Manual Del Procedimiento Administrativo General

CIRO V.
PALOMINO DONGO
HUGO PALOMINO ALMANZA
MANUAL DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
CIRO VICTOR PALOMINO DONGO
MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
PRESENTACION
La evolucin de las normas del procedimiento administrativo dentro del derecho administrativo
peruano, se ha producido a travs de la dacin de los siguientes dispositivos:
1. El Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el
Decreto Supremo N 006-SC de 11 de noviembre de 1967.
2. La Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa del 10 de junio de 1989.
3. El Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada.
4. Decreto Ley N 26111, Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos del 28 de
diciembre de 1992.
5. Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994, que aprueba el T.U.O. de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
6. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General del 10 de abril del 2001, vigente
desde el 11 de octubre del 2001.
Con este pequeo trabajo deseamos contribuir a que los funcionarios y servidores de la
administracin pblica apurimea, al momento de realizar los actos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deban instruir o expedir una
resolucin dentro de un procedimiento administrativo, puedan desempear su responsabilidad con un
cabal conocimiento de las normas administrativas de cumplimiento obligatorio, tanto ms que dentro
del proceso de descentralizacin y desconcentracin administrativa, los Gobiernos Regionales han
recibido cientos de funciones especficas que deben ejercer con base a las polticas regionales que
definan en materia de: 01. Educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; 02. Trabajo,
promocin del empleo y la pequea y microempresa; 03. Salud; 04. Poblacin; 05. Agraria; 06.
Pesquera; 07. Ambiental y de ordenamiento territorial; 08. Industria; 09. Comercio; 10. Transportes;
11. Telecomunicaciones; 12. Vivienda y saneamiento; 13. Energa, minas e hidrocarburos; 14.
Desarrollo social e igualdad de oportunidades; 15. Administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado; 16. Turismo y 17. Artesana, las que deben ser reconocidas, otorgadas y resueltas
a favor de los administrados que desenvuelven sus actividades econmicas, empresariales,
profesionales, laborales y sociales dentro del mbito de la Regin Apurmac.
Sabido es que esta labor la deben desempear sometidos a responsabilidades civiles, penales y
administrativas, de modo que requieren estar premunidos de un cabal conocimiento de las leyes, pero
sobretodo deben saber cmo debe tramitarse el procedimiento administrativo general que suscite la
peticin legal de un administrado, sino desean involucrarse en situaciones nada deseables desde el
punto de vista personal, laboral, profesional y funcional.
En este trabajo que probablemente seguir mejorando con las inquietudes de todos nosotros,
estamos proponiendo una serie de modelos de la documentacin de carcter general que debe contener
un procedimiento administrativo, que por supuesto no son documentos acabados, sino simples ejemplos
que deben ser enriquecidos por la naturaleza misma del procedimiento que se instruye y que debe
resolverse y la propia capacidad profesional del funcionario competente.
Abancay, junio del 2015.
CIRO V. PALOMINO DONGO
MANUAL DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
cirovictor@yahoo.com
hugopal2015@gamail.com
Cul es la ley del Procedimiento Administrativo General?

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, promulgado el da 10 de abril
del 2001 y vigente desde el da 11 de octubre del 2001, a la cual debern someterse las actuaciones de
la funcin administrativa del Estado Peruano y el propio procedimiento administrativo comn
desarrollados en las entidades pblicas.
Los procedimientos administrativos creados por leyes especiales y regulados segn las mismas,
se regirn supletoriamente por la Ley del Procedimiento Administrativo General en aquellos aspectos
no previstos, y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
Cul es el mbito de aplicacin de la Ley del Procedimiento

Administrativo General?
Son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Cules son los principios administrativos de la Ley N 27444?

Los procedimientos administrativos comunes y especiales, deben tener en cuenta
obligatoriamente el cumplimiento de los principios administrativos establecidos por el artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, a saber:
Principio de legalidad: La legitimidad del acto administrativo deviene del hecho de no ser
ofensivo a la ley.
Principio del debido procedimiento: Es la aplicacin en sede administrativa de la regla

esencial del estado de derecho que es el debido proceso.
3
Principio de impulso de oficio: Deber de la administracin de impulsar, dirigir y ordenar

cualquier procedimiento administrativo sometida a su competencia a fin de esclarecer las
cuestiones en discusin.
Principio de razonabilidad: Est concebido para resguardar la proteccin del inters

pblico en los actos de gravamen que obliguen a los administrados.
Principio de imparcialidad: Defensa del inters pblico; Proteccin frente a los actos de
discriminacin.
Principio de informalismo: Proteger al administrado a fin que no se vea perjudicado por

cuestiones meramente procedimentales.
Principio de presuncin de veracidad: Deber legal de suponer por adelantado que los
administrados proceden con verdad en sus actuaciones durante el procedimiento.
Principio de conducta procedimental: Deber de coherencia y comportamiento propio de

las autoridades, administrados, representantes y abogados. Todos ellos han de optar por un
comportamiento leal en todas las fases del procedimiento administrativo.
Principio de celeridad: Busca evitar dilaciones indebidas en el procedimiento siempre

respetando las formalidades del acto administrativo.
Principio de eficacia: Busca hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y objetivos de

los actos y hechos administrativos frente a las formalidades no relevantes. Aplicacin de
criterios de economa y celeridad a favor del administrado.
Principio de verdad material: Las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la

identificacin y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad,
independientemente de cmo hayan sido presentados los hechos por los administrados.
Principio de participacin: Busca reforzar las posibilidades de control de la sociedad civil

sobre la administracin.
Principio de simplicidad: Busca dotar de sencillez y facilidad de comprensin al

procedimiento.
Principio de uniformidad: Su objetivo es favorecer la previsibilidad de la ciudadana al

lograr que las exigencias de los procedimientos se parezcan lo ms posible.
Principio de predictibilidad: Se busca que el administrado pueda anticiparse a las

decisiones de la Administracin.
Principio de privilegio de controles posteriores: Los controles posteriores se sustentan en

el respeto a la libertad individual de los administrados y en la confianza que el Estado
deposita en la veracidad de sus actos y declaraciones.
Para qu sirven estos principios?

Estos principios tambin sirven de:
1. Criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las
reglas de procedimiento;
2. Como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general;
y
3. Para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
Las autoridades administrativas tendrn en cuenta los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento establecidos en los artculos 551 y 562 de la Ley N 27444.
Artculo 55.- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems
administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de
los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo
que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la
colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin,
procedimientos y caractersticas.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las
entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y
13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.
2
Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes
generales:
1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados
como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta
procedimental
2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento.
4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Quines son los sujetos de un procedimiento administrativo?

El artculo 50 de la Ley N 27444, seala que los sujetos del procedimiento son:
1. Los administrados:
-
Son los titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

Pueden ser una persona natural o jurdica.
Participan directamente en el procedimiento administrativo.
Son los promotores del procedimiento administrativo cuando este se inicia a instancia de
parte.
Cuando una persona jurdica es parte en un procedimiento como administrado, se somete a

las normas procedimentales con iguales derechos y deberes que una persona natural.
2. La autoridad administrativa.- Es el servidor o funcionario pblico, de cualquier rgimen
jurdico (de carrera, contratado, de confianza, etc.) que ejerciendo la funcin pblica es
competente para:
a) Iniciar el procedimiento administrativo, admitiendo o rechazando la peticin;
b) Instruir el procedimiento administrativo, conoce de las pruebas las acta personalmente
o manda actuar las mismas; recibe toda clase de documento que las partes o los
administrados deben entregar para sustentar su peticin, sus derechos o intereses, etc.
c) Sustentar o motivar las cuestiones de hecho y derecho que corresponde al
procedimiento.
d) Resolver el procedimiento administrativo a travs de una resolucin que pone fin al
mismo;
e) Ejecutar los mandatos de una resolucin consentida la ejecucin; o
Tambin lo es cualquier servidor o funcionario pblico que de un modo u otro participa
en un procedimiento administrativo.
Quin son los administrados?

Son las personas naturales o jurdicas que como titulares de un derecho o inters legtimo,
individual o colectivo, promueven el inicio de un procedimiento administrativo.
Tambin lo son aquellas personas naturales o jurdicas quienes sin haber iniciado un
procedimiento administrativo, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por
la decisin a adoptarse dentro del procedimiento iniciado por otros administrados.
Qu es un procedimiento administrativo?
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
6
El procedimiento administrativo constituye el medio o instrumento de control o regulacin de la

actuacin administrativa. Se postula as como un instrumento de gobierno y de control que cumple una
doble misin:
a) Como ejercicio del poder o potestades dentro de los cauces de seguridad y legalidad; y
b) Como defensa de los derechos por las vas procedimentales correspondientes.
Para la Ley del Procedimiento Administrativo General, es un conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades pblicas, conducentes a la emisin de un acto administrativo, el mismo que
deber producir efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
Cules son las caractersticas de los procedimientos administrativos?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
No es jurisdiccional, esto quiere decir que no es un juicio.

Es funcional e integral.
Es preliminar a la actuacin judicial.
Es de carcter pblico.
Es constitutivo e impugnativo.
Admite la participacin y colaboracin de los administrados.
Es decisorio o resolutorio.
Es instructivo y busca la verdad material.
Es usualmente escrito y por eso genera un expediente administrativo.
Qu finalidad tiene la Ley del Procedimiento Administrativo General?

Tiene por finalidad establecer un rgimen jurdico que garantice los derechos e intereses de los
administrados y la proteccin del inters general garantizando la actuacin de la administracin pblica
con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico general.
Cmo se clasifican los procedimientos administrativos?

Los procedimientos administrativos que inician los administrados ante las entidades pblicas
para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican en:
1. Procedimientos de aprobacin automtica.- Son aquellos cuya solicitud se aprueba desde el
momento de su presentacin, siempre que cumplan con los requisitos y estn acompaados de
la documentacin completa establecida en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la entidad ante quien se present.
Sin embargo, cuando se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin
el cual el usuario no podr efectivizar su derecho, el plazo mximo para su otorgamiento es de
cinco (05) das hbiles, sin perjuicio de los plazos mayores que se hayan fijado por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la Ley N 27444.

La constancia de la aprobacin automtica de una solicitud es la copia del escrito o del
formato presentado, donde aparezca:
1.
2.
3.
4.
5.
El sello oficial de recepcin de la entidad ante quien se present;

Que, la peticin no haya sido observada;
El nmero de Registro de la solicitud;
La fecha y hora de la recepcin; y
La firma del encargado de la Oficina de Trmite Documentario o Mesa de Partes.
Los procedimientos de aprobacin automtica estn sujetos al principio de la presuncin

de veracidad, entendida esta como el poder de la palabra, declaracin o testimonio del
administrado.
Mediante estos procedimientos se pueden obtener licencias, autorizaciones, constancias
y copias certificadas que habiliten el ejercicio de actividades profesionales, sociales,
econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin
perjuicio de la fiscalizacin posterior.
Se entiende por fiscalizacin posterior, a la obligacin que tiene una entidad que ha
tramitado un procedimiento de aprobacin automtica, para verificar de oficio mediante el
sistema del muestreo:
-
La autenticidad de las declaraciones contenidas en la solicitud:

La legalidad de los documentos presentados; y
La veracidad de las informaciones y traducciones proporcionadas por los administrados.
En caso de comprobarse fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la

documentacin presentada por los administrados, la entidad proceder a comunicar el hecho a
la autoridad superior, para que declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha
declaracin, informacin o documento e imponga una multa en favor de la entidad entre dos
(02) y cinco (05) Unidades Impositivas Tributarias UIT vigentes a la fecha de pago3; y,
adems, si la conducta del funcionario se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica4 del Cdigo Penal, sta deber ser denunciada al Ministerio Pblico
para que interponga la accin penal correspondiente.
3
Mediante Decreto Supremo N 252-2010-EF, publicada el sbado 11 de diciembre del 2010, se dispone que durante el ao 2011, el
valor de la UIT, ser de S/.3,600.00.
4
Artculo 427.-Falsificacin de documentos
El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o
servir para probar un hecho, con el propsito de utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos y con treinta a noventa das-multa si se trata de un documento pblico,
registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro trasmisible por endoso o al portador y con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa, si se trata de un documento privado.
El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo, siempre que de su uso pueda resultar algn
perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Artculo 428.-Falsedad ideolgica
El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el
documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso puede resultar
algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco dasmulta.
El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio, ser
reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Artculo 429.-Omisin de consignar declaraciones en documentos
2. Procedimientos de evaluacin previa por la entidad.- Estos son procedimientos

administrativos que necesitan que la autoridad administrativa deba realizar un anlisis detallado
del contenido jurdico y tcnico de la peticin a fin de verificar:
a) Que, cumple con los requisitos legales y tcnicos establecidos en las normas en que
se sustenta; y
b) Si la peticin afecta o no el inters pblico.
La autoridad administrativa tiene un plazo genrico para tramitar los procedimientos de
evaluacin previa que estn consignados en los artculos 355 y 1426 de la Ley N 27444.
El que omite en un documento pblico o privado declaraciones que deberan constar o expide duplicados con igual omisin, al
tiempo de ejercer una funcin y con el fin de dar origen a un hecho u obligacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de seis aos.
Artculo 430.- Supresin, destruccin u ocultamiento de documentos
El que suprime, destruye u oculta un documento, en todo o en parte de modo que pueda resultar perjuicio para otro, ser reprimido con la
pena sealada en los artculos 427 y 428, segn sea el caso.
Artculo 431.- Expedicin de certificado mdico falso
El mdico que, maliciosamente, expide un certificado falso respecto a la existencia o no existencia, presente o pasada, de enfermedades
fsicas o mentales, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.
Cuando se haya dado la falsa certificacin con el objeto que se admita o interne a una persona en un hospital para enfermos
mentales, la pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.
El que haga uso malicioso de la certificacin, segn el caso de que se trate, ser reprimido con las mismas penas privativas de
libertad.
Artculo 432.-Inhabilitacin
Cuando algunos de los delitos previstos en este Captulo sea cometido por un funcionario o servidor pblico o notario, con
abuso de sus funciones, se le impondr, adems, la pena de inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Artculo 433.-Equiparacin a documento pblico
Para los efectos de este Captulo se equiparan a documento pblico, los testamentos olgrafo y cerrado, los ttulos-valores y los
ttulos de crdito transmisibles por endoso o al portador.
Artculo 434.-Fabricacin o falsificacin de sellos o timbres oficiales
El que fabrica, fraudulentamente, o falsifica sellos o timbres oficiales de valor, especialmente estampillas de correos, con el
objeto de emplearlos o hacer que los empleen otras personas o el que da a dichos sellos o timbres oficiales ya usados la apariencia de
validez para emplearlos nuevamente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y con noventa
a ciento ochenta das-multa.
Cuando el agente emplea como autnticos o todava vlidos los sellos o timbres oficiales de valor que son falsos, falsificados o
ya usados, la pena ser privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y de sesenta a noventa das-multa.
Artculo 435.-Fabricacin fraudulenta o falsificacin de marcas o contraseas oficiales
El que fabrica, fraudulentamente, o falsifica marcas o contraseas oficiales destinadas a hacer constar el resultado de un examen de la
autoridad o la concesin de un permiso o la identidad de un objeto o el que a sabiendas de su procedencia ilcita hace uso de tales marcas,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Artculo 436.-Inhabilitacin
Cuando el agente de alguno de los delitos comprendidos en este Captulo es funcionario o servidor pblico, ser reprimido,
adems, con pena de inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1 y 2.
Artculo 437.-Marcas y sellos extranjeros equiparados a los nacionales
Las disposiciones de este Captulo son aplicables a los sellos, marcas oficiales y timbres de procedencia extranjera.
Artculo 438.-Falsedad genrica
El que de cualquier otro modo que no est especificado en los Captulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando
la verdad intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no le
corresponde, suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido o viceversa, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Artculo 439.-Fabricacin o tenencia de instrumentos para falsificar
El que, a sabiendas, fabrica o introduce en el territorio de la Repblica o conserva en su poder mquinas, cuos, marcas o cualquier otra
clase de tiles o instrumentos, destinados a la falsificacin de timbres, estampillas, marcas oficiales o cualquier especie valorada, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
5
Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa

Los plazos distintos o especficos establecidos para los procedimientos administrativos
especiales deben ser expresamente consignados en la ley que los autoriza.
Los procedimientos de evaluacin previa pueden estar sujetos a Silencio Administrativo
Positivo (SAP) o a Silencio Administrativo Negativo (SAN), dentro de las siguientes
condiciones:
-
De silencio administrativo positivo; que implica las siguientes reglas:

a) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los
procedimientos administrativos sujetos a SAP, quedarn automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, la entidad pblica competente no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento.
b) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver,
puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
c) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido
favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos
el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 2027 de la Ley N 27444.
Reglas para la produccin del Silencio Administrativo Positivo - SAP:
a. Una peticin vlidamente admitida a trmite.
b. La provisin del Silencio Administrativo Positivo - SAP debe estar sealada
expresamente en el TUPA, o en una norma expresa.
c. El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
d. El transcurso del trmino preciso para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.
e. La actuacin de buena fe del administrado.
De Silencio Administrativo Negativo; que implica las siguientes reglas:
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la
resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos
cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
6
Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo
No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin
previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor.
7
Artculo 202.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida.
Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por
resolucin del mismo funcionario.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en
que hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder
Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar
desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver
controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos
siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.
10
a) El SAN, no opera automticamente. Opera por mera decisin del particular. Es

un derecho potestativo que surge a favor del particular dentro de las siguientes
condiciones:
01) El administrado espera pacientemente a que la Administracin se pronuncie
sobre su peticin; o,
02) Decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia
administrativa superior, o cuando corresponde ante el Poder Judicial, mediante
un proceso contencioso-administrativo.
b) El SAN es una ficcin de efectos procesales, en consecuencia no genera un acto
administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los
recursos administrativos y/o de iniciar acciones judiciales, cuando su peticin se
encuentra en riesgo de no ser atendida.
c) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver,
bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional, es decir, se haya judicializado, o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
d) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.
Por qu se produce el SAN? Se produce por dos razones:
a) Porque la administracin ha verificado que la solicitud del administrado
cumple con todos los requisitos legales para que sobre el mismo recaiga un
pronunciamiento concreto sobre sta.
b) Por el incumplimiento por parte de la autoridad administrativa de su deber de
resolver dentro de plazo legal un procedimiento administrativo de su
competencia, siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito
para resolver; y
De otro lado es preciso sealar que el silencio administrativo negativo - SAN surge
nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No
aplica para:
-
Los procedimientos iniciados de oficio;

Los procedimientos que impliquen una peticin graciable 8; o
Las consultas (Incisos 20.- del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado9; artculo
112 de la Ley N 27444 y 3ra Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
2906010)
Artculo 112.- Facultad de formular peticiones de gracia

112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la
emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal
especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.
112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable de lo solicitado y es atendido
directamente mediante la prestacin efectiva de lo pedido, salvo disposicin expresa de la ley que prevea una decisin formal para su
aceptacin.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos
por la Constitucin.
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Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
11
Cmo se establece la legalidad de un procedimiento administrativo?

La legalidad de los procedimientos administrativos, sus requisitos y sus costos se establecen:
1. Para los Ministerios u Organismos Pblicos Descentralizados, mediante Decreto Supremo.
2. Para los Gobiernos Regionales o Direcciones Regionales Sectoriales, Programas o Proyectos
Especiales Regionales por Ordenanza del Consejo Regional.
3. Para las Municipalidades, por Ordenanza Municipal.
4. Para las entidades autnomas del Estado, por decisin de su titular.
Todos los procedimientos que atienden los rganos de la administracin pblica deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA),
aprobados para cada entidad. Solo en este caso las entidades exigirn a los administrados:
1.
2.
3.
4.
El cumplimiento de los procedimientos establecidos;

La presentacin de documentos;
El suministro de informacin; y
El pago por derechos de tramitacin.
Si la autoridad administrativa no cumple con esta exigencia incurre en responsabilidad prevista

en el Captulo II del Ttulo V de la Ley N 27444.
Qu es el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA?

