcanado o nvel de qualidade de vida almejado pela sociedade.
Segundo dados da PNAD, entre 2002 e 2007, o percentual de pessoas em situao de pobreza (renda domiciliar per capita menor
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do que meio salrio mnimo) reduziu de 43,5% para 30,3%. Alm disso, a queda da desigualdade se acentuou nesse perodo.
mister reiterar a queda do coeficiente de Gini, de 0,593 em 2001 para 0,552 em 2007, um declnio de 7%. Outra forma de
visualizar a queda da desigualdade a seguinte: em 2002, os 20% mais ricos tinham renda 24,7 vezes maior do que os 20% mais
pobres. Essa razo, segundo dados da PNAD 2007, passou a ser de 20,2 vezes, movimento que reflete um aumento da renda dos
mais pobres superior dos mais ricos nos ltimos anos. Com relao pobreza extrema, os dados expressam que a situao se
altera de 20,5% da populao, em 2002, para 11,5%, em 2007. OGrfico a seguir representa essa tendncia.
Reduo da Pobreza e da Pobreza Extrema no Brasil 1997-2007 (em % da populao)
60
50
48.1
48.6
47,2
46,7
43,5
40
30
24,7
24,6
23,7
23,2
20,5
20
39,4
17,6
35,4
34,8
34,1
14,3
13,8
13,1
11,5
2004
2005
2006
2007
30,3
10
0
1997
1998
1999
2001
2002
2003
Pobreza
Pobreza extrema
Fonte: PNAD/IBGE.
Pode-se tambm visualizar esse fenmeno a partir de estudo da Fundao Getlio Vargas, segundo o qual a misria reduziu de
19% da populao, em 2006, para 18%, em 2007. Ou seja, em um ano, cerca de 1,5 milho de pessoas superaram a renda abaixo
de R$ 135/ms.
O Brasil j cumpriu o objetivo firmado no mbito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), da Organizao das
Naes Unidas (ONU), de reduzir pela metade o nmero de pessoas vivendo em extrema pobreza at 2015, tendo passado de
8,8% da populao, em 1990, para 4,2%, em 2005. E, at 2015, o Pas comprometeu-se a acabar com a fome e a reduzir o nmero
de brasileiros em pobreza extrema a 25% do total existente em 1990.
importante traar paralelo entre essa tendncia de melhoria nos indicadores sociais e o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), calculado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que composto pelas dimenses da
longevidade, renda e educao. Desde 2005, o Brasil passou a integrar o grupo de pases com alto ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Os nmeros mostram que o Brasil atingiu IDHde 0,802, em 2005, e de 0,807, em 2006. Ofator mais relevante para
a melhoria do Pas foi o avano no ndice relativo taxa de alfabetizao, PIB per capita e longevidade, outros dois indicadores
que compem o ndice tambm cresceram. Alm disso, o Pas vem diminuindo constantemente o ndice de desnutrio infantil
nas ltimas dcadas. Como exemplo, em 1974/75, 18,4% das crianas menores de 5 anos tinham peso abaixo do adequado, j em
2002/03, o ndice foi reduzido para 12,5%, chegando a 4,8% em 2008. Com efeito, a reduo da mortalidade infantil tem avanado
de modo significativo, caminhando para atingir a meta estabelecida de reduo em 2/3 da taxa de mortalidade, entre 1990 e
2015. Em 1990, a taxa era de 53,7 crianas por mil nascidas vivas, j em 2005 a taxa foi de 28,7. Para alcanar a meta, no mbito
dos ODM, preciso diminuir esse ndice em mais 10,8 pontos at 2015 e chegar a 17,9 crianas por mil nascidas vivas.
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Esses resultados apontados esto relacionados prioridade conferida aos mais pobres pelo Governo. Nesse mbito, os
investimentos em polticas sociais impactam diretamente no combate pobreza e na reduo das desigualdades sociais. O
grfico seguinte apresenta a evoluo dos recursos aplicados na Assistncia Social entre os anos de 2000 a 2008, demonstrando
a prioridade atribuda a essa rea nos ltimos anos.
Evoluo Financeira dos Recursos da Unio na Assistncia Social
Fonte: SIAFI.
LOA 2009 Lei n 11.897, de 30/12/2008.
A expanso das polticas de transferncia de renda figura como elemento central nesse quadro, passando a se estabelecer como
estratgia para a reduo da fome, da pobreza e da desigualdade social, sendo tema de destaque na agenda pblica. Nesse
sentido, o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Benefcio de Prestao Continuada foram responsveis, segundo Estudo do IPEA,
por quase 30% da reduo da desigualdade apontada pelo ndice de Gini entre 1995 e 2004.
Em resumo, fcil observar que o Brasil est passando por uma mudana social, com crescimento sustentvel, reduo da
pobreza e da desigualdade social e uma grande migrao de populao para uma nova classe mdia emergente. Para 2009,
a manuteno do investimento social integra o conjunto de medidas anticclicas para enfrentar a crise, garantindo a rede de
proteo aos mais pobres e contribuindo para a dinmica econmica do mercado interno brasileiro.
a) Transferncia de Renda: o Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia (PBF) a principal poltica de transferncia de renda do Brasil. Criado pela Lei n 10.836, de 9 de
janeiro de 2004, visa contribuir para a superao da pobreza no Brasil por meio de trs eixos de atuao: transferncia direta de
renda, a fim de assistir imediatamente s famlias mais vulnerveis; reforo do direito de acesso das famlias aos servios bsicos
de sade, educao e assistncia social, contribuindo para romper o ciclo de pobreza entre geraes; e integrao com outras
aes e programas de Governo e da sociedade civil, viabilizando o desenvolvimento das famlias mais vulnerveis.
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Nesse sentido, as medidas relacionadas ao Bolsa Famlia, implementadas no ltimo ano, foram de fundamental importncia
para a reduo das desigualdades. Primeiro, deve ser destacado o reajuste dos benefcios em 8% a fim de preservar o poder de
compra das famlias frente aos preos dos produtos alimentares. Assim, o benefcio bsico, devido s famlias em situao de
extrema pobreza, passou de R$ 58,00 para R$ 62,00; o benefcio varivel, voltado a famlias em situao de pobreza que tm
crianas e adolescentes de at 15 anos, limitado a trs benefcios, passou de R$ 18,00 para R$ 20,00. Alm disso, foi criado o
Benefcio Varivel Vinculado ao Jovem (BVJ), no valor de R$ 30,00, at o limite de dois benefcios para adolescentes de 16 e 17
anos de idade por famlia.
OPBF cumpriu a meta prevista para 2008, estando presente em todos os 5.564 Municpios atendendo a 10,55 milhes de famlias.
O Programa adota tambm a poltica de priorizao de grupos especficos mais vulnerveis, com a incluso de 20.400 famlias
que se encontravam morando na rua, 3.500 famlias resgatadas da situao anloga condio de escravo, 57.800 famlias
indgenas e 16 mil famlias remanescentes dos quilombos.
Odesembolso total com o PBF, em 2008, foi de R$ 10,52 bilhes, ou aproximadamente 0,41% do PIB, o que demonstra que esse
Programa tem um custo relativo baixo, considerando o seu impacto positivo na reduo da pobreza e da concentrao de renda.
Orepasse mdio do benefcio por famlia passou de R$ 73,67 em 2003 para R$ 85,51 em 2008, em razo do reajuste do valor do
benefcio e da ampliao da faixa etria de atendimento do Programa.
A ampliao da faixa etria de atendimento do Programa Bolsa Famlia para adolescentes de 16 e 17 anos, a partir de maro de
2008, objetivou aumentar a escolaridade dos adolescentes, reduzir a evaso escolar e promover o retorno escola daqueles que
abandonaram os estudos, colaborando na reduo do ciclo da pobreza entre geraes. At o final do exerccio de 2008, foram
beneficiados aproximadamente 2 milhes de jovens nessa faixa etria.
Em 2008, iniciou-se o Projeto de Incluso Bancria dos Beneficirios do PBF, contribuindo para ampliar a insero social
das famlias atendidas pelo Programa. Em certa medida, a excluso do sistema bancrio dessa parcela da populao decorre
das exigncias cadastrais e de renda mnima para abertura de conta, o que dificulta o acesso da populao com maior
vulnerabilidade social.
O acompanhamento das condicionalidades do PBF tambm apresentou melhorias bastante significativas no perodo 20032008. Em relao freqncia escolar, houve aumento no nmero de Municpios e de escolas que a informaram, aumento no
nmero de crianas acompanhadas e, ainda, possibilidade de acesso s informaes sobre os motivos de no-freqncia escolar.
Opercentual de alunos com acompanhamento de freqncia escolar registrado chegou a 85%, em 2008, representando quase 14
milhes de alunos em acompanhamento.
Como formas de apoio gesto local, at outubro de 2008, foram destinados mais de R$ 248 milhes aos Municpios, por meio
do ndice de Gesto Descentralizada (IGD), que mostra a qualidade da gesto do programa no mbito municipal, especialmente,
quanto ao controle das condicionalidades e a atualizao do cadastro das famlias. Do mesmo modo, com intuito de dar
seguimento poltica de apoio aos Estados na gesto do PBF, foi criado o ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGDE),
em 2008. At setembro de 2008, foram repassados aos Estados cerca de R$ 9,04 milhes, a fim de remuner-los por trabalhos j
executados na melhoria da gesto do PBF.
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a.1) Cadastro nico para Programas Sociais

O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), regulamentado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, um
instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda. As informaes do
Cadnico viabilizam a seleo de famlias para programas sociais nas esferas dos governos federal, estadual e municipal. Os
princpios de cooperao e de solidariedade dos entes federados refletem-se no modelo de gesto do Cadnico. Ao final de 2008,
18,1 milhes de famlias estavam identificadas na sua base de dados, totalizando 69,5 milhes de pessoas.
O cadastramento executado pelos Municpios por meio da coleta de dados das famlias e processadas pela Caixa Econmica
Federal. As principais informaes das famlias cadastradas so: caractersticas do domiclio, composio familiar, identificao
e documentao civil de cada membro da famlia, qualificao escolar dos membros da famlia, qualificao profissional
e situao no mercado de trabalho, rendimentos e despesas familiares. As informaes do Cadnico viabilizam a seleo de
famlias para programas sociais complementares executados pelas trs esferas de governo.
Vrios so os programas federais que tm utilizado a base do Cadnico, como os Programas: Brasil Alfabetizado; Luz para Todos;
de Agricultura Familiar (Pronaf); de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB); de Microcrdito, do Banco do Nordeste; o Projeto de
Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria (PPDLES) e o Plano Nacional de Qualificao Profissional.
Tambm, a partir das informaes do Cadnico foi possvel construir o ndice de Desenvolvimento das Famlias (IDF), um
indicador multidimensional da pobreza, que sintetiza informaes sobre as famlias em um nmero, permitindo, assim,
a possibilidade de priorizar famlias para diversas polticas e programas, bem como direcionar polticas para equacionar
vulnerabilidades especficas.
b) Gerao de Oportunidades s Famlias Pobres
Na linha de gerao de oportunidades, destaca-se o lanamento do Plano Setorial de Qualificao da Construo Civil (PlanSeQ)
para os beneficirios do Bolsa Famlia. Os PlanSeQs esto entre as aes do Plano Nacional de Qualificao, coordenado pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, e articulam a ao de qualificao vinculada a demandas efetivas de mo-de-obra de
vrios setores de atividade econmica, voltados para os setores porturio, papel e celulose, tecnologia da informao, txtil,
sucroalcooleiro, microcrdito, farmacutico, gemas e jias, turismo e sade, petrleo e gs natural. Em 2008, foram qualificados 23
mil trabalhadores como resultado de dezesseis convnios firmados no mbito dos PlanSeQs. Outros vinte e trs esto em processo
de conveniamento. A partir dessa experincia, os PlanSeQs, em 2009, focalizaro 68% do total de sua meta de qualificao em
beneficirios do Programa Bolsa Famlia, que ser direcionada ao setor da construo civil em articulao com as obras do PAC.
Ainda com o objetivo de gerar oportunidades s famlias mais pobres, o Governo, por intermdio dos Ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Trabalho e Emprego est realizando um projeto-piloto que promover 20 mil
operaes de microcrdito produtivo orientado, contribuindo para a emancipao dos beneficirios e empreendedores membros
das famlias beneficiados pelo PBF. Conforme j mencionado, essa iniciativa decorre da identificao de uma larga demanda
potencial por microcrdito no conjunto dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, vez que boa parte deles exercem alguma
atividade produtiva.
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Alm de criar oportunidades de obteno de renda por meio do trabalho, com aes focadas na qualificao e no microcrdito,
sero desenvolvidos cinco outros arranjos de polticas: i) diagnstico, mobilizao e articulao de parcerias; ii) assistncia
tcnica; iii) apoio institucionalizao (organizao social, agrupamentos, associativismo e cooperativismo); iv) infra-estrutura
e logstica de produo; e v) comercializao.
No contexto da gerao de oportunidades, foi assinado, em 12 de maro de 2008, o Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento
Social, que visa conjugao de esforos entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal para pactuar metas de desenvolvimento
social e combate fome, direcionados incluso social e promoo da cidadania. Seus objetivos so: a erradicao da extrema
pobreza, da insegurana alimentar grave, do trabalho infantil e da explorao sexual de crianas e adolescentes; a promoo
da universalizao das polticas de proteo e promoo social; a incluso produtiva e o fortalecimento das instituies e dos
mecanismos sociais, polticos e econmicos capazes de promover a igualdade de oportunidades a todos os cidados brasileiros.
Em 2008, 13 Estados aderiram ao Compromisso Nacional (AC, AL, AP, BA, CE, DF, MG, MS, MT, PA, RJ, RS e SP), sendo que os
Estados do Acre, Alagoas, Bahia e Cear j celebraram convnio para repasse de recursos visando implementao das aes
previstas no Compromisso.
Destaca-se tambm, no mbito da Poltica Nacional de Saneamento (Lei n 11.445, de 2007), as aes que abrangem o apoio
ao desenvolvimento das organizaes de catadores e de suas redes de comercializao, que so acompanhadas pelo Comit
Interministerial de Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reciclveis. O desenvolvimento das redes de
comercializao, especialmente do papel branco, permite superar os intermedirios e estabelecer negcios diretamente com a
indstria, agregando valor e gerando mais renda para os catadores. A Coleta Seletiva Solidria, instituda pelo Decreto n 5.940,
de 2006, uma estratgia inovadora adotada pelo Governo, e seguida tambm por Estados, Distrito Federal e Municpios, cujas
administraes pblicas podem contratar com dispensa de licitao as organizaes de catadores de materiais reciclveis
para a prestao de servios de coleta seletiva. Esse apoio s cooperativas de catadores produz efeitos sociais, econmicos e
ambientais ao dar visibilidade a um segmento pobre da populao que promove a sustentabilidade ambiental na gesto de
resduos slidos urbanos.
O apoio a empreendimentos produtivos solidrios tambm foi fortalecido por meio de acordo firmado entre o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e o IBAMA, para leiloar
nas bolsas de mercadorias os produtos apreendidos, especialmente madeira extrada ilegalmente da Amaznia. Da mesma forma,
mercadorias apreendidas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil so doadas Estratgia Fome Zero. Essas mercadorias
compreendem gneros alimentcios, brinquedos, material de escritrio, hospitalar, informtica, tecidos, eletrnicos, veculos,
vesturio etc., que podem ser destinados para grupos em situao de vulnerabilidade social, por intermdio de entidades
assistenciais, ou para apoio a empreendimentos produtivos solidrios.
Em 2009, instituies de ensino, especialmente as Universidades Federais e Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets),
sero mobilizadas para a implementao de estratgias que possibilitem a incluso socioprodutiva do pblico-alvo das polticas
sociais, integrando as aes dessas instituies ao Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social e abrindo uma nova
etapa na extenso universitria no Brasil. Complementando essas iniciativas, entidades sem fins lucrativos, selecionadas pelo
Chamamento Pblico promovido pelo MDS, de outubro de 2008, desenvolvero projetos de incluso socioprodutiva de jovens e
adultos nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Fortaleza, Belo Horizonte, Curitiba e Manaus.
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c) Ampliao dos Servios Socioassistenciais

O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) integra as estratgias do Governo na priorizao dos mais pobres e na promoo
da cidadania com reduo das desigualdades. Destaca-se no conjunto de aes para a consolidao do SUAS a expanso dos
Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS); a expanso dos Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social
(CREAS); o fortalecimento na qualificao e capacitao dos recursos humanos gestores e operadores do sistema; as medidas
que visam regulao do sistema; a garantia do direito ao BPC; e o fortalecimento dos servios de acolhimento e do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
No que concerne Proteo Social Bsica do SUAS, em 2008, o Censo/Monitoramento registrou 5.127 CRAS, em 3.808 Municpios
e no Distrito Federal. Em relao a 2007, constata-se um aumento de 26% dos CRAS no Brasil. Do total de CRAS, registrado
no Censo 2008, 3.910 so co-financiados pelo Governo Federal, sendo que 690 CRAS, em 623 Municpios, passaram a ser cofinanciados, em 2008. Essa expanso est fundada na centralidade do CRAS como unidade pblica local de Assistncia Social,
que visa prevenir situaes de risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e do fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Alm disso, so ofertados, no CRAS, ou no territrio de abrangncia, aes e servios de convivncia
ou socioeducativos para jovens, crianas, adolescentes e idosos.
O PETI, no mbito da Poltica de Assistncia Social, compreende a transferncia de renda, o trabalho social com famlias e a
oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontram em situao de trabalho, com o objetivo
de contribuir para o enfrentamento e a erradicao dessa situao. No ano de 2008, o servio socioeducativo, co-financiado
para Municpios e Distrito Federal, passou a ser operado por meio de piso de proteo social, garantindo um valor fixo mensal
transferido de forma regular e automtica do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais e Distrital de
Assistncia Social. Oco-financiamento do Governo Federal para esse servio foi de R$ 205,6 milhes, ofertando atividades para
871 mil crianas e adolescentes.
O BPC assegurou, em 2008, cobertura a aproximadamente 1,51 milho de pessoas com deficincia e 1,42 milho de pessoas
idosas, investindo cerca de R$ 13,8 bilhes. Para fortalecer a garantia desse direito, foram realizadas mudanas nas regras de
acesso e operacionalizao do benefcio por meio do Decreto n 6.564, de 2008. Entre as alteraes, destacam-se a possibilidade
de acumulao do benefcio com as penses especiais de natureza indenizatria e o estabelecimento do prazo de at 31 de
maio de 2009 para a o incio da avaliao da deficincia e do grau de incapacidade das pessoas com deficincia, requerentes do
benefcio, com base nos parmetros estabelecidos pela Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade
(CIF). Isso tornar mais justa a avaliao e propiciar uma viso mais ampla da deficincia, levando-se em conta as funes e
estrutura do corpo e o contexto social em que a pessoa se insere.
No mbito da Proteo Social Especial do SUAS, os servios oferecidos caracterizam-se pelo atendimento a situaes de
risco pessoal e social, violao de direitos e contingncias, como: violncia fsica, sexual e psicolgica; abandono, desabrigo,
explorao sexual de crianas e adolescentes; cumprimento de medidas socioeducativas por parte de adolescentes envolvidos
em ato infracional, situao de rua ou situao de trabalho infantil.
O CREAS a principal unidade pblica estatal que oferece os servios da Proteo Social Especial, tais como: enfrentamento
violncia, ao abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes; proteo social especial a indivduos e famlias e
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a proteo social aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de liberdade assistida e de
prestao de servios comunidade. Em 2008, o Governo deu incio ao co-financiamento para o atendimento aos adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto em 387 Municpios, bem como iniciou o co-financiamento para
124 Municpios com a finalidade de implantao de novos CREAS. A cobertura de atendimento dos servios vinculados ao
CREAS, em 2008, atingiu 1.230 Municpios, com um aporte em torno de R$ 67,3 milhes.
Outro destaque das aes que compem a Proteo Social Especial do SUAS, em 2008, foi a expanso dos servios s famlias
e indivduos em situao de risco pessoal e social. Para isso, o Governo co-financia os servios de acolhimento (abrigo),
oferecendo atendimento a idosos, crianas e adolescentes, mulheres vtimas de violncia, populao em situao de rua e
outros, necessitando de acolhimento provisrio, fora de seu ncleo familiar. Dessa forma, em 2008, a expanso desses servios
contemplou reajuste de valor para 335 Municpios e incluso de 43 novos Municpios, sendo que o co-financiamento do Governo
Federal para os servios de acolhimento, em 2008, foi de aproximadamente R$ 121,9 milhes, o que possibilitou atender a cerca
de 1,5 milho de pessoas.
Para o aprimoramento do SUAS, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional, em 2008, o Projeto de Lei n 3.077, que
altera a organizao da Assistncia Social. Trata-se de uma iniciativa que visa reordenar a gesto das aes descentralizadas e
participativas da Assistncia Social, estabelecer regras quanto gesto, controle social, monitoramento e a avaliao da poltica
desse setor.
Outra importante estratgia utilizada para a consolidao do SUAS, em 2008, foi o investimento em capacitaes envolvendo
gestores, tcnicos, conselheiros e prestadores de servios da Assistncia Social. Foram cerca de 3 mil tcnicos e gestores do
ProJovem Adolescente capacitados e 337 Municpios com capacitao para o BPCna Escola. Ademais, ressalta-se a realizao, em
outubro de 2008, de oficina com gestores e tcnicos estaduais para a elaborao de uma matriz de plano de ao para consolidao
e execuo das prioridades nacionais firmadas no Pacto de Aprimoramento de Gesto dos Estados e Distrito Federal. De forma
coordenada a essa iniciativa, todos os Estados apresentaram, ao final de 2008, Planos Estaduais de Capacitao para o SUAS
como uma das metas constantes no Pacto. Foram transferidos, em 2008, aos Estados e DF aproximadamente R$ 17 milhes
para a consecuo das metas de capacitao, apoio aos Municpios, informao, monitoramento e avaliao, reordenamento
institucional, municipalizao e regionalizao.
Para o ano de 2009, pretende-se a continuidade da realizao de oficinas para fortalecimento do processo de planejamento
conjunto entre a Unio e Estados, a consolidao da Poltica Nacional de Capacitao, e a implementao do Plano de Estgio
Curricular, para o SUAS. Ainda neste exerccio, esto previstas outras aes para o fortalecimento da consolidao do SUAS como
o aprofundamento da normatizao do ProJovem Adolescente e do CRAS; a expanso do ProJovem Adolescente; a finalizao
do processo de transio referente aos servios especficos de proteo social bsica visando ao fortalecimento dos CRAS; a
instituio de um sistema de acompanhamento do ProJovem Adolescente; a disponibilizao do Caderno de Orientaes sobre o
CRAS e o Programa de Ateno Integral Famlia; a publicao e distribuio de material de apoio sobre o ProJovem Adolescente;
a instituio do ndice de Desenvolvimento dos CRAS; a pactuao de Plano de Metas de Desenvolvimento dos CRAS; a realizao
de um levantamento nacional das crianas e adolescentes abrigadas em rede de acolhimento, com a finalidade de estabelecer
parmetros para a reintegrao familiar de crianas e adolescentes abrigados em razo da situao de pobreza de suas famlias;
dar prosseguimento a projetos de estruturao de abrigos para mulheres vtimas de violncia; o aprimoramento de parmetros
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para funcionamento de equipamentos pblicos de proteo social especial; e o monitoramento e reordenamento de servios
desenvolvidos na rede de acolhimento.
d) Segurana Alimentar e Nutricional
O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) promove a incluso social no campo por meio do
fortalecimento da agricultura familiar e garante o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias
s populaes em situao de vulnerabilidade. Os alimentos adquiridos pelo Programa so destinados s pessoas em
situao de insegurana alimentar e nutricional, incluindo indgenas, quilombolas, acampados da reforma agrria e atingidos
por barragens.
OPAA executado em parceria com rgos federais, estaduais e municipais. No mbito federal, por meio do Termo de Cooperao
firmado entre o MDS e a CONAB, em 2008, foram formalizadas propostas de participao no mbito do Programa Territrios da
Cidadania, que corresponderam aquisio de 42,9 mil toneladas de alimentos, com a aplicao de R$ 69,7 milhes, em 2008.
Em relao aos governos estaduais, por intermdio do MDS, foi publicado, no ltimo ano, edital de seleo pblica de propostas
para apoio a projetos de compra direta local da agricultura familiar em Municpios pertencentes ao Programa Territrios da
Cidadania e Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad), em Estados das regies Norte e Nordeste.
Os novos convnios atendero, no decorrer de 2009, a aproximadamente 5,4 mil agricultores familiares, com a aquisio de
aproximadamente 11,2 mil toneladas de alimentos, que sero doados a 354 mil pessoas em situao de insegurana alimentar e
nutricional. Para tanto, sero aplicados recursos no valor de R$ 16 milhes.
Na modalidade do PAA Leite, at dezembro de 2008, foram investidos R$ 175,7 milhes para manuteno do programa em todos
os Estados da regio Nordeste e no norte do Estado de Minas Gerais. Os recursos sero suficientes para aquisio e distribuio
de leite na regio at maro de 2009, quando o Governo Federal far novos repasses aos Estados. At o referido ms de dezembro,
foram beneficiadas 650 mil famlias com a distribuio diria de 1 litro de leite, alm de 24.799 pequenos produtores de leite, que
tiveram renda garantida por meio da compra governamental de sua produo.
O Programa Restaurantes Populares executado, desde 2003, em parceria com os Estados, Distrito Federal e Municpios. Sero
129 unidades em 107 Municpios, sendo 65 unidades em funcionamento e outras 64 que devero funcionar at o final de 2010,
com capacidade total de atender a 200 mil beneficirios/dia. Diariamente, so servidas 90 mil refeies de qualidade, com base
em cardpios regionais, para os trabalhadores urbanos cuja renda familiar os exclui do acesso a uma refeio de qualidade fora
do seu domiclio. De 2003 a 2008, foram investidos R$ 126 milhes pelo Governo Federal, sendo que os Estados e Municpios
aportaram em contrapartida mais de R$ 35 milhes. Em 2008, foram destinados R$ 35 milhes para a implantao de novas
unidades, bem como para a modernizao e qualificao dos servios prestados nas unidades em funcionamento. Em 2009,
esto previstos mais R$ 39 milhes para a instalao de novas unidades de restaurantes e cozinhas comunitrias, alm da
modernizao e qualificao dos servios de unidades j em operao.
Os Bancos de Alimentos tm sua atuao focada no combate ao desperdcio de alimentos nos centros urbanos. Para tanto,
captam alimentos fora dos padres de comercializao, mas prprios para o consumo humano e os preparam para a doao
rede de equipamentos pblicos de segurana alimentar e nutricional, alimentao escolar e entidades assistenciais. De 2003 a
2009
110
2008, foram investidos cerca de R$ 16,5 milhes, concretizando uma rede de equipamentos em 96 Municpios de 19 Estados. So
55 unidades j em funcionamento, alm de outras 41 em fase de implantao. Em 2008, foram distribudas aproximadamente
7 mil toneladas de alimentos, beneficiando cerca de 1.100 entidades assistenciais. Em 2009, est prevista a aplicao de R$ 7,7
milhes para a instalao de 15 unidades de bancos de alimentos e mercados pblicos.
A Distribuio de Cestas de Alimentos uma ao emergencial que visa atender famlias em situao de insegurana alimentar
e nutricional, tendo como pblico prioritrio as comunidades remanescentes de quilombos, comunidades de terreiros, povos
indgenas, famlias acampadas que aguardam o programa de reforma agrria, marisqueiras e caranguejeiras, atingidos por
barragens e famlias vtimas de calamidades pblicas, cujos Municpios estejam em situao de emergncia reconhecida pelo
Governo. De janeiro at novembro de 2008, foram entregues 1,27 milho de cestas de alimentos, contemplando aproximadamente
347 mil famlias, com um investimento financeiro de R$ 41 milhes.
O Programa de Construo de Cisternas domiciliares na zona rural dos Municpios que compem a regio do semi-rido
apresenta-se, desde 2003, como poltica eficiente para a melhoria das condies das famlias que no dispem de fonte de gua
de boa qualidade, em quantidade suficiente para o suprimento das suas necessidades bsicas. A cisterna de placas surgiu a partir
do conhecimento construdo com a participao da comunidade, garantindo, dessa forma, a efetivao de direitos da populao
beneficiada, alm de contribuir para o desenvolvimento sustentvel local. De 2003 at novembro de 2008, foram investidos cerca
de R$ 378,5 milhes. J foram construdas, no mbito do Fome Zero, mais de 238 mil cisternas, beneficiando aproximadamente
1,2 milho de pessoas.
e) Programa Territrios da Cidadania
Lanado pelo Governo, em fevereiro de 2008, o Programa Territrios da Cidadania (PTC), que integra o eixo de reduo
das desigualdades da Agenda Social, tem como foco a superao da pobreza no meio rural, por meio da estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel. O PTC, coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica e Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), trabalha com base na integrao das aes do Governo Federal e dos governos
estaduais e municipais, em um plano desenvolvido em cada territrio com a participao da sociedade. Em 2008, foram
beneficiados 60 territrios, em todas as unidades da Federao, totalizando 963 Municpios, alcanando 7,3 milhes
de pessoas na rea rural, que correspondem a 28% da populao dessas unidades federativas, que de 26 milhes de
pessoas. Em 2009 e 2010, os outros 60 novos territrios sero atendidos, atingindo a meta do Programa de beneficiar
120 territrios.
Alm da estruturao e execuo das aes federais, o PTC avanou, em 2008, na parceria ou articulao com os Estados.
Foram assinados com os Estados Acordos de Cooperao Federativa e institudos os Comits de Articulao Estaduais
(CAEs), espao privilegiado para o debate e a integrao de polticas entre os gestores pblicos. De carter consultivo e
propositivo, os Comits agregam rgos federais, rgos estaduais e representao das prefeituras compreendidas nos
Territrios da Cidadania.
No mbito federal, o esforo conjunto de 19 Ministrios possibilitou a estruturao de uma matriz de aes do Governo Federal
2009
111
voltada aos 60 territrios que resultou num aporte global de recursos no valor de R$ 12,9 bilhes, em 2008, em mais de 170 aes
conforme o Quadro a seguir.
Eixos
Recursos
Aes (R$
milhes)
Apoio s Atividades Produtivas
Cidadania e Acesso a Direitos
74
55
Qualificao da Infra-estrutura
48
Total
177
2.297,10
6.521,50
4.076,30
12.894,90
Temas
Recursos
Aes (R$
milhes)
Organizao Sustentvel da Produo
82
2.365,00
Direitos e Desenvolvimento Social
12
4.938,10
Sade, Saneamento e Acesso gua
23
1.430,20
Educao e Cultura
18
569,90
Infra-estrutura
22
2.969,90
Apoio Gesto Territorial
12
22,50
Aes Fundirias
599,20
Total
177
12.894,90
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
At o final de outubro de 2008, do montante previsto para o Programa, foram efetivamente pagos R$ 6,9 bilhes. Do
conjunto de aes que integram o Programa, cabe ressaltar alguns destaques. No eixo Cidadania e Acesso a Direitos,
algumas aes superaram a meta fsica programada e outras esto prximas disso. Os principais resultados so: i) a
ampliao do Acesso Sade Bucal na Ateno Bsica: 3.716 equipes implantadas; ii) a ampliao do Acesso da Populao
aos Medicamentos Essenciais por meio da Farmcia Popular do Brasil: 509 farmcias populares implantadas e drogarias
cadastradas; iii) a ampliao da cobertura do trabalho dos Agentes Comunitrios de Sade: 45.465 agentes comunitrios
de sade atuando; iv) o programa Caminho da Escola: 283 Municpios atendidos com linha de crdito especial para
aquisio de nibus e embarcaes para transporte de alunos; e v) o Programa de Ateno Integral Famlia: 3.034.979
famlias referenciadas.
No eixo Apoio a Atividades Produtivas, por meio da ao Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar Leite,
foram adquiridas 37.260 toneladas de leite e, por intermdio da ao Obteno de Terras para Assentamentos de Trabalhadores
Rurais, foram obtidos 127.076 hectares de terras para fins de reforma agrria nos Territrios.
No eixo Qualificao da Infra-estrutura, o Programa Luz para Todos (PLT) realizou 74.321 ligaes de energia eltrica,
beneficiando, at outubro de 2008, mais de 371 mil pessoas com a chegada da luz e dos Centros Comunitrios de Produo
(CCP), representando investimentos de R$ 444,8 milhes. Em vista dos benefcios proporcionados pela chegada da energia
eltrica no meio rural, muitas famlias que haviam procurado novas oportunidades de vida nos grandes centros urbanos esto
retornando s suas origens. Assim, muito mais que a eletrificao, o Programa promove a incluso social e resgate da cidadania
das famlias residentes no meio rural.
2009
112
1.2. Juventude
No eixo Juventude, as aes esto articuladas no Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem). Trata-se de um programa
do Governo que visa criar oportunidades para a juventude, entre 15 e 29 anos, que vive em situao de vulnerabilidade social:
fora da escola, sem qualificao profissional, sem horizontes. Com o objetivo de atender a 3,5 milhes de jovens, at 2010, o
ProJovem executado de forma compartilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria
Nacional de Juventude, e os Ministrios do Trabalho e Emprego, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
OProJovem leva em considerao as diferentes caractersticas geogrficas, etrias e sociais, alm das necessidades dos diversos
grupos que compem a juventude e, por isso, est subdividido em quatro modalidades. O pblico-alvo do ProJovem Urbano
so jovens entre 18 e 29 anos, moradores de regies urbanas, que, embora estejam fora da escola e no tenham concludo o
ensino fundamental, saibam ler e escrever. O ProJovem Trabalhador destinado aos jovens entre 18 e 29 anos, desempregados,
matriculados no ensino mdio, fundamental ou em cursos de educao de jovens e que pertenam a famlias com renda per
capita de at 1 salrio mnimo. O ProJovem Adolescente voltado para os brasileiros de 15 a 17 anos que vivem em situao
de vulnerabilidade social, independentemente da renda familiar, ou que sejam pertencentes a famlias beneficirias do Bolsa
Famlia. J o ProJovem Campo voltado especificamente para jovens agricultores entre 18 e 29 anos, alfabetizados, mas que
estejam fora da escola e no tenham concludo o ensino fundamental. O detalhamento das aes no mbito dessas quatro
modalidades e outras informaes complementares relativas ao ProJovem encontram-se no item 2 deste Captulo.
1.3. Direitos deCidadania

