Proje To

UNIVERSIDADE DO VALE DO PARABA
INSTITUTO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
Andrea Sundfeld Penido
O processo de urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica do

Ribeiro Vermelho So Jos dos Campos, SP.
So Jos dos Campos, SP

2005
Andrea Sundfeld Penido
O processo de urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica do

Ribeiro Vermelho So Jos dos Campos, SP.
Dissertao de Mestrado apresentada

ao Programa de Ps Graduao
em Planejamento Urbano e Regional,
da Universidade do Vale do Paraba
como complementao dos crditos
necessrios para obteno do ttulo de
Mestre em Planejamento Urbano e
Regional
Orientador: Prof. Dr. Mrio Valrio

Filho
So Jos dos Campos, SP

2005
Dedicatria
Dedico este trabalho aos pesquisadores da rea de Planejamento Urbano e Regional e

aos Professores e Mestres, co-autores de minha histria acadmica.
Agradeo
Ao Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento da Universidade do
Vale do Paraba o apoio durante a elaborao deste trabalho.
Prof Rieko Sakabi Koishi diretora da EEFI Prof. Arlindo Caetano Filho,
pelo incentivo continuidade de minha formao acadmica.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Mario Valrio Filho, cuja competncia e qualificao
jamais ofuscaram seu carter humanitrio. Durante nossa convivncia foi possvel
reconhecer que seu bom-humor e sua alegria fazem parte de sua maneira de conduzir seus
orientandos por um caminho menos rduo. Obrigada por sua generosidade, por ter
respeitado o meu tempo. Seus ensinamentos ficaro impressos
em minha mente e em meu corao.
Aos Professores do Programa de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional, da

Universidade do Vale do Paraba, Maria de Lourdes, Sandra, Ademir Morelli, Flvio Malta,
Pedro Moreira e Z Oswaldo, que contriburam para a execuo deste trabalho, afinal,
juntos quebramos paradigmas, revolucionamos nossa maneira de ver o mundo, formamos
uma rede, e graas a vocs, demos mais um salto em nossa evoluo.
E o melhor: somos amigos!
Aos meus pais, Luiz (in memorian) e Coraly, a pessoa que sou hoje; os valores que
aprendi a cultivar com eles; o olhar para a vida e reconhecer que somos agentes de nossa
histria; e que somos responsveis pela construo do mundo em que vivemos.
A minha famlia, Rubinho, Juliana e Vincius, pelo apoio, compreenso,

solidariedade, incentivo, enfim, pelo amor que vocs me dedicaram neste perodo, quando
minha presena era quase uma miragem para vocs.
Agradeo o amor incondicional de meus irmos Dborah, Guilherme, Sofia,

Hermes, Frederico e Made (a stima) sempre solidrios, e que a cada encontro uma nova
carga de energia. Como ningum de ferro, s sextas-feiras, uma pausa para relaxar... E a
preocupao, incentivo e carinho de meus cunhados Sheila, Telma e Renato, tambm dos
sobrinhos, que me acompanham bem de perto.
Cortez, a voc meus agradecimentos sero eternos! Obrigada por sua amizade,
ateno e carinho. Obrigada por estar sempre ao meu lado durante esta jornada.
Reencontr- lo foi um presente do Universo.
Agradeo o apoio logstico de nossa amiga Vanessa, sua casa sempre esteve a nossa
espera com muitas delcias. Super obrigada, Miga; aos amigos Edmundo, Z Luiz,
Vincius, que juntos formvamos um time imbatvel: nossos trabalhos e provas no deixam
dvida disso; Rosngela, rica e ao Guilherme que muito me auxiliaram na elaborao
do material cartogrfico digital; Maria Ins, Mila e ao Domiciano, por sua amizade e
dedicao; aos dema is colegas do Mestrado pelo companheirismo e amizade.
Aos meus amigos, Sidnia e Muniz, pelo apoio e incentivo durante a elaborao
deste trabalho e po r terem contribudo realizando a reviso deste, tambm ao Trcio e
Dulce Rita, amigos para todas as horas.
s funcionrias da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, Secretaria de

Planejamento e Meio Ambiente, Snia Bologna, Snia Taucci e Cora, que se desdobraram
para atender minhas solicitaes, viabilizando parte da pesquisa bibliogrfica, bem como
fornecendo preciosos esclarecimentos.
Agradeo a Deus pelo dom da vida, e peo-Lhe sabedoria a fim de que saiba aplicar
os conhecimentos adquiridos neste Curso em favor da humanidade.
[...] o homem, por sua natureza, procura sempre o seu prprio bem e que, quando
faz o mal, na realidade no o faz porque se trate do mal, mas porque da espera
extrair um bem. Dizer que o mal involuntrio significa que o homem se
engana ao esperar um bem dele e que, na realidade, est cometendo
um erro de clculo e, portanto, se enganando. Ou seja,
em ltima anlise, vtima de ignorncia.
Scrates
(REALE, G.; ANTISERI, D. Histria da Filosofia. So Paulo: Paulus, 1990, p.90).
Resumo
O presente trabalho apresenta uma anlise do processo de urbanizao da sub -bacia
hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, no municpio de So Jos dos Campos SP, atravs
dos mecanismos de planejamento e gesto desse processo, no perodo de 1962 a 2004. O
procedimento de investigao consistiu em: 1) elaborar a base cartogrfica digital; 2)
interpretar fotografias areas para gerar os mapas de uso e cobertura vegetal natural das terras; 3)
realizar o levantamento da legislao incidente sobre a rea de estudo, visando comparar o uso e
ocupao das terras ao processo de urbanizao, no perodo preestabelecido; 4) gerar o mapa de
enquadramento da rea legislao de proteo dos recursos hdricos; e 5) realizar pesquisas
de campo para atualizar as informaes e aprofundar a compreenso dos problemas

verificados no decorrer da pesquisa. A multitemporalidade desse estudo revelou que a
produo do espao urbano esteve sujeita a diversos fatores endgenos e exgenos,
responsveis pela alterao dos planos iniciais da urbanizao da rea de estudo;
demonstrou tambm a inobservncia de alguns aspectos da legislao frente ao uso e
ocupao de suas terras. Atravs deste estudo verificou-se que para se atingir o ideal das
"Cidades Sustentveis" os gestores urbanos e a sociedade devero refletir sobre o desejo de
mudanas do atual modelo para outro em que predomine o equilbrio ambiental e a justia
social.
Palavras-chave: Urbanizao; desenvolvimento sustentvel; planejame nto e gesto urbanos.
Abstract
The present work has shown an analyse of the urbanization process of Ribeiro Vermelho
hydrographic sub-basin in the city of So Jos dos Campos - SP, through mechanism of planning
and management of this process, in the period between 1962 and 2004. The inquiry procedure
consisted of: 1) to elaborate the digital cartographic base; 2) to interpret aerial photographs to
generate the land use and cover maps; 3) to carry through the survey of the incident legislation on
the study area, being aimed at to compare the use and occupation of lands with the urbanization
process, in the present period; 4) to generate the area map framing it to the hydric resources
protection legislation; and 5) to carry through field research to update the information and to deepen
the understanding of the problems verified in timeframe of the research. The multi-temporality of
this study disclosed that the production of the urban space was subjects the diverse endogenous and
exogenous factors, responsible for the alteration of the study area urbanization initial plans; it also
demonstrated to the non-observance of some aspects of the legislation front to the using and
occupation of its lands. Through this study it was verified that to reach the ideal of the "Sustainable
Cities" the urban managers and the society will have to reflect on the current model changing desire
to another one where predominates the ambient balance and social justice.
Key-Words: Urbanization; sustainable development; management and urban planning.
Sumrio
1. Introduo .................................................................................................................
1.1. Objetivo Geral ...........................................................................................
1.2. Objetivos especficos ................................................................................
2. Consideraes tericas .............................................................................................
2.1. Desenvolvimento sustentvel: a evoluo de um conceito ........................
2.2. A produo do espao e os mecanismos legais de regulao: Plano

Diretor e Zoneamento ..............................................................................
2.3. A gesto de recursos hdricos .....................................................................
11
15
2.4. Evoluo da Legislao Ambiental relativa manuteno da qualidade e

conservao dos recursos naturais em bacias hidrogrficas ....................
17
2.5. Os reflexos da ocupao urbana em bacias hidrogrficas ..........................
31
2.6. Mercado Imobilirio: atuao na produo do espao urbano ...................
33
2.7. Recursos tecnolgicos aplicados ao planejamento ...................................
37
3. Evoluo histrica do processo de urbanizao regional e seus reflexos no

municpio de So Jos dos Campos ........................................................................
39
4. Materia l e Mtodos ...................................................................................................
50
4.1. Material ......................................................................................................
50
4.2. Mtodos ......................................................................................................
51
4.2.1. Definio da rea de estudo .....................................................
53
4.2.2. Levantamento de dados ............................................................
53
4.2.2.1. Reviso bibliogrfica ............................................
53
4.2.2.2. Material cartogrfico, delimitao da rea e

gerao de base cartogrfica digital .....................
4.2.2.3. Produtos
de
53
Sensoriamento Remoto e a
interpretao de fotografias areas .......................
54
4.2.2.4. Legislao pertinente ...........................................
56
4.2.3. Trabalho de campo .....................................................................
56
4.2.4. Anlise integrada dos dados .......................................................
56
4.2.5. Estruturao do documento de avaliao proposto pelo estudo...
56
5. Estudo de caso ...........................................................................................................
57
5.1. Caracterizao da Bacia do Rio Paraba do Sul, uma das mais

importantes do Brasil ...............................................................................
57
5.2. Caracterizao do trecho Paulista da Bacia do Rio Paraba do Sul ..........
61
5.3. Localizao e caracterizao do Municpio ..............................................
62
5.4. Localizao e caracterizao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro
63
Vermelho ..................................................................................................
5.5. Processo de urbanizao da Sub-bacia do Ribeiro Vermelho .................
64
5.5.1. Evoluo dos Planos Diretores, Zoneamento e Legislao

Ambiental para o perodo analisado ..........................................
64
5.5.2. O contexto da urbanizao do empreendimento imobilirio

URBANOVA e Planos Diretores ..............................................
85
5.5.2.1. Projeto urbanstico URBANOVA: 1 Plano Diretor ....
86
5.5.2.2. Projeto urbanstico URBANOVA: 2 Plano Diretor....
91
5.5.2.3. Novos empreendimentos na regio do bairro
93
Urbanova ....................................................................
5.5.3. Aspectos fsico e territorial da Sub-bacia Hidrogrfica do

Ribeiro Vermelho ....................................................................
94
6. Resultados e Discusso .............................................................................................
96
6.1. Aspectos fsicos da transformao da paisagem ........................................
96
6.1.1. Descrio dos padres de interpretao de fotografias areas ....
97
6.1.2. Anlise da Base de Dados com o suporte do SPRING ...............
98
6.1.3. Condies de solo e relevo: intervenes na sub-bacia ..............
111
6.2. Aspectos legais, de planejamento e gesto e o processo de ocupao da

Sub- bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho ....................................... 115
6.2.1. Legislao ambiental e as transformaes da paisagem .............
116
6.2.1.1. Mecanismos legais vigentes em 1962 .........................
118
6.2.1.2. Mecanismos legais vigentes em 1977 ..........................
119
119
121
6.2.1.5. Mecanismos legais implementados entre os anos de

2000 e 2004 ................................................................
122
6.2.2. Planos Diretores e Leis de Zoneamento ......................................
125
6.2.3. A urbanizao da Sub-bacia do Ribeiro Vermelho ...................
130
7. Consideraes Finais ................................................................................................. 136

Referncias Bibliogrficas ............................................................................................
143
Anexo A. Relao de Leis Ambientais Municipais ......................................................
152
Anexo B. Croqui do loteamento Cidade Urbanova (URBANOVA: UM PROJETO

URBANO, S.D.) ...........................................................................................................
153
Anexo C. Croqui dos padres de habitao para a Cidade Urbanova (URBANOVA:

UM PROJETO URBANO, S.D.) ..................................................................................
154
Anexo D. Croqui dos ncleos urbanos destinados s reas de centro e sub-centro da

Cidade Urbanova (URBANOVA: UM PROJETO URBANO, S.D.) ........................... 155
Anexo E. Quadro: Urbanova, uma cidade planejada Resumo geral (URBANOVA:
UM PROJETO URBANO, S.D.) ..................................................................................
156
Anexo F. Principais episdios polticos e econmicos no perodo de 1973 a 1989 ...
157
Anexo G: Panfleto de divulgao do empreendimento imobilirio Reserva do

Paratehy .........................................................................................................................
158
Lista de Figuras
Figura 2.1: Arranjo Institucional para a Gesto de Bacias Hidrogrficas ............... 28

Figura 4.1: Diagrama do encaminhamento da pesquisa .......................................... 52
Figura 4.2. Fotografia area: imagem impressa utilizada na fotointerpretao ...... 55
Figura 4.3. Reproduo do mosaico fotogrfico do ano 2000, com o limite da bacia
hidrogrfica do Ribeiro Vermelho ...................................................... 55
Figura 5.1: Localizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul ................. 58
Figura 5.2: A Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul ........ 59
Figura 5.3: Mapa da rede principal de drenagem da Regio do Vale do Paraba
Paulista .................................................................................................. 61
Figura 5.4: Mapa de localizao da sub-bacia hidrogrfica do Ribeiro Vermelho
................................................................................................................ 63
Figura 6.1: Mapa de uso e cobertura vegetal natural das terras - Sub-bacia
Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho (1962) ....................................... 99
Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho (1977) ..................................... 100
Figura 6.5: Mapa de enquadramento da rea legislao de proteo dos recursos
hdricos ............................................................................................. 103
Figura 6.6: Loteamento Urbanova (29/10/2004), fase no consolidada ................ 109

Figura 6.7: Reservatrio de gua para abastecimento pblico (29/10/2004) ........ 110
Figura 6.8: Vista parcial da primeira represa do Ribeiro Vermelho e, ao fundo, vse a obra de terraplanagem de loteamento de alto padro (29/10/2004)
..............................................................................................................111
Figura 6.9: Situao do arruamento do loteamento Urbanova em declividade (vista
do topo base, na primeira foto, e da base ao topo, na segunda foto,
29/10/2004) ..........................................................................................112
Figura 6.10: Obra de canalizao parcial do Ribeiro Vermelho (29/10/2004) .....113
Figura 6.11: Acesso margem esquerda do Ribeiro Vermelho (29/10/2004) .....113
Figura 6.12: Represamento das guas do Ribeiro Vermelho por obra viria de
transposio de margens (13/11/2004) ..............................................114
Figura 6.13: Reflorestamento s margens do Ribeiro Vermelho (29/10/2004) ...115
Figura 6.14: Recuperao de vegetao ciliar no entorno da represa prxima ao
loteamento Reserva do Parathey ...................................................... 124
Figura 6.15: Situao do arruamento do loteamento Reserva do Parathey em
declividade (vista da base ao topo, na primeira foto, e do topo base,
na segunda foto, 13/11/2004) ............................................................129
Figura 6.16: Avenida aberta em rea coberta por mata, nota-se ao fundo o
loteamento Urbanova (fase no consolidada) destituda de arborizao
pblica (13/11/2004) .........................................................................130
Figura 6.17: Vista das lagoas da Estao de Tratamento de Esgoto, esquerda

(13/11/2004), e vista da Estao de Captao de gua para
Abastecimento Pblico, direita (29/11/2004) .................................133
Lista de Tabelas
Tabela 2.1: Resumo da evoluo da legislao referente aos recursos hdricos ................. 30
Tabela 5.1: Dados gerais da Bacia do Rio Paraba do Sul .................................................. 60
Tabela 5.2: Valor bruto da produo industrial e crescimento demogrfico ...................... 67
Tabela 5.3: Evoluo da populao e da sua participao relativa no Vale do Paraba e no
Estado de So Paulo: Municpio de So Jos dos Campos (1940 2000) ........73
Tabela 5.4: Formao do Produto Interno Bruto PIB de So Jos dos Campos por Setor de
1985 ................................................................................................................... 74
Tabela 5.5: Distribuio de renda da populao em 1973 .................................................. 88
Tabela 5.6: Distribuio de reas na Cidade Urbanova ...................................................... 89
Tabela 5.7: Aspectos fsicos da paisagem da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro
Vermelho............................................................................................................ 95
Tabela 6.1: Mudana de uso das terras conforme classes de uso definidas ...................... 104
Lista de Abreviaturas e Smbolos
APRM: rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais

CDR: Conselho de Desenvolvimento Regional
CEEIVAP: Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraba do Sul
CETESB: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CMMAD: Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CODIVAP: Conselho de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba
CONSEMA: Conselho Estadual de Meio Ambiente
CPEU: Centro de Pesquisas e Estudos Urbansticos
CRFB: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

CRH: Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CTA: Centro Tcnico Aeroespacial
CTPI: Cooperativa de Servios, Pesquisas Tecnolgicas e Industriais
DPRN: Departamento Nacional de Proteo aos Recursos Naturais
ETA: Estao de Tratamento de gua
ETE: Estao de Tratamento de Esgoto
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INPE: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
ITA: Instituto Tcnico Aeroespacial
MIT: Instituto de Tecnologia de Massachussets
PDDI: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
RFFSA: Estrada de Ferro Central do Brasil

SAAN - Setor de reas de Abastecimento Norte
SABESP: Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SIG: Sistemas de Informao Geogrfica
SIGRH: Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
UGRHI: Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos
UNESP: Universidade Estadual Paulista
UNIVAP: Universidade do Vale do Paraba
ZDCA: Zona de Uso de Domnio de Cursos Dgua
ZEU: Zona de Expanso Urbana
1. Introduo
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro, em 1992, aprovou um documento denominado Agenda 21, que
estabeleceu um pacto pela mudana do padro de desenvolvimento global. Os
compromissos assumidos pelas naes expressam o desejo de mudanas do atual modelo de
civilizao para outro em que predomine o equilbrio ambiental e a justia social. Nesse
novo modelo, o desenvolvimento e a conservao do meio ambiente deveriam tornar
compatveis duas aspiraes da humanidade ao final do Sculo XX: o direito ao
desenvolvimento, sobretudo para os pases que permanecem em patamares insatisfatrios
de renda e de riqueza; e o direito ao usufruto da vida em ambiente saudvel pelas futuras
geraes (BRASIL, 2000).
Nesse sentido, o governo brasileiro demonstrou a inteno de implementar esses
preceitos, quando em 2000, o Ministrio do Meio Ambiente apresentou as diretrizes para a
construo da Agenda 21 Brasileira, visando preservao e melhoria da qualidade
ambiental. So temas centrais dessa Agenda: Agricultura Sustentvel, Cidades
Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos Naturais, Reduo
das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel.
O encaminhamento que se pretende nesta pesquisa vem ao encontro do que
proposto nesse documento por abordar a questo da urbanizao, estabelecendo relaes
com alguns dos temas centrais da Agenda 21 Brasileira, particularmente: Cidades
Sustentve is, por apresentar propostas que introduzem a dimenso ambiental nas polticas
urbanas no pas; Gesto dos Recursos Hdricos, por contemplar a dinmica do processo de
urbanizao em unidades hidrogrficas; e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
Sustentvel, por incorporar o uso de novas tecnologias, como o sensoriamento remoto e o
Sistema de Informao Geogrfica SIG, que constituem ferramentas teis para o
acompanhamento das transformaes ocorridas na rea de estudo.
Sob esse ponto de vista, quando se discute o ideal de cidade sustentvel
importante enfocar a questo do processo de urbanizao, pois conforme aponta Ribeiro
(1997), a forma como se processa a urbanizao torna-se um problema definido pelo

crescimento excessivo da populao das grandes cidades.
No estado de So Paulo existem diversas cidades que podem representar essa
problemtica, dentre elas, So Jos dos Campos, que, em meados do Sculo XX, passou
pelo surto desenvolvimentista, o que acarretou sua exploso demogrfica e crescime nto
urbano num curto espao de tempo. Nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, tornou-se uma das
cidades brasileiras mais promissoras quanto ao desenvolvimento industrial e cientficotecnolgico (URBANOVA: UM PROJETO URBANO, s.d.), o que atraiu maiores
investimentos para o Municpio e Vale do Paraba.
Em conseqncia disso houve um processo intensivo de migrao para o Municpio
em funo do aquecimento da economia. No entanto, a cidade no dispunha de infraestrutura urbana adequada para receber esse contingente populacional. Para compor esse
cenrio, o processo de planejamento urbano era, ainda, incipiente ao final da dcada de 50 e
incio da dcada de 60.
Nessa poca, a cidade vinha recebendo investimentos de capital estrangeiro para a
implantao de indstria s multinacionais e para a ampliao dos setores de comrcio e
servios. Ao longo desses anos, So Jos dos Campos continuou a atrair investimentos nos
setores industrial, tecnolgico, de comrcio e servios. Portanto esse perodo foi decisivo
para o desenvolvimento urbano da cidade, o que justifica a escolha do tema da pesquisa: o
processo de urbanizao ocorrido entre os anos de 1962 a 2004, em uma rea localizada na
regio oeste do Municpio.
A aquisio da rea em questo se deu em 1973, quando um grupo de empresas
japonesas adquiriu uma gleba, com cerca de 12 804 471,00m2 , para implantar um projeto
urbanstico de grande porte: o Projeto Cidade Urbanova. Esse empreendimento
imobilirio foi planejado a partir de uma concepo moderna de urbanismo, desenvolvida
pela empresa de projetos Jorge Wilheim Arquitetos Associados Ltda., consorciada com
outras empresas responsveis pelo desenvolvimento de projetos especficos nas reas de
infra-estrutura de saneamento, sistema virio e energia, mercado e viabilidade econmica,
paisagismo e ecologia.
Mesmo sendo objeto de um planejamento abrangente, o processo de urbanizao

acarreta sensveis alteraes no ambiente; portanto, escolher uma sub -bacia hidrogrfica
para acompanhar seu processo de urbanizao pode reve lar de que forma vem ocorrendo a
apropriao dessa modalidade espacial e como vem atuando o Estado para regulamentar,
planejar e gerir os recursos naturais nela presentes.
Serviro para balizar este estudo, a fim de se verificar como ocorreu o processo de
urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, as Leis de Zoneamento, os
Planos Diretores e a Legislao Ambiental, vigentes ao longo desses anos. Observando-se
sua efetividade na produo do espao urbano.
Outro fator que concorreu para a definio dessa sub-bacia como objeto de estudo
foi o Relatrio Tcnico realizado pela Cooperativa de Servios, Pesquisas Tecnolgicas e
Industriais - CTPI (2000), visando elaborar os Planos de Bacia das Unidades de
Gerenciamento de Recursos Hdricos - UGRHIs 1 (Paraba do Sul) e 2 (Serra da
Mantiqueira). Nesse documento, os tcnicos hierarquizaram as bacias hidrogrficas
afluentes do Paraba do Sul que integrariam o Plano de Gesto para o perodo de 20002003. Os critrios adotados pela CTPI (2000), que prio rizava o atendimento s bacias
hidrogrficas, seriam: uso da gua para abastecimento pblico, taxa de urbanizao,
existncia de conflito no uso da gua pelo nmero de usos mltiplos da bacia.
O Plano de Gesto de Bacias Hidrogrficas, dessa Unidade de Gerenciamento,
considerou a Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, do Bairro Urbanova,
prioritria, em funo da demanda do abastecimento superar a sua capacidade de
fornecimento para o loteamento Urbanova.
No decorrer desta pesquisa, esse status de bacia prioritria foi modificado. Ainda
assim, o aprofundamento dos estudos do processo de urbanizao que vem ocorrendo nessa
rea torna-se necessrio para que se verifique de que forma se deu a implantao dos planos
do empreendimento Cidade Urbanova, em suas diferentes fases; e ainda de que forma as
alteraes decorrentes desse processo influenciaram na qualidade ambiental dessa subbacia.
1.1 Objetivo geral

Analisar os mecanismos de planejamento e gesto do processo de urbanizao da subbacia do Ribeiro Vermelho, municpio de So Jos dos Campos SP, no perodo de 1962
a 2004.
1.2 Objetivos especficos

1. analisar a evoluo dos Planos Diretores do Municpio, Planos Diretores do
empreendimento Urbanova e Leis de Zoneamento frente s polticas pblicas de
desenvolvimento urbano;
2. analisar a concordncia entre a legislao que orienta o uso e ocupao das terras e
o processo de urbanizao na sub-bacia;
3. analisar a evoluo da legislao ambiental no que diz respeito conservao e
preservao dos recursos hdricos;
4. identificar, cronologicamente, as alteraes no uso e cobertura vegetal das terras, a
partir da interpretao e anlise de produtos de sensoriamento remoto e de
documentos temticos disponveis;
5. fornecer subsdios para o planejamento urbano e regional no sentido de orientar o
uso e ocupao das terras em bacias hidrogrficas e a gesto de seus recursos
hdricos.
2. Consideraes tericas
Tratando-se de uma pesquisa que pretende apresentar dados do processo de urbanizao
que vem ocorrendo na sub -bacia hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, regio oeste de So
Jos dos Campos, fundamental que sejam discutidos alguns conceitos, como por exemplo,
Desenvolvimento Sustentvel, termo que tem sido incorporado linguagem comum, sem
que se conhea ao certo sua abrangncia e aplicao.
H que se definir tambm os mecanismos legais de regulao do uso e ocupao do
solo no Municpio, bem como a legislao ambiental vigente no decurso dessa anlise. Para
tanto, discutir-se- tambm o conceito de bacias hidrogrficas. Outro fator de fundamental
importncia o Mercado Imobilirio que, no contexto da produo da cidade, pode
influenciar e definir as caractersticas do espao urbano.
Cabe, ainda, fazer uma explanao a respeito dos recursos tecnolgicos aplicados ao
Planejamento, recursos esses que contribuem para um maior refinamento e preciso das
informaes obtidas, e melhor sistematizao dos dados coletados.
2.1 Desenvolvimento sustentvel: a evoluo de um conceito
Hoje consenso que as alteraes mais significativas no meio ambiente se devem

ao advento da industrializao, em funo da explorao dos recursos naturais e
energticos, cuja demanda cresceu, vertiginosamente, nos ltimos sculos. O crescimento
demogrfico e a gerao de resduos tambm concorrem para a formao do cenrio atual.
Reconhece-se a questo ambiental como um problema que no diz respeito apenas aos
movimentos ecolgicos. Ocupa posio central no mundo contemporneo.
No Brasil, foi sensvel a acelerao do ritmo da indus trializao a partir de 1960,
...a urbanizao brasileira se tornou praticamente generalizada a partir do terceiro tero do
sculo XX... (SANTOS,1994, p.9), promovendo a concentrao de contingentes
populacionais em reas urbanas. As cidades passaram a atrair populaes que,
anteriormente, encontravam-se na zona rural. As transformaes dos processos de produo
e reproduo da fora de trabalho alteraram a dinmica scio -espacial, tanto quanto o

crescimento desordenado das cidades transformou a paisagem natural.
Em decorrncia dos problemas ambientais que vinham ocorrendo em todo o mundo
como os episdios crticos de inverso trmica em Donora, Pensilvnia em 1948, e em
Londres em 1952, quando 2 mil pessoas morreram; o caso de envenenamento por mercrio
da baa de Minamata, Japo, que se estendeu da dcada de 20 at 60; nos Estados Unidos a
primavera silenciosa e os efeitos do DDT sobre a fauna, alertados pela biloga Rachel
Carson (HOGAN, 2000); na dcada de 60 diversas publicaes passaram a se ocupar dos
assuntos relacionados s questes ambientais.
Assim, ganhou importante espao no plano internacional o conflito entre
desenvolvimento e meio ambiente, quando questionados os limites dos recursos naturais
frente ao crescimento populacional; misria de alguns povos; aos padres de
desenvolvimento econmico; e s tecnologias capazes de redefinir, substituir ou ampliar as
reservas de recursos.
Um dos exemplos o da Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente, na qual
o Brasil esteve representado. Nela iniciou-se a discusso sobre uma nova ordem de
desenvolvimento que conciliasse o desenvolvimento econmico preservao dos recursos
naturais. Dilema de difcil conciliao. Este fato desencadeou uma srie de medidas
visando a regulamentar as questes que envolviam o meio ambiente. Hogan e Vieira (1992)
afirmam que a emergncia da problemtica ambiental como fenmeno politicamente
significativo ocorreu no incio dos anos 1970, no contexto dos preparativos para a
Conferncia de Estocolmo.
Tambm no Brasil, comeam a se estruturar mecanismos institucionais e legais
voltados s questes ambientais. Em So Paulo foi criada a Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (CETESB), em 24 de julho de 1968, pelo Decreto N 50.079
(COMPANHIA
DE
TECNOLOGIA
SANEAMENTO
AMBIENTAL,
2004)
antecedendo a iniciativa federal que, em 1973, criava a Secretaria Especial do Meio

Ambiente (Sema) (ANDRADE; TACHIZAWA ; CARVALHO, 2000, p.5).
A partir da criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema) ficou
institucionalizada a autoridade em nvel federal para a preservao ambiental. A partir de
ento, mecanismos de normatizao e controle, polticas pblicas, auditorias ambientais

entre outros v m sendo implementados, entretanto esses mecanismos podem, ainda, no ter
atingido a eficincia necessria preservao da qualidade ambiental.
Desenvolvimento sustentvel: consideraes sobre o uso do termo
No incio da dcada de 70, surgiu pela primeira vez o conceito de desenvolvimento

sustentvel, com o nome de ecodesenvolvimento, atribudo a Ignacy Sachs, da Escola de
Altos em Cincias Sociais de Paris. O termo surgiu num momento em que havia partidrios
de duas vises opostas sobre as relaes entre crescimento econmico e meio ambiente: Os
tecno-cntricos radicais e os eco-cntricos radicais (ROMEIRO, 1999).
Os primeiros, tecno-cntricos, defendiam que os limites ambientais para o
crescimento econmico eram relativos frente capacidade inventiva da humanidade, e que
a fora do crescimento econmico seria capaz de eliminar, por si s, as disparidades
sociais, para qual o custo ambiental seria to inevitvel quanto irrelevante diante dos
benefcios obtidos. Para os eco-cntricos radicais, o meio ambiente apresentava limites
absolutos ao crescimento econmico, e que a humanidade estaria prxima da catstrofe
pelo esgotamento dos recursos naturais e aumento da poluio (ROMEIRO, 1999).
O conceito de ecodesenvolvimento emerge nesse contexto como uma posio
conciliadora, onde se reconhece que o progresso tcnico efetivamente relativiza os
limites ambientais, mas no os elimina e que o crescimento econmico condio
necessria, mas no suficiente para a eliminao da pobreza e disparidades sociais
(ROMEIRO, 1999, p.3).
Sob a influncia da Conferncia de Estocolmo, na qual se discutiu uma nova

abordagem com maior interdependncia entre ambiente e desenvolvimento, surgia ento
um novo paradigma, o do desenvolvimento sustentvel. Conceito que emergia num cenrio
de grande expanso econmica, de uma sociedade cada vez mais industrializada e, por
conseqncia, com problemas de ordem ambiental expressivos.
Na dcada de 80, a Organizao das Naes Unidas publicou um relatrio intitulado

Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio de Brundtland. Esse relatrio
definiu o conceito de desenvolvimento sustentvel (PELLEGRINI FILHO, 2000; VIOLA;
LEIS, 1992, p. 78):
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades. Ele contm dois conceitos-chave: 1 o conceito de necessidades,
sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a
mxima prioridade; 2 a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades
presentes e futuras (...).
... a busca do desenvolvimento sustentvel requer:
um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos

cidados no processo decisrio;
um sistema econmico capaz de gerar excedentes e Know-how

tcnico em bases confiveis e constantes;
um sistema social que possa resolver as tenses causadas por um

desenvolvimento no equilibrado;
um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a

base ecolgica do desenvolvimento;
um sistema tecnolgico que busque constantemente novas solues;
um sistema internacional que estimule padres sustentveis de

comrcio e financiamento;
um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se.

