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Londrina PR, de 09 a 12 de Junho de 2015.

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I CONGRESSO INTERNACIONAL DE POLTICA SOCIAL E SERVIO SOCIAL:


DESAFIOS CONTEMPORNEOS

Eixos Estruturais e o Direito Cidade


Uma aplicabilidade na Av. Braslia - BR 369
Isadora F. Borges de Oliveira (1)
(1) Departamento de Arquitetura e Urbanismo, UEL, Brasil. E-mail:
isadoraborges.o@gmail.com

Resumo: O presente artigo tem por objetivo apresentar diretrizes projetuais de interveno
urbana apoiado no conceito de eixos estruturais de transformao urbana que atendam s
premissas de garantia do direito cidade, enunciado por Henry Lefebvre, para a regio da
Av. Braslia - BR 369, situada na cidade de Londrina/PR. Para tal, foram estudados o caso
do planejamento urbano em eixos estruturais da cidade de Curitiba e as discusses do novo
Plano Diretor Estratgico de So Paulo, paralelamente a um levantamento histrico e de
campo da regio objeto deste estudo, tendo como produto final a sintetizao e tabulao
destas diretrizes alm de reflexes relevantes ao planejamento urbano de nossas cidades
nos dias atuais.
Palavras-chave: Interveno urbana; direito cidade; Eixos
Estruturais; Av. Braslia BR 369; planejamento urbano.
Abstract: This article has the objective of presenting projective guidelines of urban
intervention supported by the concept of structural axes of urban transformation that ensure
The Right to the City, articulated by Henry Lefebvre, for the region of Av Brasilia - BR 369,
located in Londrina / PR. For this, it was studied the case of urban planning in structural axes
of Curitiba and the discussions of the new Strategic Master Plan of So Paulo, along with
historical survey and a survey of the field from the region, object from this study, with the
final product the synthesizing and tabulation of these guidelines, besides, relevant reflections
to urban planning of our cities nowadays.
Key-words: Urban intervention; The Right to the City,
Structural Axes, Av. Braslia BR 369, urban planning .
1. CONSIDERAES INICIAIS
O presente artigo sintetiza o processo de investigao e pesquisa que comps o
desenvolvimento do Trabalho Final de Graduao Interdisciplinar como requisito parcial
obteno do ttulo de Arquiteta e Urbanista pela Universidade Estadual de Londrina (UEL),
defendido em novembro de 2014 e contou com a orientao do Prof. Dr. Jos Luiz Faraco.
O trabalho consistiu em uma proposta de Transformao Urbana para Londrina - Eixos
Estruturais, um projeto para a Av. Braslia - BR 369 e realizou pesquisas no que tange a
garantia do direito cidade, enunciado por Henry Lefebvre, e a estruturao da cidade a
partir de Eixos Estruturais de Transformao da Paisagem Urbana.
A partir da definio de tais conceitos, foi escolhida uma rea de interveno a fim de
promover um exerccio de aplicao projetual dos conceitos estudados. A cidade escolhida
para tal aplicao foi Londrina e a rea de interveno se concentrou ao longo da Av.
Braslia, trecho urbano da Rodovia Federal BR-369. Na rea foram realizados diversos

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levantamentos de campo levando em considerao o contexto local de insero em rea j


consolidada que, justapostos aos conceitos centrais que nortearam esta dissertao,
resultaram em um conjunto de diretrizes projetuais, objetivo desta pesquisa, que sero
apresentadas neste artigo, propondo reflexes cidade de hoje e cidade do amanh.
Assim posto, este texto se estrutura em 5 partes, alm da presente introduo. A primeira
aborda uma breve explanao do estudo do direito cidade e seus avanos e limitaes
gerais no planejamento urbano do Brasil. O estudo e anlise dos Eixos Estruturais sero
apresentados na segunda parte, sendo expostos dois casos de referncia: o primeiro, j
consolidado, os Eixos Estruturais curitibanos; e o segundo, em processo de discusso e
aprovao trazendo novamente este conceito agenda atual do planejamento urbano, o
novo Plano Diretor Estratgico (PDE) de So Paulo.
A parte trs contextualiza e caracteriza a rea de interveno, apresentando explanaes
gerais e as constataes obtidas nos levantamentos de campo. A quarta parte traz a sntese
do processo, sistematizando as diretrizes projetuais extradas como resultado da pesquisa e
posteriormente traz-se na quinta seo consideraes finais a respeito de todo o processo.
2. DIREITO CIDADE E SEUS AVANOS E LIMITAES GERAIS NO PLANEJAMENTO
URBANO NO BRASIL
O conceito de direito cidade enunciado por Henri Lefebvre se define como um direito de
no excluso da sociedade urbana das qualidades e benefcios da vida urbana, no se
tratando de um direito legal individual, mas sim de um direito coletivo enquanto sociedade.
Em seu livro, o autor enuncia:
O direito cidade se manifesta como forma superior dos direitos: direito liberdade,
individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar. O direito obra (
atividade participante) e o direito apropriao (bem distinto do direito
propriedade) esto implicados no direito cidade. (LEFEBVRE, 2001 [1968], p. 135;)