El TUPA es un documento tcnico normativo de gestin, creado para brindar a los
administrados en general (personas naturales o jurdicas) la informacin sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos, naturaleza del
procedimiento e instancias) en un documento nico que los ordene y sistematice.
El que una entidad cuente con un TUPA, le permite cumplir con sus objetivos, pero en su vez
este documento otorga significativas ventajas al administrado y la ciudadana en general, y dentro de la
institucin, puede medir el cumplimiento de las metas de atencin a los ciudadanos, comparando los
plazos establecidos en el TUPA con los que realmente han demorado los procedimientos.
Cules son los objetivos del TUPA?

El objetivo fundamental del TUPA es facilitar un mayor y mejor acceso a los servicios que
presta la administracin pblica a los ciudadanos. En buena cuenta, es el documento unificado de cada
entidad de la Administracin Pblica, donde debe estar contenida toda la informacin relativa a la
tramitacin de los procedimientos administrativos que se realicen ante sus distintas dependencias.
Entre los objetivos especficos del TUPA tenemos:
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
10
TERCERA.- Procedimientos especiales.
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su ley especfica.
12
Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin adecuada sobre los

procedimientos y servicios prestados en exclusividad que una entidad pblica brinda a los
ciudadanos.
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos y cubrir los costos que
ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas a cuestionamientos.
Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los procedimientos.
Dar a conocer los plazos legales de resolucin de los procedimientos.
Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.
Determinar cunto nos cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto se cobra por el
procedimiento.
Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupcin, al establecerse pblicamente los
trmites obligatorios para los administrados, los requisitos estrictamente necesarios que debe
presentar, y los derechos de tramitacin que deben pagar.
Qu debe contener un TUPA?

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, debe contener:
1. Todos los procedimientos que cuenten con respaldo legal y que sean requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de una
entidad competente y que estn consignados expresamente en este documento.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de
cada procedimiento.
3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin
previa o de aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa debe consignarse si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. El pago de derechos de tramitacin, en los procedimientos administrativos en que procede, con
indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a
la UIT y en moneda nacional.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo 116 y siguientes de la Ley N 27444.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a
interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento
administrativo.
El TUPA tambin debe incluir la relacin de servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otra dependencia.
Cul es la base legal para la formulacin del TUPA?

Para la formulacin y aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA,
a propuesta de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, se ha
promulgado Decreto Supremo N 079-2007-PCM, que aprob los LINEAMIENTOS PARA
ELABORACIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TUPA.
13

Asimismo mediante a iniciativa de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, se ha promulgado el
Decreto Supremo N 064-2010-PCM, que aprob la METODOLOGA DE DETERMINACIN DE
COSTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SERVICIOS PRESTADOS
EN EXCLUSIVIDAD con la finalidad de dar cumplimiento al numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuyo alcance es de cumplimiento
obligatorio para todas las entidades pblicas comprendidas dentro de los alcances del artculo I del
Ttulo Preliminar de la misma Ley.
DELEGACIN DE FIRMA
Los titulares de las dependencias administrativas pueden delegar mediante documento escrito la
firma de actos y decisiones de su competencia en sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los
rganos o reas administrativas que de ellos dependan, salvo en caso:
1. Resolver procedimientos sancionadores, p.ej. los que imponen una sancin disciplinaria a un
servidor o una multa a un administrado, o;
2. Aquellas que agoten la va administrativa, es decir cuando el procedimiento se encuentra para
su resolucin por funcionarios de la ms alta jerarqua institucional.
La delegacin de firma, no excluye al titular de la dependencia de la responsabilidad que
pudiera contener el acto administrativo, pues el delegado se limita a firmar lo que supuestamente ha
resuelto el delegante.
El funcionario delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del nombre y cargo
del titular de la entidad, para este efecto no podr utilizar una equis (x).
Segn la importancia del caso, la delegacin de firma podr hacerse:
1. Por Resolucin si el funcionario delegado ha de suscribir actos administrativos que comporten
ejecucin presupuestal o poner a fin a un procedimiento administrativo regular en primera
instancia.
2. Por Auto Resolutivo, cuando importe decisiones dentro de procedimientos administrativos de
evaluacin previa.
3. Por memorndums cuando se delega la facultad de firmar disposiciones concernientes a meros
trmites administrativos (Instruccin de procedimientos regulares, memorndums, oficios,
cartas, invitaciones, esquelas de notificacin, etc.)
Presentamos un Modelo de delegacin firma por Auto Resolutivo:
AUTO RESOLUTIVO
Abancay, 17 de agosto del 2014.
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado por doa Brgida Malpartida Snchez
para el otorgamiento de Licencia de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha para
fines agropecuarios; y, CONSIDERANDO, que dentro de la actuacin del procedimiento
14
administrativo materia de la peticin, signado con el nmero 123 del Texto Unico de
Procedimientos Administrativos TUPA del Instituto Regional de Capacitacin de
Apurmac, se ha previsto el desarrollo de varias diligencias y trmites que requieren la
actuacin del titular de esta Direccin Sectorial Regional; pero en vista que del mismo
modo otros procedimientos administrativos requieren igual atencin, se hace necesario
delegar la firma del titular dentro del acotado procedimiento administrativo, en el
funcionario del rgano competente donde se inicio este trmite, razn por la cual por
disposicin del artculo 72 de la Ley N 27444; SE RESUELVE: DELEGAR, en la
persona del Ing Francisco Mariscal Llancay, Director de Aguas y Suelos, la firma de las
actuaciones procedimentales necesarias para la tramitacin de las diligencias y dems
actuaciones administrativas dentro del Expediente Administrativo Organizado por doa
Brgida Malpartida Snchez para el otorgamiento de Licencia de Aguas Superficiales de la
Laguna Rontoccocha para fines agropecuarios. H.S.
...
Dr. Mag. SALVADOR DEL APURO
TITULAR
SUPLENCIA
Cuando se produce la vacancia o ausencia justificada de titular de una dependencia
administrativa, este puede ser suplido temporalmente por el funcionario que designe la autoridad
competente para efectuar la designacin o nombramiento del funcionario o servidor a ser suplido.
El suplente sustituye al titular, en consecuencia ejerce las funciones del cargo con todos los
poderes, atribuciones, deberes y responsabilidades para todos sus efectos legales.
Si no se ha designado a un suplente, el cargo ser asumido transitoriamente por quien le sigue
en jerarqua. Si fuera el caso que existan ms de dos funcionarios con igual nivel, el suplente ser el
servidor que tenga mayor vinculacin a la gestin del rea que suple. De persistir esta equivalencia la
suplencia recaer en el funcionario de mayor antigedad.
El Suplente asume el cargo con carcter de interino, de modo que al autorizar documentos o
emitir resoluciones deber suscribirlos la (i) de interino.
La suplencia solo puede extenderse por Resolucin, cuyo Modelo ofrecemos a continuacin:
RESOLUCION DIRECTORAL N 015-2014-IRCA
Lima, 20 de agosto de 2014
VISTO:
El Oficio N 094-2014-DOA-IRCA, del 15 de marzo del 2014, de la Direccin de
la Oficina de Administracin, sobre suplencia de cargo; y
CONSIDERANDO:
15

Que, mediante Resolucin Directoral N 023-2014-IRCA, se ha otorgado
Licencia por Motivos de Salud al Eco. Mauricio Mallqui Yunsa, Director de la Oficina
de Planificacin Interna, por el trmino de cuarenta (40) das; resultado necesario
suplirlo temporalmente;
Que, por disposicin del inciso 73.1 del artculo 73 de la Ley N 27444, el
desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser
suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe
la autoridad competente para efectuar el nombramiento de aqullos;
En uso de las facultades otorgadas por la Ley N 12345 y la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- DESIGNAR al Dr. Ignacio Caritas Pocco como suplente del Eco. Mauricio
Mallqui Yunsa en la Direccin de la Oficina de Planificacin Interna de la Direccin
Regional de Capacitacin de Apurmac, con todas las atribuciones, deberes y
responsabilidades del cargo, por las razones expuestas en la parte considerativa de
la presente Resolucin Directoral.
Articulo 2 .- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral a los interesados y
pblico en general para los fines legales pertinentes.
REGSTRESE Y COMUNQUESE.
...
TITULAR
LA DESCONCENTRACIN
En la doctrina del Derecho Administrativo, se define a la desconcentracin administrativa como
una solucin a los problemas generados por la concentracin funcional y operativa de los distintos
rganos de gobierno, mediante la delegacin de funciones, responsabilidades operativas y recursos a
rganos desconcentrados ubicados en las distintas regiones del pas, sin que se pierdan la relacin de
autoridad que los supedite al rgano central que se desconcentra.
De otra parte, se entiende por desconcentracin al proceso jurdico-administrativo que permite
al titular de una entidad realizar dos acciones:
1. Delegar en sus funcionarios u rganos subalternos las responsabilidades del ejercicio de una o
varias funciones que son de su competencia, excepto las que por disposicin legal debe ejercer
personalmente; y
2. Transferir los recursos presupuestarios y apoyos administrativos necesarios para el desempeo
de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que
lo supedita a un rgano central.
16
De acuerdo a la legislacin administrativa peruana, la titularidad de un cargo y su competencia

pueden ser desconcentrados en los rganos administrativos jerrquicamente dependientes de aqullos
para lograr que los rganos de direccin se liberen de las rutinas de ejecucin, de emitir
comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalizacin de actos administrativos, con el objeto de
que puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin, control interno de
su nivel y en la evaluacin de resultados.
Por la desconcentracin se transfiere a los rganos dependientes competencias para expedir
resoluciones, con el objeto de facilitar a los administrados el acceso a los procedimientos
administrativos que conciernan a sus intereses, y que los mismos se presten en los lugares de su
residencia.
Cuando los administrados impugnen los actos administrativos expedidos por una instancia
desconcentrada, quien est obligado a resolver la alzada es el funcionario que ha transferido la funcin,
salvo disposicin contraria de la ley.
La desconcentracin de facultades deber efectuarse necesariamente por Resolucin, aqu
presentamos un Modelo:
RESOLUCION DIRECTORAL N 015-2011-IRCA
Abancay, 29 de agosto de 2,014
VISTO:
El Oficio N 123-2014-DOPI-IRCA, del 14 de julio del 2,014, de la Direccin de
la Oficina de Planificacin Interna, sobre Desconcentracin de Facultades; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante Informe N 002-2014-DOPI-IRCA, del 12 de agosto del 2014, la
Direccin de la Oficina de Planificacin Interna, recomienda la Desconcentracin
Administrativa de las Funciones de Otorgamiento de Tierras Eriazas en las Oficinas
Provinciales del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac;
Que, por las facultades transferidas en el presente proceso de
desconcentracin administrativa, dentro del mbito de su Jurisdiccin, los Jefes
Provinciales podrn encargarse de las tareas de formalizacin de los actos
administrativos que conlleven la tramitacin de los Expedientes Administrativos de
Otorgamiento de Tierras Eriazas, expedir las Resoluciones que la ley faculta y otorgar
los Contratos de Compra-venta correspondientes;
Que, por disposicin del inciso 74.1 del artculo 74 de la Ley N 27444, la
titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos administrativos se
desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aqullos, siguiendo los
criterios establecidos en la acotada norma legal;
17

SE RESUELVE:
Articulo 1.- En va de proceso administrativo de desconcentracin, TRANSFERIR a
las Jefaturas Provinciales del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac las
facultades del Procedimiento Administrativo de Otorgamiento de Tierras Eriazas para
que dentro del mbito de su Jurisdiccin, los Jefes Provinciales puedan:
a) Encargarse de las tareas de formalizacin de los actos administrativos que
conlleven la tramitacin de los Expedientes Administrativos de Otorgamiento de
Tierras Eriazas, que soliciten los administrados;
b) Expedir las Resoluciones que en primera instancia pongan fin a los procedimientos
administrativos de Otorgamiento de Tierras Eriazas.
c) Otorgar a los administrados el Contrato de Compra-venta de Tierras Eriazas con
arreglo a la legalidad vigente sobre la materia.
Articulo 2.- Los recursos administrativos de Apelacin que se presenten contra la
Resoluciones que expidan los Jefes Provinciales en funcin a la materia
desconcentrada, sern resueltos por la Direccin Regional de Capacitacin de
Apurmac, con lo que quedar agotada la va administrativa.
Articulo 3.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral a los interesados y pblico
en general para los fines legales pertinentes.
...
TITULAR
EL DERECHO DE SOLICITAR INFORMACIN

Resulta muy importante desarrollar este tema porque est directamente vinculado con un
mandato constitucional expreso y por normas legales especiales, a saber:
Inciso 5.- del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.

2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(.)
5.- A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Ley N 27806, Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.

18
Decreto Supremo N 018-2001-PCM, Disponen que las entidades del sector pblico
incorporen en sus TUPA un procedimiento para facilitar a las personas el acceso a la
informacin que posean o produzcan.
Ley N 27927, Ley que modifica la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
Dentro del ordenamiento administrativo peruano a travs del artculo 11011 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, tambin se ha considerado el derecho de peticin, que
incluye el de solicitar la informacin que obra en poder de las entidades pblicas, siguiendo el rgimen
previsto en los dispositivos legales sealados.
Para el otorgamiento de este derecho constitucional las entidades debern establecer
mecanismos de atencin que estn contenidos en una Directiva sobre Trasparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Aun cuando disponemos del Modelo no podemos incluirlo dentro del presente
trabajo debido a su extensin, solo podemos ofrecerles su objeto y finalidad, as como el Modelo de la
Resolucin que lo aprueba, veamos:
DIRECTIVA SOBRE TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DEL INSTITUTO REGIONAL DE CAPACITACIN DE APURMAC
1. OBJETO
La presente Directiva tiene por objeto establecer normas y procedimientos para la
administracin, actualizacin y publicacin de la informacin pblica en el portal
institucional, en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, as como velar por el ejercicio regular del derecho que tiene toda persona a
tomar conocimiento de la informacin que se encuentra en una entidad estatal, en
este caso del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac.
2. FINALIDAD
La finalidad de la presente Directiva es uniformizar los criterios para la eficiente y
oportuna publicacin y/o entrega de la informacin pblica en los plazos establecidos,
promoviendo la transparencia de los actos y de la informacin en custodia del Estado.
()
11
Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin

110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en poder de las entidades, siguiendo el rgimen
previsto en la Constitucin y la Ley.
110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre informacin especfica y prevn el suministro de
oficio a los interesados, incluso va telefnica, de la informacin general sobre los temas de inters recurrente para la ciudadana.
19

RESOLUCIN DIRECTORAL
Registro N 192-2014-IRCA
Abancay, 13 de agosto de 2014
CONSIDERANDO:
Que, el Texto Unico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, tiene por
finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5.- del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per; y, entre otros aspectos, seala que todas las
actividades y disposiciones de las entidades pblicas estn sometidas al Principio de
Publicidad, que comprende la publicacin de la informacin a travs del portal de
Internet de las entidades y a travs de los diarios entre otros medios;
Que, habindose aprobado el anteproyecto y publicado en la Pgina Web de la
institucin y luego de haberse recibido valiosos comentarios de los interesados que
dieron origen a su modificacin en torno a estos aportes, corresponde aprobar la
Directiva que establece los Mecanismos de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac;
De conformidad con lo dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y el inciso 110.2 del artculo 110 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; y
SE RESUELVE:
Artculo 1.- APROBAR la Directiva N 002-2011-IRCA, DIRECTIVA SOBRE
TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL INSTITUTO
REGIONAL DE CAPACITACIN DE APURMAC, la que en Anexo forma parte
integrante de la presente resolucin.
Artculo 2.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral a los interesados y pblico
...
TITULAR
INICIO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cmo se inicia un procedimiento administrativo?
20
a) De oficio por el rgano competente; o

b) A instancia del administrado.
Qu se puede formular o solicitar ante la Administracin Pblica?

-
Formular denuncias.- Los administrados pueden denunciar los hechos que son de su
conocimiento y que afectan el ordenamiento legal, sin necesidad de sustentar la afectacin
de sus propios derechos o inters legtimo, ni que por esta denuncia sea considerado como
sujeto del procedimiento. Por ejemplo denunciar la tala ilegal de especies forestales
legalmente protegidas o la contaminacin de aguas, etc. etc.
En estas denuncias deben exponerse en forma clara:
a) La relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan
su constatacin,
b) La indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados.
c) El aporte de la evidencia (fotos, videos declaraciones de los afectados, etc.) o su
descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier
otro elemento que permita su comprobacin.
Peticin administrativa.- Cualquier administrado en forma individual o colectiva, puede

iniciar por escrito un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el inciso 20.- del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado12, que comprende la facultad de:
Presentar solicitudes en inters particular del administrado,

Presentar solicitudes en inters general de la colectividad,
Contradecir actos administrativos;
Pedir informaciones;
Formular consultas; y,
Presentar solicitudes de gracia.
Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro
del plazo legal.
-
Solicitud en inters particular del administrado.- Los administrados con capacidad

jurdica, es decir aquellos que tienen aptitud para ser titulares de derechos y obligaciones,
tienen derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para:
a) Solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo; u
b) El derecho a:
12
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:

()
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado
una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
21

01) Obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho;
02) Obtener la constancia de un hecho;
03) Ejercer una facultad; o
04) Formular legtima oposicin.
c) Solicitud en inters general de la colectividad.- Las personas naturales o jurdicas pueden
presentar peticiones o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente,
aduciendo el inters difuso de la sociedad. Este concepto est ampliamente desarrollado por
el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil13.
Comprende esta facultad la posibilidad de:
a) Comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos
normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales;
b) Presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios,
incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
-
Facultad de contradiccin administrativa.- Frente a un acto que viola, afecta, desconoce

o lesiona un derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa
en la forma prevista por la Ley del Procedimiento Administrativo General, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. El inters puede ser material
o moral.
Para que este inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser:
a) Legtimo.- Debe fundamentarse jurdicamente es un dispositivo legal vigente.
b) Personal.- Quien debe presentar la contradiccin es el directo afectado en forma
personal e identificndose con su documento de identidad.
13
Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos

Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable
valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las
Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada,
estn legitimadas para ello.
Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica, tienen el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las
Comunidades Nativas en los lugares donde stas no existan o no se hayan apersonado a juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, sin la intervencin
de los Gobiernos Locales indicados en el prrafo anterior, el Juez deber incorporarlos en calidad de litisconsortes necesarios, aplicndose
lo dispuesto en los Artculos 93 a 95.
En estos casos, una sntesis de la demanda ser publicada en el Diario Oficial El Peruano o en otro que publique los avisos
judiciales del correspondiente distrito judicial. Son aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las normas sobre acumulacin
subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente.
En caso que la sentencia no ampare la demanda, ser elevada en consulta a la Corte Superior. La sentencia definitiva que
declare fundada la demanda, ser obligatoria adems para quienes no hayan participado del proceso.
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades Distrital o Provincial que
hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de
su circunscripcin.
NOTA.- Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27752, publicada el 08-06-2002.
22
c) Actual.- Que el acto que viola, afecta o desconozca el derecho o legtimo inters sea en
el tiempo y espacio: presente.
-
Facultad de solicitar informacin.- Este derecho incluye adems el de solicitar la

informacin que obra en poder de la administracin pblica. Esta facultad est ampliamente
desarrollada en el presente trabajo.
Facultad de formular consultas.- Este derecho se ejerce por escrito y se formula ante las
autoridades administrativas para que stas absuelvan:
a) Sobre las materias administrativas a su cargo;
b) Sobre el sentido de las normas legales dentro de las cuales desenvuelve su
autoridad, y sobre todo la normatividad expedida por la propia entidad.
En cada entidad deben constituirse unidades competentes para absolver las consultas.
Facultad de formular peticiones de gracia.- Por esta facultad el administrado puede

solicitar al titular de un rgano administrativo competente:
a) La emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin; o
b) La prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal especfico que
permita exigirlo como una peticin en inters particular, es decir que no est
incluida en el Texto nico de Procedimiento Administrativo - TUPA.
Qu requisitos deben tener los escritos?

a)
Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o

carn de extranjera del administrado, y en su caso, sealar y probar la calidad de apoderado
o representante de la persona natural o jurdica a quien representan.
b) La expresin concreta de lo solicitado, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le

sea posible, los de derecho.
c)
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
d) La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual se dirige el escrito,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la
jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
e)
La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real sealado. El sealamiento de domicilio legal surte sus efectos
desde su indicacin y es considerado subsistente, mientras no se comunique mediante escrito
su cambio.
f)
La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
g) La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.
23
RECEPCIN DOCUMENTAL
Obligatoriamente en cada entidad debe existir una Unidad de Trmite Documentario o Mesa de
Partes. Si fuera el caso que la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en distintas
provincias o distritos, debe abrir en cada local una unidad de recepcin documental auxiliar del
principal al cual debe reportar el registro de los documentos que recepcion.
La Unidad de Trmite Documentario o Mesa de Partes tiene el deber de llevar un registro del
ingreso de los escritos que les sean presentados, as como registrar la salida de los documentos emitidos
por la entidad y dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto:
a) Expiden el cargo, es decir sellan la copia que les presente el administrado como constancia de
haber entregado su peticin.
b) Practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso, asignndole un nmero de
ingreso, la fecha de ingreso, sealando el nombre o denominacin del administrado, la
naturaleza de la peticin, y el destinatario.
Concluido el registro, los escritos o resoluciones, estos deben ser cursados el mismo da a sus
destinatarios.
La Ley N 27444, obliga que estas unidades tengan un soporte informtico destinado a
administrar la informacin de los documentos que reciben y trasladan, disponiendo que estn
integrados a un Sistema nico de Trmite Documentario.
A travs de la Unidad de Trmite Documentario o Mesa de Partes los administrados realizarn
todas las gestiones correspondientes a sus procedimientos y obtendrn toda la informacin que
requieran respecto del estado de sus trmites.
Este mismo dispositivo ha establecido algunas reglas destinadas a facilitar la recepcin personal
de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin, estas son:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por usuario y la
mayor provisin simultnea de servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los

usuarios.
2. Un servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelo de
documentos.
3. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de adaptarlo a las formas
previstas en el artculo 137 de la Ley N 2744414.
4. Estudiar las pocas del ao en que ingresan o se tramitan ms documentos, para dictar las
medidas preventivas del caso.
14
Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles

137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito geogrfico nacional u alguno particular, los das inhbiles,
a efecto del cmputo de plazos administrativos.
137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de
permitir su conocimiento a los administrados.
137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso de fuerza mayor que impida el normal
funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental.
24
5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar directamente su
informacin, tendiendo al empleo de niveles avanzados de digitalizacin.

