Plan de Acción Internacional de Madrid Sobre El Envejecimiento

Segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento
en Amrica Latina y el Caribe: hacia una sociedad para todas las edades
y de proteccin social basada en derechos
Brasilia, 4 al 6 de diciembre de 2007
PARAGUAY
Informe de la aplicacin de la Estrategia regional de implementacin para Amrica Latina y el
Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
Instituto de Bienestar Social

Informe
Aplicacin de la Estrategia Regional de
Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del
Plan de Accin Internacional de Madrid sobre
envejecimiento
Paraguay
2007
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

NDICE
Presentacin........................................................................................................................... 4
Caractersticas Demogrficas ............................................................................................ 5
Estado civil y relacin de parentesco ................................................................................ 5
I. AVANCE EN LAS REAS PRIORITARIAS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL...... 6
REA PRIORITARIA I: ENVEJECIMIENTO Y DESARROLLO ................................ 6
Derechos Humanos........................................................................................................ 6
Empleo .......................................................................................................................... 7
Seguridad Social y Seguro Mdico ............................................................................... 9
Educacin .................................................................................................................... 11
REA PRIORITARIA II: EL FOMENTO DE LA SALUD Y EL BIENESTAR EN LA
VEJEZ ............................................................................................................................. 13
Servicios de Salud ....................................................................................................... 13
Ambiente saludable ..................................................................................................... 13
Instituciones de largas estadas.................................................................................... 14
Recursos Humanos ...................................................................................................... 14
Seguimiento situacin en salud ................................................................................... 15
REA PRIORITARIA III: CREACIN DE UN ENTORNO PROPICIO Y
FAVORABLE ................................................................................................................. 16
Vivienda y Transporte ................................................................................................. 16
Sistema de apoyo social............................................................................................... 16
Discriminacin y violencia.......................................................................................... 17
Imagen ......................................................................................................................... 17
II. AVANCES EN LA APLICACIN Y SEGUIMIENTO EN LA ESTRATEGIA
REGIONAL..................................................................................................................... 18
Institucin rectora y mecanismo de participacin en la toma de decisiones ............... 18
Legislacin y polticas dirigidas a personas mayores.................................................. 18
Asignacin presupuestaria en el tema en porcentaje PIB............................................ 19
III. DESAFOS FUTUROS EN LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA
REGIONAL..................................................................................................................... 19
IV. Sntesis .......................................................................................................................... 20

Presentacin
El presente informe se realiz en base a la gua de elaboracin facilitada por CELADE
Divisin de Poblacin CEPAL, mediante la recopilacin de informacin disponible en el
pas. Se ajusta preferentemente a datos estadsticos; pues en lo relacionado a resultados
e impactos an no se dispone de informacin calificada, considerando la aplicacin
reciente de disposiciones enmarcadas en el rea del Adulto Mayor.
La atencin al tema del Adulto Mayor en el Paraguay se halla en etapa de

posicionamiento y las instituciones, tanto pblicas como de la sociedad civil, se
encuentran embarcadas en la construccin de un escenario que atienda esta situacin
social con ms eficiencia y efectividad.

Caractersticas Demogrficas1
La poblacin de 60 aos y ms de edad constituye el 7,6% de la poblacin total, es decir,

de 5.898.657 de pas, aproximadamente 448.298 personas sobrepasan el umbral de 60 y
ms aos
La edad promedio de este grupo poblacional oscila alrededor de 70 aos y no existen

diferencias marcadas entre hombres y mujeres en cuanto a este promedio; sin embargo
existe una leve diferencia respecto a la proporcin de los mismos, constatndose una
ligera mayora femenina (51,90% frente a 48,10%).
La distribucin de acuerdo al rea de residencia es ms o menos equitativa, el 52% vive

en los contextos rurales y el 48% en el rea urbana.
Estado civil y relacin de parentesco

Dada la naturaleza social de la condicin humana, la especial necesidad de compaa, se
hace recurrente en el Adulto Mayor, adems de otros requerimientos en cuanto a
cuidados especiales, atencin a la salud, alimentacin, etc., una proporcin significativa
de adultos mayores (2 de cada 5) se encuentran a esta edad sin compaero o
compaera, ya sea porque han enviudado o se han separado, divorciado o nunca han
formado pareja.
En el pas total los viudos representan 22% de las personas de 60 aos y ms, mientras
que en el rea urbana y rural, esta cifra llega a 25,5% y 17,6% respectivamente. La
categora de solteros, separados y divorciados, agrupa al 17% de la poblacin de tercera
edad, correspondiendo a los solteros la mayor proporcin (14%). El estado civil
predominante est dado por los casados y unidos; la mayora (6 de cada 10 personas) se
halla formal o informalmente unido2.
1
2
DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 2005