A partir desta proposio da ideologia urbana, David Harvey avana no conceito de direito
cidade colocando:
O direito cidade muito mais que a liberdade individual de ter acesso aos recursos
urbanos: um direito de mudar a ns mesmos, mudando a cidade. Alm disso, um
direito coletivo, e no individual, j que essa transformao depende do exerccio de
um poder coletivo para remodelar os processos de urbanizao. A liberdade de fazer
e refazer as nossas cidades, e a ns mesmos, , a meu ver, um dos nossos direitos
humanos mais preciosos e ao mesmo tempo mais negligenciados. (HARVEY, D.
2013).

Portanto, no nos pode fugir a idia de que para alm de reformas prticas, no mbito de
atendimento dos servios, o conceito se prope revolucionrio, no sentido de promover
alteraes nos arranjos sociais hoje estabelecidos em nossa sociedade. Kapp (2012) aponta
que o conceito de habitar a cidade colocado por Lefebvre:

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significa poder determinar como se quer habitar, incluindo as caractersticas de


espaos privados e pblicos, as relaes entre uns e outros, com o meio natural,
com a vizinhana imediata e mediata, com as centralidades e redes urbanas mais
abrangentes e assim por diante. (Kapp, 2012, p. 468;)

No Brasil, sob a perspectiva constitucional, o conceito de direito cidade foi incorporado


timidamente na Constituio Federal de 1988, em apenas dois artigos, sendo Art. 182
(funo social da propriedade; utilizao, edificao e parcelamento compulsrios;
obrigatoriedade do Plano Diretor), e Art. 183 (usucapio urbana em terrenos privados),
deixando a regulamentao dos demais instrumentos da poltica urbana para mais tarde.
Posteriormente, a aprovao do Estatuto da Cidade em 2001 (Lei N 10.257/01), inaugurou
uma nova ordem juridico-urbanstica no pas, regulamentando os Artigos 182 e 183 da
Constituio e estruturando um amplo conjunto de diretrizes e instrumentos, respaldando
legalmente as intervenes e buscando garantir nas etapas do processo a participao
popular. Segundo Fernandes (2002), ressaltam-se trs avanos principais relativos
aprovao do Estatuto: a possibilidade da repartio mais justa dos nus e benefcios do
processo de urbanizao; a criao de mecanismos que viabilizam a regularizao fundiria
e o reconhecimento da cidade informal; e a obrigatoriedade da gesto democrtica das
cidades e da elaborao de planos diretores participativos.
Segundo Maricato (2010), a conquista de leis e marcos regulatrios no so suficientes para
lidar com questes histricas como a desigualdade social, uma vez que os direitos no so
assegurados grande da populao, apresentando diversas dificuldades de implementao.
A autora coloca que a questo central sobretudo o acesso terra urbana e sob tal
aspecto que este trabalho se estende, ainda que limitado por questes regulamentais,
porm contribuindo ao debate de uma sociedade socioespacialmente mais distributiva.
3. EIXOS ESTRUTURAIS
3.1. O conceito geral
A grande problemtica do planejamento urbano em nossas cidades nos dias atuais
conseguir estabelecer o dilogo entre as diferentes estruturas da cidade de modo que as
mesmas funcionem em harmonia. O uso do solo, que estabelece as atividades e
caractersticas de ocupao da zona urbana muitas vezes no conversa com as
proposies referentes ao sistema virio, o que acaba implicando em problemas funcionais
de grande escala nas cidades. Esta relao entre ambas as partes extremamente
necessria para o bom desenvolvimento da estrutura pblica em conjunto com a
propriedade privada, garantindo assim uma otimizao das funes e da infra-estrutura
previstas para cada espao da cidade.
Neste contexto uma terceira rede urbana deve ser mencionada, estabelecendo importante
contribuio nesta estruturao. Os eixos de mobilidade urbana, representados
principalmente pelos transportes coletivos de massa tambm devem ser planejados em