(BRUNDTLAND, 1988).
No relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, elaborado em 1987 pela Comisso

Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), foi destacada a
importncia da proteo do ambiente na realizao do desenvolvimento sustentvel. Essa
preocupao exerceu um grande impacto sobre as atividades empresariais.
Em conseqncia disso, a partir de meados da dcada de 1980, a maioria dos pases

criou leis ambientais, regulando as atividades econmicas e seus impactos no solo, na gua
e no ar. A maior mudana de posicionamento das empresas, em relao questo
ambiental, ocorreu a partir da promulgao da chamada Carta de Roterd, em 1991 que
definiu os Princpios de Desenvolvimento Sustentvel (AMBIENTE GLOBAL, 2003).
Apesar dos muitos esforos empreendidos e mesmo aps a definio do conceito de
desenvolvimento sustentvel,
...existe uma disputa terico-poltica em relao aos diferentes pesos das variveis
em jogo e s caractersticas dos mecanismos alocativos e implementativos, assim
como das responsabilidades dos atores que poderiam levar ao desenvolvimento
sustentvel. O consenso se situa assim muito mais nos fins ou objetivos do que nos
meios ou procedimentos.(VIOLA ; LEIS, 1992, p.78).
Portanto, ainda no h consenso sobre o significado do termo e as diferentes

interpretaes variam segundo a disciplina, o paradigma ou a ideologia que pretende definilo. Seu uso tem sido freqente, nas mais diferentes reas, conquanto parece no haver
clareza em como alcan-lo.
Segundo Salinas Chaves e Middleton (1998), existem quatro dimenses de
desenvolvimento sustentvel: scio-econmica, institucional e poltica, produtivotecnolgica e ecolgica.
Para a Organizao das N aes Unidas,
... A nova conscincia ambiental, surgida no bojo das transformaes culturais que
ocorreram nas dcadas de 60 e 70, ganhou dimenso e situou o meio ambiente como
um dos princpios fundamentais do homem moderno. Na nova cultura, a fumaa
passou a ser vista como anomalia e no mais como uma vantagem.[...] O marketing
ecolgico passou a ser o cdigo-chave, a palavra mgica e, mais do que isso,
compromisso e obrigao das empresas que se pretendem modernas e competitivas
(ANDRADE; TACHIZAWA ; CARVALHO, 2000, p.7).
10
Para Costa (2000), a noo de desenvolvimento urbano sustentvel traz consigo

conflitos tericos de difcil, porm no de impossvel conciliao. Agregar conceitos de
diferentes reas do conhecimento, como estudos ambientais e estudos urbanos, pode gerar
conflitos, mas em ltima anlise, a confluncia dessas duas vertentes poderia levar
proposta de desenvolvimento sustentvel.
Em tempos de economia globalizada, o que se tem uma inter-relao dos
fenmenos de causa e efeito. Quando ocorre um problema num sistema produtivo, os
reflexos, na maioria das vezes, tem repercusses mundiais.
A crescente interdependncia econmica mundial corre paralela em relao de
interdependncia ambiental planetria. As cadeias biolgicas formadas por solo, ar,
gua e seres vivos invariavelmente so mundiais (FRANCO 2001, p.42).
Segundo Franco (2001), o mercado percebeu que atendendo s exigncias legais

normativas ou comunitrias poderia atuar fortemente em favor da competitividade de uns
em oposio inviabilidade de outros. Da o que vem ocorrendo a associao do termo
desenvolvimento sustentvel ao marketing de empresas e empreendimentos, respondendo
s presses do mercado globalizado.
Foram, ento, institudos mecanismos, como as Normas ISO e o "selo verde", para
implementar uma poltica desenvolvimentista que levasse em conta o crescimento da
economia, a partir de processos produtivos mais eficientes em relao produo de
resduos; utilizao de recursos naturais; distribuio eqitativa de renda; incluso
social.
Percebe-se, ento, que o conceito de desenvolvimento sustentvel passa,
necessariamente, pela busca de melhoria na qualidade de vida, visando a implementar a
sustentabilidade econmica, poltica, social, tecnolgica e ambiental. Contudo, nos moldes
em que vem ocorrendo o desenvolvimento da sociedade, conciliar interesses to
antagnicos ser um enorme desafio humanidade.
Com vistas compreenso do conceito, e mais, pela urgncia de se adotar medidas
de desacelerao da degradao ambiental, o Planejamento Urbano e Regional, conforme
11
aponta Franco (2001), passaria a ter uma conotao de Planejamento Ambiental. As aes
no mais estariam fundamentadas na viso economicista ou estratgico- militar, mas
incluiria a viso ecossistmica nas instncias dos ecossistemas urbanos, dos
agroecossistemas e dos ecossistemas naturais.
Para compor esse cenrio de planificao seria necessrio discutir a produo do
espao, segundo os mecanismos legais de regulao vigentes.
2.2 A produo do espao e os mecanismos legais de regulao: Plano

Diretor e Zoneamento
Procura-se aqui compreender os efeitos provocados pela produo do espao
urbano, em particular na Regio do Vale do Paraba, e mais especificamente, no municpio
de So Jos dos Campos. Para tanto, devero ser consideradas as esferas econmica,
poltica e ideolgica; das quais todo processo de urbanizao sofre influncia e influencia
por conseqncia. Como aponta Milton Santos, ao discutir a produo social do espao.
Considerar o espao como uma instncia da sociedade, ao mesmo ttulo que a
instncia econmica e a instncia cultural-ideolgica. Isto significa que, como
instncia, ele contm e contido pelas demais instncias, assim como cada uma delas
o contm e por ele contido. A economia est contida no espao, assim como o espao
est na economia. O mesmo se d com o poltico-institucional e com o culturalideolgico. Isso quer dizer que a essncia do espao social. (SANTOS, 1985, p.1).
A medida em que o panorama scio-econmico, no pas e no mundo, se transforma,

com as mudanas na diviso social do trabalho, no modo de produo, entre outros fatores,
as cidades vo se definindo como a instncia da sociedade, refletindo os vrios momentos
histricos.
O processo histrico da urbanizao de So Jos dos Campos reflete essa evoluo,
bem como outras cidades da regio. Em funo da localizao, do clima, da aptido
12
agrcola, a cidade j desempenhou diferentes funes, passando pelas fases agropecuarista,

sanatorial e, mais recentemente, tecnolgica e industrial.
Para compreender as mudanas estruturais no municpio, realizou-se um
levantamento bibliogrfico dos mecanismos poltico-administrativos, Planos Diretores e
Leis de Zoneamento, focando a rea de interesse dessa pesquisa, que a Sub-bacia
Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho.
Ao entender que os Planos Diretores devem se constituir em instrumentos que
levem em conta o carter poltico do planejamento, assegurando o compromisso das
lideranas locais e do Poder Pblico com a sua execuo, sobretudo quando ocorre a
participao da sociedade, o exerccio de planejamento tende a encaminhar de maneira
mais conciliatria os conflitos, presentes e futuros.
O plano diretor constitui a esfera maior do sistema de planejamento no mbito
municipal. Ele deve conter alm de objetivos, prioridades e diretrizes definies de
polticas, indicao dos meios necessrios a sua implementao e mecanismos a serem
acionados para assegurar a participao da sociedade no efetivo controle de sua
execu o (MONTEIRO, 1990, p.14).
O Plano Diretor deve se aplicar realidade, estimulando o processo de

desenvolvimento e ordenando a expanso urbana, sem privilegiar uma minoria elitista, em
detrimento de uma populao que se encontra na marginalidade da cidade legal. Esse
mecanismo de estmulo ao desenvolvimento, urbano e rural, deve contemplar as dimenses
do desenvolvimento poltico, social, econmico, espacial, administrativo, financeiro e
ambiental.
Ainda a respeito dos mecanismos poltico-administrativos e legais, Chuster (2000)
discute que a intensificao do processo de industrializao foi responsvel por impactos
no ambiente urbano, novos loteamentos surgiram em locais distantes do ncleo central,
acirrando a competio pelo espao entre os diversos atores do processo de urbanizao.
Na tentativa de controlar e ordenar essa ocupao, foram elaboradas leis que dispunham
sobre parcelamento e uso e ocupao do solo: a Lei de Zoneamento.
13
Entende-se por zoneamento a legislao urbanstica que varia no espao urbano. Em

sua forma mais completa, toda a rea urbana e de expanso urbana dividida em
zonas, sendo que, para cada uma, a lei define: o coeficiente mximo de
aproveitamento dos terrenos (relao entre a rea total construda e a rea do
terreno); a taxa mxima de ocupao dos terrenos (relao entre a rea ocupada por
edificaes e a rea do terreno); e, finalmente, os usos (atividades que vo ser
desenvolvidas no terreno ou na edificao) permitidos e proibidos na zona[...]
(VILLAA, 1995, p.45).
Desde que comearam a viver em conjunto nas cidades, os homens procuraram

avizinhar tipos semelhantes de uso da terra e construes, criando-se assim, as zonas
residenciais, comerciais e industriais de vrias espcies. Portanto, o zoneamento a
sistematizao e a legalizao desse processo natural.
O Plano Diretor e o Zoneamento so dois componentes fundamentais do
planejamento e devem ser considerados numa rea maior de abrangncia, alm dos limites
do municpio. conveniente que se planeje o uso e oc upao das terras, definindo-se o
Zoneamento, que se discutam os projetos de desenvolvimento para toda a regio,
aplicando-os efetivamente.
Um fato relevante, que tem promovido a elaborao de Planos Diretores de
Desenvolvimento Integrado pelos municpios, o desenvolvimento de Polticas Pblicas
nas esferas Estadual e Federal, que atrelam a liberao de verbas para os municpios
apresentao de seus Planos Diretores. Bologna (2000) discute esse mecanismo.
Em 1957 o Governador do Estado de So Paulo Jnio Quadros, atravs do Decreto
28.399, passa a vincular as dotaes oramentrias para os Municpios, considerados
estncias hidrominerais, a existncia de um Plano Diretor. [...] Imediatamente aps o
golpe militar, sob o governo do General Castelo Branco, o Estado inicia a gesto de
uma poltica nacional voltada para a questo urbana, com a criao do Banco
Nacional da Habitao e do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU).
[...] O SERFHAU atuava como rgo financiador de Planos de Desenvolvimento
Local Integrado, que passa a ser expresso utilizada para caracterizar tanto a
14
integrao dos planos locais aos demais, como entre os aspectos fsico, social,
econmico e institucional. Somente, com a apresentao desses Planos, as Prefeituras
capacitavam-se aos financiamentos governamentais para a construo de conjuntos
habitacionais e obras de saneamento. [...] No Estado de So Paulo, esta ingerncia
reforada com a aprovao, em 1967, da Lei Orgnica dos Municpios, que
condicionou o emprstimo, ou auxlio financeiro do Estado, existncia de Plano
Diretor, regularmente aprovado nos Municpios (Lei Estadual 9842 de 19/3/1967),
ampliando a regra que vigorava, desde 1957, restrita s instncias hidrominerais...
(BOLOGNA,2000, p.99).
Nesse perodo, o sistema centralizador e autoritrio do governo adotava essa

postura controladora, at mesmo os padres dos Planos seguiam a linha tecnocrtica, sem
que houvesse a participao da sociedade nas tomadas de deciso.
A partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, o Plano
Diretor passa a ser o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso da
cidade, sendo obrigatrio para cidades com mais de 20 000 habitantes. Na Constituio do
Estado de So Paulo (1989), Art. 181, esta obrigatoriedade foi ampliada para todos os
Municpios.
A partir do texto constitucional promovida a aplicao dos novos instrumentos de
ordenao territorial e urbana. O vnculo estabelecido pela Constituio de certa
forma estimulou um processo de renovao conceitual e metodolgica na produo de
Planos Diretores municipais a partir de 1988. A partir da, vrios Municpios
introduziram estratgias e instrumentos inovadores como solo criado, transferncia do
potencial construtivo dos terrenos, operaes urbanas e interligadas, reas de
proteo ambiental. Alm desses novos instrumentos, houve uma grande preocupao
com o prprio processo de elaborao, procurando ampliar a participao da
sociedade civil no planejamento e na gesto da cidade.
Este novo modelo contrape-se ao modelo central-desenvolvimentista, caracterizando
uma nova postura de gesto das cidades, baseada no trinmio participao,
desenvolvimento sustentvel, qualidade de vida e do ambiente... (BOLOGNA, 2000,
p.163)
15
Nota-se que aps a Ditadura Militar e com a promulgao da Constituio Brasileira

de 1988, o Planejamento ganha autonomia, poder de articulao e de negociao com a
sociedade, a produo das cidades passou a ter uma nova dimenso.
Para agregar-se a esses conceitos de planejamento e gesto, local e regional, sero
introduzidas as diretrizes de planejamento e gesto de bacias hidrogrficas.
2.3 A gesto de recursos hdricos
Os fenmenos naturais que modificam a paisagem, em bacias hidrogrficas, podem

ser estudados, ao longo do tempo, com certa previsibilidade quanto s transformaes que
ocasionam. Quando consideramos as interferncias antrpicas, seus efeitos podem ser
completamente diferenciados, em funo da forma de uso e ocupao dessas reas.
Considerando a possib ilidade de implementar uma poltica de gesto dos recursos
hdricos, Ross e Del Prette (1998) apontam para a gesto de bacias hidrogrficas, at
mesmo como uma viso mais abrangente, a de planejamento e gesto ambiental, tendo
como unidades de planejamento as bacias hidrogrficas.
A anlise das bacias de drenagem, seja de forma isolada ou integrando um conjunto
que constitui uma regio morfolgica diferenciada, de grande interesse para a
geomorfologia. As paisagens modeladas pela eroso fluvial compem-se de bacias de
drenagem, que so unidades de anlise adequadas quando se trata de subdividir uma
rea. A evoluo de uma paisagem equivale soma total da evoluo de cada uma
das bacias individuais de que a paisagem se compe. A possibilidade de reconhecer
reas com morfologia semelhante sugere que, em cada uma delas, as bacias de
drenagem tm formas similares entre si, mas tambm que as bacias esto evoluindo
de forma semelhante. Assim, analisando as modificaes de cada uma delas ao longo
do tempo conseguir-se- uma maior compreenso da paisagem. (DOORNKAMP;
KING, 1971, p.1).
Nesse contexto, a gesto de recursos hdricos pode ser entendida como um processo
interinstitucional e multidisciplinar de planejamento e administrao que objetiva a
16
proteo, conservao, recuperao e uso mltiplo e racional dos recursos hdricos (ASSIS,
2002).
No Brasil, esta uma questo relativamente nova para os setores envolvidos e
interessados na preservao ou recuperao de nossos aqferos superficiais e subterrneos.
Os mecanismos dessa gesto ainda so incgnitos queles a quem realmente importa o
processo: a populao; essa que, cada vez mais, pede por iniciativas que revertam a
situao atual de degradao ambiental (MARCHI, 2002).
Embora esforos venham sendo empreendidos a fim de tornar a regio do Vale do
Paraba integrada entre si, com outras regies do estado de So Paulo e a outros estados da
federao, especialmente Minas Gerais e Rio de Janeiro, no que se refere ao gerenciamento
da Bacia do Rio Paraba do Sul, este trabalho de pesquisa possibilitou uma reflexo acerca
da evoluo das polticas voltadas aos recursos hdricos, que teve como primeira iniciativa
governamental interestadual para a gesto da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul a
criao do Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul (CEEIVAP), no final da dcada de 1970 (BRASIL, 1995). Essa iniciativa resultou
em alguns avanos, como a criao do Conselho de Desenvolvimento Integrado do Vale do
Paraba CODIVAP, que resultou na fixao de diretrizes para atualizao e
complementao de dados, que pudessem subsidiar a programao sistemtica de um
planejamento para o desenvolvimento integrado na regio.
Em 1989, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente-SP apresentou um plano de
gerenciamento intitulado Recuperao da Qualidade Ambiental da Bacia do Rio Paraba
do Sul: Subsdios para o Disciplinamento do Uso e Ocupao do Solo na Bacia
Hidrogrfica, num programa interestadual que envolveria rgos estadua is do meio
ambiente dos trs estados: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Os usos racionais dos
recursos naturais da Bacia foram considerados relevantes, contudo este programa deu
prioridade gua, o que mostrou uma limitao, uma vez que a alterao da qualidade dos
recursos hdricos reflexo imediato do uso e ocupao do solo, ou seja, da apropriao dos
demais bens naturais nela existentes.
Em funo da necessidade de se preservar a qualidade e a quantidade da gua, tanto
para o abastecimento pblico, quanto agropecuria e demais usos, este plano de aes
17
integradas subdividiu a regio do Vale Paulista em bacias hidrogrficas, cujas condies de

ocupao (na poca) eram propcias para serem protegidas, a fim de garantir a qualidade da
gua para o abastecimento da Regio. O processo de consolidao das sub-bacias se
concretizaria assim que as prefeituras municipais as institucionalizassem como reas de
Proteo Ambiental, tendo como balizamento os Estudos Plano Regional do Macro Eixo
Paulista e Macrozoneamento da Bacia do Paraba do Sul (1982) que forneceram as
diretrizes bsicas para o uso e ocupao do solo, visando o desenvolvimento econmico e
ambiental da regio (BRASIL, 1995).
Como a Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul integra uma das regies mais
industrializadas do pas, com grande concentrao populacional, h muitas situaes
complexas de interao entre a sociedade e os recursos hdricos locais, levando
necessidade do exerccio de formas de organizao como comits, sub-comits, consrcios,
que so importantes componentes na gesto de bacias hidrogrficas, podendo contribuir
muito para a preservao do recurso natural, atendendo aos anseios das populaes locais.
O Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul foi um dos p rimeiros a serem criados
no Brasil.
2.4 Evoluo da Legislao Ambiental relativa manuteno da qualidade

e conservao dos recursos naturais em bacias hidrogrficas
Considerando a produo do espao pela sociedade como um processo dinmico, no
qual esto envolvidos fatores sociais, econmicos, polticos, ideolgicos e ambientais,
estudar os aspectos legais que regulam o uso e ocupao das terras permite demonstrar
como os mecanismos normativos orientam o processo administrativo, uma vez que as aes
da Administrao Pblica so pautadas na Lei, seja ela federal, estadual ou municipal.
Cabe ressaltar que da competncia da Unio definir as normas gerais da
Legislao Ambiental, atravs da Constituio da Repblica Federativa do Brasil CRFB
(1988), e estas no podem ser contrariadas por nenhum outro ente da federao ( 1 do
Art. 24 da CRFB/88). Os Estados tm a competncia de suplementar a legislao federal,
no sentido de complementao, podendo ainda, produzir legislao especfica quando
18
houver omisso por parte da Unio. Os Municpios no podero contrariar as legislaes

federal e estadual, apenas complement-las no caso de interesse local (JUNGSTEDT,
2002).
Neste estudo considerou-se, para fins de anlise, as legislaes estabelecidas pelo
Poder Pblico Federal e Estadual, por ser a legislao municipal um mecanismo que, na
maioria dos casos, acata ou complementa as legislaes supracitadas. Em relao
legislao referente aos aspectos ambientais de So Jos dos Campos, tem-se que esta teve
incio na dcada de 70, quando, a partir de ento, foram criadas leis e decretos especficos
sobre determinados setores e assuntos, fazendo com que esta fosse relativamente esparsa.
As referidas Leis Ambientais Municipais foram relacionadas em anexo, vide Anexo A.
Para esta pesquisa, foi importante o estudo da evoluo da legislao ambiental a
partir de 1962, quando vigorava o Cdigo de guas promulgado em 1934, legislao
referente aos recursos hdricos, que regulamentava o uso das guas. De acordo com esse
Cdigo, as guas eram classificadas em: guas pblicas, guas comuns e guas particulares.
Nesse documento, de 1934, LIVRO I - guas em geral e sua propriedade, TITULO
I - guas, lveo e Margens, so apresentados alguns Captulos e Artigos significativos
para se compreender a classificao acima mencionada.
CAPTULO I - guas Pblicas:
Art. 1 As guas pblicas podem ser de uso comum ou dominicais1 .
CAPTULO II - guas comuns:
Art. 7 So comuns as correntes no navegveis ou flutuveis e de que essas no se
faam.
CAPTULO III - guas particulares:
Art. 8 So particulares as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que
tambm o sejam, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns
de todos, as guas pblicas ou as guas comuns.
CAPTULO IV - lveo e margens:
Art. 9 lveo a superfcie que as guas cobrem sem transbordar para o solo natural e
ordinariamente enxuto.
Constituem-se patrimnios da Unio, dos Estados ou dos Municpios.
19
Art. 10 O lveo ser pblico de uso comum do dominical, conforme a propriedade

das respectivas guas; e ser particular no caso das guas comuns ou das guas
particulares.
Quanto ao aproveitamento das guas o Cdigo assegurava, em seus Artigos 34 e 35,

o uso gratuito de qualquer corrente de gua ou nascente, para as primeiras necessidades da
vida. O Cdigo de guas (1934) previa sanes aos que polussem os corpos dgua
(Artigos 109 a 112), entretanto os critrios no estavam bem estabelecidos, portanto os
problemas de poluio hdrica eram tratados com pouco rigor.
Em 1940, o Cdigo Penal instituiu a penalizao criminal por poluio de recursos
hdricos.
Em 15 de setembro de 1965, em pleno surto desenvolvimentista, o Governo Federal
instituiu o Cdigo Florestal (Lei N 4 771), introduzindo novos ordenamentos referentes ao
meio ambiente, prevendo, ainda, sanes mais rgidas atravs de dispositivos reguladores e
punitivos sobre poluio hdrica e supresso de vegetao arbrea (KOZMA, 1994).
No captulo sero apresentadas partes dos Artigos consideradas relevantes que
auxiliam na identificao da situao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho em
relao legislao federal 2 que vigorou de 1965 at 1998.
Art. 1. As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos
os habitantes do Pas, exercendo -se os direitos de propriedade, com as limitaes que
a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
Pargrafo nico. As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na
utilizao e explorao das florestas so consideradas uso nocivo da propriedade (art.
302, XI b, do Cdigo de Processo Civil).
Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
Alterada pela Lei Federal n 7803, de 18 de julho de 1989 que, revoga as Leis ns 6.535, de 15 de junho de
1978, 7.511, de 7 de julho de 1986.
20
a. Ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'gua, em faixa marginal cuja
largura mnima seja:
1) de 5 (cinco) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura;
[...]
b. Ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c. Nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de
largura; [...]
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a
que se refere este artigo."
Art. 3. Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas
por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural
destinadas: a atenuar a eroso das terras; [...] a assegurar condies de bem-estar
pblico.
1. A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser
admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria
execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse
social. [...]
Em 1979, o Governo Federal sancionou a Lei sobre o Parcelamento e Uso do Solo

Urbano, Lei Federal3 N 6766, e esta poderia ter suas normas complementadas pelos
Estados, Distrito Federal e Municpios, para adequar o previsto nesta Lei s peculiaridades
regionais e locais. De acordo com essa Lei, foram estabelecidos os critrios para o
parcelamento do solo urbano, mediante loteamento ou desmembramento, quando estes
fossem aprovados pelo plano diretor ou aprovados por lei municipal. Os loteamentos
deveriam seguir os ndices urbansticos e possuir infra-estrutura bsica, tais como:
equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de
J alterada pela Lei N 9.875, de 29 de Janeiro de 1999, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e
d outras providncias.
21
esgoto sanitrio, abastecimento de gua potvel, de ener gia eltrica pblica e domiciliar e
vias de circulao.
Essa Lei Federal previa, ainda, restries ao parcelamento em reas com condies
especficas que perturbassem o bem-estar ou oferecesse risco populao. Quanto aos
requisitos urbansticos, da Lei N 6766/79, destacam-se: a proporcionalidade entre a
implantao dos equipamentos urbanos e a densidade de ocupao prevista pelo plano
diretor ou lei municipal, rea mnima de 125m2 (cento e vinte e cinco metros quadrados); e
a obrigatoriedade de reserva de faixa non aedificandi de 15m (quinze metros) ao longo
das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias e
dutos.
Em 1981, no plano federal, a Lei N 6938/81, regulamentada pelo Decreto N
88351/83, instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente e criou o Sistema Nacional de
Meio Ambiente. Com essas medidas o Governo Federal institucionalizou e orientou as
aes de planejamento e gesto, ao formular as diretrizes que devem ser seguidas pelos
Governos Estadual e Municipal, bem como pela sociedade civil.
Na mesma dcada, o Cdigo Florestal teve sua primeira alterao atravs da Lei
7511/86, e a faixa de preservao permanente passou de 5 (cinco) para 30 (trinta) metros
nas margens dos cursos dgua com menos de 10 metros de largura. Em 1989, o Cdigo
Florestal passou por mais uma reformulao (Lei N 7803/89), que alterou, principalmente,
a sua redao.
Em 1988, foi promulgada a Constituio Federal, que reservou um de seus
Captulos ao Meio Ambiente (Ttulo VIII Da Ordem Social, Captulo VI Do Meio
Ambiente). O Estado de So Paulo promulgou sua Constituio em 5 de outubro de 1989,
seguindo os mesmos princpios da Unio, dedicando o Captulo IV ao Meio Ambiente,
Recursos Naturais e Saneamento.
Na Seo do Meio Ambiente, da Constituio Estadual, no Art. 192 est previsto
que a execuo de obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos e a
explorao de recursos naturais de qualquer espcie, quer pelo setor pblico, quer pelo
privado, sero admitidas se houver resguardo do meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
22
No Art. 193 da Constituio Estadual (CE) foi prevista a criao de um sistema de

administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio
ambiente e uso adequado dos recursos naturais, este sistema deve organizar, coordenar e
integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta,
assegurando a participao da coletividade, com diversas finalidades, dentre elas: a
proposio de uma poltica estadual de proteo ao meio ambiente; a adoo de medidas
para manter e promover o equilbrio ecolgico e a qualidade ambiental; a promoo e
manuteno do inventrio e o mapeamento da cobertura vegetal nativa visando adoo de
medidas especiais de proteo, bem como promover o reflorestamento, em especial, s
margens de rios e lagos, visando a sua perenidade; dentre outros.
As reas de proteo permanente so descritas pelo Art. 197 (CE), dentre as quais se
incluem as nascentes, os mananciais e matas ciliares.
Na Seo II, dos Recursos Hdricos, em seu Art. 205, o Estado instituiu o Sistema
Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, no qual se congregam rgos
estaduais, municipais e a sociedade civil, e assegurando meios financeiros e institucionais
para o uso, a preservao, o planejamento e a gesto dos recursos hdricos. Nessa Seo,
nota-se a antecipao de alguns princpios 4 norteadores da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, que se regulamentaria, em nvel nacional, quase uma dcada mais tarde, atravs
da Lei 9433/97.
Para a proteo e conservao das guas, o Estado incentiva, atravs do Art. 210
(CE), a adoo, pelos Municpios, de medidas como implantao, conservao e
recuperao de matas ciliares, que preservem a qualidade das guas utilizveis para o
abastecimento.
Dando continuidade ao processo de Poltica voltada ao Meio Ambiente, o governo
do Estado de So Paulo, em 1991 promulgou a Lei N 7663, que estabelecia as normas de
Sero apresentados alguns princpios da Constituio Estadual (1989) presentes na Lei Federal 9433/97:
utilizao racional das guas superficiais e subterrneas e sua prioridade para abastecimento s populaes; o
aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos...; a proteo das guas contra aes que possam comprometer
o seu uso atual e futuro; a gesto descentralizada, participativa e integrada em relao aos demais recursos
naturais e s peculiaridades da respectiva bacia hidrogrfica.
23
orientao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos be m como ao Sistema Integrado de

Gerenciamento dos Recursos Hdricos, tendo como objetivos e princpios:
Art. 2 - A Poltica Estadual de Recursos Hdricos tem por objetivo assegurar que a
gua, recurso natural essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar
social, possa ser controlada e utilizada, em padres de qualidade satisfatrios, por
seus usurios atuais e pelas geraes futuras, em todo territrio do Estado de So
Paulo.
Art. 3 - A Poltica Estadual de Recursos Hdricos atender aos seguintes princpios:
I - gerenciamento descentralizado, participativo e integrado, sem dissociao dos
aspectos quantitativos e qualitativos e das fases meterica, superficial e subterrnea do
ciclo hidrolgico;
II - adoo da bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial de planejamento e
gerenciamento;
III - reconhecimento do recurso hdrico como um bem pblico, de valor econmico,
cuja utilizao deve ser cobrada, observados os aspectos de quantidade, qualidade e as
peculiaridades das bacias hidrogrficas;
IV - rateio do custo das obras de aproveitamento mltiplo de interesse comum ou
coletivo, entre os beneficiados;
V - combate e preveno das causas e dos efeitos adversos da poluio, das
inundaes, das estiagens, da eroso do solo e do assoreamento dos corpos d'gua;
VI - [...]
VII - compatibilizao do gerenciamento dos recursos hdricos com o desenvolvimento
regional e com a proteo do meio ambiente.
Na Seo II das diretrizes da Poltica, no Art. 4, o Estado assegura meios

finance iros e institucionais, por intermdio do Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SIRGH, para atendimento do disposto nos artigos 205 a 213 (CE),
especialmente para a utilizao racional dos recursos hdricos; para a proteo das guas
contra aes que possam comprometer o seu uso, atual e futuro; para a preveno da eroso
do solo nas reas urbanas e rurais, a fim de proteger os corpos dgua da poluio fsica e
24
do assoreamento; dentre outros. So previstas, nos Artigos 6 e 7, aes integradas e a

realizao de programas conjuntos com os municpios, mediante convnios de mtua
cooperao, assistncia tcnica e econmico- financeira, com vistas:
I instituio de reas de proteo e conservao das guas utilizveis para
abastecimento das populaes;
II - implantao, conservao e recuperao das reas de proteo permanente e
obrigatria;
III - ao zoneamento das reas inundveis, com restries a usos incompatveis nas
reas sujeitas a inundaes freqentes e manuteno da capacidade de infiltrao do
solo;
IV - implantao de sistemas de alerta e defesa civil para garantir a segurana e a
sade pblicas, quando de eventos hidrolgicos indesejveis;
V - racionalizao do uso das guas destinadas ao abastecimento urbano, industrial
e irrigao;
VI - ao combate e preveno das inundaes e da eroso;
VII - ao tratamento de guas residurias, em especial dos esgotos urbanos.
A Constituio Estadual (1989) trata em seu Captulo II dos Instrumentos da

Poltica Estadual dos Recursos Hdricos que se constituem em mecanismos de gesto como
a Outorga de Direitos de Uso dos Recursos Hdricos, as Infraes e Penalidades, a
Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos, o Rateio de Custos das Obras. No caso deste
ltimo item, o Art. 15 define que :
As obras de uso mltiplo, ou de interesse comum ou coletivo, dos recursos hdricos,
tero seus custos rateados, direta ou indiretamente, segundo critrio e normas a serem
estabelecidas em regulamento, atendidos os seguintes procedimentos:
I - a concesso ou autorizao de obras de regularizao de vazo, com potencial de
aproveitamento mltiplo, dever ser precedida de negociao sobre o rateio de custos
entre os beneficiados...
II - a construo de obras de interesse comum ou coletivo depender de estud os de
viabilidade tcnica, econmica, social e ambiental, com previso de formas de retorno
25
dos investimentos pblicos ou justificativa circunstanciada da destinao de recursos a

fundo perdido;
Pargrafo nico - O rateio de custos das obras de que trata este artigo ser efetuado
segundo critrio social e pessoal, e graduado de acordo com a capacidade econmica
do contribuinte, facultado aos rgos e entidades competentes identificar, respeitados
os direitos individuais, a origem de seu patrimnio e de seus rendimentos, de modo a
que sua participao no rateio no implique a disposio de seus bens.
Essa legislao instituiu o Plano Estadual de Recursos Hdricos e sua Poltica

Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, atravs do Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, que visa executar a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, formular e aplicar o Plano de Recursos Hdricos congregando rgos
estaduais, municipais e a sociedade civil.
Na Seo II, em seu Art. 22 apresenta-se a criao dos rgos colegiados,
consultivos e deliberativos, como o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH, de
nvel central, os Comits de Bacias Hidrogrficas CBH com atuao em unidades
hidrogrficas estabelecidas pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos, como o CBH-PS da
Bacia do Rio Paraba do Sul.
H ainda o Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, criado para dar
suporte financeiro Poltica Estadual dos Recursos Hdricos e aes referentes gesto
desses recursos.
Nesse mesmo ano, 1991, o Governo Estadual instituiu o Decreto N 33135, que
dispunha sobre as atividades relativas ao controle e proteo dos mananciais, que passaram
a ser desempenhadas pela Secretaria do Meio Ambiente.
Na esfera federal, em 1997, aps cinco anos de discusso no Congresso Nacional e
amparada por um amplo debate em nvel nacional, com a participao dos diversos
segmentos tcnicos, polticos e sociais, em 8 de janeiro desse ano, foi promulgada a Lei
Federal no 9.433 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Os princpios bsicos da Lei 9433/97 so: a adoo da Bacia Hidrogrfica como
unidade de planejamento - o gerenciamento de uma bacia no diz respeito apenas ao
26
recurso hdrico, mas tambm rea em seu entorno e a todos os problemas ambientais que
podem degradar o recurso hdrico; o uso mltiplo da gua - todos os setores de usurios
tero igual acesso aos recursos hdricos, acabando com a predominncia que o setor eltrico
tinha sobre a gesto dos mesmos; entende que a gua um bem finito e vulnervel e que
possui valor econmico - o que deve induzir a uma utilizao mais racional e instituio
da cobrana pelo uso da gua; prev a gesto descentralizada e participativa participao de todos os usurios da sociedade civil organizada, das empresas, das
Organizaes No Governamentais e outros organismos que possam influenciar na tomada
de decises sobre os planos de melhoria das bacias hidrogrficas.
Foram estabelecidos alguns instrumentos para uma melhor gesto do uso da gua: o
Plano Nacional de Recursos Hdricos programa de atualizao e consolidao dos
chamados Planos Diretores de Recursos Hdricos, elaborados por bacias (ou conjunto de
bacias) hidrogrficas; a Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos - instrumento
pelo qual o usurio recebe uma autorizao ou uma concesso para fazer uso da gua; a
Cobrana pelo uso da gua instrumento que dever servir para criar as condies de
equilbrio entre as foras de oferta e demanda, promovendo a harmonia entre os usurios
competidores; o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso - importante para se
estabelecer um sistema de vigilncia sobre os nveis de qualidade e disponibilidade de gua
dos mananciais; e o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos encarregado de coletar, organizar, criticar e difundir a base de dados relativa aos recursos
hdricos, podendo promover desta forma informao a todos os usurios da bacia,
auxiliando na tomada de decises.
Para desempenhar o processo de gesto compartilhada dos recursos hdricos foram
institudos o Conselho Nacional de Recursos Hdricos - com poder de deciso sobre as
grandes questes do setor; o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, com poder de
deciso em sua esfera de competncia, ou seja, quando a bacia hidrogrfica for de sua
dominialidade; os Comits de Bacia Hidrogrfica, rgos colegiados com atribuies
normativas, deliberativas e consultivas a serem exercidas na sua rea de atuao, compostos
pelos usurios, pelas prefeituras, por representantes dos governos federal e estadual e pela
sociedade civil organizada, denominando-se parlamento das guas da bacia; as Agncias de
27
gua - brao tcnico dos comits, e as Organizaes civis de recursos hdricos - entidades
atuantes no setor de planejamento e gesto do uso da gua (BRASIL, 2003).
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em vigor, incorpora princpios, normas e
padres de gesto das guas universalmente aceitos e praticados em muitos pases e adota
prticas democrticas e descentralizadas de gesto das guas, envolvendo mltiplos usos e
diferentes formas de compartilhamento. Tais procedimentos podem operar uma enorme
mudana no apenas na gesto hdrica, como tambm na prpria gesto ambiental como
um todo. A Figura 2.1 apresenta o Arranjo Institucional para a Gesto de Bacias
Hidrogrficas.
28
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

mbito
Fed.
Conselho
CNRH
Governo
MMA
Poder
outorgante
ANA
Parlamento
Secretaria
Executiva
Comit de
Bacia (RDU)
CEIVAP
SRH
Est.
CRH
Mun
.
Governo
do Estado
Agncia de
gua
rgo ou
Entidade
Estadual
CBH -PS
Agncia de
gua
Comits de Bacia Cmaras Tcnicas
Figura 2.1: Arranjo Institucional para a Gesto de Bacias Hidrogrficas

Fonte: adaptado de Brasil, 2003.
Comit de
Bacia (RDE)
29
Uma das medidas que demonstra a repercusso da nova legislao para os recursos
hdricos no mbito estadual, foi a Resoluo Conjunta SMA/SAAN, de 7 de abril de 1997,
que dispe sobre o licenciamento ambiental dos projetos conservacionistas constantes do
Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas.
Seguindo os princpios e diretrizes da Lei Federal 9433/97, o Governo do Estado de
So Paulo promulgou a Lei N 9866, em 28 de novembro de 1997, que dispe sobre
diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais
de interesse regional do Estado.
O Novo Cdigo Florestal, Lei Federal N 9605/98, trata das sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, bem como
estabelece as diretrizes e parmetros para o uso dos recursos naturais. Em se tratando de
legislao ambiental, esta se constitui como o arcabouo legal do qual derivam as demais
legislaes, nas esferas nacional, estadual e municipal.
Para melhor visualizao da evoluo da legislao pertinente ao uso e ocupao de
bacias hidrogrficas, mais especificamente, que interferem na dinmica dos recursos
hdricos, esto sendo apresentadas, na Tabela 2.1, as legislaes levantadas para essa
pesquisa.
30
Tabela 2.1: Resumo da evoluo da legislao referente aos recursos hdricos.
Perodo/Ano
1934 - 1965
1940
Mecanismo legal
Cdigo de guas
Cdigo Penal
1965
Cdigo Florestal - Lei

N 4 771
1979
Lei Federal N 6766
1981
1988
1989
1991
1991
1997
1997
Lei Federal N 6938
Constituio Federal
Constituio Estadual
Le i Estadual - N 7663
Decreto Estadual - N
33135
Lei Federal - N 9433
Lei Estadual - N 9866
1998
Novo Cdigo Florestal