a) Mulheres
No mbito das aes do Governo voltadas s mulheres, destaca-se, na Agenda Social, o lanamento do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007, na abertura da II Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres. O Pacto rene aes a serem executadas no perodo 2008-2011, com recursos da ordem de R$ 1 bilho e com ateno
especial s mulheres rurais, negras e indgenas, em funo das especificidades de cada grupo, da discriminao a que esto
submetidas e em virtude de sua maior vulnerabilidade social. OPacto tem por objetivo enfrentar todas as formas de violncia contra
as mulheres, por meio da preveno, ateno, proteo e garantia dos direitos daquelas em situao de violncia e da promoo de
uma mudana cultural que dissemine atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito diversidade e paz.
As aes do Pacto foram estruturadas em quatro grandes reas: i) consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; ii) promoo dos direitos sexuais e reprodutivos e
implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da AIDS; iii) combate explorao sexual e ao trfico de
mulheres; e iv) promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso.
A implementao foi a grande prioridade do Governo em 2008, no que se refere ao enfrentamento da violncia contra as
mulheres. Nesse ano, foram priorizados 13 Estados e algumas aes de maior repercusso que merecem ser destacadas pelos
resultados alcanados. Primeiramente, cabe mencionar a ampliao dos servios especializados de atendimento mulher. H no
Pas, atualmente, 415 Delegacias ou Postos Especializados de Atendimento Mulher; 126 Centros de Referncia de Atendimento
2009
113
Mulher; 66 Casas Abrigo; 15 Defensorias Pblicas da Mulher; a Central de Atendimento Mulher Ligue 180; a Ouvidoria da
SPM; alm de novos servios, como os 61 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e Varas
Criminais adaptadas, criados a partir da Lei Maria da Penha. Em comparao ao ano de 2003, at 2008, o nmero de Delegacias
Especializadas aumentou em 22%; o de Casas Abrigo, em 50% e o de Centros de Referncia, em 200%.
Na edio de 2008 da Campanha dos 16 Dias de Ativismo pelo Fim daViolncia contra a Mulher,o foco tambm foi a implementao
da Lei Maria da Penha, assim como na edio de 2007. Com o slogan H momentos em que a sua atitude faz a diferena. Lei
Maria da Penha. Comprometa-se, a Campanha foi lanada, no dia 20 de novembro, com o objetivo de convocar a sociedade ao
comprometimento de atitudes que podem fazer a diferena na vida de mulheres em situao de violncia, a partir da divulgao
de histrias de 16 pessoas de diferentes segmentos que vivenciaram situaes de violncia ou apoiaram mulheres vitimadas.
Destaca-se, ainda, o lanamento da Campanha Nacional Homens unidos pelo fim da violncia contra as mulheres, por meio
da qual sero coletadas assinaturas de homens, que, ao aderirem campanha, se comprometem publicamente a contribuir pela
implementao integral da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006) e pela efetivao de polticas pblicas que visam ao
fim da violncia contra as mulheres. As assinaturas sero coletadas at 7 de agosto de 2009, data de comemorao de 3 anos de
promulgao dessa Lei.
Outra importante campanha lanada, em novembro de 2008, foi a Campanha Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra
as Mulheres do Campo e da Floresta, formulada no mbito do Frum Nacional de Elaborao de Polticas de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, criado em 2007, para atender s reivindicaes da Marcha das Margaridas.
Com o sloganMulheres donas da prpria vida Viver sem violncia um direito das mulheres do campo e da floresta, seu objetivo
informar e prevenir todas as mulheres dessas reas sobre a violncia domstica e familiar. Com foco nas trabalhadoras rurais,
quebradeiras de coco, negras rurais e quilombolas, mulheres da Amaznia, seringueiras e camponesas, a campanha consiste na
realizao de oficinas culturais, atividades nas escolas, elaborao de programas de rdios e radionovelas e aes educativas com
o objetivo de estabelecer, entre a comunidade e as mulheres que vivem no campo e na floresta, uma rede de solidariedade pelo fim
da violncia contra as mulheres. Dentre as aes previstas est a campanha Mulheres donas da prpria vida Viver sem violncia
um direito das mulheres do campo e da floresta, que um projeto de educao popular para a no violncia.
Ainda na linha da preveno violncia, foi realizado, em 2008, o projeto Siga Bem Mulher, ao que integra a Caravana Siga Bem
Caminhoneiro, levando informaes sobre gnero e enfrentamento violncia contra a mulher a um universo de 2 milhes de
caminhoneiros do Pas e seus familiares, a partir de campanhas itinerantes e atividades ldico-culturais sobre a temtica gnero
e violncia contra a mulher.
Outra importante ao que merece destaque o Programa Gnero e Diversidade na Escola, criado em 2006, cujo objetivo
capacitar profissionais da educao nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual. OPrograma, atualmente,
integra a Universidade Aberta do Brasil e ir capacitar, em 2009, 15 mil profissionais de quinta a oitava sries, a partir de
convnios firmados com 20 Universidades Estaduais e Federais selecionadas em 2008.
A Central de Atendimento Mulher, servio ofertado pelo Governo, desde novembro de 2005, realizou cerca de 270 mil
atendimentos a mulheres de todo o Pas ao longo de 2008, o que representa um aumento de 32% em relao a 2007. A maior
parte dos relatos de violncia recebidos na Central relata situaes de agresses dirias (64,9%) e semanais (16,1%) e refere-
2009
114
se a denncias de violncia fsica (57,4%). Os agressores so, em sua maioria, os prprios companheiros das vtimas (63,2%).
Para 2009, est previsto o aumento da capacidade de atendimento da Central, por meio da ampliao do nmero de postos de
atendimento, o que possibilitar o recebimento de um nmero maior de ligaes. Alm disso, o Ligue 180 ampliar sua atuao,
com a implementao do servio de telemarketing ativo, ou seja, poder alm de receber chamadas, tambm origin-las.
J a Ouvidoria da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), outro espao de
escuta qualificada, registrou aproximadamente 400 casos relativos a diferentes formas de manifestao da violncia ou da
violao de direitos, os quais foram respondidos diretamente para as demandantes com as devidas informaes e orientaes
ou encaminhados para os rgos competentes, e acompanhados at a resoluo final.
No que se refere promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso, uma das prioridades dispostas no Pacto
Nacional, destaca-se o lanamento, em novembro de 2008, do Mutiro Nacional de Assistncia Jurdica s Mulheres em situao
de Priso. O mutiro, que consiste na montagem, pelas defensorias pblicas, de equipes dentro das unidades prisionais para
fazer uma anlise dos processos de cada mulher, acompanhar as condies de encarceramento e analisar eventual concesso
de benefcios a que elas tenham direito, uma das medidas emergenciais que constam no relatrio preliminar do Grupo de
Trabalho Interministerial, criado em junho de 2007, para analisar o sistema prisional feminino.
Na primeira etapa, alm de So Paulo, Estado que tem cerca de 12 mil mulheres em situao de priso, o mutiro atender outras dez
unidades da Federao (Acre,Cear,Gois,Mato Grosso,Mato Grosso do Sul,Pernambuco,Paran,Santa Catarina,Sergipe e Tocantins).
At novembro de 2009, cerca de 20 mil processos de mulheres em situao de priso sero analisados, beneficiando cerca de 58% da
populao carcerria feminina. Uma Comisso Nacional foi criada para analisar os projetos e acompanhar sua implementao nos
Estados. A partir de 2009, os demais Estados sero estimulados a aderirem ao mutiro e garantir o acesso justia a esse segmento.
Em relao ao enfrentamento do trfico de mulheres, o ano de 2008 foi marcado pela aprovao do Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, por meio do Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008. Neste primeiro ano de
implementao do Plano, foram realizadas as seguintes aes: (i) apoio a projeto-piloto para estruturao de uma rede
de atendimento e elaborao de proposta metodolgica de atendimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas, assim
como para o fortalecimento do trabalho de preveno, a partir da experincia de um Centro de Referncia Especializado
no Atendimento Mulher, em Fortaleza; (ii) desenvolvimento de aes de capacitao e ampliao da Rede de Atendimento
Mulher com a perspectiva do enfrentamento ao trfico de mulheres; (iii) apoio criao de Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em situao de violncia nas reas de fronteiras secas; e (iv) capacitao de todas as operadoras da
Central de Atendimento Mulher Ligue 180, para atendimento adequado s mulheres vtimas de trfico e definio de fluxo
de encaminhamento entre o Ligue 180, a Polcia Federal e o Disque 100 (disque denncia nacional de combate violncia e
ao abuso sexual contra crianas e adolescentes). Desde junho de 2008, a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 passou
a atender tambm aos casos referentes ao trfico de pessoas.
Em maro de 2008, foi realizada a II Jornada de Trabalho da Lei Maria da Penha, com a finalidade de formular aes de
sensibilizao do Poder Judicirio, para apoiar a estratgia de capacitao de profissionais e agentes pblicos, ao prevista no
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Seguindo recomendao da II Jornada, foi firmado compromisso
para fomentar a reflexo de magistrados sobre os casos de violncia contra as mulheres e a aplicao da Lei Maria da Penha.
2009
115
Nesse sentido, a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento do Magistrado (ENFAM) ofereceu s Escolas Superiores das
Magistraturas Estaduais Cursos Multidisciplinares sobre Violncia Domstica e a Lei Maria da Penha para todos os magistrados
ingressantes na carreira, e aos demais, como requisito para promoo. J foram realizados cursos nos Estados do Cear, Esprito
Santo, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Piau e Rio de Janeiro, alm do Curso de Formao de Multiplicadores sobre Violncia
Domstica e a Lei Maria da Penha, realizado no ms de novembro, em Braslia, que contou com a participao de pelo menos trs
juzes de cada um dos 26 Estados e do Distrito Federal.
Com relao ao enfrentamento da feminizao da AIDS, foi realizada em maro de 2008, no Rio de Janeiro, a I Reunio Ministerial
de Polticas para as Mulheres e HIV de Pases de Lngua Portuguesa. O objetivo dessa reunio foi reunir Ministras e Ministros
chefes de organismos de Polticas para Mulheres dos pases de lngua oficial portuguesa, representantes da rea de sade, de
organizaes da sociedade civil, de redes de pessoas vivendo com HIV e de parceiros internacionais, para acordar uma agenda
com temas prioritrios para a cooperao sul-sul no que tange ao fortalecimento das respostas nacionais epidemia de HIV.
Como resultado, foi lanada a Carta do Rio de Janeiro, com a reafirmao de compromissos dos pases da Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP) com o tema.
A Comisso Intergovernamental de Sade Sexual e Reprodutiva do Mercosul realizou, em setembro de 2008, sob a Presidncia
Pr Tempore do Brasil, a reunio presencial e a Oficina sobre Mortalidade Materna, para os pases que fazem parte da Comisso.
Como resultado, foram propostos e aprovados pela XXV Reunio de Ministros de Sade do Mercosul, em novembro de 2008, o
Acordo sobre a Reduo do Cncer de Colo de tero e as Estratgias para a Reduo da Mortalidade Materna na regio.
O Governo apoiou tambm, nesse perodo, a realizao da pesquisa Ibope/Themis sobre a percepo da populao brasileira
em relao violncia domstica, especialmente em relao Lei Maria da Penha. Os resultados mostraram que a sociedade
reconhece a importncia e a efetividade da Lei: 63% dos entrevistados afirmaram conhecer, ainda que de ouvir falar, a legislao
e 83% tm uma viso positiva sobre sua capacidade de diminuir a violncia contra as mulheres.
b) Quilombos
AAgenda Social Quilombola possui como principais eixos de atuao o acesso terra, desenvolvimento local, moradia, cidadania,
promoo da sade, educao e transferncia de renda. Para garantir o acesso terra aos Quilombolas, o Governo tem feito
esforos no sentido de viabilizar a emisso de toda a documentao necessria ao reconhecimento da presena quilombola na
rea e posterior regularizao fundiria, que culmina com a titulao das comunidades quilombolas. Em 2008, foram emitidas 79
certides de auto-reconhecimento pela Fundao Cultural Palmares, totalizando, assim, 1.087 certides emitidas, beneficiando
1.305 comunidades. Essa primeira etapa fundamental para que os quilombolas possam acessar as mais diversas polticas
pblicas, com destaque para a rea de sade e educao, que compem o Programa Brasil Quilombola (PBQ).
Criado em 2004, o PBQ tem como finalidade essencial a coordenao das aes governamentais articulaes transversais,
setoriais e interinstitucionais para as comunidades remanescentes de quilombos, com nfase na participao da sociedade
civil. OPrograma, coordenado pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo para a Igualdade Racial (SEPPIR/PR), tem suas
aes executadas por 23 rgos da administrao pblica federal, alm de empresas e organizaes da sociedade e se constitui
no principal instrumento articulador das aes que compem a Agenda Social Quilombola.
2009
116
Para o processo de regularizao fundiria fundamental o relatrio tcnico produzido pela equipe multidisciplinar do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA/MDA), que visa identificao e delimitao do territrio quilombola
reivindicado pelas comunidades, viabilizando esse direito constitucional. Atualmente, existem 75 Editais de Relatrios Tcnicos
de Identificao e Delimitao publicados em benefcio de 9.873 famlias.
Entre as realizaes associadas aos outros Eixos da Agenda Social Quilombola, destaca-se o Programa Luz para Todos, em reas
quilombolas, que chegou marca de 19,8 mil domiclios atendidos, investindo, no perodo 2004/2008, R$ 99,1 milhes. Em 2008,
o investimento alcanou o montante de R$ 24,4 milhes, atendendo a 4,9 mil domiclios; alm do Programa Bolsa Famlia, que
alcanou, at maio de 2008, 16 mil famlias quilombolas.
c) Povos Indgenas
Em relao aos Povos Indgenas, que tambm integram o eixo de ampliao dos direitos de cidadania, destaca-se, em 2008,
a constituio de 61 Grupos de Trabalho para realizao de estudos de identificao, alm do crescimento do ritmo das
demarcaes. Ainda assim, no foi possvel alcanar a meta estabelecida na Agenda Social dos Povos Indgenas em virtude
da reduo do quadro tcnico do rgo indigenista federal que ocorreu ao longo dos ltimos vinte anos. Nesse sentido, o
Governo, por meio da Medida Provisria n 441, enviada ao Congresso Nacional em 29 de agosto de 2008, promoveu o incio
do processo de recomposio de quadros tcnicos da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), com a previso de criao de 3.100
cargos de Indigenista Especializado, Agente em Indigenismo e Auxiliar em Indigenismo. Essa medida permitir aprofundar a
implementao da Agenda Social dos Povos Indgenas nos prximos anos.
Destaca-se, ainda, em 2008, a contratao da implantao de 30 Pontos de Cultura nos Estados do Acre, Amazonas, Mato
Grosso, Rondnia e Roraima, estando previstos outros 120 at 2010. Para 2009, esto previstos recursos para a implantao
de trs Centros Culturais e para a instalao e manuteno de 26 Casas de Cultura em terras indgenas. O detalhamento de
outras aes no mbito da Poltica Indigenista, incluindo a ampliao da participao dos Povos Indgenas na definio das
polticas a eles dirigidas, por meio da consolidao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), encontra-se no item 5
deste Captulo.
d) Criana e Adolescente, Pessoas com Deficincia e Documentao Civil Bsica
Os eixos Crianas e Adolescentes, Pessoas com Deficincia e Registro Civil de Nascimento e Documentao Civil Bsica
registraram avanos considerveis no ltimo ano e seguem como prioridade at 2010. No primeiro ano de execuo, dedicou-se
esforo especial na mobilizao de parceiros. Os trs temas estiveram na pauta das reunies de Governadores do Nordeste e do
Norte, bem assim no encontro da Frente Nacional de Prefeitos.
No eixo Crianas e Adolescentes, que j conta com a adeso de 19 Estados ao compromisso nacional pela reduo da violncia
contra crianas e adolescentes, dentro do projeto Na Medida Certa, foram apoiadas, em 2008, 29 obras de construo e reforma de
unidades de internao de adolescentes em conflitos com a lei, com investimento de R$ 65 milhes. Mais 19 obras so previstas
para este exerccio. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) passou a garantir o financiamento para 387 Municpios com
mais de 50 mil habitantes, para atendimento socioeducativo em meio aberto. Foi promovida, no referido perodo, a entrega do II
2009
117
Prmio Socioeducando, para premiao de boas prticas no Pas no sistema socioeducativo de atendimento a adolescentes em
conflito com a lei.
No projeto Quem Ama Protege destaca-se o programa de proteo a crianas e adolescentes ameaados de morte, hoje atuando
em 7 Estados e sendo implantado em outros trs, tendo protegido 2.024 pessoas, em 2008. Em 2009, ser alcanada a meta de
atendimento s 11 regies metropolitanas com maiores ndices de violncia do Pas. O Disque 100, para denncias de abuso e
explorao sexual contra crianas e adolescentes, foi ampliado, com novas instalaes, e registrou 535 mil atendimentos ao longo
do ano passado, dos quais 30.508 concretizaram denncias, o que representa um aumento de 80% em relao ao ano anterior. Para
fazer frente a essa situao, destaca-se a implantao do Programa de Aes Integradas e Referenciais (PAIR) em 100 Municpios
de regies metropolitanas de 17 Estados. Em 2009, devero ser feitos convnios com 100 outros Municpios para implementao
do PAIR. A atuao especial em 15 cidades gmeas da fronteira do Brasil com o Paraguai, Uruguai e Argentina ensejou a criao
de um projeto de cooperao com esses pases, com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Dessa
forma, o Disque 100 passar a atender tambm em espanhol. Registre-se, ainda, o avano no fortalecimento do Sistema de
Garantia de Direitos, com a implantao de 11 escolas de conselhos, em 2008, e a expanso para todas as unidades da Federao
em 2009, bem como a equipagem de conselhos tutelares, com a doao de 5 mil computadores pelo Banco do Brasil. Ainda para
2009, trabalha-se pela criao do Cadastro Nacional de Crianas Desaparecidas.
No eixo Pessoas com Deficincia, h que se destacar a adeso de 21 Estados e 82 Municpios ao Compromisso Nacional pela
Incluso das Pessoas com Deficincia, em 2008. Investiu-se mais de R$ 30 milhes na ampliao do atendimento do Sistema
nico de Sade (SUS) a pessoas com deficincia, priorizando a concesso de rteses e prteses, medicamentos e tecnologia
assistiva. No mbito das aes para promoo da acessibilidade, 1.968 escolas foram beneficiadas com recursos para torn-las
acessveis a estudantes com deficincia. Pesquisa sobre a empregabilidade de pessoas com deficincia em rgos pblicos revelou
nmero nfimo de deficientes ocupando cargos pblicos (1%). Para enfrentar essa situao, ao longo de 2009, ser veiculada
campanha de sensibilizao da sociedade e de combate discriminao e ser lanado o Banco de Talentos como meio de apoio
empregabilidade das pessoas com deficincia.
O eixo Registro Civil de Nascimento e Documentao Civil Bsica tem como destaque a realizao da Semana Nacional
de Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica, que foi levada a cabo em todo o Pas, com
nfase em 958 Municpios dos Territrios da Cidadania. Junto a isso, foi lanada campanha de mdia para sensibilizao
da populao sobre a importncia do registro civil de nascimento. Dados do IBGE, relativos a 2007, apresentados em 2008,
indicaram o ndice de sub-registro de nascimento no patamar de 12,7%. A meta da Agenda Social alcanar ndice inferior
a 5% at 2011.
1.4.Cultura
No eixo Cultura, o Programa Mais Cultura, foi norteado pela gesto integrada de polticas pblicas, no fortalecimento do pacto
federativo entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e na participao social. Ao longo de 2008, foram repassados
R$ 199 milhes aos governos estaduais, para implementao de pontos de cultura, visando alcanar 20 mil unidades, em 2010,
criando uma rede de produo cultural no Pas. No citado ano, esse Programa contou com uma dotao oramentria da ordem
de R$ 222,2 milhes, dos quais foram comprometidos R$ 198,9 milhes para a implantao dos seguintes projetos: Pontos de
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118
Cultura, Pontos de Leitura, Pontos de Difuso, Pontinhos e Pontes, Bibliotecas, Bibliotecas de Referncia, Bibliotecas de Pequeno
Porte e Bibliotecas Comunitrias, dentre outros.
Para potencializar as aes do Programa e garantir um melhor acompanhamento de suas aes pelo Pas, foram assinados
acordos de cooperao com 15 ministrios, cinco bancos pblicos e 16 governos estaduais. Como o Programa pretende
contemplar prioritariamente as reas de maior vulnerabilidade social, foi estabelecida uma territorializao com base no mapa
dos Territrios da Cidadania que atendem especialmente reas rurais e do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci), que atua em regies metropolitanas com forte ndice de violncia. As perspectivas, para o ano de 2009, so
de aprimoramento e consolidao da pactuao federativa, bem como da participao e controle social.
1.5. Educao
A partir do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2007, o Governo colocou disposio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, instrumentos eficazes de avaliao e de implementao de polticas de melhoria
da qualidade da educao. Nesse contexto, e respeitando os pilares que o sustentam territorialidade, desenvolvimento, regime
de colaborao, responsabilizao e mobilizao e participao social foram desenvolvidas polticas pblicas de educao que
alcanam todos os seus nveis e modalidades, buscando maior qualidade da Educao.
A promoo da qualidade da educao um desafio que vem sendo enfrentado em seus diferentes aspectos. Educao de
qualidade para todos e para cada um resume a orientao que o tema vem merecendo do Governo. Isso significa que as aes
implementadas pelo Governo tanto atendem melhoria dos padres de qualidade em todos os nveis e modalidades quanto ao
combate s desigualdades no acesso educao. Desse modo, a Agenda Social incorporou o tema da educao em cada um de
seus componentes, quer sejam os Territrios da Cidadania, o Brasil Quilombola, a agenda dos Povos Indgenas e na ateno a
pessoas com deficincias. A educao incorpora-se Agenda como fator de fortalecimento das identidades desses diferentes
grupos, ao mesmo tempo em que se articula como elemento de emancipao ao dar nfase e foco na garantia de universalidade
e de qualidade. Diversas aes foram articuladas com os demais rgos federais e esto detalhadas no item 3 deste Captulo.
1.6. Sade
A gesto do modelo de ateno adotado para o SUS teve importante impulso em 2008, com a implementao do Programa
Mais Sade, que compe a insero do setor Sade na Agenda Social. O Mais Sade prev o aprofundamento e atualizao dos
objetivos do SUS, com a definio de um conjunto de diretrizes estratgicas que norteiam investimentos suplementares s aes
componentes do Plano Plurianual na rea da Sade. Essa definio se d de acordo com a identificao de prioridades e da
reorientao da poltica setorial, com foco na melhoria das condies de sade e da qualidade de vida da populao.
Esse novo direcionamento foi integrado aos princpios da gesto pactuada orientados pelos Pactos pela Vida e de Gesto do
SUS, e resultou na articulao intergestores para o fortalecimento da gesto descentralizada. Nesse sentido, foram criados
espaos interfederativos integrados por todos os gestores municipais de uma regio de sade e pela representao estadual,
os denominados Colegiados de Gesto Regional (CGRs), com a finalidade de assegurar a pactuao regional. Esta, por sua vez,
tem os objetivos de contribuir para a ampliao da eficincia e organizao do SUS e orientar a atuao dos gestores estaduais
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119
e municipais. Para 2008, estava prevista a constituio de 340 CGRs. No entanto, foram formados 352, o que corresponde a
103,52% da meta.
Ainda em 2008, a pactuao de responsabilidades descentralizadas, compromisso firmado pelas Secretarias Estaduais de Sade,
com o objetivo de pactuar e formalizar a assuno das responsabilidades e atribuies inerentes esfera estadual na conduo
do processo permanente de aprimoramento e consolidao do SUS, atingiu 26 Estados e o Distrito Federal com adeso ao Termo
de Compromisso de Gesto. Com relao esfera municipal, at novembro de 2008, foi atingido um quantitativo correspondente
a 49,4% dos Municpios brasileiros.
Importante iniciativa para o aprimoramento da gesto foi a evoluo do Sistema de Planejamento do SUS, institudo pelo
Governo, em 2006, cujas contribuies para o aprimoramento da gesto so observadas em resultados significativos sobre o
processo de gesto, dentre os quais a influncia sobre a qualidade do gasto em sade. Esse sistema, em 2008, teve resultado
satisfatrio na difuso de mtodos e tcnicas de apoio s reas de planejamento do SUS e na constituio de um sistema
contnuo e retroalimentado de planejamento das aes de sade. Com essa finalidade, foram realizados trs encontros regionais,
de abrangncia nacional, com profissionais das reas de planejamento do SUS, nos quais foram revisadas as propostas iniciais
de elaborao dos instrumentos institucionais de planejamento Planos de Sade, Programaes Anuais e Relatrios Anuais de
Gesto , alm de avaliados os avanos obtidos no decorrer da implementao do sistema. O detalhamento das aes de sade,
como pode ser visto no item 4, deste Captulo, demonstram a repercusso desses avanos.
1.7. Segurana Pblica