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conjunto com o uso do solo e o sistema virio, e baseado nesta relao entre sistema
virio, uso e ocupao do solo e mobilidade que a concepo dos eixos estruturais se apoia.
3.2. O caso de Curitiba
Depois de Braslia, no contexto nacional, a experincia do planejamento urbano
desenvolvido em Curitiba foi uma das mais importantes ocorridas no pas na segunda
metade do sculo XX. Sua estruturao enquanto cidade foi devido ao seu processo de
planejamento e forte presena do Estado como indutor de desenvolvimento. Sua
experincia se configurou como modelo tanto no meio acadmico quanto profissional, em
mbito nacional e internacional, sendo recorrentemente citada e estudada por tcnicos e
especialistas no planejamento da cidade (POLUCHA ,2010).
A evoluo formal de seu planejamento urbano tem incio em 1895 quando aprovado o
Cdigo de Posturas Municipal, sendo seguido por gestes de carter tcnico comandadas
por engenheiros entre as dcadas de 1920 a 1940. (SOUZA, 1999 apud POLUCHA, 2010).
Em 1943, tem-se a aprovao do Plano Agache, que segundo Dudeque (2010) consistia em
um Plano de Avenidas que propunha uma organizao espacial radiocentrica das mesmas e
integradas a estas.
Porm nos anos que se seguiram ao plano, Faraco (2002) aponta que Curitiba teve um
crescimento populacional considervel, levando o poder pblico a encomendar a elaborao
de um Plano Preliminar de Urbanismo (PPU), que acaba sendo assumido pela Sociedade
Serete de Estudos e Projetos Ltda (SERETE). Segundo o autor, a principal discusso do
plano girou em torno da proposta de crescimento mais adequada ao futuro da cidade. A esta
proposta, coube a orientao de expanso da cidade e suas condicionantes que levaram a
adoo de eixos estruturantes, estabelecidos formalmente no Plano Diretor aprovado em
1966.
Estes eixos apresentados no Plano Diretor admitiriam em 1971 uma funo de maior
relevncia na estrutura urbana, no sendo apenas eixos conectores ou estruturais, mas sim
vetores da expanso urbana que induziriam o crescimento linear do centro, sendo os
principais estruturadores da articulao do espao urbano (DUDEQUE, 2010) sob um
conjunto denominado sistema trinrio cuja concepo admitia trs vias paralelas, distantes
um quarteiro preferencialmente, onde o eixo central admite duas faixas de rolamento por
sentido destinadas ao trfego lento e acesso ao comrcio e residncias, alm de duas faixas
centrais destinadas circulao do transporte coletivo, denominadas canaletas. As vias de
rpida velocidade compe o sistema situadas nas vias externas do conjunto, sendo vias de
sentido nico, centro-bairro e bairro-centro em sistema binrio.
Atrelado proposio viria, segundo Faraco (2002), o sistema trinrio imprimia tambm
uma nova faixa de adensamento na cidade, que passaria a se situar apenas nos quarteires
intermedirios entre o eixo central e as vias paralelas de trnsito rpido, alm de reforar o
carter de ocupao do comrcio e servio no eixo central devido s suas caractersticas de

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trfego lento, compatveis com tais atividades. Dudeque (2010) coloca que o objetivo era
desafogar o centro da cidade, deslocando para estes eixos usos semelhantes aos
encontrados na rea central.
O conjunto trinrio descrito, incorporando as canaletas exclusivas de transporte coletivo ao
centro do eixo principal evidencia a mobilidade coletiva admitida como prioridade, que
acompanhada do zoneamento de uso e ocupao do solo possibilitou a concentrao de
atividades e adensamento em torno destas vias, otimizando a infra-estrutura existente.
De acordo com a Lei de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo n9.800/2000, o que
possvel constatar a diferena entre a concentrao vertical de edificaes e o tipo de
servios elas conferidas, apresentando quedas considerveis de gabaritos mximos no
sentido que vai dos eixos centrais estruturais para o interior dos bairros.
Vale ressaltar o potencial que esta organizao espacial poderia ter atribudo garantia do
direito cidade, procurando garantir, em suas devidas propores, a justa utilizao do
espao urbano, em um sentido de distribuio socioespacial mais equitativo e proporcional a
diversas reas da cidade, articulando a mobilidade urbana e suas principais conexes, alm
de vislumbrar uma distribuio igualitria de servios e infra-estrutura pela urbe, o que de
fato no veio a ocorrer e ser exposto neste artigo ao fim desta seo.
3.3. O caso de So Paulo
Aprovado em 2014 pela Cmara Municipal, o novo Plano Diretor de So Paulo, denominado
Plano Diretor Estratgico (PDE) traz consigo uma nova proposta de estruturao da cidade,
baseada no sistema de Eixos Estruturais j adotados por Curitiba na dcada de 60/70.
Ainda sem apresentar a verso final dos projetos de lei que dispe sobre o Zoneamento e o
Sistema Virio, o plano estabelece princpios e objetivos ordenadores para a espacializao
da cidade. O artigo 2 do Projeto de Lei que regulamenta o Plano Diretor apresenta os
seguintes princpios: (a) Funo Social da Cidade e da Propriedade Urbana; (b) Equidade e
Incluso Social e Territorial; (c) Gesto Democrtica; (d) Direito Cidade; (e) Direito ao Meio
Ambiente Ecologicamente Equilibrado.
O captulo IV, na Seo 1, dispe sobre o Zoneamento, estipulando a criao de uma Zona
de Estruturao da Transformao Urbana, que consiste em eixos pr-definidos a partir da
malha viria atrelado s redes de transporte coletivo, que recebero incentivos de
adensamento e desenvolvimento, onde estar concentrada a verticalizao da cidade.
Ainda segundo o projeto de lei, os objetivos destes eixos de estruturao so: promover
melhor aproveitamento do solo urbano nas proximidades dos sistemas de transporte coletivo
pblico com aumento na densidade construtiva, demogrfica, habitacional e de atividades
urbanas articuladas com boa oferta de servios, equipamentos e infra-estruturas urbanas;
incrementar a oferta de comrcios, servios e espaos produtivos nos bairros perifricos,
descentralizando as ofertas hoje existentes; ampliar o oferecimento de habitaes de
interesse social para a populao de baixa renda em reas dotadas de infra-estrutura onde