Por disposicin de la misma ley se han establecido reglas generales para la presentacin de los
escritos ante la Unidad de Trmite Documentario o Mesa de Partes, las mismas que pueden estar
dirigidas a:
1. A los rganos administrativos de la entidad.
2. A los rganos desconcentrados de la entidad.
3. A las autoridades polticas del Ministerio del Interior (Prefecto, Gobernadores) en su
correspondiente circunscripcin.
4. Los documentos depositados en las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en
esta Ley.
5. A las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero, tratndose de
administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad competente,
con indicacin de la fecha de su presentacin.
Es importante sealar que en cada Entidad ser necesario formular una Directiva destinada a
fijar las normas y procedimientos del trmite documentario. En esta parte y por razones de espacio
dentro del presente trabajo, nos limitaremos a presentar un modelo de la parte inicial de esta Directiva:
DIRECTIVA N 003-2014-IRCA/AP
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DEL TRAMITE DOCUMENTARIO DEL INSTITUTO
REGIONAL DE CAPACITACIN DE APURIMAC - IRCA/AP
1.- OBJETO
Establecer las normas y procedimientos del trmite documentario para la recepcin,
registro, distribucin, remisin y seguimiento de la documentacin en el Instituto
Regional de Capacitacin - IRCA/AP.
2- FINALIDAD
Optimizar el servicio informativo al pblico interno y externo.
3.- ALCANCE
La presente Directiva, rige y es de cumplimiento obligatorio de todos los rganos de la
Sede Regional del Instituto Regional de Capacitacin - IRCA/AP.
De otra parte tambin es necesario referirnos a la Hoja de Ruta, que en algunas dependencias
suele denominarse Documento Unico de Trmite, Envi de Trmite General, Hoja de Tramite, etc.,
mediante el cual se emite en forma breve disposiciones y/o acciones que debe cumplir respecto desde el
inicio del procedimiento hasta su finalizacin. Este expediente debe archivarse en la Unidad donde se
origino. La Hoja de Ruta, debe acompaarse a todo documento que se recepciona o enva.
25

Esta Hoja de Ruta nos permite conocer las diferentes modalidades de procedimiento, el plazo
que va corriendo desde que su inici y las diferentes oficinas e instancias ante las cuales se estn
tramitando y el rgano que puso fin al procedimiento. Veamos un Modelo de este documento:
N Expediente
IRCA/AP
(Logo)
HOJA DE RUTA
TIPO DE DOCUMENTO
ADMINISTRADO
FECHA:
SUMILLA
PROCED. TUPA IRCA/AP
NATURALEZA DL PROCED.
DURAC. PROC. EVAL. PREVIA
ASUNTO ADICIONAL
N
PARA ENTREGAR
(Escrito , Solicitud, Oficio, etc)

Canchasto Merma, Juan Edilberto
28-03-2014
Solicita Constancia de Posesin de Tierras D. Ltvo. 667
N 123
(Automtico, De evaluacin Previa con (SAP) o (SAN)
30 das.
INDC.
FECHA
HORA
FOLIOS
FIRMA
OBSERVACIONES
01-Aprobar
02-Atencin automtica
03-Atencin Prioritaria
04-Atender lo Solicitado
05-Conocimiento y Fines
06-Por corresponder
07-Coordinar
08-Difundir
09-Firmar
10-Hablemos
11-Hacer Seguimiento
12-Informar al Suscrito
13- Adjuntar antecedentes

14-Opinar
15-Preparar Respuesta
16-Proyectar Resolucin
17-Visto Bueno
18-Responder Directamente
19-Revisar
20-Tomar Accin
21-Archivar
22-Notificar
23-Visto Bueno
24-Para Evaluar
EMPLEO DE FORMULARIOS
Por el inciso 154.1 del artculo 154 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, se faculta a las entidades pblicas para que empleen formularios de libre reproduccin y
26
distribucin gratuita, para que los administrados, o los servidores a pedido de estos, completen datos
marcando las alternativas planteadas dentro del mismo, de modo tal que proporcionen la informacin
usual necesaria y suficiente para la peticin que tramitan y que no obligan a la presentacin de otro
documento. Estos formularios se emplean tan solo en los procedimientos de aprobacin automtica.
En la prctica administrativa estos documentos se han venido a denominar Formulario Unico de
Tramites (FUT) que se distribuyen gratuitamente y que adems cuentan con un Instructivo en la parte
posterior para facilitar su llenado.
FORMATO UNICO DE TRAMITE (FUT)

Sello de recepcin:
1. SUMILLA:
2. DIRECCION O AUTORIDAD A QUIEN SE DIRIGE:
3. DATOS DEL SOLICITANTE

3.1. Nombres y Apellidos y/o nombre de la entidad a la que representa
3.2. D.N.I.
3.3. Carn de extranjera
3.4. Domicilio (Av./ Calle/Jurn/ Psje. / n / Dpto. / Mz / Lote/ Urb).
3.5. Distrito
3.8. Telfono
3.6. Provincia
3.9. Celular
3.7. Departamento
3.10. Correo Electrnico (E-mail)
4. FUNDAMENTACION DE LA SOLICITUD
5. FUNDAMENTACION DE LA SOLICITUD
27
6. TOTAL DE FOLIOS QUE SE ADJUNTA
7. LUGAR Y FECHA
8. FIRMA DEL SOLICITANTE / REPRESENTANTE
INSTRUCTIVO DEL FORMULARIO NICO DE TRMITE

(FUT)
El presente instructivo tiene por objetivo servir de gua al solicitante para llenar en forma
correcta el Formulario nico de Trmite - FUT.
El solicitante debe seguir las siguientes instrucciones:
a) Llenar todos los tems con letra imprenta legible sin borrones y/o enmendaduras
b) Consignar datos actualizados. Si la solicitud es a ttulo personal los datos del solicitante
correspondern a la persona natural, si es en calidad de representante de una Entidad, debe
sealar los datos correspondientes a la Entidad que representa.
c) Firmar y presentarlo en la Oficina de Trmite Documentario de la Direccin Regional de
Capacitacin de Apurmac (Primer piso - Sede Pucapuca)
1. SUMILLA:
Texto breve y preciso que describa la solicitud o pedido.
2. DIRECCIN O AUTORIDAD A QUIEN SE DIRIGE:
Indicar el nombre de la Direccin o cargo de la autoridad a quien se dirige la solicitud o pedido.
3. DATOS DEL SOLICITANTE:
3.1 Nombres y Apellidos y/o Nombre de la Entidad a la que representa.
Precisar los nombres y apellidos completos de la persona que solicita. En el caso de una entidad
consignar adems la denominacin de la misma o razn social completa
3.2 D.N.I: Nmero del Documento Nacional de Identidad del solicitante.
3.3 Carn de Extranjera: Nmero del Carn de Extranjera.
3.4 Domicilio (Av./Calle/Jirn/Psje./N/Dpto./Mz./Lote/Urb.): Anotar el domicilio donde reside el
solicitante o la entidad.
3.5 Distrito: Distrito donde reside el solicitante o la ubicacin de la Entidad.
3.6 Provincia: Provincia donde reside el solicitante o la Entidad.
3.7 Departamento: Departamento donde reside el solicitante o la Entidad.
3.8 Telfono: Colocar el nmero telefnico del domicilio y/u oficina, indicando el cdigo si se trata de
provincia.
3.9 Celular: Sealar el nmero de telfono celular.
3.10 Correo Electrnico (E-mail): Indicar la direccin del correo electrnico de su oficina y/o domicilio
de manera clara y exacta, para cualquier coordinacin con respecto al expediente; de ser el caso.
28
4. FUNDAMENTACIN DE LA SOLICITUD:
Sntesis de las razones que sustentan su solicitud o pedido.
5. DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN:
Detallar los documentos que se adjuntan a la solicitud, que sustenten lo solicitado.
6. TOTAL DE FOLIOS QUE SE ADJUNTAN:
Indicar el nmero de hojas en total que comprende el expediente. Si los documentos vienen foliados, el
FUT se contar como un folio adicional.
7. LUGAR Y FECHA:
Indicar el lugar y fecha (da, mes y ao) en que el solicitante realiza la solicitud o pedido.
8. FIRMA DEL SOLICITANTE / REPRESENTANTE:
El solicitante debe firmar el FUT, tal y conforme figura en su documento de identidad.
Modelo de Resolucin que aprueba el F.U.T.

RESOLUCION DIRECTORAL
Abancay, 29 de agosto del 2014
VISTO:
El Oficio N 121-2014-OTD-IRCA, del 15 de marzo del 2014, mediante el cual la
Oficina de Tramite Documentario propone la aprobacin del Formato nico de
Trmites; y
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 154 .1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que las entidades disponen el empleo de
formularios de libre reproduccin y distribucin gratuita, mediante los cuales los
administrados, o algn servidor a su pedido, completando datos o marcando
alternativas planteadas proporcionan la informacin usual que se estima suficiente, sin
necesidad de otro documento de presentacin. Particularmente se emplea cuando los
administrados deban suministrar informacin para cumplir exigencias legales y en los
procedimientos de aprobacin automtica;
Que, por ello que resulta necesario aprobar resolutivamente el Formulario nico
de Tramites (FUT) del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac, con el objeto
de consignar los datos actuales y simplificados contenidos en el referido documento,
estando al modelo presentado por la Oficina de Tramite Documentario;
SE RESUELVE:
29

Articulo 1.- APROBAR el Formulario nico de Tramites (FUT) del Instituto Regional
de Capacitacin de Apurmac, segn modelo adjunto, el mismo que forma parte de la
presente Resolucin.
Articulo 2 .- Disponer la correcta aplicacin del Formulario nico de Tramites (FUT)
aprobado por el Articulo 1, en todas las dependencias del Instituto Regional de
Capacitacin de Apurmac y la gratuidad del mismo.
...
TITULAR
MODELOS DE ESCRITOS RECURRENTES

Las entidades pblicas pueden poner a disposicin de los administrados los modelos de los
escritos que ms se emplean en el otorgamiento de sus servicios, con la salvedad de que en ningn caso
se considerar obligatorio que los escritos presentados por estos deban ajustarse a estos modelos, ni
suponer que su empleo puedan ocasionar consecuencias favorables o desfavorables dentro de los
procedimientos administrativos, para los administrados que los utilicen.
PRESENTACION DE LOS ESCRITOS

Cmo se reciben los escritos?
Los escritos se reciben por Mesa de Partes o Trmite Documentario. Los encargados de estos
rganos deben:
1. Comprobar que los escritos renen los requisitos establecidos por el artculo 113 de la Ley N
27444;
2. Comprobar que se ha pagado la Tasa Administrativa correspondiente;
3. Que la peticin rene los requisitos sealados en el TUPA;
4. Proceder obligatoriamente a foliarlos, registrarlos e insertarles la Hoja de Ruta;
5. Trasladar a la autoridad competente, quien los admite, bajo los siguientes Decretos:
-
PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE APROBACION AUTOMATICA:
///.. Abancay, 17 de agosto del dos mil catorce;

Vistos: El Escrito presentado con los requisitos de ley y el pago de la Tasa
Administrativa, por don Fulano Zutano y Mengano, solicitando copia certificada de los
actuados que seala; ATIENDASE, como procedimiento de aprobacin automtica de
conformidad al Procedimiento Administrativo N 12 del TUPA IRCA/AP, sin perjuicio
de la fiscalizacin posterior establecida por el artculo 32 de la Ley N 27444.
...
TITULAR
30

-
PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE APROBACION DE EVALUACION PREVIA

CON SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
/// Abancay, 17 de agosto del dos mil catorce.

Administrativa, por don Fulano Zutano y Mengano, solicitando Inspeccin Ocular para
la Comprobacin del Uso Actual de Tierras; ADMITASE a trmite como Procedimiento
de Evaluacin previa con Silencio Administrativo Positivo de conformidad al
Procedimiento Administrativo N 18 del TUPA IRCA/AP.
...
TITULAR
-
PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE APROBACION DE EVALUACION PREVIA

CON SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:
/// Abancay, 17 de agosto del dos mil once;

Administrativa, por don Fulano Zutano y Mengano, solicitando el Reconocimiento de la
Comunidad Campesina de Atunrumi; ADMITASE a trmite como Procedimiento de
Evaluacin previa con Silencio Administrativo Negativo de conformidad al
Procedimiento Administrativo N 37 del TUPA IRCA/AP.
...
TITULAR
-
SI FUERA EL CASO QUE EL ESCRITO NO RENE LOS REQUISITOS DE LEY.
El titular de la institucin, proceder a proveer el escrito del siguiente modo:

/// Abancay, 17 de agosto del dos mil catorce;
Administrativa, por don Fulano Zutano y Mengano, solicitando el Reconocimiento de la
Comunidad Campesina de Atunrumi; REQUIRASE AL RECURRENTE, para que
dentro del trmino de la distancia adjunte a su peticin el Certificado de Posesin de
tierras y dems requisitos sealados en el TUPA IRCA/AP, bajo apercibimiento de
declararse el abandono de su peticin de conformidad a la regla establecida por el art.
191 de la Ley N 27444.
...
TITULAR
31
RGIMEN DE FEDATARIOS
En cumplimiento de las polticas para lograr una administracin pblica eficiente y eficaz,
destinada a simplificar los trmites y procedimientos en las entidades pblicas, teniendo en cuenta los
antecedentes sealados en el artculo 5 de la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa y
los artculos 8 y 9 de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 070-89-PCM, ha
establecido el Rgimen de fedatarios, como una manera de contribuir a facilitar una atencin
oportuna y la agilizacin de las solicitudes presentadas por los administrados, en su relacin con la
administracin pblica, respecto de algn procedimiento administrativo concreto.
Adems de la facultad que tienen los fedatarios para autenticar documentos y/o firmas, puede
tambin autenticarlos el funcionario que los emiti.
A continuacin ofrecemos un Modelo de resolucin designado fedatarios donde se contienen
todas sus atribuciones y responsabilidades, veamos:
RESOLUCIN DIRECTORAL
Abancay, 05 de setiembre del 2014
VISTOS:
El Oficio N 24-2014-DOA-IRCA, de la Direccin de la oficina de Administracin
para la designacin de fedatarios; y
CONSIDERANDO:
La ciudadana es la fuente del Poder Pblico y por tanto la esencia y el fin de la
funcin del Estado. El fin de la actividad pblica es el servicio al ciudadano y la
satisfaccin de sus necesidades. La orientacin del Estado hacia el servicio a la
ciudadana significa incorporar el respeto al ciudadano como contenido y forma de la
atencin brindada por el Estado;
En el marco de las polticas de una Administracin Pblica eficiente y eficaz,
para simplificar los trmites y procedimientos en las entidades pblicas, la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, ha establecido el Rgimen de
fedatarios, como una manera de contribuir a facilitar una atencin oportuna y
agilizacin de los requerimientos de los ciudadanos, en su relacin con la
administracin pblica, respecto de algn procedimiento administrativo concreto;
Al respecto la citada ley, en su artculo 127 ha previsto el Rgimen de
fedatarios, que implica que cuando se establezcan requisitos de autenticacin de
documentos el administrado (o ciudadano) podr acudir este rgimen para tal fin;
cuyos aspectos normativos se sustentan en:
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de
recepcin documental, en nmero proporcional a sus necesidades de atencin,
32
quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a
los administrados.
2. El fedatario, tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo cotejo
entre el original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del
contenido de sta ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad, cuando
en la actuacin administrativa sea exigida la agregacin de los documentos o el
administrado desee agregados como prueba. Tambin pueden, a pedido de los
administrados, certificar firmas previa verificacin de la identidad del suscriptor, para
las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los documentos
a autenticar, la Oficina de Trmite Documentario, consulta al administrado la
posibilidad de retener los originales, para lo cual se expedir una constancia de
retencin de los documentos al administrado, por el trmino mximo de dos das
hbiles para certificar las correspondientes reproducciones. Cumplido ste, devuelve
al administrado los originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del
original presentado para la autenticacin por el fedatario.
En tal sentido y bajo esta lnea argumentativa desarrollada corresponde al
Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac designar a los Fedatarios que sean
necesarios, a fin de mantener un fluido, oportuno trfico de documentos y atencin
exclusiva para los trabajadores de la institucin y, otorgando las garantas suficientes
para el cumplimiento de los objetivos institucionales;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- DESIGNAR en la funcin de Fedatarios del Instituto Regional de
Capacitacin de Apurmac, para el Ejercicio Fiscal 2015, al personal que a
continuacin se detalla:
1. Llusky Concha Tejada (Secretaria de Direccin)
2. Fasfy Madrigal Rodrguez (Asistente de Trmite Documentario)
Artculo 2 .- NOTIFIQUESE a los interesados y pblico en general para los fines
legales pertinentes.
.....
TITULAR
33
ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Abandono del procedimiento administrativo, es la prdida o extincin total del
procedimiento, producido cuando el interesado ha cesado en su prosecucin por un determinado lapso
de tiempo. Ocurrido este hecho, se pierde el procedimiento pero no el derecho de peticin, el que puede
intentarse nuevamente.
En la actual legislacin administrativa peruana, si el administrado no cumple con presentar lo
requerido por la autoridad administrativa dentro de la tramitacin de un procedimiento dentro de un
lapso de treinta (30) das hbiles, est podr declarar el abandono del procedimiento, mediante una
Resolucin Directoral15 contra el que se puede accionar los recursos administrativos pertinentes.
A continuacin ofrecemos u
procedimiento administrativo.
modelo de una Resolucin que declara el abandono de un
Registro N 001-2014-IRCA/AP
Abancay, 25 de marzo del 2011
VISTO:
El Expediente Administrativo Organizado por don Fulano Zutano y Mengano,
solicitando el Reconocimiento de la Comunidad Campesina de Atunrumi; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto de fecha 17 de febrero del 2014, se ha requerido al
Presidente Gestor cumpla con adjuntar a su peticin el Certificado de Posesin y
dems requisitos sealados en el TUPA IRCA, bajo apercibimiento de declararse el
abandono del presente procedimiento administrativo;
Que, mediante Oficio N 0508-2014-CC- IRCA del 23 de marzo del 2014, la
Oficina de Comunidades Campesinas, comunica que el recurrente no ha cumplido con
el referido requerimiento y como consecuencia de ello se ha paralizado el presente
procedimiento administrativo por ms de treinta (30) das consecutivos;
Que, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 191 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, en los procedimientos iniciados a solicitud
de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido
y que este hecho produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a
solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento;
En uso de las facultades legales otorgadas por la ley para mi cargo, la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; etc.;
15
Esta resolucin puede ser Resolucin Jefatural, Resolucin Administrativa, Resolucin Ejecutiva Regional, Resolucin de Alcalda,
segn sea la entidad y autoridad que resuelva el caso.
34
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- DECLARAR el abandono del Procedimiento Administrativo
Organizado por don Fulano Zutano y Mengano, solicitando el Reconocimiento de la
Comunidad Campesina de Atunrumi, por las razones expuestas en la parte
considerativa de la presente Resolucin Directoral.
ARTICULO 2.- DEVOLVER al recurrente todos los recaudos presentados dentro del
presente Procedimiento Administrativo, dejndose copia fotosttica de los mismos.
ARTICULO 3.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral al interesado u pblico
REGISTRESE Y COMUNIQUESE
...
TITULAR
Consentida esta Resolucin Directoral, el administrado, puede reiniciar el mismo procedimiento
una vez que hayan recabado sus recaudos, pero est obligado a presentar una nueva solicitud y volver a
pagar la tasa administrativa fijada en el TUPA.
DESISTIMIENTO
El desistimiento es la declaracin de voluntad del administrado en el sentido de no desear
seguir el procedimiento administrativo iniciado a instancia suya.
Por el desistimiento se culmina el procedimiento, no obstante esto, la autoridad podr
continuarlo de oficio, si analizando los hechos, considera que se afectan los intereses de terceros o que
la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase un inters general16. En ese caso, la
autoridad puede limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento hasta
definir los intereses de los dems.
El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan, los
mismos que podr hacerlos valer, si lo desea, en un posterior procedimiento administrativo.
Existen dos modalidades de desistimiento, a saber:
a) Desistimiento de la pretensin.- Este tipo de desistimiento impide al administrado
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
b) Desistimiento del procedimiento.- Este tipo de desistimiento no impide al administrado
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
Por regla general la peticin de desistimiento slo afectar a quienes lo hubieran solicitado.
16
Entendindose a esta como el conjunto de condiciones de la vida en el seno de una sociedad que permiten cada uno de los individuos
que la integran y las organizaciones que la componen, alcanzar su mayor desarrollo posible, de acuerdo a sus propios patrones
antropolgicos y culturales.
35