OPrograma Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) conta com 94 iniciativas nas reas de preveno, controle
e represso qualificada criminalidade, que rene a Unio, os Estados, os Municpios e a comunidade, por meio da celebrao de
convnios, contratos e consrcios. A articulao entre a sociedade civil e as diferentes foras de segurana como os bombeiros,
as polcias e a guardas municipais realizada por meio de aes organizadas pelos Gabinetes de Gesto Integrada Municipal
(GGIM), com o auxlio de equipes multidisciplinares na identificao dos projetos a serem implementados nos Municpios. As
aes de carter estrutural vm para modernizar as polcias e o sistema prisional, por meio da valorizao dos profissionais
dessas reas e do enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado. Os programas locais, por sua vez, tm como pblicoalvo os jovens entre 15 e 24 anos que se encontram beira da criminalidade ou em conflito com a lei. A reinsero dos jovens
feita por intermdio de um processo formativo em que os programas sociais auxiliam na recuperao da cidadania.
O Pronasci j foi implementado em 20 Estados e 90 Municpios, em apenas 15 meses, atuando, neste primeiro momento, nas
seguintes regies metropolitanas, onde esto concentrados elevados ndices de criminalidade: Belm, Belo Horizonte, entorno
de Braslia, Curitiba, Fortaleza, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria.
O novo paradigma de segurana pblica valoriza o policial e o faz por meio de um trip: o policial recebe bolsa, formao e
acesso a um plano de aquisio de moradia digna. O Programa de Arrendamento Residencial (PAR), que conta com a parceria
da Caixa Econmica Federal, atender aos policiais civis, aos militares, bombeiros, agentes penitencirios e guardas municipais.
Alm de moradia prpria, o profissional de segurana pblica poder contar com o Bolsa Formao, que oferece complemento de
R$ 400 na renda dos profissionais que ganham at R$ 1.700, com a contrapartida de que eles participem de cursos de atualizao.
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Para isso, ser ampliada e consolidada a Rede Nacional de Educao a Distncia (EAD), por meio da instalao de mais de 150
telecentros, que possibilitaro acesso remoto a cursos de capacitao, alm da criao de cursos para tecnlogos, especializao
e mestrado em segurana pblica por intermdio da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp). S em
2008, o Pronasci capacitou 348 mil policiais, e, destes, 57 mil foram contemplados com bolsas.
No mbito do fortalecimento da comunidade, o Pronasci atingir 15,5 mil mulheres no ano de 2009, as chamadas Mulheres da
Paz, que sero capacitadas e atuaro como multiplicadoras de temas como tica, Direitos Humanos e Cidadania. Para tanto,
o Governo Federal investir, R$ 50,6 milhes, o que inclui todo o processo de formao e o pagamento de bolsa no valor de
R$ 190,00 mensais para cada uma. OProjeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo) prestar assistncia, por
meio de programas de formao e incluso social, a jovens adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou que vivam
nas ruas. Cada jovem receber uma bolsa de R$ 100 por ms durante um ano.
O sistema prisional contar com 41 mil novas vagas para homens e 5,4 mil para mulheres em presdios especiais, com
atendimentos educacional, profissionalizante e de cidadania. Est prevista, j para 2009, a criao de 4.210 vagas, geradas com
a construo de dez penitencirias para jovens e adultos, a serem entregues s secretarias gestoras dos sistemas prisionais nos
Estados de Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Rondnia.
Os recursos j foram empenhados junto Caixa Econmica Federal, no valor de quase R$ 140 milhes (R$ 15 milhes por
unidade prisional).
O Pronasci confere destaque ao percurso social e formativo nas reas de Educao, Cultura, Economia Solidria e Esporte, que
propicia o resgate da cidadania dos jovens entre 18 e 24 anos, a partir dos programas selecionados pelo Ministrio da Justia.
A participao em atividades culturais e de lazer auxilia no combate violncia urbana. Assim, o Pronasci construir novas
bibliotecas e muitas sero reformadas, atuando como centros culturais, com equipamentos multimdia e acesso gratuito
Internet. Alm disso, os jovens sero estimulados a participar de atividades musicais, teatrais e de dana, nas escolas e nos
centros comunitrios. E a comunidade ajudar a criar os museus comunitrios, nos quais sero compartilhados e mantidos a
memria e os saberes populares de cada local.
O Ministrio do Esporte, parceiro do Pronasci em dois programas, contribui para a construo de quadras de esporte, com
opes saudveis de lazer. Em se tratando dos jovens em situao prisional, eles aprendem, por meio do Programa Pintando
a Liberdade, a fabricar materiais esportivos, como bolas de futebol e redes de basquete, tcnicas de serigrafia e impresso
de diversos materiais. J o Pintando a Cidadania tem foco nas famlias dos apenados. Por meio desse Programa, os parentes
dos jovens presos desenvolvem as mesmas atividades executadas pelos apenados no Programa Pintando a Liberdade.
Assim, cumprida a pena, o jovem retornar famlia de origem, capacitado a desenvolver na comunidade o trabalho praticado
na priso.
Na rea da Educao, o Pronasci tem como prioridades para 2009 a efetivao do Programa de Educao Profissional para Jovens
e Adultos (Proeja) e cursos preparatrios para o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), que sero intensificados junto aos
jovens das comunidades identificadas como pblico-alvo do Programa. Outra prioridade a reintegrao de jovens presos ao
mercado de trabalho e investir na ampliao do projeto Economia Solidria, que visa desenvolver novas alternativas de gerao
de trabalho e renda e fortalecer a incluso social. Sero implantados, neste exerccio, bancos comunitrios que no visam lucro
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e so voltados ao desenvolvimento local integrado, por intermdio de financiamento a pequenos grupos produtivos aliado a
contrapartidas de cunho social. Os presdios abrigaro incubadoras tecnolgicas, que devero capacitar profissionalmente os
apenados e auxiliaro na organizao coletiva desses jovens.
2. Juventude
a) Poltica Nacional de Juventude
Ao longo de 2008, a ao do Governo, norteada pelos objetivos de assegurar direitos e gerar oportunidades para os jovens, foi
executada a partir de cinco dimenses: institucional, legal, internacional, participativa e inclusiva.
Na dimenso Institucional, foi incentivada a criao de organismos governamentais de juventude em Estados e Municpios. Cabe
destacar os cursos de formao de gestores estaduais e municipais de juventude, cujo projeto-piloto foi realizado em parceria
com o Banco Mundial, nos Estados do Cear, Maranho, Tocantins e Pernambuco. A iniciativa, que ter continuidade em 2009,
visa fortalecer a temtica juvenil e qualificar os gestores para executar as polticas pblicas para a juventude.
Na dimenso normativa, em 2008, foi sancionada a Lei n 11.692, que criou o ProJovem Integrado, e editado o Decreto n 6.629,
que regulamentou esse programa. O ProJovem passou a atuar nas modalidades Adolescente, Urbano, Campo e Trabalhador.
Essas modalidades tm a finalidade de reintegrar os jovens ao processo educacional, com qualificao profissional em nvel de
formao inicial e desenvolvimento humano. Cabe destacar ainda os esforos do Poder Executivo para aprovar a PEC n 138, de
2003, em dois turnos, pela Cmara dos Deputados, que agora tramita no Senado Federal. Essa proposta, conhecida como PEC
da Juventude, prev que ser assegurada prioridade em direitos como sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao e
cultura ao jovem entre 15 e 29 anos.
Quanto dimenso internacional, est sendo apreciado pelo Congresso Nacional o processo de adeso do Brasil Organizao
Ibero-Americana de Juventude (OIJ) nico organismo multilateral ligado ONU que trata do tema juventude. As discusses
no mbito da Reunio Especializada de Juventude do Mercosul (REJ), ocorrida em dezembro ltimo na cidade de Salvador,
obedeceram aos esforos de integrao sul-americana implementados pelo Governo, em especial quanto ao estmulo para
participao de representantes da sociedade civil.
No ano passado, foram estabelecidas cooperaes tcnicas com os pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. O
Governo participou tambm da Cpula dos Chefes de Estado dos Pases Ibero-Americanos, reunida em San Salvador, na qual
o tema foi Juventude e Desenvolvimento. Ao final do encontro, foram aprovados a Carta e os Compromissos de San Salvador,
incluindo o Plano de Cooperao e Integrao Ibero-Americano de Juventude.
Na dimenso participativa, o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) coordenou a realizao da 1 Conferncia Nacional de
Juventude. A Conferncia contou com a participao de mais de 400 mil jovens em todas as suas etapas. Foram realizadas 840
conferncias municipais e regionais, em todos os Estados e no Distrito Federal; 690 conferncias livres e a consulta aos povos e
comunidades tradicionais. A Conferncia resultou no estabelecimento de 70 resolues e na proposta de 22 prioridades para as
Polticas de Juventude.
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OConjuve elaborou tambm o Pacto pela Juventude, que tem o objetivo de buscar o compromisso das esferas governamentais da
Unio, dos Estados e dos Municpios e dos candidatos a prefeito e a vereador com as Polticas Pblicas de Juventude, no mbito
de suas aes de governo e plataformas eleitorais. Ao longo do segundo semestre de 2008, foram realizadas 128 atividades
nas 27 unidades da Federao. Ainda com o objetivo de fortalecer a institucionalidade da Poltica de Juventude, foi realizado o
I Encontro Nacional de Conselhos de Juventude, em novembro, em Luzinia, no Estado de Gois. Oevento contou com a presena
de mais de 200 conselheiros, gestores e observadores, representantes de mais de 90 Municpios de todos os Estados. Com o
tema Fortalecendo Dilogos, o encontro foi um marco importante para estabelecer o contato entre os atores sociais envolvidos
na temtica da juventude e ampliar as discusses sobre as resolues da Conferncia, possibilitando o incio de uma rede
de conselhos.
No campo da incluso de jovens, alm do ProJovem, cabe destacar programas setoriais tratados nesta Mensagem, como os
Pontos de Cultura, o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM), o ProUni, entre outros, e iniciativas
como a ampliao de vagas nas universidades pblicas, a recuperao e aumento do nmero de escolas tcnicas federais, bem
como o Fundo de Valorizao e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb).
a) ProJovem Integrado
O ProJovem Integrado unificou seis programas governamentais Agente Jovem, ProJovem, Saberes da Terra, Consrcio de
Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica em um nico programa, que ampliou a faixa etria de 18 a 24 anos para 15 a 29
anos. OPrograma tem gesto compartilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e os Ministrios da Educao,
do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com a participao das prefeituras municipais, governos
de Estados e do Distrito Federal.
O ProJovem Urbano conta com um projeto pedaggico integrado que articula a concluso do ensino fundamental com
a qualificao profissional inicial para os jovens de 18 a 29 anos, incluso digital e experincias de participao cidad. Em
2008, ofereceu 334.225 vagas. At setembro de 2008, 24 Municpios e um Estado iniciaram suas atividades, totalizando 89.942
matrculas. At fevereiro de 2009, ocorre a segunda etapa de matrculas em outros 22 Estados e 82 Municpios.
OProJovem Campo Saberes da Terra tem como objetivo a escolarizao em nvel fundamental, integrada qualificao social
e profissional de jovens agricultores familiares de 18 a 29 anos. Dessa forma, torna-se uma estratgia poltico-pedaggica para
garantir os direitos educacionais dos povos do campo por meio da criao de polticas pblicas nos sistemas de ensino que sejam
estimuladoras da agricultura familiar e do desenvolvimento sustentvel como possibilidades de vida, trabalho e constituio
dos cidados do campo. No binio 2008-2009, sero atendidos 35.000 jovens em 19 Estados.
O ProJovem Trabalhador tem como objetivo a qualificao e insero do jovem, em situao de desemprego e que seja membro
de famlia com renda mensal per capita de at um salrio mnimo, no mercado de trabalho. Em 2008, foram finalizados os
procedimentos para a assinatura dos termos de adeso com 11 Estados e com o Distrito Federal.
A previso, para 2009, quanto ao ProJovem Trabalhador, possibilitar a qualificao de 222.894 jovens. Para isso, sero realizadas
parcerias com entes federados com a meta de qualificao de 133.736 jovens, nas aes Juventude Cidad e Escola de Fbrica.
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Nas parcerias com entidades sem fins lucrativos, a meta qualificar 89.158 jovens por meio da ao dos Consrcios Sociais
da Juventude.
OProJovem Adolescente o servio socioeducativo de proteo bsica para jovens, de 15 a 17 anos, de famlias do Programa Bolsa
Famlia e emsituaode riscosocial.Noanode 2008,essa modalidade foi implantada,promovendoatividades de convvio,participao
cidad e iniciao ao mundo do trabalho; garantindo o acompanhamento s famlias dos jovens pelo Programa de Ateno Integral
Famlia (PAIF); e mantendo o jovem na escola e articulando aes com outras polticas setoriais. Segundo informaes prestadas
pelos 2.330 Municpios que aderiram ao ProJovem Adolescente, atualmente, so 426.550 jovens freqentando o servio.
3. Educao
a) Educao Bsica
O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, institudo em abril de 2007, uma estratgia do PDE e inaugura um novo
regime de colaborao, que busca reestruturar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia, envolvendo primordialmente
a deciso poltica, a ao tcnica e o atendimento da demanda educacional, visando melhoria dos indicadores educacionais.
OCompromisso Todos pela Educao um plano de longo prazo, sistmico, que estabelece metas de qualidade a serem alcanadas
com base no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Ao aderir ao Compromisso Todos pela Educao, Estados
e Municpios devem se comprometer com as 28 diretrizes do Programa e realizar um diagnstico minucioso da realidade
educacional local.
Somente aps a realizao desse diagnstico, os Estados e Municpios esto aptos a receber os recursos que lhes permitiro
desenvolver um conjunto coerente de aes, que o que se denomina Plano de Aes Articuladas (PAR). Em 2008, todos os
Estados e Municpios aderiram ao Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, sendo que 3.850 Municpios e 26 Estados
concluram a adeso por intermdio das Secretarias de Educao. A prioridade para atendimento so os Municpios com mais
baixo IDEB. Cada Estado ou Municpio deve se preparar para a implantao das aes do PAR durante o perodo de quatro anos
(2008/2011). a partir do PAR que so selecionadas as aes que sero objeto de assistncia tcnica e/ou financeira do Governo
Federal. Espera-se que, em 2009, todos esses Planos de Estados e Municpios estejam concludos.
O Governo constri e disponibiliza os instrumentos, orienta Estados e Municpios na elaborao e implementao do PAR, na
utilizao do mdulo Plano de Metas do sistema informatizado de elaborao e acompanhamento, analisa e aprova os planos,
acompanha a assistncia de Estados e universidades aos Municpios. Cabe ressaltar que, ao iniciar a mobilizao de Estados e
Municpios para adeso ao Plano de Metas do PDE, a expectativa do Governo era a adeso e elaborao de cerca de 2.000 PAR.
Hoje, j so mais de 4.370 planos de aes articuladas elaborados ou em fase de elaborao. Entre 2007, quando teve incio o
repasse de recursos por meio do PAR, e 2008, at o incio do perodo de embargo eleitoral, foram repassados aos Estados e
Municpios recursos da ordem de R$ 1,8 bilho.
Desde 2007, o Governo tem prestado assistncia financeira, em carter suplementar, ao Distrito Federal e aos Municpios que
firmaram Termo de Adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, com vistas a melhorar a estrutura da rede
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fsica da Educao Infantil, por intermdio do Proinfncia, para construo de escolas de projeto especfico para atendimento
a crianas de 0 at 6 anos de idade, providas de equipamentos e mobilirio apropriados para creches e pr-escolas pblicas.
Em fins de 2007 e em 2008, foram assumidos compromissos de assistncia financeira para a construo de 944 escolas
infantis, em 917 Municpios, significando um investimento de R$ 896 milhes na educao infantil. Para 2009, a previso
de atendimento abrange a construo de mais 500 escolas infantis, com um montante de recursos aplicados da ordem de
R$ 500 milhes.
Em 2008, foram aplicados R$ 98,6 milhes na reforma e ampliao de escolas das redes estaduais e municipais de ensino
fundamental e de ensino mdio. Foram desenvolvidos os projetos-padro para a edificao de novas unidades urbanas para
serem fornecidos a Estados e Municpios. Em 2009, os investimentos sero realizados com base no Sistema Informatizado
de Microplanejamento da Rede Escolar, que considera as caractersticas demogrficas, geogrficas, sociais, econmicas e
administrativas que interferem na demanda e no atendimento educacional, e nas informaes do Levantamento da Situao
Escolar (LSE), que um diagnstico das condies fsicas dos prdios escolares, da disponibilidade de ambientes, mobilirio
e equipamento e da existncia de material pedaggico e de recursos humanos, tendo como base a metodologia de padres
mnimos de funcionamento da escola.
O Governo vem apoiando os Estados, Municpios e o Distrito Federal no processo de adequao das escolas Lei n 11.274,
de 2006, que amplia a durao do ensino fundamental de oito para nove anos. Em 2008, esse apoio se efetivou por meio da
realizao de 30 encontros de formao que contaram com 8.840 participantes, sendo que a estimativa de que a cobertura em
termos de assessoramento tenha chegado a 80% dos Municpios brasileiros.
Em 2008, foi transferido o montante de R$ 1,5 bilho pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) a Estados, Distrito
Federal, Municpios e escolas federais, para atender a 34.677.157 alunos matriculados em creches, pr-escolas e escolas de ensino
fundamental, inclusive as indgenas e as localizadas em reas remanescentes de quilombos. Em 2009, o nmero de alunos
beneficiados dever ser ampliado pela incluso dos alunos do ensino mdio e da educao de jovens e adultos, acrescendo,
aproximadamente, R$ 800 milhes ao montante de recursos financeiros atualmente transferidos.
Por meio dos Centros Colaboradores em Alimentao e Nutrio do Escolar (Cecane), em parceria com Universidades Federais,
foi realizado em 2008 o treinamento de 5.000 pessoas, tais como merendeiras, nutricionistas, conselheiros de alimentao
escolar, pescadores e agricultores familiares. Em 2009, h a previso de um incremento de 10% no nmero de pessoas treinadas,
considerando a incluso de novas categorias como diretoria de escolas e professores, alm da criao de mais dois Cecanes.
No contexto das melhorias pretendidas na execuo do PNAE, esto sendo estabelecidos, para 2009, novos critrios para aquisio
direta de insumos agropecurios para a alimentao escolar, destinando cerca de 30% de seus recursos para a aquisio de
produtos da agricultura familiar.
Como importante pilar para a melhoria da qualidade da educao bsica, o Governo vem implementando vrios programas
que tm por finalidade prover as escolas das redes federal, estadual, municipal e as entidades parceiras do Programa Brasil
Alfabetizado de livros didticos e de literatura de qualidade. Os livros didticos so fabricados para serem utilizados por trs
anos, de forma a beneficiar mais dois estudantes em anos consecutivos.
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No mbito do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), foram distribudos 110,2 milhes de livros, adquiridos no final
de 2007, beneficiando 31,1 milhes de alunos, com investimento de R$ 639,9 milhes na aquisio e distribuio. J esto em
distribuio 60,5 milhes de livros para 29,1 milhes de alunos, referentes ao ano letivo de 2009, com investimento, em 2008, de
R$ 406,2 milhes em aquisio e distribuio apenas para reposio do sistema de atendimento, considerando a durabilidade
prevista de trs anos.
Em 2008, tendo em vista a ampliao do Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM), completando a
grade curricular de matrias, foram adquiridos 43,1 milhes de exemplares para serem utilizados por 7,2 milhes de estudantes
em 2009, ao custo total de R$ 504,7 milhes. A distribuio de livros didticos resultado de uma parceria entre os Correios
e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A operao atende no total a 142 mil escolas em mais de 5.500
Municpios. considerada a maior operao logstica dos Correios, pois a entrega de todos os livros adquiridos pelo Governo
feita em cada escola. De setembro de 2008 at fevereiro de 2009, sero levados 103 milhes de exemplares, correspondendo a
70 mil toneladas de carga e 3.500 viagens de carreta alm de outros tipos de transporte. Os Correios montam uma estrutura
logstica dedicada exclusivamente a esse fim.
Em 2008, foram beneficiados, com o investimento de R$ 73 milhes do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), todos
os alunos das escolas pblicas de Educao Bsica. Em 2009, cerca de 20 milhes de estudantes das sries finais do ensino
fundamental e do ensino mdio das redes pblicas de todo o Pas sero beneficiados com novos acervos literrios. Oinvestimento
previsto de R$ 73 milhes.
Para assegurar o direito educao, eliminar as barreiras no acesso ao currculo, informao e comunicao e garantir a
acessibilidade aos alunos com deficincia sensorial, foram desenvolvidas aes de produo de livros em Braille, udio e Lngua
Brasileira de Sinais (Libras), e distribudos 1.100 laptops para os alunos cegos dos anos finais do ensino fundamental e do
primeiro ano do ensino mdio, no mbito dos programas de livros didticos e paradidticos do MEC voltados aos alunos da
Educao Bsica.
Conforme a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, a educao especial uma modalidade
transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, que disponibiliza servios e recursos de acessibilidade e realiza o atendimento
educacional especializado complementar ao ensino regular, promovendo a plena participao e aprendizagem dos alunos com
deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades/superdotao, matriculados no ensino regular.
Em 2008, o Governo contemplou 4.300 escolas, sendo 792 estaduais e 3.508 municipais, com a implantao das salas de recursos
multifuncionais com vistas a ampliar a oferta do atendimento educacional especializado, no contra-turno, aos alunos da
educao especial matriculados nas classes comuns do ensino regular pblico.
Em relao escola acessvel, objetivando garantir nos sistemas e nas redes pblicas de ensino a acessibilidade s pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida, em 2008, foram apoiadas adequaes arquitetnicas em 2.000 prdios escolares, com
repasse de recursos por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e orientao s escolas para o cumprimento
das normas gerais de acessibilidade previstas no Decreto n 5.296, de 2004, e nas normas tcnicas da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT).
2009
126
No ltimo exerccio, por meio do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE), foram repassados aos Estados
e Municpios R$ 301,2 milhes para apoiar a prestao de servios de transporte, beneficiando 3,46 milhes de alunos do
ensino fundamental da rede pblica da zona rural. Para 2009, prev-se a extenso do atendimento para toda a Educao Bsica,
quando devero ser repassados recursos da ordem de R$ 400 milhes, para beneficiar 4,5 milhes de alunos residentes em
rea rural. Em complementao ao PNATE, o Programa Caminho da Escola beneficiou 416 Municpios na aquisio de 1.152
veculos especialmente projetados para o transporte escolar rural, mediante financiamento pelo BNDES no montante de
R$ 161,2 milhes. Alm desses, 252 Municpios e um Estado aderiram ao programa para compra do veculo padronizado com
recursos prprios. Tambm foram repassados R$ 89,8 milhes, por meio de transferncia voluntria, a 548 Municpios para a
aquisio de 638 veculos. Para 2009, est prevista a carteira de R$ 780 milhes do BNDES e de R$ 250 milhes do MEC para
a aquisio de, aproximadamente, 6.180 nibus escolares, de acordo com especificaes tcnicas detalhadas, garantindo mais
qualidade e segurana ao transporte escolar.
Em 2008, o Governo lanou a primeira edio da Olimpada Brasileira de Lngua Portuguesa Escrevendo o Futuro, dirigida
aos alunos das escolas pblicas, com o objetivo de estimular o desenvolvimento das competncias dos alunos em leitura e
produo de textos. A Olimpada contou com a participao de 5.545 Municpios, 55.570 escolas, 130.650 professores e 6 milhes
alunos de todas as unidades da Federao. J na Olimpada Brasileira de Matemtica foram inscritos, na primeira etapa do
certame, aproximadamente 18,3 milhes de estudantes, oriundos de 40.377 escolas. A previso para 2009 de que a participao
ultrapasse os 19 milhes de estudantes.
Com o objetivo de melhorar a qualidade dos ensinos fundamental e mdio, bem como de identificar jovens talentos que possam
ser estimulados a seguir carreiras cientfico-tecnolgicas, o Governo fomenta, em mbito nacional, a realizao de olimpadas
e feiras nas reas de Cincias, Fsica, Qumica, Biologia, Astronomia, entre outras. No ano passado foram empregados cerca de
R$ 1,5 milho que possibilitaram a realizao de 9 atividades de fomento de grande porte.
Est em discusso a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica e o disciplinamento
da atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no fomento a programas de formao
inicial e continuada. Prev-se a criao de fruns de apoio formao de profissionais da educao em cada unidade da
Federao. Cada um dos fruns realizar planejamento estratgico para identificar a demanda de professores habilitados em
seus respectivos sistemas de ensino e o esforo necessrio para que as Instituies de Ensino Superior (IES) possam atend-la
de forma plenamente satisfatria.
J o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia (PIBID) tem duplo objetivo: aproximar as instituies formadoras
das escolas dos sistemas de ensino de Estados e Municpios e criar as condies materiais para que licenciandos tornem a sala
de aula na escola parte integrante de sua formao para o magistrio. Em 2008, foram selecionados 37 projetos institucionais,
envolvendo 183 cursos de licenciaturas e 246 escolas de Educao Bsica. O PIBID aprovou, nesta primeira edio, um total de
3.035 bolsistas, dos quais 2.121 estudantes de graduao, 223 professores-coordenadores e 445 professores-supervisores.
Outra ao governamental o Prodocncia, voltado para o fortalecimento das licenciaturas nas Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES) e Instituies de Ensino Superior (IES) estaduais, mediante o apoio inovao de prticas pedaggicas, foi
ampliado e consolidado, passando a ser um importante instrumento de construo de sintonia entre Diretrizes Curriculares
2009
127
Nacionais (DCN) dos cursos de licenciatura, os projetos pedaggicos dos cursos, o ensino das disciplinas nas escolas e as
avaliaes conduzidas pelo INEP (Prova Brasil, SAEB e ENEM, na Educao Bsica, e Enade e avaliao in loco dos cursos de
graduao, no caso da Educao Superior). O Prodocncia torna-se, assim, essencial no processo de construo de rotinas e
procedimentos institucionais e de instrumentos e materiais didtico-pedaggicos que assegurem a viso sistmica da educao,
integrando os esforos em andamento.
Por sua vez, o Programa de Formao Continuada em Mdias na Educao objetiva proporcionar formao continuada para o uso
pedaggico das tecnologias de informao e possibilita diferentes percursos de aprendizagem e certificao. So trs os nveis de
certificao constituindo ciclos de estudo: o ciclo bsico, com 120 horas de durao; o intermedirio, de aperfeioamento, com
180 horas; e o avanado, de especializao, com 360 horas. Em 2008, foram ofertadas cerca de 32.000 novas vagas nos trs nveis.
Para 2009, pretende-se formar em torno de 30.000 professores dos sistemas pblicos de ensino em nova oferta.
OProInfantil, que um curso em nvel mdio, a distncia, na modalidade Normal, destinado aos professores da educao infantil
em exerccio, formou 3.700 professores em 2008. Em 2009, o ProInfantil ampliar o atendimento abrangendo todas as unidades
da Federao com meta de formao estimada de 20 mil professores. Aos 829 docentes que ministraram os cursos de formao
inicial foram pagas 14.680 bolsas, perfazendo um total de R$ 5,2 milhes aplicados.
A Rede Nacional de Formao Continuada de Professores, criada neste Governo, conseguiu institucionalizar a oferta de produtos
e cursos de formao de professores, por meio da criao e do fortalecimento de centros de pesquisa e desenvolvimento ligados
s instituies de ensino superior. A Rede conta com a atuao de 19 universidades. Em 2008, os resultados alcanados com
o atendimento s demandas oriundas do PAR/PDE totalizaram 33.554 profissionais da educao atendidos. Para 2009, o
atendimento ser realizado a partir da formulao de demandas do PAR pelos Estados e Municpios. Implantado no mbito da
Rede, o Pr-Letramento teve, em 2008, o total de 228.610 professores inscritos em todas as etapas do curso. A previso para 2009
atender 133.000 professores.
No apoio formao inicial e continuada de professores para a Educao Bsica, merece destaque a atuao da Universidade
Aberta do Brasil (UAB), por meio da realizao de cursos na rea de Administrao, de Gesto Pblica e outras reas tcnicas.
Atualmente, 75 instituies integram o Sistema UAB, entre universidades federais, universidades estaduais e Cefets. J foram
aprovados e instalados 562 plos de apoio presencial com 60 mil vagas e expectativa de 110 mil para 2009 (46 no Centro-Oeste,
157 no Sudeste, 58 no Norte, 177 no Nordeste e 97 no Sul.). Alm disso, at maro de 2009, a UAB selecionar mais 300 novos
plos, no mbito do Plano de Aes Articuladas, para equacionar a demanda e a oferta de formao de professores na rede
pblica da Educao Bsica, ampliando a rede para um total de 862 plos. Os plos de apoio presencial da UAB, prioritariamente
situados em Municpios do interior do Pas, destinam cerca de 50% das vagas para professores da Educao Bsica em exerccio
na rede pblica. Foram beneficiados cerca de 7.200 docentes dos cursos oferecidos pelas Instituies Federais de Ensino Superior
participantes, com o pagamento de 83.643 bolsas no valor global de R$ 63,9 milhes.
OPrograma Gesto da Aprendizagem Escolar (Gestar II) oferece formao continuada, na modalidade semipresencial, destinado
capacitao de professores dos anos finais do ensino fundamental, da rede pblica de ensino, nas reas de Lngua Portuguesa
e Matemtica. Iniciado em 2008, atendeu a um total de 903 professores cursistas em 10 Estados. Em virtude da grande demanda,
a expectativa de atendimento para 2009 de 147.287 professores cursistas.
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No que se refere formao e profissionalizao dos trabalhadores da educao que atuam fora da sala de aula, o Governo est
empenhado em dar seguimento ao ProFuncionrio, que est titulando em nvel mdio, com habilitao nas reas de Gesto
Escolar, Alimentao Escolar, Multimeios Didticos, Meio Ambiente e Manuteno da Infra-estrutura Escolar, funcionrios que
atuam nos sistemas de ensino da Educao Bsica pblica. Em 2008, a estrutura de implementao do Programa foi reformulada,
passando a ser oferecido por meio dos Cefets em parceria com as secretarias de educao. A previso para 2009 atender aos
41.435 profissionais dos 22 Estados j inscritos.
No mbito da formao continuada de professores na educao especial, que abrange quatorze instituies de educao superior,
so ofertados 19 cursos de extenso, aperfeioamento e especializao na rea do atendimento educacional especializado,
na modalidade a distncia. As aes de formao abrangem ainda, na modalidade presencial, cursos de educao inclusiva,
de educao especial, de educao profissional e de equipes intersetoriais, contemplando cerca de 30 mil professores da rede
pblica. Em 2009, a perspectiva ampliar a formao lato sensu, para o atendimento educacional especializado.
O Programa Mais Educao uma estratgia de desenvolvimento da educao integral no Pas que fomenta atividades
socioeducativas no contra-turno, visando ampliar a jornada escolar, por meio de um sistema de parceria construdo com a
sociedade, comunidades, clubes, parques, na construo de uma alternativa extraclasse, redimensionando a viso de tempo e
espaos escolares, para alm de seus muros.
OPrograma est presente em 55 Municpios localizados em 25 Estados e no Distrito Federal, pois sua insero foi baseada em critrios
que contemplam capitais ou regies metropolitanas/cidades-plo e ainda Municpios acima de 200 mil habitantes, especialmente
aqueles com os mais baixos ndices de desenvolvimento da Educao Bsica. Em 2008, participaram 1.400 escolas, com 380.000
alunos em educao integral. A previso para 2009 ampliar o atendimento para 5.000 escolas e atingir 1 milho de alunos.
b) Educao Superior
Em reconhecimento ao papel estratgico das universidades pblicas federais para o desenvolvimento econmico e social e com
o objetivo de implementar aes integrantes ao PDE, o Governo adotou uma srie de medidas que tm como propsito retomar
o crescimento do ensino superior pblico.
O crescimento da rede de Instituies Federais de Ensino Superior pode ser entendido a partir de trs momentos principais.
O primeiro ciclo, no perodo de 2005 a 2008, caracteriza-se pela expanso das instituies para o interior do Pas. Significou
a implantao de 10 novas universidades, alm da consolidao de 49 campi. O segundo ciclo, que compreende o perodo de
2007 a 2012, caracteriza-se pela reestruturao e expanso das universidades federais. O terceiro momento tem como principal
caracterstica a expanso com nfase em interfaces internacionais. Nesse sentido, esto em tramitao no Congresso Nacional
os projetos de implementao da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), com sede em Foz do Iguau
(PR); da Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA), em Santarm (PA); da Universidade Luso-Afro-Brasileira (Unilab),
com sede em Redeno (CE); e da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), com sede na cidade de Chapec (SC).
Os projetos de expanso das universidades federais contemplaram no apenas o aumento do nmero de vagas, mas tambm
a abertura de cursos noturnos, a reduo do custo por aluno, a flexibilizao dos currculos, a criao de novas arquiteturas
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curriculares e a adoo de aes de combate evaso. Com a meta de atingir 227.668 vagas ofertadas e 920 mil matrculas, at
o ano de 2012, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) representar
uma ampliao de 135% no nmero de vagas no ensino noturno.
Em relao aos projetos especiais de graduao, o Programa de Educao Tutorial (PET), criado em 1979, consolida-se como
uma importante ao desenvolvida por estudantes bolsistas que contam com a tutoria de um docente doutor. No ano de 2008,
alm da manuteno dos 370 grupos existentes, foram criados mais 30 novos grupos e atendidos 4.154 alunos, com recursos de
R$ 21,2 milhes.
O Programa Nacional de Assistncia Estudantil, institudo em 2008, tambm representa uma importante ao de garantia de
acesso e permanncia ao ensino superior ao oferecer assistncia estudantil de moradia, alimentao, transporte, assistncia
sade, incluso digital, cultura, esporte, creche e apoio pedaggico aos estudantes matriculados em cursos de graduao presencial
das IFES. Em seu primeiro ano, contou com um investimento de R$ 126,3 milhes para atender estudantes em todo o Pas.
O acesso da populao ao ensino superior tambm viabilizado pelo Programa Universidade para Todos (ProUni). A partir da
concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e seqenciais de formao especfica a estudantes
egressos do ensino mdio da rede pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, j beneficiou mais de 400 mil
alunos desde a sua criao em 2005. Em 2008, foram beneficiados 225 mil estudantes. Alm disso, em sintonia com as polticas
sociais do Governo, o ProUni destina parte das bolsas ofertadas aos afrodescendentes, indgenas e deficientes, e determina
condies especiais de acesso aos professores. Tal diretriz est em consonncia com a poltica de formao de professores e de
qualificao da Educao Bsica.
Outra ao empreendida com o objetivo de garantir o acesso e principalmente a permanncia do aluno nas instituies de ensino
superior o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), destinado a financiar a graduao de estudantes
que no tm condies de arcar integralmente com os custos de sua formao. Operacionalizado pela Caixa Econmica Federal,
o FIES beneficia hoje mais de 500 mil estudantes em todo o Pas.
A poltica de expanso das IFES tambm possui uma importante interface com a promoo do acesso sade pblica e
de qualidade, em que se destacam os 45 hospitais universitrios federais. A importncia dessas instituies estratgica,
na medida em que desenvolvem a formao dos futuros profissionais do campo da sade, alm de, no campo da pesquisa,
produzirem conhecimento cientfico de qualidade. Em muitas regies do Pas, os hospitais universitrios so as nicas
instituies a oferecerem atendimento em mdia e alta complexidade por meio do SUS. Para uma gesto aperfeioada desses
hospitais, foi criado, no ano de 2008, um sistema de informaes especializado que propiciar um efetivo controle da utilizao
dos recursos aportados pelo Governo, alm de definir diagnsticos precisos das reais necessidades de cada instituio.
O Decreto n 5.773, de 2006, principal marco regulatrio das aes de avaliao, superviso e regulao do ensino superior
brasileiro, estabelece mecanismos processuais de conexo entre os trs processos e define a avaliao como principal referencial
para as demais. Nesse sentido, no ano de 2008, foram autorizados 387 cursos de graduao, entre bacharelados e licenciaturas,
reconhecidos 216 cursos de graduao e 680 cursos tiveram renovao de reconhecimento. Ao todo, ao longo do ano de 2008, no
que diz respeito superviso e regulao, foram analisados 1.373 processos de instituies e cursos de ensino superior.
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Na ps-graduao, o marco fundamental foram as aes indutivas para suporte ao desenvolvimento de projetos em reas
consideradas estratgicas para o Pas, em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, segurana nacional ou, ainda, em
termos sociais, como o Programa CAPES de Formao de Recursos Humanos em Televiso Digital (RH-TVD), para a formao
de quadros de alto nvel para a implantao do sistema de TV digital no Pas; o Pr-Defesa II, para desenvolver projetos voltados
Defesa Nacional; o Pr-Engenharias; o Pr-Administrao; o Pr-Cultura, entre outros.
OObservatrio da Educao, iniciativa de fomento ao desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de educao com uso dos
dados produzidos pelo INEP, tem como finalidade contribuir para a criao, o fortalecimento e a ampliao de programas de
ps-graduao stricto sensu na temtica da educao. OObservatrio da Educao ampliou os seus recursos de pesquisa de R$ 2
milhes para R$ 5,5 milhes por exerccio; criou ncleos de pesquisas em rede, envolvidos com um mesmo projeto; priorizou linhas
de pesquisa diretamente voltadas s questes da Educao Bsica; concedeu bolsas para estudantes de graduao, professores
das escolas de Educao Bsica, permitindo que estes participem das pesquisas em parceria com professores dos programas
de graduao e de ps-graduao. Foram aprovados, em 2008, 29 projetos de pesquisa, dos quais 10 em rede, envolvendo um
total de 51 programas de ps-graduao, 360 bolsas, das quais 41 para professores-orientadores, 27 para doutorandos, 96 para
mestrandos, 4 para ps-doutorandos, 112 para alunos de graduao e 80 para professores da Educao Bsica.
c) Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
Oatendimento da Educao de Jovens e Adultos (EJA) pelo Fundeb um marco histrico e mostra o destaque que essa modalidade
de ensino recebeu em 2008. A existncia de financiamento garante perenidade s polticas, bem como o reconhecimento da
importncia da EJA dentro da Educao Bsica.
Em 2008, tendo como norte o direito educao ao longo da vida, foram efetivadas vrias aes com vistas ao atendimento a
todas as etapas da modalidade EJA. OPrograma Brasil Alfabetizado manteve as estratgias de atuao com base nos parmetros
criados pelo PDE e nos resultados das iniciativas de avaliao e monitoramento. Foram atendidos cerca de 1,6 milho de
alfabetizandos e, em 2009, a previso de atender 2 milhes.
O Programa conta com alguns pontos que merecem destaque: a ampliao da aplicao do teste cognitivo, o que permite ao
alfabetizador planejar as suas atividades e encaminhar pessoas j alfabetizadas para EJA; o Projeto Olhar Brasil, parceria do
Ministrio da Educao com o Ministrio da Sade, que promove a identificao e correo de problemas visuais; e a seleo de
obras literrias destinadas ao pblico neoleitor no 2 Concurso Literatura para Todos, cujas obras sero distribudas em 2009.
Outra importante ao o atendimento prioritrio a 1.880 Municpios que apresentam taxa de analfabetismo igual ou superior a
25%, uma ampliao de 770 Municpios em relao a 2007. Com uma atuao in loco na implementao e apoio tcnico s aes
do Programa procura-se garantir a continuidade dos estudos aos alfabetizandos. Alm disso, foram distribudos 1,7 milho de
livros didticos por meio do Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA).
Destacam-se tambm: os avanos nas aes da iniciativa Educao nas Prises que destinam recursos para formao e
constituio de acervo literrio; e a 6 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Confitea), que ser realizada no Brasil
em maio de 2009. Essa Conferncia um evento intergovernamental realizado a cada perodo de 11 ou 12 anos, desde 1949.
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d) Educao Profissional e Tecnolgica