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h oferta de emprego; melhorar e otimizar a oferta adequada de servios, equipamentos e


infra-estrutura dos bairros existentes; melhorar as articulaes entre diferentes sistemas de
transportes coletivos e diferentes padres de uso e ocupao do solo; rever e propor a
diversificao das formas de implantao das edificaes nos lotes.
No que tange a proposta de incentivos e instrumentos de regulao para a qualificao
urbana, o plano traz aos eixos incentivos como o uso misto, a fruio pblica, a fachada
ativa e permevel, estabelecimento de largura mnima de calada, frente e rea do lote,
desincentivos garagens, cota mxima de terreno por unidade habitacional e a cota de
solidariedade destinada a produo de habitaes de interesse social bem localizada.
3.4. O confronto So Paulo x Curitiba (avanos e retrocessos)
O balano emprico que possvel ser feito a partir dos resultados hoje encontrados na
cidade de Curitiba pode desvendar evolues, falhas e demandas dos eixos estruturais de
transformao urbana no que se refere ao direito cidade, podendo ser comparado s
novas proposies do PDE de So Paulo a fim de extrair um balano das medidas e
proposies e seu efeito real na estruturao das cidades atuais.
Em Curitiba, o conceito dos eixos estruturais cai por terra, pois

os mesmos no foram

capazes de imprimir a descentralizao e distribuio equitativa de servios e infraestrutura. Em sua essncia os eixos eram destinados atender aos usurios do transporte
coletivo, representados majoritariamente pela classe de baixa e mdia renda, porm na
prtica, hoje so compostos por edifcios e apartamentos de alto padro, tendo como
pblico alvo as classes sociais de mdia e alta renda, em sua grande maioria usurias do
transporte particular individual, no atendendo assim a funo primordial de redistribuio
de empregos, infra-estrutura e moradia associados ao transporte, mantendo as antigas
relaes de desequilbrio pendular consolidadas na cidade.
Em So Paulo, a questo de definio dos usurios aos quais os eixos se destinam foi
colocada de maneira tmida, com limitao na metragem quadrada das unidades e
desincentivos s garagens para automveis. Porm, no se tem garantias concretas de
definio do publico-alvo, sendo este ainda determinado em funo do mercado e seu
carter especulativo. Diante de tais apontamentos, importante ressaltar a necessidade do
enfrentamento da questo de que adensamento construtivo possa vir a ser sinnimo de
adensamento populacional, desde que sejam previstas medidas de induo de tal
adensamento da populao.
As ZEIS, tambm no consideradas na proposta curitibana, aparecem minimamente na
proposio paulista, muito aqum das reais necessidades da cidade, sendo estas,
associadas s cotas de solidariedade, um instrumento com real carter de potencial
transformador da segregao socioespacial da cidade, como enuncia FERREIRA (2013),
garantindo habitao de interesse social bem localizadas e distribudas pelo territrio.

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A zona dos eixos estruturais recebeu em ambas as capitais um tratamento homogneo,