Lei Federal N 9605
2000
Deliberao do
Consema
Dispe sobre:
os recursos hdricos. Esse Cdigo regulamentava o uso das
guas.
a instituio de penalizao criminal por poluio de recursos
hdricos.
novos ordenamentos referentes ao meio ambiente; previa
sanes mais rgidas para os casos de poluio hdrica e
supresso de vegetao arbrea.
o parcelamento e uso do solo urbano. Nessa Lei foram
estabelecidos os critrios para o parcelamento do solo urbano,
mediante loteamento ou desmembramento. Lotes com rea
mnima de 125m2 e a obrigatoriedade de reserva de faixa non
aedificandi de 15m (quinze metros) ao longo das guas
correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias, ferrovias e dutos.
a instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente e criao
do Sistema Nacional de Meio Ambiente; o Governo
institucionaliza e orienta as aes de planejamento e gesto
ambiental, em nvel nacional, estadual e municipal.
o direito que todos tm ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. Dedica um de seus Captulos ao Meio Ambiente.
a execuo de obras, atividades, processos produtivos e
empreendimentos e a exp lorao de recursos naturais de
qualquer espcie, quer pelo setor pblico, quer pelo privado,
sendo admitidos se houver resguardo do meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Dedica o Captulo IV ao Meio
Ambiente, Recursos Naturais e Saneamento.
as normas de orientao da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos e cria o Sistema Integrado de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos.
as atividades relativas ao controle e proteo dos mananciais,
que passaram a ser desempenhadas pela Secretaria do Meio
Ambiente.
a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criao
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
as diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias
hidrogrficas dos mananciais de interesse regional do Estado.
as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, bem como estabelece as
diretrizes e parmetros para o uso dos recursos naturais.
a recomendao Secretaria Estadual do Meio Ambiente que,
nos licenciamentos de novos loteamentos, atente para a
necessidade de preservao, ao longo das margens dos rios e
demais cursos d'gua, de faixa de trinta (30) metros de largura,
em reas urbanas que ainda apresentem caractersticas rurais .
31
2.5 Os reflexos da ocupao urbana em bacias hidrogrficas
A palavra ambiente indica o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres
vivos. Quando elevado categoria de bem jurdico essencial vida, sade e cidade do
homem, passa a incorporar uma srie de elementos naturais, artificiais e culturais, que
deles derivam o meio ambiente natural, cultural e artificial. Sendo que o meio ambiente
natural se constitui dos recursos naturais existentes; o meio ambiente cultural formado
pelo patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico; j o
ambiente artificial pode ser entendido como ambiente construdo: o conjunto de
edificaes e os equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes etc.) (MILAR, 1994).
Segundo Sausen (1988, p.2), um dos agentes causadores de impactos sobre o meio
ambiente a ocupao humana da bacia de drenagem, alterando a forma do canal do rio,
em decorrncia da impermeabilizao do solo, determinando o aumento do escoamento
superficial e de sedimentos para o canal do rio, e ainda pela perda da cobertura vegetal ou
manejo de culturas, acarretando a acelerao do processo erosivo das margens, dando
origem ao processo de assoreamento do corpo d'gua.
Assim sendo, os impactos podem ser entendidos como agentes ou mecanismos
causadores de alterao no meio fsico, social ou outros podendo determinar efeitos
positivos ou negativos. A quantificao e a qualificao do que se denomina impacto, pode
ser entendido de forma subjetiva, portanto de difcil definio, uma vez que o ambiente tem
sua explorao multifuncional, o que caracteriza a importncia de se estruturar equipes de
planejamento multidisciplinar para avaliar os problemas ambientais.
Por ter-se adotado uma sub-bacia hidrogrfica, como ambiente/rea de estudo, fazse necessrio compreender a constituio fsica dessa modalidade de paisagem.
O conceito de bacia hidrogrfica (BH) tem sido cada vez mais expandido como
unidade de gesto da paisagem na rea de planejamento ambiental. Na perspectiva de
um estudo hidrolgico, o conceito de BH envolve explicitamente o conjunto de terras
drenadas por um corpo d'gua principal e seus afluentes e representa a unidade mais
32
apropriada para o estudo qualitativo e quantitativo do recurso gua e dos fluxos de

sedimentos e nutrientes. [...] Do ponto de vista do planejador direcionado
conservao dos recursos naturais, o conceito tem sido ampliado, com uma
abrangncia alm dos aspectos hidrolgicos, envolvendo o conhecimento da estrutura
biofsica da BH, bem como das mudanas nos padres de uso da terra e suas
implicaes ambientais (PIRES, SANTOS & DEL PRETTE 2002, p.17).
O fato de se adotar a bacia hidrogrfica como unidade de controle relativamente

simples de se entender: as guas tendem a correr para as drenagens, e dessas para os riachos
e ribeires, desaguando nos rios maiores e lagos; qualquer atividade desenvolvida nessa
rea pode influir na qualidade e na preservao das guas superficiais e subterrneas
(MARCHI, 2002).
Para discutir a produo do espao, sabendo-se que a dinmica do processo de
urbanizao interfere diretamente no equilbrio do sistema, consideraremos a unidade
territorial bacia (e sub -bacia) hidrogrfica, como objeto de estudo e nesse caso, estabelecer
o conceito relacional em que
...o espao no to somente uma coisa ou um sistema de coisas, mas uma realidade
relacional de coisas e relaes juntas. [...] Devendo, ainda, ser considerado como um
conjunto indissocivel entre um certo arranjo de objetos geogrficos, objetos naturais
e objetos sociais e, ainda, a vida que os preenche e os anima, ou seja, a sociedade em
movimento (SANTOS, 1997, p.26).
Milton Santos discute espao como sendo um processo dinmico, em que os fatores
que se inter-relacionam determinam a sua produo. Limitar a anlise apenas ao espao
fsico, seria incorrer em erro, pois o espao reflete a interao de foras e poderes
estabelecidos na sociedade. O processo de produo desse cenrio est diretamente ligado
capacidade de transformar, estabelecer relaes, planejar, executar suas aes com vistas a
atingir seus objetivos. Essas so, portanto, as caractersticas mais peculiares do ser humano
e que o tornam, sem sombra de dvidas, o principal agente desse processo.
33
2.6 Mercado Imobilirio: atuao na produo do espao urbano 5

Segundo Ribeiro (1997), por muito tempo, atribui-se como ca usa dos problemas
sociais na cidade, as prticas desreguladas de deslocamentos populacionais no territrio.
Com o avano dos estudos urbanos, a partir da dcada de 1970 e incio de 1980, mudou-se
o enfoque dessa questo: procurou-se demonstrar que as carncias urbanas eram
conseqncia da ordem excludente e autoritria e, que o Estado o produtor da questo
urbana. A primeira viso ainda apresentada como um fator que ocasiona os problemas
urbanos, atrelado ao modelo econmico, especialmente para as prticas especulativas da
terra.
Nas questes da terra, muitos segmentos da sociedade aparecem tentando controlar
e definir mecanismos de apropriao das terras, como por exemplo, a Igreja Catlica, os
empresrios da construo civil, os proprietrios de terras e o Poder Pblico.
Isto foi recentemente demonstrado na Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, em 1982, quando esta elaborou um documento intitulado Solo Urbano no qual
apareciam as questes da migrao e da rpida valorizao do solo urba no, influenciando o
agravamento da situao de moradia nos centros urbanos. Nesse mesmo ano, o Estado, por
meio de um projeto de lei, conhecido como 775, criou mecanismos jurdicos e
financeiros de forma a atrelar o direito de propriedade funo social que esta deveria
desempenhar, o objetivo desse documento era combater as formas de especulao
imobiliria. Este movimento, do Estado e da CNBB, denominou-se pacto capitalista.
Estes fatos desencadearam manifestaes contrrias do setor imobilirio, que alegou que o
objetivo desse pacto seria levar o pas ao socialismo, restringindo o direito propriedade.
A anlise desse momento, apresentada por Ribeiro (1997), estrutura-se em duas
hipteses: a primeira est atrelada concepo da especulao imobiliria como resultado
necessrio das formas pelas quais se realiza a acumulao do capital na produo
5
Por orientao da Prof Dr Zoraide Amarante I. de Miranda, presente na Banca de Qualificao, utilizarei os
conceitos presentes na obra de RIBEIRO (1997) na discusso que envolve Mercado Imobilirio. Durante o
desenvolvimento dos crditos do Mestrado, nas disciplinas Produo Social do Espao Urbano e Teoria e
Metodologia do Planejamento Urbano, ministradas pela Prof Dr Maria de Lourdes N. de Oliveira Kurkdjian
tambm foram estudados outros autores, no menos importantes. Entretanto este autor nortear as discusses
presentes neste trabalho.
34
imobiliria; a segunda supe que a dinmica recente da urbanizao e a questo fundiria

urbana, no Brasil, transformaram-se com as mudanas ocorridas depois de 1964. Ribeiro
(1997) apresenta dados relativos s reas vazias, que em momentos histricos anteriores,
eram objetos de pequenos investidores, que faziam dessas terras reservas de valor. Aps
1964, na fase monopolista, a estratgia na produo do espao urbano mudou por diversos
fatores:
Com o advento da fase monopolista, quando criado um sistema financeiro de

importncia estratgica na viabilizao e sustentao de um modelo econmico
concentrador, ocorre a mudana do padro de crescimento das cidades brasileiras. A
valorizao fundiria urbana deixaria de ser fruto da prtica de reserva de valor,
tanto porque as pequenas poupanas so drenadas para o financiamento do consumo
de luxo, como tambm porque entram em cena outros atores da produo do espao
construdo. Grandes massas de capital passam a circular entre mercado financeiro e
produo imobiliria, consolidando com todo o vigor o sistema de incorporao
imobiliria que passa a ser responsvel por importantes transformaes urbanas. O
pequeno especulador, ator social urbano espalhado por todas as camadas sociais,
teria cedido lugar empresa de incorporao imobiliria (RIBEIRO, 1997, p.31).
Para regular esse segmento da economia uma das alternativas que se apresenta a
estruturao de uma poltica fundiria, uma vez que a interveno do Estado se faz
necessria para resolver os impasses do desenvolvimento urbano no pas e promover a
justia social, direito assegurado ao cidado brasileiro pela Constituio Federal.
Os problemas urbanos como disperso, hiper-concentrao, dficit habitacional,
crescimento perifrico, alto custo dos equipamentos urbanos, esto intimamente ligados ao
mercado de terras. Pode-se ento relacionar esses problemas ao mal funcionamento deste
mercado que permite a especulao com os preos fundirios, bem como a estreita ligao
entre valorizao fundiria e investimentos pblicos em infra-estrutura e equipamentos
urbanos. Para Ribeiro (1997, p. 41),
35
... a terra urbana somente adquire um preo porque o seu uso permite aos agentes
econmicos obterem ganhos extraordinrios nos investimentos que realizam na
cidade. O preo da terra somente um reflexo da disputa entre os diversos capitalistas
pelo controle das condies que permitem o surgimento dos sobrelucros de
localizao.
Quando a cidade vista em seu papel econmico, sua produo pode ser explicada
por uma srie de processos desencadeados no espao urbano com a finalidade de aglomerar
pessoas e agrupar as atividades econmicas, promovendo os efeitos teis de aglomerao,
que esto ligados produo e circulao de mercadorias. Da entender que o investimento
do capital nas cidades acontece na medida em que o capital-dinheiro transforme-se em
capital produtivo; e para isso necessrio que o agente capitalista tenha acesso matriaprima (usada no processo produtivo) e fora de trabalho (expropriada, concentrada e
qualificada) para exercer funes no processo produtivo que, em ltima instncia, produzir
a mais valia. Assim os agentes capitalistas organizam os processos produtivos de forma a
produzir um valor superior ao do capital-dinheiro inicialmente empregado.
Ao atribuir s cidades um valor de uso complexo 6 uma condio que:
... permite aumentar a produtividade do trabalho e diminuir o tempo de rotao do
capital, o que se traduz em maior rentabilidade dos investimentos realizados... A
conseqncia que as empresas procuraro localizar-se naqueles pontos do espao
urbano melhor dotado destes elementos (do ponto de vista quantitativo, qualitativo e
espacial) e, assim, beneficiarem-se de condies excepcionais de rentabilidade, isto ,
de sobrelucros de localizao (RIBEIRO, 1997, p.45).
Esse passa a ser, ento, o fator que influencia diretamente a valorizao do solo
urbano: a localizao.
Ribeiro (1997, p.44) define valor de uso complexo da seguinte forma: o valor de uso das cidades
resultante da articulao quantitativa, qualitativa e espacial de vrios processos de produo e circulao de
mercadorias e da configurao espacial de objetos imobilirios.
36
... a utilizao capitalista do espao urbano que confere propriedade privada da

terra um valor. Em outras palavras, se o solo urbano adquire um preo porque os
vrios agentes capitalistas estabelecem uma concorrncia para controlar as condies
urbanas que permitem o surgimento de lucros extraordinrios.
A origem destes lucros extraordinrios est no acesso diferenciado que a localizao
dos terrenos propicia ao uso do valor de uso complexo que representa a cidade... o
preo da terra nada mais do que uma transformao scio -econmica do sobrelucro
de localizao (RIBEIRO, 1997, p.49).
Dessa forma pode-se atribuir tambm ao Estado o incremento dessa superlucratividade, uma vez que os investimentos pblicos em infra-estrutura e equipamentos
urbanos tendem a privilegiar as regies onde o capital est instalado.
O mercado imobilirio tem se valido de estratgias para alcanar preos acima do
estabelecido pela concorrncia, atribuindo excepcional importncia localizao no espao
urbano como fator diferencial de seus produtos (lotes, habitaes). Dessa forma, o mercado
imobilirio atribui o valor de uso de seu produto a uma articulao com o sistema
espacial de objetos imobilirios que compem o valor de uso complexo representado pelo
espao urbano.
O que vendido no so apenas quatro muros, mas tambm um ticket para uso
deste sistema de objetos e de appartenance estratificao social representada pela
diviso social e simblica do espao (RIBEIRO, 1997, p. 81).
Alguns fatores so responsveis pela natureza dos ganhos no empreendimento

imobilirio e pela diferenciao desse produto: fatores naturais de stio, por exemplo,
microclimas, proximidade do mar ou de montanhas, etc; existncia ou no de equipamentos
coletivos (escolas, hospitais, estrutura viria, saneamento bsico, etc.); distncia dos centros
de empregos; divises simblicas, que classificam socialmente as pessoas segundo sua
ocupao no espao, regulamentao urbanstica determinando tipos e formas do uso do
solo (atividades, gabaritos, por exemplo). Esses aspectos, influenciados, tambm pelo ritmo
37
de crescimento da populao, conjuntura econmica, e outros levam diferenciao no

preo dos terrenos urbanos.
A essa conjuntura de fenmenos e processos urbanos pode-se atribuir a tendncia do
mercado imobilirio em investir e pressionar o poder Pblico a melhorar as condies
urbanas de certas regies, consideradas mais adequadas porque assim a rentabilidade ser
maior. Pois a cada categoria de mercado, corresponde um preo de venda e quando o
mercado est aquecido, o tempo de imobilizao do capital diminui, aumentando a
lucratividade, portanto estimular ou induzir o crescimento urbano passa a ser uma das
estratgias de super-lucratividade, v-se ento como o mercado imobilirio articula a
economia s questes sociais, polticas e ideolgicas para beneficiar-se e retro-alimentar
esse setor da economia, com altos ganhos econmicos e financeiros.
2.7 Recursos tecnolgicos aplicados ao planejamento

Para a realizao da anlise multitemporal da evoluo do uso e ocupao das terras
na sub-bacia, foi necessrio lanar mo de recursos tecnolgicos eficientes, na busca de
informaes dos aspectos fsicos da bacia: o Sensoriamento Remoto (SeRe) e Sistemas de
Informaes Geogrficas (SIG's). Para tanto, cabe apresentar conceitualmente os recursos
utilizados nessa pesquisa: o SeRe, o SIG e o software Spring.
O Sensoriamento Remoto uma tcnica que utiliza, conjuntamente, modernos
sensores, equipamentos para processamento de dados, equipamentos de transmisso de
dados, aeronaves, espaonaves etc., com o objetivo de estudar o ambiente terrestre atravs
do registro e da anlise das interaes entre a radiao eletromagntica e as substncias
componentes do planeta Terra em suas mais diversas manifestaes (NOVO, 1992, p.2). Os
produtos de SeRe utilizados nessa pesquisa foram:
-
fotografia area que obtida atravs de sistemas fotogrficos, composto

basicamente de uma objetiva, um diafragma, um obturador e um corpo onde se
aloja o detector, formando a cmara fotogrfica, cuja funo focalizar energia
proveniente do alvo sobre o detector que, em sistemas fotogrficos, o filme
(NOVO, 1992, p.60);
38
mosaico aerofotogrfico a representao de uma rea sobrevoada, estruturado

a partir da reunio de duas ou mais fotografias, recortadas e sistematicamente
coladas para formar uma vista geral do local. Os mosaicos podem ser agrupados
em duas categorias: controlado e no-controlado. No presente trabalho utilizouse um mosaico controlado, formado a partir de fotografias retificadas,
eliminando assim os erros (distores) e podendo-se, inclusive, tomar medidas
reais diretamente do mosaico (MARCHETTI, 1986, p.123).
Segundo informaes de Burrough (1986), o geoprocessamento o conjunto de

tecnologias voltadas coleta e ao tratamento de informaes espaciais para um objetivo
especfico. As atividades envolvendo o geoprocessamento so executadas por sistemas
especficos mais comumente chamados de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG).
Sistema de geoprocessamento o destinado ao processamento de dados referenciados
geograficamente (ou georreferenciados), desde a sua coleta at a gerao de sadas na
forma de mapas convencionais, relatrios, arquivos digitais, etc; devendo prever recursos
para sua estocagem, gerenciamento, manipulao e anlise.
O SIG processa dados grficos e no grficos (alfanumricos) com nfase a anlises
espaciais e modelagens de superfcies
Tem como caracterstica fundamental a capacidade de armazenar, recuperar e
analisar mapas num ambiente computacional, com possibilidades de: integrar numa
nica base de dados, informaes espaciais, por exemplo dados cartogrficos,
cadastrais, imagens de satlite entre outros; combinar vrias informaes para gerar
mapeamentos; consultar, recuperar, visualizar e o contedo da base de dados
atualizar so sistemas que realizam o tratamento computacional de dados
geocodificados (CMARA, 1993, p.15).
A utilizao dos Sistemas de Informao Geogrfica em Planejamento Urbano e

Regional uma ferramenta capaz de ampliar as possibilidades de anlise da realidade,
facilitando os processos de organizao e sistematizao de informaes, bem como
melhorando a correlao dos dados.
39
4. Evoluo histrica do processo de urbanizao regional e seus reflexos

no municpio de So Jos dos Campos
Os momentos histricos do Brasil (Colnia, Imprio e Repblica) e suas respectivas
organizaes scio-econmicas so fatores determinantes da evoluo da urbanizao. A
situao atual da estrutura urbana no pas demonstra a existncia de crises em vrios nveis
de organizao da sociedade brasileira, ao longo de sua histria. As crises esto atreladas
aos seguintes aspectos: estrutural (urbana e rural), econmico, poltico, social, ambiental
entre outros, como conseqncias do processo histrico da urbanizao.
A estrutura econmica do Brasil Colonial baseava-se na produo agrcola, voltada
ao Mercado Externo (agroexportao). A fora de trabalho, escrava, era destituda de
qualquer ganho, portanto no havia um expressivo mercado interno consumidor. Nesse
perodo as terras eram concesses pblicas, administradas pela aristocracia, que detinha a
posse de grandes reas, nas quais produziam sem que houvesse a preocupao com a
preservao dos recursos naturais: a terra possua valor de uso.
Nos fins do sculo XVI e incio do sculo XVII, o povoamento paulista, que se
limitava ao litoral e ao Planalto de Piratininga, comeou a se expandir pelos vales e rios
Tiet e Paraba do Sul. O Vale do Paraba foi uma das primeiras regies a ser explorada
pelos portugueses em busca de ndios e metais preciosos (PASIN, 1974). Segundo Caldeira
e Generosa (1934), a regio onde se encontra o municpio de So Jos dos Campos era
ocupada, primitivamente, por aldeamentos das tribos tupi- guaranis. A primeira aldeia
portuguesa de So Jos dos Campos teve incio, provavelmente, em 1590, com as
distribuies de sesmarias. Entregue tutela dos padres jesutas, o aldeamento indgena dos
Guaianases, localizado s margens do Rio Comprido, hoje divisa com Jacare, indicado
como primeiro local da formao da aldeia velha de So Jos do Parahyba. Devido a sua
localizao geogrfica, recebeu esse nome e, tambm, pelo costume de dar o nome do santo
do dia Aldeia, provavelmente, fundada em 19 de maro.
A aldeia crescia e, segundo Manuel da Fonseca, no livro Vida do Padre Belchior
de Pontes, ... medida que ia aumentando o nmero de ndios, diminua o de gado,
40
chegando a tal extremo que tudo acabou. Deixava-se clara a funo da fazenda em
catequizar, aumentando a tenso entre os colonos e os jesutas. Com a lei de 10 de setembro
de 1611, ficou regulamentado o aldeamento de ndios dispersos com a administrao de
religiosos, assim foi oficializada a misso jesutica. Os colonos paulistas viam-se ento
prejudicados, pois dependiam da explorao de mo-de-obra escrava indgena, culminando
no conflito em que os jesutas foram expulsos e os aldeos espalhados. Os jesutas
retornariam alguns anos mais tarde, na plancie a 15 Km a nordeste da antiga aldeia (onde
se encontra hoje o centro comercial da cidade), oficialmente como fazenda de gado. A nova
aldeia se encontrava em um ponto estratgico protegido de novas invases, enchentes e
possibilitava uma boa ventilao e insolao, sendo dirigida pelo Padre Jesuta Manuel de
Leo, responsvel pela organizao urbana no plano terico e prtico da aldeia
(CALDEIRA e GENEROSA, 1934).
Em 1650, foram concedidas novas sesmarias pelo Capito-mor Dioniso Costa, ento
residente em Taubat. Os sesmeiros Antnio Siqueira de Afonso e sua mulher, Antonia
Perdoas de Morais, juntamente com Francisco Joo Leme, teriam erguido uma modesta
capela coberta de colmos e uma fazenda na cabeceira do rio Comprido (CALDEIRA e
GENEROSA, 1934).
Dessa forma, os ncleos urbanos surgidos no Brasil nos perodos colonial e pscolonial estavam ligados diretamente s atividades comerciais (entreposto, locais de
negociao, centros de agenciamento de exportao), primeiramente na faixa litornea,
prxima aos portos, e posteriormente em regies mais interiorizadas do continente.
Contudo, ainda prximas ao litoral.
Em 1692, a aldeia aparece em seus documentos com o nome de Residncia da
Paraba do Sul e, em 1696, Residncia de So Jos. Por volta de 1716 a ocupao da
aldeia afetada pela descoberta do ouro em Minas Gerais, ocorrendo uma migrao para a
regio de minerao, fato que provocou o seu despovoamento e deu inicio decadncia da
aldeia e do trabalho dos jesutas (CALDEIRA e GENEROSA, 1934).
A influncia das Minas Gerais nesse processo de ocupao foi decisiva. Como via
de passagem, transformou-se em entreposto de mercadorias e abastecimento das Minas
41
Gerais, desenvolvendo-se nessa regio uma economia baseada na agricultura de

subsistncia, fornecendo para a regio minerria gneros alimentcios.
Nesse perodo, vrios ncleos populacionais surgiram, para dar suporte aos
tropeiros que transportavam produtos para as Minas Gerais e as tropas que faziam o
transporte de minrios para exportao, que por ali passavam e descansavam seus homens e
animais de trao. As cidades surgiriam, posteriormente, a partir desses povoamentos.
O governador da provncia de So Paulo de Piratininga, Dom Luiz de Souza
Botelho Moro, o Morgado de Mateus, com a incumbncia real de tornar produtivas as
novas propriedades da coroa, pediu e recebeu do Vice-Rei permisso para criar freguesias e
vilas. Nomeou para Diretor da Residncia de So Jos o Capito Mor de Jacare, Jos de
Arajo Coimbra e, para Capelo, o Padre Antnio Luiz Mendes (CALDEIRA e
GENEROSA, 1934).
Em 27 de julho de 1767, com 94 fogos (casas), 205 mulheres e 159 homens, a aldeia
foi elevada para a categoria de Vila de So Jos do Parahyba, sem antes ter se tornado
freguesia, por ordem do Governador e pelo Dr. Salvador Pereira da Silva, ouvidor e
Corregedor da comarca de So Paulo. A emancipao categoria de Vila no foi um fator
determinante para seu progresso. Por muitos anos, ela manteve as mesmas caractersticas de
uma pequena vila com predominncia do setor rural (CALDEIRA e GENEROSA, 1934).
Essas articulaes poltico-administrativas estariam ligadas nova ordem da diviso
social do trabalho mundial, em funo das mudanas nos meios produtivos da Europa,
especialmente na Inglaterra. Em funo disto, o processo produtivo no Brasil precisou se
ajustar para suprir as necessidades do mercado europeu, fornecendo matria-prima,
algodo, acar e caf, pois a demanda por produtos dessa natureza aumentara, em funo
dos adensamentos urbanos que surgiram no perodo da Revoluo Industrial (SINGER,
1968). Engels (1986) citou o fenmeno migratrio dos camponeses ingleses que deixavam
o trabalho no campo, alterando bruscamente a distribuio da populao das cidades
inglesas, que acabou por influenciar o sistema produtivo no Brasil e, por conseqncia, o
seu processo de urbanizao.
No final do sculo XVIII houve, no Brasil, o declnio da minerao e a
intensificao da cultura de cana-de-acar, fato que corroborou para a retomada do
42
desenvolvimento econmico da regio do Vale do Paraba, a partir da maior

disponibilidade de mo-de-obra escrava vinda das Minas Gerais. O comrcio
agroexportador modificou a estrutura social e econmica da regio. Ainda nesse sculo, a
cultura de caf substituiu a de cana-de-acar, em alguns municpios do Vale do Paraba. O
caf transformou o Vale na principal regio econmica da Provncia de So Paulo (BrasilImprio) (PASIN, 1974).
Em meados do sculo XIX, a Vila de So Jos do Parahyba alcanou um expressivo
desenvolvimento econmico com a produo agrcola, destacando-se no quadro nacional.
Uma produo crescente, que se iniciou em 1836, com 9.015 arrobas de caf, chegava, em
1886, a 250 mil arrobas. Nesse ano, a produo cafeeira alcanou seu apogeu, devido
influncia da Estrada de Ferro Central do Brasil, inaugurada em 1877. Mesmo com o
declnio do caf no final do Sculo XIX, So Jos dos Campos manteve sua produo at
1930. O plantio do algodo no Vale do Paraba, por sua vez, que teve incio com a
necessidade da Inglaterra em suprir seu fornecimento cortado aps a Guerra da Secesso,
nos EUA, teve seu apogeu no ano de 1864, quando So Jos dos Campos passa a ser o
maior produtor algodoeiro da provncia (CALDEIRA e GENEROSA, 1934).
Em 22 de abril de 1864, a Vila elevada categoria de cidade, em 1871, recebe a
denominao de So Jos dos Campos, devido imensa extenso de campinas em seu
territrio. Contava-se com uma populao de 12998 habitantes, incluindo 1245 escravos.
No ano de 1872, criada a comarca (CALDEIRA e GENEROSA, 1934).
Todo desenvolvimento observado na regio estava diretamente ligado produo
agrcola para a exportao, baseada no trabalho escravo. Segundo a anlise de Topalov
(1996), a fora de trabalho no possua autonomia econmico-financeira, as terras estavam
nas mos da elite, que no se preocupava com o estado do bem estar social. O sistema
produtivo agroexportador sempre visava acumulao de lucros para os latifundirios,
perodo colonial- escravocrata.
Mesmo aps a abolio, continuava o processo de acumulao capitalista pelas
elites e a expatriao de capital, pois o Brasil negociara com Portugal a sua independncia,
assumindo a dvida que Portugal tinha com a Inglaterra (DAK, 1999). As bases da
economia do pas no estimulavam a formao de mercado consumidor e mercado de
43
trabalho fortes, que possibilitassem a retroalimentao da economia e a reteno do capital

no pas. Da derivam as caractersticas dos ncleos urbanos no Brasil: pobreza na
urbanizao e polarizao das cidades (OLIVEIRA, 1982).
Na regio do Vale do Paraba, com a decadncia da cafeicultura e incio da
industrializao, no Brasil, as cidades receberam muitos trabalhadores excedentes da zona
rural, provocando o adensamento nos centros urbanos de maneira desordenada, da mesma
maneira que aconteceu em, praticamente, todas as cidades do pas.
O incio do Sc. XX marcou o perodo Sanatorial de So Jos dos Campos, entre
1925 e 1930, o controle da epidemia da tuberculose obrigou o governo varguista a tomar
medidas sanitrias, criando no estado de So Paulo as Prefeituras Sanitrias.
Devido reputao de ter um clima favorvel profilaxia e ao tratamento da
tuberculose, o municpio joseense foi transformado, em 1935, em Estncia Climtica e
Estncia Hidromineral, pelo Decreto Estadual N. 7007, de 12 de maro, e pela Lei
Orgnica do Municpio N 2484 de 16 de novembro, respectivamente.
Nesse perodo sanatorial, a Prefeitura da Estncia Climatrica e Hidromineral de
So Jos dos Campos foi gerida pelos Prefeitos Sanitaristas (de 1935 a 1962), de acordo
com a Lei N 2140 de 1 de outubro de 1926, que dava poder ao governo federal de nomear
o seu prefeito para administrar as verbas concedidas pelo Estado Federal, passando o
Municpio a receber do governo federal o seguro obrigatrio contra a tuberculose.
A partir de 1945, a funo Sanatorial da cidade entrou em declnio com o
desenvolvimento dos primeiros antibiticos (estreptomicina e, posteriormente, a sulfa e a
penicilina), porm sua condio de prefeitura sanitria permaneceu at 1977. Aps essa
data, a cidade recuperou sua autonomia poltico-administrativa, elegendo o prefeito do
Municpio atravs do voto direto.
Com uma poltica econmica favorecida principalmente pelas verbas arrecadadas no
perodo sanatorial, o Municpio pde investir em infra-estrutura voltada para o seu
desenvolvimento industrial.
A partir da Lei Municipal N 4 de 13 de maio de 1920, que concedia iseno de
impostos por um perodo de 25 anos e concesso de terreno, gratuitamente, para a indstria
que viesse se instalar em So Jos dos Campos, teve incio a fase industrial no Municpio.
44
A primeira indstria a se instalar foi a Fbrica de Louas Santo Eugnio,

inaugurada em 1924 e situada na atual avenida Dr. Nelson Dvila.
Com o patriotismo que se podia esperar de seus dignos membros, a edilidade jamais
poupou esforos no sentido de attrahir indstrias para o nosso meio, reconhecendo
quanto contribuem as fbricas para o progresso dos centros urbanos. Assim, foi
promptamente concedida iseno de imposto por 25 anos, em 18 de setembro,
Sociedade Anonyma Tecelagem Parahyba... (CALDEIRA e GENEROSA, 1934, p.
52).
Em 1925, instalou-se no Municpio a Tecelagem Parahyba, especializada em brim

que, posteriormente, transformou-se em fbrica de cobertores.
No final da dcada de 40, com o plano de reerguimento econmico do Vale do
Paraba, o projeto Aspectos do Vale do Paraba e de seu Reerguimento, no Governo
Adhemar de Barros, o municpio passou por um processo acelerado de mudanas no
sistema urbano, relacionado com diversas etapas de seu desenvolvimento scio -econmico.
Destacam-se a instalao do Centro Tcnico Aeroespacial - CTA em 1947, inspirado no
modelo americano do Instituto de Tecnologia de Massachussets (MIT), projetado pelo
arquiteto Oscar Niemeyer, e a construo da Rodovia Eurico Gaspar Dutra, em 19 de
janeiro de 1951 (PROJETO URBANOVA: MEMORIAL DESCRITIVO, S.D.).
So Jos dos Campos localiza-se de forma privilegiada no Vale, a 650m de altitude mdia,
distando apenas 90km da capital do Estado, no cruzamento da Rodovia Presidente Dutra,
SP RJ, com a transversal Campos do Jordo Caraguatatuba, isto , serra e mar,
interligando tambm as cidades de Itajub (Sul de Minas), Ubatuba e So Sebastio
(portos). Dado o seu excelente clima, possui condies excepcionais para um grande
desenvolvimento (PREFEITURA DE SO JOS DOS CAMPOS, 1961, p. 6).
Nesse perodo nota-se uma planificao da expanso urbana da cidade, cujas

orientaes vm de esferas de governo acima da municipal.
45
Em funo da saturao industrial das Metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo,

houve uma forte tendncia a induzir o eixo de crescimento urbano - industrial para a regio
do Vale do Paraba, o que se deu ao longo da Rodovia Presidente Dutra, que encurtava o
percurso entre Rio de Janeiro e So Paulo. Outro fator que possibilitou a intensificao da
industrializao, nas dcadas de 1960/1970, foi o desenvolvimento de pesquisas
tecnolgicas, promovendo a implantao de indstrias de grande porte, ocupando grandes
reas de expanso urbana ao longo da Via Dutra (COSTA, 1999).
O fluxo migratrio para as cidades da regio foi expressivo, ocasionando o
"inchao" das cidades, fazendo expandir as zonas urbanas perifricas, aumentando o dficit
habitacional, ocasionando desemprego, aumentando a violncia urbana, aumentando a
degradao ambiental, modificando as funes das cidades que eram, em sua maioria,
ligadas a atividades rurais.
Aliado ao processo de industrializao e falta de empenho dos poderes polticoeconmicos, atravs das Polticas Pblicas para a fixao do homem no campo, houve um
grande xodo rural, que encontrou, de outro lado, a falta de investimentos em projetos de
habitao de interesse social e planejamento do espao urbano que se expandia.
O crescimento do Municpio tambm promoveu a criao de centros acadmicos,
sendo que em 1954 foi inaugurada a Faculdade de Direito, sendo a quinta do Estado e a
terceira do Interior, originando a Fundao Valeparaibana de Ensino. Em 1960, instalou-se
a faculdade de Odontologia (UNESP) e, em 1961, o curso de Mestrado no Instituto Tcnico
Aeroespacial (ITA).
Na dcada de 70, os avanos das pesquisas cientificas e a formao de mo-de-obra
qualificada viabilizaram a implantao de empresas nacionais de base tecnolgica
(Embraer, Avibrs, Aerotec, etc.) decorrentes da interao do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) e Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), concentrando-se nos
ramos aeroespacial, blico e eletrnico, consumidores de tecnologia de ponta de
informtica, eletro-ptica, eletroacstica, mecnica fina, dentre outros.
A conjuno desses fatores permitiu que o municpio caminhasse para o potencial
cientfico-tecnolgico em que se encontra. Nas ltimas dcadas, So Jos dos Campos tem
46
se destacado como um dos maiores plos de pesquisa e produo cientfica e tecnolgica do