El administrado puede desistirse de un recurso administrativo (Reconsideracin o Apelacin)
antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada
quede firme, salvo que otros administrados no se hayan adherido al recurso, en cuyo caso el
desistimiento slo tendr efecto para quien lo formul.
En la parte final del escrito de desistimiento, es decir post firma, el responsable de Trmite
Documentario o de la Mesa de Partes, deber hacer constar la diligencia de ratificacin de su peticin
de desistimiento al mismo administrado, donde aparezca su firma, en los siguientes trminos:
DILIGENCIA DE RATIFICACION DE DESISTIMIENTO
En la ciudad de Abancay, a los diecisiete das del mes de agosto del ao dos mil
catorce, siendo las diez de la maana con veinticinco minutos, se recibi de parte de don
Michael Dalmiro Segovia Barra el Escrito de Desistimiento del Procedimiento
Administrativo de Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales
de la Laguna Rontoccocha, quien ratifica firmando ante mi persona su peticin de
desistimiento del referido procedimiento; doy fe.
...
MICHAEL DALMIRO SEGOVIA BARRA
D.N.I. N 31000001
..
ROBERTO CONCHA MAMANI
Jefe de Mesa de Partes IRCA
Producido el desistimiento del procedimiento, la autoridad administrativa deber formular una

Resolucin aprobando esta peticin, veamos:
VISTO:
El Escrito de desistimiento del Procedimiento Administrativo de Otorgamiento de
Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha,
presentado por don Michael Dalmiro Segovia Barra; y
CONSIDERANDO:
Que, habindose confirmado la decisin del administrado de desistirse del presente
procedimiento administrativo, mediante diligencia de Ratificacin de Peticin de
Desistimiento de fecha 17 de febrero del 2011, y verificarse que no se ha expedido
resolucin final en esta Instancia;
Que, la facultad de desistirse de los procedimientos administrativos es de conformidad
a lo dispuesto por el inciso 189.1 del artculo 189 de la Ley N 27444;
En uso de las facultades legales otorgadas por la ley para mi cargo, la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y la resolucin de mi designacin;
36
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR el desistimiento presentado por don Michael Dalmiro
Segovia Barra del Procedimiento Administrativo de Otorgamiento de Concesin de
Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha, con lo que se pone
fin al mismo.
ARTICULO 2.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral al interesado y pblico
...
TITULAR
En esta parte ofrecemos el Modelo Resolucin aprobando el desistimiento de un administrado
respecto de un procedimiento administrativo, pero dejando subsistente el mismo a favor de las otras
partes dentro del mismo.
VISTO:
El Escrito de fecha 15 de agosto del 2014, presentado por don Michael Dalmiro
Segovia Barra mediante el cual presenta su desistimiento personal del Procedimiento
de la Laguna Rontoccocha; y
CONSIDERANDO:
Que, a peticin de don Michael Dalmiro Segovia Barra, Carlos Trujillo Coronado,
Martha Snchez Trucios y Rosaura Miranda Pretel, se ha aperturado el Procedimiento
de la Laguna Rontoccocha;
Que habindose confirmado mediante diligencia de Ratificacin de Peticin de
Desistimiento de fecha 16 de agosto del 2014 de parte de don Michael Dalmiro Segovia
Barra, respecto del procedimiento sealado y de verificarse que no se ha expedido
resolucin final en esta Instancia;
Que, la facultad de desistirse de los procedimientos administrativos es de conformidad
a lo dispuesto por el inciso 189.1 del artculo 189 de la Ley N 27444;
37

En uso de las facultades legales otorgadas por la ley para mi cargo, la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y la resolucin de mi designacin;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR el desistimiento presentado por don Michael Dalmiro Segovia
Barra del Procedimiento Administrativo de Otorgamiento de Concesin de Licencia de
Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha, con lo que se pone fin al mismo
respecto de esta parte.
ARTICULO 2.- PROSEGUIR la tramitacin del procedimiento con los administrados
Carlos Trujillo Coronado, Martha Snchez Trucios y Rosaura Miranda Pretel, a quienes
no alcanza los efectos legales del desistimiento que se aprueba.
ARTICULO 3.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral a los interesados y pblico
...
TITULAR
ACUMULACIN DE PROCEDIMIENTOS
La autoridad responsable de la instruccin de un procedimiento, a iniciativa propia o a peticin
de los administrados, puede disponer mediante resolucin inapelable la acumulacin de los
procedimientos en trmite que guarden conexin entre s. Veamos un Modelo:
VISTO:
La peticiones de Registro N 001-2004, presentado por don Carlos Quispe
Ronceros y otras, mediante las cuales independientemente solicitan Licencia de
Aguas Superficiales para fines de Riego de las aguas que fluyen del manantial
Puquio; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante sendas peticiones de Registro N 001-2014 presentado por don
Carlos Quispe Ronceros; N 002-2014 presentado por don Alberto Camacho Zubiate;
N 003-2014, presentado por don Martina Lpez Huanaco; N 004-2014 presentado
por don Marco Ayquipa Torres y N 005-2001 presentado por don Mara Machuca
38
Carln, se han solicitado de modo individual Licencia de Aguas Superficiales para

fines de Riego de las aguas que fluyen del manantial Puquio;
Que, estndose a que las peticiones sealadas en el considerando anterior son
iguales en su forma y fondo por tratarse de solicitudes de licencia de usos de agua
respecto de la misma fuente hdrica, se hace necesario tramitar un nico expediente
dichas solicitudes de conformidad con la regla establecida por el artculo 150 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;
Que, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 149 de la acotada ley, es
necesario disponer resolutivamente la acumulacin de los procedimientos sealados
en el primer considerando por cuanto guardan conexin entre s y por encontrarse en
el mismo estado de su trmite;
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la resolucin de mi
designacin;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- ACUMULAR en Expediente Unico los procedimientos administrativos
que se detallan en el Anexo I que forma parte de la presente Resolucin Directoral,
mediante los cuales se tramitan el otorgamiento de Licencia de Aguas Superficiales
para fines de Riego de las aguas que fluyen del manantial Puquio, por las razones
expuestas en la parte considerativa. de la presente Resolucin Directoral.
...
TITULAR
ANEXO I
-
Expediente de Registro N 001-2001 organizado por don Carlos Quispe

Ronceros.
Expediente N 002-2001 organizado por don Alberto Camacho Zubiate.
Expediente N 003-2001 organizado por don Martina Lpez Huanaco.
Expediente N 004-2001 organizado por don Marco Ayquipa Torres.
Expediente N 005-2001 organizado por don Mara Machuca Carln.
ACTAS
Las actas son documentos probatorios de hechos que se han suscitado dentro de un
procedimiento administrativo regular. Sirven de sustento para nuevas acciones, como por ejemplo la
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expedicin de resoluciones, o la realizacin de otros procedimientos, etc. Se extiende en hojas o folios
sueltos, o bien en libros destinados expresamente para ese propsito.
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones oculares, sern
documentadas en actas donde se indique el lugar, fecha, nombres de los participantes, objeto de la
actuacin y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leda y firmada inmediatamente
despus de la actuacin por los declarantes, la autoridad administrativa y por los partcipes que
quisieran hacer constar su manifestacin. De ser el caso estas actas sern acumuladas en el expediente
principal.
Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la autoridad y los
administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto da del acto, o de ser el caso, antes de la
decisin final.
En esta parte ofrecemos un modelo de Acta de Declaracin Testimonial, veamos:
DECLARACION TESTIMONIAL DEL DON GUMERCINDO PANIURA MELENDEZ
(62 aos)
En la sede institucional del Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac, sito
en la Av. Manancanchu N 1250 de la ciudad de Abancay, a los veinte das del mes de
agosto del ao dos mil catorce, siendo nueve de la maana, compareci don Carlos
Mastuerzo Fernndez, identificado con Documento Nacional de Identidad N
31LN0300, sealando domicilio real en el Jr. Las Piedras Gordas N 123 de esta
ciudad, en su calidad de testigo ofrecido dentro del Procedimiento Administrativo
Organizado por el administrado Melquiades Carbajal Rincn, Director de Protocolo
para el otorgamiento de Licencia de Aguas Superficiales para fines de Riego de las
aguas del riachuelo Faccha; quien preguntado conforme a la naturaleza del
procedimiento y los trminos del escrito de su ofrecimiento, manifest:
PRIMERA PREGUNTA, POR LAS GENERALES DE LEY, contestando dijo: Llamarse
Carlos Mastuerzo Fernndez, ser ciudadano identificado con Documento Nacional de
Identidad N 31LN0300, domiciliado en el Jr. Las Piedras Gordas N 123 de esta
ciudad, catlico, de estado civil casado.
A LA SEGUNDA PREGUNTA PARA QUE DIGA EL TESTIGO, si conoce que la
persona de Melquiades Carbajal Rincn tiene cultivos de pan llevar en el predio
rstico denominado Higuschayoc comprensin del distrito de Tamburco que se
riegan por con las aguas del riachuelo Facha, contestando dijo: Si.
A LA TERCERA PREGUNTA, PARA QUE DIGA EL TESTIGO, si
contestando dijo: ..
A LA CUARTA PREGUNTA, PARA QUE DIGA EL TESTIGO, si
contestando dijo: .
A LA QUINTA PREGUNTA PARA QUE DIGA LA TESTIGO, si tienen algo que
agregar o enmendar a la siguiente declaracin testimonial, contestando dijo: No.
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Con lo que no siendo para mas, se da por finalizado el acto, previa lectura
firma el testigo compareciente para constancia y ratificacin por ante m, que doy fe..
...
ROBERTO CCASANI PICHIHUA
CARLOS MASTUERZO FERNNDEZ
Funcionario Instructor
Testigo
ACTUACIN PROBATORIA
Cuando la autoridad administrativa no tenga por ciertos los hechos presentados y expuestos por
los administrados o as lo exija la naturaleza del procedimiento, podr disponer la actuacin de las
pruebas necesarias para tener los elementos de juicio necesarios para resolver, siguiendo el criterio de
concentracin procesal.
La concentracin procesal administrativa consiste en reunir todas las cuestiones debatidas o el
mayor nmero de ellas para ventilarlas y decidirlas en el mnimo de actuaciones y providencias posible,
de modo que se evita que el procedimiento se distraiga en cuestiones accesorias que impliquen
suspensin de su actuacin.
Para este efecto la autoridad administrativa deber fijar un perodo no menor de tres das ni
mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando estos:
1. No guarden relacin con el fondo del asunto; o
2. Sean improcedentes o innecesarios.
La autoridad administrativa notificar a los administrados, con anticipacin no menor de tres
(03) das, la actuacin de una prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
Aqu ofrecemos una Modelo de Auto Resolutivo disponiendo la actuacin de pruebas ofrecidas
por un administrado, vemos:
AUTO RESOLUTIVO
Abancay 21 de agosto del 2014.
Visto.- Escrito presentado por don Carlos Minaya Ortiz dentro del Expediente
Administrativo Organizado para el Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de
Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha, ofreciendo como pruebas de su parte:
01) La declaracin Testimonial de don Roberto Miranda Camacho y Rosalina Cantuarias
Huacho, quienes declararan respecto del la condicin de posesionario del predio rustico
Naranjal del recurrente; 02) La idoneidad de las certificaciones otorgadas por las
autoridades y vecinos del Sector Minascucho; y 03) La inspeccin Ocular del predio
rstico Naranjal para la constatacin actual de cultivos y crianzas; CONSIDERANDO:
Que resulta de vital necesidad para cumplir con el principio de verdad material que
sustenta el procedimiento administrativo general, disponer la actuacin de las pruebas
ofrecidas por los administrados; de conformidad a lo dispuesto por el inciso 163.1 del
artculo 163 de la Ley N 27444; SE RESUELVE: Disponer la actuacin de los medios
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probatorios ofrecidos por don Carlos Minaya Ortiz, los mismos que se actuaran dentro
del trmino perentorio de diez (10) das, citndose a los testigos ofrecidos para recibir su
declaracin testimonial para el da 24 de agosto del 2014, a partir de las 3.00 P.M. segn
el orden de llegada; la actuacin de la Inspeccin Ocular se verificar el da 25 de agosto
del 2014 a la hora de llegada al predio; los documentos ofrecidos se verificaran en horas
de Despacho. NOTIFIQUESE.
...
TITULAR
Aqu ofrecemos un Modelo de Auto Resolutivo disponiendo de oficio la actuacin de una
prueba de Inspeccin Ocular, vemos:
AUTO RESOLUTIVO
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado don Mariano Prez Jato para el
Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales del riachuelo
Minamarca, para fines agropecuarios; y CONSIDERANDO, que resulta de vital necesidad
para cumplir con el principio de verdad material que sustenta procedimiento
administrativo, disponer de oficio la actuacin probatoria prevista por el inciso 163.1 del
artculo 163 de la Ley N 27444, para constatar que el recurrente tiene instalados en su
propiedad pastos cultivados y plantaciones permanente; en consecuencia, SE DISPONE:
la actuacin de oficio de la prueba de Inspeccin Ocular de la propiedad de recurrente, la
misma que se llevara a cabo el da 25 de agosto del 2014, a la hora de llegada al predio.
NOTIFIQUESE.
...
TITULAR
SOLICITUD DE PRUEBAS A LOS ADMINISTRADOS

La autoridad administrativa puede exigir a los administrados:
1.
2.
3.
4.
La comunicacin de informaciones;
La presentacin de documentos o bienes;
El sometimiento a inspecciones de sus bienes; y
Su colaboracin para la prctica de otros medios de prueba.
Para el efecto se cursar el requerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones para su
cumplimiento.
Aqu presentamos un modelo de Auto Resolutivo para este efecto, veamos:
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AUTO RESOLUTIVO
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado don Carlos Minaya Ortiz para

el Otorgamiento de Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la
Laguna Rontoccocha; y CONSIDERANDO, que dentro del presente procedimiento
administrativo resulta necesario conocer la titularidad del recurrente sobre las tierras
agrcolas materia de la Licencia solicitada por lo que en mrito de la regla establecida
por el inciso 169.1 del artculo 169 de la Ley N 27444; SE RESUELVE: Solicitar a
don Carlos Minaya Ortiz, para que en trmino de tres (03) das hbiles cumpla con
presentar el Ttulo de Propiedad de las tierras que son materia del procedimiento
administrativo contenido dentro del Expediente Administrativo Organizado para el
Otorgamiento de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha,
para fines agropecuarios.- NOTIFIQUESE.
...
TITULAR
PRESENTACIN DE INFORMES
El informe es la exposicin de datos o hechos dirigidos a alguien, o sobre lo que conviene hacer
dentro de la actuacin administrativa.
En el procedimiento administrativo general peruano se ordena que cuando las autoridades
formulen informes o proyectos de resoluciones deben obligatoriamente:
a) Fundamentar su opinin en forma sucinta y establecer conclusiones expresas y claras sobre
todas las cuestiones planteadas en la solicitud; y
b) Recomendar especficamente los cursos de la accin a seguir, cuando estas correspondan.
Los informes debern ser suscritos con la firma habitual de su autor, consignando su nombre,
apellido y cargo.
El informe tiene carcter de Declaracin Jurada, esto quiere decir que quin informa debe
hacerlo con la verdad de lo contrario podr ser sancionado administrativa y penalmente.
Aqu le ofrecemos un Modelo de Informe, veamos:
Abancay, 20 de agosto del 2,014.
INFORME N 001-2014-ODEFE-IRCA
DEL
: Ing MARIO CAMUTI FERNANDEZ

Experto en Ferias II
AL
: Ing TOMAS AYALA ROQUEFORT

Director de la IRCA
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ASUNTO
: Informe sobre realizacin de ferias agropecuarias.
REFERENCIA
: Memorndum N 23-2014-IRCA-D
Seor:
Mediante el documento de la Referencia, el Director del

Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac, solicita propuestas para que la
organizacin y realizacin de la CXXI FERIA AGROPECUARIA, INDUSTRIAL Y
ARTESANAL ATUNRUMI 2,014, sea asumida por una persona jurdica distinta al
Sector Pblico Agrario.
Sobre el particular, cbeme informar lo siguiente:
PRIMERO.- En principio el Sector Pblico Agrario no est obligado a planificar,
organizar y realizar ferias agropecuarias, esta es facultad de personas jurdicas y
naturales de base agraria que deseen realizar una feria, en virtud a lo dispuesto por el
artculo 2 del Reglamento de Ferias y Eventos Agropecuarios aprobado por
Resolucin Ministerial N 650-2006-AG, que a la letra dice:
Artculo 2.- Cualquier agrupacin de productores agrarios organizados o
persona jurdica representante de los productores agropecuarios podr
organizar Ferias y Eventos Agropecuarios, previa coordinacin y autorizacin
de las Direcciones Regionales y Subregionales de Agricultura en el mbito de
su jurisdiccin y quien haga sus veces en el mbito de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Concordante con los artculos 20 y 21 del mismo texto legal que dice:
Artculo 20.- Comit Organizador, es el grupo de agentes productivos
agrcolas, pecuarios, agroindustriales, forestales y artesanales provenientes de
instituciones de productores agropecuarios representativos o productores
individuales, elegidos o designados para planificar, organizar y realizar una
Feria o Evento Agropecuario.
Artculo 21.- El Comit organizador estar conformado por:
a) Un Presidente.
b) Un Secretario.
c) Un Tesorero que ser un representante de los productores agrarios
organizados.
d) Un Comisario General.
e) Un Vocal que ser un representante de los productores agrarios
organizados.
SEGUNDO.- Ahora bien, estndonos a esta premisa jurdica, no se necesita discutir
sobre la capacidad legal de quien debe organizar la feria, sino sobre los requisitos que
deben tener los postulantes a su realizacin y las condiciones en las que la Instituto
Regional de Capacitacin de Apurmac debe entregar el Campo Ferial, para los cual
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se requiere formular una Directiva la misma que deber ser aprobada mediante
Resolucin Directoral, para que los postulantes a organizar la CXXI FERIA
AGROPECUARIA, INDUSTRIAL Y ARTESANAL ATUNRUMI 2,011.
TERCERO.- Respecto a la autorizacin para la realizacin de la feria los postulantes
debern cumplir estrictamente con los requisitos establecidos por el artculo 26 del
citado Reglamento.
Es todo cuanto debo informar salvo mejor parecer
..
Ing MARIO CAMUTI FERNANDEZ
Experto en Ferias III
MCF/hpp.
Copia:
- Archivo.
TESTIGOS
En su acepcin ms amplia, testigo es aquella persona que es capaz de dar fe de un
acontecimiento por tener conocimiento del mismo.
En el Derecho Administrativo, el testigo es una figura procedimental. Es la persona que declara
ante una autoridad administrativa sobre hechos que conoce y que pueden ser considerados relevantes
para alguna de las partes y para la resolucin del procedimiento administrativo. Su declaracin recibe
el nombre de testimonio.
La parte que ofrezca testigos dentro de un procedimiento administrativo tiene la obligacin de
hacerlos comparecer por su cuenta, en el lugar, fecha y hora fijados por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento administrativo. Si el testigo no concurriera sin causa justificada, se
prescindir de su testimonio.
La autoridad instructora del procedimiento puede interrogar libremente a los testigos ofrecidos,
y en caso de declaraciones contradictorias, puede disponer careos, incluso con la parte que los ofreci o
los terceros interesados en las resultas del procedimiento.
Modelo de Auto Resolutivo admitiendo la declaracin testimonial de testigos ofrecidos por las
partes, veamos:
AUTO RESOLUTIVO
Visto.- El Expediente Administrativo Organizado para el Otorgamiento de
Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha; y
CONSIDERANDO, que mediante escrito de fecha 20 de agosto del 2014, el cual don
Carlos Minaya Ortiz ofrece testigos para que probar que las tierras de su propiedad
han sido regadas con las aguas de la laguna Rontoccocha desde tiempos
inmemoriales; estndose a la previsto por el inciso 175.1 del artculo 175 de la Ley N
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27444; SE RESUELVE: Admitir la Declaracin Testimonial de Francisco Llancay
Pedraza y Genaro Condori Castillo, las mismas que se verificaran el da 28 de marzo
del 2011, a horas 3.00 y 4.00 P.M. respectivamente, debiendo el interesado promover
su comparecencia el da y hora sealados, caso contrario de dar por no ofrecidas las
testimoniales propuestas.. NOTIFIQUESE.
...
TITULAR
Un modelo del acta de la declaracin de los testigos se ha propuesto en el presente trabajo.
PERITAJE
En los procedimientos administrativos y en los procesos judiciales los que formulan un peritaje
reciben el nombre de peritos. Estos son profesionales o tcnicos dotados de conocimientos
especializados y reconocidos a travs de estudios superiores y/o de formacin laboral especializada, y
por ello conocedores a fondo de alguna materia o ciencia, y que por eso estn en condiciones de poder
suministrar informacin u opinin fundada a las autoridades competentes para la resolucin de
conflictos y/o sobre asuntos muy especializados que han de ser materia de un acto administrativo a
expedirse o, un proceso judicial a sentenciarse. Los peritos emiten su opinin en un documento que se
denomina Dictamen Pericial.
Un Dictamen Pericial se emite a solicitud de la autoridad administrativa que instruye un
procedimiento administrativo siempre que esta precise con claridad, el tema o asunto especfico sobre
el cual requiere la opinin de un perito.
Dentro de un procedimiento administrativo, las partes pueden proponer la designacin de
peritos a su costa, debiendo indicar en el mismo escrito los aspectos tcnicos sobre los que stos deban
pronunciarse. Tambin los administrados pueden ofrecer peritajes de partes autorizados por
profesionales o tcnicos competentes.
Cuando una autoridad administrativa requiera de conocimientos especializados podr solicitar
informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades tcnicas aptas para dicho fin y de
estas preferentemente a las facultades de las universidades pblicas.
Aqu ofrecemos un Modelo de Auto Resolutivo admitiendo una pericia de parte, veamos:
AUTO RESOLUTIVO
Concesin de Licencia de Uso de Aguas Superficiales de la Laguna Rontoccocha; y
CONSIDERANDO, que mediante escrito de fecha 21 de agosto del 2014, el cual don
Carlos Minaya Ortiz ofrece como perito de parte al Ing Paulino Huillca Rojas para que
dictamine sobre la calidad de las aguas de la laguna Rontoccocha para fines de riego;
estndose a la previsto por el inciso 176.1 del artculo 176 de la Ley N 27444, , SE
RESUELVE: Admitir la pericia de parte ofrecida por el recurrente en la persona del
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Ing Paulino Huillca Rojas y en su oportunidad recbase su Dictamen y agrguese al

presente expediente, para ser estimado en su oportunidad. NOTIFIQUESE.
...
TITULAR
A continuacin ofrecemos un modelo de Dictamen Pericial:
DICTAMEN PERICIAL N 012-2014-ARECOA
DEL
: Ing CARLOS PAREDES RODRIGUEZ

Perito de la ARECOA
AL
: Ing JUSTO CANAVAL PEDRAZA

Presidente del ARECOA
ASUNTO
: Anlisis sobre fabricacin de herramientas.
REFERENCIA
: Memorndum N 23-2014-ARECOA/P.
Seor:
I.- ANTECEDENTES.a) Que, mediante Carta N 001-2010-SCL, del 14 de marzo del 2010, don
Segundino Cayo Ludea, presento una Queja contra la FERRETERIA Y
PAPELERIA EL COSTEO E.I.R. Ltda. Sealado haber comprado
herramientas agrcolas marca EL TUBO consistente en 110 picos y 110 palas,
pero que al usarse para las labores propias de la actividad agraria estas
herramientas se ha deformado y deteriorado hasta hacerse intiles a tan solo
una semana de su uso.
b) Como corresponde se ha remitido por parte del ARECOA una Carta del Gerente
de la fbrica de herramientas EL TUBO con domicilio en la ciudad de Lima,
para conocer si han realizado una venta al por mayor de sus productos a la
FERRETERIA Y PAPELERIA EL COSTEO E.I.R. Ltda., habindosenos
respondido de manera negativa y solicitado la remisin de un pico y una pala,
accin que se realiz a costo del quejoso.
c) Con fecha 14 de abril del 2010, se ha recibido la comunicacin de parte del
Gerente de Ventas, acompaada de un certificado del responsable de calidad,
sealndonos que la fbrica de herramientas EL TUBO no ha fabricado estas
herramientas y el precio a que se ha vendido no son sus precios de fbrica ni
los que recomiendan a sus distribuidores.
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II.- DE ANALISIS DE LAS FALSAS HERRAMIENTAS
Las herramientas materia de la queja, han sido fabricadas a base de acero
reciclado y sometido a tratamientos de fundicin que contradicen las normas ISO 9001
para la fabricacin de herramientas manuales y de artculos de ferreteras.
III.- METOLOGIA DEL PERITAJE
Dentro de la fabricacin de la herramientas materia de la queja los fabricantes
no han cumplido con producir el acero mezclando a la fundicin rezagos de hierro
dulce, de modo que el carbono de la primera fundicin, difundindose en la masa
liquida disminuye su porcentaje en relacin a la cantidad de los dos metales
mezclados. (Mtodo de los rezagos de hierro llamado Scraps process). Tampoco
han cargado al horno de fundicin bruta, licuarla y quemar el silicio y carbono
aadiendo minerales de hierro.(oxido frrico).(Mtodo del mineral llamado Ores
process).
IV.- CONCLUSION
El perito que autoriza el presente dictamen concluye opinando:
1. Que el acero con que han sido hechas las herramientas materia de la queja, no
han sido fabricadas con base a un acero fundido dentro de los parmetros
establecidos para el procedimiento Bessemer-Thomas o el procedimiento
Siemens-Martin y por lo tanto no son metales aptos para fabricar picos y palas.
V.- ANEXOS
Se anexan los siguientes documentos:
a) Carta N 98-2010-FHET-GG, del 07 de abril del 2014, remitido por Gerente
General de la Fbrica de Herramientas EL TUBO.
b) Carta N 014-FHET-GV, del 14 de abril del 2014, remitido por el Gerente de
Ventas de la Fbrica de Herramientas EL TUBO.
Firma
..
Ing CARLOS PAREDES RODRIGUEZ
Perito de la ARECOA
CPT/hpa.
Copias:
- Interesado.
- Archivo.
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AUDIENCIA PBLICA
La Audiencia Pblica es un procedimiento de consulta previa a la toma de decisiones
vinculantes, sean estas de carcter legislativo, administrativo o de control de gestin, referidas a la
prestacin de servicios pblicos.
La Audiencia Pblica, para cumplir con los principios de transparencia y ser el instrumento de
participacin que dispone la Ley, debe realizarse en un ambiente que permita recoger y procesar
adecuadamente las opiniones, sugerencias y observaciones de los interesados.
La Audiencia Pblica se desarrolla segn un programa. El tiempo estimado para la presentacin
de las partes puede ser de treinta (30) minutos. Para las intervenciones de los asistentes el tiempo
estimado puede ser de sesenta (60) minutos.
Las personas interesadas en emitir opinin o solicitar aclaraciones sobre el contenido de la
exposicin de las partes, en el periodo de intervenciones de la audiencia, deben comunicar al
moderador su deseo de intervenir levantando la mano. Al iniciar su intervencin, debern dar en forma
clara su nombre completo y el de la empresa o institucin a la que representan, de ser el caso.
El tiempo mximo de las intervenciones de los asistentes a la Audiencia Pblica debe ser de tres
(03) minutos, sin lugar a repreguntas.
Los representantes y asesores de las partes respondern o comentarn las intervenciones de la
audiencia en el orden que stas se produzcan. Las preguntas y opiniones de la audiencia y las
respuestas o comentarios a las mismas se harn a viva voz y sern consideradas en el proceso de
aprobacin del procedimiento administrativo materia de la convocatoria.
La autoridad administrativa levantar un acta de la Audiencia Pblica, la misma que podrn ser
suscritas por los asistentes.
La autoridad administrativa podr grabar y/o filmar el desarrollo de una Audiencia Pblica, las
que sern parte de la misma.
Las normas administrativas han previsto la convocatoria a una audiencia pblica, como una
formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses que corresponden a
personas indeterminadas, en materias tales como medio ambiente, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin, etc.; o cuando el
pronunciamiento debe hacerse sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilitante incida
directamente sobre servicios pblicos (agua potables, luz, telefona, peajes, etc.).
En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin especial est
habilitado para:
a) Presentar informacin verificada;
b) Para requerir el anlisis de nuevas pruebas;
c) Para expresar su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o
sobre la evidencia actuada.
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En una Audiencia Pblica no procede formular interpelaciones a la autoridad administrativa.
La omisin de realizacin de una audiencia pblica acarrea la nulidad del acto administrativo
final que se dicte.
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial El Peruano o en uno
de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza del asunto, con una
anticipacin no menor de tres (03) das a su realizacin, debiendo indicar:
1.
2.
3.
4.
5.
La autoridad convocante;
Su objeto;
El da, lugar y hora de realizacin;
Los plazos para inscripcin de participantes;
El domicilio y telfono de la entidad convocante, dnde se pueda realizar la inscripcin,
acceder a mayor informacin sobre asunto a tratar, o presentar alegatos, impugnaciones y
opiniones.
La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, al asistente la condicin de

participante en el procedimiento.
La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedimiento como
interesados, a presentar alegatos, o recursos administrativos contra la resolucin.
Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica, son registradas sin
generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante para la entidad.
La autoridad administrativa debe explicitar, en los fundamentos de su decisin, de qu manera
ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso, las razones para su desestimacin.
Aqu ofrecemos un modelo de Convocatoria:
CONVOCATORIA A AUDIENCIA PBLICA
Fijacin de Tarifas en Barra
Periodo Noviembre 2014 - Abril 2015
Jueves 18 de agosto del 2014
De acuerdo con el Procedimiento de Fijacin de Tarifas en Barra establecido por la
Resolucin OSINERG N 0001-2003-OS/CD, el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa, OSINERG, convoca a Audiencia Pblica con la finalidad que las personas
que han interpuesto recursos de reconsideracin contra la Resolucin OSINERG N
281-2004-OS/CD, que fij la Tarifas en Barra para el periodo noviembre de 2004
abril de 2005, expongan el sustento de sus respectivos pedidos de reconsideracin.
La Audiencia Pblica se realizar en fecha, hora y lugar siguientes:
Fecha: Jueves 18 de agosto de 2014
Hora: 09:00 a.m.
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Lugar: Auditorio Principal de SENCICO

Av. De la Poesa 3ra. Cuadra (Alt. Cuadra 15 de Av. Canad) San Borja
Las personas que han presentado recursos de reconsideracin contra la Resolucin
indicada son las siguientes: Jhony Alexander Peralta Cruz; Pedro Sulca Chacn;
Henry Jess Campana Mendoza; Alejandro Dionicio Lucana Chipana; Hayde Lezama
Rojas; Juan Snchez Espinoza; Javier Augusto Donayre Rojas; Alejandro Jess
Alzamora Agero; Pascual Germn Ayma Quispe; Gonzalo Vega Porras; Miguel
Vicente Pahuacho Huaringa; Susana Malpartida Salas; Pablo Abel Reyes Calderon;
Eugenio Snchez Cahuana; Alejandro Mamani Puma; Guadalupe Chvez Salazar;
Simplicio Ceferino Carhuaricra Elguera; Ceferino Cuba Gonzales; Juan Carlos
Chavieri Chvez; Macedonio Flores Bendez; Jorge Antonio Mendoza Caruzo; Jorge
Luis Mendoza Gomez; Julio Polo Burga; Victor Yauri Huincho; Asociacin de Usuarios
del Servicio Elctrico de Arequipa Edgar Pinto Quintanilla; Asociacin Regional de
Usuarios y Consumidores de Energa Elctrica y Saneamiento y Otros de la Regin
Puno; Electro Oriente S.A.; Energa del Sur S.A.; y Coes-Sinac.
Lo que se comunica a la ciudadana para los fines consiguientes.
Lima, 12 de agosto de 2014
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria
Modelo de Acta de Asamblea Pblica:
ACTA DE LA AUDIENCIA PBLICA SOBRE PRESENTACION DEL RECURSO DE
RECONSIDERACIN INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCION OSINERGMIN N
056-2010-0S/CD QUE FIJ LAS TARIFAS INICIALES DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE DEL GASODUCTO ANDINO DEL SUR
En San Borja, siendo las 10:43 hrs. del da viernes 09 de abril del 2010, se
inici, en la sede de la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria, ubicada en Avenida
Canad N 1460, la Audiencia Pblica sobre el sustento del recurso de
reconsideracin interpuesto contra la Resolucin OSINERGMIN N 056-2010 que fij
las tarifas iniciales del sistema de transporte de gas natural por ductos del gasoducto
andino del sur, por parte de la empresa Kuntur Transportadora de Gas S.A.C. (en
adelante Kuntur). El evento es organizado por el Organismo Supervisor de Inversin
en Energa y Minera OSINERGMIN, de conformidad con lo establecido en el artculo
3 de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos, Ley N 27332; la Ley N 27838, Ley de Transparencia y
Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, la Resolucin
OSINERGMIN N 775-2007-0S/CD, Texto nico Ordenado y Concordado de la Norma
"Procedimientos para Fijacin de Precios Regulados, y la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Se deja constancia que la presente acta contendr el resumen de las
exposiciones e intervenciones a realizarse en la Audiencia Pblica materia de la
misma, y que el contenido total de dichas exposiciones e intervenciones constan en
los audios y vdeos que forman parte integrante de la presente acta, todo lo cual, de
51

acuerdo al principio de transparencia, es de libre acceso a los interesados y
administrados en general, previo cumplimiento de las normas administrativas
pertinentes.
Asimismo, se hace presente que en la Audiencia participan, el Gerente de la
Divisin de Gas Natural, Ingeniero Luis Alberto Espinoza Quiones, los Ingenieros
Carlos Palacios Olivera, Daniel Hokama Kuwae, Especialistas de la Divisin de Gas
Natural y la Dra. Mara del Rosario Castillo Silva, Jefe de la Asesora Legal de la
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria.
La apertura del acto estuvo a cargo del Ing. Carlos Palacios Olivera de la
Divisin de Gas Natural de la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria del
OSINERGMIN, dando pase al representante de la empresa Kuntur, a fin de que
sustente su recurso de reconsideracin, cabe sealar que la referida empresa es la
nica que interpuso recurso de reconsideracin.
Acto seguido se dio inici a la exposicin de sustento del recurso de
reconsideracin de la empresa Kuntur, la cual estuvo a cargo del Seor Pedro Rossel,
quien seal que el petitorio principal de su recurso es que se declare la nulidad de la
resolucin de fijacin, en vista de que se considera que no se han cumplido los
objetivos de la tarifa, contenidos en el Artculo 113 del Reglamento de Transporte,
accesoriamente solicita que se declare fundado su recurso.
El representante de la empresa concesionaria en la introduccin de su
exposicin efectu una descripcin del impacto econmico, las caractersticas de la
concesin, refiriendo que el esquema tarifario debe brindar seguridad y predictibilidad
de largo plazo tanto al usuario y al concesionario, seal que no se puede invertir si no
se tienen las reglas claras para cualquier proyecto de inversin, por lo que pide una
nueva revisin de la resolucin tarifaria, coment que el esquema de largo plazo
provee los mejores beneficios, y considera que las Tarifas de OSINERGMIN atentan
contra la viabilidad del Gasoducto Andino del Sur, y no generan certeza.
A continuacin indic que respecto de los factores de ajuste, Kuntur plante
factores que cumplen con la finalidad de los mismos, que no es otra que mantener su
valor en el tiempo, asimismo seal que no hay impedimento legal para incluir los
factores de ajuste en la tarifa, manifest, adems que en consulta con la DGH, la
Direccin manifest que el OSINERGMIN puede establecer los factores para cada
concesin, en ese sentido, solicita a OSINERGMIN los considere.
Por otra parte, el representante de Kuntur se refiri en relacin a la Tasa de
Actualizacin, manifestando que en ninguna parte del Reglamento de Transporte,
seala que la tasa de actualizacin sea homognea para toda la industria del
transporte de hidrocarburos, resalta que cada proyecto tiene sus propias
caractersticas, OSINERGMIN niega las primas de riesgo.
Seguidamente, mostr un cuadro en el cual se plasma las interpretaciones de
OSINERGMIN, a lo largo del proceso tarifario, desarrollndolas y las considera
contradictorias al Reglamento y generan incertidumbre, finalmente manifest las
conclusiones de su presentacin.
52
Concluida la exposicin de la empresa Kuntur, se dio paso a la ronda de

preguntas por parte de los asistentes; la primera intervencin la realiz el Sr Federico
Crdenas, representante del Consejo de Usuarios, y pregunt en que beneficia a los
usuarios el periodo de los 12 aos.
El representante de la empresa Kuntur dijo que el periodo propuesto es de 25
aos, porque al inicio la tarifa tomando un corto plazo sera ms alta, y genera
certidumbre con una tarifa permanente.
Se reitera que la presente Audiencia Pblica ha sido filmada (audio, e imagen y
voz) y las cintas de audio y video de la misma, contienen los detalles de las
exposiciones e intervenciones captados en forma completa y tiempo real,
prevaleciendo lo captado en dichas cintas sobre cualquier discordancia que pudiera
presentarse con el resumen contenido en esta Acta. Las cintas indicadas son parte
integrante de la presente Acta.
Siendo las 11.25 hrs. se dio por finalizado el presente acto y se invit a los
participantes que lo desearan a firmar la presente Acta.
Mara del Rosario Castillo Silva