desconsiderando os diferentes contextos ambientais do territrio urbano que atravessam, o
que claramente evidencia a necessidade de reviso desta determinao sob a premissa que
o territrio urbano no se comporta de maneira homognea e portanto no deve ser tratado
desta maneira. Em So Paulo, os movimentos sociais compuseram o debate e exprimiram a
partir do documento: Manifesto pelo Direito Cidade no Plano Diretor , suas impresses a
respeito do projeto de lei, colocando a necessidade de adoo de diferentes padres de uso
e ocupao do solo, compatveis com os diferentes ambientes do territrio urbano que estes
eixos atravessam, alm de reas de proteo ambiental, onde os parmetros de
adensamento construtivo tambm devem ser revistos, reduzindo coeficientes de
aproveitamento, sendo imprescindvel garantir que pores destes corredores sejam
destinados a receber as famlias em reas de risco e assentamentos irregulares presentes
nestas reas.
4. EIXOS ESTRUTURAIS
4.1. Contextualizao
O objeto de interveno situa-se no municpio de Londrina, no norte do estado do Paran,
Regio Sul do pas. A Av. Braslia, trecho urbano da rodovia federal BR 369, corta a cidade
no sentido leste-oeste, dividindo a regio central e sul com a regio norte da cidade, sendo
completamente envolvida pela malha urbana. A rodovia conecta cidades adjacentes da
regio metropolitana como Ibipor e Camb, tendo tambm grande importncia na vazo da
produo agrcola e de manufaturados fazendo a ligao rodoviria entre os estados do
Paran e So Paulo.
Segundo Bortolloti (2007), Londrina foi fundada em 1929 como propriedade privada
pertencente a Companhia de Terras Norte do Paran (CTNP). Em 1932, o primeiro traado
de sua malha urbana tem carter ortogonal, xadrez, com orientao das ruas nos sentidos
norte-sul e leste-oeste, exceto a ferrovia e a rodovia, que rompem o traado linear. Em 1934,
a cidade se torna municpio, deixando de pertencer a CTNP, executando o primeiro
loteamento de expanso da cidade, dando continuidade ao traado urbano existente.
Na dcada de 50, Prestes Maia prope um anel em torno da malha central, composto pelas
Av. Juscelino Kubitschek e Ruas Brasil, Tiet e Rio Branco. Destaca-se neste novo traado o
rompimento com a malha ortogonal, que agora passa a acompanhar as caractersticas
topogrficas, alinhando-se s curvas de nvel do terreno, constituindo um traado em curvas
com hierarquia viria das avenidas e ruas locais materializado no bairro Jardim Shangri-l.
(BORTOLOTTI, 2007).
Em 1965 inicia-se a elaborao do plano diretor, preocupando-se com o crescimento e
expanso urbana da cidade e as perspectivas de conurbao entre os municpios de
Camb, Rolndia e a ocupao ao longo da BR-369 at Ibipor. Este plano trazia em seu
contedo a definio da malha urbana at o limite da rodovia federal, a Av. Brasilia.

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Nos anos 70, tem-se a implementao dos "Conjuntos Habitacionais do Cinco,


popularmente conhecidos, formando uma nova cidade bem ao norte da rea central. Na
poca, tratava-se de uma rea sem infra-estrutura urbana, apresentando um padro de
urbanizao e de edificaes habitacionais que acabaram por estigmatizar at os dias atuais
a regio da Zona Norte como local de moradia de baixa renda na periferia. Dentro deste
contexto de excluso aparece como imagem de materializao desta segregao a Av.
Brasilia (BR-369) que faz a diviso fsica entre o limite da regio central e da regio norte,
tratando-se de uma rodovia de grande fluxo expresso apresentando grandes dificuldades de
transposio e integrao entre a cidade de l e a cidade de c.
No ano de 1974, o municpio realizou uma consultoria para elaborao de um Plano Diretor
do Sistema de Transporte Urbano que props uma estruturao viria em malha modulada.
Das vantagens apresentadas pelo sistema pode-se destacar a distribuio balanceada do
trfego, com vias de maior uniformidade e bem definidas, a descentralizao de vias
estruturais evitando seu hipercarregamento e a flexvel orientao de expanso do sistema,
em todas as direes.
Em 1995 tem-e a criao do IPPUL (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de
Londrina) e a mobilizao para a elaborao de um novo plano diretor que aprovado trs
anos depois, retomando este conceito ortogonal de vias estruturais do sistema virio. J em
2003, a partir do PEEAV - Plano Estratgico de Expanso e Adequao Viria surge ento a
concepo de Anel Estrutural, mais tarde denominado Anel do Emprego, consistindo em
uma via perimetral que passa pelas periferias da cidade que apresentam carncia de
empregos e infra-estrutura e onde se concentra grande parte da mo de obra.
A expanso da malha urbana de Londrina vem ganhando corpo anexando lotes rurais ao
espao urbano da cidade, que so parcelados para atender a demanda de habitao e
interesses empresariais, segundo as diretrizes colocadas pelo Plano Diretor.
4.2. Caracterizao
Para a caracterizao da realidade socioespacial a qual o objeto est inserido, foram
realizados diversos levantamentos de campo apresentados a seguir, alm de entrevista com
o lder de uma das associaes de bairro cortadas pela Av. Braslia.
Analisando o mapa de linhas de desejo do transporte pblico e o de concentrao de
empregos, foi possvel perceber a intensa concentrao das atividades na rea central de
Londrina, o que evidencia a m distribuio dos servios e plos geradores de emprego do
municpio, ampliando as atividades de mobilidade pendulares da periferia-centro e cidades
da regio metropolitana ao centro de Londrina.
No mapa de densidade populacional nota-se vazios urbanos existentes ao longo da via,
alm de baixas taxas de densidade populacional em sua maior parte. O mapa de reas no
loteadas evidenciou grandes pores com possibilidades de loteamento e redesenho urbano
em reas servidas por infra-estrutura urbana.