Pas.
Com uma economia crescente, conta com um mercado abrangente, compreendendo
desde setores automobilstico, farmacutico e eletrodomstico, alm da implantao de um
novo plo, na rea de telecomunicaes, representado por empresas como ERICSSON,
AMPLIMATIC, TECSAT. Este desenvolvimento tem se refletido nas atividades de
comrcio e de prestao de servios. A cidade conta com alguns equipamentos do setor
tercirio (comrcio varejista em grande escala), tais como: MADEIRENSE, MAKRO,
WAL MART, PO DE ACAR, CARREFOUR, e cerca de cinco shopping centers com
vrias lojas ncoras de abrangncia nacional, prprias de metrpoles, destacando-se, assim,
dos demais ncleos urbanos da regio e substituindo, parcialmente, So Paulo nesta funo.
Desenvolvimento econmico do Vale do Paraba Paulista e o processo de
degradao ambiental na regio
O processo de industrializao na regio tambm se beneficiou do extraordinrio
crescimento industrial da Regio Metropolitana de So Paulo. O Vale Paulista passou a
exercer uma funo de complementaridade, em alguns setores, do centro dinmico
representado, principalmente, pela Capital e ABC. Podem ser citadas, por exemplo, a
implantao da indstria de autopeas, de celulose, de borracha beneficiada, fios sintticos,
plastificantes e tintas. A proximidade com a regio metropolitana, que tambm atua como
centro consumidor, incentivou o aproveitamento de matrias-primas locais, assim como de
produtos da pecuria leiteira para a expanso de atividades agro- industriais: produo de
leite em p e laticnios em geral. Deve ser destacada a proximidade com o centro industrial
fluminense de Volta Redonda, onde se instalou a Companhia Siderrgica Nacional,
contribuindo para a instalao, em So Jos dos Campos, de indstrias que utilizam
matria-prima produzida por esta empresa, por exemplo, empresas ligadas indstria
metalrgica, mecnica e qumica (BRASIL, 1995).
Esse desempenho industrial veio modificar, paulatinamente, a composio setorial
interna da indstria nesta regio. A indstria de bens de consumo no-durveis teve uma
47
perda relativa de importncia, enquanto os setores qumicos, de material e de transporte

aumentaram sua participao na indstria da regio. O Vale do Paraba paulista atingiu uma
estrutura industrial mais diversificada e aumentou a sua participao no valor da produo
industrial do estado de So Paulo. O intenso crescimento econmico do Vale nas ltimas
trs dcadas (1970, 1980, 1990), tambm propiciou um rpido crescimento populacional,
contribuindo para aumentar a importncia scio-econmica regional. O trecho paulista do
Vale apresentou condies que favoreceram os investimentos na indstria tais como uma
boa infra-estrutura de transporte, nos modais ferrovirio e rodovirio, proximidade a
grandes centros consumidores, condies climticas adequadas e especificamente
disponibilidade de recursos hdricos. Ainda outros fatores contriburam para a
industrializao desta rea: disponibilidade de terrenos industriais, mo-de-obra barata,
abundncia e facilidade de ac esso energia eltrica e aos incentivos de governos
municipais (BRASIL, 1995).
Como era de se esperar, o processo de industrializao ocorrido na regio exigiu a
significativa utilizao das guas do rio Paraba do Sul. A presena de uma srie de usos
que envolvem o consumo intensivo da gua, tal como a gerao de energia eltrica, a
utilizao da gua como solvente na indstria, o abastecimento domstico e o saneamento
so conseqncias diretas do intenso processo de industrializao e urbanizao.
Em relao ao potencial de impacto sobre os Recursos Hdricos da Bacia do Paraba
do Sul destacam-se as atividades referentes s indstrias de Produtos Alimentcios e as de
Bebidas, que registraram crescimento nas dcadas de 80 e 90, mesmo nos perodos em que
a maioria das demais indstrias havia apresentado queda ou estagnao. Outros gneros
industriais presentes na regio e que apresentam potencialmente condies de impactar
negativamente os recursos naturais so: Produtos Qumicos, Papel e Papelo (BRASIL,
1995).
Por outro lado, no Vale do Paraba, o setor agrcola no experimentou o processo de
modernizao que verificado em outras regies do estado de So Paulo. Os produtos
agrcolas mais importantes produzidos na regio so: arroz, caf, caqui, milho, batata,
feijo e mandioca. Dentre eles merece destaque o arroz, cuja produo regional concentrase nos municpios de Pindamonhangaba, Guaratinguet, Trememb, Taubat e Caapava,
48
totalizando 75,8% da produo total do Vale do Paraba que, representava j em 1995,

22,43% do total produzido no estado de So Paulo. Por sua cultura utilizar processos que
exigem o uso mais intensivo dos recursos hdricos, preciso ressaltar o fato de que a
produo de arroz dever continuar a crescer na regio, uma vez que o seu solo apresenta
caractersticas fsicas adequadas para esse cultivo (BRASIL, 1995).
Outra forma de explorao a atividade mineraria, sendo que a mais significativa
a extrao de areia do rio Paraba do Sul, destacando-se o trecho entre Jacare e Cachoeira
Paulista, cujo mtodo mais utilizado a escavao. Essa atividade gera um conjunto de
impactos negativos, como perda do solo, abandono de grandes cavas, o que impede o uso
futuro do solo e possibilita o aparecimento de criadouros de insetos, eventualme nte,
transmissores de doenas.
Registram-se ainda, possibilidades de extrao de bauxita e granito ornamental,
materiais cuja demanda tem-se mantido elevada, ou at mesmo se expandido, como ocorreu
nos ltimos anos com os cortes de granito para construo civil e decorao. Se, em funo
dessa demanda, a explorao se intensifica na regio do Vale do Paraba, a gerao de
efluentes lquidos aumenta, pois no processo de corte e polimento de rochas utiliza-se gua
para resfriamento de mquinas e lavagem, e isto contribui para deteriorar, ainda mais, a
qualidade da gua da Bacia e causar problemas de assoreamento (SAUSEN, 1988).
Outro fator fundamental para essa anlise o comportamento demogrfico da
regio. O desenvolvimento regional foi fortemente estimulado pela industrializao,
ocasionando o crescimento vertiginoso da populao. Portanto, a instalao de indstrias
desencadeou uma srie de transformaes ao atrair um contingente populacional, que veio
atrado pela oferta de emprego, promovendo o aumento na demanda por habitaes, com
conseqente crescimento das cidades (RIBEIRO, 1997).
Conforme j foi mencionado anteriormente, o crescimento urbano, na maioria dos
casos, acontece sem que haja um planejamento para a sua estruturao, o que acarreta toda
sorte de problemas no ambiente da cidade, entrando em colapso os servios essenciais nas
reas de sade pblica, educao, habitao, saneamento bsico entre outros. O ritmo
acelerado da ocupao desordenada do territrio no consegue ser acompanhado pelo Poder
49
Pblico no que se refere realizao de obras de infraestrutura, necessrias manuteno

da qualidade do ambiente construdo causando srios comprometimentos ambientais.
Segundo dados do SEADE (2004), a populao do Vale do Paraba em 1980 era de
1 215 549 habitantes, sendo que destes, 1 064 142 representam a populao urbana e
151 407 a populao rural do Vale. Em 2000, a populao era de 1 988 498, dividida em
urbana, 1 848 478, e rural com 140 020 habitantes. No ano de 2000, a populao urbana
representava 92,96% da populao regional total, essa proporo era ainda maior no que se
refere s cinco principais cidades do Vale do Paraba. Em So Jos dos Campos a
populao urbana atingia 98,78% do total. Esses nmeros mostram que o Vale altamente
urbanizado.
Essa elevao da taxa de urbanizao, em poucas dcadas, acabou promovendo um
forte adensamento populacional o que, com a falta de infraestrutura, desencadeia uma srie
de problemas no ambiente urbano.
Diagnsticos recentes revelam nveis alarmantes de poluio da gua em alguns
trechos, suscitando a ocorrncia de conflitos envolvendo os diferentes usurios da gua:
industriais, domsticos, agropecurios e energticos. Trata-se de um dado grave e que
explica o enorme montante de recursos gastos com o combate de doenas transmitidas por
veiculao hdrica. Portanto, a despoluio do rio Paraba do Sul e afluentes prescinde de
aes integradas. Partindo dessa premissa, o Governo Federal procurou acelerar a
implementao do novo modelo de gesto da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul, nos
moldes estabelecidos pela Lei 9433/97 (CEIVAP, 2002).
50
4. Material e Mtodos
Neste captulo, pretende-se explicitar a metodologia desenvolvida durante essa
pesquisa, bem como as tecnologias empregadas, a fim de organizar, sistematizar e
apresentar os dados coletados, permitindo a compreenso e interpretao dos resultados
obtidos.
4.1 Material
Para a execuo do trabalho foram utilizados: documentao tcnica, dados
especficos sobre o tema, cartas topogrficas e cartas temticas pr-existentes;
equipamentos da rea de Informtica, tais como microcomputadores, mesa digitalizadora
modelo Digigraph Van Gogh tamanho A0, impressora, scanner, softwers especficos SPRING e Scarta; e produtos de Sensoriame nto Remoto, fotografias areas, mosaico
controlado de fotografias areas e fotografias obtidas por cmera digital modelo Sony DSCP10, resoluo 5.0 mega pixels (as fotos foram feitas em resoluo 1.2 MP, com zoom
ptico/digital varivel).
Para a implementao de uma base cartogrfica digital, alimentada por um banco de
dados, utilizou-se o Geoprocessamento.
A rea de estudo ser apresentada no contexto que parte de uma viso geral para o
local, ou seja, partindo do regional para o local. Dessa forma poss vel estabelecer relaes
de interdependncia entre os processos discutidos nesse trabalho de pesquisa.
Para apresentar a rea de estudo, propriamente dita, importante que se tenha uma
viso regional, apresentada no Captulo 5. Levando-se em conta que, ao se realizar o
planejamento de sub-bacias num esforo local de gerir os recursos disponveis, tem-se
como resultados melhores condies scio -ambientais locais que, se somadas, contribuem
para o planejamento em nvel regional. As sub -bacias podem se constituir em ncleos ou
unidades de aes articuladas ao plano maior de gesto.
51
4.2 Mtodos
A metodologia deste estudo foi definida de acordo com os objetivos propostos,
podendo ser visualizada no diagrama de atividades, que apresenta as etapas para a
elaborao dessa pesquisa (Figura 4.1).
52
Definio da rea de estudo
Levantamento de dados
Material cartogrfico
Produtos de
Sensoriamento Remoto
Legislao pertinente
Delimitao da rea
de estudo
Gerao de base
cartogrfica digital
Interpretao de
fotografias areas
Digitalizao do mapa
de enquadramento da
rea s leis de
ordenamento do uso
das terras
Gerao do mapa de
uso e cobertura vegetal natural
das terras
Trabalho de
campo
R
e
v
i
s
o
b
i
b
l
i
o
g
r
f
i
c
a
Anlise integrada dos

dados
Estruturao do documento de
avaliao proposto pelo estudo
Figura 4.1: Diagrama do encaminhamento da pesquisa
Esse diagrama serviu para orientar a seqncia metodolgica na elaborao deste

trabalho. A seguir so descritas as etapas, mais detalhadamente.
53
4.2.1 Definio da rea de estudo

Aps criteriosa anlise, ficou definida como rea de estudo a Sub-bacia
Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, pertencente Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul, por tratar-se de uma rea que vem sofrendo transformaes em sua paisagem, em
decorrncia do processo de urbanizao.
4.2.2 Levantamento de dados
Esta etapa possibilitou o levantamento de informaes fundamentais para a
estruturao do perfil da rea de estudo, identificando os processos ocorridos ao longo do
perodo definido na pesquisa, de 1962 a 2004; concomitantemente, houve o
aprofundamento terico do tema pesquisado.
4.2.2.1 Reviso bibliogrfica
O levantamento bibliogrfico, realizado durante esse estudo, propiciou o

aprofundamento terico dos assuntos relativos ao tema, foram consultadas bibliografias
especficas da rea de Planejamento Urbano e Regional, projetos imobilirios da rea de
estudo, em reparties ou rgos pblicos, legislao pertinente ao uso e ocupao do solo
no municpio de So Jos dos Campos e da legislao para os recursos hdricos, nos
mbitos municipal, estadual e federal.
4.2.2.2 Material cartogrfico, delimitao da rea e gerao de base
cartogrfica digital
Os materiais cartogrficos bsicos utilizados para a esp acializao da rea de estudo
foram as cartas topogrficas na escala de 1:50000 no contexto municipal, enquanto que
para obteno de um melhor detalhamento, utilizou-se a carta topogrfica, na escala de
1:10000, do Plano Cartogrfico do Estado de So Paulo (SECRETARIA DE ECONOMIA
E PLANEJAMENTO, 1978), para delimitao da rede de drenagem e conseqente
54
delimitao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho. Para definir os outros

detalhamentos da rea de estudo a carta utilizada foi Fazenda Urbanova SF-23-Y-D-II-150-C, na escala de 1:10000 (SECRETARIA DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO,
1978).
4.2.2.3 Produtos de Sensoriamento Remoto e a interpretao de
fotografias areas
Os produtos de sensoriamento remoto multitemporais selecionados para o
levantamento de dados, esto na escala, aproximada, de 1:10000, compatveis com a
necessidade do referido estudo. As fotografias areas utilizadas so dos anos de:
- 1962, aerolevantamento executado pela empresa Cruzeiro do Sul S.A. (1962), faixa
6, na escala aproximada de 1:25000, ampliada para a escala de 1:10000, atravs de
recursos fotocopiadores;
- 1977, aerolevantamento executado pela empresa Terrafoto (1977), faixas 8 e 9, na
escala aproximada de 1:8000, reduzida para a escala aproximada de 1:10000,
atravs de recursos fotocopiadores;
- 1988, esse aerolevantamento foi realizado pela Base Aerofotogrametria e Projetos
S.A. (1988), na escala aproximada de 1:10000, faixas 45 e 46;
- 2000, mosaico controlado de fotografias areas coloridas, realizado pelo consrcio
Base Aerofotogrametria e Projetos S.A. e Fundao de Cincias Aplicaes e
Tecnologias Espaciais (2000), na escala aproximada de 1:10000.
Com o SPRING, fez-se a digitalizao dos mapas para que fossem avaliadas as
transformaes ocorridas na rea de estudo, entre 1962 e 2000, atravs das mudanas no
uso e cobertura vegetal natural das terras. Depois de digitalizados e corrigidos, os polgonos
foram coloridos para a realizao do cruzamento das informaes, a partir dos mapas
gerados. Os registros fotogrficos em campo foram realizados em 2004, utilizando-se de
uma cmara digital para obter maior detalhamento da evoluo do processo de urbanizao
e da paisagem.
55
O trabalho de interpretao e anlise das fotos areas so visuais, conforme

mostrado pelas Figuras 4.2 e Figura 4.3, com base nos elementos bsicos de interpretao:
tonalidade, cor, forma, textura e tamanho, relacionando-os com o comportamento espectral
de cada alvo na superfcie (PEREIRA et. al., 1989).
Figura 4.2: Fotografia area: imagem impressa utilizada na fotointerpretao

Fonte: BASE AEROFOTOGRAMETRIA E PROJETOS S.A.,1988.
Figura 4.3: Reproduo do mosaico fotogrfico do ano 2000, com o limite da bacia hidrogrfica
do Ribeiro Vermelho.
Fonte: BASE AEROFOTOGRAMETRIA E PROJETOS S.A.; FUNDAO DE CINCIAS
APLICAES E TECNOLOGIAS ESPACIAIS, 2000.
56
4.2.2.4 Legislao pertinente

As Leis de Zoneamento, Planos Diretores e Leis relativas aos recursos hdricos
definiram o enquadramento da rea s leis de ordenamento do uso das terras e dos recursos
hdricos, proporcionando a digitalizao de um mapa.
4.2.3 Trabalho de campo
Durante as visitas, fez-se o reconhecimento da rea de estudo e possibilitando obter
registros fotogrficos recentes e a verificao in loco da rea de estudo.
4.2.4 Anlise integrada dos dados
Aps as fases de: coleta e organizao dos dados; gerao de mapas de uso e
cobertura vegetal das terras e o de enquadramento da rea s leis de ordenamento do uso
das terras; e de verificao em campo, efetuou-se a anlise integrada dos dados.
A metodologia adotada nessa etapa da pesquisa a comparao do material
fotogrfico (aerofotogramtrico e digital) interpretado e dos mapas de uso e cobertura
vegetal das terras gerados, avaliando a evoluo do processo de urbanizao. Tambm a
realizao do cruzamento de informaes quanto aos usos das terras, no perodo de anlise,
e a legislao Municipal, Estadual e Federal vigentes.
4.2.5 Estruturao do documento de avaliao proposto pelo estudo
O documento de avaliao do processo de urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica
do Ribeiro Vermelho foi estruturado a partir dos dados coletados, sistematizados,
interpretados e analisados, sendo ento apresentados os resultados e as consideraes desse
trabalho na forma de uma dissertao.
57
5. Estudo de caso
A fim de analisar o processo de urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro
Vermelho, luz dos Planos Diretores, das Leis de Zoneamento e da Legislao Ambiental,
o aprofundamento nas questes regionais de ocupao de Bacias Hidrogrficas, bem como
suas implicaes de ordem scio -ambiental, contribui para demonstrar que o processo de
ocupao desta sub-bacia est inserido num contexto, no qual fatores exgenos e
endgenos, como polticas de desenvolvimento, investimentos nacionais e internacionais,
mercado imobilirio e economia local e global, repercutem na produo social do espao
urbano.
O Planejamento Urbano e Regional, como um instrumento de orientao do
desenvolvimento da sociedade, utiliza diferentes formas de delimitao do espao no qual
se pretende intervir. A mais usual delas a diviso poltico-administrativa, e desta derivam,
por exemplo, os Planos Diretores Municipais. Atualmente, tem-se discutido a adoo de
bacias hidrogrficas como unidades de planejamento, conquanto existem alguns entraves
para que esta seja efetivada. Entretanto, no que se refere ao planejamento e gesto dos
recursos hdricos, a sociedade vem evoluindo, organizando-se em: rgos gestores, como a
Agncia Nacional das guas - ANA (federal); em comits, como o Comit para Integrao
da Bacia do Rio Paraba do Sul - CEIVAP (estadual) e o Comit de Bacias Hidrogrficas
Paraba do Sul CBH-PS (regional); e, ainda, as organizaes no governamentais ONGs, como a Vale Verde, de So Jos dos Campos.
5.1 Caracterizao da Bacia do Rio Paraba do Sul, uma das mais

importantes do Brasil
A Bacia do rio Paraba do Sul est entre as mais importantes do pas, por abranger
uma das regies brasileiras de maior desenvolvimento. Estende-se por trs estados
brasileiros da Regio Sudeste: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (Figura 5.1).
58
Delimitao da
bacia
Figura 5.1: Localizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul

Fonte: Comit para Integrao da Bacia do Rio Paraba do Sul, 2002.
Os processos de industrializao e urbanizao ocorridos na regio desencadearam

intensa ocupao e transformao da paisagem. Em relao ao potencial de impacto sobre
os recursos naturais da Bacia do Paraba do Sul destacam-se as atividades industriais, a
urbanizao, a agricultura e a minerao (extrao de areia no rio).
O nome dado bacia hidrogrfica decorre da condio de drenagem das guas que
circulam nessa rea de abrangncia para o rio Paraba do Sul.
O nome Paraba do Sul, em tupi- guarani significa "rio ruim", dado provavelmente
em funo da falta de condies de navegabilidade em todo o seu curso. formado pela
confluncia dos rios Paraitinga e Paraibuna, cujos cursos so orientados na direo
Sudoeste, ao longo dos contrafortes interiores da Serra do Mar. Aps essa confluncia, e j
denominado Paraba do Sul, o rio continua seu curso para Oeste, at as proximidades da
cidade de Guararema, onde barrado pela Serra da Mantiqueira, que o obriga a inverter
completamente o rumo do seu curso, passando a correr para Nordeste e, depois, para Leste,
at a sua foz no Oceano Atlntico. Esse rio, atualmente, formado a partir das guas
represadas pelas barragens dos rios Paraibuna e Paraitinga, que formam uma represa de
cerca de 176 km2 de rea no municpio de Paraibuna SP (Figura 5.2) (COOPERATIVA
DE SERVIOS, PESQUISAS TECNOLGICAS E INDUSTRIAIS CTPI, 2000).
59
Figura 5.2: A Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul

Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos Saneamento e Obras; Departamento de guas e Energia
Eltrica, 1999, p.15.
A populao que hoje ocupa essa regio est estimada em cinco milhes e
quinhentos e oitenta e oito mil habitantes e so abastecidos pelos rios da Bacia. O rio
Paraba do Sul abastece, ainda, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Atravs da
transposio das guas do Paraba e do seu afluente rio Pira, desviadas para o rio Guandu,
atravs do sistema Light, em Barra do Pira, portanto, cerca de catorze milhes de pessoas
so abastecidas. A Tabela 5.1 apresenta a situao da Bacia em relao diviso federativa
e suas respectivas reas, nmero de municpios e de habitantes.
60
Tabela 5.1: Dados gerais da Bacia do Rio Paraba do Sul

Estados
Municpios
rea ocupada
Habitantes
(km2 )
Brasileiros
Indstrias
instaladas
So Paulo
39
13300
1 843 000
2500
Minas Gerais
88
20700
1 339 000
2000
Rio de Janeiro
53
20900
10 405 000
4000
Fonte: adaptado de Comit para Integrao da Bacia do Rio Paraba do Sul, 2002.
A biodiversidade fluvial expressiva. Conta com cento e sessenta e nove (169)

espcies de peixes. Entre as de gua doce, encontram-se cento e quinze (115) nativas e
dezesseis (16) introduzidas, e trinta e oito (38) marinhas. Tem mil e quinhentos megawatts
(1 500MW) de potncia hidreltrica instalada, estando prevista sua expanso para dois mil
e trezentos megawatts. H tambm cerca de sessenta mil propriedades rurais que se situam
nessa Bacia, com o total de cento e vinte mil hectares irrigveis pelos rios da Bacia do
Paraba do Sul (COMIT PARA INTEGRAO DA BACIA DO RIO PARABA DO
SUL, 2002).
So lanados, diariamente, cerca de um bilho de litros de esgoto sanitrio no rio
Paraba do Sul (noventa por cento dos municpios da Bacia no possuem estaes de
tratamento de esgoto); alm dos efluentes industriais, os orgnicos e os txicos,
principalmente metais pesados e, ainda, esgoto de origem hospitalar. Outros fatores que
contribuem para a degradao ambiental da bacia so: a disposio inadequada de resduos
slidos (lixo domiciliar, industrial, hospitalar e outros); o desmatamento indiscriminado,
provocando a eroso que acarreta a perda da fertilidade do solo e o assoreamento dos rios,
agravando as conseqncias das enchentes; o uso indevido e no controlado de agrotxicos;
a extrao abusiva de areia; a ocupao desordenada do solo entre outros (COMIT PARA
INTEGRAO DA BACIA DO RIO PARABA DO SUL, 2002).
Um dado importante sobre a dinmica da cobertura vegetal, apresentado pelo
Comit para a Integrao da Bacia do Paraba do Sul (2002) que esta representada por
61
sessenta e cinco por cento (65%) de pastagens, vinte e quatro por cento (24%) por culturas,
reflorestamento e outros, restando apenas onze por cento (11%) de florestas nativas.
5.2 Caracterizao do trecho Paulista da Bacia do Rio Paraba do Sul

A parte paulista da Bacia est localizada entre as coordenadas 2224 e 2339 de
latitude Sul e 4410 e 4626 de longitude Oeste.
A Figura 5.3 apresenta o trecho paulista da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul.
Esta pode ser dividida em duas reas: o curso superior que engloba as nascentes do rio
Paraitinga at Guararema, trecho acidentado com muitas cachoeiras; o curso mdio superior
que vai de Guararema at Cachoeira Paulista, regio com declividade mais suave e que
apresenta acentuada sinuosidade. No trecho paulista do Paraba do Sul dos trinta e nove
municpios destacam-se So Jos dos Campos, Taubat, Jacare, Pindamonhangaba e
Guaratinguet.
Figura 5.3: Mapa da rede principal de drenagem da Regio do Vale do Paraba Paulista
Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos Saneamento e Obras; Departamento de guas e Energia
Eltrica, 1999, p.15.
62
5.3 Localizao e caracterizao do Municpio

O Municpio de So Jos dos Campos est situado a Leste do Estado de So Paulo,
ao longo do Macro-eixo Rio So Paulo, no Mdio Vale do Paraba, destacando-se entre os
Municpios que compem a Bacia do Paraba do Sul. Dista oitenta e quatro quilmetros de
So Paulo e trezentos e vinte e um quilmetros da cidade do Rio de Janeiro (BOLOGNA,
2000).
Municpios limtrofes, ao Norte, Camanducaia e Sapuca Mirim, pertencentes ao
Estado de Minas Gerais; ao Sul, Jacare e Jambeiro; a Leste, Caapava e Monteiro Lobato;
a Oeste, Igarat, Joanpolis e Piracaia, os demais Municp ios pertencentes ao estado de So
Paulo. O Municpio ocupa uma rea terrestre de 1102,05 km2 , conforme Conf. Res. n 24
de 25/07/1997- (IBGE apud PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS,
2004).
Desde a dcada de 1950, o Municpio de So Jos dos Campos vem apresentando
expressivas taxas de crescimento demogrfico e econmico, decorrentes do fenmeno da
descentralizao industrial da Regio Metropolitana de So Paulo, da implantao da base
tecnolgica do Municpio e em face de sua localizao privilegiada junto Rodovia
Presidente Dutra, bem como dos diversos entroncamentos rodovirios, ligando-o Regio
de Campinas, Litoral Norte e ao Sul de Minas Gerais.
O Municpio cortado, no sentido Leste-Oeste, pela Rodovia Federal BR-116
(Presidente Dutra), pela Rodovia Estadual SP-70 (Carvalho Pinto), responsveis pela
interligao da Regio Metropolitana de So Paulo ao Vale do Paraba.
Alm dessas rodovias, o Municpio cortado pela SP-66 (Estrada Velha Rio So
Paulo) e pela Estrada de Ferro Central do Brasil (RFFSA) que liga o Estado do Rio de
Janeiro ao Estado de So Paulo.
O municpio de So Jos dos Campos conta ainda com especial localizao em
relao aos dois maiores plos tursticos do Estado, distante 90 km de Campos do Jordo,
pela Rodovia Estadual SP-50 (Rodrigues Pinheiro), e 90 km do Litoral Norte, pela Rodovia
Estadual SP-99 (Rodovia dos Tamoios), ambas cortando o Municpio no sentido Norte-Sul.
Cabe ressaltar que estas ligaes rodovirias permitem o fcil acesso ao Sul do Estado de
63
Minas Gerais (SP-50) e ao Porto de So Sebastio, este ltimo atravs da Rodovia SP-99, o
qual constitui importante centro de exportao da produo, por onde se faz o escoamento
para todas as unidades litorneas da Federao e para outros pases.
5.4 Localizao e caracterizao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro
Vermelho
O Ribeiro Vermelho um afluente da margem esquerda do Rio Paraba do Sul e
corta o municpio de So Jos dos Campos no sentido oeste leste, tendo sua nascente
prxima diviso administrativa dos municpios de So Jos dos Campos e Jacare, ambos
no estado de So Paulo (Figura 5.4). Esse ribeiro tem, aproximadamente, quatro mil e
quinhentos metros de extenso (4 500m), seu curso paralelo ao do rio Paraba do Sul.
Essa rea encontra-se limitada pelas Coordenadas UTM de 7433000m S a
7436000m S, de 400000m O a 406000m O, com uma rea de 5,55Km2 representando,
aproximadamente, 0,5% do total do territrio do Municpio.
Figura 5.4: Mapa de localizao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho
64
5.5 Processo de urbanizao da Sub-bacia do Ribeiro Vermelho

Neste captulo esto sendo apresentados os dados referentes ao processo de
urbanizao do Municpio e do bairro Urbanova, onde se localiza a Sub -bacia Hidrogrfica
do Ribeiro Vermelho; a descrio da evoluo da legislao municipal para o uso e
ocupao das terras, os Planos Diretores Municipais e do empreendimento Cidade
Urbanova, a legislao ambiental pertinente aos recursos naturais e os mapas temticos
gerados.
5.5.1 A evoluo dos Planos Diretores, Zoneamento e Legislao Ambiental
para o perodo analisado
Como forma de orientar e regulamentar o uso e ocupao do solo, a expanso
urbana e o processo de urbanizao, o municpio de So Jos dos Campos utiliza alguns
instrumentos le gais que, ao longo do tempo, vm passando por reformulaes, tornando-se
mais abrangentes a fim de ordenar o dinmico processo de urbanizao, ocorrido nos
ltimos quarenta anos.
Em 1962, perodo em que se inicia essa anlise, ainda no havia uma Lei de
Zoneamento no municpio, entretanto a Prefeitura adotava o Cdigo de Obras Municipal
(Lei N 281, de 11 de janeiro de 1954) para regulamentar todas as disposies sobre
construes, demolies, aberturas de ruas e loteamentos. Nos Captulos V e X, da mesma
lei, so mencionadas algumas diretrizes quanto s edificaes e o seu afastamento marginal
das estradas (Art. 33), o Art. 201 estabelecia que os sistemas de recreio rural ficariam na
periferia da cidade, de preferncia em terrenos cobertos de mato... e o Art. 202
determinava que, ao longo dos cursos dgua, deveria ser sempre reservada uma faixa para
um sistema de park-ways 7 , com largura fixada pela Prefeitura. Atravs desses dados
possvel perceber que a preocupao com a zona rural parecia ser mnima e com poucos
critrios (e falta de conhecimento) com relao aos recursos naturais, que pudesse ser
refletida numa poltica de desenvolvimento agrrio e de preservao.
7
Park-ways: reas destinadas a parques, reas de lazer e para preservao da vida silvestre.
65
Cabe ressaltar que a sub-bacia do Ribeiro Vermelho e seu entorno no se

encontravam em Zona de Expanso Urbana ZEU, segundo o zoneamento proposto.
No governo do Prefeito Elmano Ferreira Veloso, no final da dcada de 1950, o
Decreto N 246, de 10 de setembro de 1958, institua a Comisso do Plano Diretor do
Municpio. O Decreto 250 de 31 de outubro de 1958 considerava que o surto industrial no
municpio deveria provocar sensveis alteraes ambientais. Em seu texto inicial j listava
alguns processos de degradao, como poluio do ar, contaminao por resduos lquidos
dos corpos dgua, afluentes e tributrios do rio Paraba do Sul e ainda mencionava a
necessidade de se preservar o servio de captao de gua potvel (PREFEITURA DE
SO JOS DOS CAMPOS, 1961, p. 103).
Em 1959 foi editado o Decreto N 286, por presso do desenvolvimento scioeconmico (crescimento populacional decorrente da industrializao), e numa tentativa de
evitar o loteamento indiscriminado de terrenos no Municpio. Esse decreto previa a
discriminao das zonas urbana e rural, atribuindo zona rural o carter preservacionista,
cuja funo natural seria de abastecimento e de recreio rural da populao. Esse decreto
tentava coibir uma possvel desvirtuao da zona rural pelo parcelamento do solo de forma
ilegal (loteamentos clandestinos) (PREFEITURA DE SO JOS DOS CAMPOS, 1961, p.
105 - 106).
Nesse perodo, o municpio de So Jos dos Campos comeava a atrair as atenes e
os investimentos do setor industrial e tecnolgico e seus atributos foram mencionados no
primeiro Plano Diretor.
Segundo o Eng Rubens de Mattos Pereira, que participou da elaborao do Plano
Preliminar de So Jos dos Campos-1961, o objetivo inicial desse trabalho era a preparao
de um Plano Piloto que ordenasse, mesmo que provisoriamente, o desenvolvimento catico
que vigorava no municpio, em funo do acelerado processo de industrializao de So
Jos dos Campos (CENTRO DE PESQUISA E ESTUDOS URBANSTICOS CEPEU,
1971-72, p.8-9). A partir de 1958, tiveram incio os estudos para elaborao do primeiro
Plano Diretor para o Municpio, constituindo-se na primeira tentativa de planejamento.
Durante o processo de elaborao desse Plano ressaltamos duas aes: a realizao do
levantamento cadastral de imveis e equipamentos do municpio e a tentativa de disciplinar
66
certos aspectos de desenvolvimento municipal por meio de decretos ou leis municipais

sobre loteamentos, zoneamentos e outros problemas enfrentados na poca.
No mapeamento da distribuio das edificaes e o de uso e ocupao do solo,
realizado no Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI, 1961, a bacia do
Ribeiro Vermelho era considerada rea rural, portanto para essa rea vigoravam as
diretrizes de planejamento das reas rurais. Naquela poca, para dar prosseguimento ao
processo, a equipe de planejadores sentia a necessidade de realizar estudos referentes aos
Recursos Naturais, Estrutura Agrria, aos Recursos Econmicos, atravs do convnio
entre a Secretaria de Planejamento Rural (Secretaria da Agricultura do Estado de So
Paulo) e o Centro de Pesquisas e Estudos Urbansticos - CEPEU FAUUSP (CENTRO
DE PESQUISA E ESTUDOS URBANSTICOS CEPEU, 1971-72).
Ainda que houvesse inteno de se planejar a gesto dos recursos e o
desenvolvimento no setor primrio, no existiam dados disponveis.
No PDDI de 1961 (PREFEITURA DE SO JOS DOS CAMPOS, 1961, p. 22)
realizou-se uma descrio detalhada dos aspectos fsicos (o mesmo no verificado no
Plano realizado em 1971). Quanto ao aspecto fsico Hidrografia, so citados alguns
afluentes em funo de sua contribuio para o rio Paraba do Sul, com destaque aos da
margem esquerda: o Jaguari e o Buquira, que so os da vertente da Mantiqueira, mais
representativos em volume e extenso. Nesse texto no mencionado o Ribeiro
Vermelho, provavelmente, por sua contribuio para o Paraba ser considerada pouco
expressiva, quando comparada aos rios acima citados.
Analisando o PDDI de 1961, nota-se que os estudos ainda previam que o
desenvolvimento do Vale seria na agricultura, no tinham atentado para o processo de
industrializao que suplantaria, nas dcadas seguintes, as atividades no setor primrio.
Os objetivos no encaram devidamente o importante fator da industrializao acelerada,
e a acentuada vocao para a urbanizao do Baixo Vale (PREFEITURA DE SO JOS
DOS CAMPOS, 1961, p. 18).
Segundo o PDDI de 1964 (PREFEITURA DE SO JOS DOS CAMPOS, 1964, p.