DGEEC Condiciones de Vida de la poblacin de Tercera Edad. Caractersticas Demogrficas Paraguay 2001

I. AVANCE EN LAS REAS PRIORITARIAS DE LA

ESTRATEGIA REGIONAL
REA PRIORITARIA I: ENVEJECIMIENTO Y DESARROLLO
Derechos Humanos
En el contexto de los Derechos Humanos, la ley 1885/02 promulgada en abril de 2002
tiene por finalidad tutelar los derechos e intereses de la persona Adulta Mayor y especifica
sus derechos, contenidas en el artculo 57 de la Constitucin Nacional.
El Poder Ejecutivo, mediante el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social tiene la

competencia y facultades de promover, coordinar y aplicar acciones que beneficie a dicha
franja etrea.
La Reglamentacin de la Ley 1885/02 crea la Direccin de Adultos Mayores dependiente

de la Direccin General de Bienestar Social, determina sus funciones y define la
estructura de la misma, incorporando dentro de ella al Comit Consultivo y de Enlace de
Adultos Mayores, representativo de las organizaciones civiles, con carcter no solo
consultivo sino que con potestad para participar en la elaboracin y discusin de las
polticas, planes y programas inherentes a los mismos.
En cuanto a las medidas de carcter legislativo, judicial, administrativo educativo, no se

han tomado medidas en forma planificada, para difundir las normas y estndares
internacionales y regionales que protegen los derechos bsicos y libertades
fundamentales de las personas mayores, existen esfuerzos aislados de las entidades que
trabajan en el rea sin que se tenga mayor impacto, uno de los impedimentos es la falta
de recursos econmicos.

Empleo 3
Situacin en actividades laborales
La tasa especfica de participacin de la poblacin Adulta Mayor en las actividades
econmicas revela una baja proporcin de este segmento en las mismas. Slo cuatro de
cada diez personas de 60 aos y ms de edad forman parte de las actividades
econmicas del pas; esta tasa fue particularmente baja en el sector femenino, que ms
all de responder a una decisin voluntaria o a una limitacin por problemas de salud,
obedece a factores culturales y a las caractersticas de estrechez del mercado laboral.
La mayora de los ocupados trabaja por cuenta propia (76,2%), 12,8% trabaja como
empleado u obrero, del cual, tres cuarta parte corresponden al sector privado. Slo en la
categora de trabajadores familiares no remunerados la presencia femenina es superior a
la masculina.
.
Las diferencias entre rea urbana y rural se ven evidenciadas por las siguientes tasas:
18,2% vs. 23,0%, la mayor participacin laboral en el medio rural, podra
deberse a la escasez de modos compensatorios de ingresos o de
seguridad de subsistencia por vejez (jubilaciones y pensiones) adems de
los bajos montos percibidos en los mismos, si hubieran.
La proporcin de trabajadores por cuenta propia es mayor en las reas
rurales, 85,3%.
Ms de la mitad de los ocupados rurales gana menos que el salario
mnimo y 42% no posee ningn ingreso.
El 80,8% de los jubilados y pensionados reside en las reas urbanas del
pas.
Otros datos revelan que:

3
DGEEC Condiciones de Vida de la poblacin de Tercera Edad. Mercado Laboral Paraguay 2001

La poblacin inactiva Adulta Mayor representa el 13,9% del total de la PEI
nacional; El 67,6% de la PEI de este segmento est compuesto por
mujeres.
La principal causa de la inactividad es la ancianidad o discapacidad.
El 57% de los ocupados percibe menos del salario mnimo legal vigente ($
250 mensual) mientras que el 27% no tiene ningn tipo de ingresos.
Slo 7 de cada 100 personas ocupadas con 60 y ms aos reciben ms de
1.000.000 de guaranes (U$S 200) mensuales.
El 45% de los ocupados y ocupadas de tercera edad realiza jornadas
laborales de 30 a 48 horas semanales.
Casi cuatro de cada diez personas de 60 aos y ms de edad, declararon
que trabajan ms de 48 horas semanales
El acceso al empleo decente y al crdito para micro emprendimientos

La situacin de acceso a crdito a partir de los 70 aos se evala con mayor rigidez
dentro del sistema financiero, la restriccin principal es debido a que el seguro de vida e
incapacidad permanente que acompaa a todos los crditos ya no es otorgado desde los
70 aos, adems el anlisis crediticio planteado desde la capacidad de pago para este
sector de la poblacin, no dispone de indicadores que midan con propiedad esta
situacin, considerando que el mismo indicador es aplicado a personas que se hallan en
condiciones significativamente ms ventajosas, lo cual sesga la posibilidad de acceso de
los crditos, con la excepcin de quienes disponen de bienes que respalden la operacin
crediticia. Jubilacin inembargable