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A planta de evoluo urbana evidencia que a cidade acaba por seguir a mesma lgica do
planejamento urbano nacional nos anos 70 com a implementao de conjuntos
habitacionais de baixa renda nas periferias, onde o processo de expanso inverteu a lgica
da infra-estrutura: bairros muito distantes da rea central foram criados, apresentando infraestrutura escassa, enquanto grandes vazios urbanos se configuraram em reas com maior
infra-estrutura, no otimizando a distribuio da mesma no espao (BORTOLOTTI, 2007).
No decorrer dos anos, estes vazios foram sendo gradualmente ocupados e a infra-estrutura
foi sendo levada Zona Norte. No entanto, ainda possvel perceber locais que apresentam
extensos terrenos vazios no distantes da zona central, servidos de infra-estrutura ferindo o
Art. 182 da Constituio (funo social da propriedade), como o caso das margens da Av.
Braslia. Na busca de otimizar a infra-estrutura j implantada, este projeto evidencia a
importncia de renovao da paisagem urbana da Av. Braslia, transformando-a de fato em
uma via de carter urbano que promova, a partir de sua malha, a integrao socioespacial e
o adensamento populacional destas regies ento subutilizadas em localizaes
estratgicas na cidade em acordo com os enunciados de garantia do direito cidade.
A anlise do sistema virio traz um novo cenrio s relaes de mobilidade no que tange as
rodovias, prevendo desde 1998 um contorno rodovirio que desviaria o trfego de
passagem advindo da BR-369 e PR-445, promovendo a conexo extra-urbana entre as
cidades de Ibipor e Camb, possibilitando Av. Braslia admitir uma funo no mais de
trfego de passagem, mas responsvel apenas por conexes de carter intra-urbano e
importante eixo de conexo destas cidades cidade plo da regio metropolitana.
Na agenda atual da mobilidade, Londrina debate a implantao do modal de transporte
coletivo de massa com canaletas exclusivas de nibus, denominado BRT (Bus Rapid
Transit). Ainda no apresentado em sua verso final, o trabalho se apropriou de suas
diretrizes principais de implantao para elaborao da proposta, tomando como princpio a
implementao de uma rede integrada estruturada pelo modal. No mesmo sentido,
investigou-se tambm as proposies do sistema ciclovirio e seu papel fundamental na
integrao com o sistema de nibus, no esquecendo a inverso de prioridades frente ao
transporte particular motorizado.
Quanto s condies naturais avaliadas, relevo, hidrografia e vegetao, vale ressaltar o
tratamento dos fundos de vale, sua hidrografia e vegetao, alm se seu relevo acentuado,
que no pode ser desconsiderado no estabelecimento dos parmetros de ocupao.
O zoneamento predominante em toda a extenso da via refere-se a uma zona comercial de
grande porte, comrcio de rodovia e possibilidades de ocupao de carter industrial leve.
J seu uso e ocupao do solo caracteriza-se predominantemente por atividades comerciais
e pequenas concentraes industriais que atendem principalmente as demandas do setor
automotivo no domnio da via e algumas aglomeraes pontuais residenciais j
consolidadas que se situam em suas intermediaes. A mudana de funo da avenida,
ilustrada na anlise do sistema virio, aponta a necessidade de novas proposies de

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ocupao e atividades, coerentes com as novas funes que o eixo estrutural admitir, sem
desconsiderar as aglomeraes existentes no local.
O levantamento dos conjuntos habitacionais e ocupaes irregulares trouxe a localizao
destas reas e quantificao das pessoas envolvidas, trazendo dados concretos do
panorama de ocupao, - classes sociais e suas localizaes -

e de demandas

habitacionais existentes na regio.