18), o Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE realizava estudos atravs do
67
Servio
do
Vale
do
Paraba
SVP,
visando
estruturar
um
plano
para
normatizar/regulamentar: o uso racional das bacias hidrogrficas; a defesa contra

inundaes, como por exemplo, a construo do reservatrio, no municpio de Paraibuna,
da Companhia Energtica de So Paulo CESP, em 1978; o abastecimento pblico; o
sistema de navegao; produo de energia eltrica; o sistema de irrigao; o controle da
poluio; o uso recreativo dos cursos dgua, a caa e a pesca; o controle de sedimentos; o
controle de insetos e educao e assistncia social.
Atravs do levantamento cadastral imobilirio foi gerado um mapa que serviu de
base para a planta de uso do solo, que viria orientar o Zoneamento de Massa do Plano
Preliminar e o estudo inicial de setorizao da, ento, zona urbanizada.
O documento originado a partir do Plano Preliminar, denominado Estudos e Planos
Setoriais do Municpio de So Jos dos Campos, realizado entre 1961 e 1964, discutia as
transformaes que vinham ocorrendo no municpio em decorrncia das mudanas nas
funes da cidade que, inicialmente era ligada s atividades agropecurias e em seguida
sanatorial, evoluindo rapidamente, entre 1940-50, para a industrial e comercial (CENTRO
DE PESQUISA E ESTUDOS URBANSTICOS CEPEU, 1971-72, p.8).
Os dados da Tabela 5.2 revelam a mudana de funo da cidade que, em poucos
anos, seria um importante plo industrial no Vale do Paraba e estado de So Paulo.
Tabela 5.2: Valor bruto da produo industrial e crescimento demogrfico
Ano
1940
1950
1958
1960
1970
Produo Industrial
(milhares de cruzeiros)
19,3
152,9
1852,4
-
Dados demogrficos do
Municpio
36 279
44 804
80 000
150 000
(estimativa)
Fonte: adaptado de CENTRO DE PESQUISAS E ESTUDOS URBANSTICOS - CPEU, 1971-72,

p.8.
O fenmeno que estava acontecendo era conseqncia das transformaes scioeconmicas que vigoravam no Brasil e, particularmente, no estado de So Paulo (SINGER,
1968).
68
Segundo a Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (1961), os problemas do

Planejamento regional e rural decorriam da dificuldade de se estruturar um sistema de
planejamento no Vale do Paraba, capaz de reunir os Municpios para estudar e propor
solues para seus problemas comuns, compreendendo os aspectos econmicos, sociais e
fsicos. J nessa poca, via-se a necessidade de se fazer o planejamento regional para o
Vale do Paraba, considerando-se que este faz parte de uma bacia hidrogrfica que abrange
trs estados brasileiros, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, cujas caractersticas j
eram significativas no cenrio nacional: contribuio na produo nacional; alta densidade
populacional, intensa urbanizao, rpida industrializao, srios problemas sanitrios,
educacionais e de servios pblicos, com parte de sua populao em estado de pronunciada
pobreza (CENTRO DE PESQUISA E ESTUDOS URBANSTICOS CEPEU, 1971-72,
p.15). Nesse trecho do documento, o planejamento era apresentado como
...uma atividade pela qual o homem agindo em conjunto e atravs da manipulao e
de controle conscientes do meio ambiente, procura atingir certos fins j anteriormente
por ele mesmo especificados (John Friedmann,1960. apud CENTRO DE PESQUISA
E ESTUDOS URBANSTICOS - CEPEU, 1971-72, p.16).
O documento menciona, ainda, que o planejamento estava sendo encarado como a

melhor soluo para o desenvolvimento harmnico das atividades humanas.
A aplicao do planejamento pressupe a delimitao de uma rea, seja uma diviso
puramente administrativa (Estado, Municpio etc., que tem, alis demonstrado no ser
a base territorial ideal para um planejamento eficiente), seja um territrio de maior
homogeneidade do ponto de vista geofsico, econmico, social etc. (...) Dentre os tipos
de regies base de planejamento tem-se verificado uma preferncia pelas bacias
hidrogrficas. Isso se explica por constatar-se que h uma tendncia das populaes
em se concentrarem em reas limitadas, especialmente daquele tipo, por ser a gua
elemento vital...devido a sua grande demanda para mltipla utilizao, torna-se
necessria a coordenao de seus vrios usos (CENTRO DE PESQUISA E ESTUDOS
URBANSTICOS CEPEU, 1971-72, p.16).
69
O Plano Preliminar de 1961 no se transformou em lei, contudo, na citao anterior,

fica claro que naquela poca j se discutia a possibilidade de realizar o planejamento por
bacias hidrogrficas ...Dentre os tipos de regies base de planejamento tem -se verificado
uma preferncia pelas bacias hidrogrficas..., entretanto no est esclarecido o que de
fato foi feito para implementar esse sistema de planejamento. Nesse caso, compreende-se
que havia uma tentativa de se entender e se adotar a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento para planejamento urbano.
Em 1962, ficou definido que se fizesse o detalhamento do Plano Preliminar em seus
aspectos fsicos, com vistas elaborao da planta completa da rea urbanizada e de
expanso urbana em todos os loteamentos existentes para o prosseguimento do Plano
Territorial. Tambm se pretendia a atualizao do zoneamento que, nesse caso,
contemplava -se uma nova proposta de zoneamento. O Plano Diretor orientaria o estudo do
sistema virio e detalhamento dos trechos cuja definio exigisse maior urgncia e extenso
do estudo s reas de futura urbanizao, estabeleceria, ainda, as diretrizes para os
loteamentos espera de aprovao e para os futuros, e orientaria a elaborao da
Legislao Urbanstica: Cdigo de Zoneamento e Cdigo de Obras, ent re outros (CENTRO
DE PESQUISA E ESTUDOS URBANSTICOS CEPEU, 1971-72, p.10-11).
Em 1970, a Lei N1578, denominada Cdigo das Edificaes, revogou a Lei
281/1954, o Cdigo de Obras Municipal. A cidade crescia rapidamente nesse perodo e a
presso para a expandir a zona urbana tambm aumentara significativamente, a ponto de ser
necessrio alterar a Lei de Zoneamento, ampliando a cidade legal.
Nessa lei, Art. 3 determinava que a ocupao dessa Zona de Expanso Urbana
aconteceria em colaborao com a iniciativa privada, atravs de projetos de interesse social
integrados para toda a rea, segundo critrios da legislao vigente. Nota-se nesse Artigo
uma ideologia que objetivava uma aliana entre o Poder Pblico e a Iniciativa Privada, com
vistas integrao das classes sociais, calcados em programas de interesse social.
Outro aspecto do Cdigo das Edificaes que no Art. 7 a estrutura urbana deveria
ser compatvel com as condies geo-ecolgicas da regio, de forma a minimizar o impacto
da urbanizao sobre as condies naturais do local.
70
Cinco anos depois, pelo Decreto N1817/75, a rea, onde se localiza o Bairro
Urbanova, passou a ser considerada Zona de Expanso Urbana. Em 1977, foi promulgada a
Lei N 1873, que dispunha sobre a ocupao das reas descritas no Decreto citado
anteriormente, incluindo a rea da sub-bacia hidrogrfica do Ribeiro Vermelho em Zona
de Expanso Urbana. Acompanhando a evoluo das Leis de Zoneamento foi aprovada, em
1990 a Lei N 3721/90, cuja repercusso na rea de estudo foi defini- la como Zona
Residencial 2 (Captulo III, Seo I, Art. 88):
ZR2 Zona Residencial Dois. Zona de uso de baixa densidade, destinada implantao
do uso unifamiliar e multifamiliar, admitido o uso institucional.
Em 1997, a Lei Complementar N 165/97, especificou mais detalhadamente a forma

e o coeficiente de ocupao, tornando-os mais restritivos:
ZR2 Zona Residencial Dois. Constitui-se por reas dotadas de infra-estrutura,
destinadas ocupao predominantemente residencial unifamiliar, admitindo-se o uso
residencial multifamiliar, com baixo coeficiente de aproveitamento.
O terceiro Plano Diretor do Municpio foi desenvolvido num momento em que a

Poder Pblico Federal regulamentava as diretrizes de planejamento na esfera municipal,
com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, tornando obrigatria a elaborao de
Planos Diretores para cidades com mais de 20 000 habitantes. Enquanto a Constituio do
Estado de So Paulo exigia que todos os municpios formulassem seu plano diretor. Na
esfera municipal, em 1990, foi promulgada a Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos
Campos, que estabeleceu a forma de organizao do Poder Pblico, com a finalidade de
administrar e desenvolver um processo permanente de planejamento (BOLOGNA, 2000).
Esse Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de So Jos dos Campos foi
elaborado no perodo de 1989 a 1994 e aprovado pela Lei Complementar N 121/95.
Segundo a Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (1995), o desenvolvimento
do Plano Diretor, naquele momento, representava mais que um compromisso formal,
baseava -se no entendimento de que a Cidade o resultado do esforo conjunto de todos os
71
seus habitantes, que a constroem a partir de vivncias dirias, nas atividades econmicas,
produtivas e sociais. O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado apresentou propostas
de profundas transformaes no modo como a cidade deveria ser produzida. Esse processo
foi conduzido pela Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente, coordenando o trabalho
desenvolvido entre todas as equipes tcnicas das Secretarias e Fundaes da Administrao
Municipal; de diversos rgos Estaduais; Concessionrias de Servios Pblicos Municipais;
das sugestes colhidas junto populao participante da primeira audincia pblica
realizada em outubro de 1991 e sugestes encaminhadas pelos segmentos organizados da
sociedade.
O Plano Diretor iniciou-se a partir do 2 semestre de 1988 com o levantamento de
dados scio -econmicos do Municpio. Esta etapa do trabalho serviu para mostrar os
principa is aspectos fsicos e urbansticos do processo de desenvolvimento do Municpio.
Em 1991, a continuidade deste se deu com a assessoria da Universidade Estadual Paulista UNESP/Rio Claro, juntamente com as equipes tcnicas das Secretarias e Fundaes da
Administrao Municipal, resultando no incio de 1993 no primeiro volume do Plano,
denominado "Plano Preliminar". Esse documento contm o diagnstico da realidade do
Municpio quanto aos aspectos econmico, social, fsico territorial e administrao pblica,
bem como um captulo de proposies, no qual esto inseridos os objetivos e diretrizes
gerais do PDDI, e os programas e projetos nas diversas reas acima relacionados.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995).
Em funo da mudana de Governo em 1993, o Plano Preliminar foi encaminhado
aos novos Secretrios da Administrao e Diretores das Fundaes para conhecimento,
anlise e sugestes. Em 1994, visando sua concluso, foram elaboradas diversas reunies
setoriais com a participao das equipes tcnicas das diversas Secretarias e Fundaes j
mencionadas, resultando no "Plano Diretor de So Jos dos Campos - Um Plano da Cidade
para a Cidadania" (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995).
A Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos, foi promulgada em 5 de
abril de 1990, e dispunha sobre a participao popular na elaborao do Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado, atravs da realizao de audincias pblicas. Desta forma, o
"Plano Diretor" no foi uma atribuio exclusiva de um setor tcnico de planejamento, mas
72
sim, produto de uma atuao conjunta de diversos setores do governo e sobretudo da

interlocuo com as diversas associaes representativas do Municpio. Os agentes que
utilizam e produzem o espao urbano e rural foram tambm parte integrante e essencial do
seu processo de elaborao.
Aps todo o processo de discusso e reelaborao de propostas, por parte de todos
os rgos da administrao, a Secretaria de Planejamento editou o caderno tcnico do Plano
Diretor de So Jos dos Campos, denominando-o Um Plano da Cidade para a Cidadania.
Dada a extrema mobilidade de nossa populao e a dinmica econmica das diferentes
regies do pas, o Plano Diretor teve o horizonte temporal fixado em 10 anos, para o qual
foram elaborados os programas e projetos decorrentes de suas diretrizes (PREFEITURA
MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995).
No momento em que o novo Plano Diretor estava sendo estruturado, o
empreendimento Urbanova j se encontrava em fase de implantao, portanto as diretrizes
de ocupao do espao urbano j haviam sido definidas, segundo o Plano Diretor de 1969 e
Lei de Zoneamento N 1873/77, sendo mais detalhado o uso do solo nesta regio, em 1990
com a Lei N 3721/90.
A seguir, esto sendo apresentados alguns dados coletados na fase diagnstica desse
terceiro Plano Diretor, que se constituem em subsdios para as discusses e anlise nessa
pesquisa.
Demografia
Segundo informaes da Tabela 5.3, o quadro de participao populacional
manteve-se crescente. Nota-se que a dinmica populacional evidencia o papel polarizador
do municpio nas ltimas dcadas, mesmo com um declnio, a partir de 2000, sua
populao era bastante expressiva, quando comparada populao do Vale do Paraba.
73
Tabela 5.3: Evoluo da populao e da sua participao relativa no Vale do Paraba

e no Estado de So Paulo: Municpio de So Jos dos Campos (1940 2000)
ANO
POPULAO ABSOLUTA
POPULAO RELATIVA (%)
So Jos dos Campos
Vale do Paraba
So Paulo
1940
36 279
9,2
0,5
1950
44 804
9,3
0,4
1960
76 994
12,8
0,5
1970
148 500
18,0
0,8
1980
287 513
24,1
1,1
1991
441.984
29,4
1,4
2000*
538 298
27,1
1,4
Fonte: FIBGE: Censos Demogrficos de 1940 a 1991; *SEADE, 2004.
Nas dcadas de 40 e 50, a funo sanatorial e de estncia hidromineral, registrou um

aumento de cerca de oito mil e quinhentos habitantes. A tuberculose era uma doena que
assustava a populao, havendo, inclusive, um certo preconceito para com a cidade.
Tambm no havia, nesse momento, atrativo econmico no Municpio que justificasse
acentuada migrao nesse perodo.
No intervalo entre 1950 e 1960, a funo industrial da cidade foi responsvel pelo
incremento demogrfico observado, alguns fatos marcaram essa fase de desenvolvimento
na regio: a instalao de indstrias, de Instituies cientficas e tecnolgicas, a ligao
entre as duas grandes metrpoles brasileiras, So Paulo e Rio de Janeiro, pela Rodovia
Presidente Dutra, a descentralizao do plo industrial para o Interior do Estado, so alguns
dos fatores que levaram ao aquecimento da economia de So Jos dos Campos.
De 1960 a 1980, o comportamento demogrfico do Municpio manteve elevadas
taxas de crescimento decorrentes da intensa migrao, em parte motivada pela busca de
melhores oportunidades de emprego. Mesmo no perodo recessivo no incio dos anos 80, a
cidade continuou a crescer com base na indstria, devido vitalidade dos investimentos
estatais e a moderna tecnologia das unidades industriais, beneficiadas pelas polticas
Federais de fomento exportao. Nessa poca, a economia informal cresceu, o que pode
74
ter acolhido parte da mo-de-obra que se dirigia para o Municpio, alm dos setores de
comrcio e servios, que tambm cresceram.
A partir de 1980, houve a proliferao das micro e pequenas empresas, aumentando
consideravelmente a ocupao no setor de comrcio e servios. Naquele momento, coube
ao poder pblico, redirecionar o fomento ao crescimento da cidade, dirigindo-o a setores
com potencial de crescimento face nova conjuntura mundial e consorciando a produo
num encadeamento em escala regional, at ento pouco consistente, no sentido de diminuir
sua dependncia de fatores exgenos conforme demonstram os dados da Tabela 5.4.
Tabela 5.4: Formao do Produto Interno Bruto PIB de So Jos dos Campos
por Setor de 1985
Setor Produtivo
1985
Indstria
70,53%
Comrcio
26,54%
Servios
2,33%
Agricultura
0,6%
Fonte : IBGE, 1985 apud Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, 1995
No final dos anos 80 e incio dos 90, a indstria brasileira entrava definitivamente
no ajuste global do modelo neoliberal, com brusco corte nos investimentos estatais e
ajustamento tecnolgico no setor privado. O Municpio ressentiu-se com o grande volume
de desemprego, necessitando de execuo de polticas pblicas ou privadas que
redirecionassem o perfil de ocupao (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS
CAMPOS, 1995). Entre 1991 e 2000, verificou-se que o crescimento populacional de So
Jos dos Campos foi proporcionalmente menor quando comparado ao crescimento
populacional das dcadas anteriores, tornando-se por base os ndices a partir de 1960.
Diretrizes urbansticas
Com o crescimento da populao da zona urbana, nas ltimas dcadas, ocorreu uma
sensvel mudana no aspecto fsico da cidade. Com base nesse diagnstico, a equipe do
Plano Diretor elaborou a Carta de Unidades Territoriais e, em funo desta, realizou a
75
proposta de Macrozoneamento do Territrio do Municpio, visando estabelecer uma nova

metodologia para o ordenamento territorial do Municpio (BOLOGNA, 2000). No Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI de So Jos dos Campos (1995), um dos
mecanismos de planejamento adotado foi a diviso do territrio em Unidades de
Planejamento, que se constituam em pores da rea urbana e de expanso urbana,
caracterizadas por reas com continuidade geogrfica, definidas segundo indicadores de
integrao e compartimentao, a seguir relacionados:
Integrao: bacias hidrogrficas, parcelamento, uso e ocupao do solo,

tipologia de edificaes, sistema de circulao, valor de terra;
Compartimentao: elevaes, rios canais, sistema de circulao, reas de

uso especfico e vazios urbanos.
Os fatores determinantes para a delimitao de seus permetros foram: o

reconhecimento oficial; a atratividade de centros de comrcio e servios; fatores de
acessibilidade; fatores culturais, histricos e scio-econmicos; suas condies ambientais;
e a descentralizao administrativa. Dentro de seus limites esto contidos os bairros, estes
entendidos como "pores do territrio municipal, que renem pessoas que utilizam os
mesmos equipamentos urbanos, dentro de limites reconhecidos pela populao"
Meio Ambiente
O Meio Ambiente foi um dos fatores pesquisados para a elaborao do diagnstico
do Municpio, fornecendo informaes para estruturao do PDDI (1995).
No momento em que diversos setores da sociedade se reuniam para discutir a
questo do desenvolvimento, foi interessante a abordagem reflexiva a respeito das origens
da crise contempornea, procurando perspectivas de criao de novos ou readequao de
antigos paradigmas de desenvolvimento.
76
A crise, que hoje vivenciamos, tem componentes histricos e espaciais. O

desenvolvimento que queremos deve incorporar as dimenses de qualidade de vida das
populaes e a manuteno da vida no planeta. So Jos dos Campos sente as
contradies de um modelo de desenvolvimento que se mostra perverso em todos os
sentidos. O ser humano passa a ser visto como um mero produtor e consumidor, tendo
todas as suas potencialidades massacradas. A natureza transformada em simples bem
de consumo. esse modelo que no queremos perpetuar. Porm no negando nosso
passado e nosso presente que construiremos as bases de uma nova utopia. Ao
assumirmos a existncia da crise, nos potencializamos para a sua superao...
(PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995, p. 107).
Nesse trecho, percebe-se que esse Plano possui uma forte carga ideolgica,
provavelmente por sofrer os reflexos da ECO 92, que repercutiu em toda a sociedade
brasileira aumentando o nvel de conscincia ecolgica/ambiental. H outra citao do
PDDI (1995) que refora a tese de que a ideologia preservacionista estava presente nas
discusses do Plano Diretor a seguinte frase:
Crise civilizatria, crise do capitalismo, crise do comunismo, crise moral, crise tica,
crise poltica, crise das instituies, crise ecolgica, crise energtica, crise individual,
crise dos paradigmas....Crise representa, antes de tudo, oportunidades de superao.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995, p.108).
Em outros trechos desse documento notou-se a preocupao no apenas com a

Natureza e seus recursos, mas sobretudo com a misria humana. Assim feita a referncia
a esse problema: ... um modelo de desenvolvimento que exclui 2/3 de toda a humanidade
simplesmente insustentvel, tanto social quanto ecologicamente. (PREFEITURA
MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995, p.108).
interessante perceber que a discusso quanto ao "desenvolvimento versus no
desenvolvimento", se apresenta com a se guinte pergunta: Que tipo de desenvolvimento
queremos, qual o compromisso deste com a justia social e com a manuteno da vida no
planeta? Esta nossa questo. (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS
CAMPOS, 1995, p.108). Isto coloca os idealizadores do PDDI (1995), como membros de
77
um processo que procurava intervir, direcionar ou redirecionar os mecanismos de induo

do desenvolvimento.
Este Plano Diretor salienta o papel do Estado como o gestor das polticas pblicas,
com a importante funo de zelar pelo pblico, direcionando as polticas para uma
perspectiva desenvolvimentista que esteja atrelada ao social, ao ambiental e ao humano. A
questo ambiental envolve solues integradas e emergenciais de problemas, muitas vezes
complexos, que necessitam, continuamente, de aes polticas, tcnicas e administrativas,
geis e eficazes, em nvel regional.
Ordenamento do uso do solo

A preocupao com o ordenamento do uso do solo, no Vale do Paraba, no algo
novo quando se discute o planejamento, particularmente pelas suas caractersticas fsicas
ambientais e disposio geogrfica. Diversos estudos 8 foram elaborados, sendo que um
deles chegou a culminar com a assinatura do Decreto Federal N 87561/82, dispondo sobre
as medidas especiais de recuperao e proteo ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraba do Sul, estabelecendo restries implantao de indstrias poluidoras, ocupao
de vrzeas e s reas de proteo de mananciais, visando um zoneamento que garantisse a
compatibilizao de seu desenvolvimento com a proteo ambiental (PREFEITURA
MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995, p.109).
De uma maneira bastante inovadora, no que tange administrao municipal e
polticas de desenvolvimento local e regional, a Prefeitura Municipal de So Jos dos
Campos (1995), reconhece que muito dos problemas econmicos, sociais, demogrficos,
ambientais e fsicos territoriais, extrapolam os limites do municpio, sendo que o enfoque
regional, para a soluo de tais problemas, produziria resultados mais eficientes. Contudo,
8
CODIVAP. Caracterizao do conhecimento: Vale do Paraba 1971. [So Jos dos Campos]: CODIVAP,
[1972?].
PLANO regional do macro -eixo paulista. So Paulo: Secretaria de Estado de Economia e Planejamento,
1978. 5v.
MACROZONEAMENTO da bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. So Paulo: CEEIVAP, Secretaria de
Estado de Obras e Meio Ambiente, 1982-1985. 4v.
MACROZONEAMENTO da regio do Vale do Paraba e litoral norte do estado de So Paulo. So Jos dos
Campos: INPE, CODIVAP, 1992.
78
essa viso no tem conseguido sensibilizar polticos e administradores que vem seu
Municpio, como um espao fsico compartimentado, como se os recursos naturais, ou a
qualidade de vida no dependesse do restante da regio. So Jos dos Campos encontra-se
praticamente "conurbado" com os municpios de Jacare e Caapava. Fato que acarreta
diversos problemas para a gesto poltico-administrativa das funes urbanas, tais como
transporte, educao, sade, entre outros.
Melhorar a qualidade de vida dos cidados; recuperar o meio ambiente degradado;
evitar e mitigar os impactos ambientais; conservar os sistemas naturais e formar uma
conscincia cultural, que sensibilize as presentes e futuras geraes de forma a garantir uma
vida, ambientalmente, sadia para todos os seres vivos do planeta. Estes devero ser os
princpios mais importantes para uma gesto ambiental integrada entre os municpios que
compem o Vale do Paraba (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS
CAMPOS, 1995).
A gua e a extrao de areia
Ao tratar das questes relativas gua no municpio de So Jos dos Campos,
verificou-se que no PDDI (1995) as guas da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul
foram identificadas como fonte para o abastecimento das redes urbanas para uso domstico,
industrial e para a agricultura e pecuria. Ao mesmo tempo, estes rios so receptores de
efluentes domsticos lanados, em sua maioria, "in natura", e efluentes industriais que
apesar de tratados nas grandes indstrias, continuam representando, em alguns casos, fontes
de poluio. De maneira geral, os rios e crregos do Municpio encontram-se mais
preservados na zona rural; entretanto a medida em que se aproximam das reas
urbanizadas, e quando adentram o ncleo urbano principal, so imediatamente
contaminados (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1995).
Essas reas, pertencentes zona rural, quando incorporadas ao processo de
expanso urbana, sofrem a impermeabilizao das partes altas das bacias tornando-se
gradativamente crticas. H ainda, o carreamento de material slido para os corpos dgua,
assoreando-os, em muitos casos, at as nascentes. O processo de ocupao destes
79
loteamentos incrementa a taxa de assoreamento, num volume contnuo, inclusive atravs do

lanamento de esgotos sanitrios, sem tratamento, nos crregos.
Assim, a questo da macrodrenagem tem assumido aspectos distintos relacionados
s caractersticas de vizinhana ou mesmo prprias da bacia onde ocorre o problema, sendo
necessrio executar, conforme o caso, desde a simples drenagem de manuteno at obras
de canalizao, passando por retificaes de traado e greide, ou ainda, pela construo ou
redimensionamento das obras nas interseces com o sistema virio principal.
Vale notar que, no trecho urbano, existem diversas contribuies de drenagem
lanadas diretamente no Rio Paraba do Sul, oriundas de loteamentos j adensados
principalmente em Santana e no Alto da Ponte e tambm de loteamentos em processo de
ocupao na regio do projeto Urbanova (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS
DOS CAMPOS, 1995).
Quanto s operaes de extrao de areia realizadas no Rio Paraba do Sul, este era
um problema que vinha provocando sensveis alteraes no regime hidrulico, atravs do
alargamento do leito, destruio das margens, desaparecimento da vege tao ciliar e da
fauna regional, rebaixamento do lenol fretico e comprometimento da qualidade de gua.
Alm dos problemas j citados, a explorao do mineral pelo mtodo de cava nas vrzeas
interfere diretamente na agricultura, reduzindo as reas cultiv adas, dificultando
tecnicamente o manejo do solo e a irrigao das culturas e conseqentemente onerando os
custos da produo agrcola (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS,
1995).
Com a promulgao da Lei Municipal N 3666/89 que procurou disciplin ar a
explorao dos minerais, classe 2, no municpio, o Poder Pblico passou a exercer um
controle mais efetivo sobre as extratoras de areia, fato que alterou de forma positiva o
quadro de degradao ambiental que vinha ocorrendo no municpio de So Jos dos
Campos. Uma medida tomada pelo rgo Municipal de Meio Ambiente juntamente com o
Ministrio Pblico, por meio da Curadoria de Meio Ambiente, vem efetuando gestes junto
s empresas instaladas no municpio e as j desativadas, no sentido de promover a
recuperao das reas degradadas.
80
Esse posicionamento adotado pelo Municpio fez frente instalao de indstrias

poluidoras e extrao de areia no rio Paraba do Sul, pelo sistema de cavas, e ainda
limitou o nmero de portos de extrao mineral no leito do rio. Essas medidas agradaram,
aos militantes das causas ambientais, especialmente s ONGs, que viam surtir os primeiros
efeitos voltados preservao do Meio Ambiente, a partir de sua participao no processo
de planejamento. Conquanto, a disputa travada com poder econmico foi severa, pois essas
medidas contrariavam os interesses econmicos de uma minoria, que procurou usar de sua
influncia para persuadir a opinio pblica, os Poderes Legislativo e Executivo Municipais.
O solo
Segundo a Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (1995), que ao realizar o
diagnstico do meio fsico, compilou informaes a respeito dos solos, que de maneira
geral, sofrem ao longo do tempo processos naturais de eroso. Entretanto, a ao antrpica
iniciada pela remo o da cobertura vegetal, intervenes sem adequada aplicao
tecnolgica, sobretudo os movimentos de terras, expe o solo ao de agentes naturais,
constituindo fatores decisivos para a acelerao dos processos erosivos. Das informaes
mais relevantes a respeito da perda de solo destacam-se:
grandes movimentaes de terras em obras de terraplenagem, quando da

implantao de loteamentos, como podemos notar nos loteamentos Campos de
So Jos e Parque Interlagos, no Municpio;
ausncia de pavimentao, guias e sarjetas, agravadas muitas vezes por um

traado inadequado do sistema virio que expe o solo ao dos agentes
erosivos, principalmente o escoamento das guas pluviais;
ineficcia e/ou ausncia de um sistema de drenagem urbana, ocasionando

formas de eroso por lanamentos de guas de chuvas e guas servidas;
deficincia de ao fiscalizatria municipal para controle de eroso e de

mecanismos administrativos e jurdicos que garantam sua observncia; e
81
O uso inadequado do solo promove uma srie de impactos com conseqncias

negativas como, por exemplo, a eroso que se manifesta principalmente atravs do
assoreamento de galerias e cursos d'gua, cujos resultados so: deteriorao da qualidade
destas guas; ocorrncia e ampliao de reas sujeitas a enchentes; reduo da capacidade
de armazenamento; nus aos cofres pblicos, resultantes de constantes operaes de
desassoreamento dos cursos d'gua, etc. Outro uso inadequado do solo est relacionado ao
crescimento da malha urbana, quando em reas tecnicamente inadequadas (declividade alta,
por exemplo) ao assentamento urbano, acarretando problemas de degradao do meio fsico
e expondo a populao a riscos. Como exemplos deste problema tem-se: a implantao de
loteamentos em locais no apropriados sob o ponto de vista geotcnico; o aterro e ocupao
de vrzeas ao longo dos rios e crregos, expondo a populao a inundaes, como nos
casos do Jardim Pararangaba, Vila Cristina, Vila Guarani; a ocupao de morros e encostas,
expondo essas populaes a possveis deslizamentos de terra e soterramentos, a exemplo da
Vila So Bento, Vila Letnia, Jardim Guimares (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO
JOS DOS CAMPOS, 1995).
Segundo a Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (1995), concorrem ainda
para agravar a situao de degradao do solo no municpio, a existncia de problemas
referentes ordenao do uso do solo urbano, no que diz respeito localizao inadequada
de algumas atividades, gerando muitas vezes conflitos de uso. Os exemplos mais
significativos so: conflitos existentes entre os usos residencial e industrial, sendo
constantes as reclamaes de muncipes no tocante a emisso de material particulado,
odores e rudos provenientes do exerccio das atividades industriais; o assentamento urbano
em reas de vrzeas, incompatvel com o uso previsto na Lei Orgnica Municipal (artigo
258), que destina essas reas exclusivamente para o uso agrcola; conflitos na ocupao do
solo das reas de preservao permanente ao longo dos rios e crregos, necessitando de
estudos tcnicos de macrodrenagem para determinar a cota de inundao dos terrenos ao
longo desses recursos hdricos. As reservas das faixas de preservao atualmente devem
respeitar o Cdigo Florestal e a Lei de Uso e Ocupao do Solo Municipal que caracteriza
as faixas sujeitas a inundao em Zona de Uso de Domnio de Cursos Dgua ZDCA.
82
Cobertura vegetal
A cobertura vegetal tambm foi contemplada nos estudos do meio fsico, e este fator
possui uma relevncia neste estudo, sobre o processo de urbanizao da Sub-bacia
Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, por se tratar de um dos parmetros analisados, com
acompanhamento de sua evoluo a partir de fotografias areas multitemporais (1962
2000).
Os estudos preliminares do PDDI (1995), apontam para as transformaes do uso e
ocupao das terras em funo das atividades que se desenvolveram no Municpio,
destacando-se a explorao cafeeira no incio do sculo, e posteriormente as atividades
pecurias e o intensivo desenvolvimento urbano e industrial ocorrido nas ltimas dcadas,
com isso, houve uma devastao muito acentuada e rpida da cobertura vegetal original.
A vegetao nativa remanescente predomina nas encostas, espores e nas posies
de cumeeira da Serra da Mantiqueira, por constiturem reas de preservao natural.
Ocorriam tambm em trechos que acompanham as margens do rio Paraba do Sul e
principais tributrios, denominadas matas ciliares, que hoje so praticamente inexistentes, e
quando aparecem, so pequenas e descontnuas pores contguas aos cursos dgua ou
nascentes.
J se conhecem os efeitos negativos do desmatamento, tanto das encostas, como das
matas ciliares. O desmatamento desencadeia e acelera processos erosivos com
carregamento de sedimentos, cujas conseqncias conduzem ao assoreamento e aumento da
turbidez do meio aqutico, alterando a qualidade hdrica, trazendo srios riscos que
comprometem o equilbrio da biota dos ecossistemas aquticos.
A destruio da mata ciliar e da vegetao nativa remanescente por prticas de
desmatamento e queimada, resultante de: falta de conscientizao por parte da populao
sobre a importncia destes recursos para o ecossistema; desconhecimento da legislao
ambiental vigente; apropriao privada da natureza, com objetivo de lucro, em detrimento
do papel social da propriedade; fiscalizao deficiente por parte do poder pblico e da
83
ausncia de uma poltica municipal, ao longo dos anos, para incentivar a preservao das
reas revestidas por florestas e demais formas de vegetao.
reas verdes e Arborizao Urbana
Os espaos pblicos livres coletivos urbanos caracterizados por praas, parques e
bosques constituem a vegetao urbana. Estes por sua vez tem como funo, alm de
propiciar ao cidado espao para atividades de lazer, atenuar as mudanas bruscas de
temperatura atuando como moderadora do micro-clima urbano, minimizar a poluio
atmosfrica causada por gases e partculas, bem como de atenuar os efeitos da poluio
sonora e harmonizar a paisagem urbana tornando a vida na cidade mais agradvel.
Tendo em vista a importncia dos espaos pblicos livres coletivos urbanos para o
municpio, para o clculo da quantidade de rea verde urbana visando suprir o dficit
2
municipal, foi considerado como ideal o ndice de 22,50m por habitao. Este ndice tem
sido co nsiderado em diversos estudos e so utilizados nos municpios de Curitiba e So
Paulo. A Diviso de Pesquisa Scio Econmica da Prefeitura Municipal constatou que cada
2
famlia composta em mdia por cinco pessoas, o que resulta o ndice de 4,5 m de rea
verde por habitante.
Sistema Virio Urbano
Se por um lado o sistema virio regional foi e continua sendo um fator
preponderante da induo no acelerado crescimento econmico da cidade, o stio urbano
com geomorfologia compartimentada em plats e fundos de vale, a estrada de ferro, o Rio
Paraba, o CTA, e a linha de transmisso de energia eltrica, contribuem para a segregao
do tecido urbano. O resultado a existncia de bairros praticamente isolados, com poucas
ou nenhuma ligao entre si.
Devido configurao radial com percursos de longas distncias, temos a saturao
dos corredores bairro-centro, acarretando graves problemas de trfego nos horrios de pico,
84
soma-se ainda a falta de vias de circulao especializadas para comportar trfego de

caminhes pesados e veculos de cargas perigosas.
Os investimentos do Poder Pblico Municipal no sistema virio urbano, devido
escassez de recursos, tm sido nas ltimas dcadas de carter corretivo/conjuntural. Fato
que tem motivado a busca de recursos para o trmino parcial de obras virias estruturadoras
e de ligao, objetivando minimizar a carncia de interligao viria entre as diversas
regies da cidade.
Habitao
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando assegura a democratizao
do acesso ao solo urbano e moradia, adapta -se poltica urbana prevista pelo
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, equipara sua valorizao do interesse
social e no se torna instrumento de especulao imobiliria." (LEI ORGNICA DO
MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS - Captulo IV - Artigo 253, 1990).
Os dados da pesquisa de instrumentao realizada pela Prefeitura Municipal em

1992, apontaram que 72% dos domiclios de So Jos dos Campos eram de propriedade dos
moradores. Este fato no implica em que essas famlias estivessem morando em condies
satisfatrias e que apenas 28% devesse ser considerado como demanda pelo poder pblico.
Nesta pesquisa constatou-se que das 109 280 famlias entrevistadas, 106 420 residiam em
domiclios, o que demonstra que 5 800 famlias viviam em condies de coabitao, ou
seja, mais de uma famlia morando em um nico domiclio. Constatou-se ainda que das
30 580 famlias que no dispunham de moradia prpria, 69,5% delas estavam na faixa de
renda de at 10 salrios mnimos, re sidindo em moradias alugadas, cedidas ou em favelas
Dentre as diversas situaes de moradia apresentadas pela pesquisa, deve-se
destacar aquelas situadas na periferia da rea urbana, localizadas na regio mais central e na
rea rural, mas que no usufruem o direito cidade, tratando-se de assentamentos
habitacionais precrios, sem regularizao urbanstica e/ou fundiria, excludos do processo
de urbanizao da cidade. Incluem-se a os loteamentos irregulares, as favelas, os cortios e
85
outros, que fazem parte da cidade real (incluindo o informal) em contraposio a cidade
legal (formal).
A implementao de uma poltica habitacional que possibilite o acesso democrtico
cidade deve ser associada poltica de desenvolvimento urbano abrangente e para tanto,
faz-se necessrio trabalhar com a cidade real e no s com a cidade legal.
Na fase diagnstica para a elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de So Jos dos Campos, foram realizados levantamentos em outras reas, tais
como, educao ambiental, disposio de resduos slidos dentre outras, entretanto no
sero apresentados neste estudo.
5.5.2 O contexto da urbanizao do empreendimento imobilirio URBANOVA
e Planos Diretores
No incio da dcada de 1970, estava sendo implantado o Plano Nacional de
Desenvolvimento, entre 1972 e 1974, visando tornar a Regio Sudeste, especialmente os
estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, o principal plo gerador de
desenvolvimento nacional. O Plano objetivava ampliar o mercado para a indstria de porte
cientfico-tecnolgico (FURTADO, 2000). So Jos dos Campos despontava como uma
cidade apta a se desenvolver nesse setor em funo da presena de instituies de pesquisa
e desenvolvimento tecnolgico, como CTA, INPE, ITA, UNESP, Fundao Valeparaibana
de Ensino e EMBRAER, que motivaram a migrao para o Municpio.
Outro fato importante que fez com que o fluxo de desenvolvimento se voltasse para
a regio do Vale do Paraba, foi a tentativa de conteno da taxa de crescimento da cidade
de So Paulo, atravs da induo da descentralizao das atividades produtivas para o
interior do Estado, principalmente as industriais.
Nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, So Jos dos Campos tornara-se uma das
cidades brasileiras mais promissoras em seu desenvolvimento industrial e cientficotecnolgico (PROJETO URBANOVA: MEMORIAL DESCRITIVO, S.D.) atraindo
investimentos, que certamente acarretariam o desenvolvimento de outros setores, como o
de servios e comrcio .
86
Toda essa manobra da economia provocou a migrao de trabalhadores para o