En este sentido, las personas adulta mayor disponen de normas que regulen y
promuevan el acceso a crditos y de esta forma estimule el mejoramiento de sus
ingresos o capacidad de autogestin, lo que representa sin duda alguna, una
discriminacin y una falta de atencin del sector financiero nacional.
La inclusin laboral formal de las personas mayores

Tal como se sealara en la situacin de actividades laborales, un alto porcentaje de la
poblacin adulta mayor desarrolla sus actividades econmicas por cuenta propia y
muchos de ellos, en especial quienes trabajan en el rea rural (85.3%) lo hacen en el
sector informal. Ante esto, la inclusin laboral requiere de una normativa que a la vez de
atender esta realidad, no establezca restricciones al acceso al empleo digno razones de
edad.
En este sentido, se ha logrado modificar el inciso b) del Art. 14 de la Ley N 1626/00 que
estableca limites de 45 aos cumplidos para la incorporacin a nomina permanentes del
Estado, con la Ley N 3031 del 9 de Octubre del 2006 dentro de la ley de la funcin
publica por el cual no se tiene restriccin en edad para ingresar como funcionario pblico.
Adicionalmente, de hecho, existe una discriminacin en las bsquedas de personas para

ocupar cargos, observndose una clara preferencia por los jvenes en detrimento de los
adultos, prevaleciendo el concepto de costos por encima de competencias, an
reconociendo los cambios de condiciones de mercado tan dinmicos de la actualidad.
Seguridad Social y Seguro Mdico

En el pas existen programas de jubilacin y pensiones de invalidez y de sobre vivencia,
de los cuales algunos tambin contemplan prestaciones de salud y de accidentes de
trabajo.

El componente referido a la salud, como parte integrante del sistema de la Seguridad
Social est constituido por diferentes instancias como el Instituto de Previsin Social
(IPS), que brinda atencin de servicios de salud a todos sus afiliados y familiares a cargo,
la Sanidad Militar y Policial, los seguros contratados individualmente y los pagados en
forma conjunta con los empleadores (seguro mdico laboral). No obstante estas
alternativas, solo la quinta parte de la poblacin tiene algn tipo de seguro con el que
pueda hacer frente a sus necesidades de servicios de salud, esto a fin de contextualizar
la situacin de cobertura en salud.
En cuanto a Seguridad Social, las informaciones revelan que el 73% de la poblacin

adulta mayor, no cuenta con ningn tipo de seguro mdico, siendo ms crtica la situacin
en las reas rurales, donde el porcentaje de la poblacin sin cobertura mdica alcanza el
84,4%, o sea que, cuatro de cinco personas no tienen seguro. A nivel pas
aproximadamente tres de cada diez personas de 60 aos y ms de edad poseen
cobertura4.
Se halla en proceso de tramitacin el Anteproyecto de ley de reciprocidad de tratos entre

cajas en forma de no dejar sin posibilidades de jubilaciones a aquellas personas que han
aportado distintos montos y aos en distintas cajas del sistema.
El mayor movimiento de jubilados se registro en el 2004 con un aumento de 4,93 % y en

2005 un 4, 60%, a la fecha se tiene un total de 26.433 jubilados de los cuales el 85%
son mayores de 65 aos. Entre los titulares de jubilacin se tiene una relacin de 80% de
hombres y 20 % de mujeres 5
Las pensiones no contributivas en la actualidad son las que otorga el Parlamento con la
denominacin de pensin graciable y los beneficios otorgados a los Veteranos de la
guerra del Chaco.
La cantidad de veteranos que se tiene actualmente es de 3.864 titulares y 14.669

familiares o adherentes. El salario de los beneficiarios titulares es de 1.300.000 y un
4
5
DGEEC Condiciones de vida de la poblacin de la tercera edad. Salud Paraguay 2005