A partir desta caracterizao, foi elaborada uma sntese analtica que sobreps em mapas
os dados obtidos a fim de levantar diretrizes de interveno que sero apresentadas na
seqncia, buscando correlacionar os fatos e contextos dados e possibilidades de
interveno que dialoguem com a realidade constatada sob os princpios do direito cidade.
5. DIRETRIZES PROJETUAIS
A partir dos levantamentos, estudos, anlises e diagnsticos empricos procurou-se extrair
destas reflexes diretrizes de interveno para a transformao urbana da rea,
apropriando-se do conceito de direito cidade dentro do panorama constitucional de
atuao, apontando caminhos de interveno segundo as demandas do municpio de
Londrina, presentes tambm em diversas cidades mdias do pas que passam pelo
fenmeno da expanso urbana e territorial.
Para apresentao destes dados, elaborou-se uma tabela de sistematizao e sntese
destas estratgias de interveno afim de facilitar a assimilao e sobreposio das
diretrizes e suas causas diretas procurando mapear as implicaes prticas dos fatos
investigados. A tabela foi agrupada em trs sees principais, que trazem as reflexes mais
importantes referentes pesquisa da experincia curitibana e seus Eixos Estruturais, o PDE
de So Paulo e os levantamentos de campo referentes rea de interveno.
TABELA 1 Diretrizes Projetuais
LEVANTAMENTO/ DIAGNSTICO

Experincia de Curitiba

Sistema Trinrio

DIRETRIZES PROJETUAIS
Adequao da funo da via (velocidade de trfego) e as
atividades lindeiras, em total integrao e dilogo. Uso do Solo
- Sistema Virio - Transporte Coletivo
Prioridade mobilidade de transporte coletivo de massa (BRT)
e no ao transporte individual particular

Uso e Ocupao do Solo

Mix de usos - atividades comerciais/residenciais- vivacidade

Transio da paisagem urbana a partir


dos parmetros especificados dos Eixos
Estruturais para o interior dos bairros

Escalonamento da verticalizao dos eixos para o interior dos


bairros, estipulando zonas e parmetros de transio

RIT - Rede Integrada de Transportes

Proposio de mobilidade dentro das diretrizes previstas para


a cidade, compondo um planejamento em rede, que possa ser
integrado entre si e com diferentes modais.

Zoneamento Homogneo nos Eixos


Estruturais

Zoneamento Heterogneo nos Eixos Estruturais - tratando as


especificidades.

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Particularidades do Objeto de Interveno

Experincia de So Paulo

LEVANTAMENTO/ DIAGNSTICO

DIRETRIZES PROJETUAIS

Demais instrumentos previstos no


Estatuto da Cidade (IPTU progressivo,
Outorga Onerosa, etc)

Trabalhar os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade,


viabilizando a implantao do projeto, resguardando o direito
cidade populao de menor renda, limitando a atuao do
mercado imobilirio e um possvel processo de gentrificao.

Estaes com raios maiores de


influncia

Estaes como pontos nodais notveis, de convergncia e


fluxo de pessoas, necessitando de um desenho urbano mais
apropriado a tais fluxos de circulao.

Cota de Solidariedade

Garantia de terra bem localizada para habitao de interesse


social - democratizao dos Eixos Estruturais.

Desincentivo construo de garagens,


Fachada ativa e permevel

Restringir a construo de garagens e estimular a construo


de fachadas ativas e permeveis, em dilogo com a rua.

Caladas com no mn. 5 metros de


largura

Desenho urbano da via priorizando o pedestre, com vastas


caladas que recebam as funes de circulao, observao,
encontro, estar e lazer.

Cota parte mxima

Instrumento para estmulo de adensamento populacional, e


no apenas construtivo.

Segregao socioespacial norte-sul,


barreira fsica de transposio

Prever transposies no sentido norte-sul integrando de


maneira fluida o tecido urbano de duas regies da cidade.

Eixo de conexo entre a regio


metropolitana

Eixo de conexo que atenda a mobilidade e oferta de servios


e empregos advinda de Camb e Ibipor, como expanso da
rea central.

Verificao de baixa densidade


populacional na regio, apesar de
servida por infra-estrutura

Contemplar estmulos a intensificao de adensamento,


lembrando a distino entre adensamento construtivo x
adensamento populacional, refletindo sobre esta relao.

Verificao de insuficincia e m
resoluo de ns virios, na
transposio da via, desconectando a
cidade

Reestruturar os ns existentes com a proposio de novas


estratgias de implementao associadas ao transporte
coletivo e no motorizado, qualificando estes espaos,
reconhecendo-os como importantes pontos de conexo.

O BRT foi adotado (ponderao custobenefcio) como modal coletivo para


elaborao de um plano de mobilidade

Manuteno da proposta do modal, anexando um novo


traado (uma nova linha rede j proposta) prevendo
tambm possveis conexes extra-urbanas.

O projeto geomtrico de implantao do


BRT

Manuteno de caractersticas fundamentais de


implementao a fim de preservar sua identidade - estao
central de embarque/desembarque e canaletas exclusivas.

A cidade apresenta mobilidade


descontnua - sem integraes e
priorizando o automvel particular

Propor uma rede de mobilidade urbana nas diferentes


alternativas de locomoo, priorizando em seqncia:
pedestre, bicicleta, transporte coletivo, automveis e veculos
de carga pesada.