Em 2008, entraram em funcionamento 75 novas unidades, o que reafirma a perspectiva de que em 2010, a rede
federal atinja um total de 354 escolas tcnicas federais. Em 2009, ano do centenrio da rede de educao profissional
e tecnolgica, o Governo prev a inaugurao de mais 100 unidades. Com o objetivo de promover o reordenamento da
rede de instituies federais de educao profissional e tecnolgica, foi criada a Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica constituda por 38 Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia; 24 Escolas Tcnicas
Vinculadas a Universidades Federais; a Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) e dois Centros Federais de
Educao Tecnolgica.
O novo modelo de instituio de educao profissional e tecnolgica visa estruturar um conjunto de institutos que respondam
de forma mais gil e eficaz s demandas crescentes por formao de recursos humanos, difuso de conhecimentos cientficos
e tecnolgicos e suporte aos arranjos produtivos locais. Foram criados 38 institutos com mais de 312 campi. Com um modelo
verticalizado de ensino, articulado com a pesquisa e a extenso, essas instituies vo atuar desde a formao inicial e continuada
de trabalhadores at a ps-graduao stricto sensu.
OPrograma Brasil Profissionalizado, que prev investimentos de R$ 900 milhes, em quatro anos, tem por objetivo fomentar
a oferta do ensino mdio integrado formao profissional, a partir da assistncia financeira e tcnico-pedaggica do
Governo aos Estados e Municpios (sob a gesto destes ltimos). A meta alcanar 800.000 matrculas, at o ano de 2014,
nos cursos de formao tcnica (inclusive em Proeja formao geral integrada formao profissional para jovens
e adultos) e contribuir tambm para que o Brasil efetive um novo modelo de ensino mdio que combine a formao
geral, cientfica, tecnolgica e cultural, no obrigatoriamente profissionalizante. No ano de 2008, foram investidos R$ 503
milhes no Programa.
Destaque deve ser dado ao acordo com o Sistema S, efetivado em 2008, que, a partir da converso de 66% dos recursos
oramentrios do SENAI e do SENAC, garantir o aumento da oferta gratuita de formao tcnica de ensino mdio e
de formao inicial e continuada a jovens e adultos em cursos de no mnimo 160 horas. J no ano de 2009, o SENAC
destinar 20% dos recursos para cursos gratuitos e o SENAI 50%. O percentual aumentar a cada ano, at atingir o
patamar pretendido. Em relao ao SESI e ao SESC, cada entidade ir aplicar um tero dos seus recursos em educao,
tambm gradualmente.
A Escola Tcnica Aberta do Brasil (E-tec Brasil) leva cursos tcnicos para regies distantes das instituies de ensino tcnico
e para a periferia das grandes cidades brasileiras, incentivando os jovens a conclurem o ensino mdio. A E-tec Brasil tem por
meta ampliar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio em 50.000 vagas anuais, em Municpios do interior do Pas.
e) Educao e Diversidade
O PDE, por meio de suas aes, procura enfrentar estruturalmente a desigualdade de oportunidades. Para tanto, prope-se
a reduzir as desigualdades sociais e regionais, eliminar preconceitos de origem, raa, gnero, idade e quaisquer formas de
discriminao, promovendo o respeito diversidade.
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Nesse contexto, o Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind) apoiou no ano passado projetos
de cursos de licenciaturas especficas para a formao de docentes indgenas, integrando ensino, pesquisa e extenso, e
promovendo a valorizao do estudo de temas indgenas relevantes. Os projetos apoiados tambm capacitam os professores
indgenas como agentes interculturais na promoo e realizao dos projetos de suas comunidades. Em 2008, foram atendidos
2.500 professores.
Com relao educao do campo, cabe destacar o Programa Escola Ativa, que combina elementos e instrumentos de carter
pedaggico e administrativo capazes de atuar no combate s causas do baixo desempenho escolar e de qualificar os professores
para lidarem com uma organizao escolar diferente: a multisseriao. Aderiram ao Programa 2.308 Municpios, em 2008,
qualificando 5.104 tcnicos municipais e estaduais que atuaro na formao continuada dos professores. Sero distribudos kits
pedaggicos para 30.743 escolas e cadernos de ensino aprendizagem para 654.865 alunos. No ano de 2009, pretende-se investir
R$ 19 milhes na aquisio e distribuio dos kits pedaggicos para 30.743 escolas. Tambm merece destaque o Programa de
Licenciatura de Educao do Campo (Procampo) que, at 2009, beneficiar 2.560 professores que atuam na Educao Bsica no
campo em todas as regies brasileiras; e o mencionado ProJovem Campo Saberes da Terra.
Iniciativas para a reestruturao da rede fsica escolar em comunidades indgenas, do campo e quilombolas buscam fornecer,
s populaes historicamente excludas, espaos educativos adequados ao desenvolvimento das atividades pedaggicas,
em consonncia com os aspectos de conforto, salubridade e acessibilidade. Em 2008, foram atendidas as reas rurais de 20
Municpios priorizados segundo o critrio do IDEB e conforme as demandas apontadas no PAR, envolvendo recursos de cerca
de R$ 14 milhes. Para o ano de 2009, a previso expandir o nmero de Municpios atendidos para 449, sendo disponibilizados
recursos na ordem R$ 200 milhes para construo de novas escolas em comunidades quilombolas e do campo, utilizando os
projetos arquitetnicos elaborados e fornecidos pelo FNDE.
Foi preparado, no ltimo exerccio, o Plano Nacional para a implementao da Lei n 10.639, de 2003, que trata da educao para
as relaes tnico-raciais na rede de ensino brasileira, com lanamento previsto para maro de 2009. Qualificaram-se cerca de
8.000 professores da rede de ensino, por meio de cursos presenciais e a distncia executados pelos programas Uniafro e Rede
de Formao para Diversidade UAB. No mesmo perodo, foram produzidos e distribudos bibliografia e material didtico (36
mil volumes) para as secretarias estaduais e municipais de educao e reativados 30 programas de formao continuada de
professores e fruns estaduais e municipais de educao em todo o Brasil. Destaca-se ainda a produo e distribuio de 15 mil
kits do contendo livros, CDs, DVDs e jogos no mbito do Projeto A Cor da Cultura, de valorizao da cultura afro-brasileira, fruto
da parceria entre o Governo, iniciativa privada e sociedade civil.
f) Cooperao Internacional
Atualmente, existem 725 projetos de cooperao internacional em andamento, envolvendo trs pases de lngua portuguesa
(Cabo Verde, Angola e Moambique), cinco da Unio Europia (Alemanha, Frana, Espanha, Portugal e Holanda), EUA, Cuba e
dois no mbito do Mercosul (Argentina e Uruguai), alm de 162 parcerias universitrias. Em 2008, foram concedidas novas bolsas
para o exterior, referentes aos programas de cooperao internacional, beneficiando 1.004 bolsistas na modalidade de doutoradosanduche, 69 de doutorado pleno e 574 pesquisadores para a realizao de estgio ps-doutoral. Foram mantidos, em mais de 30
pases, cerca de outros 2.600 bolsistas de doutorado, doutorado-sanduche, mestrado e estudantes de graduao.
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Foi apoiada a participao de 436 doutores em eventos no exterior. Uma das iniciativas de maior destaque a Escola de Altos
Estudos, para facilitar a vinda de professores e pesquisadores estrangeiros de atuao reconhecida e valorizar a formao de mestres
e doutores no Brasil. Em 2008, foram apoiados 32 projetos, representando um aumento de 88% em relao ao ano anterior.
Foram ainda ampliados, em 2008, os programas de cooperao internacional com a Holanda e o Mxico e negociaes
avanaram com pases como os EUA, a Sucia, o Canad e o Japo. A cooperao Sul-Sul foi prioritria em 2008, com apoio a
mestrados na Argentina, Moambique, Angola e Cabo Verde, bem como a formao cientfica inicial de estudantes africanos no
Brasil. Recentemente, em parceria com a Comisso Fulbright, foi lanado o programa Master of Fine Arts, para complementar a
formao de jovens profissionais talentosos na rea de produo cinematogrfica. Em parceria com o Ministrio da Agricultura
e Pesca e o Ministrio das Relaes Exteriores da Frana, est sendo desenvolvido um programa de intercmbio de estudantes
em nvel de graduao nas reas de cincias agronmicas, agroalimentares e veterinria.
g) Financiamento da Educao
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) tem
como objetivo assegurar mecanismo de financiamento que promove a incluso socioeducacional no mbito de toda a educao
bsica, atendendo aos alunos da educao infantil, do ensino fundamental e mdio, inclusive educao de jovens e adultos. No
mbito do Fundeb, o contingente de beneficirios passou para 45,7 milhes, em 2008 (dados do censo escolar de 2007), e os
recursos atingiram aproximadamente R$ 61,9 bilhes, no mesmo perodo, e devero alcanar cerca de R$ 80 bilhes, em 2009.
O aumento dos investimentos pblicos propiciado pelo Fundeb tambm vem acompanhado de maior transparncia na
gesto educacional, assegurada por meio do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (SIOPE).
Ao ser alimentado com informaes de todo o Pas, o SIOPE permitir o conhecimento sobre o investimento de cada ente
federado em educao (por etapa e modalidade de ensino), a produo de indicadores sobre a eficincia do gasto pblico, a
maior eficincia no planejamento e gesto educacional e, conseqentemente, a melhoria da qualidade da educao pblica.
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) investiu R$ 623 milhes em assistncia suplementar para melhoria de infraestrutura fsica e pedaggica, dos quais R$ 615 milhes em 98.250 escolas pblicas do ensino fundamental, para atendimento
de 25.788.459 alunos e R$ 8 milhes, em 1.643 escolas privadas de educao especial, para atendimento de 179.889 alunos.
O PDDE, em 2009, dever ampliar a extenso de seus benefcios financeiros pela incluso das escolas pblicas da educao
infantil e do ensino mdio, das redes municipal, distrital e estadual, com transferncias adicionais de R$ 80 e 76 milhes,
respectivamente; pela ampliao do nmero de escolas a serem atendidas pelo PDEEscola, com previso adicional de R$
230 milhes e pela ampliao do nmero de escolas a serem atendidas pela ao PDDEEducao integral, com previso de
R$ 70 milhes.
ODecreto n 6.571, de 2008, dispe sobre o apoio da Unio aos sistemas pblicos de ensino para ampliar a oferta do atendimento
educacional especializado aos alunos com deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades/
superdotao, matriculados nas classes comuns do ensino regular. A partir deste Decreto, admitido o cmputo das matrculas
no atendimento educacional especializado, sem prejuzo do cmputo das matrculas desses alunos na educao bsica regular,
duplicando os recursos para o fortalecimento do processo de educao inclusiva.
2009
134
h) Democratizao da Gesto Nacional da Educao
OPrograma Formao pela Escola visa fortalecer a atuao dos agentes e parceiros envolvidos na execuo, no monitoramento,
na avaliao, na prestao de contas e no controle social dos programas e aes educacionais financiados pelo FNDE. Opblicoalvo so os profissionais de ensino, tcnicos e gestores pblicos municipais e estaduais, representantes da comunidade escolar
e a sociedade organizada. O Programa busca estimular o envolvimento dos atores locais na aplicao de polticas pblicas de
educao, por meio do conhecimento das aes e suas especificidades de execuo. Em 2008, foram investidos R$ 600 mil na
capacitao de 520 turmas, envolvendo 13.100 cursistas em 310 Municpios. Para o exerccio de 2009, esto previstas novas
atividades no valor de R$ 1,3 milho, com foco no PDE, formao de multiplicadores e acompanhamento e monitoramento das
aes junto s coordenaes estaduais.
O Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime) tem como objetivo fortalecer a atuao dos dirigentes
municipais de educao frente gesto pblica nos aspectos estratgico, administrativo, pedaggico, financeiro/oramentrio e
de recursos humanos. Em 2008, em virtude do calendrio eleitoral, as atividades se concentraram na elaborao e publicao de
um instrumento intitulado Memorial da Gesto da Educao Municipal, que tem o objetivo de auxiliar os dirigentes municipais
de educao a elaborarem um relatrio de gesto que, juntamente com Plano de Aes Articuladas, possibilita consolidar uma
cultura de continuidade das polticas pblicas educacionais, no perodo de transio da gesto municipal. Foi realizado, em
Braslia,encontro nacional com os dirigentes municipais de educao dos Municpios de baixo IDEB.Desse encontro,participaram
697 dirigentes municipais de educao dos quais 668 representantes de Municpios prioritrios, sendo que o encontro contou
com a participao de cerca de 900 pessoas. Em 2009, ser retomada a atividade de formao, com a previso de atendimento a
5.564 dirigentes municipais de educao.
O Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao no Semi-rido (Proforti) capacitou 2.080
dirigentes e tcnicos, atendendo respectivamente, nas suas fases II e III, 640 profissionais em Municpios distribudos em 5
Estados; e outros 1.440 em Municpios de 6 Estados. Tambm em 2008, teve continuidade a ao destinada informatizao e
modernizao das secretarias de educao, que tem por objetivo a criao de um sistema de gesto de informaes educacionais,
que possibilitar a gerao de informaes, especialmente para o projeto presena e para o censo da educao. Com a concluso
desse atendimento prioritrio nas trs fases do programa, para 2009, prev-se que as atividades at ento realizadas pelo Proforti
sejam assumidas pelos demais programas voltados para a assistncia tcnica gesto educacional do Municpio.
OPDE-Escola foi concebido com o objetivo de aperfeioar a gesto da escola pblica, tendo em vista a melhoria da qualidade do
ensino fundamental e a ampliao da permanncia das crianas na escola. um plano elaborado pela escola, que, a partir do
diagnstico de sua situao, traa os objetivos, estratgias, metas e o plano de ao para o alcance dos objetivos a longo, mdio
e curto prazo. Em 2008, foram formados 14.851 gestores e tcnicos das secretarias de educao em todos os Estados e atendidas
7.875 escolas. A previso para 2009 atender 27.278 escolas e 30.000 cursistas com um investimento de R$ 483 milhes.
O Programa Nacional Escola de Gestores da Educao Bsica tem por objetivo formar, em nvel de especializao, gestores
educacionais das escolas pblicas da Educao Bsica, includos aqueles de educao de jovens e adultos, de educao especial e
de educao profissional. Em 2008, as IFES que deram incio ao projeto-piloto concluram o curso de especializao em Gesto
Escolar, com a formao de 2.412 gestores. Ainda em 2008, teve incio a segunda fase do programa, com o atendimento a 6.600
2009
135
gestores inscritos nos cursos de especializao, ofertados por 17 IFAS, em 15 Estados. O Programa beneficiou gestores das
escolas, investindo nas capacitaes, total de R$ 2,2 milhes. A previso para 2009 atender 13.500 gestores cursistas.
Por meio do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares foram atendidos, em 2008, um total de 1.508
tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao por meio do curso de extenso a distncia de formao continuada
em conselhos escolares. Foram realizados, tambm, encontros presenciais de formao em que foram atendidos 1.326 tcnicos
das secretarias municipais e estaduais de educao e formados 5.872 conselheiros escolares. A previso para 2009 atender
4.000 conselheiros escolares cursistas.
O Laboratrio de Experincias Inovadoras em Gesto Educacional tem por objetivo identificar, registrar, avaliar e disseminar
experincias inovadoras em gesto educacional, desenvolvidas nos Municpios, que contribuam para o alcance dos objetivos e
metas do Plano Nacional de Educao (PNE) e das diretrizes do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Uma das
aes do Laboratrio o Prmio Inovao em Gesto Educacional, que concedido a cada dois anos aos Municpios de destaque
entre os que obtiveram resultados significativos para a qualidade da educao a partir de mudanas na gesto de suas redes de
ensino. Na edio do Prmio 2008, foram agraciadas dez experincias que apresentaram resultados e impactos na aprendizagem
dos alunos.
i) Indicadores e Avaliaes
O Governo est atuando nas atividades de regulao e superviso em educao a distncia no sentido de garantir padres de
qualidade dos programas ofertados pelas instituies pblicas e privadas. Todas as instituies atualmente credenciadas para a
modalidade de educao a distncia passaro por avaliao no mbito do Sinaes, bem como pela superviso iniciada em 2008,
que dever ser estendida ao longo do ano de 2009.
O acompanhamento da implementao e avaliao do Plano Nacional de Educao e dos Planos Decenais (estaduais e
municipais), com a participao da sociedade civil organizada e a capacitao de tcnicos, gestores e dirigentes das secretarias
de educao, utilizando metodologias especficas de planejamento das polticas educacionais articuladas entre Unio, Estados
e Municpios, foram realizados por meio de seminrios estaduais em 7 Estados, alm de encontros de formao, reunies,
conferncias e oficinas, que contaram com a participao de 1.300 dirigentes, tcnicos e representantes da comunidade escolar e
da sociedade civil. Para 2009, a demanda por formao nessa rea totaliza 2.560 profissionais da educao.
As informaes individualizadas de alunos e docentes coletadas pelo Censo Escolar da Educao Bsica proporcionam,
anualmente, novos diagnsticos sobre a educao no Brasil. Essas informaes subsidiam a formulao de polticas
educacionais, garantindo maior confiabilidade quanto distribuio dos recursos pblicos. Propiciam, tambm, a formulao
de novas hipteses sobre, por exemplo, a reprovao e a repetncia, o abandono e a evaso, a carga de trabalho e a formao
inicial e continuada dos docentes, o dficit de professores em determinadas disciplinas, entre outros. Em 2008, preliminarmente,
foram contabilizadas cerca de 54 milhes de matrculas, 240 mil escolas e 2 milhes de docentes.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) rene, em um s indicador, dois conceitos igualmente importantes
para a qualidade da educao: fluxo escolar e aprendizagem. Em 2008, foi divulgado o IDEB de 2007, relativo aos anos iniciais
2009
136
do ensino fundamental, anos finais do ensino fundamental e ensino mdio, desagregado por escola, Municpio, rede, Estado,
regio e Pas. Esse ndice define o plano de metas da educao brasileira, visando ao alcance em 2022 de ndice compatvel aos
dos pases desenvolvidos.
A Prova Brasil uma avaliao realizada a cada dois anos, praticamente censitria, sobre o rendimento e o desempenho dos
alunos de 4 e 8 sries (5 e 9 anos) do ensino fundamental, em Lngua Portuguesa e Matemtica, na rede pblica urbana, por
meio da aplicao de provas e questionrios. Objetiva fornecer um diagnstico do nvel de aprendizagem dos alunos de cada
unidade escolar e de cada Municpio. Em 2008, foram disponibilizados os resultados de proficincia mdia em cada disciplina
por unidade escolar e Municpio. Em 2009, ser realizada a 3 edio da Prova Brasil, com incluso das escolas rurais. Estima-se
a participao aproximada de 6 milhes de alunos de 60.000 escolas.
OSistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) uma avaliao amostral que visa apresentar, tambm, resultados
de desempenho em Lngua Portuguesa e Matemtica por Estado, Regio e Pas, com abrangncia urbana e rural e dependncia
administrativa municipal, estadual, federal e particular, alm de outros estratos de interesse. Em 2010, haver uma aplicao de
Cincias (Naturais e Sociais), complementando o elenco de avaliaes.
A Avaliao da Alfabetizao Infantil (Provinha Brasil), criada para ser um importante instrumento de avaliao e ao do
professor, identifica o nvel de alfabetizao em Lngua Portuguesa das crianas aps um ano de escolarizao e incentiva a
interveno pedaggica e administrativa em tempo de sanar as dificuldades detectadas.
O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) permite ao estudante avaliar o seu nvel de aprendizado e o orienta nas decises
futuras, tanto em relao continuidade dos estudos, quanto s opes ligadas ao mercado de trabalho. Odesempenho na prova
um dos pr-requisitos para obteno das bolsas de estudos do ProUni, sendo utilizado tambm como modalidade alternativa
ou complementar aos exames de acesso a cursos profissionalizantes ps-ensino mdio e Educao Superior. A aplicao do
ENEM ocorreu em 31 de agosto de 2008, com aproximadamente 4 milhes de inscritos e apenas 2,9 milhes de participantes.
Em 2009, o ENEM acontecer no dia 30 de agosto.
O Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) um instrumento de avaliao
que mede competncias e habilidades de jovens e adultos, residentes no Brasil e no exterior, em nvel de concluso do
ensino fundamental e do ensino mdio. A aplicao do Encceja/2008 aos brasileiros residentes no exterior ocorreu,
em setembro, no Japo e na Sua, com um total de 4.516 inscritos e 2.458 participantes. Tambm em 2008, ocorreu a
aplicao do Encceja no Brasil, em dezembro, com mais de 720 mil inscritos. A aplicao do Encceja em 2009 tambm
ocorrer no 2 semestre.
Em 2008, foram divulgados os resultados do Segundo Estudo Regional Comparativo e Explicativo (SERCE), que avalia o
desempenho dos estudantes da 3 e 6 sries do ensino fundamental, nas disciplinas de Matemtica, Linguagem (Leitura e
Escrita) e Cincias, na Amrica Latina e Caribe, indagando tambm sobre os fatores associados a esses desempenhos. Trata-se de
um projeto do Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade da Educao (LLECE), sob a coordenao do Escritrio
Regional da Unesco para a Amrica Latina e o Caribe.
2009
137
Em setembro de 2008, foi realizada a terceira edio do Programa Nacional para Certificao de Proficincia no Uso e no Ensino
de Libras e para Certificao de Proficincia em Traduo e Interpretao Libras/Lngua Portuguesa/Libras (Prolibras), por
meio de parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Participaram do exame 3.197 inscritos e 1.281 foram
aprovados no exame de proficincia. Foram certificados 558 profissionais para o ensino de Libras e 723 profissionais para a
Traduo e Interpretao de Libras/Lngua Portuguesa, criando condies para a proposta de educao bilnge nas escolas
regulares. Em 2009, ser realizada a 4 edio do Prolibras.
No mbito das avaliaes da Educao Superior, foi realizado, em 2008, um total de 3.200 avaliaes de instituies e de
cursos de graduao, previstas no ciclo 2007-2009 do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). Para
implementar essas avaliaes, foram capacitados cerca de 750 docentes universitrios, integrantes do banco nacional de
avaliadores. No conjunto das dimenses avaliativas do Sinaes, foi realizado tambm o Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (ENADE) de 2008, que contou com a participao de 564.415 estudantes, tendo sido aplicado em 1.065
diferentes Municpios.
O Censo da Educao Superior, principal instrumento de obteno de informaes junto s instituies de ensino superior,
foi realizado em 2008, em continuidade serie anual de coleta de dados, objetivando fornecer informaes detalhadas sobre
a situao e as tendncias da Educao Superior. Para 2009, alm da coleta referente ao ano escolar de 2008, est prevista a
implantao de um novo modelo de obteno dos dados, a partir de informaes individualizadas do estudante, visando
centralizar, integrar e disponibilizar informaes completas a todos os setores do Governo.
A avaliao dos programas de mestrado e doutorado do Pas a principal ferramenta de controle de qualidade da ps-graduao
brasileira e considerada, nacional e internacionalmente como a causa do alto desempenho desse nvel de ensino no Brasil.
Em 2008, foram analisadas 481 propostas de cursos novos de ps-graduao. Dessas, foram aprovadas 258, sendo 107 de
mestrado acadmico, 30 de mestrado profissional, 92 de doutorado e 29 de mestrado e doutorado. Esses nmeros representam
um crescimento de 50% no nmero de propostas aprovadas, em relao ao ano passado, com destaque para a aprovao de
doutorados que teve um aumento de 119%.
j) Aes Integradas
Merece destaque o acompanhamento e monitoramento do acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincia, de 0
a 18 anos, atendidas pelo Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia Social (BPC). A ao intersetorial das polticas de
educao, sade, assistncia social e direitos humanos, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e 2.623 Municpios que
aderiram proposta, visa garantir a incluso escolar. Em 2008, o segundo pareamento de dados entre o censo escolar e cadastro
do BPC identificou 262.187 crianas e adolescentes com deficincia fora da escola. Para superar tal situao, foi realizada a
formao das equipes gestoras locais, iniciou-se a aplicao domiciliar do questionrio de identificao das barreiras que
impedem o acesso e permanncia na escola e os Estados e Municpios foram instrudos a acessar os programas voltados
incluso educacional e social.
Obanco internacional de objetos educacionais um repositrio criado em 2008, pelo Ministrio da Educao, em parceria com
o Ministrio da Cincia e Tecnologia, Rede Latino-Americana de Portais Educacionais (RELPE), Organizao dos Estados Ibero-
2009
138
Americanos (OEI) e outros. Tem o propsito de manter e compartilhar recursos educacionais digitais alm de imagens, mapas,
hipertextos considerados relevantes e adequados realidade da comunidade educacional local, respeitando-se as diferenas de
lngua e culturas regionais. Todo esse contedo disponibilizado gratuitamente e com liberdade de uso por qualquer cidado
brasileiro e do mundo. Espera-se, ainda, com este repositrio, estimular e apoiar experincias individuais dos diversos pases,
ao mesmo tempo em que se promove um nivelamento de forma democrtica e participativa. No momento, h 4.500 recursos
publicados para todos os nveis de ensino e 6.920 aguardando cesso de direitos autorais ou avaliao. Esse repositrio teve
175.000 acessos em 6 meses e foi visitado por 103 pases.
Com relao capacitao de agentes educacionais, em 2008, foram formados, aproximadamente, 100.000 professores e gestores
escolares, com previso de formao de mais 150.000 em 2009 e at 400.000 at 2010. Quanto infra-estrutura tecnolgica
nas escolas pblicas brasileiras, o Programa Nacional de Tecnologias na Educao (ProInfo), na modalidade ProInfo Rural, s
em 2008, distribuiu 3.780 conjuntos de tecnologias para escolas rurais brasileiras, compostos de computadores, impressoras e
aparelhos de DVD. Esses conjuntos levam a essas escolas todo o contedo educacional disponvel em meio digital, alm de todo
o contedo da TV-Escola digitalizado. Para 2009, j foram adquiridos mais 7.000 desses conjuntos para dar continuidade ao
atendimento s escolas rurais.
O ProInfo Urbano distribuiu 15.000 conjuntos de tecnologias adequados s necessidades e s demandas pedaggicas e
administrativas das escolas pblicas urbanas de Educao Bsica em todo o Brasil. Em 2008, foi includa entre as metas das
operadoras de telefonia fixa, que possuem concesso pblica, a disponibilizao de conexo em banda larga a todas as escolas
pblicas urbanas do Pas at 2010 e a manuteno desse servio, com substancial melhoria de sua qualidade, at o final da
concesso pblica, ou seja, at 2025. J foram conectadas 22.000 escolas; para 2009, a meta a mesma, ficando o restante para
ser ligado at o final de 2010.
4. Sade
As polticas de sade tm avanado no sentido da universalizao do acesso, por meio do aprimoramento da gesto, com foco
na ampliao da qualidade e na humanizao da ateno. A concretizao desse propsito tem ntidos reflexos no aumento dos
registros de atendimentos e na melhoria dos indicadores das condies de vida da populao.
a) Ateno Bsica
a.1) Sade da Famlia
Prioridade do Governo, a implementao da estratgia de Sade da Famlia alcanou resultados expressivos, em 2008, com
destaque para o aumento da cobertura populacional das equipes de Sade da Famlia e das equipes de Sade Bucal. A cobertura
populacional das equipes evoluiu de 46,7%, em 2007, para 57,2% em 2008. Atualmente, as 29.300 equipes de Sade da Famlia e
os 230.196 agentes comunitrios de sade esto em plena atuao em 5.356 Municpios.
Para 2009, os principais desafios concentram-se na expanso e estruturao de unidades bsicas de sade destinadas atuao
das equipes de sade, na coordenao do cuidado primrio na rede de servios, na reviso de processos de formao e educao
2009
139
em sade, na elaborao de protocolos assistenciais integrados, que incluem promoo, preveno, recuperao e reabilitao,
dirigidos aos problemas de sade mais freqentes e construdos na lgica da regionalizao.
a.2) Sade Bucal
OPrograma Brasil Sorridente uma prioridade do Governo e integra a Poltica Nacional de Sade Bucal, cujas aes esto sendo
expandidas com a implantao de Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO). Em 2008, foram implantados 674 CEOs,
1.159 consultrios odontolgicos estruturados na rede, credenciadas 323 unidades para confeco de prteses e distribudos 16
milhes de kits de sade bucal, permitindo ao Brasil Sorridente beneficiar 84.953.611 de pessoas nesse ano.
Em 2009, constituem-se desafios o fornecimento de consultrios odontolgicos a todas as equipes de sade bucal implantadas,
o reajuste dos valores dos incentivos financeiros, a compra de 738 aparelhos de raio-x e a estruturao de ferramentas de
monitoramento e avaliao das atividades dos CEOs.
a.3) Alimentao e Nutrio
OGoverno, no mbito do setor sade, empreendeu, em 2008, diversas aes de promoo da alimentao saudvel, vigilncia
nutricional e controle das deficincias nutricionais e das doenas associadas alimentao, entre as quais: i) lanamento
do Programa Sade na Escola (PSE); ii) publicao do manual operacional para Promoo da Alimentao Saudvel (PAS)
nas escolas; iii) discusso sobre a melhoria do perfil nutricional de alimentos industrializados; iv) lanamento do Sistema
de Vigilncia Alimentar e Nutricional eletrnico (Sisvan WEB); e v) realizao da II Mostra de Alimentao e Nutrio
do SUS.
As metas futuras contemplam o desenvolvimento de um Programa de Promoo da Alimentao Saudvel para a ateno
bsica; o incentivo a aes de Promoo da Alimentao Saudvel nas escolas por meio do PSE; a implantao do plano de
melhoria do perfil nutricional dos alimentos processados e da Estratgia de Alimentao Complementar, em crianas at 2
anos, junto s unidades bsicas de sade; o desenvolvimento do Projeto Integrado de Micronutrientes nos diferentes ciclos da
vida; e o aperfeioamento do registro das condicionalidades de sade e identificao de outras vulnerabilidades das famlias do
Programa Bolsa Famlia.
a.4) Hipertenso e Diabetes
A hipertenso arterial (HA) e a diabetes melitus (DM) so prioridades da ateno bsica no SUS. Para o combate a esses agravos
so desenvolvidas, em todo o Pas, aes de preveno, diagnstico e tratamento de seus fatores de risco e de suas complicaes.
Em 2008, foram notadamente importantes as aes de ampliao do elenco de medicamentos sob responsabilidade federal,
incorporados Relao Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename); a publicao e distribuio do manual de cuidado de
feridas de p neuroptico; a garantia de insumos aos portadores de Diabetes, como seringas com agulha acoplada para aplicao
de insulina, tiras reagentes de medida de glicemia capilar e lacetas para puno digital; e o incremento em 10% dos cadastros
de portadores de HA e DM junto ao Sistema de Informao de Cadastramento e Acompanhamento de Hipertensos e Diabticos
(SIS-Hiperdia).
2009
140
Em 2009, entre as iniciativas prioritrias esto: implementar a linha de cuidado e ateno para HAe DM, estabelecendo protocolos
clnicos na rea de assistncia; articular redes de ateno que garantam o acesso aos procedimentos diagnsticos e teraputicos
para o controle da Hipertenso e Diabetes; e desenvolver estratgias que visem ampliar a adeso ao SIS-Hiperdia e integr-lo a
outros sistemas de informao em sade.
a.5) Sade Mental
A rede de ateno sade mental experimentou mudanas significativas entre os anos de 2003 e 2008. Os Centros de Ateno
Psicossocial expandiram-se para todos os Estados e consolidaram-se em cidades pequenas, mdias e grandes, totalizando,
em mdia, 1.300 servios. Nesse perodo, os hospitais psiquitricos passaram pelo processo de reconfigurao de porte a
maior parte dos leitos psiquitricos encontra-se hoje em hospitais de pequeno porte, o que possibilita a melhor qualidade da
assistncia, e hospitais com leitos de baixa qualidade assistencial esto em vias de descredenciamento do SUS. O Programa De
Volta para Casa expandiu-se, beneficiando 3 mil pessoas; as Residncias Teraputicas foram ampliadas e j somam 500 em
todo o Pas; experincias de incluso social pelo trabalho foram apoiadas e os Centros de Convivncia e Cultura comearam a
multiplicar-se. Tambm nesse perodo, foram grandes os avanos para a construo de uma Poltica de Ateno Integral para os
usurios de lcool e outras drogas, e para uma Poltica de Ateno Sade Mental de Crianas e Adolescentes.
a.6) Sade da Criana
Na rea da sade da criana, adolescentes e jovens e aleitamento materno, destacam-se aes com enfoque na garantia do
ciclo de vida, tais como: fortalecimento da linha de cuidado de promoo ao aleitamento materno nas unidades bsicas
de sade, por meio da criao da Rede Amamenta Brasil, com a capacitao de 400 tutores, nas 27 unidades da Federao;
desenvolvimento de instrumento de vigilncia do desenvolvimento infantil para a Caderneta de Sade da Criana; incluso
da linha de cuidado de preveno de violncia e promoo de cultura de paz, visando construo de diretrizes para o
cuidado de crianas e adolescentes vtimas de violncia; incluso da linha de cuidado de ateno sade do recm-nascido
(RN), com o apoio a 8 projetos para diagnstico da situao nacional da sade do RN; fortalecimento da investigao de
bitos infantil e fetal, por meio de atualizao do Manual de Investigao e unificao da Ficha de Investigao (autpsia
verbal e investigao do bito); pactuao com os Estados de 3 indicadores referentes mortalidade neonatal, ps-neonatal
e percentual de bitos investigados.
Para 2009, esto previstas vrias aes que devem contribuir para: ampliao da Rede Amamenta Brasil; fortalecimento das
atividades de Vigilncia do Desenvolvimento Infantil; fortalecimento das atividades de Promoo da Sade do RN; qualificao
da Rede de Cuidado de Crianas em situao de violncia nos 104 Municpios do Pacto pela Vida, nas 27 unidades da Federao;
ampliao e melhoria dos indicadores pactuados de Sade da Criana.
a.7) Sade da Pessoa com Deficincia
Apoiar Estados e Municpios na organizao de aes e servios de ateno no SUS o grande foco do Governo no mbito das
aes em sade para a pessoa com deficincia. Conta-se hoje com 862 unidades de sade para atendimento especializado em
reabilitao, nas reas de deficincia fsica, deficincia auditiva e deficincia intelectual. Os servios de reabilitao fsica e sade
auditiva, em 2008, atingiram respectivamente 72% e 89% do total previsto para todas as unidades da Federao.
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Ampliar as unidades de reabilitao uma das metas da rea da sade na mencionada Agenda Social, tendo destaque, tambm
em 2008, a expanso do fornecimento de rteses, prteses e de aes de reabilitao no SUS, beneficiando 950 mil pessoas.
Para 2009, a expanso prevista beneficiar mais de 1 milho de pessoas. Tambm sero financiados a implantao de oficinas
ortopdicas e cursos para formao de ortesistas e protesistas em todo o Pas.
a.8) Sade do Idoso
Em 2008, aes na rea de sade do idoso foram priorizadas com o objetivo de proporcionar um atendimento integral e
qualificado, dentre as quais destacam-se: a implantao de mais de 8 milhes de Cadernetas de Sade da Pessoa Idosa, a
publicao de 30 mil exemplares do Guia Prtico do Cuidador e de 3 milhes de informativos sobre Disfagia; a estruturao do
Programa Nacional de Formao de Cuidadores de Idosos; o desenvolvimento do Curso Aperfeioamento em Envelhecimento; e
a realizao do Seminrio Nacional de Violncia contra Idosos.
Para 2009, as metas concentram-se em incluir o mdulo relacionado sade do idoso no Gerenciador de Informaes Locais
(GIL/DATASUS); formar 3 mil cuidadores em parceria com a Rede de Escolas Tcnicas do SUS (RETSUS); apoiar a formao
de 10 mil cuidadores; implantar o Curso de Especializao em Gesto em Sade para o Envelhecimento; elaborar e produzir o
Caderno de Ateno Bsica de Preveno de Quedas, Osteoporose e Fraturas; distribuir 3 milhes de Cadernetas de Sade da
Pessoa Idosa; e pactuar a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade dos Portadores de Alzheimer.
a.9) Sade do Homem
Em 2008, teve incio a elaborao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem, com a realizao de diagnstico
epidemiolgico dos agravos e enfermidades sade do homem, que identificou como principais problemas: causas externas,
doenas do corao e dos aparelhos geniturinrio, digestivo e respiratrio. Tambm foram realizadas cinco reunies nacionais
com sociedades cientficas referentes ao diagnstico, em que estavam presentes membros da academia, profissionais de sade,
representantes do Conselho Nacional de Secretrios de Sade (CONASS) e Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade
(CONASEMS) e entidades da sociedade civil.
Em outubro do ano passado, o resultado dos estudos e debates preliminares foi consolidado e os documentos da Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade do Homem foram apresentados ao Conselho Nacional de Sade (CNS), dando incio a aes no
intuito de desenvolver Centros de Ateno Sade do Homem em oito Estados, a ttulo de projetos-piloto, em apoio e integrados
Estratgia de Sade da Famlia.
Para 2009, a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem ser encaminhada ao CNS para anlise e aprovao,
tendo em vista a elaborao do Plano de Ao para o perodo 2009-2011, bem como a pactuao na Comisso Intergestores
Tripartite (CIT).
b) Ateno Especializada de Mdia e Alta Complexidade
A ateno especializada de mdia e alta complexidade objeto de constante aprimoramento e debate no mbito do Governo e do
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SUS. Em 2008, alm das aes especficas, foram realizados estudos e debates quanto conformao de redes de sade de modo
a potencializar a eficincia e eficcia da ateno sade, com foco na regionalizao e na melhoria da gesto.
b.1) Sade Auditiva
A implementao da Poltica Nacional de Ateno Sade Auditiva busca estruturar aes voltadas preveno de doenas
e de promoo da sade auditiva na ateno bsica, organizao do atendimento no mbito da mdia complexidade e ao
aprimoramento do atendimento de alta complexidade. Em 2008, consolidou-se o processo de reorganizao das redes estaduais
de sade auditiva, que resultou em ampliao na oferta de servios de sade auditiva e tambm na redistribuio da cota
fsica e financeira destinada aos Estados. Atualmente, encontravam-se habilitados 136 servios, que realizam o atendimento
integral na rea auditiva (avaliao, seleo e adaptao de aparelho de amplificao sonora individual, fornecimento da prtese,
acompanhamentos e terapias fonoaudiolgicas). A perspectiva de que, em 2009, seja concludo o processo de ampliao do
acesso aos servios qualificados de sade auditiva.
b.2) Sade Ocular
So conhecidos os altos percentuais de problemas oftalmolgicos que afetam a populao brasileira e a desigual
distribuio dos recursos humanos e financeiros para a sua abordagem. Os problemas visuais correspondem a grande
parcela de evaso e repetncia escolar, pelo desajuste individual no trabalho, por grandes limitaes na qualidade de vida,
mesmo quando no se trata ainda de cegueira. Com base nessa experincia, a rea da sade est reestruturando a ateno
sade ocular. Com esse propsito, as reas governamentais da Sade e Educao, em atuao conjunta, desenvolveram o
Projeto Olhar Brasil, procurando garantir, inicialmente populao identificada como prioritria, o direito assistncia
oftalmolgica.
O projeto prev atendimento da populao assistida no Programa Brasil Alfabetizado e aes que visem: identificar problemas
visuais relacionados refrao em alunos matriculados na rede pblica de ensino fundamental (1 a 8 srie), no programa
Brasil Alfabetizado e populao acima de 60 anos de idade; prestar assistncia oftalmolgica, com fornecimento de culos nos
casos de erro de refrao; aperfeioar a atuao dos servios especializados em oftalmologia, ampliando o acesso consulta, no
mbito do SUS; garantir a referncia para servios especializados nos casos que necessitarem de intervenes de Mdia e Alta
Complexidade em Oftalmologia; criar um banco de dados com informaes do desenvolvimento do Projeto; propiciar condies
de sade ocular favorvel ao aprendizado do pblico-alvo, com vistas a melhorar o rendimento escolar dos estudantes do ensino
pblico fundamental, jovens e adultos do programa Brasil Alfabetizado e a reduzir as taxas de evaso e repetncia. Durante o ano
de 2008, 262 Municpios aderiram ao Projeto.
b.3) Poltica Nacional de Ateno Oncolgica
A poltica de oncologia um fator importante na busca de solues para o enfrentamento do problema, que a segunda maior
causa de mortalidade no Pas. Por envolver tratamentos mais complexos, a oncologia provoca um expressivo impacto financeiro
nos gastos pblicos em sade, portanto, o objetivo prioritrio procurar estabelecer aes que envolvam a promoo da sade,
a preveno, o diagnstico precoce, o tratamento do cncer e a reabilitao e cuidados paliativos dos indivduos.
2009
143
Nesse sentido, a estruturao da rede de servios oncolgicos fator importante nesse enfrentamento e, diante do grande desafio
de contribuir para a reduo das desigualdades regionais na oferta de assistncia oncolgica, esto sendo implantados novos
Centros de Alta Complexidade em Oncologia (CACON), em diversas regies do Pas. Os CACON so hospitais, vinculados ao SUS,
que possuem condies tcnicas, instalaes fsicas, equipamentos e recursos humanos adequados prestao de assistncia
especializada de alta complexidade para o diagnstico definitivo e tratamento de todos os tipos de cncer.
Em 2008, a rede contava com 18 CACON e, para 2009, a previso de implantao de mais 4 unidades. Muito alm dos
investimentos realizados em obras e equipamentos, o projeto propicia a capacitao de recursos humanos e contribui para a
qualificao tcnica e gerencial das unidades hospitalares e para a organizao regional da rede assistencial de diagnstico e
tratamento dos pacientes portadores de cncer.
b.4) Poltica Nacional de Ateno ao Portador de Doena Renal
Com o objetivo de qualificar os servios de terapia renal substitutiva, segundo os critrios pactuados e constantes da
Poltica Nacional de Ateno ao Portador de Doena Renal, at o final de 2008, foram habilitados 609 servios de nefrologia e
reestruturados 13 servios de hemodilise no Pas. A meta at 2011 atingir 935 servios habilitados e reestruturar 65% dos
servios e mquinas de hemodilise.
b.5) Hospitais de Ensino
OPrograma de Reestruturao dos Hospitais de Ensino visa aperfeioar a relao desses hospitais com o SUS, mediante a melhoria
das condies de ensino, pesquisa e assistncia. Alm disso, buscou-se incorporar o desenvolvimento tecnolgico das unidades,
numa perspectiva de insero e integrao rede de servios do SUS, segundo critrios de necessidades especficas. Em 2008, o
Programa registrou solicitaes de 223 unidades quanto certificao e 151 unidades foram incorporadas, e esto previstas as
renovaes das certificaes j existentes, tendo como eixo norteador a qualidade atingida pelas unidades de sade j certificadas.
Para 2009, a meta concluir o processo de contratualizao e certificao de 37 hospitais de ensino junto rede SUS.
b.6) Hospitais Filantrpicos
OPrograma de Reestruturaoe Contratualizaodos Hospitais Filantrpicos noSUSfoi institudocomoobjetivode buscar alternativas
de apoio s instituies filantrpicas e melhorar o acesso ateno de mdia e alta complexidade em sade. As aes do Programa
adotam o critrio de adeso e renem grande potencial de qualificao da assistncia, da gesto e do processo de descentralizao. Em
2008, o Programa contou com a participao de 757 hospitais filantrpicos, dentre os quais 636 estavam contratualizados. Para 2009,
a meta avanar no estabelecimento de contratos de gesto com 54% dos hospitais filantrpicos em todo o Pas.
b.7) Terapia Intensiva
A Poltica de Terapia Intensiva no SUS priorizou a atuao em duas linhas estratgicas: a primeira, referente ao incremento
do nmero de leitos disponveis aos usurios do SUS, e a segunda, relacionada qualidade da assistncia. Em 2008, 550
novos leitos de UTI foram credenciados e 1.102 leitos j disponveis na rede foram reclassificados, totalizando 4.895
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desses leitos integrantes da rede SUS. Para 2009, a perspectiva ampliar a cobertura com a incluso de 1.360 novos leitos
de UTI.
b.8) Ateno s Urgncias e s Emergncias
A Poltica Nacional de Ateno s Urgncias e s Emergncias concentra esforos na melhoria dos servios de urgncia e
emergncia em geral e na implantao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192). Em 2008, o SAMU completou
cinco anos de criao, registrando atendimento em 1.183 Municpios, o que corresponde a mais de 101 milhes de pessoas
com acesso discagem gratuita 192, cobrindo todos os Estados do Pas. Essa capacidade instalada da Rede SAMU garante
atendimento gil e qualificado a 70% da populao brasileira.
Em 2008, foram integradas rede 385 ambulncias, as primeiras 51 motocicletas do SAMU, dentre as 400 unidades
programadas at 2009 e que compem um conjunto de tecnologias destinadas a melhorar a qualidade do atendimento. Tratase de mais um instrumento de aperfeioamento da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. As motos tm equipamentos
como desfibrilador externo automtico (DEA), medicamentos e material para suporte bsico de vida. Com a reduo do
tempo de chegada do atendimento ao local do acidente, pretende-se interromper a cadeia de leses, principalmente aquelas
identificadas nas situaes de maior prevalncia, como doenas cardacas e cerebrais. A distribuio das motolncias
vai priorizar os servios localizados em grandes cidades e em reas rurais. Alm disso, est em construo a primeira
etapa da poltica nacional de Unidades de Pronto Atendimento (UPAs). A proposta dessas Unidades prestar atendimento
24 horas de baixa e mdia complexidade com suporte s aes do SAMU. Prev-se tambm, em 2009, a implantao de
150 UPAs.
b.9) Transplantes
Na rea de transplantes, grande avano foi atingido com a reviso do Regulamento Tcnico do Sistema Nacional de
Transplante, submetido consulta pblica. Esse Regulamento foi formalizado por meio da Portaria do Ministrio da
Sade n 2.040, de 25 de setembro de 2008. importante destacar ainda a realizao de 11.537 transplantes at dezembro
de 2008.
Em 2009, a perspectiva ampliar a captao de doadores e o nmero de transplantes realizados. Para isso, sero fundamentais a
Campanha Nacional de Incentivo Doao de rgos e da ao das Organizaes de Procura de rgo (OPO) e das Comisses
Intra-hospitalares de Doao de rgos e Tecidos para Transplantes (CIHDOTT).
b.10) Sangue e Hemoderivados
O Programa Nacional da Doena Falciforme foi implantado em nove Estados, possibilitando a execuo de projetos de
capacitao para 5 mil profissionais da rede SUS e o apoio produo de manuais tcnicos em parceria com as reas de Sade
Ocular e Educao em Sade (Autocuidado em Doena Falciforme). Esse Programa tambm contribuiu para a construo do
Consenso Brasileiro sobre Atividades Esportivas e Militares e Herana Falciforme no Brasil, e para a elaborao do Manual e de
Informativos sobre Eventos Agudos em Doena Falciforme. Em 2008, no cenrio internacional, por meio do Programa buscou-
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se estabelecer parcerias de cooperao tcnica com pases africanos de lngua portuguesa e foi firmado acordo de cooperao
tcnica entre Brasil e Senegal, do qual resultar uma misso de profissionais de sade do Senegal para treinamento na rea de
Sangue e Hemoderivados.
O Programa de Segurana Transfusional e Qualidade de Sangue contou, em 2008, com recursos da ordem de R$ 288 milhes,
tendo sido aprovados 136 projetos em benefcio da Hemorrede Pblica nacional.
Odirecionamento estratgico para a produo de hemoderivados ampliou o portiflio inicial de produtos de quatro para seis. Os
editais de licitao dos primeiros blocos da fbrica localizada em Goiana, Pernambuco, j foram publicados. Oincio da construo
est previsto para 2009, com concluso em 2010. Para assegurar a matria-prima em qualidade e quantidade adequadas, foram
realizadas 48 visitas aos servios de hemoterapia do Pas, com o intuito de verificar a qualidade industrial do plasma.
Ocorreram, no exerccio de 2008, avanos tecnolgicos na produo de cola de fibrina, composto biolgico extrado do plasma
capaz de diminuir ou deter hemorragias em intervenes cirrgicas de vrios portes, tendo a sua produo sido aprovada
pela regulao brasileira em sade. Projeta-se, para 2009, a expanso da produo para fornecimento ao SUS. No mbito das
parcerias com institutos de pesquisas, ressalta-se a concluso do estudo-piloto dos testes com cido nuclico, para utilizao na
Hemorrede, para o desenvolvimento de testes diagnsticos de microarranjos lquidos e para a produo de fatores de coagulao
recombinantes, o que resulta em previso de realizao do estudo multicntrico e incio da produo dos kits, neste exerccio.
c) Pesquisa e Desenvolvimento em Sade
Este segmento, primordial para a sustentabilidade e para o balizamento das aes do SUS, teve, em 2008, foco estratgico na criao
de redes de pesquisa, no fortalecimento de sistemas de cincia e tecnologia estaduais e na sistematizao de estudos de viabilidade
e custo/efetividade de tecnologias em sade. Essas medidas visam identificao, produo e utilizao de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos de modo a aprimorar a qualidade e resolutividade das aes e servios prestados pelo SUS.
Os principais destaques em 2008 foram: o fomento a projetos multicntricos estratgicos, como a Criao da Rede Nacional de
Terapia Celular (RNTC), o lanamento do Estudo Longitudinal de Sade do Adulto (ELSA), a divulgao dos resultados da Pesquisa
Nacional de Demografia em Sade (PNDS) e a criao da Rede Brasileira de Avaliao de Tecnologias em Sade (REBRATS).
O incentivo e apoio a projetos para o desenvolvimento de produtos e processos que possam ser absorvidos pela indstria e por
servios de sade forampotencializados comolanamentode editais de pesquisas.Essa aobusca ofortalecimentoda capacidade
instalada de pesquisa no Brasil, envolvendo o domnio de tcnicas e conhecimento. Contou, em 2008, com investimentos no valor
de R$ 181 milhes, sendo R$ 99 milhes do Ministrio da Sade e R$ 81 milhes de instituies parceiras.
d) Desenvolvimento e Inovao no Complexo Industrial da Sade
A situao de fragilidade da estrutura produtiva e de inovao tecnolgica da produo industrial em sade no Pas exige
providncias no sentido da elevao da competitividade das empresas privadas e das entidades pblicas que atuam na rea
da sade. No sentido de fortalecer essa estrutura produtiva, foram formadas parcerias no mbito do Governo, com atuao
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correlata ao complexo industrial da sade, para, em articulao com a sociedade civil, formular medidas concretas e aes
viveis norteadoras da atuao da esfera federal na alavancagem da capacidade produtiva das plantas industriais especficas
para a gerao de bens demandados pelo setor sade.
Para o encaminhamento dessas iniciativas, foram investidos R$ 308 milhes para reduzir a vulnerabilidade da poltica de sade,
aumentando a capacidade produtiva de produtos essenciais em sade com alto potencial de inovao, envolvendo frmacos,
medicamentos, equipamentos e materiais mdicos, alm de vacinas e reagentes para diagnstico. Esse valor representa cerca de
10% dos R$ 3 bilhes previstos pelo Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Complexo Industrial da Sade (Profarma) do
BNDES, para o perodo 2008-2011.
Um dos projetos mais estratgicos para o setor sade, com impacto direto no desenvolvimento do complexo industrial da sade,
a construo do Centro de Desenvolvimento Tecnolgico em Sade (CDTS), iniciada em 2008. Esse projeto, incorporado ao
Programa Mais Sade, tem por finalidade dar ao Pas capacidade de produzir bens e insumos de sade de natureza biotecnolgica,
ao prover uma plataforma de servios tecnolgicos em sade (genmica, protemica, bioinformtica etc.) para atender demanda
das instituies cientficas e tecnolgicas e do mercado em geral. Juntamente com outros projetos iniciados em 2008, essas
iniciativas contribuiro para o avano da produo nacional especfica, resultando na diminuio da dependncia tecnolgica
do Pas no campo dos insumos estratgicos da sade, com destaque para o desenvolvimento e produo de medicamentos e
reagentes para HIV/AIDS, alm de vacinas (pneumococos, pentavalente, rotavrus e meningites), alguns com incio de produo
j em 2008, e outros com previso para os dois prximos anos.
Em 2008, tambm foi institudo o Programa de Fomento Produo Pblica e Inovao no Complexo Industrial da Sade, como
tambm o Programa de Produo e Inovao em Equipamentos e Materiais de Uso em Sade no Complexo Industrial da Sade,
ambos voltados para a sustentabilidade da produo e inovao das plantas industriais para atender s demandas geradas
no mbito do SUS. O principal resultado obtido dessas iniciativas foi o desenvolvimento de produtos, servios e processos
inovadores em empresas brasileiras, por meio de subveno econmica elaborao de 40 projetos e ao desenvolvimento de
produtos, servios e processos inovadores em empresas brasileiras.
Visando atingir a meta prevista para 2009, foram apoiados, no exerccio de 2008, projetos de fortalecimento dos laboratrios
pblicos. Foram empenhados R$ 25 milhes, com finalidade de apoiar nove projetos, sendo: quatro para construo e/ou
adequao de infra-estrutura fsica; dois para a estruturao e adequao do processo produtivo para insulina; dois para
aquisio de equipamento e material permanente; e um para produo de lotes-piloto, testes de bioequivalncia e equivalncia
farmacutica de medicamento.
O Governo tem investido nos produtores pblicos de vacinas, com o objetivo de dotar o Pas de capacitao tecnolgica e
competitiva em novos imunobiolgicos. De modo a atender s necessidades do Programa Nacional de Imunizaes, foram
adquiridos 24 tipos de vacinas, dos quais 14 tipos so produzidos nacionalmente. Vale ressaltar que, das vacinas de produo
nacional, apenas uma no originria de produtor pblico. Nesse sentido, foram apoiados trs projetos de grande porte para o
fortalecimento dos produtores pblicos de vacinas, envolvendo adequao e ampliao de rea fsica para atender solicitao de
produo de biofrmacos e vacinas, construo do Centro Integrado de Biofrmacos, Prottipos e Reativos para Diagnstico e
ampliao de rea de processamento de imunobiolgicos.
2009
147
Para 2009, est prevista a consolidao dessa poltica por meio de um acordo intersetorial. Essa cooperao tem como diretriz
estabelecer programas interinstitucionais de trabalho para melhoria da qualidade da produo nacional, pblica e privada,
para os segmentos produtivos do complexo industrial da sade. Estaro includos mecanismos de apoio complementar s aes
de vigilncia sanitria no que se refere anlise de conformidade de produtos para a sade, desenvolvimento de atividades
para suporte execuo das polticas de sade, de cincia e tecnologia, de desenvolvimento industrial, em especial na rea de
prteses, novos materiais, frmacos, equipamentos hospitalares, acreditao de laboratrios e outras atividades.
e) Assistncia Farmacutica
A ampliao do acesso aos medicamentos foi, em 2008, o principal objetivo da Poltica Nacional de Assistncia Farmacutica.
A linha de atuao bsica para a concretizao dessa poltica est na sustentao do Programa Farmcia Popular do Brasil,
criado pelo Governo com o intuito de ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais, por meio
de aquisies em laboratrios farmacuticos pblicos ou privados, alm de disponibiliz-los, a preo de custo, em farmcias
distribudas pelo territrio nacional.
Essa linha de ao possibilitou, entre 2004 e 2008, a implantao de 500 farmcias da rede prpria, o que ultrapassa a meta de
400 farmcias, estabelecida para 2008. A superao dessa meta deve-se a um investimento total de R$ 407 milhes, somado ao
acompanhamento efetivo dos Municpios com unidades implantadas e em processo de implantao, a fim de que seja mantido o
padro de qualidade estabelecido para o Programa. Para 2009, est prevista a implantao de mais 100 farmcias populares.
Alm da modalidade de oferta governamental direta, na qual em 2008 foram investidos R$ 5 milhes em infra-estrutura para
a implementao das unidades da rede pblica e cerca de R$ 59 milhes para o custeio das mesmas, tambm foi inserida no
Programa, por meio do sistema de co-pagamento s farmcias privadas, a possibilidade de acesso do pblico a um elenco
de medicamentos para os tratamentos bsicos, assim como para a hipertenso e diabetes, alm de contraceptivos. Nessa
modalidade, a populao brasileira conta, atualmente, com 6.460 farmcias cadastradas, que atendem a um total de 12,5
milhes de pessoas. Ainda em 2008, foi possvel a ampliao do nmero de medicamentos disponveis de 9 para 13, o que
possibilita a elevao do alcance da cobertura dos principais problemas de sade da populao com medicamentos a preos
bem mais acessveis que os de mercado.
Em 2008, foi concretizada a alterao do valor do financiamento da Assistncia Farmacutica Bsica, cujo valor per capita foi
elevado de R$ 3,75 para R$ 4,10, o que possibilitou a ampliao do poder de compra de medicamentos por Estados e Municpios
para o atendimento de maiores faixas populacionais.
f) Preveno e Controle de Doenas e Agravos
Em 2008, foi garantida a produo e distribuio de vacinas e outros insumos estratgicos, em quantidade e qualidade que
atendam demanda da populao, viabilizadas por meio do desenvolvimento de aes conjuntas das trs esferas de gesto,
constituindo-se em importante realizao para a preveno e controle de doenas, eixo estruturante da sade pblica no Brasil.
Para conferir efetividade a essas iniciativas, foi promovida a integrao entre a ateno bsica e a vigilncia em sade de forma
a ampliar a integralidade da ateno.
2009
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No campo da promoo sade, o fornecimento de informaes populao foi provido por meio de campanhas e promoes
de datas marcantes que chamam a ateno para a necessidade de cuidados preventivos. Entre outros, destaca-se o Dia Mundial
da Sade, com eventos realizados em 286 Municpios; o Projeto da Reduo da Mortalidade por Acidentes de Trnsito, com
nfase em 16 capitais estratgicas, o que envolveu recursos da ordem de R$ 4 milhes, com previso de expanso para outros
Municpios, em 2009.
Com relao preveno da violncia, foram institudos comits em 196 Municpios com maior incidncia de ocorrncias de
violncia, na forma de Ncleos de Preveno de Violncias e Promoo da Sade.
A Poltica de Ateno Integral Sade do Trabalhador, com os componentes promoo, vigilncia, assistncia e reabilitao,
foi complementada com a estruturao da Rede Nacional de Sade do Trabalhador e os Centros de Referncia em Sade
do Trabalhador. De uma meta de 200 unidades, at outubro de 2008, foram implantados 175 centros em Municpios
referenciados.
O foco da preveno e controle de doenas imunoprevenveis, em 2008, foi na articulao com as secretarias estaduais e
municipais de sade e com a participao de organizaes no-governamentais, visando intensificao da promoo e
preveno de doenas com maior incidncia. Com essa finalidade, promoveu-se a campanha de vacinao para eliminao
da rubola e da sndrome da rubola congnita, no mbito do compromisso internacional, junto com os demais pases das
Amricas. Essa iniciativa constituiu-se em etapa inicial para o alcance da meta de eliminao da rubola e da sndrome da
rubola congnita, at 2010.
Essa campanha teve como pblico-alvo 70 milhes de homens e mulheres, com idade entre 20 e 39 anos em todas as unidades da
Federao, acrescidas, nos estados do MA, MG, MT, RJ e RN, do grupo de adolescentes de 12 a 19 anos. A vacinao foi aplicada
com independncia de dose aplicada ou doena anterior. Com essa finalidade, foram distribudas 84,5 milhes de doses da
vacina, sendo 76,3 milhes da dupla viral e 8,2 milhes da trplice viral (vacinao do grupo de 12 a 19 anos nos cinco Estados
citados). Dados de 2008 indicam uma cobertura nacional correspondente a 94,06% do pblico-alvo, ou seja, foram vacinados
71,1 milhes de pessoas.
A populao idosa, que tem maior dinmica de crescimento atualmente no Brasil, contou com ampla campanha de abrangncia
nacional, em 2008, ocasio em que mais de 14 milhes de pessoas com mais de 60 anos foram vacinadas contra a gripe,
significando uma cobertura de 87% da populao idosa, ou seja, sete pontos percentuais acima da meta estabelecida.
No campo do controle das doenas transmissveis, detectou-se importantes questes de sade pblica, entre as quais se destaca
a propagao da hepatite, que teve sua preveno focada na capacitao e na constante troca de informaes entre os diversos
nveis de gesto. Em 2008, foi dada continuidade atualizao do manejo clnico e teraputico da hepatite C, em consonncia
com os avanos cientficos baseados em evidncias e aspectos de custo-efetividade para o Brasil.
Como principais resultados, cabe ressaltar a atualizao do tratamento da hepatite C com a incluso do interferon peguilado
para portadores de hepatite C gentipo 1; e definies de critrios de retratamento com interferon-peguilado para pacientes
recidivantes, no respondedores e co-infectados com o vrus da imunodeficincia humana (HIV), alm da concluso da fase de
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campo do Inqurito Nacional de Soroprevalncia nas Regies Sul e Sudeste, com previso de concluso, no primeiro semestre
de 2009, na regio Norte. A concluso do inqurito fundamental para o estabelecimento de estratgias de programao de
atividades e tomada de deciso com vistas ao controle da doena no Pas.
A partir de estudo epidemiolgico de agregao geogrfica dos casos de hansenase, foram realizadas descentralizaes
progressivas das aes de controle dessa enfermidade, envolvendo todas as unidades federativas. At novembro de 2008, das
15.231 Unidades Bsicas de Sade existentes em Municpios prioritrios, 12.949 implantaram aes de controle da hansenase,
ou seja, 96,7% da meta pactuada.
Ocontrole da tuberculose tambm tem sido tratado como prioridade pelo Governo. Cabe registrar a expanso para 315 Municpios
prioritrios doTratamentoDiretamente Observado(DOTS),estratgia dotratamentosupervisionadorecomendada pela Organizao
Mundial de Sade (OMS), que tem como objetivo contribuir para a melhoria da taxa de cura, alm de reduzir internaes, bitos e a
resistncia aos medicamentos atualmente disponveis. Destaque-se, ainda, o projeto do Fundo Global para a tuberculose, aprovado
em 2005, tendo continuidade em 2008, com cobertura de US$ 27 milhes para um perodo de cinco anos. O projeto abrange 11
regies metropolitanas e seus 57 Municpios, nos quais esto concentrados 50% dos casos novos de tuberculose.
Dados de 2008 revelam queda expressiva dos casos de malria na regio da Amaznia Legal. O Pas reduziu em 34% o nmero
de casos dessa doena no perodo de janeiro de 2007 a agosto de 2008. Apresentou, ainda, queda em 51% de casos da espcie
falciparum forma mais grave da doena , o que resultou na reduo de 44% das internaes. Alm da reduo de gastos com
internao, o Brasil superou, em 2008, a meta de reduo de casos prevista para 2011, estimados em 361.800. Dados do Sistema
de Informaes de Vigilncia Epidemiolgica da Malria, de novembro de 2008, apontaram a existncia de 244.128 casos da
doena, em toda a Amaznia Legal, regio que concentra 99,9% dos casos no Pas. As projees poca indicavam que o Brasil
chegaria ao final de 2008 com 13,1 casos para cada mil habitantes.
Os bons resultados podem ser atribudos a uma srie de aes implementadas em parceria com as secretarias estaduais e
municipais de sade, dentre as quais a expanso da rede de diagnstico, a deteco e o tratamento oportuno dos pacientes e
a incluso de novo medicamento no esquema teraputico. Foi intensificado o trabalho de integrao das aes de controle da
doena estratgia do Programa Sade da Famlia, sendo que uma das medidas adotadas foi a publicao do Caderno de Ateno
Bsica, enfocando o tratamento da malria nos servios de ateno primria. O Governo lanou ainda o Guia para Gesto
Local do controle da malria, para acolhimento dos novos gestores municipais. Ainda em 2008, as unidades de atendimento em
ateno bsica passaram a contar com um microscopista na composio de suas equipes.
No ltimo ano, foram registrados at o ms de novembro 787.726 casos suspeitos de dengue, 4.137 casos confirmados de
Febre Hemorrgica da Dengue (FHD) e a ocorrncia de 223 bitos por FHD. Tambm foram confirmados 17.477 casos de
dengue com complicao (DCC), com 225 bitos. Com os dados informados, a taxa de letalidade por FHD de 5,53% e de
DCC 1,01% dos casos confirmados. Considerando-se os casos e bitos por FHD somados aos de DCC, a taxa de letalidade
da doena de 1,88%.
Para fazer frente a esse quadro, no ms de outubro de 2008, o Governo lanou uma campanha nacional de preveno patologia.
Espera-se que o carter informativo dessa campanha, acrescido de aes complementares correspondentes a um aporte de mais
2009
150
R$ 128 milhes para o Teto Financeiro de Vigilncia em Sade (TFVS) destinado a Municpios prioritrios venha a prevenir a
propagao da patologia. A espacializao geogrfica desses Municpios abrange, prioritariamente, reas de fronteira e tursticas,
regies metropolitanas, alm de cidades com mais de 50 mil habitantes. A estratgia de combate dengue, para o ano de 2009,
contar com cobertura da Unio estimada no montante de R$ 1,08 bilho, para o desenvolvimento das aes de preveno e
controle da doena, um aumento de 23% em relao a 2007, destinados aos Municpios prioritrios. Alm do repasse dos recursos,
o Governo coordenou uma srie de aes para o combate doena. Destacam-se o acordo com as Foras Armadas para atuar, se
necessrio, como agentes de combate ao mosquito; as aes para levar informao e mobilizao a estudantes e professores, como
o filme Vila Sade, para alunos da educao bsica; as parcerias com empresas e organizaes civis para medidas de preveno,
educao e combate dengue; a realizao em 11 Municpios do teste de trs novas estratgias de preveno e controle da
dengue: i) NS1 (diagnstico mais rpido), armadilha para mosquito adulto e uso da Internet para apoiar na deteco mais rpida
de surtos de dengue; ii) a sensibilizao de 42.806 lderes comunitrios por telefone e de porta em porta; iii) o envio de material
informativo a 4.121 emissoras comunitrias, carros de som etc.; e a recomendao do Ministrio da Sade s secretarias estaduais
e municipais no sentido de que fiscalizem e punam estabelecimentos comerciais e industriais que no atentarem para a formao
de criadouros.
Divulgada no dia 20 de novembro de 2008, a avaliao nacional das informaes sobre infestao por larvas do Aedes
aegypti, demonstra melhoria dos dados em relao ao ano passado. De acordo com o Levantamento Rpido do ndice de
Infestao por Aedes aegypti (LIRAa), dos 2.324 estratos avaliados (rea de 9 mil a 12 mil imveis com caractersticas
semelhantes), 1.344 apresentaram ndice de infestao abaixo de 1%, considerada uma faixa satisfatria pela OMS.
Em 2008, foram destinados R$ 1,01 bilho para a aquisio dos medicamentos para terapia anti-retroviral em adultos,
crianas, adolescentes e gestantes portadores de HIV/AIDS. A incorporao de duas novas importantes drogas antiretrovirais ao arsenal teraputico para o tratamento da infeco pelo HIV e da AIDS (Darunavir e Raltegravir), trouxe
grande alento populao portadora do vrus. Ambos os medicamentos so utilizados em pacientes multi-experimentados
em terapia anti-retroviral, que possuem escassas opes de tratamento. Tambm em 2008, o acesso foi ampliado pela
incorporao de medicamentos em verses de custo mais reduzido e resultante da negociao de abatimento de 30% no
custo do medicamento Kaletra. Com isso, espera-se progressivos recuos de preo nos prximos anos.
Destaca-se tambm o licenciamento compulsrio do anti-retroviral Efavirenz. A medida permitiu a importao das suas
verses genricas originrias de laboratrios pr-qualificados pela OMS e ampliou o estudo para a produo nacional
desse medicamento. Estima-se que, at o final de 2008, 75 mil das 200 mil pessoas atendidas pelo programa federal
fizeram uso do Efavirenz, gerando reduo de gastos em torno de US$ 30 milhes.
No ms de abril do ltimo ano, foi inaugurada a primeira fbrica estatal brasileira de preservativos, a Natex. a nica no mundo
a utilizar como matria-prima o ltex de seringueira nativa. Instalada em Xapuri, no Acre, a Natex tem uma capacidade de
produzir 100 milhes de unidades por ano, podendo chegar at 270 milhes no ano de 2011. A planta industrial composta por
2.664 m2 de rea construda e foi baseada nos conceitos de desenvolvimento sustentvel, social e ambiental.
Outra importante iniciativa na promoo da sade e na preveno de doenas refere-se ao controle do tabagismo, e envolve
diversos setores estratgicos da conjuntura nacional, tais como economia, agricultura e educao. O Pas aplicou, em parceria
2009
151
com entidades civis, metodologia para diagnstico e controle do tabaco, a fim de levantar informaes quanto intensidade do
consumo, descontinuidade e periodicidade do uso do tabaco. Tambm desenvolveu recomendaes para o avano do programa
brasileiro de controle do tabagismo.As advertncias sanitrias brasileiras j implementadas so reconhecidas internacionalmente
e inspiram outros pases tambm interessados em combater o tabagismo. Estudos sobre dependncias de drogas j demonstram
que advertncias sanitrias impactantes podem motivar a cessao do fumo, alm de terem um importante papel informativo
sobre os riscos do tabagismo.
g) Vigilncia Sanitria
Na rea de regulao sanitria, aes importantes foram desenvolvidas, em 2008, buscando prevenir e controlar os riscos
sade da populao, oriundos da produo e consumo de bens e servios, por meio da adequao e segurana dos produtos,
servios e ambientes. Dentre as aes realizadas em 2008 destacam-se as inspees sanitrias em portos, aeroportos, postos de
fronteiras e terminais alfandegados, que chegaram a um total de 687.854; as anlises para concesso de licenas de importao
e licenas simplificadas de importao, num montante de 90.417; a concesso de autorizao de funcionamento de empresas,
que chegaram a 8.223, a inspeo em plantas de indstrias de medicamentos, que chegou a 55 no Brasil, e 178 no exterior; e a
certificao de 822 boas prticas de fabricao.
Tambm foram autorizados 247 Ensaios Clnicos, o que representou um aumento de 100% em relao ao ano anterior, e refletiu
uma maior participao brasileira no cenrio mundial de pesquisas clnicas com medicamentos. Foram concedidos 550 registros
para a rea de medicamentos, sendo i) 20 registros de medicamentos novos; ii) 309 de medicamentos genricos; iii) 174 de
medicamentos similares; e iv) 47 de fitoterpicos, especficos e homeopticos.
Registre-se tambm que, em 2008, as prioridades em vigilncia sanitria versaram sobre reviso de instrumentos normativos;
processos de importao de materiais, insumos e produtos destinados ao desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas;
e ampliao de novas substncias qumicas de referncia (SQR). Esse conjunto de aes buscou aprimorar a segurana sanitria
dos processos de fiscalizao e registro de produtos.
Entre os desafios a serem enfrentados a partir de 2009, destacam-se as aes de desburocratizao no setor, com foco na
informatizao do procedimento de solicitao e anlise dos processos de autorizao de funcionamento de empresas. A
perspectiva que todas as solicitaes de concesso, renovao e alterao sejam realizadas eletronicamente, agregando
agilidade e economia ao processo.
h) Desenvolvimento e Qualificao do Pessoal Atuante no SUS
Com relao promoo da qualificao do trabalho e da educao permanente dos profissionais da sade, assim como da
desprecarizao dos vnculos de trabalho e o aperfeioamento da gesto do trabalho, a poltica de educao profissional em
sade est focada nos processos formativos, adequando-os para o seu pleno desenvolvimento. Com essa finalidade, foram
adotadas como estratgias o estabelecimento de processos de negociao; a formulao e implementao de planos de carreiras
e polticas de desenvolvimento dos trabalhadores; e a regulao profissional.
2009
152
Em 2008, houve continuidade do apoio formao profissional, resultando em 176.943 agentes comunitrios de sade
capacitados; a assinatura de convnios de educao tcnica, abrangendo cerca de 4.000 profissionais; a finalizao de
contratos firmados no mbito da qualificao da enfermagem; a aquisio de equipamentos para diversas escolas tcnicas
do SUS; e o apoio infra-estrutura das Escolas Tcnicas do SUS de Roraima, Rondnia, So Paulo, Bahia, Minas Gerais e
Santa Catarina. Foi tambm implementada a Poltica de Educao Permanente, por meio da pactuao com os Estados e
Municpios para transferncia, na modalidade fundo a fundo, do montante de R$ 50 milhes a serem aplicados em educao
profissional continuada.
Em relao ao Desenvolvimento da Graduao, Ps-Graduao Stricto e Latu Sensu, em reas Estratgicas para o SUS, est em
desenvolvimento o Programa Nacional de Telessade Aplicada Ateno Bsica, o qual se encontra em fase de concluso de sua
primeira etapa, com a implantao de 900 pontos, voltados para a capacitao de cerca de 2.700 equipes de sade da famlia em
todo o territrio nacional.
Foram ainda apoiados, visando ao desenvolvimento da graduao, 140 projetos do Pr-Sade II, abrangendo cerca de 96 mil
estudantes nas diversas reas de formao em sade. Referente ao Programa de Residncias Multiprofissionais em Sade, o
Governo deu continuidade ao apoio a 19 cursos de residncias e especializaes iniciados em 2006 e 2007 e a 24 cursos, em nvel
de residncia e especializao, iniciados em 2008, o que resultou na capacitao de 1.595 profissionais.
Em 2008, foi implantada a Universidade Aberta do SUS, cuja prioridade inicial o desenvolvimento de cursos de especializao a
distncia para os profissionais da Sade da Famlia. Essa universidade possibilitar o cumprimento da meta de capacitao dos
profissionais de nvel superior na ateno bsica. Por seu intermdio, cerca de 4 mil profissionais j iniciaram suas capacitaes.
Quanto modernizao e qualificao do trabalho no SUS, verificou-se avanos em processo de negociao, por meio da Mesa
Nacional de Negociao Permanente. Foram apoiados 99 projetos do Programa de Qualificao e Estruturao da Gesto do
Trabalho e da Educao no SUS.
i) Apoio aos Fundos de Sade
Em 2008, os esforos administrativos do Fundo Nacional de Sade (FNS) foram concentrados na sensibilizao de gestores
para a importncia da organizao dos fundos de sade como instrumento de gesto e da insero de suas funes em todos os
segmentos componentes do SUS. Embora o destaque seja para as atividades de oramento, financeiras e contbeis, os fundos de
sade tm grande importncia na eficincia da gesto. Nesse sentido, o FNS prestou apoio a 1.107 fundos estaduais e municipais
de Sade que aderiram Ao de Cooperao Tcnica mantida pelo Governo desde 2006, com vistas ao desenvolvimento
institucional da gesto oramentria, financeira e contbil.
Entre as aes empreendidas no ano, destacam-se, tambm, a cooperao tcnica quelas secretarias estaduais e municipais de
sade que no divulgam o balano de aplicao de recursos no Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade
(SIOPS) e o fortalecimento das parcerias mantidas com as demais instncias gestoras e com as entidades representativas dos
controles externo e social. Para 2009, a meta obter a adeso de 678 novos fundos de sade e fomentar a realizao das aes de
melhoria j pactuadas nos anos anteriores.
2009
153
j) Gesto, Participao Popular, Monitoramento, Ouvidoria e Auditoria do SUS