Base de datos. IPS Ao 2007
10

adicional de 700.000 mil guaranes, total de 2.000.000 de guaranes ($400.- al cambio
vigente), cuando esto se legan a sus familiares la reduccin de sus pensiones se reducen
en funcin a una escala de relacin de dependencia.
En el sistema pblico aun no se aplica la equiparacin automtica de salarios de los

jubilados y jubiladas
Cabe sealar igualmente, que el Instituto de Previsin Social aun no ha tomado medidas
en su carta orgnica que haga posible la incorporacin de los ciudadanos trabajadores
independientes o incluidos en el mercado laboral en forma de autoempleo
(microempresas), lo cual sesga significativamente la cobertura del Seguro Social, en un
pas en donde la actividad cuentapropista es elevada, especialmente en los sectores de
menores ingresos.
Educacin6
No existen restricciones en relacin de edades para los estudios superiores, sin embargo
los datos reflejan la poca posibilidad de acceso a la educacin de los adultos mayores;
an cuando existen programas impulsados por el Ministerio de Educacin y Cultura para
enseanza a adultos mayores.
Algunos datos significativos:

Aproximadamente 15% de los adultos mayores no asisti a una institucin de
enseanza formal.
El promedio de ao de estudio de este grupo etreo no supera los cuatro aos
y el analfabetismo afecta al 30% del mismo.
Casi no existen personas con nivel de instruccin terciario entre la poblacin
adulta mayor residentes en las reas rurales
DGEEC Condiciones de vida de la poblacin de tercera edad. Educacin. Paraguay 2001
11

Se realizan esfuerzos sobre todo en el mbito privado para desarrollar
programas de educacin continua y an no se disponen de informacin que
refiera la cobertura y logros.
12

REA PRIORITARIA II: EL FOMENTO DE LA SALUD Y EL BIENESTAR EN
LA VEJEZ
Servicios de Salud
La universalidad de los servicios de salud esta garantiza por la Constitucin Nacional, no
obstante la oferta pblica no promueve de manera especfica la atencin a este grupo
vulnerable como son los Adultos Mayores.
Existen esfuerzos en diferentes mbitos, pblico y privado, de ofrecer servicios de salud

que respondan a las necesidades de las personas mayores, pero la escasez de recursos
humanos capacitados y especializados, dificulta su estructuracin y consolidacin como
sistema de salud de atencin a este grupo etreo; sin embargo en programas de salud
que atienden enfermedades crnicas como la Diabetes o las Enfermedades del Sistema
Cardiovascular se aplica una especial atencin a este sector.
En atencin primaria en salud vacunacin contra la influenza, por ejemplo se lleg a

un alto porcentaje de cobertura en la poblacin adulta mayor.
Ambiente saludable
En el Plan Anual de la Direccin de Adulto Mayor del Instituto de Bienestar Social, se
contempla el Programa de Envejecimiento Saludable, la que es implementada mediante
de talleres dirigidos a la poblacin adulta mayor en la temtica:
a) Actividad fsica y el proceso de envejecimiento

b) Nutricin y el envejecimiento.
c) Auto cuidado de la Salud
d) Preparacin a la Jubilacin. La mayor dificultad es en la adopcin de otras
estructuras pblicas o privadas que adopten y repliquen los programas.
13

Instituciones de largas estadas

Existen en el pas alrededor de 30 instituciones de larga estada, entre pblico y privado. A
nivel de hogares dependientes del Instituto de Bienestar Social del Ministerios de Salud
Publica y Bienestar Social, son dos hogares, con quienes se aplican parmetros mnimos
de inspecciones; sobre el resto no hay acciones que impliquen una supervisin, lo que
evidencia la situacin actual.
Recursos Humanos
Se dispone de esfuerzos en relacin a capacitacin de recursos humanos, sobre todo a
personal de instituciones de largas estadas, aunque los datos se hallan dispersos y no
se disponen de informacin sistematizada, tanto pblica como privada.
La Direccin de Adulto Mayor del Instituto de Bienestar Social en su Plan de actividades,

planifica capacitaciones para los diferentes sectores, que incluye a los adultos mayores,
sus familiares y al personal relacionado directamente con ellos, que suman alrededor de
2.000 personas que reciben capacitacin anualmente.
El nmero de geriatras con especializacin en el pas es de cinco; los que atienden a esta
poblacin son generalmente mdicos clnicos y de acuerdo a los problemas que
presentan derivan a los especialistas del rea, por ejemplo: cardiologa, endocrinologa,
reumatologa, etc.
La universidades que forman los recursos humanos de la salud, aun no tienen incluida
captulos que hagan a la formacin de estos teniendo en cuenta al envejecimiento como
proceso con caractersticas particulares.
14

Seguimiento situacin en salud

Nuestro sistema de informacin bioestadstica oficial, aun no discrimina a los adultos
mayores dentro de los informes sobre la salud del Paraguay. Las informaciones de las
patologas ms frecuentes y las emergentes del Adulto Mayor provienen de programas
relacionados al mismo o de investigaciones proveniente del mbito privado.
15