Municpio, que viam aqui uma possibilidade de melhoria em seu padro scio -econmico
e, em conseqncia do aumento de vagas no mercado de trabalho, muitos parentes e amigos
foram, posteriormente, atrados para a regio.
Repetia-se aqui o que vinha ocorrendo com outros centros urbanos, como So
Paulo, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, que cresceram sem que houvesse um planejamento
eficiente, que desse conta das transformaes que adviriam da urbanizao e das
transformaes das funes do Municpio.
Em curto espao de tempo e, at mesmo, por no haver infra-estrutura urbana
disponvel, que oferecesse condies mnimas de reproduo da fora de trabalho, vrios
bairros foram surgindo no Municpio, tais como Vila Industrial, Vista Verde, Jardim das
Indstrias e Jardim Satlite, para receber essa populao de trabalhadores que ocupariam as
vagas na indstria.
O impacto sobre as atividades, em sua maioria agropecurias, desenvolvidas nessas
regies e na vida das pessoas foi enorme. A vida no campo, naquele momento, era pouco
atraente, e vir para a cidade significava uma oportunidade de melhorar a renda da famlia.
Diante deste cenrio, a cidade precisava crescer, legal ou ilegalmente.
5.5.2.1 Projeto urbanstico URBANOVA: 1 Plano Diretor
Com a inteno de investir no Brasil, um grupo de empresas japonesas, em 1973, a
Fukuoka Jisho S.A. (ramo da construo civil da Fukuoka Mutual Bank, um dos maiores
bancos privados do Japo) e a Obayashi- Gumi S.A. (uma das quatro maiores construtoras
do Japo), procurava uma rea, num raio de 100km da cidade de So Paulo, para implantar
um projeto urbanstico de grande porte. Em meados de 1973, escolheram So Jos dos
Campos como o municpio mais habilitado a viabilizar o Projeto Urbanova. Essas empresas
constituram a empresa URBANOVA Comrcio, Urbanizao e Desenvolvimento Ltda.
(PROJETO URBANOVA: MEMORIAL DESCRITIVO, S.D.; COSTA, 1999).
Durante a pesquisa para escolha da rea, na qual seria implantado o
empreendimento imobilirio, constatou-se que, na zona urbana e em suas reas perifricas,
87
no haviam reas contnuas de grande extenso que no tivesse sofrido interveno

especulativa do Mercado Imobilirio, as terras nessas regies eram portanto supervalorizadas ou retalhadas, o que no atendia necessidade do Projeto Urbanstico
(URBANOVA: UM PROJETO URBANO, S.D.; COSTA, 1999).
A rea escolhida, na qual est contida a sub -bacia hidrogrfica do Ribeiro
Vermelho, era considerada zona rural, estando no limite com a regio oeste da zona urbana
da So Jos dos Campos, abrange cerca de 12 804 471,00m2, localizada nos bairros Jaguari
e Pinheiros; pertencia Fazenda Jaguarina, de propriedade da Mantiqueira S.A.
Agropecuria e Fazenda So Jos S.A., ambas empresas rurais pertencentes ao Grupo
Tecelagem Parahyba. Sua compra se deu em 1974, conforme escrituras lavradas em
29/9/1975 (PROJETO URBANOVA: MEMORIAL DESCRITIVO, S.D.; COSTA, 1999).
Em outubro de 1974, foi contratada a empresa de projetos Jorge Wilheim
Arquitetos Associados Ltda., consorciada com as seguintes empresas: COPLASA
Engenharia de Projetos (infra-estrutura de saneamento, sistema virio e energia),
PLANASA Planejamento e Assessoria S.A. (mercado e viabilidade econmica) e Rosa
Grena Kliass Paisagismo, Planejamento e Projetos Ltda. (paisagismo e ecologia), sendo
ainda assessorados por consultores tcnicos de diversas reas. Constituindo uma equipe
com cerca de 70 profissionais brasileiros com o objetivo de desenvolver o Projeto
Urbanova, cuja ideologia era estruturar uma cidade nova na qual se integrassem todas as
faixas scio -econmicas, mantendo a complexidade e a variedade da estrutura social
urbana. Para tanto, seria inconcebvel a ausncia de qualquer uma das faixas da populao,
pois iria descaracterizar o conceito de cidade planejada (URBANOVA: UMA CIDADE
PLANEJADA, S.D.; COSTA, 1999).
Para a estruturao do Projeto Urbanova a equipe de Jorge Wilheim realizou um
levantamento da distribuio de renda da populao, de So Jos dos Campos e Jacare que,
segundo previses da poca, haveria uma conurbao entre os dois municpios. Esse
levantamento foi realizado a fim de dimensionar a demanda de servios urbanos e reforar
ou alterar os hbitos culturais, de consumo e lazer; sabendo-se que a distribuio de renda
condiciona diversas variveis, como culturais e de consumo. A Tabela 5.5 apresenta os
dados da pesquisa que apontava para a seguinte estratificao:
88
Tabela 5.5: Distribuio de renda da populao em 1973

Renda familiar
(salrios mnimos)
Porcentagem da populao
(%)
0a5
67,08
5 a 12
23,48
12 a 33
8,94
Acima de 33
0,5
Fonte: adaptado de URBANOVA: UM PROJETO URBANO, S.D.; COSTA, 1999.
A projeo demogrfica realizada, nesse perodo, previa que em 1976 a cidade teria
cerca de 400 mil habitantes e dez anos mais tarde, em 1986, esse nmero chegaria prximo
de um milho de habitantes; o que representaria uma demanda potencial de 120 mil
habitaes em dez anos, para maiores detalhamentos das previses de ocupao da Cidade
Urbanova vide Anexo B (URBANOVA: UM PROJETO URBANO, S.D.).
O Plano Diretor do empreendimento ficou pronto em maio de 1975, constava de trs
etapas: diagnstico, alternativas e Plano Diretor:
a)
diagnstico: foram realizados os levantamentos fsico, scio -econmico e de

mercado, do Municpio e regio, incluindo Jacare e Caapava;
b) alternativas: realizou-se o estudo de alternativas de estrutura urbana, relativas

dimenso, complementariedade zona urbana, ao traado do sistema virio
bsico e ocupao do solo;
c)
Plano Diretor, no qual se definiu: o modelo de ocupao do solo e o

dimensionamento das funes urbanas, tais como, vias, sistema de
abastecimento, escolas, unidades de sade, equipamentos de lazer, reas verdes
e habitaes por faixas de renda familiar.
Esse Plano Diretor foi submetido analise da Prefeitura Municipal de So Jos dos
Campos, entre 1975 e 1976, sendo solicitado que o Projeto Urbanova aumentasse o nmero
de habitaes populares, pois j se previa o crescimento da demanda por mo-de-obra no
89
mercado de trabalho do Municpio, assim sendo, essas habitaes se destinariam classe

trabalhadora.
O Plano Diretor foi adequado solicitao da Prefeitura,para que atendesse a
populao cuja renda estivesse entre 4 e 12 salrios mnimos (URBANOVA: UM
PROJETO URBANO, S.D; COSTA, 1999).
No Anexo C so demonstrados dois modelos de habitao apresentados no Plano
Diretor da Cidade Urbanova. Nota-se atravs das residncias em perspectivas escalonadas,
que nesse Projeto havia a preocupao em adequar a estrutura urbana ao stio natural,
respeitando a declividade do terreno. Dessa forma, promovendo o mnimo prejuzo aos
sistemas geo-ecolgicos, avaliando corretamente o impacto exercido pela urbanizao
sobre as condies naturais.
O dimensionamento das funes planejadas para o uso do solo, apresentados na
Tabela 5.6, ilustra o planejamento para a futura cidade.
Tabela 5.6: Distribuio de reas na Cidade Urbanova
Uso definido
Porcentagem do total
da rea (%)
Comrcio
3,3
Equipamentos
1,6
Logradouros p blicos (ruas, praas, etc.)
17,3
Parque
17,8
Cemitrio
0,7
rea lquida residencial
36,7
reas remanescentes
14,5
rea industrial
6,7
Fonte: adaptado de PROJETO URBANOVA:MEMORIAL DESCRITIVO, S.D.
Quanto ao sistema virio, houve uma projeo considerando-se a evoluo histrica

das cidades, com o intuito de preservar a fluidez no trnsito, no futuro. As vias foram
divididas em quatro (4) categorias, sendo sustentadas por seis (6) grandes vias estruturais.
90
Havia, ainda, projetos relativos aos setores de comrcio, prestao de servios, educao,
sade, etc. A partir das informaes citadas, pode-se compreender como seria a
constituio da estrutura urbana idealizada nesse projeto, como por exemplo a distribuio
das funes urbanas em rea central e de subcentro, conforme as ilustraes do Anexo D.
Em 1975, pelo Decreto N1817/75, a rea em que se encontrava essa propriedade
foi considerada Zona de Expanso Urbana.
Em decorrncia desse Plano Diretor, foi promulgada a Lei N 1873/77, que
dispunha sobre a ocupao das reas descritas no Decreto citado anteriormente. Finalmente,
em 8 de junho de 1981, foi promulgada a Lei N 2473, que substituiu o memorial descritivo
e as plantas da Lei anterior. Iniciou-se, ento, a implantao do empreendimento
imobilirio, dividido em trs etapas ou projetos distintos, a fim de flexibilizar o projeto face
s possveis mudanas econmicas e sociais.
A empresa realizou obras de infra-estrutura viria e de iluminao pblica em
parceria com proprietrios lindeiros, sem a participao do Poder Pblico. Em 1980, a
empresa iniciou a construo da ponte que transpunha o Rio Paraba do Sul, dando acesso
ao loteamento. Essa obra foi concluda em 1982 (COSTA, 1999).
A Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos aprovou a primeira etapa do
empreendimento, em 20 de dezembro de 1983. A comercializao do loteamento iniciou-se
em 1984 pela empresa Luiz Roberto Porto Imveis (URBANOVA: UMA CIDADE
PLANEJADA, S.D.).
As obras que haviam sido iniciadas continuaram, porm, em ritmo lento, devido
retrao dos investimentos dos japoneses no Brasil, provocada pela repercusso da Crise do
Petrleo, em 1979, e posteriormente, pelos efeitos dos Planos Cruzado e Bresser, em 1986 e
1987, respectivamente.
Nessa ocasio, o Brasil passava por mudanas em sua economia, eram os efeitos dos
Planos Cruzado e Bresser, influenciando os valores das prestaes dos lotes, acarretando a
venda ou desistncia pelos compradores.
Com a economia do Municpio afetada e a desacelerao do desenvolvimento,
principalmente no setor industrial, alterou-se o rumo de muitos investimentos na cidade e
nos demais setores da economia.
91
Uma caracterstica importante do Projeto que ele foi projetado como um todo, e
no em partes, como Alphaville, porm a sua implantao foi idealizada em etapas. Foram
estabelecidos trs prazos, tendo-se como ano-base 1974, as datas pr-estabelecidas
determinavam que em:
1979 a primeira fase de implantao, a Cidade Urbanova atingiria um tamanho

crtico.
1984 seria o prprio prazo de implantao e estaria sujeito a flutuaes,

dependendo fundamentalmente do comportamento do Mercado.
1994 o ltimo prazo at onde foi idealizado o desempenho da cidade.
Em 20 de julho de 1989, a NOVAURBE S.A., empresa liderada pela Srgio Porto

Engenharia Ltda. e Luiz Roberto Porto Imveis, com a participao do empresrio Rui
Carlos Monteiro Martins, assessor das empresas japonesas desde 1978, quando adquiriu
parte do empreendimento, com opo de compra das etapas subseqentes (URBANOVA:
UMA CIDADE PLANEJADA, S.D.).
5.5.2.2 Projeto urbanstico URBANOVA: 2 Plano Diretor
Nessa nova fase da Cidade Urbanova, fez-se uma reavaliao do Plano Diretor, a
fim de adequ- lo realidade urbanstica vigente. Jorge Wilheim iniciou o trabalho, porm
por estar ocupando o cargo de Secretrio do Governo do Estado de So Paulo, na Secretaria
do Meio Ambiente, no pode prosseguir com o realinhamento do Plano. Uma equipe, sob o
comando de Katzutoshi Shibuya e Isaac Moyss Zimelman, definiu as novas diretrizes do
Plano Diretor para a Cidade Urbanova, que constavam dos seguintes projetos:
a)
Cemitrio Parque (Memorial Park), com rea de 94 553m2 , aprovado em 31de

outubro de 1990, implantado, entretanto suas obras de infra-estrutura foram
paralisadas, no ocorrendo a concluso desse projeto.
b) Chcaras de recreio em torno de um grande lago artificial, Hotel Campestre

acoplado a uma hpica e campo de plo.
92
c)
Loteamento industrial (442 lotes), somando uma rea de 996 483 m2, que
abrigaria pequenas e mdias indstrias, de carter no poluidor. Essas empresas
absorveriam, principalmente, mo-de-obra feminina, o que complementaria a
renda familiar que, segundo a pesquisa scio-econmica, se encontrava ociosa
na regio.
d) Edifcios de apartamentos (River Side e University) em frente Universidade,

prdios com elevador (mais de 5 andares) e sem elevador (at 4 andares),
residncias escalonadas (para terrenos com declividades altas), habitaes
unifamiliares (casas) e lotes para construo de casas (URBANOVA: UMA
CIDADE PLANEJADA, S.D.)
Continuavam as obr as de infra-estrutura da 2 fase do empreendimento, referentes
ao Projetos Urbanova III a VII.
A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP, em 24 de
janeiro de 1990, emitiu o atestado de concluso das obras e a operao do sistema comeou
em 4 de dezembro de 1990, com a NOVAURBE assinando o Contrato de Transferncia de
Administrao do Sistema Distribuidor de gua e Coleta de Esgotos Sanitrios, N 075/90 F. Ainda em dezembro deste ano, a Prefeitura atestou a concluso da instalao dos
Projetos Urbanova I e II (URBANOVA: UMA CIDADE PLANEJADA, S.D.)
Uma das medidas adotadas pela nova administrao do empreendimento para
induzir o desenvolvimento urbano para aquela regio foi regulamentar as doaes de
terrenos, que j haviam sido previstas no Plano anterior, a instituies, tais como: Fundao
Valeparaibana de Ensino, para implantao de um Campus Universitrio; Centro das
Indstrias do Estado de So Paulo CIESP; Frum da cidade; Servio Nacional da
Aprendizagem da Indstria SENAI; Associao de Apoio ao Fissurado Lbios Palatais
AAFLAP de So Jos dos Campos, entre outros.
No Plano Diretor da Cidade Urbanova mencionada a doao um terreno de
quinhentos mil metros quadrados (500 000m2 ) para o Campus Universitrio, o atual
Campus Urbanova da Universidade do Vale do Paraba UNIVAP (PROJETO
URBANOVA: MEMORIAL DESCRITIVO, S.D.) .
93
As duas Leis que regulamentaram a doao so as Leis Municipais n 2623/82 e

2667/82. Mesmo tendo sido outorgadas as escrituras, no podiam ser registradas no
Cartrio de Registro de Imveis, por vrios problemas, inclusive porque parte da rea
doada estava em processo de usucapio.
Em 2 de janeiro de 1992, foi aprovada a Lei Municipal N 4130 retificando as
medidas e confrontaes dos decretos citados, tornando possvel a escriturao e registro
das terras. A Univap iniciou rapidamente o processo de ocupao do terreno.
A ltima empresa a assumir o empreendimento Cidade Urbanova foi a Imobiliria e
Construtora Continental Ltda., de So Paulo, que em agosto de 1995, comprou a empresa
NOVAURBE S.A.; em 1997 alterou sua razo social para Imobiliria e Construtora
NOVAURBE Ltda. Esta empresa deu continuidade aos Projetos Urbanova III a VII, sendo
entregues as fases III, IV e IV A, at 1995. As demais fases per maneceram embargadas
para a comercializao, por problemas de abastecimento de gua.
5.5.2.3 Novos empreendimentos na regio do bairro Urbanova
A regio em que se encontra a Sub-Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho ,
atualmente, uma das mais valorizadas do Municpio. Muitos investimentos em infraestrutura tm sido realizados pelo Poder Pblico, na regio oeste da cidade. Enquanto que o
Poder Econmico parece ditar o fluxo de crescimento e valorizao nessa regio:
empreendimentos imobilirios de alto padro esto em fase de implantao, outros em fase
de projeto, fazendo com que as diferenas se acentuem, ainda mais, em relao s outras
regies do Municpio, por exemplo Zonas Leste e Norte da cidade.
Segundo dados da Planta Genrica de Valores (PREFEITURA MUNICIPAL DE
SO JOS DOS CAMPOS, 2003), utilizada pela Prefeitura Municipal para a apurao do
valor venal dos imveis situados no municpio, os valores por metro quadrado dos terrenos
no bairro Urbanova, loteamentos Urbanova I a VII, variam entre R$ 15,51 e R$19,39
(PREFEITURA MUNICIPAL DA SO JOS DOS CAMPOS, 2003). Enquanto os valores
94
praticados no mercado imobilirio[...] 9 variam entre R$220,00 a R$410,00 o metro

quadrado, nos loteamentos Urbanova I e IV e Altos da Serra I, II e III.
A regio oeste do Municpio tem atrado a ateno do Mercado Imobilirio, pela
crescente valorizao de suas terras. Esto surgindo novos empreendimentos de alto
padro, principalmente condomnios fechados, em sistema de consrcio e incorporao.
Existem cerca de doze novos projetos de loteamentos para a regio oeste da cidade, dentre
eles o Alphaville.
J foi aprovado pela Prefeitura Municipal o condomnio de alto padro denominado
Reserva do Paratehy, com lotes a partir de 740m2 , destinado classe mdia-alta da
populao. Parte deste loteamento encontra-se na rea da Sub -bacia Hidrogrfica do
Ribeiro Vermelho.
5.5.3 Aspectos fsico e territorial da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro
Vermelho
Os afluentes do Ribeiro Vermelho esto preferencialmente margem esquerda,
cortam reas de colinas e morrotes de sedimentos arenosos; prximo a sua foz, atravessa
pequena poro de terraos fluviais, cujas pores mais rebaixadas tm declividades
inferiores a 5%, estando sujeitas inundaes peridicas.
Quanto s Unidades de Conservao Estadual e Federal e reas de Proteo
Ambiental Municipal, verifica-se que a sub -bacia pesquisada no classificada em
nenhuma
dessas
categorias
(COOPERATIVA
DE
SERVIOS,
PESQUISAS
TECNOLGICAS E INDUSTRIAIS CTPI, 2000).

Os dados apresentados na Tabela 5.7 so referentes aos aspectos fsicos em:
geomorfologia, geologia, pedologia e clima.
Consultas, por telefone, para tomada de preos de terrenos: Imobiliria Seta Imveis Sr Eleni da Silva
(corretora de imveis) e Imobiliria Domus Imveis Sr. Jos Roberto de Moraes (scio-proprietrio),
realizadas no dia 26 de setembro de 2003)
95
Tabela 5.7: Aspectos fsicos da paisagem da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho.

Aspectos fsicos
Unidade
Descrio
Geomorfologia
243 Mar de Morros
Topos arredondados, vertentes com perfis convexos e retilneos.

Drenagem de alta densidade, padro dendrtico a regular, vales abertos
a fechados, plancies aluvionares interiores desenvolvidas.
Geologia
Sedimentos aluvionares (Qa)
Aluvies em geral, incluindo areias inconsolidadas de granulao

varivel, argilas e cascalheiras fluviais subordinadamente em depsitos
de calha e/ou terraos.
Grupo Taubat Formao Caapava (TQc) Depsitos fluviais incluindo arenitos com lentes subordinadas de
folhelhos e termos arcosianos e conglomerticos restritos.
% em rea (km2 ) das Unidades Aqferas
Sistema Aqfero Sedimentar do Paraba do Sul (SASPS) ou Taubat

(SAST): 94,95%
Sedimentos Recentes: 5,05%
Pedologia
Gleissolos Melnicos GM
Distrficos, Tb text argilosa associado a 2 NEOSSOLOS FLVICOS

Tb text mdia + ORGANOSSOLO Distrfico; todos relevo plano.
Latossolos Vermelho-Amarelos LVA 1

Clima
Classificao segundo Kppen
Distrficos A moderado text argilosa rel forte e ondulado.

Cwa = clima mido quente, com inverno seco.
Resultados do Balano Hdrico no
Temperatura: 21,4C
Municpio (mdias e totais anuais)
Precipitao: 1276mm
Dficit hdrico: 36,3mm
Excedente hdrico: 283,3mm
Fonte: adaptado de Cooperativa de Servios, Pesquisas Tecnolgicas e Industriais CTPI, 2000.
96
6.
Resultados e Discusso
O perodo de anlise proposto neste estudo de 1962 a 2000, em funo dos
registros fotogrficos utilizados, porm, a realizao do trabalho de campo possibilitou a

verificao de alguns aspectos fsicos na rea da sub-bacia, que viabilizaram a anlise do
processo de urbanizao at 2004.
Neste captulo esto sendo apresentados os resultados obtidos nesta pesquisa e as
discusses pertinentes transformao da paisagem da sub-bacia, no perodo de anlise;
aos mecanismos de planejamento e gesto implementados pelo Poder Pblico, e ao
processo de urbanizao que vem ocorrendo na rea de estudo.
6.1 Aspectos fsicos da transformao da paisagem

A
anlise
interpretao
das
fotografias areas
dos
levantamentos
aerofotogramtricos realizados em 1962, 1977, 1988 e 2000 possibilitaram a elaborao

dos mapas de uso e cobertura vegetal natural das terras na rea de estudo na escala de
1:10000 com o suporte da base cartogrfica elaborada a partir das cartas topogrficas
1:10000 do Plano Cartogrfico do Estado de So Paulo.
Estes mapas foram elaborados conforme as seguintes classes de uso e cobertura
vegetal natural das terras: atividade agrcola, rea urbana consolidada, rea urbana no
consolidada, campo antrpico, macega, mata capoeira, reflorestamento, solo exposto e
vegetao ciliar.
A partir da gerao dos mapas pode-se compreender a dinmica do processo de uso
e ocupao das terras, bem como relacionar essas informaes ao momento econmico e as
polticas de desenvolvimento, que vigoraram ao longo desse processo.
97
6.1.1 Descrio dos padres de interpretao de fotografias areas
A anlise e interpretao das fotografias areas dos anos de 1962, 1977 e 1988 e o
mosaico digital colorido de 2000, permitiram que fossem estabelecidos os seguintes
padres para as diferentes classes de uso e cobertura vegetal natural das terras:
rea urbana consolidada identificou-se como padro de urbanizao as formas
regulares, delimitaes de quadras e sis tema virio, presena de edificaes. Textura
caracterstica, apresentando-se em tonalidade cinza claro, nas fotografias de 1962, 1977 e
1988. O aspecto visual do mosaico fotogrfico de 2000 tambm caracterstico para essa
classe, predominando tons de marrom.
rea urbana no consolidada identificou-se como padro de urbanizao as
formas regulares, delimitaes de quadras e sistema virio, ausncia de edificaes. Textura
caracterstica, apresentando-se em tonalidade cinza claro, nas fotografias de 1962, 1977 e
1988, e o aspecto visual do mosaico fotogrfico de 2000 tambm caracterstico,
predominando tons de marrom.
Campo antrpico textura lisa, formato e tamanho variados, tonalidade cinza
mdio nas fotografias de 1962, 1977 e 1988. Para essa classe, no mosaico fotogrfico de
2000 predominam as cores do verde-claro ao bege.
Macega textura fina- mdia, apresentando pontos de textura rugosa e desuniforme,
formas variadas, com tons de cinza mdio e pontos cinzas mais escuros, nas fotografias de
1962, 1977 e 1988 e no mosaico fotogrfico de 2000 predominam as cores do verde-claro
ao bege, com pequenas manchas verde- mdio.
Reflorestamento o padro verificado para esse uso do solo apresenta uma textura
lisa a mdia uniforme, geralmente geomtrica, com limite regular a definido; com relao
cor, apresenta tons de cinza escuro nas fotografias de 1962, 1977 e 1988 e no mosaico
fotogrfico de 2000, a cor verde-escuro.
Mata Capoeira essa classe apresenta como padro uma textura desuniforme e
rugosa, formato irregular, apresentando tonalidade cinza mdio a escuro nas fotografias de
1962, 1977 e 1988 e no mosaico fotogrfico de 2000, a cor verde-escuro.
98
Atividade agrcola textura lisa, formato e tamanho regulares, tonalidade cinza

escuro a mdio, nas fotografias de 1962, 1977 e 1988.
Solo Exposto textura lisa, desuniforme e formato irregular, quando nas reas
rurais ou minerrias, e regulares nas reas preparadas para a urbanizao, tamanho variado,
com tonalidade de cinza bem claro nas fotografias de 1962, 1977 e 1988 e no mosaico
fotogrfico de 2000 as cores variam do marrom-terra ao bege-claro.
Vegetao ciliar essa cobertura vegetal encontrada ao longo das margens de
cursos dgua e entorno de lagos e represas. Apresenta como padro uma textura
desuniforme e lisa, formato irregular, apresentando tonalidade cinza mdio a escuro nas
fotografias de 1962, 1977 e 1988 e no mosaico fotogrfico de 2000, a cor verde-escuro.
6.1.2 Anlise da Base de Dados com o suporte do SPRING
O tratamento computacio nal dos dados temticos realizados com o suporte do
SPRING gerou um banco de dados possibilitando a anlise espacial multitemporal, a partir
dos mapas temticos gerados, para o perodo de 1962 a 2000.
Dessa forma foi possvel avaliar, quantitativa e qualitativamente, as transformaes
no uso das terras. As Figuras 6.1 a 6.4 apresentam as transformaes ocorridas quanto ao
uso e ocupao da rea de estudo no meio fsico. A Tabela 6.1 apresenta os dados
quantitativos para cada classe de uso e ocupao, nas diferentes datas.
A Figura 6.5 refere-se ao mapa de enquadramento da rea legislao de proteo
dos recursos hdricos, que espacializa as restries de uso e ocupao das terras, segundo a
legislao incidente na rea.
99
Figura 6.1: Mapa de uso e cobertura vegetal natural das terras - Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho (1962).
100
101
102
103
Figura 6.5: Mapa de enquadramento da rea legislao de proteo dos recursos hdricos.
104
Utilizando-se o programa SPRING, foi possvel calcular as variaes de medidas das

classes de uso, conforme mostra a Tabela 6.1.
Tabela 6.1: Mudana de uso das terras conforme classes de uso definidas
1962
Ano
rea
Classe
de uso
1977
(%)
(km )
rea
2
1988
(%)
(km )
rea
2
2000
(%)
(km )
rea
(km2 )
(%)
0,243
4,58
0,162
3,05
0,208
3,91
0,773
14,57
0,450
8,46
1,092
20,58
Campo antrpico
2,835
53,44
2,149
40,51
2,530
47,57
2,404
45,31
Lago Represa
0,014
0,26
0,015
0,28
0,014
0,26
0,041
0,77
Macega
0,795
14,98
1,180
22,24
0,354
6,65
0,086
1,62
Mata -Capoeira
0,683
12,87
1,118
21,07
1,052
19,78
0,739
13,93
Reflorestamento
0,500
9,42
0,451
8,50
0,282
5,30
0,026
0,49
Solo exposto
0,031
0,58
0,025
0,47
0,194
3,64
0,054
1,02
Vegetao ciliar
0,220
4,15
0,220
4,15
0,234
4,40
0,090
1,69
Agricultura
rea Urbana
consolidada
rea Urbana no
consolidada
Utilizando a ferramenta do SPRING (Temtico Medidas de Classes) foi possvel

calcular a rea total da sub-bacia, que de aproximadamente 5,3 km2 . Esse valor est bem
105
prximo do apresentado pela Cooperativa de Servios, Pesquisas Tecnolgicas e

Industriais, no Relatrio Tcnico CTPI (2000) para a elaborao dos Planos de Bacia das
Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Este dado confirma a eficcia do
mtodo de delimitao de bacias hidrogrficas, utilizando-se as curvas de nvel da carta
topogrfica. Para efetuar a delimitao utilizaram-se as maiores cotas de altitude e, entre
esses pontos, foi traada uma linha que definiu o limite da sub-bacia.
Em 1962, a Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho, segundo o mapeamento
de distribuio das edificaes e o de uso e ocupao do solo era considerada zona rural,
conforme consta no PDDI de 1961 (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS
CAMPOS, 1961).
Os pargrafos seguintes tratam das transformaes de uso e cobertura vegetal
natural das terras; complementam a leitura e discutem os dados da Tabela 6.1, apresentada
na pgina anterior.
O mapa de uso e cobertura vegetal natural das terras de 1962 confirma o uso das
terras produo agro-silvo-pastoril, haja vista a distribuio, em rea, para atividade
agrcola (0,243km2 ), campo antrpico, que em geral se destina ao pastoreio, (2,835km2 ) e
reflorestamento (0,500km2 ). Somando um total de 3,578 km2 , cerca de 67,44% da rea da
bacia. Nesse perodo, acreditava-se que o desenvolvimento do Vale do Paraba seria na
agricultura (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS DOS CAMPOS, 1961).
As classes relativas urbanizao (rea urbana consolidada e no consolidada) no
foram identificadas nas fotografias areas de 1962, portanto o processo de ocupao urbana
ainda no havia comeado, na rea de estudo.
Na mesma poca, as classes de uso Macega, Mata-Capoeira e Vegetao Ciliar
constituem cerca de 1,698km2 , ou seja, 32% da rea total da sub-bacia; a classe solo
exposto representa reas de desflorestamentos, uma sendo de reflorestamento e a outra por
derrubada de mata capoeira; classe lago represa representada por um pequeno lago
artificial formado pelo Ribeiro Vermelho e dois afluentes.
De 1962 at 1977, data em que foram feitas as fotografias que do continuidade ao
estudo da evoluo do processo de urbanizao e transformao da paisagem na sub-bacia
do Ribeiro Vermelho, o municpio de So Jos dos Campos passou por uma intensa
106
transformao: a funo sanatorial deixou de existir, definitivamente, e a funo rural

deixou de ser o principal setor da economia frente ao desenvolvimento industrial e
tecnolgico, que sem sombra de dvidas suplantou os anteriores.
Como resultado dessa nova ordem de desenvolvimento econmico e social, houve
um incremento demogrfico no Municpio, que passou de 76994hab., em 1960, para
148500hab., em 1970, e 287513hab., em 1980 (FUNDAO DO INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2004). Nestas trs dcadas o
Municpio teve sua populao aumentada em cerca de 211 mil habitantes.
Em funo dessa transformao, a dinmica scio-econmica-espacial tambm
mudou significativamente: a populao rural migrou para regies prximas aos centros
produtivos, comercial e industrial, deixando suas atividades produtivas no campo para
trabalhar na indstria; trabalhadores de outros municpios, e at mesmo de outros estados,
migraram para So Jos dos Campos em busca de emprego; os setores de comrcio e de
servios tambm se aqueceram, foram gerados empregos diretos e indiretos em decorrncia
da industrializao; a infra-estrutura urbana, como escola, hospitais, saneamento bsico,
sistema virio, moradias entre outros mostrou-se insuficiente em decorrncia do surto
desenvolvimentista e sofreu modificaes que dessem conta do contingente populacional
que se concentrou no municpio, em apenas trs dcadas.
Quando comparadas s do ano de 1962, as fotografias areas de 1977 revelam
algumas transformaes no uso e ocupao das terras. Nesta data, a rea da sub -bacia j
pertencia URBANOVA Comrcio, Urbanizao e Desenvolvimento Ltda. e a equipe
liderada pelo arquiteto Jorge Wilheim estava desenvolvendo o projeto para implantao do
empreendimento imobilirio, na regio oeste da cidade.
As reas anteriormente ocupadas pelas atividades agrcolas e pelo reflorestamento
diminuram, cerca de 0,130km2 , ou 2,45% da rea total da sub-bacia, indicando uma
pequena retrao dessas formas produtivas, refletindo o momento da economia do
Municpio que, nesse perodo, estava voltada para os setores industrial e cientficotecnolgico.
107
Outra informao que pode auxiliar na compreenso do processo de uso e ocupao

das terras foi, naquele momento, a mudana do Zoneamento que passou a considerar a rea
da sub-bacia Zona de Expanso Urbana.
Analisando-se a evoluo das reas de vegetao natural, constituda pelas classes
Macega e Mata Capoeira, nota-se um incremento em suas respectivas reas de
aproximadamente 0,820km2 , representando cerca de 15,45% da rea total da sub-bacia.
Analisando-se, tambm, a situao econmica e produtiva no Municpio, tm-se como
mecanismos indutivos desse incremento: os processos de regenerao natural da vegetao,
que ser abordado a seguir; a mudana no padro produtivo, sobre o qual j se fez uma
explanao; e a especulao imobiliria, cuja anlise ser feita mais detalhadamente em
outro sub- item, deste mesmo captulo.
O processo de regenerao natural da vegetao se d quando uma rea permanece
abandonada (sem uso) por um perodo relativamente longo, dessa forma o ecossistema
natural promove sua auto-regenerao, atravs de mecanismos naturais, como disperso de
sementes, diminuio da predao, crescimento e desenvolvimento de vegetao arbustiva
e arbrea. Portanto, esse seria um dos fatores que explicaria essa diferena de reas nas
duas classes acima mencionadas: os campos antrpicos tiveram sua utilizao como
pastagem reduzida, o que promoveu a regenerao natural da vegetao, passando de
campo antrpico para macega e as reas cobertas por macega formaram mata ou capoeira,
um estgio sucessional avanado de regenerao vegetal.
A rea coberta por vegetao ciliar manteve as mesmas propores, em 1962 e
1977, enquanto as classes solo exposto e lago represa tiveram alteraes desprezveis,
nesse perodo.
As reas urbanas consolidadas e no consolidadas tambm no foram identificadas
nas fotografias areas de 1977, o processo de ocupao urbana ainda no havia comeado
na sub-bacia.
Em 1981, iniciaram as obras do loteamento Cidade Urbanova e sua
comercializao a partir de 1984, segundo informaes contidas no documento Urbanova:
uma cidade planejada (S.D.). Em funo do processo de urbanizao iniciado, verifica-se
atravs da Figura 6.5 e a Tabela 6.1 a transformao da paisagem na sub-bacia do Ribeiro
108
Vermelho. No levantamento aerofotogramtrico de 1988, foi registrada a classe de uso rea

urbana no consolidada, com 0,45km2 , cerca de 8,46% da rea total. Para a classe rea
urbana consolidada no h registro nesta data.
Em relao aos dados de 1977, houve um incremento de, aproximadamente, 0,86%
na classe atividade agrcola e houve retrao na rea ocupada por reflorestamento em cerca
de 3,2%, devido ao corte das rvores. A atividade de silvicultura no apresentou expanso
durante essas trs dcadas.
A rea de solo exposto aumentou em 0,169km2, em reas anteriormente ocupadas
por campo antrpico e macega. Houve uma sensvel reduo dessa classe, cerca de 0,826
km2 , dando lugar vegetao de campo antrpico. Isto demonstra uma interveno humana
no sentido de conter a regenerao natural da vegetao, porque se a vegetao atingisse o
status de formao florestal (mata capoeira), o(s) proprietrio(s) encontraria(m)
dificuldades em expandir a rea urbanizada, esbarrando nos Art 1, 2 e 3 da Lei N 4771
(Cdigo Florestal, 1965), que limitam ou impedem a supresso de florestas.
As reas cobertas por mata capoeira tiveram uma reduo de 0,066km2 , quando
comparados os mapas de 1977 e 1988. Pode-se perceber uma dinmica de substituio
entre as classes mata capoeira e macega, que deve ter ocorrido por corte seletivo de
rvores ou por regenerao natural da vegetao, e substituio entre mata capoeira e
campo antrpico, em menor proporo.
A rea coberta por campo antrpico foi estimada em 2,530 km2, perfazendo quase a
metade da rea total da bacia. Sabe-se que as funes agro-silvo-pastoris, nesse perodo, j
no tinham representatividade no Municpio. Portanto, a no explorao de uma poro
significativa desse territrio pode indicar uma manobra do mercado imobilirio com a
finalidade de supervalorizar suas terras.
Para a classe lago represa registrou-se uma variao pouco significativa,
0,001km2 , podendo inclusive ser considerada como margem de erro no processo de
fotointerpretao e gerao de mapas ou durante a digitalizao destes.
A rea coberta por vegetao ciliar teve um aumento de 0,014km2 , embora no
sendo muito significativo, pode representar a regenerao de trechos dessa vegetao ao
longo dos cursos dgua ou da represa.
109
Os dados apresentados no mapa de uso e cobertura vegetal natural das terras 2000
(Figura 6.4) e na Tabela 6.1, para o ano de 2000, apontam para a consolidao de uma rea
urbana de 0,773 km2 , e rea urbana no consolidada de, aproximadamente, 1,092km2,
ilustrado pela Figura 6.6. Nessa data, a rea urbana perfazia um total de 1,865km2 , cerca de
35,15% do total da rea da sub-bacia.
Figura 6.6: Loteamento Urbanova (29/10/2004), fase no consolidada. 10
A rea de lago represa aumentou em 0,027km2 , em funo do represamento das guas