Conforme mencionado no item 1 Agenda Social deste Captulo, a gesto do modelo de ateno adotado para o SUS teve
importante impulso, em 2008, com a implementao do Programa Mais Sade. Nesse contexto, a evoluo do Sistema de
Planejamento do SUS teve importante papel no aprimoramento da gesto nas trs esferas administrativas desse sistema,
destacando-se, nesse exerccio, alm dos aspectos descritos naquele item, a reedio e publicao de 45.000 exemplares dos
cadernos que orientam a organizao e o funcionamento do sistema de planejamento do SUS e a elaborao dos instrumentos
bsicos legalmente institudos que do concretude ao processo de planejamento. Tambm foram capacitados cerca de 600
tcnicos atuantes nas reas de planejamento federal, estadual e municipal, com contedos voltados para a qualificao dos
instrumentos e para a dinmica do processo de planejamento.
Para facultar a participao popular no processo de gesto do SUS, o Governo, por intermdio do Ministrio da Sade, mobilizou
esforos na ampliao de um contexto de negociaes em torno do processo de decises, institucionalizao das polticas pblicas
e fortalecimento da mobilizao da sociedade para a gesto participativa, por meio da manuteno da ouvidoria da sade. Tambm
em 2008, foi promovida a realizao de fruns regionais para discusso, com vistas ao apoio e desenvolvimento de estruturas de
ouvidorias de sade nas demais instncias do SUS. Essa estruturao possibilitou 14.324.423 atendimentos pela ouvidoria federal, no
ano passado, via Disque Sade, alm de terem sido implantadas 15 unidades em nvel estadual.
Foi tambm conferido apoio formao e educao permanente de agentes sociais que atuam no controle social em sade, alm
da capacitao de 40.667 agentes e conselheiros de sade. Foram difundidos materiais de apoio pedaggico em defesa do SUS e
do controle social e gesto participativa, em formato impresso e audiovisual, para uso dessas instituies.
A ampliao e o fortalecimento da participao e mobilizao social em defesa do SUS foram estimulados com a realizao
de 13 eventos informativos. Foram tambm implantadas cinco instncias estaduais com a finalidade de promover a eqidade
em sade de populaes em condies de vulnerabilidade e iniqidades. O universo das auditorias realizadas no mbito do
SUS abrangeu os 26 Estados e o Distrito Federal, sendo encerradas 631 auditorias e implantadas 69 unidades de auditoria nos
Estados e Municpios.
k) Sade Suplementar
No ano de 2008, teve destaque o incentivo mudana do modelo tcnico-assistencial, a partir de projetos focados na reviso
do rol de procedimentos e incorporaes e no estudo do perfil dos programas de promoo sade e preveno de doenas.
O monitoramento dos processos assistenciais ganhou novos contornos, a partir da anlise de risco assistencial e o estmulo ao
parto normal. A iniciativa de reduo da assimetria de informao culminou na realizao do Anurio de Produtos; na instalao
do Frum Nacional Permanente dos Trabalhadores sobre Sade Suplementar, com a participao de representaes da sociedade
civil e de outros rgos governamentais; e na assinatura de 11 termos de cooperao com os rgos de defesa do consumidor.
Essas aes foram possveis, pois as operadoras encontram-se mais estveis e solventes, como reflexo de um monitoramento
econmico-financeiro mais rigoroso.
Ainda no mesmo perodo, foram realizadas duas consultas pblicas de grande importncia para a sociedade: a primeira sobre
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154
a mobilidade com portabilidade de carncias, com o estmulo concorrncia do setor; e a segunda sobre a regulao dos planos
coletivos, com o objetivo de oferecer maior transparncia aos contratos, coibir a seleo de risco e a falsa coletivizao.
Para o ano de 2009, as principais metas esto relacionadas ao Programa Mais Sade, com o objetivo de alcanar maior integrao
com o SUS, elevando a eficincia do processo de ressarcimento a esse Sistema; a regulamentao de um Fundo Garantidor
de forma a oferecer maior segurana aos beneficirios de operadoras insolventes quando da transferncia de carteira; e a
implementao da Portabilidade, com reflexos na dinamizao do mercado.
De forma a oferecer maior qualidade ao setor, sero desenvolvidos os processos de acreditao de operadoras e prestadores,
com o desenvolvimento de modelo a ser utilizado pela Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e estabelecido padro
progressivo de compromisso dos prestadores com a qualidade da ateno e a integralidade das aes de sade. A elaborao e
difuso de protocolos clnicos outra estratgia essencial para a qualidade do setor, que deve potencializar a discusso do perfil
assistencial e da qualidade da assistncia. A consolidao da Troca de Informaes em Sade Suplementar (TISS) trar maior
qualidade para o atendimento aos beneficirios e possibilitar ao setor um acompanhamento mais adequado.
5. Polticas Afirmativas
a) Igualdade Racial
Ao criar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), em 2003, o Governo assumiu a
responsabilidade pela promoo da igualdade racial, entendendo que o Estado no deve ser neutro em relao s questes raciais.
A ele cabe assegurar igualdade de oportunidades em busca de melhores condies de vida a todos os brasileiros. Associada a
essa nova postura governamental, est a compreenso de que as polticas pblicas, para que sejam efetivas, devem ser frutos
das necessidades percebidas na sociedade e por ela determinadas e devem ser implementadas transversalmente pelo conjunto
dos rgos governamentais. Por meio de Aes Afirmativas, fruto do permanente dilogo social, tem-se avanado no combate
discriminao racial no Pas.
Em 2003, a Lei n 10.639 alterou a Lei de Diretrizes e Base da Educao (LDB), para incluir no currculo da rede de ensino
pblico e privado a temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Em 2008, foi finalizada a formulao do Plano Nacional que
estabelecer metas e estratgias para a ampla adoo da lei, acompanhada da instalao de um banco de dados nacional para
o acompanhamento e monitoramento da aplicao da legislao. De forma suplementar Lei n 10.639, foi sancionada a Lei
n 11.645, de 11 de maro de 2008, que cria a obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena em
todas as escolas brasileiras de ensino fundamental e mdio, tanto da rede pblica quanto das unidades particulares.
Nas relaes internacionais, o Governo tem se voltado mais especificamente para as relaes Sul-Sul: frica, Amrica Latina e
Caribe, que contemplam grande contingente de populao afrodescendente e indgena, com os quais se prioriza aprofundar as
relaes histricas, polticas e comerciais, sem subalternidade e com respeito.
Nessa direo, foi realizada em Braslia, entre os dias 17 a 19 de junho de 2008, a Conferncia Regional da Amrica Latina e
Caribe, preparatria Conferncia de Reviso de Durban das Naes Unidas, antecedida pelo Frum da Sociedade Civil das
Amricas, tambm realizado em Braslia, entre 13 e 15 de junho de 2008, com a participao de 25 pases e 300 ONGs da regio.
2009
155
Odocumento resultante desta Conferncia props a adoo de polticas afirmativas, desde a incluso da igualdade tnico-racial
e de gnero na pauta dos pactos de integrao econmica regionais, at o empenho dos pases no monitoramento e avaliao da
implementao dos compromissos assumidos em Durban, com o tratamento de dados desagregados por raa/cor.
Houve ainda a assinatura do Plano de Ao Conjunta para a Eliminao da Discriminao tnico-Racial e a Promoo da
Igualdade entre Brasil/EUA e a efetivao, em 2008, do GT Racismo, Discriminao Racial e Xenofobia na Reunio de Altas
Autoridades em Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul e Pases Associados, com a realizao de duas reunies durante a
Presidncia Pro Tempore do Brasil e um Seminrio sobre Afrodescendentes no Mercosul e Pases Associados, visando criao
de uma agenda de trabalho comum de combate discriminao racial.
No campo interno, destaca-se a elaborao e articulao do Plano Setorial de Qualificao Profissional (Planseq)
Afrodescendentes, que visa qualificar 24.360 educandos, em cinco eixos do setor de servios: curso de operador de telemarketing,
consultor de vendas, recepcionista, promotor de vendas e cuidador de pessoas com doena falciforme, oportunidade em que os
alunos se qualificaro para o exerccio dessas profisses e aprendero teoria e aplicao da CLT, teoria e aplicao dos princpios
de segurana no trabalho e noes de cidadania.
O Programa Trabalho Domstico Cidado (PTDC) tem como objetivo valorizar o trabalho e a trabalhadora domstica.
Consiste na qualificao social e profissional e a elevao da escolaridade dessas trabalhadoras, incluindo questes relativas
cidadania, cultura e s relaes do mundo do trabalho. Sua experincia-piloto ocorreu at 2007, por meio de uma articulao
envolvendo o Governo, a Federao Nacional dos Trabalhadores Domsticos (Fenatrad) e a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Foram beneficiadas 350 trabalhadoras domsticas, das quais 210 receberam aes de qualificao social e profissional,
articulada com elevao de escolaridade. Cerca de 140 trabalhadoras domsticas receberam, tambm, aes de qualificao para
o fortalecimento da organizao e na 2 edio, que ocorrer em 2009, o Programa ser ampliado para 29 localidades.
No campo das aes afirmativas de trabalho, destaca-se ainda a concesso de 25 bolsas, em 2008, pelo Instituto Rio Branco
(IRBr), destinadas a candidatos negros para preparao ao concurso de admisso carreira diplomtica. Para 2009, sero
oferecidas 27 bolsas. No Concurso de 2008, mais trs ex-bolsistas lograram aprovao, aumentando para onze o nmero de
beneficirios da bolsa que se tornaram diplomatas.
a.1) Programa Brasil Quilombola
Em 2008, o Governo manteve sua poltica de empenhar esforos a fim de garantir o cumprimento do art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, reconhecendo s comunidades quilombolas o direito propriedade das terras que
tradicionalmente ocupam. Longe de representar uma mera poltica de titulao de terras, o Programa Brasil Quilombola
(PBQ) caracteriza-se pela articulao do processo de regularizao fundiria com polticas pblicas que assegurem a essas
comunidades o respeito a seus direitos sociais e culturais. Conforme detalhamento j apresentado no item 1 deste Captulo, o
PBQ integra a Agenda Social do Governo.
Integrantes do Programa Brasil Quilombola, criado pelo Governo Federal, as aes de reconhecimento, demarcao e titulao
de reas remanescentes de quilombos, realizadas em 2008, totalizam a publicao de 14 editais de Relatrios Tcnicos de
2009
156
Identificao de Delimitao (RTID), 11 Portarias de Reconhecimento e emisso de 13 ttulos, sendo que o Instituto de Terras
do Par (ITERPA) emitiu 11 ttulos no Estado do Par e o Instituto de Terras do Piau (INTERPI) expediu dois ttulos, ambos em
parceria com o Governo Federal.
Conforme j mencionado, no item 7, subitem b.2.1, do Captulo II, destaca-se ainda que foi incorporada ao Programa Nacional
de Assistncia Tcnica uma poltica orientada aos quilombos, considerando suas especificidades de grupo tnico-racial. De
2004 a 2007, foram investidos R$ 6,4 milhes, que beneficiaram 441 comunidades quilombolas. J em 2008, os recursos foram
da ordem de R$ 8,2 milhes, beneficiando 130 comunidades quilombolas em 72 Municpios. Os projetos apoiados objetivam
estimular o desenvolvimento sustentvel das comunidades beneficiadas, por meio de atividades de formao que visam apoiar
a gesto territorial, fortalecendo as formas de organizao e os conhecimentos tradicionais.
b) Igualdade de Gnero
Alm do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, descrito no item 1 deste Captulo, integrante
da Agenda Social, destaca-se tambm o lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM), em
maro de 2008. O processo de construo desse Plano foi coordenado pelo Comit de Articulao e Monitoramento do
PNPM, composto por 20 rgos da administrao pblica federal, por organismos governamentais estaduais e municipais
de polticas para as mulheres e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM). O II PNPM conta com oramento
de R$ 17 bilhes para o perodo 2008-2011, que sero investidos na implementao de 388 aes distribudas em 11 reas
temticas.
Para ampliar o alcance desse Plano, fazendo com que suas aes cheguem realmente s suas destinatrias finais, o Governo
continuar buscando a parceria com os governos estaduais e municipais. Para tal, definiu-se como principal estratgia o estmulo
formulao de Planos Estaduais e Municipais de Polticas para Mulheres, conforme recomendao de todas as Conferncias
Estaduais de Polticas para Mulheres.
b.1) Educao e Cultura
Na rea da educao, alm do Programa Gnero e Diversidade na Escola, vale destacar o Programa Mulher e Cincia, estruturado
com os objetivos de legitimar e estimular a produo cientfica e a reflexo acerca das relaes de gnero em todos os nveis de
educao e de promover a participao das mulheres no campo das cincias e carreiras acadmicas.
Em 2008, como ao do Programa, foi realizada a quarta edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, que tem como
objetivos estimular e fortalecer a pesquisa no campo dos estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos, buscando
contemplar a interseco com as seguintes abordagens: classe social, gerao, raa, etnia e sexualidade; e sensibilizar a sociedade
para tais questes. Esta quarta edio contou com um total de 2.855 trabalhos, com o significativo aumento de 135% de trabalhos
inscritos em relao edio anterior.
Outra importante ao do Programa, no citado exerccio, foi o lanamento do edital n 57, de 2008, na rea dos estudos de gnero,
mulheres e feminismos. Nessa segunda edio, foram aportados R$ 5 milhes e incentivadas tambm as pesquisas sobre gnero
2009
157
e ruralidades. Oedital contou com a inscrio de 364 projetos de pesquisadores de todos 25 Estados e do Distrito Federal, tendo
sido aprovadas 173 propostas.
Foi lanado, tambm, o Programa Mulheres em Cincias de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, por meio
de um edital de apoio a 20 bolsas de mestrado para pesquisas sobre o Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Como
mais um desdobramento do Programa Mulher e Cincia, ser realizado, em 2009, o 2 Encontro Nacional de Ncleos e Grupos
de Pesquisa de Estudos de Gnero, previsto para maio, que reunir representantes de 300 ncleos de pesquisas cientficas de
todo o Pas, cujo tema geral ser a institucionalizao dos estudos feministas e de gnero nos sistemas de Educao, Cincia e
Tecnologia. Ser lanada, tambm, a 5 edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, bem como incentivadas e apoiadas
as iniciativas de prmios e editais estaduais.
b.2) Trabalho
No campo do trabalho, cabe destacar as seguintes aes realizadas em 2008. Primeiramente, o lanamento do Programa Trabalho,
Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres, que tem por finalidade fortalecer as polticas pblicas de incentivo ao turismo
local, por meio da formulao de estratgias para o setor produtivo artesanal, que garantam a autonomia e o papel protagonista
de mulheres artess, na perspectiva da igualdade de gnero e da identidade cultural regional. OEstado de Tocantins o primeiro
a receber o programa e tem como meta o atendimento de 4.500 mulheres em 13 Municpios, no perodo de 2008 a 2010. Em 2009,
est prevista a implementao do programa em mais 5 Estados, a saber: Par, Rio de Janeiro e mais 3 a serem determinados, nas
regies Norte e Nordeste.
Outra iniciativa importante foi o lanamento do Programa Trabalho e Empreendedorismo das Mulheres no Estado de
Santa Catarina e no Distrito Federal. Esse programa foi criado, em 2007, no Rio de Janeiro, com o objetivo de estimular o
empreendedorismo feminino, apoiando as mulheres na criao e desenvolvimento de seus prprios negcios. Atualmente, o
programa j atendeu a 1.800 mulheres naquele Estado e tem a previso de atender mais 1.800 no Estado de Santa Catarina e no
Distrito Federal, totalizando 3.600 mulheres beneficiadas at 2009.
Ressalte-se, ainda, a adeso, de 38 empresas de setores pblico e privado, segunda edio do Programa Pr-Eqidade de
Gnero, que tem como objetivo promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres nas empresas
e instituies, por meio do desenvolvimento de novas concepes na gesto de pessoas e na cultura organizacional. Em 2009, as
empresas que aderirem ao programa e que conseguirem cumprir todas as etapas do seu Plano de Ao sero contempladas com
o Selo Pr-Eqidade de Gnero.
Para 2009, as prioridades do programa compreendem as seguintes aes: i) avaliao final, seleo e entrega do Selo PrEqidade de Gnero s empresas selecionadas na segunda Edio do Programa; ii) lanamento da 3 Edio do Programa PrEqidade de Gnero; iii) realizao de seminrio internacional para a troca de experincias com programas similares; iv)
construo de Banco de Boas Prticas, que rene experincias exitosas de promoo da igualdade de gnero no ambiente de
trabalho; v) realizao dos cursos Gnero, Emprego e Organizao e Guia de Mtodo de Avaliao de Postos de Trabalho sem
Desigualdade de Gnero; e vi) publicao da Coletnea Programa Pr-Eqidade de Gnero, que inclui um Guia de Avaliao de
Postos de Trabalho.
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Em maro de 2008, foi lanado o Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais, uma iniciativa que visa ao fortalecimento
das organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais,
organizacionais, de gesto e de comercializao. O Programa ser implantado prioritariamente nas reas do Plano Social
Integrado do Governo Federal, especialmente nos Territrios da Cidadania. At 2010, o Programa de Organizao Produtiva das
Mulheres Rurais dever alcanar 60 territrios.
Destaca-se, tambm, a promulgao da Lei n 11.770, de 2008, que estabelece a ampliao da licena-maternidade de quatro
para seis meses. A prorrogao do benefcio facultativa e atende administrao pblica direta, indireta e fundacional e
iniciativa privada. No mbito do setor privado, a Lei prope a adeso da iniciativa desse setor ao Programa Empresa Cidad,
mediante concesso de incentivo fiscal. A empresa poder abater do Imposto de Renda os dois meses de licena extra pagos
trabalhadora.
b.3) Sade
No ano de 2008, cabe destacar algumas aes da Poltica de Ateno Integral Sade da Mulher, acompanhadas pela Comisso de
Monitoramento do Pacto da Mortalidade Materna e Neonatal e Comisso Executiva Nacional do Pacto de Mortalidade Materna
e Neonatal, tais como a realizao de seminrios regionais do Pacto, a priorizao da implementao dos direitos sexuais e
reprodutivos nos Estados, bem como a discusso sobre a estruturao das redes assistenciais e linhas de cuidado na ateno
sade da mulher e da criana.
Na inteno de apoiar a pesquisa e a reflexo sobre o tema do aborto, durante o ano de 2008, cabe destacar a participao do
Grupo de Estudos sobre Aborto (GEA), composto pelo Governo e organizaes mdicas, jurdicas e feministas da sociedade civil,
nas audincias pblicas realizadas pelo Supremo Tribunal Federal sobre a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) para a Antecipao Teraputica do Parto para Fetos Anencfalos.
Cabe mencionar tambm que o Governo criou uma Comisso Interministerial para acompanhar a situao das mulheres de
Cuiab, que esto sendo processadas e ameaadas de priso por suspeita de realizao de aborto, a partir do fechamento de uma
clnica na cidade. Destaque, ainda, para a aprovao, em agosto de 2008, da Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do
Campo e da Floresta (PNSIPCF), no Conselho Nacional de Sade. Essa Poltica expressa o compromisso do Sistema nico de Sade
com a sade dos povos e comunidades que vivem e trabalham no campo, na floresta, nos ambientes aquticos, na agropecuria e
no extrativismo. Para 2009, o Grupo da Terra, que elaborou a Poltica, ir elaborar e aprovar o seu plano operativo.
b.4) Participao das Mulheres nos Espaos de Poder e Deciso
OGoverno tem implementado diversas aes voltadas para ampliar a participao das mulheres nos espaos de poder e deciso,
um dos objetivos centrais do II PNPM. Nesse campo, destacam-se a criao do Frum Nacional de Instncias de Mulheres de
Partidos Polticos, com o objetivo de articular aes voltadas para o empoderamento das mulheres, com foco especial para uma
ao unitria pela participao das mulheres na poltica e o lanamento, em agosto de 2008, da campanha Mais mulheres no
poder. Eu assumo este compromisso!, promovida em parceria com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e o
Frum Nacional de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos, que se prope a ser um instrumento permanente e a incidir
2009
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nos espaos de poder e deciso da iniciativa privada, dos poderes pblicos e em reas estratgicas da sociedade, por meio de
aes que promovam a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres, como determina o II PNPM.
Para 2009, a campanha ampliar seu campo de atuao, que nessa primeira fase se centrou nos Poderes Legislativo e Executivo
municipais. Ostio da campanha ser reformulado, passando a trazer dados, informaes, estudos e notcias sobre a participao
das mulheres nos espaos de poder e deciso dos Poderes Judicirio e Executivo, estadual e federal. Sero veiculados novos
spots de rdio e vdeos, alm de realizao de seminrios temticos, com o objetivo de aprofundar os diagnsticos e planejar
estratgias polticas para a ampliao da participao das mulheres nesses espaos. O debate sobre a reforma poltica tambm
ser um dos focos da campanha.
Em novembro de 2008, foi realizado o Seminrio Nacional A Mulher e a Mdia 5, que reuniu mais de 250 participantes de
diferentes regies do Pas. Como 2008 foi ano de eleies municipais, o seminrio centrou seus debates no enfoque dado
questo de gnero nas eleies, seja do ponto de vista das candidatas mulheres, seja do ponto de vista de candidatos e candidatas
que incorporam em suas plataformas a temtica de gnero.
No referido ano, foram apoiados, ainda, organismos de polticas para as mulheres das esferas do Poder Executivo estadual e
municipal, com o objetivo de construir uma prtica de incentivo transversalidade nessas esferas de governo e possibilitar a
execuo das polticas definidas no II PNPM. Ademais, foi apoiada a criao ou reforma dos conselhos municipais e estaduais
de defesa dos direitos das mulheres.
b.5) Estudos e Pesquisas
Considerando-se a necessidade de monitorar e avaliar as demandas de informaes estatsticas sobre gnero e uso do tempo, foi
institudo, em 2008, o Comit Tcnico de Estudos de Gnero e Uso do Tempo, que tem por objetivo incidir nas diferentes pesquisas
desenvolvidas pelo IBGE, elaborar proposta de Pesquisa de Uso do Tempo, discutir a insero do recorte de gnero no prximo
Censo Demogrfico (2010) e estimular a produo de indicadores e informaes qualificadas sobre a situao da mulher no Brasil,
na perspectiva das relaes de gnero. Para 2009, foram definidas como aes prioritrias a realizao i) de pesquisa-piloto sobre
uso do tempo numa perspectiva de gnero; e ii) de pesquisa-piloto sobre violncia domstica contra as mulheres.
Cabe destacar, ainda, na rea de estudos e pesquisas, a incluso de um conjunto de perguntas sobre a gesto de polticas para
as mulheres e de promoo da igualdade de gnero no questionrio da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC),
realizada pelo IBGE, que ir a campo em 2009. Essa ao permitir realizar um diagnstico mnimo sobre a existncia e a
distribuio regional dos servios que compem a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e dos organismos
executivos de polticas para as mulheres.
Em dezembro de 2008, foi lanada a 3 edio do Retrato das Desigualdades, estudo que consiste em um amplo conjunto
de indicadores que mostram a situao social brasileira, com dados desagregados por sexo, raa/cor, grandes regies e
localizao do domiclio (urbano ou rural). Os indicadores so produzidos a partir dos dados da PNAD, realizada pelo IBGE.
A terceira edio completa apresentar os dados das PNADs de 1993 a 2007 sobre diferentes temticas, com o recorte de sexo
e de raa/etnia.
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160
importante destacar, tambm, que ser lanado, em 2009, o Observatrio Nacional da Igualdade de Gnero (ONIG), que dialoga com
a iniciativa de criao, pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), de um Observatrio Regional da Igualdade
de Gnero (Amrica Latina e Caribe). Oprojeto brasileiro est sendo desenvolvido em torno de quatro diferentes eixos: indicadores;
polticas pblicas; legislao e legislativo; e comunicao e mdia. Oportal do Observatrio ser lanado no dia 8 de maro de 2009,
data em que tambm se dar incio ao primeiro ciclo de monitoramento focado na temtica Mulheres, Poder e Deciso.
b.6) Internacional
Em outubro de 2008, foi realizada a XX Reunio Especializada da Mulher do Mercosul (REM), que tem o Brasil na presidncia
pro tempore, e em dezembro, o Brasil participou da 42 Reunio da Mesa Diretiva da Conferncia Regional sobre a Mulher da
Amrica Latina e Caribe. Entre os pontos debatidos, destacam-se a criao do mencionado Observatrio de Igualdade de Gnero
da Amrica Latina e Caribe e a definio dos temas centrais da 11 Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e
Caribe, que acontecer no ano de 2010 em Braslia.
Com relao ao Acordo do Frum IBAS (uma iniciativa trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul), em outubro de 2008, foi
realizado, em Nova Dli, o Frum de Mulheres e, no Brasil, no ms de julho, o Seminrio Macroeconomia e Gnero Uma
abordagem feminista, com a participao das delegaes sul-africana e brasileira. A agenda internacional de 2009 ser bastante
intensa, iniciando em maro, com a realizao da 53 Sesso da Comisso sobre a Situao da Mulher da ONU, e continuando,
em junho, com a realizao da Conferncia Internacional do Trabalho que ter como tema Gnero, Trabalho e Famlia. Ocorrero,
ainda, diversas atividades preparatrias da 11 Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe.
c) Povos Indgenas
Em 2008, em continuidade a reformulao da Poltica Indigenista, foi realizada a 5 Reunio Ordinria da Comisso Nacional de
Poltica Indigenista (CNPI), na qual foi reafirmado pelo Governo a prioridade da poltica em relao aos povos indgenas.
Instituda por Decreto Presidencial, em 2006, e implantada no dia 19 de abril de 2007, Dia do ndio, a CNPI vem se constituindo
em importante espao de articulao das polticas indigenistas. Paritria e contando em sua composio com quarenta
representantes indgenas, a Comisso tem como finalidade propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica
indigenista, bem como desenvolver estratgias de monitoramento e avaliao das atividades dos rgos federais. A poltica
indigenista at ento instituda demandava uma instncia de articulao e coordenao da ao indigenista dos diversos rgos
governamentais, bem como a instituio de mecanismos efetivos de controle social.
De setembro a novembro de 2008, foram promovidas oficinas regionais, para discusso do Estatuto do ndio, em dez capitais,
envolvendo cerca de mil representantes entre indgenas e lideranas. A populao indgena brasileira estimada em 700 mil
pessoas, sendo cerca de 500 mil indgenas aldeados, pertencentes a mais de 220 povos, falando mais de 180 lnguas, distribudos
em 654 terras indgenas, o que corresponde a 12,9% do territrio nacional e a 22,5% da Amaznia Legal. Das 654 terras
indgenas (TI), 403 esto regularizadas e outras 125 encontram-se em fase de estudos. Dos 107 milhes de hectares reconhecidos
como rea indgena no Brasil, 98% esto na Amaznia Legal. Ao preservar recursos naturais para garantir a reproduo fsica e
cultural dos ndios, as TI contribuem para barrar o avano do desmatamento.
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Em 2008, visando oferecer ao movimento indgena um momento de reflexo sobre a situao ambiental dos seus territrios
e avaliao acerca da biodiversidade e do uso sustentvel dos recursos naturais nas terras indgenas, foram realizadas trs
consultas (nas regies Sul, Centro-Oeste e Nordeste-Leste) acerca da potencial contribuio das terras indgenas para a
conservao dos ecossistemas florestais brasileiros.
Outro fato importante ocorrido em 2008, foi o vo realizado entre os dias 28 de abril e 2 de maio pela Frente de Proteo EtnoAmbiental Rio Envira, da Funai, que coletou imagens de indgenas isolados na margem esquerda do rio Envira, no Acre, prximo
fronteira com o Peru. As Frentes de Proteo Etno-Ambiental (FPEA) na Amaznia Legal so responsveis pelas aes de
localizao, proteo, vigilncia e fiscalizao em reas que totalizam cerca de 15 milhes de hectares. O grupo localizado vive
em seis malocas, possui rea de roado e os guerreiros tm aparncia saudvel. Otrabalho foi realizado para produzir dados de
localizao, tamanho das malocas e estimativa de aumento populacional. So 63 as referncias a povos indgenas isolados no
Brasil, a maioria na regio Norte. Hoje, so ameaas concretas a esses ndios isolados os empreendimentos de grande impacto em
terras indgenas ou no seu entorno, a expanso agrcola, as misses de evangelizao dos ndios e as atividades de garimpeiros,
madeireiros, pescadores, caadores e narcotraficantes.
Na preservao da cultura indgena, foi importante a sano da Lei n 11.465, de 2008, que torna obrigatrio, para alunos do
ensino mdio e fundamental, o ensino de histria e cultura indgena. Outro marco histrico no contexto da educao escolar
indgena ser a realizao da Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, em setembro de 2009, que ser precedida de
18 Conferncias Regionais. A primeira Conferncia Regional de Educao Escolar Indgena foi a do rio Negro, em So Gabriel da
Cachoeira (AM), onde 98% da populao indgena.
Com a finalidade de promover e proteger a cultura material e imaterial dos povos indgenas, o Governo investiu, ao longo de 2008,
recursos no apoio e divulgao de prticas tradicionais, produo e comercializao de artesanato e outros bens artsticos, assim
como instalao e manuteno de Casas de Cultura nas Terras Indgenas Xerente (TO), Balaio (AM), Barra Velha (BA), Potiguara
(PB), Passo Fundo (RS) e Guajar-Mirim (RO), visando gerao de renda e valorizao da diversidade tnica desses povos.
Com relao sade indgena, e no sentido de dotar os servios de sade indgena de infra-estrutura minimamente adequada para
o suporte das atividades desenvolvidas, investiu-se na aquisio de bens e na reforma e adequao de unidades de atendimento em
sade em reas indgenas. Esses esforos vm mostrando resultados j detectados no aprimoramento de indicadores da evoluo da
qualidade da sade desse segmento populacional. A incidncia de tuberculose pulmonar positiva (BK+) apresentou uma tendncia
de queda de 24% ao ano no perodo de 2000 a 2007, atingindo 36,6/100.000 em 2007. Onmero de casos de malria em indgenas,
comparando o perodo de janeiro a outubro de 2007 com o mesmo perodo de 2008, registrou uma reduo de 24,8%. A cobertura
vacinal alcanou resultados positivos em 2008. Dados parciais indicam uma cobertura de 91,4% da vacina contra plio em menores
de 5 anos. O nmero de indgenas com o esquema completo de vacinao corresponde a cerca de 65% dessa populao. O reflexo
dessas iniciativas preventivas pode ser verificado tambm na reduo do coeficiente de mortalidade infantil da populao indgena.
Em 2007, esse indicador foi de 46,76 para cada 1.000 nascidos vivos, enquanto que dados parciais de 2008 apontam para 37,38/1.000
nascidos vivos, o que representa uma reduo de quase 10 pontos percentuais.
Esses resultados podem ser parcialmente creditados criao das comisses de investigao de bito infantil e fetal no subsistema
de sade indgena; incluso do indicador de bitos infantis indgenas no Pacto pela Sade; pactuao na Comisso Intergestores
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Tripartite (CIT) da regulamentao e responsabilizao pelo fluxo de informaes da mortalidade infantil e dos nascidos vivos
na populao indgena; do rastreamento das condies alimentar e nutricional dos povos indgenas representativo para as cinco
macro-regies do Pas. Tambm contribuiu para o alcance dos resultados a capacitao e atualizao em vigilncia alimentar e
nutricional de cerca de 405 profissionais que possibilitaram o fortalecimento das aes de vigilncia alimentar e nutricional em
32 distritos indgenas (94,11% do total), alcanando cobertura mdia anual de mais de 52% das crianas menores de 5 anos com
acompanhamento do estado nutricional.
Para o ano de 2009, prev-se as seguintes aes:

o incio da recomposio de quadros tcnicos da Funai, a partir da criao de 3.100 cargos de Indigenista
Especializado, Agente em Indigenismo e Auxiliar em Indigenismo, pela Medida Provisria n 441, de 29 de agosto de
2008, aprovada pelo Congresso Nacional;
a formalizao de uma poltica para os ndios isolados, finalizao de um plano de ao de mdio prazo, articulao
com os demais rgos de Governo, relevantes para essas aes, cumprimento dos procedimentos legais definidos
pelos prprios rgos de Governo e ampliao dos recursos humanos para a composio das Frentes de Proteo
Etno-Ambiental (FPEA);
a realizao de cursos de formao de professores indgenas e de capacitao dos tcnicos da Funai, cursos de nvel
mdio integrado ao profissionalizante e oficinas de consulta sobre a aplicabilidade do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) para os Povos Indgenas, alm da implantao do Programa Segundo Tempo Indgena nas aldeias
em parceria com o Ministrio do Esporte;
a articulao com universidades pblicas que tm grande presena ou demanda de estudantes indgenas, contribuindo
para a construo de uma poltica de acesso e permanncia de estudantes indgenas no ensino superior visando
atender s sua especificidades;
inaugurao do Centro de Preservao e Divulgao do Patrimnio Cultural Indgena Ikuiap, no centro histrico
de Cuiab MT, cujo projeto de restauro e ampliao foi iniciado em janeiro de 2008;
a elaborao do projeto de qualificao do artesanato indgena, que vir a agregar valor aos produtos
comercializados nas lojas administradas pela Funai (Artndia), o que demandar a produo de informaes
sobre a origem, matria-prima, tcnica de produo, significados e utilidade das peas, por meio de pesquisa
junto aos fornecedores.
6. Direitos Humanos
Ao celebrar os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 2008, a sociedade e o Estado brasileiros reafirmaram
seu compromisso com a garantia e a efetivao dos direitos humanos de todos. Num ano marcado por diversas atividades de
reflexo, celebrao, promoo e defesa desse ideal comum a ser seguido por todos os povos, o Governo coordenou aes que
culminaro, em 2008, com a edio de uma nova verso do Programa Nacional de Direitos Humanos.
O ltimo ano foi marcado por grandes eventos, que reafirmaram o comprometimento do Pas com o tema Responsabilidade
Social das Empresas e os Direitos Humanos: Encontro de Presidentes, que reuniu mais de 250 presidentes de grandes empresas
com o Presidente da Repblica e cinco Ministrios, resultando em um compromisso mtuo sobre combate ao trabalho escravo,
eqidade de raa, eqidade de gnero, polticas para criana e adolescente e empregabilidade para pessoas com deficincia; I
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Conferncia Nacional LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transexuais), que traou diretrizes para elaborao do Plano Nacional
de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos da Populao LGBT, a ser lanado em 2009; II Conferncia Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia, que estabeleceu metas para o Brasil avanar na incluso das pessoas com deficincia; III Congresso
Mundial sobre Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que reuniu mais de 4 mil pessoas, representantes de 170 pases;
Teia 2008 Encontro dos Pontos de Cultura, que enfocou o tema Iguais na Diferena; e a XI Conferncia Nacional dos Diretos
Humanos, que envolveu mais de 15 mil pessoas nas etapas municipais, estaduais e nacional e que consolidou propostas com
vistas nova edio do Programa Nacional de Direitos Humanos. Esse processo de construo democrtica de polticas pblicas
ter continuidade com a realizao da VIII Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e da II Conferncia
Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, em 2009.
No bojo da celebrao, que tambm registrou os 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente e os 20 anos da Constituio
Federal, alm da recordao dos 40 anos da instituio do AI-5 pela ditadura militar, o Governo seguiu o curso da implementao
de suas polticas, sempre em articulao e com a mobilizao de parceiros da sociedade civil, da iniciativa privada, dos governos
dos Estados e Municpios, alm da fundamental cooperao com os Poderes Legislativo e Judicirio e com o Ministrio Pblico.
Algumas realizaes merecem destaque e direcionam os desafios de 2009.
Os servios de atendimento ao cidado beneficiaram cerca de 230 mil pessoas em diversos Municpios. So 37 Balces de
Direitos, 37 Centros de Referncia contra a Homofobia, 22 Centros de Apoio para Preveno de Violncia contra Idosos e 25
Centros de Atendimento a Vtimas de Crimes. Esses equipamentos constituem uma rede de pontos de atendimento com equipes
multidisciplinares prontas a orientar e agir pela garantia e efetivao dos direitos de populaes com dificuldades de acesso a
servios pblicos e vtimas de violaes. Essa rede ser ampliada, em 2009, com a otimizao de recursos financeiros e humanos
a partir da melhor articulao dos servios. Ainda na linha do atendimento, a Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos prepara
a instalao do Disque Direitos Humanos, ampliando o atendimento que atualmente se concentra em crianas e adolescentes,
com o lanamento do mdulo especfico para idosos, em 2009, como mecanismo de acesso rpido da populao a informaes
sobre direitos humanos e para a apresentao de denncias sobre violaes.
A expanso das redes de proteo a pessoas ameaadas uma meta constante. Em 2008, os 19 programas estaduais e o programa
federal de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas beneficiaram 1.025 pessoas. J o programa de proteo a defensores
de direitos humanos foi expandido para mais uma unidade federada, em 2008, alcanando, assim, quatro Estados, alm do
programa federal, com o atendimento a 88 defensores. Em 2009, mais um programa estadual de proteo a testemunhas e outros
trs de proteo a defensores de direitos humanos sero instalados.
A capacitao para a promoo dos direitos humanos mereceu nfase especial, em 2008. Mais de 87 mil pessoas participaram
de processos de educao em direitos humanos, dentre os quais se destacam lderes comunitrios, professores das redes de
educao pblica, tcnicos que atuam com direitos das pessoas com deficincia; conselheiros tutelares e de direitos da criana
e do adolescente; guardas municipais; alm de Ouvidores e equipes das Ouvidorias de Polcia, Peritos Criminais e Policiais
Rodovirios Federais em cursos de preveno e combate tortura.
Alm das capacitaes, outras aes de sensibilizao e reflexo foram realizadas. A 3 Mostra Cinema e Direitos Humanos na
Amrica do Sul contou com mais de 17 mil expectadores. Foram lanados: a Revista Direitos Humanos, de veiculao semestral
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(8 mil exemplares); a Cartilha Direitos Humanos, dirigida a crianas com ilustraes de Ziraldo, a qual, em 2009, deve
chegar a todas as escolas pblicas do Pas; a cartilha de orientao para a populao sobre abordagem policial (1 milho
de exemplares); e o guia de direitos humanos para policiais (300 mil exemplares). Outras aes de destaque foram a nova
tiragem de 5 mil exemplares do livro Direito Memria e Verdade (que est sendo transformado em CD para distribuio
na rede pblica de ensino, em 2009); a realizao da exposio fotogrfica A Ditadura no Brasil em 17 capitais; a
inaugurao de 4 monumentos em homenagem a mortos e desaparecidos na Ditadura (com mais 18 programadas para
2009 e 2010); e a instalao de painis com os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos em parques de 13
capitais brasileiras.
Tambm merecem destaque, no ltimo exerccio, o lanamento do II Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo;
o trabalho de avaliao dos 10 mil processos com pedidos de penso especial a vtimas da hansenase; o acompanhamento
de 452 casos de adoo internacional de crianas brasileiras para 9 pases e de 141 casos de seqestro internacional de
crianas, assunto que objeto de proposta legislativa a ser enviada ao Congresso Nacional, em 2009; e a ampliao da
campanha Acessibilidade: Siga essa idia, que recebeu a adeso de importantes times de futebol, alm de atletas e artistas
de renome, tema levado tambm II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia.
a) Atuao Internacional
Deu-se incio estruturao do projeto de Cooperao Sul-Sul, com foco inicial nos pases africanos de lngua portuguesa,
com a realizao de visita tcnica a Guin-Bissau e a preparao de acordo sobre a promoo do registro civil de nascimento.
A cooperao com outras naes amigas e organismos internacionais segue promissora, com destaque para os temas de
adoo internacional de crianas, com o governo italiano, e de proteo a testemunhas, com o Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime (UNODC). Destaca-se, tambm, a realizao, no Brasil, da 2 reunio da Comisso para Erradicao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
No ano da presidncia brasileira do Mercosul, foram realizadas a XIII e a XIV Reunies das Altas Autoridades de Direitos
Humanos do Mercosul e pases associados, sendo a ltima com a presena dos membros da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos. No mbito do Conselho de Direitos Humanos da ONU, registre-se a apresentao do documento
brasileiro de Reviso Peridica Universal e a aprovao da proposta brasileira de definio de metas mundiais de direitos
humanos.
b) Pauta Legislativa
Registre-se, inicialmente, a ratificao da Conveno das Naes Unidas sobre Direitos das Pessoas com Deficincia e
Protocolo Facultativo, aprovada com status de emenda constitucional, por meio do Decreto Legislativo n 186, de 2008, e da
Lei n 11.829, de 2008, que trata do combate produo, venda e distribuio de pornografia infantil e da criminalizao da
explorao da pedofilia na Internet. Entre outros projetos que tramitam no Congresso Nacional e que objetivam aperfeioar
a legislao sobre direitos humanos, destacam-se o PL n 3.960, de 2008, que reestrutura a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica; o PLC n 122, de 2006, que determina sanes s prticas discriminatrias em
razo da orientao sexual das pessoas; o PL n 2.980, de 2004 e apensos, que visa institucionalizar e estabelecer regras
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para a proteo aos defensores de direitos humanos; o PL n 7.699, de 2006, que objetiva instituir o Estatuto da Pessoa com
Deficincia; o PL n 1.627, de 2007, que visa instituir o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo para adolescentes
em conflito com a lei; o PL n 4.715, de 1994, que almeja instituir o Conselho Nacional dos Direitos Humanos; a PEC
n 438, de 2001, que estabelece a pena de perdimento da gleba onde for constatada a explorao de trabalho escravo; o Projeto
de Decreto Legislativo na Cmara dos Deputados (PDC) n 495, de 2008, que aprova o texto do Protocolo de Assuno sobre
Compromisso com a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos do Mercosul; o Projeto de Decreto Legislativo no Senado
Federal (PDS) n 116, de 2008, que trata da Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas;
o PDS n 139, de 2008, que aprova o texto do Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e
do Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos com vistas Abolio da Pena de
Morte; e o PLS n 314/2004, que trata da adoo nacional e internacional.
7. Previdncia Social
A Previdncia Social trabalhou o ano de 2008 com o intuito de fortalecer suas principais reas de atuao: o aumento da
incluso previdenciria, a melhoria da qualidade do atendimento prestado aos cidados, a valorizao do servidor pblico, o
combate s fraudes contra previdncia e o controle do dficit previdencirio.
a) Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
A Previdncia Social gastou, em 2008, R$ 199,6 bilhes com pagamento de benefcios previdencirios e acidentrios. A
arrecadao desse perodo, foi de R$ 163,4 bilhes, resultando em um deficit de R$ 36,2 bilhes. No mesmo perodo, a
necessidade de financiamento do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) diminuiu 19,3% em comparao com o mesmo
perodo de 2007. Em dezembro de 2008, a Previdncia Social alcanou 26,1 milhes de benefcios emitidos, sendo 22,8 milhes
previdencirios e acidentrios. Os benefcios assistenciais atingiram 3,3 milhes, custeados pelo Tesouro Nacional. O estoque
de auxlio-doena manteve-se estvel ao longo de 2008, e encerrou no ltimo ms de dezembro com cerca de 1,3 milho de
benefcios emitidos.
Com o objetivo de atender s metas propostas pela Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente, entre elas, o compromisso dos
pases signatrios de ampliar a cobertura previdenciria em 20%, at 2015, o Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS)
promoveu, em 2008, um ciclo de debates com o intuito de definir uma poltica que possibilite tal expanso da cobertura
previdenciria. As entidades da sociedade civil organizada, com assento no Conselho, apresentaram suas respectivas vises,
como forma de propor e contribuir para a formulao das polticas pblicas possveis de obter xito na extenso de cobertura no
campo da Previdncia Social. O CNPS aprovou, em 2008, os ajustes propostos pelo Ministrio da Previdncia Social em relao
ao crdito consignado oferecido aos aposentados e pensionistas pelas instituies financeiras, com destaque para a eliminao
da TAC (Taxa de Abertura de Crdito) e a reduo do teto de juros.
Em relao s polticas de fortalecimento da Previdncia Rural, a converso da Medida Provisria n 410, de 2007, na Lei n 11.718,
de 20 de junho de 2008, foi um importante passo para a incluso do trabalhador rural na Previdncia Social, uma vez que ela
regulariza o contrato de curta durao para trabalhadores assalariados rurais contratados por pessoas fsicas, estabelece regras de
transio para a vinculao dos trabalhadores assalariados rurais na Previdncia e atualiza o conceitual da Previdncia Rural.
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No sentido de reduzir o nmero de acidentes e doenas do trabalho, que geram um custo considervel para a Previdncia Social,
em maio de 2008, foi criada a Comisso Tripartite de Sade e Segurana do Trabalho, reunindo os Ministrios da Previdncia,
Sade, Trabalho e Emprego, que estabeleceu campanhas permanentes e setoriais voltadas para a preveno, mediante o dilogo
social com trabalhadores e empresrios. Oprimeiro plano de ao, concludo em novembro de 2008, previu o fortalecimento da
cultura de preveno no setor da construo civil e transporte rodovirio de carga, que atualmente responsvel por 28% de
toda a mortalidade acidentria no Brasil.
Ainda como poltica de ampliao de proteo previdenciria no campo da sade do trabalhador, o Nexo Tcnico Epidemiolgico
Previdencirio (NTEP), institudo pelo Decreto n 6.042, de 2007, passou por aperfeioamento metodolgico. A construo de
polticas integradas de reabilitao profissional teve o plano-piloto iniciado, em agosto de 2008, na grande So Paulo, com foco
na reinsero de trabalhadores acidentados, no estmulo s aes de formao, em estudos e pesquisas e na integrao de
diversos bancos de dados relacionados rea de sade e segurana do trabalho. Em novembro de 2008, foi assinado o Termo de
Cooperao entre o Ministrio da Previdncia Social, Ministrio do Trabalho e Emprego e Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) para dar andamento s aes regressivas contra os agentes infratores que apresentam maior sinistralidade e gravidade.
O referido Termo facilita o trabalho dos procuradores na recuperao de recursos gastos com pagamento de benefcios, como
aposentadoria por invalidez, auxlio-doena, auxlio-acidente ou penso por morte decorrentes de acidentes do trabalho
provocados por negligncia das empresas.
A Previdncia Social mantm, atualmente, 2,8 milhes de benefcios de aposentadoria por invalidez. Para fins de
cumprimento ao disposto na Lei n 8.213, de 1991, foi demandada a elaborao de proposta para a realizao de avaliao
mdico-pericial dos segurados que esto aposentados por invalidez h mais de dois anos pelo RGPS. No primeiro semestre
de 2008, 140 mil segurados passaram pela percia mdica. Destes 14,2% foram considerados aptos para o retorno de suas
atividades e os demais obtiveram nova prorrogao ou foram encaminhados reabilitao profissional ou tiveram sugesto
de aposentadoria. A reabilitao profissional visa ao reingresso dos beneficirios, incapacitados parcial ou totalmente, ao
mercado de trabalho.
No mbito internacional, foi realizada, em novembro de 2008, na cidade de Salvador, a XXIV Assemblia-Geral da Conferncia
Interamericana de Seguridade Social (CISS). O Brasil exerce, atualmente, a vice-presidncia da CISS, que um organismo
internacional, tcnico e especializado, de carter permanente, que tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento da
seguridade social nos pases das Amricas. A CISS impulsiona a colaborao entre as instituies e administraes que a
compem e mantm relaes de cooperao e coordenao com outros organismos internacionais.
Ainda no mbito internacional, o ano de 2008 caracteriza-se pela intensificao da negociao de acordos bilaterais e multilaterais
que visem ao reconhecimento recproco de direitos previdencirios, cabendo destacar a implementao de sistema eletrnico de
intercmbio de dados e imagens entre os quatro pases do Mercosul, desenvolvido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da
Previdncia Social (Dataprev); e o avano nas negociaes com a Alemanha, para assinatura de acordo bilateral de Previdncia
Social, que tem despertado o interesse de outros pases europeus de tambm negociarem acordos semelhantes com o Brasil.
Alm disso, cabe destacar o papel indito prestado pela Previdncia Social do Brasil na assistncia tcnica aos demais sistemas
previdencirios dos Estados-Membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), em especial Timor-Leste, Cabo
Verde e Moambique.
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b) Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS)