Jefe de Asesora Jurdica
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria
OSINERGMIN
NOMBRES Y APELLIDOS
FIRMA
D.N.I.
Siguen las firmas de los obligados y de todos los asistentes que deseen firmar.
FIN DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo culmina con:
a) Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto;
b) La aplicacin del silencio administrativo positivo;
c) La aplicacin del silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del
artculo 188 de la Ley N 27444;
d) El desistimiento de administrado;
e) La declaracin de abandono; y
f) Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que
tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a
conformidad del administrado en caso de peticin graciable.
Tambin ponen fin a un procedimiento administrativo las resoluciones que declaran que por
diversas causas sobrevenidas dentro de su tramitacin no es posible continuarlo.
1.- LA RESOLUCION:
53

Para la doctrina del derecho administrativo, una resolucin administrativa es en una orden
escrita dictada por la autoridad administrativa que tiene carcter general, obligatorio, permanente y
referido al mbito de competencia del servicio pblico que presta su representada.
Para el derecho administrativo peruano, la resolucin administrativa es el documento que
contiene un acto administrativo que pone fin a un procedimiento administrativo.
En los procedimientos administrativos iniciados a peticin de parte, la resolucin ser conforme
a lo solicitado por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la
potestad que tienen la autoridad administrativa para iniciar, si legalmente procede, un nuevo
procedimiento administrativo sobre el particular.
Modelo de Resolucin que se pronuncia sobre el fondo del asunto:
Registro N 01234 -2014-IRCA/Ap.
Abancay,
VISTO:
El Expediente Administrativo Organizado para el reconocimiento oficial de la
Comunidad Campesina de San Serenn, ubicada en el distrito de Tambobamba,
provincia de Cotabambas, departamento de Apurmac, y su inscripcin en el Registro
Regional de Comunidades Campesinas;
CONSIDERANDO:
Que, mediante recurso de fecha 15 de abril del 2,014, don Liborio Estrada
Ccapacca, en su calidad de Presidente Gestor para el reconocimiento oficial de la
Comunidad Campesina de San Serenn, solicita la formalizacin de la personera
jurdica de su representada y su inscripcin en el Registro Regional de Comunidades
Campesinas; adjunta para el efecto los recaudos de ley;
Que, mediante sesin de Asamblea General Extraordinaria de fecha 03 de
marzo del 2,005, los conductores de tierras de la parcialidad de Pallanca, acordaron
por unanimidad solicitar su reconocimiento como Comunidad Campesina, la misma
que deber denominarse COMUNIDAD CAMPESINA DE SAN SERENIN, y ser
ajustadas sus posesiones individuales y conducciones comunitarias de tierras a los
lineamientos de carcter legal y socio-econmico, segn se requiera;
54
Que, el reconocimiento e inscripcin solicitados es de conformidad a lo

dispuesto por el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per de 1,993, en
concordancia con el artculo 135 del Cdigo Civil y el artculo 2 de la Ley N 24656,
Ley General de Comunidades Campesinas;
Que, el Informe Tcnico N 00121-2011-CC.CC.-IRCA/AP/, del 15 de junio del
2,011, formulado por la Oficina de Comunidades Campesinas y Organizaciones
Agrarias y la Asesora Legal de Comunidades Campesinas del MED - PETT-AP,
sealan que en el presente expediente se han cumplido con los requisitos y
procedimientos establecidos por el artculo 4 y 5 del Decreto Supremo N 008-91-TR,
Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, por lo que recomiendan
el reconocimiento oficial e inscripcin solicitadas, tanto ms cuando no se ha
producido oposicin legal alguna;
Que, mediante el Informe Legal N 031-2005-OAJ-IRCA/Ap, del 20 de junio del
2,005, la Oficina de Asesora Jurdica de la Direccin Regional Agraria de Apurmac,
seala que los recurrentes han cumplido con todos los requisitos y procedimientos
legales, para que la parcialidad de San Serenn del distrito de Tambobamba de la
provincia de Cotabambas de la Regin Apurmac, sea reconocida como una
Comunidad Campesina a travs de la Resolucin Directoral pertinente, as como su
inscripcin en el Registro Regional de Comunidades Campesinas;
En uso de las facultades otorgadas por el Decreto Ley N 25902, Ley Orgnica
del Ministerio de Agricultura, el Decreto Supremo N 017-2001-AG, Reglamento de la
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, la Ley N 24656, Ley General de
Comunidades Campesinas, el Decreto Supremo N 008-91-TR y la Resolucin
Ejecutiva N 123-2003-IRCA-APURIMAC/T, del 09 de noviembre del 2,003;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.RECONOCER OFICIALMENTE, a la COMUNIDAD CAMPESINA
DE SAN SERENIN del distrito de Tambobamba de la provincia de Cotabambas del
departamento de Apurmac.
ARTICULO 2.- DISPONER, la inscripcin de la COMUNIDAD CAMPESINA DE SAN
SERENIN, en el Registro Regional de Comunidades Campesinas.
ARTICULO 3.- NOTIFICAR la presente Resolucin Directoral a los interesados y
pblico en general, para los fines legales pertinentes.
REGISTRESE Y COMUNIQUESE.
...
TITULAR
55
2.- FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR APLICACIN DEL

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
Cundo el procedimiento administrativo con silencio administrativo positivo pone fin
al procedimiento?
Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo deben ser
entendidos como aprobados automticamente en los trminos en que fueron peticionados, si
transcurrido el plazo establecido en el TUPA o el mximo legal, la autoridad administrativa no hubiera
comunicado al administrado algn pronunciamiento vlido al respecto.
El silencio administrativo positivo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que
pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202
de la Ley N 27444.
Es importante sealar que en todo procedimiento administrativo con silencio administrativo
positivo, se debe presentar la solicitud adjuntando el "FORMATO DE DECLARACIN JURADA
DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO" - LEY N 29060, publicado en la pgina 352826
de la edicin del sbado 08 de setiembre de 2007 del Diario Oficial EL PERUANO, que ofrecemos.
"FORMATO DE DECLARACIN JURADA DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO" - LEY N 29060
Lugar y Fecha
Sumilla: Solicito Aplicacin del Silencio de AdmiAdministrativo Positivo Articulo 3 de la Ley N 29060
Seores:
Indicar el nombre de la Entidad Pblica
Indicar el nombre de la Entidad Pblica
Quien suscribe el presente
Persona Natural (
) Persona Jurdica (
Apellidos y nombres en caso de ser persona natural o razn social en caso de ser persona jurdica
N DNI Persona natural
Nombre del representante legal (llenar solo en caso de personas jurdicas)
N DNI Representante legal
Que a la fecha
N RUC Persona jurdica
Cdigo de Prov. N TLF.

Telfono de referencia
Con Expediente N
Presente ante su Entidad mi solicitud requiriendo lo siguiente:

..................................................................................................................................................................................................................
.
Que habiendo cumplido con los requisitos y/o documentos establecidos para la tramitacin del procedimiento citado y segn la calificacin que le corresponde:
(A continuacin marcar con "x" uno u otro recuadro segn corresponda)
( ) De aprobacin automtica de conformidad a lo establecido en el art 31.2 de la Ley N 27444 (1)
( ) De calificacin previa con Silencio Administrativo Positivo en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3 de la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo,
la considero aprobada (2)
En tal sentido, presento mi Declaracin Jurada con la finalidad de hacer valer mi derecho ante vuestra entidad o terceras entidades de la
Administracin Pblica, constituyendo el cargo de recepcin prueba suficiente de la aprobacin ficta de mi solicitud o trmite iniciado.
56
Finalmente, declaro que la informacin y documentacin que he proporcionado es verdadera y cumple con los requisitos exigidos, en caso contrario,
el acto administrativo ser nulo de pleno derecho, conforme a lo dispuesto en los artculos 10 y 32 numeral 3 de la Ley N 27444, encontrndome obligado a
resarcir los daos ocasionados y a asumir la responsabilidad penal a que hubiere lugar conforme a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N 29060.
Atentamente
Firma y nombre de la persona natural o

representante de la persona jurdica
Direccin: Av. Jr. Calle N / Mz. y Lote - Urbanizacin - Ciudad - distrito - Provincia Departamento
[1] Ley N 27444.- Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica
31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior.
Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no
puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
[2] Ley N 29060.- Ley del Silencio Administrativo () Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento.- No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo
para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con
la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho
documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado. Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al
procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444. En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo
anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.
3.- FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR APLICACIN DEL

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
Qu efectos tiene el silencio administrativo negativo sobre los procedimientos
administrativos?
El silencio administrativo negativo habilita al administrado para la interposicin de los recursos
administrativos de Reconsideracin y/o Apelacin, y acciones judiciales cuando corresponda, si la
autoridad administrativa competente no ha resuelto de modo negativo o positivo su peticin dentro del
trmino de ley.
En esta parte cabe reiterar que por disposicin del artculo 35 de la Ley N 27444, el plazo
mximo en que debe ser resuelto un procedimiento administrativo de evaluacin previa, no puede
exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por Ley o Decreto Legislativo se hayan establecido
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una mayor duracin.
Aun cuando el silencio administrativo negativo est operando a favor del administrado, es decir,
cuando su peticin originaria est siendo resuelta en otra instancia administrativa superior, la autoridad
administrativa ante quien se present la peticin tiene la obligacin de resolverla, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional
(tribunal o Juzgado) o que conozca que el administrado ha hecho uso del recurso impugnativos de
apelacin.
La ley advierte que el silencio administrativo negativo no puede iniciar el cmputo de plazos ni
de trminos para su impugnacin.
57

Modelo de Recurso de Apelacin por aplicacin del silencio administrativo negativo:
Solicita: Interpone Recurso de Apelacin.
SEOR DIRECTOR DEL INSTITUTO REGIONAL DE CAPACITACION DE
APURIMAC.
S.D.
ASUNCION VARGAS CAMACHO DE CHIPA,
identificada con Libreta Electoral N 31000000,
casada con don Mirdonio Pacheco Latorre,
sealando domicilio en el sector "Ataccochayoc" del
predio rstico Patibamba, comprensin del distrito de
Abancay; ante Ud. respetuosamente digo:
Que, acudo a su digno Despacho a fin interponer
RECURSO DE APELACION de conformidad a lo dispuesto por el inciso 188.3 del
artculo 188 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; baso
mi presente peticin en los siguientes fundamentos de hecho y derecho que paso a
exponer:
PRIMERO.- Que, conforme a ley y amparado en el Procedimiento Administrativo N
123 del Texto Unico de Procedimiento Administrativos TUPA de su representada,
he solicitado con todos los requisitos previstos por el indicado TUPA de su
representada el Otorgamiento de Compra-venta de Tierras Erizas del predio de mi
directa conduccin denominado Ataccochayoc, parte integrante de la que fuera la ex
hacienda Patibamba, ubicado en el distrito y provincia de Abancay.
SEGUNDO.- Que, dentro del referido TUPA la peticin recurrida por mi parte ha sido
calificada como de aplicacin de Silencio Administrativo Negativo, razn por la cual al
no haberse resuelto mi peticin dentro del plazo establecido por el artculo 35 de la
Ley N 27444, me corresponde interponer el Recurso Impugnativo que la ley me
faculta.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. seor Director se sirva elevar el
expediente administrativo que se haya podido organizar con relacin a mi peticin al
superior jerrquico que la ley obliga.
Abancay, 25 agosto del 2, 014.
Modelo de Auto Resolutivo, admitiendo el Recurso de Apelacin interpuesto por aplicacin del
Silencio Administrativo Negativo:
AUTO RESOLUTIVO
58

Compra-venta de Tierras Erizas; y CONSIDERANDO, que mediante escrito de fecha
05 de marzo del 2011 con las formalidades de ley, doa Asuncin Vargas Camacho
de Chipa, formula Recurso de Apelacin al amparo de lo dispuesto por el inciso 188.3
del artculo 188 de la Ley N 27444, en razn de no haber sido atendido su
procedimiento calificado en el TUPA IRCA con aplicacin de Silencio Administrativo
Negativo dentro del plazo sealado por el artculo 35 de la Ley N 27444, por lo
expuesto; SE RESUELVE: Remitir copia del Expediente Administrativo para el
Otorgamiento de Compra-venta de Tierras Erizas organizado por la impugnante al
Superior Jerrquico, sin perjuicio de seguir conociendo el referido procedimiento
administrativo hasta su conclusin; as como de identificar a los responsables del
retraso de su tramitacin. NOTIFIQUESE.
...
TITULAR
Tambin han sido considerados como mecanismos que ponen fin a un procedimiento
administrativo el desistimiento de administrado y la declaracin de abandono. Ambos temas ya han
sido abordados dentro del presente trabajo.
Finalmente se ha considerado el hecho que las partes, sin intervencin de la autoridad
administrativa, puedan poner fin a un procedimiento administrativo a travs de los mecanismos de
conciliacin o de una transaccin extrajudicial.
1.- LA CONCILIACION
La conciliacin es un medio de solucin de conflictos dentro de un procedimiento
administrativo, mediante el cual las partes deciden presentar un escrito ante la autoridad administrativa
fijado los trminos y condiciones de su propia solucin, y que consideran mutuamente satisfactoria.
Bajo sus propios trminos y con la asistencia de las partes se lleva a cabo la diligencia de Acto
Conciliatorio que debe constar en un Acta, que tendr el valor de un acto administrativo que pone fin al
procedimiento.
Aqu presentamos un modelo de Acta de Conciliacin Administrativa, veamos:
ACTA DE CONCILIACIN ADMINISTRATIVA
En la ciudad de y distrito de Abancay, siendo las nueve de la maana del da
catorce de agosto del 2014, ante mi Dr. Mag. Salvador del Apuro, identificado con
Documento Nacional de Identidad N 007LCG123, en mi calidad de Director de
Instituto Regional de Capacitacin de Apurmac, dentro del Expediente Administrativo
Organizado para la Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio del predio
rstico denominado Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del distrito de
Huanipaca de una extensin superficial de 10.5704 hectreas, signado con el Cdigo
del Predio 9_7241505_073429, se presentaron las personas de doa LUZMILA
MIRANDA CCAHUANA, identificada con Documento Nacional de Identidad N
59

31NP0058, domiciliada en el Av. Velasco N 101 del distrito de Huanipaca; y de la otra
parte don DIONISIO PEREZ GUILLEN, identificado con Documento Nacional de
Identidad N 31LN6320, domiciliado en el Jr. Grau N 414 de distrito de Huanipaca,
con el objeto de conciliar los intereses que les asiste dentro del presente
procedimiento administrativo y con la finalidad de buscar una solucin a su conflicto.
Iniciada el acto de Conciliacin se procedi a informar a las partes sobre la
naturaleza, caractersticas, fines y ventajas del acto conciliatorio. Asimismo se seal
a las partes las normas de conducta que debern observar.
DESCRIPCIN DE LA CONTROVERSIA:
De la exposicin de las partes se ha establecido que a la fecha se encuentran
en trmite ante las Oficinas del Proyecto de Titulacin de Tierras y Catastro Rural de
Apurmac, la Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio del predio rstico
denominado Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del distrito de
Huanipaca de una extensin superficial de 10.5704 hectreas, signado con el Cdigo
del Predio 9_7241505_073429, el mismo que se viene tramitando a favor de doa
Luzmila Miranda Chahuana, cuando la verdad de los hechos es que parte de este
predio en una extensin de 5.1212 hectreas esta directamente conducido por don
Dionisio Prez Guilln, por haberlo recibido en herencia de su seor padre don
Leoncio Prez Mallma, mediante Testamento ofrecido ante Notario Pblico Juan
Maritegui Lpez, de fecha 17 de junio del 1,982, y que por la mala informacin de los
Tcnicos de Campo del PETT Apurmac, doa Luzmila Miranda Ccahuana se hizo
empadronar en toda la extensin de predio y que por esta razn a la fecha la indicada
oficina vienen tramitando a su favor la acotada Prescripcin Adquisitiva Administrativa
de Dominio.
DE LOS TERMINOS DE LA CONCILIACION:
Las partes convienen conciliar en los siguientes trminos:
a. Que, doa Luzmila Tejada Gonzlez, declara que es posesionaria de tan solo
jams posesionaria de 5.4492 hectreas del predio rstico denominado
Pachapampailla materia de la presente Transaccin Extrajudicial.
b. Que, don Dionisio Prez Guillen, ser heredero y posesionario de 5.1212 del
referido predio.
c. Que, ambas partes dejan expeditos sus derechos para que tramite el
saneamiento fsico legal de sus posesiones ante el PETT - APURMAC y
obtengan la titulacin a su favor de las partes del predio materia de la presente
Transaccin Extrajudicial.
Que, como consecuencia de los hechos sealados en los puntos anteriores
ambas partes dejarn de insistir en los trmites por el total del predio, quedando sin
ningn valor legal todos los documentos que sobre este aspecto obran a la fecha en
dicha oficina. Del mismo modo que dejan expresa constancia que las partes no tienen
inters en los resultados de los trmites administrativos, registrales y/o judiciales que
realicen una u otra parte para adquirir la propiedad definitiva de la parte del predio
rstico que les corresponde segn la presente Transaccin Extrajudicial.
60
Con lo que concluy el presente Acto Conciliatorio, leda que les fue el presente
Acta, la ratifican firmndola; doy fe.
Modelo de una Resolucin aprobando los trminos de la conciliacin y dando por concluido el
procedimiento administrativo:
VISTO:
La solicitud presentada por doa Luzmila Miranda Ccahuana, sobre
desistimiento del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva
Administrativa de Dominio; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante Acta de Conciliacin Administrativa, de fecha 14 de agosto del
2014, doa Luzmila Miranda Ccahuana y Dionisio Prez Guillen, han conciliado dentro
del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio
del predio rstico denominado Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del
distrito de Huanipaca, en los trminos y condiciones que aparecen en dicho
documento;
Que, la conciliacin es un medio legal destinado a poner fin a un procedimiento
administrativo segn lo dispuesto por el inciso 186.1 del artculo 186 de la Ley N
27444, que debe ser pronunciado resolutivamente;
designacin;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR Acta de Conciliacin Administrativa, de fecha 14 de
agosto del 2014, doa Luzmila Miranda Ccahuana y Dionisio Prez Guillen, han
conciliado dentro del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva
Administrativa de Dominio del predio rstico denominado Pachapampaylla, ubicado
en el sector de Pachan del distrito de Huanipaca y dar por concluido el mismo.
ARTICULO 2.- RECOMENDAR a las partes para inician cada quien sendos
procedimientos administrativos para el saneamiento fsico legal de la parte que les
corresponde dentro del predio rstico Pachapampaylla, ubicado en el distrito de
Huanipaca de la provincia de Abancay.
61