do Ribeiro Vermelho para abastecimento do bairro Urbanova, mostrado na Figura 6.7.
10
As fotografias da rea de estudo feitas no trabalho de campo so de Antonio Carlos Cortez Mauro (29/10 e
13/11 de 2004).
110
Figura 6.7: Reservatrio de gua para abastecimento pblico (29/10/2004).
Conforme mostra a Figura 6.7, no entorno desse reservatrio nota-se a ausncia de

vegetao ciliar, prevista no Cdigo Florestal, cuja funo seria preservar a qualidade da
gua, tambm se verifica o desrespeito faixa non aedificandi, prevista na Lei sobre
Parcelamento e Uso do Solo Urbano (Lei N 6766/79). Caso houvesse uma faixa coberta
por vegetao ciliar, com 30m de largura, na qual estariam contidos os 15m de faixa non
aedifica ndi, a cerca que aparece nesta foto estaria bastante afastada do reservatrio.
Em 2000, a classe campo antrpico ocupava cerca de 2,404km2 de rea, mantendose prximo aos valores de 1988, enquanto as classes macega e mata capoeira sofreram
significativa reduo devido expanso da malha urbana.
Da rea destinada ao reflorestamento restou uma poro de 0,026km2 , sendo
substitudo por campo antrpico, indicando que as terras, onde havia silvicultura, devero
ser exploradas de outra forma. Hoje se sabe que essa rea abrigar condomnios de alto
padro, o Reserva do Parathey, mostrado pela Figura 6.8.
111
Figura 6.8: Vista parcial da primeira represa do Ribeiro Vermelho e, ao fundo,

a obra de terraplanagem de loteamento de alto padro (29/10/2004).
Quanto s reas de solo exposto, verifica-se uma reduo de 0,194 para 0,054km2,
quando comparadas ao ano de 1988. O mesmo ocorreu com a classe de uso vegetao
ciliar, passando de 0,234km2 , em 1988, para 0,090km2, em 2000, reduzindo em 2,71% a
rea ocupada por este tipo de vegetao. Esta diminuio de rea se deve, principalmente,
intensificao do processo de urbanizao da sub-bacia e falta da instituio de medidas
de preservao dessa vegetao pelos rgos competentes.
6.1.3 Condies de solo e relevo: intervenes na sub -bacia
Para implantao de um ncleo urbano numa bacia hidrogrfica, ou em suas subunidades, que o caso da Sub-bacia do Ribeiro Vermelho, preciso considerar os
aspectos fsicos da paisagem que podem constituir fatores restritivos, ou no, aos
assentamentos.
Dados geomorfolgicos, geolgicos, pedolgicos e climticos precisam ser
cuidadosamente analisados, a fim de se evitar problemas que possam inviabilizar projetos
112
urbansticos, como inundaes peridicas, descaracterizao da paisagem, perda de solo

por eroso.
As caractersticas fsicas da sub-bacia pesquisada, apresentadas, anteriormente, na
Tabela 5.7, indicam que os critrios de assentamento devem respeitar algumas condies,
como por exemplo, as declividades dos terrenos, exigindo que o traado do sistema virio
interrompa o fluxo de energia, minorando os efeitos erosivos das guas e o assoreamento
dos cursos dgua.
Verificou-se, no entanto, que o padro adotado nos arruamentos do loteamento
Urbanova no satisfazem a essa exigncia, conforme ilustra a Figura 6.9.
Figura 6.9: Situao do arruamento do loteamento Urbanova em declividade (vista do topo base, na
primeira foto, e da base ao topo, na segunda foto, 29/10/2004).
Outra forma de interveno inadequada verificada foi a execuo de obras de acesso

nas proximidades dos corpos dgua, ou melhor, sobre eles, como mostram as Figuras 6.10
e 6.11. Esses registros poderiam constituir um problema pontual e transitrio. Mas, ainda
assim, deveriam ser adotadas medidas de controle de eroso e assoreamento nessas obras.
113
Figura 6.10: Obra de canalizao parcial do Ribeiro Vermelho (29/10/2004).
Processo erosivo
Canalizao inadequada
Figura 6.11: Acesso margem esquerda do Ribeiro Vermelho (29/10/2004).
114
Na Figura 6.10, observando as setas indicativas, percebe-se a ocorrncia de

deslizamento de terra sobre a tubulao e o leito do Ribeiro. Esse processo erosivo
intensifica o assoreamento do curso dgua. Na Figura 6.11, tem-se a vista jusante do
barramento do Ribeiro Vermelho, cujo escoamento se faz por meio de dutos, no muito
calibrosos, o que pode ocasionar a elevao do nvel da gua. J montante do aterro,
mostrado na Figura 6.12, em caso de alta pluviosidade e escoamento superficial
intensificado pela impermeabilizao do solo, o represamento das guas poder acarretar
alagamentos, a transposio da barreira pelas guas pluviais ou o seu rompimento.
Figura 6.12: Represamento das guas do Ribeiro Vermelho por obra viria de
transposio de margens (13/11/2004).
Em contrapartida s intervenes inadequadas observadas no local, verificou-se a

implantao de proteo vegetal s margens dos cursos dgua e reservatrios, conforme
prev a legislao, constituindo uma prtica favorvel ao controle da eroso e do
assoreamento. Os loteamentos recentes, em fase de implantao, como o Reserva do
Paratehy, ou em fase de projeto, como o Alphaville, ambos na regio oeste de So Jos dos
Campos, j se submetem a um controle mais rgido, sob a fiscalizao do Departamento
115
Nacional de Proteo aos Recursos Naturais DPRN e Secretaria de Planejamento e Meio

Ambiente do Municpio.
s margens do Ribeiro Vermelho, prximo a uma das entradas do loteamento
Reserva do Paratey, existe um reflorestamento, em fase inicial, com espcies arbreas.
Cumprindo uma exigncia legal, os loteadores recuperam as margens dos corpos dgua
introduzindo espcies de rvores nativas da regio, como possvel verificar na Figura
6.13.
Figura 6.13: Reflorestamento s margens do Ribeiro Vermelho (29/10/2004).
6.2 Aspectos legais, de planejamento e gesto e o processo de ocupao da

Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho
O uso e a ocupao das terras urbanas so regulados por mecanismos polticos,
administrativos, scio -culturais, econmicos e ordenados pelos mecanismos legais
(institudos pelo governo nas esferas federal, estadual e municipal). Refletidos para o plano
da unidade paisagstica em estudo, esse complexo processo, a urbanizao, tem sofrido as
influncias dos fatores acima mencionados.
116
6.2.1 Legislao ambiental e as transformaes da paisagem
A legislao ambiental brasileira ao longo do perodo analisado passou por

transformaes nos nveis federal, estadual e municipal, a fim de acompanhar os processos
de desenvolvimento da sociedade que demandam, cada vez mais, o uso dos recursos
naturais. A fim de equalizar essas demandas, mantendo as condies ambientais favorveis
ao desenvolvimento das funes sociais e ecolgicas, o Poder Pblico institui mecanismos
de regulao, atravs de leis e decretos.
O perodo em que se inicia este estudo coincide com um momento singular da
histria da sociedade contempornea; foi na dcada de 60, em que se instalou um conflito
entre desenvolvimento e meio ambiente, motivado pelos graves problemas ambientais que
vinham ocorrendo em vrias regies do planeta.
Naquele perodo, discutia-se a capacidade de suporte do ambiente para os padres
de desenvolvimento econmico e crescimento populacional, aliados conservao da
qualidade de vida e utilizao de tecnologias limpas"11 . Esse debate envolveu diferentes
povos e naes.
No Brasil, comeam a se estruturar mecanismos institucionais e legais voltados s
questes ambientais. Em So Paulo, no final dessa dcada, a poltica ambiental se
institucionalizou com a criao da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(CETESB).
Esse movimento (global) fez nascer um novo paradigma: o do desenvolvimento
sustentvel, que na dcada de 1970 denominava-se ecodesenvolvimento. Discutia-se, na
poca, a necessidade ou no de uma reestruturao dos processos produtivos, diretamente
ligados ao crescimento econmico.
Instalou-se, ento, uma disputa entre duas correntes de pensamento representadas
pelos chamados tecnocntricos e eco-cntricos. Estes discordavam quanto aos limites
materiais produtivos, e de que forma os recursos tecnolgicos e o crescimento econmico
poderiam viabilizar ou restringir o desenvolvimento da sociedade.
11
Recursos tecnolgicos capazes de redefinir, substituir ou ampliar as reservas de recursos.
117
Em 1972, na Conferncia de Estocolmo, o avano significativo acerca da

problemtica ambiental foi a mudana na forma de compreender o mundo, considerada
viso ecossistmica. Percebeu-se a interdependncia entre ambiente e desenvolvimento e
suas diversas inter-relaes.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, propriamente, foi definido em 1980,
pela Organizao das Naes Unidas, e teve seus reflexos em todos os segmentos da
sociedade. Advm da a dificuldade em se ter um nico conceito que se aplique a
diferentes reas do conhecimento, a diferentes interesses, como por exemplo, a urbanizao
e a preservao dos recursos naturais; e, principalmente, que sejam postos em prtica os
seus princpios 12 , numa sociedade capitalista, em que a acumulao econmico-financeira
parece nortear as aes.
Aos poucos, parece que a sociedade est apreendendo o que seja desenvolvimento
sustentvel e o mercado tem usado isso a seu favor. Para que as empresas se tornem
competitivas, tm incorporado esse conceito aos seus produtos e passam a vender no
apenas um produto ou uma marca, mas tambm uma ideologia. o chamado marketing
ecolgico.
possvel identificar esse marketing nas mais diferentes modalidades de
mercadorias, como por exemplo, morar num bairro moderno, concebido a partir dos
princpios de respeito ao meio ambiente, minimizao de impactos, atravs de planos
urbansticos e paisagsticos, como sugeriam os empreendedores da Cidade Urbanova. No
Captulo em que se aborda o surgimento do empreendimento Urbanova esta manobra de
mercado ser melhor detalhada.
Essa anlise pretende se encaminhar verificando quais mecanismos de regulao e
gesto foram postos em prtica a fim de adequar o empreeendimento a essa nova ordem de
desenvolvimento da sociedade.
12
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a

possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitoschave: 1 o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que
devem receber a mxima prioridade; 2 a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao
social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (...).
118
Para isso, discutir-se- a evoluo da Legislao Ambiental e Legislao Urbana. A

primeira relativa manuteno da qualidade e conservao dos recursos naturais em bacias
hidrogrficas, visto que a rea de estudo se enquadra nessa unidade paisagstica; a segunda,
especificamente Planos Diretores e Leis de Zoneamento relativas produo do espao e
aos mecanismos de regulao institudos.
6.2.1.1 Mecanismos legais vigentes em 1962
Abordar a evoluo dos mecanismos legais para o perodo de 1962 at os dias atuais
ir auxiliar a compreenso do processo de urbanizao em andamento na Sub-bacia
Hidrogrfica do Ribeiro Vermelho. Esta abordagem fornecer parmetros para a
verificao da efetividade desses mecanismos, quando comparados aos mapas gerados a
partir de dados obtidos por sensoriamento remoto.
Em 1962, a legislao ambiental vigente era o Cdigo de guas (1934). Segundo
sua regulamentao, os recursos hdricos da sub-bacia do Ribeiro Vermelho (as guas,
lveos e margens) eram considerados particulares, pois a rea era de propriedade particular.
Devido a essa classificao a ao do Poder Pblico ficava limitada no que se refere
proteo dos recursos hdricos. Essa Lei no previa limitaes forma de ocupao das
terras em bacia hidrogrfica, entretanto mencionava que haveria sanes aos que polussem
os corpos dgua (Artigos 109 a 112).
Em 1940, o Cdigo Penal passou a considerar crime a poluio dos recursos
hdricos. Como as terras da sub-bacia eram utilizadas para fins agropecurios, se houvesse
poluio esta teria como causa provvel o uso de agrotxicos, os processos erosivos,
principalmente por partculas de solo carreadas pelas chuvas. Esses problemas,
provavelmente, passavam despercebidos pela sociedade e pelo Poder Pblico, e tambm
no havia critrios bem definidos, o que dificultava a punio.
119

Com a evoluo dos mecanismos produtivos e formas intensivas de apropriao do
espao fsico e de seus recursos, os conflitos surgidos entre sociedade e meio ambiente se
intensificaram, pressionando o surgimento de uma legislao ambiental abrangente.
Entre os registros fotogrficos de 1962 e 1977, passaram-se 15 anos e, nesse
perodo, o acontecimento mais significativo, em termos de legislao ambiental, foi a
promulgao
do
Cdigo
Florestal
(Lei
4771/65),
influenciada
pelo
surto
desenvolvimentista que exigia novos ordenamentos em relao ao meio ambiente. Esta lei
previa sanes mais rgidas e dispunha de mecanismos reguladores e punitivos sobre
poluio hdrica e supresso de vegetao arbrea.
As florestas e demais formas de vegetao natural, cuja funo seria preservar os
recursos hdricos e o solo, passaram a ser de direito restrito, ou seja, os proprietrios de
terras no mais poderiam promover a retirada da vegetao fora dos limites previstos nesta
lei. Passou a ser considerada de preservao permanente toda vegetao natural que se
encontrasse s margens de cursos dgua, ao redor de lagoas, lagos e reservatrios, bem
como nas nascentes, ainda que intermitentes (Art. 2).
Em 1977, mesmo estando dentro dos limites urbanos da cidade, a rea da sub-bacia
estava sujeita s limitaes quanto supresso de vegetao de preservao permanente.
interessante notar que o incremento da vegetao de porte arbreo no mapa
gerado a partir das fotografias areas de 1977, poderia ser atribudo legislao ambiental
vigente, se no fosse a observao do contexto scio-econmico no Municpio, naquele
momento.
Devido crescente demanda por solo urbano, e tambm pela necessidade de se

estabelecer regras mnimas de ocupao e uso das terras para fins de urbanizao, em 1979,
o Governo Federal sancionou a Lei N 6766/79, que dispunha sobre Parcelamento e Uso do
Solo Urbano. O Plano Diretor do empreendimento Cidade Urbanova, pronto em 1975, se
120
antecipou a essa Lei, pois em seu projeto j continha as orientaes quanto aos ndices
urbansticos e infraestrutura bsica.
Porm, o que parece no ter sido respeitada foi a reserva de faixa non aedificandi
de 15m (quinze metros) ao longo das guas correntes e dormentes (Lei N 6766/65).
Observando-se o mapa de 1988, percebe-se que um dos cursos dgua intermitente, situado
margem direita do Ribeiro Vermelho, encontra-se na rea urbana no consolidada.
Comparando-se os mapas de 1962, 1977 e 1988, nota-se que no foram adotadas medidas
de preservao desse curso dgua, pois a Lei N 4771/65, em seu Art. 3 alnea c,
considera de preservao permanente as florestas e demais formas vegetao situadas nas
nascentes, ainda que intermitentes, e nos chamados olhos dgua.
Uma medida que contribuiu para formulao de diretrizes que orientassem as aes
de planejamento e gesto, nas esferas de governo federal, estadual e municipal, foi. a
institucionalizao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981, atravs da Lei N
6938/81, regulamentada pelo Decreto N 88351/83. Assim foi criado o Sistema Nacional de
Meio Ambiente.
A estruturao de uma Poltica Ambiental efetiva e eficiente demanda um
amadurecimento dos Poderes Institucionais, bem como da sociedade, representada pelas
Instituies Educacionais e de Pesquisa, Setores Produtivos, Organizaes No
Governamentais e sociedade em geral.
Em 1986, o Cdigo Florestal, Lei N 4771/65, foi alterado pela Lei N 7511,
aumentando de 5 (cinco) para 30 (trinta) metros a faixa de proteo vegetal s margens dos
cursos dgua com menos de 10 (dez) metros de largura. Foi possvel verificar a no
observncia da legislao na rea de estudo, indicando que a simples instituio de normas
e regulamentos para uso e ocupao das terras em sub-bacia hidrogrficas, como medida
isolada, se torna insuficiente para a estruturao do espao de forma adequada. Caberia
nesse processo, alm dos mecanismos de fiscalizao e punio j institucionalizados
(ainda que insuficientes), o trabalho de orientao dos que agem sobre o territrio:
proprietrios, empreendedores, incorporadores entre outros.
Dando prosseguimento estruturao do arcabouo legal e modernizao deste, em
1988, com a promulgao da Constituio Federal, um avano significativo com a incluso
121
de um Captulo na Constituio Brasileira referente ao Meio Ambiente. Esta ao se repetiu

no Estado de So Paulo, que em sua Constituio, dedicou um de seus Captulos ao Meio
Ambiente, Recursos Naturais e Saneamento.
Em ambas, h uma mxima: a explorao dos recursos naturais s dever ocorrer se
houver resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerando o
processo de urbanizao, e dos processos produtivos, como os que esto em andamento.
Verifica-se que a manuteno do ambiente ecologicamente equilibrado fica no plano
ideal, pois as transformaes do ambiente natural decorrentes de seus usos, especialmente
na ocupao urbana, inviabilizam essa premissa. possvel concretizar esse raciocnio ao
comparar a evoluo da urbanizao na sub-bacia representado pelos mapas, em especial
os de 1977 e 1988.
Conforme o Art. 210 da Constituio Estadual, o Municpio deveria adotar medidas
que preservassem a qualidade das guas utilizveis para abastecimento, como implantao,
conservao e recuperao de matas ciliares. Fato que no se consumou na sub-bacia.
Apesar do baixo custo do investimento, nenhum dos atores do processo de urbanizao,
Prefeitura Municipal, proprietrios e empreendedores ou a Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo SABESP, mobilizou-se para atender a legislao.
A implementao das diretrizes nos planos de gesto urbana e a incorporao dos

princpios legais realidade demoram um certo tempo para se concretizar. Nesse perodo,
que transcorreu entre 1988 e 2000, houve um avano significativo nos instrumentos legais
do pas. A nova Constituio Brasileira estabeleceu as diretrizes para que o pas avanasse
tendo em suas bases o desenvolvimento social, poltico, ambiental.
Na dcada de 1990, tambm um fato marcante em Poltica Pblica foi a instituio
da participao da sociedade nos processos de planejamento e gesto dos recursos naturais
e das cidades. Algumas Leis que confirmam esta tendncia, alm das prprias
Constituies Federal e Estadual, so as Leis N 9433/97 (Federal) e N 9866/97
(Estadual). Outra manifestao o documento editado pelo Governo Brasileiro, Agenda 21
122
Cidades Sustentveis, que prope quatro estratgias visando sustentabilidade urbana,

sendo que uma delas vem ao encontro da efetivao da participao popular, que prescreve
que se deve
promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de
planejamento e de gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a
dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade
(BRASIL, 2000).
Apesar de documentos dessa natureza e devido ao perodo da Ditadura Militar, a

sociedade brasileira precisou reaprender o exerccio da cidadania que, alm do voto,
tambm pode se dar em diferentes nveis de participao, como por exemplo, no
levantamento de problemas, em reivindicaes, aes comunitrias, fiscalizao entre
outros. Esse envolvimento da sociedade nas questes de produo do espao urbano parece
ainda muito incipiente.
Mesmo os instrumentos legais sendo bastante abrangentes e completos,
desenvolvidos pelo Poder Pblico, nos quais o meio ambiente ocupa posio de destaque,
instalou-se um conflito entre crescimento urbano e preservao dos recursos naturais em
bases sustentveis. Basta observar as transformaes da paisagem da sub -bacia hidrogrfica
do Ribeiro Vermelho, que mesmo integrando o Plano de Bacia das Unidades de
Gerenciamento de Recursos Hdricos - UGRHIs 1 (Paraba do Sul) e 2 (Serra da
Mantiqueira), apresentado no ano 2000 pela
Cooperativa de Servios, Pesquisas
Tecnolgicas e Industriais - CTPI (2000), tem sido alvo de um intenso processo de

transformao sem que haja a implementao de medidas de conservao, preservao ou
recuperao de seus recursos hdricos.
6.2.1.5 Mecanismos legais implementados entre os anos de 2000 e 2004
Considerando o uso e ocupao de bacias hidrogrficas, outra medida importante foi

a Deliberao do Consema, na 154 Reunio Ordinria do Plenrio, que ocorreu entre os
123
dias 10 a 19 de abril de 2000, na qual o Conselho resolveu recomendar Secretaria

Estadual do Meio Ambiente que, nos licenciamentos de novos loteamentos, atentasse para a
necessidade de preservao, ao longo das margens dos rios e demais cursos d'gua, de faixa
de 30 (trinta) metros de largura, em reas urbanas que ainda apresentem caractersticas
rurais. Com essa medida, possvel intervir nas reas onde, legalmente, deveria haver a
preservao, a conservao ou a recuperao de reas de Preservao Permanente (APPs).
Constatou-se, ento, como o Poder Pblico vem atuando em relao urbanizao
da rea de estudo e manuteno dos recursos hdricos: a Prefeitura Municipal e os rgos
competentes, como o DPRN, s possuem mecanismos de interveno nessa questo quando
se inicia o processo de aprovao de um novo loteamento, ou quando o proprietrio prope
uma nova atividade para sua rea, onde deva haver, por exemplo, supresso de vegetao
para mudana no uso das terras. Esse procedimento passa necessariamente pela aprovao
dos rgos pblicos.
Atualmente, um loteamento de alto padro est sendo implantado na sub -bacia do
Ribeiro Vermelho, o Reserva do Paratehy. Neste caso, verificou-se a observncia da
Legislao Ambiental Municipal e Estadual, mais restritivas quando comparadas
legislao vigente no perodo em que foi aprovado o loteamento Cidade Urbanova. As
faixas marginais dos cursos dgua, a vegetao de porte arbreo no entorno das nascentes
esto sendo preservadas e ou recuperadas, conforme mostra a Figura 6.14.
124
Figura 6.14: Recuperao de vegetao ciliar no entorno da represa prxima ao

loteamento Reserva do Parathey
Uma outra ao institucional verificada durante a pesquisa foi a resoluo do

problema do abastecimento pblico do bairro Urbanova: realizao de obras de infraestrutura hidrulica, pela SABESP, com a finalidade de abastecer o bairro com gua tratada
na Estao de Tratamento de gua ETA, situada no Centro da cidade.
Foi
enviado
um
Ofcio
Superintendncia
da
SABESP,
com
alguns
questionamentos a respeito dessa obra que a empresa executou em 2003 e tambm foram
pedidas informaes sobre os recursos hdricos da sub-bacia. Entretanto, no houve uma
resposta, que certamente auxiliaria a compreenso desse procedimento, pois segundo as
normas de orientao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, adotadas pela Lei N
7663/91, em seu Art. 3, inciso IV, essas obras deveriam ter seus custos rateados entre os
beneficiados. Certamente, esses custos devero ser rateados pelos muncipes e usurios do
sistema de abastecimento que, indiretamente, pagaro a conta de uma obra que beneficia a
uma minoria.
H tambm um grupo que se beneficia com esse evento: os empreendedores que
detm a posse dos lotes das fases no-consolidadas do loteamento Urbanova. Para eles, a
soluo do problema de abastecimento libera para a venda os lotes embargados.
125
Em termos de planejamento urbano, poderia a adoo de bacias hidrogrficas como

unidade de planejamento urbano e regional, evitar algumas inconvenincias e despesas
extras aos cofres pblicos. Outros procedimentos imprescindveis seriam considerar o meio
fsico como um importante fator de suporte urbanizao; conhecer suas limitaes
auxiliando na definio dos possveis usos do territrio; e definir os recursos tecnolgicos
com os quais os empreendedores podero contar para melhorar o aproveitamento dos
recursos disponveis e minimizar os custos de implantao e manuteno do ncleo urbano
consolidado.
Essa abordagem constitui uma das possibilidades para se definir critrios de
planejamento. Outra possibilidade seria a delimitao da rea de abrangncia do
planejamento utilizando-se os critrios a diviso poltico-administrativa, essa forma de
delimitao tem sido a mais utilizada pelo Poder Pblico.
Contudo, ao assumir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, h que se
pensar nas inter-relaes que se estabelecem entre os objetos geogrficos, objetos naturais,
objetos sociais e a sociedade, como tambm viabilizar a preservao dos recursos hdricos,
da qualidade ambiental, da fauna e flora, proporcionando condies mnimas para a sua
existncia. Seria este um planejamento que assumiria a abordagem holstica, visando o
melhor desenvolvimento da sociedade.
6.2.2 Planos Diretores e Leis de Zoneamento

Em relao planificao no Municpio, que via na elaborao de Planos Diretores
de Desenvolvimento Integrado uma maneira de obter verbas federais e estaduais, foram
estruturados os Planos Preliminares datados de 1961 e 1969 e as verses finais de trs
Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado, os Planos de 1964, 1969 e 1995.
Contudo, somente os PDDI de 1969 e 1995 foram institudos por lei, resultando nas
Leis Municipais N 1623, de 30 de novembro de 1971, e na Lei Complementar N 121, de
15 de dezembro de 1995 (BOLOGNA, 2000, p.48). Atravs desse mecanismo, o
Municpio passou a ter um documento, com fora de lei, que norteava as aes poltico-
126
administrativas, devendo o Poder Executivo acatar o que determinavam as diretrizes dos

planos, visando atingir os objetivos propostos pela equipe de planejamento.
Os demais Planos Preliminares e Diretores, mesmo sem que fossem legalizados,
devem ter contribudo para que o governo municipal tivesse uma viso diagnstica do
Municpio, podendo fazer uso desses documentos que, de certa forma, atualizava as
informaes e propunham diretrizes e objetivos gesto da cidade.
Quanto evoluo das Leis de Zoneamento em So Jos dos Campos, verificou-se
que at 1971 a legislao que tratava, precariamente, das questes de zoneamento era o
Cdigo de Obras (Lei N 281/54). Entre 1962 e 1971, a regio em que se encontra a Subbacia do Ribeiro Vermelho pertencia zona rural da cidade.
Consultando a Lei N 1606/71 verificou-se que essa regio continuava sendo
considerada Zona Rural ZR at que, em 1975, pelo Decreto N 1817/75, a rea, onde se
localiza o Bairro Urbanova, passou a ser considerada Zona de Expanso Urbana.
Este momento do processo histrico da urbanizao da Sub-bacia demonstra como
o zoneamento se caracteriza como uma disputa pelo uso das terras e, como naquele
momento a cidade estava despontando como um plo industrial importante, a zona rural foi
cedendo espao para essa nova ordem de crescimento scio -econmico. As atividades
produtivas da zona rural entraram em declnio no cenrio econmico da regio, sobretudo
no Municpio.
A segunda Lei de Zoneamento promulgada em So Jos dos Campos foi a Lei N
2263/80, que legalizou a regio do bairro Urbanova como Zona de Expanso Urbana
ZEU, confirmando o que j havia sido institudo pelo Decreto N 1817/75.
A terceira Lei de Zoneamento Municipal (Lei N 3721/90) definiu aquela regio
como Zona Residencial Dois ZR2, permitindo que seu uso se restringisse ao uso
residencial de baixa densidade e institucional. Em 1997, a Lei Complementar (LC N
165/97) no alterou o zoneamento, entretanto definiu o baixo coeficiente de aproveitamento
para residncias multifamiliares. Essa medida pode ser entendida como uma forma de
limitar o adensamento populacional, em funo dos equipamentos disponibilizados pelo
Poder Pblico.
127
Quanto planificao, So Jos dos Campos teve algumas experincias de

desenvolvimento de Planos Diretores, mesmo antes da promulgao das Constituies
Federal e Estadual (1988 e 1989, respectivamente). Em nvel municipal, o processo de
planejamento municipal foi estabelecido permanentemente pela Lei Orgnica do Municpio
(1990), e esta , sem dvida, uma medida positiva, pois o exerccio da planificao tem
evoludo ao longo desses anos, como verificado no Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de So Jos dos Campos de 1995, segundo os critrios de MONTEIRO (1990).
Ficou evidente o carter menos tecnocrtico desse plano em relao aos anteriores
por causa da introduo do conceito de planejamento participativo, no qual a sociedade
inteirou-se dos trabalhos desenvolvidos pela Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente.
A fase diagnstica para a elaborao do PDDI 1995 foi minuciosa, levantando
dados que auxiliariam a administrao pblica a identificar as principais frentes em que
deveria atuar, tais como demografia, diretrizes urbansticas, meio ambiente, ordenamento
do uso do solo, gua e extrao de areia, solo, cobertura vegetal, reas verdes e arborizao
urbana, sistema virio urbano, habitao entre outros.
Ao estabelecer relaes entre as diretrizes traadas nesse Plano Diretor, a rea de
estudo e seu processo de urbanizao possvel perceber que:
quanto aos aspectos demogrficos o incremento da populao no Municpio,

especialmente a partir de 1970, pressionava para a expanso do ncleo urbano. Na
dcada de 1980, apesar da instabilidade econmica que se abateu sobre a economia
local, a cidade continuou a crescer com base na indstria, entretanto, nesse
momento, outros setores da economia despontavam como formas alternativas de
superar o perodo recessivo, como por exemplo, a expanso da economia informal.
Na dcada seguinte, 1990, nota-se um crescimento populacional em desacelerao;
em decorrncia do aumento populacional, aumentou a demanda por moradia e a

poltica pblica de acesso ao solo e moradia, prevista na Lei Orgnica do
Municpio (1990), se mostrou ineficiente no que tange a democratizao da
aquisio do solo urbano. Se cerca de 70% da populao possui renda de at 10
salrios mnimos e sendo que os loteamentos aprovados pela Prefeitura, na rea de
estudo, a partir deste Plano Diretor, so voltados s classes sociais mdia e mdia
128
alta, verifica-se, ento, que o Poder Pblico ao privilegiar uma minoria deixou de
cumprir o seu papel social para a estruturao de uma cidade menos polarizada;
o sistema virio que atende Regio Oeste da cidade foi projetado para um fluxo
menor de veculos do que ao que tem atendido. Esse um dos problemas que
afligem as cidades que crescem rapidamente e no promovem a devida adequao
de seu sistema virio. A populao instalada nessa regio, mais a populao
universitria utilizam uma nica via de acesso, promovendo a sua saturao nos
horrios de pico. V-se nesse caso que o Poder Pblico deveria ter mais cautela
quando da aprovao de novos empreendimentos imobilirios na regio. Neste
Plano Diretor comenta-se sobre a escassez de recursos destinadas a estruturao
viria, portanto, uma possvel alternativa seria ratear os custos das obras de
ampliao do sistema virio com a Iniciativa Privada do Setor Imobilirio, que em
geral, tem seus empreendimentos valorizados s custas dos cofres pblicos;
em relao s diretrizes urbansticas, a proposta de Macrozoneamento do Territrio

do Municpio possibilita o estabelecimento de metodologias para ordenamento
territorial, como a diviso do territrio em Unidades de Planejamento, cujas pores
da rea urbana e de expanso urbana apresentem continuidade geogrfica. A partir
desse critrio, as bacias hidrogrficas poderiam constituir possveis Unidades de
Planejamento, dependendo de sua representatividade;
as questes ambientais foram tratadas com profundidade no PDDI (1995). O

entendimento de que a crise ambiental tem componentes histricos deveria ter
promovido uma reflexo sobre as aes do passado e um redirecionamento das
aes futuras. Entretanto, nesses ltimos dez anos, no que se refere aos aspectos
fsicos da sub -bacia, nenhuma ao corretiva ou de recuperao ambiental foi
verificada atravs do Mapa de Uso e Cobertura Vegetal Natural das Terras de 2000
(Figura 6.4).
quanto aos aspectos: ordenamento e uso do solo, gua e extrao de areia; solo;
cobertura vegetal e reas verdes e arborizao urbana, todos relativos manuteno,
preservao e qualidade de vida, verificou-se que na urbanizao da sub-bacia
hidrogrfica deveriam ser acionados mecanismos e tcnicas que promovessem a
129
manuteno, a conservao e a recuperao de seus recursos naturais, visando uma

melhor qualidade ambiental. A fim de exemplificar, sero listados alguns dos
problemas detectados durante essa pesquisa: incremento dos processos de eroso
urbana e assoreamento dos corpos dgua pelo sistema de arruamento adotado em
terrenos declivosos, conforme ilustra a Figura 6.15; obras de canalizao e aterros
que estruturam vias de transposio do Ribeiro Vermelho; implantao de
loteamentos sobre cursos dgua intermitentes, conforme demonstra o Mapa de Uso
e Cobertura Vegetal Natural das Terras de 2000 (Figura 6.4); falta de vegetao
ciliar s margens dos rios, lago e reservatrio de abastecimento de gua; remoo de
mata-capoeira, em rea de proteo ambiental, para estruturar sistema de vias de
acesso ao loteamento Reserva do Parathey; ausncia de arborizao pblica no
loteamento Urbanova no-consolidado (os dados foram obtidos em campo e
registrados fotograficamente conforme mostra a Figura 6.16); mecanismos de
orientao e informao voltados Educao Ambiental capazes de mobilizar a
populao local a fim de que esta se tornasse agente no processo de gesto de seu
bairro.
Figura 6.15: Situao do arruamento do loteamento Reserva do Parathey em declividade (vista da base
ao topo, na primeira foto, e do topo base, na segunda foto, 13/11/2004).
130
Figura 6.16: Avenida aberta em rea coberta por mata, nota-se ao fundo o loteamento
Urbanova (fase no consolidada) rea destituda de arborizao pblica
(13/11/2004).
6.2.3 A urbanizao da Sub-bacia do Ribeiro Vermelho