REA PRIORITARIA III: CREACIN DE UN ENTORNO PROPICIO Y

FAVORABLE
Vivienda y Transporte
Los programas de subsidios para financiar la adquisicin o mejoras de viviendas no
consideran a la poblacin adulta mayores pacficamente, se hallan incorporados a las
condiciones generales de elegibilidad de la poblacin, lo cual como en el caso de acceso
a los crditos, afecta las oportunidades de los adultos mayores.
En relacin al acceso de las personas adultas mayores y con discapacidad, a lugares

pblicos, se disponen de Ordenanzas Municipales que norman las condiciones para su
acceso, facilitando en todo momento la libre movilidad. No obstante, la mayora de los
lugares pblicos no se encuentran adaptados para facilitar o mejorar el acceso a de las
personas adultas mayores y con discapacidad preferentemente.
Sistema de apoyo social
Se promueve el desarrollo de Asociaciones de las personas de adultos mayores y

familias que propicie la participacin activa de la comunidad
Se cuenta actualmente con cincuenta y siete clubes o asociaciones que realizan
actividades de asistencia promocin, prevencin y de sensibilizacin a la situacin de
esta poblacin.
Los comedores comunitarios son espacios de asistencia, en espacial para los que se
encuentran en situacin de pobreza, se dispone en el pas diez comedores comunitarios,
localizados en la Capital del pas y su rea metropolitana.
La direccin de Adulto Mayor del
Instituto de Bienestar Social desde esta ao
implementa un programa de atencin ala salud a domicilio a personas de 70 aos y ms,
16

con el objetivo de proporcionar medicamentos y cuidados necesarios a los adultos
mayores en situacin de vulnerabilidad que suman un total de 200 personas, la
asignacin de recurso es del presupuesto general del estado.
Discriminacin y violencia
La Ley 1885/02 establece las disposiciones legales para proteger a los adultos mayores
en todos sus derechos, las aplicaciones de estas disposiciones y el control de su
cumplimiento esta en etapa reciente sin poseer datos de instancias de competencia.
En muchos casos esta situacin es denunciada por los medios de comunicacin, lo que
demuestra la falta de acceso y de oportunidades de las personas adulta mayor
Imagen
En la Ley N 1.885/02 De las personas adultas dispone que las personas de tercera edad
tienen derecho a no ser objeto de discriminacin de ninguna clase para ejercer
funciones publicas o privadas, salvo las incapacidades fsicas o mentales especialmente
prevista en la en la ley(art. 3). Tambin establece como derecho el no ser discriminado
por razones de edad para el acceso a crditos y de contraer obligaciones civiles,
comerciales y laborales ante terceros.
De acuerdo a las disposiciones y derechos constitucionales y de tratados internacionales

de derechos humanos, todas las personas tienen derecho a una proteccin especial e
integral durante su ancianidad. Esta obligacin compromete a la familia, a la sociedad y al
estado, mediante servicios sociales que promuevan de manera progresiva su bienestar,
no obstante, en particular la Ley 1.885/02 no establece medidas ni sanciones para
invalidar o castigar actos de discriminacin o de omisin de estas medidas, situacin que
requerir seguir avanzando en este aspecto.
17

II. AVANCES EN LA APLICACIN Y SEGUIMIENTO EN LA ESTRATEGIA

REGIONAL
Institucin rectora y mecanismo de participacin en la toma de

decisiones
La creacin de condiciones para permitir la participacin de la sociedad civil organizada,
se previo en la Reglamentacin de la Ley 1.885/02, mediante la integracin del Comit
Consultivo y Enlace de los Adultos Mayores como parte de la estructura organizacional
de la Direccin de Adulto Mayor y Discapacidad.
Aunque la participacin no esta restringida, cabe resaltar, en particular en un pas en

donde la participacin en todos los niveles es bastante baja, que se debe construir
polticas, estrategias y acciones concretas que estimulen la participacin activa de los
Adultos Mayores, a fin de desarrollar sinergias que promuevan a partir de esta misma
participacin un proceso de inclusin en la implementacin de planes y programas que
beneficien a este sector de la poblacin.
Es aqu donde la comunicacin podr adquirir un rol vital y trascendente con el propsito
de promover el sentido de pertenencia e identificacin a los objetivos de la Institucin
Rectora, por esto ello implica un desafo.
Legislacin y polticas dirigidas a personas mayores

En relacin a legislacin se tiene una proteccin especial que establece la ley a favor de
de las personas adulta mayor es la jurisdiccin especial para la demandas de prestacin
de alimentos, que en estos casos es la judicatura de paz del domicilio del demandante
con apelacin ante el juez de primera instancia en lo civil y comercial, cuya decisin
causara ejecutoria (art.9 y 10)
18