TITULAR
2.- LA TRANSACCION EXTRAJUDICIAL

La Transaccin Extrajudicial es un mecanismo diferente y externo al procedimiento
administrativo. Tiene su sustento en la autonoma de la voluntad de las partes, es decir, busca
privilegiar el derecho de los particulares a resolver sus propios problemas, ms an cuando no todos los
problemas que se presentan entre los particulares son tan complejos que sea indispensable la
intervencin de la autoridad administrativa.
La Transaccin Extrajudicial debe constar en un contrato pblico o privado, en este ltimo caso
con las firmas de las partes legalizadas por Notario Pblico o el Juez de Paz Letrado a falta de Notario,
donde los involucrados adems de la manifestacin inequvoca de su voluntad y como agentes capaces,
fijen los trminos y condiciones en que resuelven el objeto lcito y jurdicamente posible que se ventila
en un procedimiento administrativo.
Ofrecemos un modelo de Contrato de Transaccin Extrajudicial:
CONTRATO DE TRANSACCION EXTRAJUDICIAL
Consta por el presente documento al cual las partes damos validez de
Instrumento Pblico, un CONTRATO DE TRANSACCION EXTRAJUDICIAL, que
celebran de una parte doa LUZMILA MIRANDA CCAHUANA, identificada con
Documento Nacional de Identidad N 31NP0058, domiciliada en el Av. Velasco N 101
del distrito de Huanipaca; y de la otra parte don DIONISIO PEREZ GUILLEN,
identificado con Documento Nacional de Identidad N 31LN6320, domiciliado en el Jr.
Grau N 414 de distrito de Huanipaca; en los trminos y condiciones siguientes:
PRIMERA.- Que, las partes declaran que a la fecha se encuentran en trmite ante las
Oficinas del Proyecto de Titulacin de Tierras y Catastro Rural de Apurmac, la
Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio del predio rstico denominado
Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del distrito de Huanipaca de una
extensin superficial de 10.5704 hectreas, signado con el Cdigo del Predio
9_7241505_073429, el mismo que se viene tramitando a favor de doa Luzmila
Miranda Chahuana, cuando la verdad de los hechos es que parte de este predio en
una extensin de 5.1212 hectreas esta directamente conducido por don Dionisio
Prez Guilln, por haberlo recibido en herencia de su seor padre don Leoncio Prez
Mallma, mediante Testamento ofrecido ante Notario Pblico Juan Maritegui Lpez,
de fecha 17 de junio del 1,982, y que por la mala informacin de los Tcnicos de
Campo del PETT Apurmac, doa Luzmila Miranda Ccahuana se hizo empadronar
en toda la extensin de predio y que por esta razn a la fecha la indicada oficina
vienen tramitando a su favor la acotada Prescripcin Adquisitiva Administrativa de
Dominio.
62
SEGUNDA.- Que, mediante el presente documento las partes transigen en:

a. Que, doa Luzmila Tejada Gonzlez, declara que es posesionaria de tan solo
jams posesionaria de 5.4492 hectreas del predio rstico denominado
Pachapampailla materia de la presente Transaccin Extrajudicial.
d. Que, don Dionisio Prez Guillen, se heredero y posesionario de 5.1212 del
referido predio.
e. Que, ambas partes dejan expeditos sus derechos para que tramite el
saneamiento fsico legal de sus posesiones ante el PETT - APURMAC y
obtengan la titulacin a su favor de las partes del predio materia de la presente
Transaccin Extrajudicial.
TERCERA.- Que, como consecuencia de los hechos sealado en las clusulas
anteriores ambas partes dejarn de insistir en los trmites por el total del predio,
quedando sin ningn valor legal todos los documentos que sobre este aspecto obran a
la fecha en dicha oficina. Del mismo modo que dejan expresa constancia que las
partes no tienen inters en los resultados de los trmites administrativos, registrales
y/o judiciales que realicen una u otra parte para adquirir la propiedad definitiva de la
parte del predio rstico que les corresponde segn la presente Transaccin
Extrajudicial.
CUARTA.- Las partes declaran que en la suscripcin del presente Contrato de
Transaccin Extrajudicial no ha mediado dolo, fraude, error, ni otro vicio de la voluntad
que pudiera hacerlo nulo o anulable y que por el contrario contiene la libre expresin
de su voluntad y buena fe, razn por la cual lo suscriben en la ciudad de Huanipaca a
los catorce das del mes de agosto del ao dos mil catorce.
Modelo de una Resolucin aprobando los trminos de una transaccin extrajudicial y dando por
concluido el procedimiento administrativo:
VISTO:
La solicitud presentada por doa Luzmila Miranda Ccahuana, para la
aprobacin de una Transaccin Extrajudicial dentro del procedimiento administrativo
de Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio; y
Que, mediante Contrato de Transaccin Extrajudicial, de fecha 14 de agosto del
2014, doa Luzmila Miranda Ccahuana y Dionisio Prez Guillen, han transado dentro
del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva Administrativa de Dominio
del predio rstico denominado Pachapampaylla, ubicado en el sector de Pachan del
distrito de Huanipaca, en los trminos y condiciones que aparecen en dicho
instrumento pblico;
63

Que, la transaccin extrajudicial es un medio legal destinado a poner fin a un
procedimiento administrativo segn lo dispuesto por el inciso 186.1 del artculo 186
de la Ley N 27444, que debe ser pronunciado resolutivamente;
designacin;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- APROBAR el Contrato de Transaccin Extrajudicial del da 14 de
agosto del 2014, celebrado por doa celebrado entre Luzmila Miranda Ccahuana y
Dionisio Prez Guillen ante Notario Pblico de la ciudad de Abancay seor Gana
Mucho Plata, dentro del procedimiento administrativo de Prescripcin Adquisitiva
Administrativa de Dominio del predio rstico denominado Pachapampaylla, ubicado
en el sector de Pachan del distrito de Huanipaca y dar por concluido el mismo.
ARTICULO 2.- RECOMENDAR a las partes para inician cada quien sendos
procedimientos administrativos para el saneamiento fsico legal de la parte que les
corresponde dentro del predio rstico Pachapampaylla, ubicado en el distrito de
Huanipaca de la provincia de Abancay.

TITULAR
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Qu es un acto administrativo?
Los actos administrativos son las declaraciones que hacen las entidades pblicas dentro del
marco de las normas del derecho pblico y de una situacin concreta. Estos actos producen efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Para sus efectos jurdicos, los actos administrativos se extienden a todas aquellas consecuencias
que tienen inters para el derecho por virtud de la realizacin de un acto, hecho o negocio jurdico, que
consiste en la creacin, modificacin, conservacin, declaracin, trasmisin y extincin de derechos y
obligaciones o situaciones jurdicas concretas (estado civil, etc.)
No tienen carcter de actos administrativos, las acciones administrativas que se desarrollan en
las entidades pblicas destinadas a organizar y/o hacer funcionar sus actividades o sus servicios, aun
cuando estos se encuentren expresados en resoluciones. Estos actos deben ser regulados por cada
64
entidad a travs de Directivas, instructivos, comisiones, etc. Tampoco son actos administrativos los
comportamientos y actividades materiales de las entidades.
Cules son las modalidades de un acto administrativo?

Las modalidades del acto administrativos son de dos clases:
b.
Los que se originan en cumplimiento o bajo la autorizacin de la ley.- Bajo esta

modalidad la autoridad administrativa, mediante una decisin expresa, por ejemplo una
Resolucin, puede someter el acto administrativo a condiciones, trminos o modos, siempre
que sean compatibles con la ley que lo autoriza y el propio ordenamiento legal; y
c.
Los que se originan del ejercicio de la autoridad.- Corresponden a los actos

administrativos mediante los cuales la autoridad administrativa trata de asegurar el
cumplimiento del fin pblico que persigue el acto. Por ejemplo la prohibicin de no arrojar
basura en la va pblica.
Cules son los requisitos para la validez de los actos administrativos?

Para la Ley del Procedimiento Administrativo General, un acto administrativo debe ser emitido
por el rgano facultado o competente17 en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a
travs de una autoridad administrativa que est legalmente designada.
Segn el artculo 77 de la Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, La designacin consiste en el desempeo de un
cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en la
misma o diferente entidad; en este ltimo caso se requiere del conocimiento previo de la entidad de
origen y del consentimiento del servidor. Si el designado es un servidor de carrera, al trmino de la
designacin reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera que le corresponda en la
entidad de origen. En caso de no pertenecer a la carrera, concluye su relacin con el Estado.
Adems de esta designacin las funciones del funcionario designados deben estar claramente
establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad, los mismos que se formulan
con base a los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF, por parte de las entidades de la Administracin Pblica, aprobado por el Decreto
Supremo N 043-2006-PCM, adems de estar claramente establecido en el TUPA de cada institucin.
En los rganos colegiados, que son rgano-institucin constituido por una pluralidad de
personas naturales o representantes de entidades pblicas, los actos administrativos debe emitirse
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
Los actos administrativos deben tener las siguientes caractersticas:
17
En el derecho administrativo, la competencia es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una
materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de
los intereses y potestades pblicas, ser competente.
65

Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su objeto, de modo tal que
pueda determinarse indiscutiblemente sus efectos jurdicos, los que deben ser directos e inmediatos. Su
contenido debe ajustarse a lo dispuesto en la ley, debiendo adems ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
Finalidad Pblica.- El acto administrativo debe adecuarse a la finalidad del inters pblico
contenidas en las normas que otorgan las facultades al rgano emisor. El acto administrativo no puede
ni debe facultar a su emisor, ni siquiera veladamente, a perseguir una finalidad personal, ni a favor de
un tercero, ni de otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de una ley que
indique los fines de una facultad no da pie a que se proceda liberalmente.
Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al
contenido y de acuerdo a ley.
Procedimiento regular.- Los actos administrativos deben ser emitidos mediante el
cumplimiento de un procedimiento administrativo previamente establecido en los TUPAS de las
entidades pblicas.
Qu formas tienen los actos administrativos?

a) Deben ser escritos.- Por regla general los actos administrativos deben constar por escrito,
salvo que por su naturaleza y circunstancias especiales, la ley prevea otra forma, siempre
que permita tener constancia de su existencia.
b) Debe conocerse donde, cuando y quin lo emite.- El documento escrito donde consta un
acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de su emisin, la denominacin de la
entidad de la cual emana y el nombre y firma del funcionario que la dicta. Del mismo modo,
cuando un acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, puede emplearse la
firma mecnica o integrarse a todos los administrados en una sola resolucin bajo una misma
motivacin, siempre que en la parte resolutiva se individualice a los administrados sobre los cuales han
de recaer los efectos del acto. Para los fines de su cumplimiento o ejecucin los actos administrativos
sern considerados como actos diferentes.
Es necesario ilustrarnos acerca de las firmas mecnicas o electrnicas, para los cual les
ofrecemos u concepto de ambos mecanismos:
1. La firma mecnica: Consiste en una firma digitalizada en formato TIF y JPG, implementada
en el Sistema de informacin Documental, bajo parmetros de seguridad y proteccin,
vinculadas a una clave del suscriptor y destinada a los documentos que se oficialicen a travs de
este sistema, asegurando la no modificacin del mismo despus de efectuada la oficializacin,
garantizando la identidad del firmante.
2. La firma digital o electrnica: Se entiende como un valor numrico que se adhiere a un
documento electrnico y que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la
clave del suscriptor y al contenido del documento, permite determinar que este valor se ha
obtenido exclusivamente con la clave del suscriptor y que el documento inicial no ha sido
66
modificado despus de efectuada la transformacin lo que permite garantizar la identidad del

firmante y la integridad del texto o mensaje enviado.
Cul es el objeto o contenido del acto administrativo?

La doctrina del derecho administrativo seala que el objeto de un acto administrativo es su
propio contenido, es decir, la disposicin concreta de la autoridad administrativa, lo que esta manda y
dispone, pudiendo ser de modo positivo o negativo.
Sobre este particular la Ley General del Procedimiento Administrativo seala que el objeto del
acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad administrativa, advirtiendo
que en ningn caso puede ser objeto o contenido de un acto administrativo lo que est prohibido por la
ley, ni aquello que sea incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas, ni mucho menos
aquello que sea impreciso, obscuro o imposible de realizar.
El acto administrativo no puede contravenir las disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes, ni infringir normas administrativas de carcter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
El contenido de un acto administrativo debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por las partes pero
que en curso de procedimiento hayan sido apreciadas de oficio por la autoridad administrativa, siempre
que el administrado tenga la posibilidad de exponer su posicin al respecto aportando las pruebas del
caso.
Cmo se expresan los actos administrativos dentro de la administracin pblica?

Se expresan en:
a) Decretos.- Mediante los decretos la autoridad administrativa resuelve admitir o rechazar un
procedimiento administrativo de evaluacin previa, ya sea que estn sujetos a Silencio
Administrativo Positivo (SAP) o a Silencio Administrativo Negativo (SAN). Por medio de
decretos tambin se impulsa el desarrollo del procedimiento disponindose actos
procedimentales de simple trmite.
b) Autos Resolutivos.- Mediante los autos resolutivos la autoridad administrativa resuelve, entre
otros, delegar su firma, la actuacin de pruebas de oficio, la admisin y actuacin de nuevas
pruebas ofrecidas por las partes, la disposicin de notificaciones por correo o por publicacin,
las admisin de los recursos administrativos (Reconsideracin. Apelacin y Revisin) y las
dems decisiones que requieran motivacin y fundamentacin jurdica legal para su
pronunciamiento.
c) Resoluciones.- Mediante las resoluciones la autoridad administrativa se pronuncia sobre el
fondo del asunto que ponen fin al procedimiento administrativo. Se requiere una resolucin en
los siguientes casos:
1. En los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo, que aun
cuando no requieren del pronunciamiento de la autoridad administrativa ponen fin al
67
2.
3.
4.
5.
6.
7.

procedimiento, pero si las circunstancia especiales del procedimiento as lo requieran puede
dictarse una resolucin debidamente motivada.
En los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo negativo en el caso
a que se refiere el inciso 4) del artculo 18818 de la Ley N 27444.
En los procedimientos administrativos donde se ha producido el desistimiento de las partes.
En la conclusin del procedimiento administrativo por la declaracin de abandono.
En los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial
que tengan por objeto poner fin al procedimiento.
En la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin
graciable.
Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas
sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Cmo deben motivarse los actos administrativos?

Sobre la motivacin de los actos administrativos el tribunal Constitucional ha sealado
expresamente:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial
relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado
a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito
entre los hechos y las leyes que se aplican. []
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos
emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el
ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez
constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de
inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio
de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la
estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta
de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia
constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por
la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin
18
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo

(.)
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
(..)
68
administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento

administrativo [1][1] .
Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que un acto
administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta
arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa
las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no
slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el
sustento jurdico que justifican la decisin tomada.19
La motivacin de los actos administrativos debe constar por escrito mediante una relacin
concreta y directa de los hechos relevantes y probados en cada caso, as como la exposicin de los
fundamentos jurdicos y la normatividad que justifique la decisin contenida en el acto.
Tambin puede motivarse con base a los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que sean ciertos y que por este hecho
constituyan parte integrante del respectivo acto.
No se admitir como parte de la motivacin:
a) La exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto; o
b) Aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no sean
adecuadamente esclarecedoras como para la motivar el acto.
Cundo no se necesita ninguna motivacin?

a) Las decisiones de mero trmite con el fin de impulsar el procedimiento;
b) Cuando la autoridad administrativa estime que lo solicitado por el administrado y el acto
administrativo que suscite esta, no perjudicaran los derechos de terceros;
Cundo se utiliza la motivacin nica?

Cuando la autoridad administrativa debe producir una gran cantidad de actos administrativos
que en esencia son los mismos, solo basta una sola motivacin para todas.
Que son los actos de administracin interna?

Son los destinados a buscar la eficacia y eficiencia de los servicios y lograr los fines
permanentes de las entidades. Su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible y sern emitidos, con
motivacin o no, por los rganos competentes de la institucin. Estos actos generalmente se expresan
19
EXP. N. 06729-2008-PA/TC PIURA ERNESTO SILUPU VILELA
69

en las rdenes que los superiores jerrquicos imparten a sus subalternos e incluso pueden ser emitidos
por medio de memorndums, directivas, instructivos, etc.
Cuando se trata de decisiones internas de mero trmite, estas pueden impartirse verbalmente por
el funcionario del rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar
por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la frmula,
Por orden de ....
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En principio se considera vlido todo acto administrativo dictado con arreglo al ordenamiento
jurdico. Tambin debe considerarse vlido, todo acto administrativo en tanto su nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa competente o por mandato judicial, segn corresponda.
Cules son las causales para la nulidad de un acto jurdico?

1) Los que contravienen la Constitucin, las leyes o a las normas reglamentarias.
2) El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno
de los supuestos casos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14 20 de la Ley
N 27444.
3) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o derechos, contrarios a
la ley, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para
su adquisicin.
4) Los actos administrativos que constituyan delitos, o que se dicten como consecuencia de su
comisin.
Quin declara la nulidad de un acto administrativo?
20
Artculo 14.- Conservacin del acto

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente,
prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.
14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales
aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o
cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado,
salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
70
En primer trmino debemos sealar que los administrados deben plantear la nulidad de los actos
administrativos que les afecten por medio de de los recursos administrativos: 01) Recurso de
reconsideracin; 02) Recurso de apelacin; y 03) Recurso de revisin.
La nulidad es conocida y declarada por la autoridad superior del funcionario que dict el acto
administrativo que se impugna.
Si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, por ejemplo un Alcalde o Presidente Regional, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
En la resolucin que se declara la nulidad de un acto administrativo, adems debe disponerse lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del funcionario que dicto el acto invlido, es decir
que debe ser sometido a un procedimiento administrativo disciplinario.
Cules son los efectos de la declaracin de nulidad de un acto administrativo?

1. La declaracin de nulidad tiene dos efectos:
a. Declarativo, mediante la cual el jefe superior del que expidi el acto declara su nulidad;
y
b. Retroactivo, que deja sin efecto la resolucin que declara invlida desde la fecha en que
se emiti, salvo el caso que existan derechos adquiridos de buena fe por terceros, en
cuyo caso operar desde la fecha de su emisin.
2. Los actos administrativos declarados nulos no obligan a los administrados a cumplirlos y los
servidores pblicos deben oponerse a su ejecucin, fundando y motivando su negativa.
3. Si el acto administrativo declarado nulo ya se ha ejecutado, o que sea imposible reparar los
efectos de su declaracin, slo da lugar a la responsabilidad del funcionario que lo dict, quien
adems de las responsabilidades administrativas y judiciales que pudiera suscitar esta nulidad,
debe indemnizar al afectado.
Cules son los alcances de la declaracin de nulidad de un acto administrativo?

1. La declaracin de nulidad de un acto administrativo solo alcanza a los actos sucesivos en el
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte declarada nula, salvo que sea su consecuencia. Tampoco impide
la produccin de efectos, salvo disposicin legal en contrario.
3. Quien declara la nulidad, puede disponer que se conserven todas aquellas actuaciones o
trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio que
dio origen a la nulidad.
71
Se puede conservar un acto viciado de nulidad?