Durante o ano de 2008, foi concludo o recadastramento dos servidores inativos e pensionistas dos Municpios participantes do
Programa de Apoio Previdncia dos Municpios (PrevMun) e do Programa de Apoio Modernizao da Gesto do Sistema
de Previdncia Social (Proprev), que so financiados pela Unio, pelo Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD) e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), totalizando mais de 270 mil servidores recadastrados, que
garante uma melhoria significativa na gesto previdenciria dos Municpios envolvidos no programa (31 Municpios, sendo 22
capitais), em especial, na avaliao do equilbrio atuarial.
As aes de fiscalizao e auditoria foram intensificadas pelo Governo, por intermdio do Ministrio da Previdncia Social, com
o intuito de identificar e notificar os entes federativos com problemas de equilbrio financeiro e atuarial nos Regimes Prprios de
Previdncia Social (RPPS). Assim, foram realizadas, em 2008, mais 520 aes de auditoria direta nos Estados e Municpios, tendo
como conseqncia a emisso de cerca de 464 notificaes de irregularidades e Processos Administrativos Previdencirios, 220
Representaes a Tribunais de Contas, Ministrios Pblicos Estaduais e Federal, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria da Receita
Federal do Brasil e Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), principalmente.
O montante dos recursos aplicados no mercado financeiro para garantir a sustentabilidade dos RPPS, a mdio e longo prazo,
deve atingir, at dezembro de 2008, a cifra de aproximadamente R$ 37 bilhes, o que significa um incremento superior a 23% em
relao ao mesmo perodo de 2007.
O Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (CONAPREV), formado por dirigentes federais,
estaduais e municipais da rea de previdncia do funcionalismo pblico, contribuiu para a elaborao, no ano passado, das
normas que tratam dos parmetros e das diretrizes gerais para organizao e funcionamento dos RPPS, dos servidores pblicos
ocupantes de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das normas aplicveis s avaliaes
e reavaliaes atuariais dos Regimes Prprios.
c) Previdncia Complementar
Em relao Previdncia Complementar, o Conselho de Gesto de Previdncia Complementar (CGPC) instituiu, em 2008, grupo
de trabalho com o objetivo de realizar a reviso da Resoluo CGPC n 5/2002, referente atualizao de um novo Plano de
Contas para os fundos de penso. A modernizao do Plano de Contas tem como finalidade o aumento da transparncia das
operaes, a observncia dos postulados e convenes e o alinhamento com as regras internacionais de contabilidade. Esse
Conselho instituiu, tambm, o Programa de Educao Previdenciria para a Previdncia Complementar. Essa medida teve
a finalidade de compatibilizar as atividades desse setor com as polticas previdencirias e de assegurar aos participantes e
assistidos dos fundos de penso o pleno acesso s informaes sobre a gesto de seus planos de benefcios.
OGoverno pretende fortalecer ainda mais o regime de previdncia complementar fechado, em 2009. Assim, enviou ao Congresso
Nacional, o Projeto de Lei n 3.962, de 2008, instituindo a Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (Previc),
que ter com principal objetivo supervisionar, fiscalizar e controlar os fundos de penso, proporcionando maior segurana e
transparncia ao regime.
2009
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d) Atendimento ao Cidado
OINSS intensificou as medidas de gesto do atendimento, com a finalidade de reduzir os agendamentos irregulares, por meio de
sua confirmao em at 72 horas antes da data marcada. Gradativamente, durante o ano de 2008, foram adotadas medidas de
segurana para resguardar o sigilo das informaes pessoais dos usurios, como a incluso de Termo de Aceite das Regras do
Agendamento, o batimento dos dados do requerente e do procurador com o Cadastro Nacional de Pessoa Fsica (CNIS) e com o
Sistema Informatizado de bitos (SISOBI). Ovolume mensal de ligaes para a central 135 foi em torno de 5 milhes. Em 2008,
foram marcados 4,5 milhes de pedidos de atendimento, no incluindo marcaes de percia mdica.
As medidas adotadas eliminaram cerca de cinco mil solicitaes de atendimento irregulares por ms, reduzindo o tempo de
espera entre o agendamento e o efetivo atendimento de 56 para 23 dias. Otempo mdio de concesso de benefcios tambm foi
reduzido, passando de 34 dias, em janeiro de 2007, para 21 dias, em outubro de 2008. Em mais de 77% da rede de atendimento,
o benefcio de aposentadoria teve sua deciso realizada em at 45 dias.
A Previdncia Social est presente em 969 Municpios, contando tambm com unidades mveis (Prevmvel e Prevbarco) para
atender em localidades onde no h Agncia Previdncia Social (APS). A partir de 2009, a previso estender a participao
para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes. Em 2008, foram inauguradas mais duas Agncias da Previdncia Social
de Benefcios por Incapacidade (APSBI), totalizando oito agncias dessa modalidade no Pas. Ao centralizar esse tipo de
servio em um nico local, o INSS atende aos segurados em espaos adequados e amplia sua capacidade de atendimento e
gerenciamento das atividades mdico-periciais, uma vez que esse tipo de beneficio representou, em 2008, mais de 70% dos
novos requerimentos. Alm da criao das novas agncias, a rede atual est passando por amplo processo de recuperao. O
objetivo proporcionar maior conforto e segurana ao segurados e servidores, bem como garantir celeridade no atendimento
e na anlise para concesso e manuteno dos benefcios previdencirios. Em 2008, foram concludas 106 obras de reforma e
ampliao das atuais unidades, com definio de layout nico e itens de segurana para os servidores.
A Ouvidoria-Geral da Previdncia Social completou, em 2008,10 anos numa trajetria de compromisso com o cidado. Dentre suas
principais atribuies est a tarefa de sintetizar e converter as postulaes recebidas em informaes teis Previdncia Social. Esse
papel transformou a Ouvidoria em importante veculo de informao para o gerenciamento de aes estratgicas, pois a anlise das
postulaes possibilita que as principais demandas e as maiores dificuldades sejam detectadas e propiciem o aperfeioamento da
instituio, por meio de adequaes e correes tempestivas e apropriadas de procedimentos internos. No perodo de agosto de 1998,
ms de sua criao, at dezembro de 2008, foram cadastradas 1,6 milho de manifestaes, das quais 96% foram solucionadas. No
decorrer do exerccio de 2008, a Ouvidoria realizou 609.057 procedimentos de anlise de registros, beneficiando 203 mil usurios.
A Dataprev investiu mais de R$ 23 milhes em tecnologia da informao, no ano de 2008, melhorando o ambiente de
processamento em geral. Foram desenvolvidos novos sistemas de informao, com o objetivo de prover ferramentas tecnolgicas
que contribuam para melhoria da qualidade dos servios prestados pela Previdncia Social e, simultaneamente, garantam a
adoo de plataformas tecnolgicas de padro aberto, que permitam a aquisio de produtos e servios por meio de licitao.
A atualizao do parque tecnolgico do INSS foi intensificada em 2008, foram substitudos quase 10 mil computadores, sendo que
sete mil foram direcionados s APSs, em que h maior demanda por novos equipamentos. Para 2009, est prevista a aquisio,
para todo o INSS, mais de 16 mil computadores e 4 mil impressoras a laser.
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8. Cultura
Oano de 2008 marcou conquistas importantes na rea de polticas pblicas culturais, dentre as quais destacam-se a consolidao
do Programa Mais Cultura, j mencionado no item 1 deste Captulo Agenda Social e a criao do Fundo Setorial do
Audiovisual. Em dezembro, foi institudo o Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), destinado ao desenvolvimento articulado de
toda a cadeia produtiva da atividade audiovisual, contando inicialmente com quatro linhas de ao, que prevem investimentos
em projetos de produo para cinema; produo para TV aberta e por assinatura; aquisio de direitos de distribuio de obras
cinematogrficas brasileiras de produo independente; e comercializao de filmes de longa-metragem para salas de cinema.
O total de recursos oramentrios alocados, em 2008, da ordem de R$ 53,5 milhes e, para 2009, a previso de alocao da
ordem de R$ 74 milhes.
Quanto utilizao do mecanismo de renncia fiscal, por meio da Lei n 8.313, de 1991 (Lei Rouanet), foram disponibilizados,
em 2008, cerca de R$ 1,03 bilho distribudos nas seguintes reas culturais: artes cnicas, artes integradas, artes plsticas,
audiovisual, humanidades, msica e patrimnio cultural, conforme apresentado na tabela que se segue. Do valor disponibilizado,
estima-se, para esse exerccio, a utilizao de cerca de R$ 700 milhes. Importante destacar que ao longo do referido exerccio foi
concludo um processo de mais de cinco anos de debate pblico e estudos para a construo do Plano Nacional de Cultura, numa
parceria que envolveu o Governo, o Congresso Nacional e os governos estaduais. Foram realizados 27 seminrios, um em cada
Unidade da Federao, para discusso do texto, fruto da 1 Conferncia Nacional de Cultura realizada em 2005.
Incentivo Fiscal em 2008 - Lei n 8.313/1991
reas Culturais
Valor (R$ milhes)*
Artes Cnicas
R$ 173,136
Artes Integradas
R$ 152,537
Artes Plsticas
R$ 106,134
Audiovisual
R$ 116,680
Humanidades
R$ 111,392
Msica
R$ 222,685
Patrimnio Cultural
R$ 144,660
Total
R$ 1.027,227
Fonte: Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura Sefic/MinC/2008. * Estimativa a partir de dados de incio de dezembro.
Com objetivo de democratizar a produo e o acesso aos produtos audiovisuais e o fortalecimento da economia do audiovisual
e apoio aos cineclubes em todo o Pas, mediante a Programadora Brasil, chegou-se, em 2008, a um acervo de 331 obras
audiovisuais disponveis para a consolidao de um circuito de exibio no comercial. Tambm foi lanado o Programa de
Estmulo Parceria entre TVs e Produo Independente, englobando uma srie de aes. Dentre elas, destaca-se o Programa
Nacional de Fomento Animao, do qual faz parte o ANIMATV, com edital para a realizao de 18 pilotos de 11 minutos, cada
um com oramento de R$ 110 mil.
2009
170
Na rea de fomento, a concesso do Prmio Adicional de Renda, que apia a atividade de mdio porte, e a distribuio de obras
brasileiras no mercado concedeu apoio financeiro para 24 empresas produtoras, 11 empresas distribuidoras e 31 complexos de
exibio cinematogrfica, totalizando R$ 8,2 milhes. Outras iniciativas de fomento foram realizadas, tais como o Programa de
Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro, que apoiou sete obras cinematogrficas brasileiras premiadas em festivais nacionais
e internacionais, selecionadas por meio de Edital Chamada Pblica, com R$ 100 mil para cada obra.
A cooperao internacional do Setor Audiovisual foi impulsionada mediante o Fomento a Projetos de Co-Produo Brasil-Portugal,
que selecionou dois projetos audiovisuais luso-brasileiros, no valor total de R$ 344,7 mil; pelo apoio em R$ 1 milho participao
de 74 filmes brasileiros em 33 festivais internacionais, pelo fornecimento de cpias legendadas e da presena do diretor, produtor
ou ator da obra cinematogrfica; e pelos aportes de recursos ao Fundo Ibero-americano de Apoio Ibermedia.
Em 2009, ser lanado o Programa Xpta.Lab Laboratrios de Experimentao e Pesquisa em Tecnologias Audiovisuais,
em parceria com a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), com objetivo de fomentar os grupos que vm realizando
pesquisas no campo das linguagens eletrnicas e desenvolvendo tecnologias audiovisuais a serem usadas por artistas,
cineastas, programadores e produtores. Ainda nesse setor, esto previstos: o incio do DOCTV CPLP, que promete integrar, por
meio do audiovisual, oito pases de lngua portuguesa nos quatro continentes; o II Frum de Televises Pblicas, mais um
importante passo para consolidar o campo pblico de TVs; a segunda edio do Programa DOCTV Ibero-amrica, que realizar
13 documentrios, de cada um pas ibero-americano; e a nova edio dos editais de fomento produo audiovisual, com as
categorias Baixo Oramento, Curta Fico, Curta Criana e Curta para participantes de projetos sociais e a proposta da volta de
prmios para documentais de longa-metragem.
No mbito do Programa Cultura Viva, foram implantados ou modernizados 2.466 Pontos de Cultura, capacitados 6.320 Agentes
Culturais, apoiados 67 projetos voltados para Escola Viva-Cultura, concedidas 600 bolsas para agentes culturais e apoiadas trs
iniciativas de apoio Economia Solidria voltadas cultura. As metas para 2009 so de apoio implantao e modernizao de
3 mil Pontos de Cultura, capacitao de 14.500 agentes culturais, apoio a 100 projetos voltados para o Escola Viva, concesso de
700 bolsas para agentes culturais e apoio a dez iniciativas votadas para o Economia Solidria.
Na rea do Livro Leitura, com vistas instalao de bibliotecas, foram adquiridos 376 kits, contendo mobilirio, equipamentos
de informtica, equipamentos de imagem e som e acervo bibliogrfico. Paralelamente, para a modernizao de bibliotecas foram
comprados 444 kits, contendo mobilirio e acervo bibliogrfico, bem como firmados convnios com os Estados do Rio de Janeiro,
Pernambuco, So Paulo, Alagoas e o Distrito Federal com recursos oriundos do Fundo Nacional de Cultura. Adicionalmente,
foram adquiridos 600 kits contendo mobilirio, equipamentos de informtica e acervo bibliogrfico para os Pontos de Leitura.
No perodo de 21 de abril a 15 de novembro 2009, ser realizado o Ano da Frana no Brasil, conforme acordo entre os governos do
Brasil e Frana, em retribuio ao Ano do Brasil na Frana, realizado em 2005. Esse evento proporcionar Frana a oportunidade
de apresentar, nas diversas regies brasileiras, as diferentes facetas de sua cultura e seu estgio atual de desenvolvimento em
diversas reas do conhecimento.
A Biblioteca Nacional Digital, que tem o objetivo de ampliar, democratizar e universalizar o acesso a bens culturais em meio
digital, contribuindo para a oferta de contedos digitais de qualidade na Internet e para a incluso social, por meio do acesso ao
2009
171
conhecimento, atualmente disponibiliza em rede 19.000 itens, entre imagens, textos e msicas, totalizando mais de 1 milho de
imagens, das quais 9.300 arquivos sonoros com 3 terabytes de arquivos digitais armazenados.
Em 2009, est prevista a criao e instalao da Hemeroteca Brasileira, envolvendo projetos de infra-estrutura e de organizao
de acervos para o adequado armazenamento dos livros e folhetos recebidos por Depsito Legal. Essa ao compreende, ainda,
projeto de constituio de consrcio de intenes envolvendo o Ministrio da Cultura, o Banco Central e a Prefeitura do Rio de
Janeiro, alm de agncias de financiamento, com o objetivo de revitalizar e dinamizar a rea do Porto.
Em 2008, no que concerne ao patrimnio material no mbito do Programa Monumenta destaca-se a concluso de 145 obras
em 24 Municpios, abrangendo monumentos e espaos pblicos, como praas, pontes e fontes, sendo que as obras realizadas no
perodo totalizaram R$ 58,5 milhes. Importante destacar a ao inovadora de Financiamento de Imveis Privados, por meio
da qual so financiados os restauros de imveis privados situados nas reas de projeto, visando recuperar suas caractersticas
paisagsticas, histricas e artsticas. Foram concedidos, em 2008, 294 financiamentos para projetos em 20 cidades, no valor
total de R$ 14,1 milhes e concludas 164 obras. O Programa Monumenta tambm implementou 37 projetos de promoo de
atividades econmicas, buscando a integrao da populao e do stio preservado, por meio de novos usos e desenvolvimento
econmico atrelados ao restauro.
O Setor Museolgico em virtude dos resultados alcanados consolidou as bases de suas polticas pblicas. Destaca-se o
lanamento, pelo Ministrio da Cultura, de dois novos editais, o Mais Museus, para a implantao de museus em cidades de
pequeno porte (at 50 mil habitantes) e o Prmio Darcy Ribeiro para apoio a projetos de ao educativa em museus. Alm dessas
iniciativas, deve-se destacar o edital Modernizao de Museus, j em sua 5 edio, que tem como principal finalidade apoiar
projetos que garantam o adequado funcionamento de museus j implantados.
No plano institucional, em 2008, foram aprovados pelo Congresso Nacional os projetos de lei de autoria do Poder Executivo e da
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, que criam o Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) e o Estatuto
de Museus, respectivamente. Pelo Estatuto, ficam estabelecidas as normas gerais e orientadoras relativas ao padro de gesto e
funcionamento das atividades relativas a museus. Com o IBRAM, o setor museolgico passa a contar com um rgo especfico
para coordenar as polticas pblicas voltadas para o setor.
Uma mudana mais completa da forma de financiar a cultura no Pas depende da reformulao da Lei Rouanet. Assim, em
2009, o Governo colocar em consulta pblica um anteprojeto de lei, que posteriormente seguir para apreciao pelo Poder
Legislativo. Tambm ir a consulta pblica, antes de seguir ao Congresso Nacional, um anteprojeto para modernizao da
legislao brasileira de direito autoral.
O Ministrio da Cultura, em parceria com o Ministrio da Educao, tambm incentiva a pesquisa acadmica na rea de
cultura, valendo destacar em 2008 o lanamento do Edital Pr-Cultura Capes/MinC, que faz parte do Programa Pr-Cultura,
concedendo bolsas de ensino e pesquisa para estudantes de mestrado na rea cultural. Oprograma tem como objetivo fomentar
a pesquisa universitria, bem como o aperfeioamento e a formao de pessoal de nvel superior em cultura, tendo elegido
como reas temticas prioritrias na concesso de bolsas: Cultura, Arte e Novas Tecnologias; Cultura, Manifestaes Artsticas
e Conhecimentos Tradicionais; Cultura, Memria e Patrimnio; Cultura Populaes e Territrios; Cultura, Cidadania e Incluso
2009
172
Social; Cultura, Estado, Legislao da rea de Cultura e Polticas Pblicas; Cultura, Economia e Desenvolvimento; e Cultura,
Globalizao e Diversidade. A preferncia na seleo dos bolsistas, conforme o edital, para projetos que promovam o dilogo
e a interao com as reas de conhecimento da cultura tradicional do Pas, promovam a articulao das universidades com
empresas, realizem a apresentao de contedos em formatos audiovisual e/ou digital e realizem a divulgao dos resultados
em seminrios, oficinas e eventos culturais, entre outros aspectos.
9. Esporte
A consolidao do Esporte como poltica de Estado, em 2008, norteou as de aes Governo nessa rea. O Programa Brasil no
Esporte de Alto Rendimento tem como principal objetivo diminuir as disparidades entre as modalidades esportivas, tanto na
melhoria do desempenho do atleta de rendimento como na promoo da imagem do Pas no exterior. Nesse contexto, destacamse a concesso de bolsa para atletas, a implantao de Ncleos de Esporte de Base (NEB), a Rede Centro de Excelncia Esportiva
(Cenesp) e o apoio participao de equipes brasileiras em competies nacionais e internacionais, como nos Jogos dos Pases
de Lngua Portuguesa, nos Jogos Sul-americanos Escolares, no Campeonato Internacional de Natao Alemanha/2008 para
pessoas com deficincia e a Candidatura do Rio de Janeiro sede das Olimpadas em 2016 (Rio 2016). A concesso de bolsa a
atleta, at 2008, contemplou 7,3 mil atletas, sendo 3,3 mil somente em 2008, dos quais 13 medalhistas nas Olimpadas e Paraolimpadas de Pequim, nas quais houve a participao de 86 bolsistas para-atletas e 37 atletas.
Os NEBs, que proporcionam a formao da base do esporte competitivo nacional, beneficiaram cerca de 2.140 jovens atletas e
para-atletas nos Estados de So Paulo, Distrito Federal, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A Rede Cenesp, cuja finalidade o desenvolvimento do conhecimento, da cincia e da tecnologia aplicados ao Esporte de Alto
Rendimento, visando melhoria dos resultados esportivos, em 2008, realizou prestao direta de servio a cerca de 150 atletas,
que participaram e representaram o Brasil nos Jogos Olmpicos de Pequim.
Para 2009, sero implementadas aes visando colocao do Brasil entre as 10 principais potncias esportivas, at 2016, atuando
no apoio preparao de atletas que tenham potencial de conseguir resultados nas principais competies internacionais e
implementando novos NEBs para o aprimoramento dos atletas de alto rendimento, alm de continuar atuando na Candidatura
do Rio de Janeiro a sede das Olimpadas de 2016.
O Programa Segundo Tempo tem por objetivo democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade, como forma de
incluso social, ocupando o tempo ocioso de crianas, adolescentes e jovens. Ele est em funcionamento em cerca de 1.300
Municpios, localizados em todos os Estados e no Distrito Federal. So 170 convnios ativos, sendo 23 com governos estaduais,
118 com prefeituras, trs com outros rgos pblicos e 26 com entidades do terceiro setor. O nmero total de atendimentos,
em dezembro de 2008, alcanou 918.402 crianas, adolescentes e jovens. A ao de qualificao e ampliao da abrangncia
do Programa caracteriza-se pelo reforo de parcerias institucionais com Estados e Municpios. Cabe destacar, no processo de
qualificao do Programa, que a adoo dos Ciclos Pedaggicos Anuais, iniciada em 2007 e reforada em 2008, permitiu ajustar
a vigncia dos convnios ao calendrio escolar.
A proposta pedaggica do Programa contempla o desenvolvimento de Projetos Especiais. Em 2008, os Projetos Especiais Modelo
de Atendimento e Projeto Pedaggico foram sistematizados e os convnios formalizados permitiro sua implementao em
2009
173
2009 e 2010. Os seguintes segmentos e modalidades esto sendo trabalhados com os Projetos Especiais: Xadrez; Navegar; Pessoas
com Deficincias; Gnero; Indgenas e Quilombolas; Aerbica Esportiva; Unidades de Internao Socioeducativa; e Esporte de Base.
Por meio do Programa Segundo Tempo foram incrementadas as aes de Cooperao Tcnica Internacional, considerando a
transferncia de tecnologia com foco na implantao dessa experincia em pases com os quais o Brasil mantm relaes de
cooperao, com destaque para a Comunidade Ibero-americana, pases da frica (previso 14 pases); e acordos bilaterais com
a Palestina, Haiti e Timor Leste.
Para 2009, esto previstas as seguintes aes: consolidao do Segundo Tempo como tecnologia e mtodo de incluso social
por meio do esporte; institucionalizao e reviso do aparato normativo; fortalecimento do projeto pedaggico e alinhamento
dos convnios (administrativa e pedagogicamente); implementao de um sistema de controle, monitoramento e avaliao;
realizao de processo de capacitao e acompanhamento pedaggico e administrativo em parceria com as Instituies de
Ensino Superior, sobretudo universidades federais; validao e implantao dos Projetos Especiais; implementao do Programa
Segundo Tempo no Ensino Mdio e no Ensino Superior; e realizao do 1 Congresso de Esporte Educacional.
OPrograma Esporte e Lazer da Cidade agrega um conjunto de aes com foco central na formao de agentes e gestores, com vistas
universalizao do acesso ao esporte e ao lazer. Ele segue duas linhas bsicas de atuao: a implementao e funcionamento
de ncleos voltados para garantir a incluso de pessoas de todas as faixas etrias, com aes especficas para idosos, pessoas
com deficincia, indgenas e quilombolas; e a criao e consolidao dos Centros de Desenvolvimento de Estudos do Esporte
Recreativo e do Lazer (Rede CEDES), para desenvolver a produo e a difuso de conhecimentos cientfico-tecnolgicos, visando
qualificao das polticas pblicas de esporte e lazer. Em 2008, o Programa garantiu a continuidade do sistema de seleo
pblica para desenvolvimento de projetos e de suas aes. At dezembro de 2008, foram beneficiadas 3.178.351 pessoas, de todas
as faixas etrias, em 299 Municpios.
OPrograma ainda realizou ou apoiou a realizao de seis eventos cientfico-tecnolgicos, em Esporte e Lazer, de abrangncia
nacional e internacional; de cinco reunies regionais com vistas qualificao das aes e dos parceiros, envolvendo mais
de 1.400 pessoas, entre gestores, coordenadores, representantes de entidades de controle social, pesquisadores e formadores
do Programa; de publicaes de livros e revistas nacionais, bem como a realizao de eventos e estudos documentais sobre
Esporte e Lazer no mbito do Sistema Centro de Documentao e Informao do Ministrio do Esporte (Cedime); de
quatro publicaes bilnges e trs eventos internacionais sobre Legados de Megaeventos Esportivos; da parceria com o
Ministrio da Educao (Mais Educao) para desenvolvimento de Projeto de Legado Educacional do Rio 2016; do Prmio
Brasil de Esporte e Lazer de Incluso Social 2008; dos Jogos Indgenas na aldeia Wai Wai; e da Semana Nacional dos Povos
Indgenas.
Para 2009, o foco central dos ncleos do Programa ser a formao, o monitoramento e a avaliao das aes com
organizao e publicao das linhas editoriais e reviso dos indicadores. O foco da Rede CEDES ser o fomento pesquisa
e gesto do conhecimento produzido, participando da formao de gestores e da difuso de conhecimentos em mbito
nacional e intercmbios internacionais. Est previsto o apoio realizao dos I Jogos Nacionais dos Idosos; a promoo
dos X Jogos dos Povos Indgenas; e a mobilizao dos parceiros para envolvimento direto na discusso da 3 Conferncia
Nacional de Esporte.
2009
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No contexto da Lei de Incentivo ao Esporte (Lei n 11.438, de 29 de dezembro de 2006), regulamentada pelo Decreto n 6.180, de 3
de agosto de 2007, foram aprovados, desde a regulamentao, R$ 214 milhes para 152 projetos desportivos e para-desportivos,
de um total de 1.186 propostas. Cabe ressaltar que o principal benefcio dessa Lei consiste no fato de que os projetos desportivos
e para-desportivos atendem a manifestaes do desporto educacional, de participao e de rendimento.
A participao do Governo Federal na mencionada candidatura da cidade do Rio de Janeiro para sediar as Olimpadas e
Para-olimpadas de 2016 engloba 27 rgos da administrao federal (Presidncia da Repblica, ministrios, secretarias
especiais, autarquias e agncias reguladoras). Esse engajamento comeou logo aps o trmino dos Jogos Parapan-americanos
Rio 2007, com a formao de um grupo tcnico interministerial. O Governo tem convico de que o processo de candidatura
j propiciar fortes legados para o Rio de Janeiro e o Brasil. Por isso, o objetivo governamental, desde o incio, foi assegurar
que as duas etapas do trabalho a postulao e agora a candidatura fossem bem planejadas e executadas por todos os
envolvidos, de forma a demonstrar que o Pas est apto a realizar os Jogos com profissionalismo e transparncia.
10. Energia Luz para Todos