Asignacin presupuestaria en el tema en porcentaje PIB

Se estima que la relacin asignacin presupuestaria para la poblacin adulta mayor es de
aproximadamente 0,70% del PIB del 2006.
III. DESAFOS FUTUROS EN LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

REGIONAL
Tal como se desprende de las informaciones contenidas en el presente documento, el
desafo se concentra en la implementacin de la reglamentacin de la Ley 1885/02, ya
que esto plantea una serie de acciones articuladas que crearan la plataforma para
promover escenarios que favorezcan a la poblacin adulta mayor. El contenido de la Ley
crea el marco poltico y administrativo, que sienta la base para el desarrollo y la
implementacin de las polticas y estrategias publicas en este sector.
Algunos trascendentes al desafo sealado son:
El liderazgo de la institucin rectora
Las asignaciones presupuestarias
Las alianzas y articulaciones con el sector pblica y la sociedad civil
Las relaciones apropiadas con los organismos internacionales de

cooperacin y enlace.
La capacitacin de recursos humanos
19

IV. Sntesis
La situacin de los adultos mayores en Paraguay se halla en etapa de
implementacin de polticas publicas, enmarcadas en la Ley 1885/02, como tal
implica un alta capacidad de gestin, tanto al interior de las instituciones publicas
responsables, como tambin la articulacin con la sociedad civil y la poblacin
afectada propiamente.
A pesar, de considerarse el Paraguay un pas con alta poblacin joven (entre 15 y

39 aos representa el 41% del total), la promulgacin de sta Ley 1885/02 aborda la
atencin un sector que ha crecido en los ltimos aos en cuanto a presencia en el
escenario social, como algo muy sensible y que si la proyectamos muestra la
necesidad de dar respuestas legitimas y legales, desde el Estado (sus instancias
ejecutivas y legislativas).
Existen varios programas y proyectos, impulsados desde diferentes instituciones,

tanto centrales como autrquicas del sector pblico y algunas del sector privado,
que contemplan acciones a corto, mediano y hasta largo plazo; lo cual es muy
significativo y positivo, no obstante, es clave su articulacin, a fin de congregar
recursos y energas para hacerlas eficientes y efectivas, sin perjuicio a la
participacin y especificidad de objetivos.
La integracin articulada del Gobierno con la sociedad civil organizada representa

un factor primordial en la implementacin de las acciones a fin de optimizar los
recursos y las ideas hacia esta poblacin. Esto no siempre tiene el ritmo ajustado a
las necesidades de la poblacin sujeta, por ello, depender en mucho, de cmo se
despliegue la gestin para logar resultados conjuntos, considerando que la
experiencia en este mbito histricamente no ha sido muy positiva.
En la atencin del sector Adulto Mayor, los proyectos o iniciativas de diferentes

sectores pblicos y privados se hallan orientados a atender aspectos tan sensibles a
stos como son: el marco legal que pueda garantizar sus derechos humanos, el
mantener vital en las lneas del mercado productivo, los sistemas de pensin y
20

jubilacin, la cobertura de salud, la recreacin y otros aspectos socio afectivos, la

participacin poltica y social; lo cual evidencian una atencin a esta realidad y
manifiesta una actitud muy alentadora en la implementacin de acciones.
21

Bibliografa
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos- Condiciones de Vida de la