Rede cicloviria prevista para cidade

Propor uma ciclovia conectando-a rede da cidade, alm de


integrar a mesma aos outros modais de circulao.

Funo comercial associada funo


rodoviria que hoje a via admite

Mudana de atividades hoje exercidas no local (em


decorrncia de uma nova funo atribuda via) de acordo
com as novas necessidades, referentes a um Eixo Estrutural.

O Zoneamento no apresenta zonas em


acordo com as pretenses almejadas
para os Eixos Estruturais

Proposio de novas zonas e seus respectivos parmetros,


induzindo a configurao do Eixo Estrutural.

Zoneamento previsto nas adjacncias


do projeto

Promover o dilogo com as zonas adjacentes prevendo zonas


de transio - tanto de parmetros quando de uso e ocupao

O bairro Jardim Sangri-l e seu carter


histrico

Preservao dos parmetros de ocupao do bairro Jardim


Shangri-l a fim de preservar sua configurao da malha
urbana, assim como seu carter histrico no desenho urbano
inovador do planejamento urbano da cidade.

A paisagem da rea central (skyline)


vista da zona norte

Preservar tal paisagem a partir de baixos gabaritos de altura


nestes cones" de viso devido sua relevncia no Plano de
Preservao e Patrimnio.

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Londrina PR, de 09 a 12 de Junho de 2015.


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LEVANTAMENTO/ DIAGNSTICO

DIRETRIZES PROJETUAIS

Fundo de vale e hidrografia

Tratamento particular para estas reas, preocupando-se com


reas no edificveis e gabaritos de altura em suas
proximidades.

As ZEIS previstas so insuficientes para


atender populao residente na regio

Ampliao das reas de ZEIS no Eixo Estrutural, garantindo


s pessoas a localizao.

Comunidades j estabelecidas e
consolidadas na regio

Manter o carter de ocupao de aglomerados residenciais


como a Bratac, Vila Yara, alm de prever instrumentos
urbansticos que reflitam sobre o possvel processo de
gentrificao destes espaos, contendo-os.

Ocupaes irregulares nos fundos de


vale

Desocupao dos fundos de vale da Vila Marzia I, Colosso,


Cantinho do Cu e Santa Mnica, garantindo a realocao das
famlias nas reas do eixo (ZEIS) e regularizao dos
assentamentos ao longo do Jardim Marizia II e o Jardim Quati.

A rea apresenta regies de


parcelamento consolidado e identitrio e
regies de parcelamento heterogneo e
aleatrio, pouco ocupados

Manter determinadas reas consolidadas com seu carter de


parcelamento, atravs do zoneamento, conversando com o
contexto, e limitando nestas reas a livre atuao do mercado
imobilirio.

Fonte: Elaborada pelo autor.

6. CONSIDERAES FINAIS
Aps todo o processo de investigao, algumas perguntas ainda ficam no ar: Como garantir
o direito cidade nos dias atuais? o que devemos fazer? Apesar de uma pergunta
aparentemente simples, seus desdobramentos so de carter extremamente complexos e
pode-se dizer at mesmo paradoxal, quando se pretende alcanar um estgio de sociedade
mais equitativo dentro dos arranjos sociais hoje estabelecidos, o que por si s j se torna
incoerente, no representando a revoluo referenciada por Lefebvre que foi vista no incio
deste artigo.
A sistematizao das diretrizes evidenciou uma problematizao da garantia do direito
cidade para alm do carter tcnico, um carter poltico e legislativo, onde as intenes so
importantes, porm sua efetivao depende de leis e definies especficas e pontuais, que
devem ser tratadas com seriedade, no dando margem s ambiguidades das quais o
mercado imobilirio se favorece. No mbito do projeto, o mesmo deve ser feito com
seriedade e deve buscar atender as especificidades da rea de interveno, identificando
suas particularidades e demandas, porm sem se esquecer do carter holstico da cidade.
O trabalho no pretende apresentar solues de planejamento urbano das cidades, ele se
volta principalmente ao processo do planejamento urbano, seus mtodos e principalmente
suas reflexes, as quais este texto procura contribuir, evidenciando a necessidade de
elaborao de polticas pblicas e habitacionais que possam estabelecer uma referncia,
uma alternativa s propostas projetuais de interveno e que, se associadas, possam de
fato estruturar uma proposta de transformao urbana.
Um projeto de interveno na Av. Braslia, com sua grande disponibilidade de terras bem
localizadas, poderia ser pioneiro na elaborao de polticas publicas habitacionais que
invertesse a lgica de produo de habitao social direcionado s periferias. Trata-se de
uma grande oportunidade municipal para um plano de reserva de terras na construo de

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Londrina PR, de 09 a 12 de Junho de 2015.


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uma cidade mais igualitria, trata-se de pensar, refletir e projetar cidades mais justas para o
amanh.
REFERNCIAS
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