Lanado em novembro de 2003, para levar energia eltrica a 10 milhes de brasileiros da rea rural, at 2008, o Programa
Luz para Todos (PLT) foi prorrogado para 2010, com o objetivo de atender novas demandas surgidas nesses cinco anos
de execuo, com estimativa de mais de 1 milho de novas ligaes. Desde o incio do Programa, mais de 9,3 milhes de
brasileiros foram beneficiados. S no ano de 2008, foram 440 mil atendimentos, dos quais 225 mil na regio Nordeste, 100
mil na regio Norte, 40 mil na regio Sul, 41 mil na regio Sudeste e 34 mil na regio Centro-Oeste, beneficiando 2,2 milhes
de pessoas em todo o Pas.
No tocante aos investimentos, o Governo Federal assinou contratos que totalizam R$ 9,6 bilhes, com liberao de R$ 6,4 bilhes
para a execuo das obras. As obras do Programa Luz para Todos tambm incrementam a economia. Estima-se que mais de
4,3 milhes de postes j foram instalados, 667 mil transformadores e 832 mil km de cabos eltricos foram utilizados, alm da
criao de 282 mil novos postos de trabalho diretos e indiretos. Tambm merece destaque o incremento no segmento industrial
de eletrodomsticos, que devido chegada do LPT nas comunidades, tem potencializado a comercializao de televisores,
geladeiras e chuveiros eltricos, entre outros.
O propsito do Programa que a energia utilizada para a melhoria da qualidade de vida dos beneficiados se constitua em
vetor de desenvolvimento social e econmico, promovendo a criao de trabalho e renda, contribuindo para a reduo dos
ndices de pobreza e fome, possibilitando aes materializadas pelas comunidades atendidas que tm investido na aquisio de
equipamentos e implementos agrcolas, como resfriadores de leite, picadeiras de rao para gado e equipamentos para irrigao,
com potencializao de sua capacidade produtiva. Nesse contexto, o Governo Federal vem desenvolvendo aes em parceria com
governos estaduais, prefeituras e bancos, com significativos resultados de alcance social, tais como a instalao de 631 Centros
Comunitrios de Produo, contemplando casas de farinha, unidades de artesanato e confeco, produo de laticnios, entre
outros, beneficiando mais de 12 mil famlias.
Para o ano de 2009, esto previstos investimentos do Governo Federal, Governos Estaduais e contrapartida dos Agentes Executores
de aproximadamente R$ 4 bilhes, para realizar 600 mil novas ligaes, beneficiando 3 milhes de pessoas.
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11. Incluso Digital

O Governo contribuiu para a reduo da excluso digital ao levar o Programa de Incluso Digital aos pontos mais remotos do
Pas, focando sua atuao em duas aes principais, em 2008: Telecentros Comunitrios, para prefeituras, e o Governo Eletrnico
Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC).
Os Telecentros Comunitrios, em 2008, atingiram 5.400 Municpios, correspondendo a 97,05% de cobertura territorial brasileira.
Tal nmero representa um passo relevante para a universalizao da poltica pblica de Incluso Digital, disponibilizando s
comunidades o acesso s Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC). Em particular, destaca-se o atendimento a localidades
distantes dos grandes centros, a exemplo dos Municpios das regies Norte e Centro-Oeste, que contam com pelo menos um
Telecentro j instalado.
Ressalte-se que essa infra-estrutura de acesso s TICs disponibilizada de forma 100% gratuita e representa relevante
contribuio para a eliminao da excluso digital no Brasil. No mbito dessa iniciativa esto sendo capacitados todos os
monitores/coordenadores dos Telecentros Comunitrios implantados, o que proporcionar aos usurios a garantia de apropriao
do conhecimento no uso dessas tecnologias.
Em 2009, os Telecentros Comunitrios sero implantados em mais 5.000 pontos, que sero instalados em Municpios brasileiros
com maior vulnerabilidade social. Todos os Telecentros que sero implantados tero a garantia de qualificao do respectivo
monitor/coordenador, bem como de conexo Internet em banda larga, pelo GESAC.
O GESAC alcanou 3.573 localidades em 2008. Esta iniciativa disponibilizada por meio de parcerias com diversas instituies
governamentais e no-governamentais, focando na distribuio e apropriao das TICs pela comunidade atendida. Inclui
conexo em banda larga, capacitao de multiplicadores, visitas pela equipe de implementadores sociais para apoio tecnolgico,
realizao de oficinas e uma cesta de aplicativos (softwares) para incluso digital. O GESAC est presente em diversas
comunidades socialmente vulnerveis, incluindo cerca de 40 comunidades indgenas, 40 comunidades quilombolas, 10
comunidades ribeirinhas e 12 assentamentos, entre outras.
Em agosto de 2008, foram firmados contratos que permitiro a expanso do GESAC para 12.000 pontos, com a instalao de
1.200 pontos adicionais. Para 2009, ao se considerar tambm a incluso de 11.000 novos pontos, essa iniciativa atingir a marca
de 23.000 pontos, abrangendo todos os Municpios do Pas. A prioridade conectar os Telecentros Comunitrios doados pelo
Governo Federal a prefeituras e o atendimento de escolas pblicas que no dispem ainda de banda larga. Os pontos GESAC
contaro com velocidades diferenciadas por perfil de uso, variando de 256 kbps a 8 Mbps.
O GESAC tem papel crucial na meta de conectar todas as escolas pblicas do Pas, presente no Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). Tendo em vista a mencionada obrigao das operadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado (SFTC) de prover
acesso banda larga a todas as escolas pblicas urbanas at o fim de 2010, o GESAC ir focar sua atuao na conexo das escolas
rurais que no possuem acesso Internet. Pelo cronograma do Programa Banda Larga nas Escolas, iniciado em abril de 2008
e com trmino previsto para dezembro de 2010, 100% das 55 mil escolas pblicas urbanas de ensino fundamental e mdio do
Brasil estaro conectadas Internet em banda larga.
2009
176
O apoio aos telecentros possui no Observatrio Nacional de Incluso Digital uma poderosa ferramenta de organizao e
acompanhamento. Nele, sero cadastrados todos os telecentros apoiados pelo Governo. Em 2008, o Observatrio sistematizou
dados de localizao e contato de mais de 5 mil telecentros em funcionamento em todo o Pas. Tambm disps de um banco
de referncias com amplo acervo, de uso livre para agentes de incluso digital, gestores, estudiosos e cidados interessados
no tema.
Alm de estruturar sua poltica para telecentros, o Governo prossegue com os esforos de reaproveitar cada computador para
acelerar a incluso digital. Escolas pblicas, bibliotecas, telecentros e outros projetos de uso das tecnologias, em todo o Pas,
recebem equipamentos dos Centros de Recondicionamento de Computadores (CRCs) do Projeto Computadores para Incluso.
Alm de produzir mquinas recuperadas, essas oficinas tm oferecido aos jovens de baixa renda aprendizado para o mercado de
trabalho, contribuindo para sua incluso social.
Alm de promover acesso digital, o Governo vem trabalhando para que os portais pblicos sejam mais fceis de acessar e
sejam identificveis pelos sistemas de busca da Internet, buscando facilitar o processo de prestao dos servios eletrnicos
disponveis nos stios e portais por outros canais, alm da citada Rede. Nesse sentido, foram desenvolvidos no ano de 2008
os Padres Brasil e-Gov, que correspondem a um conjunto de recomendaes de boas prticas agrupadas em formato de
cartilhas, que visam aprimorar a comunicao e o fornecimento de informaes e servios prestados por meios eletrnicos
pelos rgos do Governo. O guia Recomendaes para Codificao de Pginas, Stios e Portais foi disponibilizado para consulta
pbica e detalha recomendaes de boas prticas em codificao. Dois outros documentos foram trabalhados e devem ser
publicados no incio de 2009: o Guia de Administrao e a Cartilha de Usabilidade. Alm disso, em 2008, foram incorporados
PNAD seis quesitos voltados para a investigao do tema Acesso Internet e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal.
A divulgao dos resultados desse levantamento est prevista para final de 2009.
12. Justia e Segurana Pblica

Alm do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), j abordado no item 1 deste Captulo Agenda Social ,
destacam-se os seguintes programas e aes no mbito da Justia e da Segurana Pblica desenvolvidas pelo Governo.
a) Sistema nico de Segurana Pblica
Visando profissionalizar a gesto da Poltica de Segurana Pblica e orientar a implementao da estratgia segundo os
princpios dos Direitos Humanos e da Cidadania, o Governo centrou as aes do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) em
seis eixos principais: modernizao organizacional das instituies de segurana pblica; criao de um sistema integrado de
formao e valorizao profissional; implantao e modernizao de estruturas fsicas; implantao de projetos de preveno
violncia e criminalidade; implantao de sistema de gesto do conhecimento; e reaparelhamento e modernizao dos rgos
de segurana pblica.
Baseada na Fora de Paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), a Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) tem
um contingente formado por policiais e bombeiros dos Estados, que passam por um treinamento denominado Instruo
de Nivelamento de Conhecimento, em Braslia. O objetivo padronizar os procedimentos de operao, sempre com foco na
2009
177
preservao da vida e no respeito aos direitos dos cidados. Foi criado o Batalho Especial de Pronto Emprego (BEPE) novo
setor especializado da Fora Nacional. OBatalho, com sede em Luzinia (GO), regio do entorno de Braslia, ter como finalidade
disseminar conhecimento e tecnologia de ponta para as polcias estaduais e garantir a imediata atuao em casos de grave crise
nos Estados. Inicialmente, o batalho ser composto por 550 policiais (entre homens e mulheres) cedidos por 11 Estados, por
um ano, para receberem treinamento. Aps esse perodo, eles retornaro aos locais de origem com todo o equipamento utilizado
durante a capacitao, como viaturas, armas letais e no-letais, coletes e capacetes balsticos de ltima gerao.
Em 2008, as unidades da Federao que mais contriburam com a cesso de profissionais Fora Nacional foram: Amazonas,
Alagoas, Bahia, Gois, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Piau, Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte e Santa Catarina. Para
2009, a Fora Nacional implantar mais dois Batalhes Escola, um voltado para especialidade de Policiamento Ambiental e outro
para Policiamento de Proximidade, com a finalidade de tornar a Fora ainda mais prxima da comunidade.
A Rede Nacional de Educao em Segurana Pblica a Distncia (EAD) atingiu a marca de 367.188 policiais beneficiados. J a Rede
Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp), que congrega 40 universidades de todo o Pas, disponibilizando o total de
80 cursos, atende 2.948 policiais, que recebem bolsas de estudos. No total, 370.136 policiais foram beneficiados, em 2008.
Os cursos de promotor e multiplicador de polcia comunitria, realizados em todo o Pas, ultrapassaram as expectativas
planejadas para 2008. A previso de 10 turmas por Estado, com 50 alunos, sendo 13.500 pessoas capacitadas (entre policiais
militares, policiais civis, bombeiros militares, guardas municipais e lideranas comunitrias) foi superada, pois muitas unidades
da Federao realizaram turmas alm das planejadas, totalizando 14.923 capacitaes nos cursos presenciais.
b) Sistema Penitencirio Federal
Quanto criao de vagas no sistema penitencirio, o Governo conduziu o andamento de 80 obras em todo o Pas, em 2008,
representando um acrscimo de 16.906 novas vagas no sistema prisional brasileiro. Foram desencadeados processos de
contratao de empresas especializadas na elaborao de projetos executivos, que contemplam unidades prisionais com
diferentes capacidades e verses. Foram contratadas outras 21 obras, das quais cinco so unidades prisionais do Pronasci
destinadas a presos na faixa etria entre 18 e 24 anos.
Foram adquiridos no ltimo ano equipamentos de segurana eletrnica para presdios estaduais, com o investimento
aproximado de R$ 18 milhes. Com relao a aes de capacitao em servios penais, foram realizadas parcerias, publicaes,
aes de capacitao com 150 pessoas beneficiadas e foram celebrados 9 convnios, objetivando capacitar 8.700 servidores
penitencirios nos Estados de Acre, Alagoas, Bahia, Paraba, Gois, Mato Grosso e So Paulo.
Os esforos no sentido de efetivao das aes de apoio ao trabalho e renda resultaram na celebrao de 42 convnios com 20
unidades da Federao, prevendo a capacitao e/ou atendimento de aproximadamente 30.000 pessoas. Ainda em 2008, foi
realizada a implementao do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio.
Com relao assistncia ao preso no Sistema Penitencirio Federal, pode-se destacar a assistncia educacional e a educao
profissionalizante. Essa atividade foi desenvolvida em parceria com o SENAI, tendo como resultado o Projeto Iniciao
2009
178
Profissional de Detentos a Distncia, que criar espaos pedaggicos para que um grupo de 250 internos, custodiados nas
penitencirias federais em Catanduvas/PR e em Campo Grande/MS, tenham maior possibilidade de insero socioprodutiva
quando do cumprimento da pena.
c) Combate Criminalidade
Em 2008, o Governo recebeu o Investigation Grade, pela Secretaria-Geral da Interpol, em reconhecimento aos trabalhos realizados
no combate explorao sexual infantil, pela atuao da Polcia Federal. De igual modo, o ltimo ano marcou o incio das aes
estratgicas de longo prazo que pretendem tornar a Polcia Federal referncia mundial em segurana pblica, at o ano de 2022,
quando o Pas comemorar 200 anos de independncia. Esse plano estratgico tem pautado as aes dessa entidade, que vem
buscando modernizar a gesto, de forma a qualificar suas aes e as provas criminais. Esse esforo pode ser medido nas 212
operaes especiais realizadas durante 2008 e nos mais de 3 mil mandados de priso cumpridos em todo o Pas.
No que diz respeito s atividades de Polcia Judiciria, foram instaurados 85.815 inquritos e destes foram concludos 57.890.
No tocante Polcia Rodoviria Federal (PRF), em 2008, foram capacitados 10.094 policiais e 105 servidores administrativos. Os
cursos internos totalizaram 17.201 horas/aulas, contemplando todas as superintendncias regionais e distritos. A PRF realizou
misso humanitria de sade aos desabrigados do Estado de Santa Catarina; comandos de sade para avaliao de mais de
9.000 motoristas profissionais, em todos os Estados; parceria com a Secretaria Nacional Antidrogas (Senad) e a Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) objetivando o desenvolvimento do estudo do impacto do uso de bebidas alcolicas e
outras substncias psicoativas no trnsito brasileiro; aumento da prestao de servio do atendimento pr-hospitalar, por meio
de convnio com o SAMU, realizando mais de 8.000 atendimentos; acompanhamento psicossocial dos servidores, com destaque
no Patrulha da Sade, gerando a avaliao de mais de 2.300 servidores.
Ainda no mbito da preveno de acidentes, foram realizadas cinco grandes operaes nacionais, nos perodos de feriados.
Alm disso, intensificou-se o foco na implantao do Projeto Unidades de Apoio ao Cidado (UNACI) na regio metropolitana de
Curitiba, introduzindo nova matriz de policiamento, com o uso de metodologia cientfica para a distribuio do aparato policial
e com gesto e controle das informaes operacionais. Destacam-se, ainda, as operaes de combate ao crime e operaes de
apoio a outros rgos, com envolvimento direto de 900 policiais.
Em 2008, foi implementado o Projeto Corregedoria Participativa. A PRF intensificou as aes de investigao reservada, com
diversas operaes da Corregedoria, que levaram a 52 prises em flagrante. At outubro de 2008, foram instaurados 1.994
procedimentos administrativos disciplinares, os quais acarretaram 114 punies.
Para o ano de 2009, a PRF pretende realizar dez grandes operaes nos feriados nacionais para preveno de acidentes e
direcionar a ao ostensiva apoiada em trs pilares: resgate da atuao do policial rodovirio federal, como educador de trnsito;
introduo do teste de alcoolemia em todas as abordagens, considerando a aquisio de 3.000 novos etilmetros; planejamento
operacional com base na identificao espacial e temporal das ocorrncias ampliao do Projeto UNACI para mais quatro
regies metropolitanas; e emprego de indicadores para priorizao das aes policiais ampliao do sistema e anlise das
informaes operacionais do DPRF e consolidao das parcerias para atividades de combate ao crime.
2009
179
d) Combate Pirataria
Tendo em vista o carter dinmico do fenmeno da pirataria e o desafio da implementao de aes destinadas a mitigar a
demanda por produtos pirateados, tornou-se necessria a reformulao do Plano de Combate Pirataria e Delitos contra a
Propriedade Intelectual. Para atingir esse intento, em 2008, foi inaugurado um novo processo de planejamento estratgico, que
se estruturou em quatro oficinas de trabalho, envolvendo os representantes dos setores pblico e privado no Conselho Nacional
de Combate Pirataria (CNCP).
Oprximo passo do Conselho Nacional de Combate Pirataria (CNCP) a implementao do novo Plano, a partir de 2009, com
especial nfase no envolvimento direto dos consumidores nesse debate. Nesse sentido, tambm um grande desafio envolver os
vendedores de produtos formais, que sofrem com a competio desleal dos produtos piratas, para a promoo de campanhas e
trabalhos de sensibilizao dos consumidores nos cinemas, shoppings, lojas e nos prprios produtos originais.
e) Reforma do Poder Judicirio e Aperfeioamento da Legislao Infraconstitucional
Em 2008, os esforos dedicados aprovao dos projetos de lei referentes reforma infraconstitucional, objetivando acelerar
a tramitao dos processos, racionalizar o sistema de recursos judiciais e inibir a utilizao da Justia com fins meramente
protelatrios, resultaram na sano pelo Presidente da Repblica de trs leis que modificam o Cdigo de Processo Penal:

Lei n 11.689/2008 - altera dispositivos do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal,
relativos ao Tribunal do Jri;
Lei n 11.690/08 altera dispositivos do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal,
relativos prova; e
Lei n11.719/08 altera dispositivos do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal,
relativos suspenso do processo, emendatio libelli, mutatio libelli e aos procedimentos.
Para 2009, o Governo trabalhar para a continuidade das reformas constitucionais e infraconstitucionais, com especial destaque
s iniciativas voltadas promoo da democratizao e universalizao do acesso justia, da agilidade e efetividade da
prestao jurisdicional e efetivao dos direitos humanos e fundamentais. Ocombate corrupo e impunidade tambm sero
objeto de novos esforos junto agenda da Reforma do Judicirio. Articula-se, ainda, para o ano de 2009, a assinatura de um
novo pacto entre os trs Poderes, visando impulsionar a aprovao de um conjunto de projetos de lei e propostas de emendas
Constituio que daro prosseguimento Reforma do Poder Judicirio.
f) Democratizao do Acesso Justia
A efetivao da Lei Maria da Penha possibilitou significativo aumento na oferta dos servios especializados institudos no mbito
do sistema de justia. Destaca-se, aqui, o nmero de juizados especiais de violncia domstica e familiar, que praticamente
dobrou no ano de 2008. Em 2009, a construo e ampliao desses juizados e dos ncleos de atendimento especializado na
Defensoria Pblica segue sendo prioridade.
Com relao Justia Comunitria, foram assinados seis acordos para a implantao de dez ncleos, em seis regies prioritrias
2009
180
do Pronasci (Acre, Cear, Pernambuco, Distrito Federal, Rio Grande do Sul e Esprito Santo). Alm disso, foi lanado o livro
Justia Comunitria uma Experincia e a cartilha O que Justia Comunitria, em parceira com o Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios. Para 2009, o Governo pretende promover um Seminrio Nacional em Braslia, para integrar
e avaliar os diversos projetos com participao efetiva da sociedade na discusso, alm de firmar novos convnios para a
implantao de ncleos.
Foi institudo o Projeto Pacificar, de fomento mediao nas faculdades de Direito, objetivando implantar, fortalecer e divulgar
a mediao como instrumento ampliao do acesso e maior efetividade da Justia, alm de difundir a cultura de resoluo no
violenta de conflitos entre os graduandos. Para tanto, em 2008, foram financiados dezoito projetos que desenvolvem atividades
em comunidades de baixa renda, com altos ndices de violncia.
OGoverno ampliou a prestao de servios com a extenso da assistncia jurdica, integral e gratuita aos necessitados, realizando
399.971 atendimentos gratuitos nas unidades da Defensoria Pblica da Unio nos Estados e Distrito Federal. De igual forma, a
partir do servio itinerante intensificou e ampliou a prestao de servios aos necessitados que vivem em regies afastadas das
unidades, com um total de 14.592 atendimentos. Para o exerccio de 2009, est prevista a ampliao para 550 mil atendimentos
gratuitos populao carente, graas ao ingresso de 200 novos Defensores Pblicos da Unio.
g) Cooperao Jurdica Internacional
Em 2008, com relao cooperao jurdica internacional, o Governo obteve a quebra de sigilo bancrio de mais de cinqenta
contas mantidas em instituies financeiras no exterior e bloqueou cerca de US$ 70 milhes. Tambm logrou manter os bloqueios
de contas, com ativos ilcitos no exterior, efetivados nos anos anteriores. Para 2009, prev-se a superao de todas as mdias de
bloqueio e recuperao de ativos.
Tambm em 2008, foi publicado o Manual de Cooperao Jurdica Internacional e Recuperao de Ativos, composto por dois
volumes (penal e civil), que pretende auxiliar aos operadores internos a formular pedidos para outros pases. Para 2009,
pretende-se divulgar seu contedo por meio da realizao de eventos de capacitao para os operadores da cooperao jurdica
internacional. Alm disso, ampliou-se a utilizao das chamadas redes de cooperao, a exemplo da Rede Ibero-americana de
Cooperao Jurdica Internacional (IberRede), como forma mais gil de obter o cumprimento dos pedidos de cooperao.
O Governo, por intermdio da Secretaria Nacional de Justia, coordenou o grupo de trabalho sobre Cooperao Jurdica
Internacional em Matria Fiscal, com vistas a aprimorar os mecanismos que levam satisfao dos crditos fiscais que o Brasil
possui em face de devedores que esto no exterior, que somam cerca de R$ 300 milhes. Otema tambm foi acrescido na agenda
de discusses da Reunio de Ministros de Justia do Mercosul, que deve desenvolv-lo em 2009.
Ainda em 2008, o Governo concluiu a negociao de sete Tratados Bilaterais de Auxlio Jurdico Mtuo em Matria Penal, com
Arglia, Bahamas, Jordnia, Marrocos, Romnia e Sria. Tambm foram concludas as negociaes do Tratado sobre Cooperao
Jurdica Internacional em Matria de Alimentos com os Estados Unidos da Amrica e dos Tratados sobre Cooperao Jurdica
Internacional em Matria Civil com Marrocos e Sria. Ademais, foi assinado memorando de entendimento para que um grupo
de trabalho se dedique ao incremento da cooperao em matria civil entre Brasil e Portugal.
2009
181
A perspectiva para o ano de 2009 de que sejam assinados vrios tratados, cujas negociaes esto adiantadas, e que se d
continuidade s conversaes e se iniciem novas negociaes com diversos pases, a exemplo do Japo, Canad, Frana, Itlia e
Alemanha.
h) Defesa do Consumidor e da Ordem Econmica
Em 2008, o Governo avanou substancialmente nas aes preventivas e repressivas e nas iniciativas de advocacia do consumidor.
Consolidou, tambm, passos importantes no cumprimento do seu papel legal de coordenador da poltica nacional de proteo e
defesa do consumidor. Foram aprovadas as normas (Decreto n 6.523 e a Portaria MJ n 2.014, ambos de 2008), que regulamentam
o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), especificamente no que se refere aos Servios de Atendimento ao Cliente (SAC)
das empresas que atuam em mercados regulados pelo Poder Pblico. Houve um amplo debate nacional que envolveu rgos
de defesa do consumidor de todo o Brasil, o Ministrio Pblico, entidades civis de defesa do consumidor, representantes dos
fornecedores e outros atores. Oresultado foi celebrado por todos os envolvidos como sendo uma grande conquista da sociedade,
que busca solucionar um problema srio e recorrente que os consumidores vinham enfrentando no seu relacionamento com os
fornecedores de servios regulados.
Foi publicado o Cadastro Nacional de Reclamaes Fundamentadas 2008 (CNRF 2008), que consolida 93.872 reclamaes
registradas em Procons de todo o Brasil contra mais de 8.500 fornecedores. O CNRF 2008 contou com a participao de 19
Procons estaduais e 6 Procons municipais integrados ao Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor (Sindec).
Por meio da Superintendncia de Seguros Privados (Susep), o Governo vem adotando diversas iniciativas no que se refere
proteo ao consumidor. Entre elas, a proposta de regulamentao da Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005, permitindo
que cotas representativas de fundos de acumulao previdenciria passem a pertencer aos prprios consumidores, e no
mais s entidades de previdncia e sociedades seguradoras. Para o ano de 2009, a perspectiva de que sejam publicadas
todas as regras necessrias a essa operao. Outra ao importante do Governo o encaminhamento ao Congresso Nacional
do Projeto de Lei n 3.498, de 2008, com a proposta de autorizar a constituio de um Fundo de Proteo ao Consumidor
(FPC), no mbito do Sistema Nacional de Seguros Privados, Previdncia Complementar Aberta e Capitalizao (SNSPC).
O Governo criou o Dia Nacional do Combate a Cartis, comemorado todo o dia 8 de outubro. De modo a conscientizar
consumidores e empresrios dos danos causados por cartis, o Ministrio da Justia lanou, pela primeira vez, uma coleo
de cartilhas. A primeira delas foi para divulgar o Programa de Lenincia e a segunda para Combate a Cartis em Licitaes. As
cartilhas foram amplamente divulgadas na primeira Campanha Nacional de Combate a Cartis, realizada em sete aeroportos,
ocasio em que foram distribudos meio milho de materiais, entre cartilhas e folhetos. Em 2008, foram realizadas operaes
de busca e apreenso de documentos para obter provas de cartis nos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e So Paulo. Ressalte-se que, de 2003 a 2006, foram cumpridos 30 mandados de busca e apreenso de
documentos, sendo que nos ltimos dois anos esse nmero passou para 177 (93 apenas em 2008).
No que se refere ao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica, entre outras aes, destaca-se o incentivo capacitao
tcnica de gestores, com a promoo de curso de ps-graduao em Direito da Concorrncia junto Fundao Getlio Vargas
(FGV-Braslia) e seminrio das autoridades americanas da Federal Trade Commission e do Department of Justice, bem como
2009
182
pelo envio de gestores para capacitao tcnica no exterior. Foram tambm criados grupos tcnicos temticos estimulando a
participao dos gestores na elaborao de polticas pblicas.
Em 2009, as aes de Direito Econmico estaro voltadas preparao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia
(SBDC), antecipando as inovaes institucionais e culturais previstas no Projeto de Lei n 5.788, encaminhado pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, em 2005, e aprovado pela Cmara dos Deputados. Nessa linha, o Governo articular junto
ao Senado Federal para a aprovao desse projeto, em 2009.
13. Preveno Quanto ao Uso de Drogas

A implementao da Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD) vem se consolidando por meio do desenvolvimento de projetos com
diferentes parceiros institucionais em reas estratgicas de ao, seja no mbito da capacitao e empoderamento dos diferentes
atores relacionados ao enfrentamento da questo, seja por meio da realizao de sries de levantamentos epidemiolgicos que
permitem o monitoramento e a anlise das tendncias de consumo no Pas, ou seja mediante a realizao de projetos com
proposies estratgicas definidas no mbito do Governo, a partir dos anseios e necessidades da sociedade, relativas questo
das drogas.
Planeja-se, para 2009, avaliar a gesto e eficincia da PNAD, ajustando as estratgias de ao e buscando subsdios para
decises e planejamentos futuros. Ademais, a prpria reviso dos 10 anos da Sesso Especial da Assemblia Geral das
Naes Unidas (UNGASS) enseja a reflexo da sociedade civil e governos sobre os avanos e desafios na preveno ao
uso de drogas.
Importantes conquistas relativas reviso dos marcos polticos e legais sobre o tema vm sendo alcanadas a partir do
esforo de articulao do Governo junto aos diferentes segmentos envolvidos, com uma resultante modernizao legislativa,
norteada pelas transformaes sociais e evidncias cientficas que vm sendo produzidas sobre o tema. No arcabouo
legal sobre drogas, cumpre destacar a aprovao da Lei n 11.705, de 2008. Popularmente conhecido como Lei Seca,
esse dispositivo, regulamentado pelo Decreto n 6.489, de 2008, que restringe a comercializao de bebidas alcolicas em
rodovias federais, resultou em impactos significativos na reduo do nmero de vtimas de violncia no trnsito apontando
resultados concretos no que se refere ao conjunto de medidas preventivas para a implementao da Poltica Nacional sobre
o lcool. Impacto no menos relevante refere-se colocao do binmio lcool e trnsito no centro do debate e reflexo
pela sociedade brasileira.
Para garantir que os impactos iniciais causados pela referida Lei possam se consolidar de forma positiva nas estatsticas
nacionais sobre violncia no trnsito, faz-se necessrio adotar medidas que, articuladas s aes de fiscalizao, possam
potencializar a sua aplicao. Nesse sentido, o Governo desenvolve um projeto para capacitao dos Policiais Rodovirios
Federais e Estaduais para a realizao de aes preventivas e para a adequada abordagem ao motorista no que concerne
associao lcool e direo.
No contexto internacional, importantes espaos tm sido criados, por meio do estabelecimento de acordos de cooperao
multi e bilaterais junto a agncias, organismos e pases que tm promovido um dilogo produtivo, permitindo trocas
2009
183
efetivas de conhecimentos a partir das diferentes experincias. A intensificao das relaes de cooperao nessa rea
tem dado visibilidade poltica brasileira sobre drogas, mediante o reconhecimento da atualidade e vanguarda desta
poltica no mbito internacional. Reconhecendo a necessidade de ampliar a interlocuo com a sociedade civil e fomentar
a integrao das aes dos entes federativos, o Governo tem se voltado ao fortalecimento dos conselhos estaduais, no
sentido de promover a descentralizao das aes. Associado dinamizao dos conselhos estaduais, o fortalecimento
do protagonismo do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD) um desafio a ser enfrentado no mbito das
perspectivas para 2009, assegurando um processo democrtico e participativo na construo coletiva da poltica pblica
sobre drogas no Brasil.

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III CIDADANIA E INCLUSO SOCIAL

Cidadania e Incluso Social

I II Cidadania e incluso soc

Reduo das Desigualdades

Segurana Alimentar e Nutricional

Maior Qualidade da Educao

Integrao dos Programas

Segurana Pblica com Cidadania

1.1. Reduo das Desigualdades

Cidadania e Incluso Social

Cidadania e Incluso Social

LOA 2009 Lei n 11.897, de 30/12/2008.

Cidadania e Incluso Social

Cidadania e Incluso Social

a.1) Cadastro nico para Programas Sociais

Cidadania e Incluso Social

Cidadania e Incluso Social

c) Ampliao dos Servios Socioassistenciais

Cidadania e Incluso Social

Cidadania e Incluso Social

Cidadania e Incluso Social

Cidadania e Incluso Social

Apoio s Atividades Produtivas

Cidadania e Acesso a Direitos

Organizao Sustentvel da Produo

Direitos e Desenvolvimento Social

Sade, Saneamento e Acesso gua

Apoio Gesto Territorial

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

Cidadania e Incluso Social

1.3. Direitos deCidadania

Cidadania e Incluso Social

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