Poblacin de Tercera Edad. Paraguay 2001
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos- Compendio Estadstico
Encuesta Permanente de Hogares. 2005
Instituto de Bienestar Social Direccin de Adulto Mayor - Anuario 2004-2005
Instituto de Previsin Social - Direccin de Planificacin- Casa del ciudadano de oro
Documento - Abril 2007
22
PODER LEGISLATIVO
LEY N 1885
DE LAS PERSONAS ADULTAS
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente ley tiene por finalidad tutelar los derechos e intereses de
las personas de la tercera de edad, entendindose por tales a los mayores de sesenta aos.
Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley debern interpretarse en inters de las
personas Adulta Mayor que residan en el territorio nacional. La presente ley es de orden
pblico.
TITULO II
DE LOS DERECHOS
Artculo 3.- Toda personas Adulta Mayor tienen derechos a un trato digno y no ser
objeto de discriminacin de ninguna clase para ejercer funciones pblicas o privadas, salvo
las incapacidades fsicas o mentales especialmente previstas en la ley. Igualmente, tendr
prioridad en la atencin a su salud, vivienda, alimentacin, trasporte educacin,
entretenimiento y ocupacin, as como en la percepcin ante terceros.
Goza del pleno ejercicio de sus derechos civiles, comerciales y laborales en
igualdad de condiciones con los dems sujetos de crditos, sin que la edad constituya
impedimento alguno par contraer obligaciones ante terceros.
Artculo 4.- El Estado concurrir al logro de bienestar social de las personas de la
tercera edad, garantizando el ejercicio de sus derechos y velando para que aquellas que se
encuentren en situacin de vulnerabilidad, carezcan de familia o se encuentren
abandonadas, sean ubicados en lugares pblicos o privados y se les ofrezcan programas de
servicios sociales intermedios.
TITULO III
DE LOS RGANOS DE APLICACIN DE LA PRESENTE LEY
Artculo 5.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es el rgano estatal
que tendr a su cargo la aplicacin de la presente ley y cumplir las siguientes funciones:
a) En el marco de esta ley y su reglamentacin por el Poder Ejecutivo, ejecutar
polticas destinadas a mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera
edad;
b) Generar oportunidades crecientes para que los adultos mayores pueden
actualizar y reconstruir sus potencialidades, encarar sus circunstancias, elaborar
con anticipacin respuestas a los problemas relativos a su exclusin social,
participar activamente en beneficio de la comunidad y hacer que sus
experiencias contribuyan y sean tiles a la formacin de las nuevas
generaciones;
23
PODER LEGISLATIVO
LEY N 1885
c) Promover la descentralizacin a travs de la participacin de la gobernaciones y

de los municipios de la Repblica, asi como de las organizaciones de la sociedad
civil;
d) Elaborar e impulsar programas especficos que beneficien a las personas de la
tercera edad en coordinacin con los dems Ministerios e instituciones privadas;
e) Incentivar la participacin del sector privado en la atencin a las necesidades
derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, coordinando las
acciones con el sector pblico;
f) Fomentar la integracin de la persona Adulta Mayor en el seno del hogar;
g) Prestar asistencia tcnica, supervisar y fiscalizar a entidades privadas con o sin
fines de lucro que se dediquen a la atencin y bienestar de las personas Adulta
Mayor;
h) Crear acciones y programas de prevencin de la salud fsica, psquica y social
del adulto mayor, mediante un sistema de informacin de los servicios pblicos
y privados, de los mecanismos de acceso a dichos servicios y de los programas
de educacin de toda la poblacin en general y de prevencin social en
particular.
i) Incentivar la formacin de recursos humanos en el rea de la atencin del adulto
mayor;
j) Contar con un registro de las instituciones dedicadas a la atencin de las
personas Adulta Mayor; y
k) Promover la vinculacin con organismos nacionales e internacionales y, en
general, con toda institucin o persona dedicada a beneficiar a las personas
Adulta Mayor y celebrar con ellas contratos o convenios para ejecutar proyectos
o acciones de inters comn.
Artculo 6.- El Ministerio de Educacin y Cultura introducir en los planes de
educacin formal de la etapa escolar bsica, captulos especiales que respondan a la
valoracin, respeto y solidaridad del educado hacia las personas Adulta Mayor.
Proporcionar la integracin del educando a las organizaciones creadas dentro de su
comunidad que tengan por finalidad la atencin a las personas Adulta Mayor.
Artculo 7.- El estado y las municipalidades, en sus respectivos presupuestos,
proveern los rubros necesarios para financiar los planes y proyectos que beneficien a las
personas Adulta Mayor.
TITULO IV
DEL PARENTESCO Y LA OBLIGACIN DE PRESTAR ALIMENTOS
Artculo 8.- Es obligacin de los miembros de la familia asistir y proteger a las
personas Adulta Mayor que sean parientes de la misma, en la forma establecida en el Libro
I, Titulo II, Captulo XII, del Cdigo Civil.
24
PODER LEGISLATIVO
LEY N 1885
TITULO V
DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 9.- Sern competentes para entender en los juicios por prestacin de
alimentos a favor de las personas Adulta Mayor, los jueces de paz de todo territorio de la
Repblica.
Artculo 10.- En cuanto al procedimiento, se aplicar las disposiciones contenidas
en el Libro IV, Ttulo IV, del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 11.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, los gobiernos
departamentales y municipalidades del pas debern promover la eliminacin de las
barreras arquitectnicas, para que las personas ancianas, especialmente las que sufren de
discapacidades fsicas, puedan movilizarse sin dificultad. Asimismo, arbitrarn los medios
para la habilitacin de transporte pblicos con instalaciones especiales, a los mismos
efectos.
Artculo 12.- Comunquese al Poder Ejecutivo
Aprobado al Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores el uno de
noviembre del ao dos mil uno y la Honorable Cmara de Diputados, el diecisiete
de abril del ao dos mil dos, quedando sancionado el mismo de conformidad al
Artculo 211 de la Constitucin Nacional.
25
Presidencia de la Repblica
Decreto N 10068
POR LA CUAL SE ESTABLECE LA REGLAMENTACIN DE LA LEY N 1885/02
DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.
Asuncin, 2 de marzo de 2007
VISTO: La presentacin radicada por el Ministerio de Salud pblica y Bienestar Social por
la cual solicita la promulgacin del Decreto de reglamentacin de la Ley N
1885/02 De las personas Adultas Mayores; y
CONSIDERANDO: Que en conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 de dicha
norma legal, corresponde que el Poder Ejecutivo establezca la
reglamentacin de la misma.
Que la Constitucin Nacional precepta la igualdad entre las
personas, como tambin que toda persona en la tercera edad tiene
derecho a una proteccin integral; y que la familia, la sociedad y
los poderes pblicos promovern su bienestar mediante servicios
sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud,
vivienda, cultura y ocio.
POR TANTO, en ejercicios de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
D E C R E T A:
Art.1.- Reglamentase la Ley N 1885/02 De las personas Adultas Mayores.
Art.2.- Crase la Direccin de Adultos Mayores. Dependiente de la Direccin General de
Bienestar Social, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
-2Art.3.- Establcese la siguiente estructura bsica para la Direccin creada en el Artculo
precedente, la que podr ser ampliada o modificada por Resolucin Ministerial,
conforme a la Poltica de Salud y sus prioridades:
26
Decreto N 10068
1. Direccin
2. Asesora Legal
3. Departamento Tcnico y Administrativo
4. Comit Consultivo y Enlace de Adultos Mayores.
Art.4.- Dispnese que el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es el rgano
estatal que tendr a su cargo la aplicacin de la Ley y de su Decreto reglamentario, para
cuyo efecto est facultado a establecer los mecanismos tendientes al fortalecimiento de la
Direccin de Adultos Mayores
Art.5.-Asgnase a la Direccin de Adultos Mayores, las siguientes funciones:
a) Elaborar normas y ejecutar las acciones destinadas al cumplimiento de la Ley
vigente y de la presente Reglamentacin, con vistas a promover la atencin y
proteccin integral de la Persona Adulta Mayor, velando por que se respeten sus
derechos, se promuevan sus valores y se mejore su calidad de vida.
b) Controlar las actividades de las entidades pblicas o privadas, observando que las
mismas se encuentren enmarcadas dentro del Plan Nacional de Proteccin de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores.