Cuando el acto administrativo se haya viciado por el incumplimiento de los elementos para su
validez, que no sean muy importantes, se conservar el acto previa cumplimiento de elemento omitido
por parte del funcionario que lo dict.
Estos vicios no trascendentes, los siguientes:
1. Cuando el contenido de acto administrativo sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en su motivacin.
2. Cuando el acto administrativo haya sido emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
3. Cuando el acto administrativo haya sido dictado infringiendo las formalidades no esenciales
del procedimiento, considerando como tales:
a) A los actos administrativos cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el
sentido de la decisin final en aspectos importantes; y
b) Aquellos cuyo incumplimiento no afecta el debido proceso del administrado.
4. Cuando a pesar de haberse concluido de otro modo el acto administrativo hubiese tenido el
mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
5. Cuando el acto administrativo haya sido dictado omitiendo la documentacin no esencial.
La Ley del Procedimiento Administrativo General seala que a pesar de que el acto
administrativo se haya conservado, subsiste la responsabilidad administrativa del funcionario que
emiti el acto viciado, salvo que de oficio lo haya enmendado antes de su ejecucin.
Finalmente la Ley N 27444, seala que los actos administrativos no pueden ser declarados
nulos por la comisin de vicios en su ejecucin, o en su notificacin a los administrados.
Aqu presentamos un Modelo de una Resolucin de instancia superior que anula de oficio una
resolucin de menor jerarqua.
RESOLUCION DIRECTORAL N 0016-2010-ANA-DARN
Lima, 18 de enero del 2010.
VISTO:
El recurso de apelacin interpuesto por Asociacin Civil San Juan Bautista,
contra la Resolucin Administrativa N 229-2009-ANA/ALA-CH; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 109.1 del artculo 109
concordado con el numeral 206.1 del artculo 206 de la Ley N 27444, Ley del
72
Procedimiento Administrativo General, frente a un acto que supone que viola, afecta,
desconoce o lesiona un derecho o un inters legitimo, procede su contradiccin en la
va administrativa mediante los recursos administrativos, para que sea revocado,
modificado, anulado o suspendidos sus efectos;
Que, el recurso del visto rene los requisitos establecidos en el artculo 209 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido
a trmite a fin de que esta Autoridad revise el acto impugnado y emita
pronunciamiento;
Que, mediante Resolucin Administrativa N 229-2009-ANA/ALA-CH, la
Administracin Local de Agua Chili dispone que el usuario Asociacin Civil San Juan
Bautista cancele el recibo N 2009002419, por el importe total de S/. 1,013.88, de la
retribucin econmica por use de agua con fines no agrarios, correspondiente al ao
2009;
Que, con recurso del visto, la empresa recurrente solicita la nulidad de la
precitada resolucin y sostiene que el use de agua que utilizan es para el cultivo de
flores y para regar nuestros pastos, es decir actividades que se encuentran dentro de
la agricultura, que la resolucin impugnada refiere se debe pagar una retribucin
econmica por use de agua superficial con fines no agrarios, sin embargo esta
clasificacin no se encuentra prevista en el artculo 43 de la Ley NO 29338, Ley de
Recursos Hdricos;
Que, segn Informe Tcnico NO 014-2009-ANA-DARH-VEAILOT, el Area de
Valor Econmico del Agua recomienda dejar sin efecto la Resolucin Administrativa N
229-2009ANA/ALA-CH, tomando en cuenta la Resolucin Administrativa N 376-2006GRA/PR-DRAGATDR.CH, que otorga el derecho del use de dichas aguas, por lo que,
el cobro por este concepto no corresponde por no contarse con los valores por use de
agua subterrnea;
Que, de la revisin de los antecedentes este acreditado que mediante
Resolucin Administrativa N 376-2006-GRA/PR-DRAG-ATDR.CH, se otorg a la
empresa recurrente licencia de uso de agua subterrnea con fines no agrarios, sin
embargo, no existe el instrumento legal que determine los factores que resultaran
aplicables para el cobro de la retribucin econmica por el use del agua subterrnea a
nivel nacional;
Que, de otro lado, la resolucin impugnada tiene como sustento la Resolucin
Jefatural N 0201-2009-ANA, que establece disposiciones para la implementacin de
la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, en cuanto al valor y cobranza de las
retribuciones econmicas por el use de agua superficial, mas no para el use de agua
subterrnea, por lo que, no podra hacerse una aplicacin extensiva de la Resolucin
Jefatural N 0201-2009-ANA, para el cobro de la tarifa de agua subterrnea a la
empresa recurrente;
Que, si bien la empresa recurrente sostiene que utiliza el recurso hdrico para
actividades que se encuentran dentro de la agricultura y que la retribucin econmica
73

por use de agua superficial con fines no agrario no se encuentra prevista en la Ley, se
debe precisar que el artculo 43 de la Ley N 29338, establece que se podre otorgar
agua para usos no previstos en la norma, respetando las disposiciones de la
mencionada ley, no obstante, Asociacin Civil San Juan Bautista es titular de una
licencia de use de agua otorgada mediante Resolucin Administrativa N 3762006GRA/PR-DRAG-ATDR.CH, por use de agua subterrnea, por lo que no procede
efectuar un cobro por el use de agua otorgado a la empresa recurrente;
Que, por las razones antes expuestas, est determinado que la resolucin
impugnada se encuentra incursa en la causal de nulidad prevista en el numeral 2 del
artculo 100 de la Ley N 27444, toda vez que posee un contenido jurdicamente
imposible, al pretender efectuar el cobro de una retribucin econmica que no
encuentra determinada mediante dispositivo legal alguno, por lo que, conforme a lo
establecido en el artculo 202 de la precitada Ley, corresponde declarar, de oficio,
nula e insubsistente la Resolucin Administrativa N 229-2009-ANA/ALA-CH,
dejndola sin efecto legal alguno, debindose disponer su anulacin del recibo N
2009002419, y consecuentemente, no haber merito a emitir pronunciamiento respecto
al recurso de apelacin presentado por Asociacin Civil San Juan Bautista, contra la
Resolucin Administrativa N 2292009-ANA/ALA-CH; y,
Estando a lo opinado por la Oficina de Asesora Jurdica y, en aplicacin de lo
dispuesto en la Resolucin Jefatural N 905-2009-ANA, por la cual se encarga a esta
Direccin la resolucin en segunda instancia de los recursos impugnativos que se
interpongan contra las resoluciones administrativas, que expidan las Administraciones
Locales de Agua;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1.- Declarar de oficio, nula e insubsistente la Resolucin Administrativa
N 2292009-ANA/ALA-CH, dejndola sin efecto legal alguno, consecuentemente,
disponer la anulacin del recibo N 2009002419.
ARTICULO 2.- Disponer no haber merito a emitir pronunciamiento respecto al recurso
de apelacin interpuesto por Asociacin Civil San Juan Bautista, contra la Resolucin
Administrativa N 229-2009-ANA/ALA-CH.
ARTICULO 3.- Remitir el expediente administrativo a la Administracin Local de Agua
Chili, encargndole la notificacin de la presente resolucin a Asociacin Civil San
Juan Bautista, conforme a Ley.
ARTICULO 4.- Publquese en el portal institucional de la entidad, para conocimiento y
fines.
Ing JORGE JUAN GANOZA RONCAL
Direccin de Administracin de Recursos Hdricos
Autoridad nacional de Agua
74
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se entiende por eficacia de un acto administrativo su capacidad para producir efectos jurdicos,
a diferencia de la validez, que es ms bien la conformidad del acto con el ordenamiento jurdico.
Para la Ley del Procedimiento Administrativo General, un acto administrativo es eficaz y
produce sus efectos jurdicos a partir de su notificacin hecha conforme a ley.
Los actos administrativos que otorgan beneficios a los administrados son eficaces desde la fecha
de su emisin, salvo disposicin diferente emanada del mismo acto.
La eficacia de los actos administrativos puede tener dos modalidades:
c)
Eficacia Anticipada.- La ley prev que en determinadas circunstancias el acto

administrativo puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la generacin de efectos
de manera anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa en presupuestos de
proteccin a los derechos de los administrados.
d) Eficacia Diferida.- Es aquella que se da en un momento posterior a la notificacin del acto.

Esta eficacia puede darse por diversos motivos y ante diversas circunstancias que la ley
considera necesarias.
LA NOTIFICACION
La notificaciones es el medio a travs del cual la autoridad administrativa da a conocer a los
administrados, a los afectados y a los terceros legitimados dentro de un procedimiento administrativo,
el contenido de los actos administrativos recados en ellos, para que estn en posibilidad de cumplirlos
o de impugnarlos.
Es obligatoria la notificacin de los actos administrativos?

Si, y por mandato legal debe ser practicada de oficio por la entidad que dict el acto
administrativo. La diligencia de notificacin deber constar en un documento.
Si la notificacin es personal debe ser hecha por la propia entidad o por servicios de mensajera
especialmente contratados para este efecto. Para los casos de zonas alejadas, podr disponerse se
practique por intermedio de los Gobernadores y las dems autoridades polticas de menor jerarqua.
La autoridad administrativa queda dispensada de notificar formalmente a los administrados
cualquier acto administrativo que haya sido dictado en su presencia, siempre que exista un acta o
documento donde conste la asistencia del administrado.
Tampoco est obligada a notificar si el administrado toma conocimiento del acto mediante su
acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia. La autoridad administrativa debe dejar
constancia de este acto que debe ser agregada al expediente.
Cuntos modos de notificar existen?

75

Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn este orden de
prelacin:
ORDEN
MODALIDAD
DILIGENCIA
1er.
Personal al administrado Diligencia practicada en su domicilio.
interesado o afectado
2do.
Mensajera
o Telegrama, correo certificado, telefax, correo
telecomunicacin.
electrnico o cualquier otro medio que deje
constancia de haber sido producido.
3er.
Por publicacin.
Por el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulacin en el territorio nacional, salvo
disposicin distinta de la ley.
La autoridad administrativa no puede suplir alguna de estas modalidades por otras, bajo
sancin de nulidad de la notificacin.
Igual tratamiento corresponde a los citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de
documentos o de otros actos administrativos anlogos.
Cules son las condiciones para la notificacin personal?

1. La notificacin personal se har en el domicilio que el administrado haya fijado en el
expediente, o en el ltimo domicilio que haya sealado ante el rgano administrativo en otro
procedimiento anlogo que corre en la misma entidad, dentro del ltimo ao.
Si el administrado no ha sealado domicilio, la autoridad administrativa debe agotar sus
averiguaciones por los medios que disponga, recurriendo a fuentes de informacin de las
entidades de la localidad, por ejemplo RENIEC o la polica.
2. En el acto de notificacin debe entregarse copia del documento donde consta el acto
administrativo (Resolucin, Auto Resolutivo, etc.), sealando la fecha y hora en que se efecta,
cuidando de recabar la firma del notificado en el acta de su diligenciamiento. Si ste se niega a
firmar, se har constar en un Acta que se levantar para este efecto.
3. De no hallarse presente la persona o su representante legal en el momento de entregar la
notificacin, podr entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejndose
constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin con el administrado.
Cmo se notifica a varios administrados?

Se notifica personalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si
han designado un domicilio comn para ser notificados, las notificaciones para todos se harn en esta
nica direccin.
Si debe notificarse a ms de diez personas que han presentado una sola peticin, la notificacin
se har a quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita la decisin a los dems.
Cundo procede la notificacin por publicacin de actos administrativos?

76
La notificacin por publicacin procede en el siguiente orden:

1. En va principal.- Cuando se trate de disposiciones de alcance general o de actos
administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al
procedimiento y sin domicilio conocido.
2. En va subsidiaria a otras modalidades.a) Cuando se trate de actos administrativos de carcter particular y la ley as lo ordena; y,
b) Cuando la autoridad se encuentra frente a alguna de las siguientes circunstancias
evidenciables e imputables al administrado:
- Cuando no sea posible otra modalidad de notificacin por ignorarse el domicilio del
administrado, pese a las indagaciones realizadas.
- Cuando se hubiera practicado sin resultados cualquier otra modalidad, ya sea porque:
1. La persona a quien deba notificarse haya desaparecido;
2. El domicilio aportado por el administrado resulta equivocado; y
3. El administrado se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal,
pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.
Cuando se notifica por publicacin, el acta debe contener los mismos elementos previstos para
la notificacin sealados por la ley; pero si fuera el caso de publicar varios actos con elementos
comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose
solamente lo individual de cada acto.
Cul es el plazo y el contenido de una notificacin?

Los actos administrativos deben notificarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (05) das de
la fecha de su expedicin, y deber contener:
1.
2.
3.
4.
5.
El texto ntegro del acto administrativo que se notifica.

La identificacin del procedimiento dentro del cual se ha dictado.
La autoridad e institucin que ha dictado el acto y su direccin.
La fecha de vigencia del acto notificado, y si este agotar o no la va administrativa.
Cuando se trate de terceros, se agregar la informacin que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los
recursos y el plazo para interponerlos.
Si en base a informacin errnea contenida en la notificacin, el administrado practica algn
acto procedimental que ser rechazado por la autoridad administrativa, no correr el tiempo para
determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.
Cundo surten los efectos de las notificaciones?

MODALIDAD DE NOTIFICACION
Para las notificaciones personales.
FECHA DE INICIO
El da de su diligenciamiento.
77

Para las cursadas mediante correo certificado,
El da que conste haber sido recibidas.
oficio, correo electrnico y anlogos.
A partir del da de la ltima
Las notificaciones por publicaciones.
publicacin en el Diario Oficial.
Cuando por ley debe ser notificado personalmente
A partir de la ltima notificacin.
y por publicacin.
Cmo se computa el inicio de los plazos?

1. Cuando el plazo es expresado en das, se cuenta a partir del da hbil de la diligencia de
notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale expresamente una fecha posterior, o
que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir
de la ltima publicacin.
2. Cuando el plazo expresado en meses o aos, se cuenta a partir de la notificacin o de la
publicacin del acto, salvo que ste disponga una fecha posterior.
Qu sucede si la notificacin es defectuosa?

Si se demuestra que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la
autoridad administrativa ordenar se rehaga la diligencia, subsanando las omisiones en que se hubiese
incurrido, sin perjuicio para el administrado. Si el administrado no logra demostrar que la notificacin
ha sido defectuosa, la notificacin tiene efecto desde la fecha en que fue realizada.
Cmo se sanean las notificaciones defectuosas?

Si la notificacin es defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de contenido, surtir sus
efectos legales a partir del da en que el interesado seale expresamente haberla recibido, si no hay
prueba en contrario.
Tambin ser vlida una notificacin defectuosa, cuando el administrado realiza actuaciones
procedimentales que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido
o alcance de la resolucin, o que interponga cualquier recurso impugnatorio que proceda contra esta.
A continuacin ofrecemos un Modelo de Acta de Notificacin, veamos:
INSTITUTO REGIONAL DE CAPACITACION DE APURIMAC
Jr. Limanchu N 1234 Abancay Apurmac Per
ACTA DE DILIGENCIA DE NOTIFICACION PERSONAL
Expediente N 234-2010
Administrado: Justo Camargo Cabezas
Peticin: Otorgamiento de Tierras Eriazas.
Autoridad que emite el Acto: Dr. Magister Salvador del Apuro.
En la ciudad de Abancay, a los treintin das del mes de agosto del ao dos mil
catorce, entregu copia autenticada de la Resolucin Directoral N 223-2010-IRCA,
del 29 de diciembre del 2010, a don Justo Carmargo Cabezas en su calidad de
78
Presidente de la Asociacin Civil de Mineros Artesanales de Apurmac; hacindole

conocer que el acto administrativo que se le notifica:
1. No agota la va administrativa.
2. Que tiene un plazo de quince (15) das para interponer los Recursos
Administrativos.
3. El notificado podr interponer los recursos administrativos sealados por el
artculo 222 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
ante el Director Ejecutivo Nacional del IRCA.
Con lo que concluyo la presente diligencia, leda que fue el presente acta la
ratifican firmndola; doy fe.
.
Justo Camargo Cabezas
NOTIFICADO
..
Carlos Cavero Cabrera
NOTIFICADOR
EL DERECHO DE CONTRADICCIN O IMPUGNACIN

La contradiccin de un acto administrativo que supuestamente viola, desconoce o lesiona un
derecho o inters legtimo, estn expresados en los recursos administrativos.
Slo se pueden impugnarse o contradecir los actos administrativos que ponen fin a la instancia y
los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensin.
La contradiccin de los actos administrativos dentro de la tramitacin de un procedimiento
administrativo deben ser presentada por los interesados para ser considerados en el acto que ponga fin
al procedimiento, el que puede a su vez impugnarse con el recurso administrativo.
No se admitir la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos dentro del
trmino de ley y en la forma legal prevista.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
Cul es el trmino para interponer los recursos administrativos?

El trmino es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30)
das.
79
Cules son los requisitos para interponer los recursos administrativos?

En los escritos que contienen los recursos administrativos deben sealarse el acto administrativo
que se impugna y adems cumplir con los requisitos previstos en el artculo 113 de la Ley N 27444
sobre presentacin de escritos.
Estos escritos deben necesariamente ser autorizados por Abogado colegiado y hbil para el
ejercicio de la profesin.
Qu pasa si no se ejercitan los recursos administrativos?

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a
presentarlos, quedando firme el acto, es decir consentido lo resuelto dentro del acto administrativo.
Ante quin se presenta el recurso de reconsideracin?

El recurso de reconsideracin se presenta ante el mismo rgano que dict el acto que se
impugna y necesariamente debe sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen instancia nica, no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Ante quin se presenta el recurso de apelacin?

El recurso de apelacin se presenta cuando la impugnacin se sustenta en diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho21, es decir
aquellas que versan nicamente sobre principios legales que se consideran aplicables para resolver la
cuestin controvertida.
Este recurso debe dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve el expediente a su superior jerrquico.
Ante quin se presenta el recurso de revisin?

Excepcionalmente se puede presentar el recurso de revisin, ante una tercera instancia de
competencia nacional, siempre y cuando que las dos instancias anteriores hayan sido resueltas por
autoridades que no sean de competencia nacional, debiendo dirigirse el recurso a la misma autoridad
que expidi el acto cuya revisin se solicita, para que eleve lo actuado al superior jerrquico nacional.
Cules son los actos administrativos que agotan la va administrativa?

Los actos administrativos que agotan la va administrativa y que eventualmente pueden dar pie a
su impugnacin ante el Poder Judicial, son:
- Los actos administrativos contra los cuales no procedan legalmente impugnacin ante una
autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca
21
En las cuestiones de puro derecho no hay hechos controvertido, sino el derecho que alega tener alguna de las partes.
80
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido
con motivo de dicho recurso impugnativo agote la va administrativa.
- Los actos administrativos expedidos o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica.
- Los actos administrativos expedidos o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el artculo 210
de la Ley N 27444.
- El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que
se refieren los artculos 202 y 20322 de la Ley N 27444.
- Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
IMPUGNACIN JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

De conformidad a lo dispuesto por el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado23, los
actos administrativos que agotan la va administrativa pueden ser impugnados ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso-administrativo.
A la actualidad este proceso esta normado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Ley N 1067, mediante el cual se pueden impugnar
judicialmente:
1.
2.
3.
4.
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.

El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
22
Artculo 203.- Revocacin

203.1 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes
casos:
203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada.
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre
que no se genere perjuicios a terceros.
203.3 La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa
oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
23
Artculo 148.- Accin contencioso-administrativa
Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosoadministrativa.
81

5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.
Asimismo por esta va procesal judicial se puede demandar:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente
en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 23824 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a
alguna de las pretensiones anteriores.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

PUBLICOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cules son las sanciones pasibles de imponerse en la tramitacin de procedimientos
administrativos?
Los funcionarios pblicos que instruyen y resuelven procedimientos administrativos, as como
los servidores pblicos que participan en los mismos, independientemente de su rgimen laboral o
contrato, que cometan faltas administrativas en el trmite de los mismos pueden ser sancionados
administrativamente, teniendo en cuenta la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado, con:
a) Amonestacin.
b) Suspensin.
c) Cese o destitucin.
24
Artculo 238.- Disposiciones Generales

238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades de toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la administracin.
238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolucin judicial no presupone
necesariamente derecho a la indemnizacin.
238.3 El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con relacin a un administrado o grupo de
ellos.
238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daos que ste no tenga el deber jurdico de
soportar de acuerdo con la ley.
238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular con referencia al da en que el perjuicio se
produjo.
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente de autoridades y dems personal a su
servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad
profesional del personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin embargo, la entidad podr acordar con el
responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucin.
82
Cules son las faltas de carcter administrativo que se pueden cometer en la

tramitacin de un procedimiento administrativo?
Las faltas de carcter administrativo que los funcionarios y empleados pblicos pueden cometer
en la tramitacin de un procedimiento administrativo, son:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o
expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino de ley, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir
u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para
resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado
dentro de un procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin alguna los asuntos de su competencia.
5. Ejecutar un acto administrativo que no se encuentre en va de ejecucin.
6. No comunicar dentro del trmino de ley la causal de abstencin en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de los mandatos de sus superiores o los contenidos en los actos
administrativos o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a los administrados o las partes que deseen plantear una queja
administrativa en su contra o contradecir sus decisiones expresadas en sus escritos.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se refiere el
numeral 160.1 del artculo 16025 de la Ley N 27444.
Estas sanciones se deben imponer a travs del proceso administrativo disciplinario establecido en
el Ttulo V de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil concordante con los captulos I al IV del Ttulo
VI de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 040-2014-PCM.
Cules son los criterios para la aplicacin de estas sanciones?
25
Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su
trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias
de las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la
Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as
como todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
83

Cuando en la tramitacin de un procedimiento administrativo los funcionarios y/o los
servidores pblicos cometan estas faltas u otras no previstas en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, sern sancionados considerando:
1. El perjuicio ocasionado a los administrados;
2. La afectacin al debido procedimiento causado;
3. La naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la
jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es
su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Cules son las restricciones de las ex autoridades de las entidades en los

procedimientos administrativos?
Ninguna ex autoridad de las entidades en las que laboraron puede realizar durante el ao
siguiente a su cese, las siguientes acciones:
1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual tuvo algn
grado de participacin durante su actividad en la entidad.
2. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de decisin durante
su relacin con la entidad.
3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado apersonado
a un procedimiento resuelto con su participacin.
La ex autoridad que transgreda estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio,
y de comprobarse su responsabilidad ser sancionado con la prohibicin de ingresar a cualquier entidad
por cinco (05) aos, e inscrita en el Registro Nacional de Sanciones.
Qu es la autonoma de responsabilidades?
Las responsabilidades civiles, administrativas o penales que pueden exigirse a los funcionarios
y servidores pblicos por la tramitacin defectuosa o delictual de un procedimiento administrativo son
independientes entre s, y por tanto pueden demandarse su indemnizacin con arreglo a la legislacin
civil, administrativa o penal, segn corresponda
El hecho de que a un funcionario o servidor pblico se le este exigiendo su responsabilidad
penal o civil por su actuacin dentro de un procedimiento administrativo, no afecta la potestad de las
entidades para instruir y decidir sobre su responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial
expresa en contrario.
84

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CIRO V.

HUGO PALOMINO ALMANZA