-3c) Elaborar Polticas de Proteccin Integral a la Persona Adulta Mayor.
d) Controlar y supervisar en forma peridica la aplicacin de la Poltica de Atencin a
la Persona Adulta Mayor.
e) Promover la vinculacin con organismos nacionales e internacionales, y en general,
con toda institucin o persona, celebrando con los mismos, contratos o convenios
destinados a fortalecer la Poltica General de Atencin a la Persona Adulta Mayor.
f) Asesor a los entes pblicos y privados en cuanto al objeto de la presente Ley.
g) Elaborar e implementar el Manual de Funciones, Normas y Procedimientos de la
Direccin del Adulto Mayor.
h) Aprobar el Plan Operativo anual, supervisado su ejecucin y estableciendo la
coordinacin con las instituciones pblicas y privadas involucradas con la atencin
de las Personas Adultas Mayores.
i) Apoyar y promover el financiamiento de los proyectos que desarrollen las
organizaciones que trabajan a favor de las Personas Adultas Mayores.
27
j)
k)
l)
m)
Decreto N 10068
Elaborar el proyecto de presupuesto anual.
Incentivar la formacin de Recursos Humanos en el rea de la atencin a la Persona
Adulta Mayor.
Crear el Registro Nacional de Instituciones destinados a la atencin de las Personas
Adultas Mayores.
Presentar informe anual a la Direccin General del Instituto de Bienestar Social
sobre la gestin tcnico-administrativa desarrollada.

-4-
DEL FINANCIAMIENTO
Art.6.- Determinase que a los efectos del manejo econmico y la ejecucin de los
programas en beneficio de las Personas Adultas Mayores, conforme a la Ley del Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social establecer los mecanismos pertinentes para el
fortalecimiento del presupuesto asignado a la misma.
Art.7.- El presente Decreto ser refrendado por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social.
Art.8.- Comunquese, publquese y dese al Registro Oficial.
28

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