O Projeto Urbanstico Cidade Urbanova surgiu num momento em que os
Governos Federal e Estadual iniciavam a Poltica Nacional de Desenvolvimento,
estruturando na Regio Sudeste um plo gerador de desenvolvimento, ao mesmo tempo em
que se implementavam medidas de conteno do crescimento da cidade de So Paulo,
visando descentralizar as atividades produtivas. Como nesse perodo houve grande
investimento de capital estrangeiro nessa regio, as atividades produtivas no setor industrial
se intensificaram em algumas cidades do Vale do Paraba.
Em So Jos dos Campos o crescimento industrial e o aquecimento de outros
setores da economia, alm de incrementar a migrao se tornaram fortes atrativos entrada
de capital estrangeiro no Municpio. Os investimentos se deram na indstria, no comrcio e
tambm no setor imobilirio, que precisava se estruturar para receber os trabalhadores que
migravam para a cidade. Era, sem dvida, uma excelente oportunidade de investimento, e a
produo da cidade naquele momento visava aglomerar pessoas e agrupar as atividades
131
econmicas, promovendo os efeitos teis de aglomerao, que esto ligados produo e

circulao de mercadorias.
Estimando o crescimento populacional que aconteceria na regio, as empresas
japonesas, do ramo da construo civil, constitudas como URBANOVA Comrcio,
Urbanizao e Desenvolvimento Ltda, em 1974 adquiriram uma gleba de terra na Regio
Oeste da cidade, na qual se assentariam cerca de 106 mil habitantes, quando do trmino do
empreendimento, vide Anexo E.
Os critrios de compra das terras demonstraram que, sem dvida, seria altamente
lucrativo o empreendimento, pois as terras na zona rural eram pouco valorizadas; entretanto
estas terras se situavam prximas zona urbana. Depois de estruturado o ncleo urbano,
que complementaria as funes da cidade, estas terras seriam supervalorizadas. O
empreendedor projetou mecanismos indutores de crescimento urbano, como: estruturao
do sistema virio e de iluminao pblica, em parceria com proprietrios lindeiros, sem a
participao do Poder Pblico; construo da ponte sobre o rio Paraba do Sul e vias de
acesso ao loteamento e, ainda, a doao de reas instituies filantrpicas, educacionais,
tambm a insero nesse ncleo urbano de indstrias e estabelecimentos comerciais e
prestadores de servios. Nota-se que o empreendimento idealizado criava as condies que
permitiam o surgimento dos sobrelucros de localizao. Esses mecanismos so
caractersticos da especulao imobiliria, e no caso Urbanova so claramente
identificados. Ribeiro (1997) relata o comportamento do ramo imobilirio identificado
nesta pesquisa.
O projeto urbanstico desenvolvido pela empresa de projetos Jorge Wilheim
Arquitetos Associados Ltda, possua uma concepo urbanstica inovadora para os padres
da regio, primava pela heterogeneidade de classes sociais na cidade planejada.
Com base no levantamento da distribuio de renda da populao em 1973, foi
dimensionada a distribuio dos imveis (lotes e residncias) a fim de que se atendesse a
todas as faixas de renda da populao. Nesse aspecto, houve interveno da Prefeitura a fim
de que fosse aumentado o nmero de habitaes s famlias com renda entre 4 e 12 salrios
mnimos, prevendo-se o aumento na demanda por moradias para a classe trabalhadora, que
para a cidade se dirigia.
132
O Mapa de Uso e Cobertura Vegetal Natural das Terras de 1988 indica o

assentamento do loteamento Urbanova em parte da rea da sub-bacia do Ribeiro
Vermelho. Esses loteamentos faziam parte do primeiro Plano Diretor do empreendimento,
iniciadas em 1981. A primeira etapa do empreendimento destinada classe mdia foi
aprovada pela Prefeitura, ao final de 1983, comercializada a partir de 1984. Importante
salientar que nessa fase os terrenos eram vendidos para uma fa ixa da populao com poder
aquisitivo restrito, em sua maioria trabalhadores assalariados que precisavam parcelar o
valor do terreno.
Nessa dcada, a retrao na economia promoveu a desacelerao no ritmo do
empreendimento, bem como a diminuio de investimentos de capital estrangeiro no
Municpio, refletindo a crise do mercado externo e interno naquele momento, em funo
dos acontecimentos descritos no Anexo F. Nele esto relacionados os principais episdios
polticos e econmicos no perodo de 1969 a 1989, estas informaes permitem que se
analise o processo de urbanizao do bairro Urbanova no contexto no apenas municipal,
mas sobretudo como um processo que sofreu as influncias das polticas e economias que
vigoravam nas esferas estadual, federal e mundial. A perda de poder aquisitivo, imposta
pela desvalorizao da moeda, refletia-se no aumento do valor das prestaes, ento os
compradores desistiam da compra ou vendiam seus lotes, por no conseguirem saldar as
prestaes.
Apesar de ter sido planejada integralmente, a Cidade Urbanova comeou a ser
executada em etapas, com prazos pr-estabelecidos, contudo eles no se cumpriram, nem
tampouco o projeto original foi concludo. Eventos de ordem mundial interferiram na
economia global, tendo reflexos graves sobre a economia brasileira e, conseqentemente,
no Municpio, o que acarretou a venda de parte do empreendimento, em 1989, para
empresrios do ramo imobilirio de So Jos dos Campos e para um dos assessores da
empresa japonesa que iniciou o projeto urbanstico.
Nessa poca, a empresa passou a NOVAURBE S.A., sob novo comando promoveu
realinhamentos no Plano Diretor inicial e continuaram as obras das fases Urbanova III a
VII. Contudo, das novas diretrizes no se consolidaram as seguintes obras: cemitrio
Memorial Park, Hotel Campestre, chcaras de recreio ao redor de um lago artificial (que
133
tambm ficou apenas no projeto), loteamento industrial (houve mudana no zoneamento na

regio do bairro Urbanova, que restringiu aquela rea zona residencial dois ZR2, Lei N
3 721/90).
Os projetos de infraestrutura realizados foram a Estaes de Tratamento de gua e
Esgoto que ficaram prontas e comearam a operar em 1990, em funcionamento h 15 anos.
A Figura 6.17 mostra a Estao de Tratamento de Esgoto ETE e a Estao de Captao de
guas para Abastecimento.
Figura 6.17: Vista das lagoas da Estao de Tratamento de Esgoto, esquerda (13/11/2004), e vista
da Estao de Captao de gua para Abastecimento Pblico, direita (29/11/2004).
A Cidade Urbanova na dcada de 1990 teve um novo impulso, em termos de

urbanizao, pois a regulamentao da doao de terras para a construo de um Campus
Universitrio provocou o aquecimento do mercado imobilirio, bem como pressionou o
Poder Pblico a investir em infraestrutura, principalmente viria. A regio oeste do
Municpio, em poucos anos, teria uma Universidade, um shopping center e um
hipermercado. Vias de ligao foram construdas para facilitar o deslocamento e ligao
com a regio central e regio sul do Municpio.
A presena da Universidade do Vale do Paraba no bairro Urbanova serviu para
intensificar o uso daquele espao, fazendo com que se voltassem as atenes para essa
regio, aumentando os investimentos pblicos para atender a essa populao.
Ribeiro (1997) explica os processos de valorizao das terras urbanas. Fazendo uma
analogia com este caso possvel explicar como se originaram os sobrelucros de
134
localizao das terras da sub-bacia do Ribeiro Vermelho. Pode-se, inclusive, inferir sobre
o papel do Poder Pblico na produo da cidade e no incremento da superlucratividade nos
negcios imobilirios ao privilegiar essa regio com investimentos pblicos em
infraestrutura e equipamentos urbanos.
Em 1995, a empresa NOVAURBE S.A. foi vendida para a Imobiliria e Construtora
Continental Ltda., de So Paulo, alterando em 1997 a razo social para Imobiliria e
Construtora NOVAURBE Ltda. Esta empresa deu continuidade aos Projetos Urbanova III a
VII, sendo entregues as fases III, IV e IV A, at 1995.
A medida em que as etapas do loteamento Urbanova iam sendo entregues, vendidas
e habitadas, a situao de abastecimento de gua foi se tornando crtica, pois o
fornecimento de gua pela ETA Ribeiro Vermelho seria insuficiente para atender
demanda final prevista para o empreendimento consolidado.
De 1995 at meados de 2004, as etapas V, VI e VII, ficaram embargadas. Com a
obra realizada pela SABESP, que desviava gua da ETA Central para o bairro Urbanova,
atravs de rede adutora construda, fo i possvel ampliar o sistema de distribuio para
complementar o abastecimento.
Ao regularizar o fornecimento de gua, os loteamentos das etapas V e VI do
Urbanova foram liberados para a venda, enquanto a fase VII continua embargada at que se
regularize a situao de abastecimento de gua. A previso de liberao para
comercializao desses lotes setembro de 2005.
Quanto aos novos empreendimentos imobilirios regio, em fase de projeto ou em
execuo, verifica-se que estes se destinam s classes mdia -alta e alta. Cerca de catorze
novos empreendimentos esto surgindo na regio oeste de So Jos dos Campos,
principalmente condomnios fechados em sistema de consrcio e incorporao. Juntamente
com esses empreendimentos acontecer a execuo da fase norte do sistema do anel virio
no Municpio: acesso e interligao facilitados. As manobras utilizadas pelo mercado
imobilirio visando supervalorizar as terras da regio demonstram ser bem-sucedidas.
O mercado imobilirio tem alcanado preos cada vez mais altos, atribuindo
excepcional importncia localizao no espao urbano como fator diferencial de seus
produtos (lotes, habitaes). Dessa forma, atribui o valor de uso de seu produto a uma
135
articulao com o sistema espacial de objetos imobilirios que compem o valor de uso
complexo representado pelo espao urbano.
Para exemplificar o comportamento do mercado imobilirio e demonstrar as suas
estratgias, no Anexo G apresentado o panfleto de divulgao do empreendimento
imobilirio Reserva do Parathey. O alto padro de lotes, com dimenso entre 740m2 e
2400m2 , associado aos equipamentos urbanos voltados ao esporte e lazer e uma forte carga
ideolgica em torno das noes do morar bem, ser parte de uma frao privilegiada da
populao, poder usufruir do conforto da cidade, estar em contato com a natureza,
tornam-se argumentos altamente persuasivos para os compradores potenciais e,
conseqentemente, possibilidade de lucro aos investidores.
136
7.
Consideraes finais
Considerando os resultados obtidos nesta pesquisa, que teve como objeto de estudo
o processo de urbanizao de uma sub- unidade hidrogrfica do rio Paraba do Sul, foi
possvel fazer as inferncias da problemtica no contexto global, bem como analisar os
fatos pontuais, que culminaram nas consideraes finais deste trabalho.
Levando-se em conta os mecanismos de planejamento e gesto do processo de

urbanizao da sub-bacia do Ribeiro Vermelho, municpio de So Jos dos Campos SP,
no perodo de 1962 a 2000, constatou-se que o espao urbano instncia da sociedade,
sofrendo influncia e influenciando: os mecanismos de planejamento, regulao e gesto
pblicos, da economia (local, regional, global); a carga ideolgica impressa ao se estruturar
o ncleo urbano segundo as concepes dos Planos Diretores Municipal e Planos
Urbansticos propostos; o zoneamento, que reflete como se pretende a ocupao do solo
urbano. Assim a produo desse espao vem se definindo (SANTOS, 1985).
Constatou-se tambm que a estruturao dos primeiros Planos Dir etores (e Planos
Preliminares) ocorreram por induo dos Governos Federal e Estadual, dessa forma,
exercendo o controle estratgico do desenvolvimento do Municpio (forte tendncia
adotada no Perodo da Ditadura Militar). O Governo Municipal, por sua vez, obtinha
atravs desse mecanismo verbas para serem aplicadas em seus programas de
desenvolvimento urbano. Nas duas primeiras dcadas (1960 e 1970), os investimentos
estrangeiros, o significativo crescimento do setor industrial e a migrao, desestruturaram
as funes, anteriormente, desempenhadas pela cidade. A planificao surgiu nesse
contexto com uma funo corretiva, pois era essencial que se ordenasse a urbanizao
acelerada que estava ocorrendo. Tambm era necessrio implantar infra-estrutura urbana
para atender as exigncias do poder econmico, a fim de atrair o capital para o Municpio.
Ainda em relao aos Planos Diretores do Municpio, constatou-se um avano na
administrao pblica na elaborao do PDDI de 1995, quando no processo, al m da fase
diagnstica minuciosa e abrangente, foram realizadas audincias pblicas durante a
137
elaborao deste Plano Diretor. No entanto, o acompanhamento, a fiscalizao e a

reorientao das aes do Poder Pblico, a fim de que fossem atingidos os objetivo s e
anseios da populao, aparecem como mecanismos pouco eficientes, o que denota o
distanciamento da sociedade frente s tomadas de deciso. Outro fator que pode estar
relacionado a esse fato a falta de conhecimentos, de ordem tcnica, que muitas vezes
inibem a participao popular no processo de planejamento de sua cidade.
Quanto funo de regulamentao do solo urbano, observou-se que foi necessria

a modernizao do mecanismo que dispunha sobre a ocupao e uso do solo, o Cdigo de
Obras, substitudo pelo Zoneamento, que cumpria a funo de delimitar reas com
finalidades especficas para dar suporte s atividades urbanas. Observou-se que esse
mecanismo de regulao do uso do solo foi influenciado diretamente pelo poder scioeconmico. administrao pblica cabia ordenar o crescimento, as atividades produtivas,
o assentamento da classe trabalhadora, isso explica as mudanas no zoneamento que
ocorreram na sub -bacia do Ribeiro Vermelho (que se mostraram distintas ao longo do
perodo analisado).
No que se refere ao empreendimento Cidade Urbanova, verificou-se a inteno de

se implantar um projeto urbanstico socialmente inovador, que foi radicalmente alterada ao
longo desses anos: a cidade planejada (1 Plano Diretor), que procuraria integrar os
diferentes nveis scio -econmicos, no se concretizou em funo do desaquecimento da
economia e a sada do capital estrangeiro. A venda de parte do empreendimento, em 1989,
para empresrios do ramo imobilirio e a proposta de realinhamento do projeto, seriam
indcios de que aquela rea estaria sujeita especulao imobiliria.
Verificou-se inclusive, que os mecanismos indutores de crescimento daquela rea
estimularam a mudana do perfil scio -econmico que se pretendia. Em 1995, com a venda
do empreendimento Urbanova e as terras dessa regio j bastante valorizadas, ficou ntida a
atuao do mercado imobilirio na produo desse espao (RIBEIRO, 1997). Hoje, as
terras que, inicialmente, pertenciam s empresas japonesas esto nas mos de
empreendedores imobilirios, em fase de projetos e implantao de empreendimentos
138
imobilirios de alto padro. A mudana na concepo urbanstica do empreendimento

Cidade Urbanova beneficiou os empreendedores que, atualmente, investem menos em
infraestrutura e aproveitam o status da localizao. A gleba, inicialmente, comprada para a
construo da Cidade Urbanova foi fragmentada, encontrando-se hoje nas mos de diversos
grupos interessados em investir no mercado imobilirio. Enfim, o empreendimento que foi
projetado para integrar todas as classes sociais vem se transformando em uma das regies
mais segregadas da cidade.
Quando comparados o processo de urbanizao na sub-bacia e a legislao que

orienta o uso e ocupao das terras, constatou-se que a evoluo dos mecanismos legais que
regulamentam o processo de urbanizao tem evoludo nas esferas de governo federal,
estadual e municipal, a fim de ordenar o uso e ocupao do territrio, visando diminuir as
situaes de conflito na disputa pelo espao urbano. O que se verificou, entretanto, que
essas leis, muitas vezes, podem estar ligadas a interesses de uma minoria que detm a posse
das terras ou do capital. Em termos de gesto pblica e, com vistas diminuio desses
protecionismos e facilitao de acesso cidade, seria necessrio melhorar as estratgias de
participao popular, tornando o processo socialmente equilibrado e economicamente justo.
Observando-se a legislao ambiental brasileira relativa conservao e

preservao dos recursos hdricos, verificou-se que, ao longo do perodo analisado, evoluiu
sensivelmente, pressionada pela urgncia de conciliao entre as demandas pelos recursos
naturais e a manuteno do meio ambiente em condies favorveis ao desenvolvimento
das funes sociais e ecolgicas. A questo ambiental, nas ltimas dcadas, tornou-se
relevante para a sociedade a tal ponto que:
foi necessria a institucionalizao de polticas ambientais pelo Poder
Pblico;
os processos produtivos comearam a ser revistos e novas tecnologias
(limpas) vem sendo desenvolvidas;
foram institudos normas, padres de qualidade e marketing ecolgico a fim
de valorizar os produtos disponveis no mercado, inclusive no setor
139
imobilirio. Fato observado nos empreendimentos imobilirios localizados

na sub-bacia do Ribeir o Vermelho;
houve a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e seus
desdobramentos em escala regional e local.
Enfatizando-se que a rea de estudo pertence a uma classe paisagstica denominada
sub-bacia hidrogrfica, seria de se esperar que sua gesto tivesse o carter preservacionista,
a fim de se manter a produo de gua, em qualidade e quantidade compatvel com sua
dimenso. Isto leva a crer que, se submetidas a um planejamento e gesto adequados, as
sub-bacias hidrogrficas do rio Paraba do Sul, contribuiriam para a melhoria das condies
ambientais gerais dessa bacia.
No entanto, os avanos da legislao ambiental no foram suficientes para que a
apropriao dos recursos naturais, nesta rea, ocorresse de forma adequada e menos
predatria. O Poder Pblico determina as diretrizes, os procedimentos cabveis quanto ao
uso dos recursos naturais e as penalidades em caso de desacordo com a legislao, no
entanto, ao se tentar fazer cumprir essas determinaes esbarra-se no sistema deficitrio de
fiscalizao.
Outro aspecto que concorreria para que a situao fosse menos agravada, seria a
deteno de conhecimentos bsicos a cerca do funcionamento do sistema geo-ecolgico da
rea, por parte dos empreendedores e consumidores, diminuindo assim as prticas
inadequadas verificadas na implantao dos loteamentos. Caberia, aqui, a interveno da
Administrao Municipal atravs de seu setor de Planejamento e Meio Ambiente, junto
comunidade interessada.
Avaliando-se a possibilidade de realizar estudos multitemporais a partir da

interpretao e anlise de produtos de sensoriamento remoto, verificou-se a importncia
dessa ferramenta para auxiliar o entendimento do processo de urbanizao, cuja
complexidade dos fatores determinantes, nem sempre, so possve is de serem comparados
espacialmente, como por exemplo, as bases da economia num dado tempo (sistema
produtivo baseado em atividades do setor primrio) e suas transformaes. Essas
informaes, quando somadas a outras, elucidam as inter-relaes que acontecem no tempo
140
e se refletem no espao. Atravs dos mapas da sub-bacia do Ribeiro Vermelho gerados em

quatro momentos distintos, o uso e a cobertura vegetal natural das terras registram o modo
como aquela rea estava sendo utilizada e por quais transformaes passou ao longo do
tempo:
- em 1962, sua explorao era voltada s atividades agro-silvo-pastoris; esse foi um
perodo de transio entre a fase sanatorial da cidade e base produtiva rural para a fase
industrial, que suplantou as demais atividades anteriores;
- em 1977, a regenerao natural da vegetao e a manuteno das reas destinadas
s atividades agrcolas e de silvicultura, demonstram que as atividades anteriormente
desenvolvidas naquela rea estavam estagnadas ou em processo menos intensivo. Os
investimentos migraram da zona rural para a urbana;
- em 1988 (transcorridos 11 anos aps do levantamento aerofotogrfico de 1977),
registrou-se a diminuio da vegetao natural e das reas voltadas s atividades agro-silvopastoris. Surgiram tambm reas de solo exposto, que poderiam aparecer por
movimentao de terras para aterros ou remoo total da vegetao (prtica ilegal, para
algumas categorias de vegetao existentes no lo cal) visando a preparar a rea para etapas
futuras do empreendimento. Verificou-se, ainda, o desrespeito legislao relativa
proteo dos recursos hdricos, por parte dos loteadores, ao implantar o loteamento sobre
reas ocupadas por vegetao de proteo dos cursos dgua ou sobre os cursos dgua
intermitentes, desrespeitand o as faixas de proteo permanente prevista no Cdigo Florestal
e faixa non aedificandi da Lei de Zoneamento. Nesse mesmo mapa aparece parte do
loteamento Urbanova, correspondente s fases III e IV (no-consolidadas), o que leva a crer
que em funo da dcada anterior, quando houve o surto desenvolvimentista, a economia
do Municpio foi alavancada com a chegada de novas indstrias, comrcio e servios aqui
instalados. Responsveis pela exploso demogrfica e pelo aumento na demanda por
habitaes. No entanto, o processo de uso e ocupao das terras verificado neste mapa
poderia ser mais intenso se no fosse a desacelerao da economia do Municpio.
- em 2000, constatou-se a implantao de mais uma parte do loteamento, as etapas
V, VI e VII, e a consolidao das fases III e IV. Nesse perodo a economia do Municpio,
que vinha adaptando-se ao modelo da economia global, dava sinais de recuperao. Os
141
investidores do ramo imobilirio surgiam em nova modalidade, as empresas passaram a

atuar nesta regio em sistema de consrcio ou de incorporao. Esse mapa fornece
indicaes de que os proprietrios das terras, ainda que tivessem conhecimento da
legislao de proteo dos recursos hdricos, continuaram com prticas inadequadas de
implantao de seu empreendimento, sob o ponto de vista ambiental, porm adequadas ao
aumento de reas para serem comercializadas, aumentando a lucratividade de seu negcio.
- os registros fotogrficos, de 2004, foram importantes para observar, in loco, os
detalhes da urbanizao da sub -bacia. Foi possvel verificar alguns fatos negativos, dos
quais se apresentam, por exemplo: os novos loteamentos que esto em fase de consolidao
e ou de implantao apresentam problemas estruturais como arruamentos inadequados
declividade do terreno; o desrespeito legislao ambiental pelos empreendedores e a falta
de aes por parte do Poder Pblico em fazer cumpri- las (alguns exemplos registrados
durante a pesquisa); a segregao de classes sociais, atravs da inacessibilidade aos imveis
pela classe trabalhadora, em decorrncia da especulao imobiliria que se instalou na
regio; as vias de acesso ao bairro Urbanova, atualmente insuficientes nos horrios de pico.
Os pontos positivos verificados no trabalho de campo foram as atividades de recuperao
de mata ciliar em dois pontos na rea de estudo (Reserva do Parathey) e o funcionamento
de Estaes de Tratamento de gua (ETA) e Esgoto (ETE).
Finalmente, considerando este estudo, pode-se concluir que a investigao do

processo de urbanizao de uma determinada rea, quando realizada num perodo de
anlise relativamente longo, pode servir de subsdio ao Planejamento Urbano e Regional no
sentido de orientar o uso e ocupao das terras. Neste caso, mais especificamente, o estudo
se destinou a analisar a ocupao urbana em uma bacia hidrogrfica. As discusses
presentes nesta pesquisa podero servir de pontos de reflexo para os gestores do ambiente
urbano, que certamente tero seus territrios pertencendo a uma ou mais bacias
hidrogrficas.
Nesse contexto, poder-se-ia adotar as bacias hidrogrficas como limites para o
planejamento ambiental, definindo que as aes desse planejamento transcendam os limites
poltico-administrativos. Em termos de produo do espao, os conflitos inter e intra-
142
municipais so complexos, entretanto, se o planejamento passar dos limites acima

mencionados, a tendncia seria de que as aes fossem definidas e articuladas visando a
produo do espao regional.
Com a concluso da anlise dos dados reunidos nesta pesquisa ficou clara a
necessidade de aprofundamento dos estudos sobre as questes urbanas, altamente
complexas e interdependentes, tarefa rdua para os planejadores, cuja ao ou no-ao tem
repercusses no ambiente. Esta responsabilidade deveria ser compartilhada com a
sociedade, que neste contexto seria agente no planejamento.
A sub-bacia do Ribeiro Vermelho apenas um recorte dessa histria da

urbanizao brasileira, que demonstra quo difcil passar do ambiente ideal para o real, e
que os combates travados pelos poderes institudos nem sempre so facilmente
identificveis. Assim conclui-se que o desafio da humanidade est em construir a cidade
sustentvel, cujas prerrogativas se voltem para o ambiente saudvel e ecologicamente
equilibrado, para a justia social e para o desenvolvimento scio -econmico pautado na
diviso igualitria de oportunidades e direitos, realmente garantidos aos cidados.
143
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TERRAFOTO S.A. Aerolevantamento do Municpio de So Jos dos Campos. So
Paulo, 1977. Faixas 8 e 9. Escala 1:8000.
TOPALOV, C. Da questo social aos problemas urbanos: os reformadores e a populao
das metrpoles em princpios do sculo xx. In: RIBEIRO, L. C. Q; PECHMAN, R. Cidade,
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1996. 454p.
URBANOVA: UM PROJETO URBANO. [slp]: Jorge Wilheim Arquitetos Associados,
[s.d] (Plano Diretor do Projeto Urbanova).
149
URBANOVA: UMA CIDADE PLANEJADA. So Jos dos Campos: Urbanova

Comrcio, Urbanizao e Desenvolvimento LTDA, [s.d].
VILLAA, F.. A crise do planejamento urbano. So Paulo em perspectiva , v.9, n.2,
1995. 50 p.
VIOLA, E. J.; LEIS, H. R. A evoluo das polticas ambientais no brasil, 1971 1991: do
bissetorialismo preservacionista para o multissetorialismo orientado para o
desenvolvimento sustentvel. In: HOGAN, D. J; VIEIRA, P. F. Dilemas socioambientais
e desenvolvimento sustentvel. Campinas: Ed. UNICAMP, 1992. p.78.
Leis e Decretos
Federais
BRASIL. Lei N 2140 de 1 de outubro de 1926. Atribui ao governo federal a nomeao
de prefeitos nos municpios denominados Estncias Climticas e Hidrominerais.
_________. Decreto N 24.643, de 10 de julho de 1934. Dispe sobre o Cdigo das
guas.
_________. Lei N 4771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 16 set.
1965.
_________. Lei Federal N 6766 de 19 dezembro de 1979 dispe sobre o Parcelamento
do Solo Urbano e d outras providncias. (J alterada pela Lei N 9.875, de 29 de Janeiro
de 1999).
_________. Lei N 6938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 2 set. 1981.
_________. Decreto N 87561, 1982. Dispe sobre a recuperao e proteo ambiental da
Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
_________. Lei N 7511, de 07 de julho de 1986. Altera dispositivos da Lei 4.771, de 15
de Setembro de 1965, que institui o novo Cdigo Florestal.
_________. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.
BRASIL. Lei N 7803, de 15 de julho de 1989. Altera a redao da Lei n 4771, de 15 de
setembro de 1965, e revoga as Leis N 6.535, de 15 de julho de 1978 e N 7511, de 7 de
julho de 1986.
150
_________. Lei N 9433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos

Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o
inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei N 8.001, de 13 de
maro de 1990, que modificou a Lei N 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 9 jan. 1997.
_________. Lei N 9605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 17 fev. 1998.
Estaduais
SO PAULO . Decreto N 88.351, de 01 de junho de 1983. Regulamenta a Lei N 6.938,
de 31 de agosto de 1981, e a Lei N 6.902, de 27 de abril de 1981, que dispem,
respectivamente, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e sobre a criao de Estaes
Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e d outras providncias.
________. Constituio do Estado de So Paulo. 1989.
Decreto N 33.135, de 15 de maro de 1991. Dispe sobre as atividades
relativas a controle e proteo de mananciais e d outras providncias.
_________.
SO PAULO. Resoluo Conjunta SMA/SAAN N 4, de 7 de abril de 1997. Dispe

sobre o licenciamento ambiental dos projetos conservacionistas constantes do Programa
Estadual de Microbacias Hidrogrficas.
________. Lei N 9.866, de 28 de novembro de 1997. Dispe sobre diretrizes e normas
para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional
do Estado de So Paulo e d outras providncias.
________. Lei N 7663, de 30 de dezembro de 1991. Estabelece normas de orientao
Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.
Municipais
SO JOS DOS CAMPOS. Lei N 4, de 13 de maio de 1920. Dispe sobre o incent ivo
Instalao de indstrias em So Jos dos Campos
________. Decreto N 7007, de 12 de maro de 1935. Institui So Jos dos Campos na
categoria de Estncia Climtica e Hidromineral.
_______. Lei Orgnica do Municpio N 2484, de 16 de novembro de 1935. Dispe
sobre a regulamentao do Municpio na categoria de Estncia Climtica e Hidromineral.
Lei N 281 Cdigo de obras, 1954. Dispe sobre construes, demolies,
aberturas de ruas e loteamentos.
________.
151
_______. Lei N1578 - Cdigo das edificaes, de 1970. Revoga a Lei N 281 Cdigo
de obras de 1954.
SO JOS DOS CAMPOS. Lei N 1606, 1971. Dispe sobre uso e ocupao do solo no
municpio de So Jos dos Campos.
_______. Decreto N 1817, 1975. Altera o zoneamento de So Jos dos Campos.
_______. Lei N 1873, 1977. Dispe sobre a ocupao das reas descritas no Decreto
N1817/75.
Lei N 2263, 1980. Dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo no
Municpio.
________.
_______. Lei N 3666, 1989. Dispe sobre a explorao minerria no Municpio.

________. Lei
________.
Orgnica do Municpio, de 05 de abril de 1990.
Lei N 3721 de 1990. Dispe sobre o uso do solo do municpio de So Jos dos
Campos.
_______. Lei N 3721, 1990. Dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo no
municpio de So Jos dos Campos e d outras providncias.
_______. Lei N 4130, 2 de janeiro de 1992. Dispe sobre a regularizao das medidas da
gleba doada Fundao Valeparaibana de Ensino.
Lei Complementar N 121, de 27 de abril de 1995. Dispe sobre a poltica
territorial e urbana do municpio, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
cidade de So Jos dos Campos, e d outras providncias
________.
________.
Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio, 1971 e
1995.
Lei Complementar N 165, de 15 de dezembro de 1997. Dispe sobre a
ordenao do territrio mediante controle do parcelamento, do solo e da ocupao do solo
no Municpio de So Jos dos Campos.
________.
152
Anexo A. Relao de Leis Ambientais Municipais
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E MEIO AMBIENTE
Assessoria de Meio Ambiente
RELAO DA LEGISLAO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE

SO JOS DOS CAMPOS:
A legislao referente aos aspectos ambientais de So Jos dos Campos
teve incio na dcada de 70, partir de ento, foram criados leis e decretos
especficos sobre determinados setores e assuntos, fazendo com que esta seja
relativamente esparsa :
.REAS VERDES :
. Lei n 2.163/79: cria e denomina a Reserva Florestal Boa Vista.
Bol. Mun. N 219; 24/05/79, pg 01.
. Lei n 2.225/79: cria as caladas verdes.
Bol.Mun. n 228; 03/01/80 (alterado o inciso IV do artigo 3, pela Lei 4429/93), pg
01.
. Lei n 2.203/79: dispe sobre a reduo do IPTU em terrenos utilizados como
reas verdes.
Jornal Valeparaibano; 02/08/79.
. Lei n 2.695/83: torna obrigatria a arborizao das vias pblicas oficializadas.
Bol.Mun. n 354; 17/06/83; pg01.
. Lei n 3.079/85: probe a pintura de troncos e galhos das rvores.
Bol. Mun. n 479, 17/12/85
. Decreto n 5.573/86: denomina a Reserva Ecolgica Augusto Ruschi.
Bol.Mun. n 505; 20/06/86; pg02.
. Decreto n 6.412/88: dispe sobre a preservao das palmeiras imperiais
localizadas na Av. Dr. Joo Guilhermino.
Bol.Mun. n 615; 08/08/88; pg01.
. Lei n 3.334/88: impede a aprovao de projetos de construo civil que no
preservem a arborizao pblica.
Bol.Mun. n 603; 26/05/88; pg01. (revogada)
. Lei n 3.975/91: disciplina o corte e a poda de vegetao de porte arbreo no
Municpio.

Bol.Mun. n803; 19/06/91; pg02. (revogada).

. Decreto n 7.442/91: declara imune de corte uma Sucupira do cerrado,
localizada no Jd. Portugal.
Bol.Mun. n 834; 06/11/91; pg 01.
. Decreto n 7.668/92: declara imune de corte as palmeiras reais da Praa
Sinsio Martins; algumas figueiras das Praa Cnego Lima e So Joo Bosco; e
uma figueira em rea prxima rea da SABESP, etc.
Bol.Mun. n 888; 05/06/92; pg01.
. Lei n 4.429/93: altera a Lei n 2.225/79 sobre as caladas verdes.
Bol.Mun. n
. Lei n 8.259/93: declara imunes de corte as rvores que especifica.
Bol.Mun. n 1006; 17/12/93; pg02.
. Lei n 4.552/94: institui e disciplina a legislao de preservao permanente e
d outras providncias.
Bol.Mun. n 1.033 ; 20/04/94. (Revogada)
. Lei n 4.613/94: Autoriza a Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos
celebrar convnio com a Fundao Florestal.
Bol.Mun. n 1.065; 16/09/94.
. Lei n 5.097/97: Estabelece definies e normas para a vegetao de porte
arbreo no territrio urbano do Municpio e d outras providncias.
Bol. Mun. n 1.233; 26/09/97.
. Lei n 5.098/97: institui o Programa Nossa Praa, constitudo da conservao
de logradouros pblicos, em regime de colaborao , por particulares.
Bol. Mun. n 1.233, 26/09/97.
. Decreto n9377/97 : Declara imune de corte a espcie arbrea Macacarecuia,
localizada na Praa Sinsio Martins (Jd. Esplanada).
. Lei n 5176/98: autoriza a criao de reas para apicultura; piscicultura;
minhocultura; avicultura, na Reserva Ecolgica Augusto Ruschi.
Bol. Mun. n 1.264, 03/04/98
. Decreto n 9453/98: declara imunes de corte as rvores que especifica (Paineira
- prx. Casa do Mdico; Figueira - Pa Israel G. Amaral ; Angico - Av. Adhemar
de Barros; Guapuruvu - V. Ady Anna)

. Lei n 5195/98: Altera a redao da Lei n 5097/97

. Lei n 5191 / 98: Revoga a Lei n 4429/93 e altera a Lei n 2225/79, proibindo o
plantio de plantas espinhosas em ajardinamentos.
Bol Mun. N 1269, 30/04/98 (Revogada)
. Lei n 5191 / 98: Revoga a Lei n. 5191/98 e dispe sobre o plantio de plantas
espinhosas nos ajardinamentos.
Bol. Mun. n. 1321, de 19/03/99
. Lei n 5487 / 99: Altera a redao da Lei n 5.098/97 que institui o Programa
Nossa Praa.
Bol. Mun. n.
. Decreto n 9856/2000: Declara imunes de corte as nove Figueiras existentes na
Pa Dr. Joo Mendes e as nove Tipuanas localizadas na Pa Maurcio A. Cury.
. Decreto n 9915/2000: Declara imunes de corte as 228 Palmeiras localizadas no
Complexo formado pela antiga Tecelagem Parahyba e Fazenda Santana do Rio
Abaixo (inclusive em rea do Parque da Cidade).
Bol. Mun. n. 1382, de 14/04/00
. Decreto n 9918/2000: Probe o trfego de veculos particulares e oficiais no
interior do Parque da Cidade.
Bol. Mun. n. 1383, de 21/04/00
. Decreto n 10.608 / 2002:Declara imune de corte as espcies arbreas
(Jacarand-Paulista; Jacarand-Mimoso) na Praa Benedita Nery (Eugnio de
Melo).
Bol. Mun. n. 1504, de 03/05/02
. REAS DE PRESERVAO :
. Lei n 3.366/88: dispe sobre a criao do Elemento de Preservao - EP-1, o
edifcio que abriga a Igreja Nossa Senhora Aparecida.
Bol.Mun. n 617; 19/08/88; pg01.
Lei n3.721/90: dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo do
Municpio de So Jos dos Campos, e d outras providncias.
Cap. III - Seo I: cria as reas de Proteo Ambiental (APAs) e as Zonas de
Proteo de Mananciais (ZPM). (Revogada).

. Lei n 4.212/92: declara rea de proteo ambiental - APA, trecho da Serra da

Mantiqueira no Municpio (prximo So Francisco Xavier).
Bol.Mun. n 892; 25/06/92; pg.01.
. Lei n 4.489/93: modifica a redao do Artigo 5, da Lei n 4.212/92 (APA- So
Francisco Xavier)
Bol.Mun. n 1.006; 17/12/93; pg05.
. Lei Complementar n 121/95: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
Cidade de So Jos dos Campos. Ttulo IV ( APAs); Artigos 38; 39 .
Bol. Mun. N 1107, 09/Jun/95 .
. Lei n 4.485/93: autoriza a Prefeitura a construir ciclovias na orla do Banhado.
Bol.Mun. n 1004; 06/12/93;pg01.
.Lei
Compl. n
169/98: Classifica o Prdio da UNIVAP (antigo prdio do
Sanatrio Vila Samaritana) como Elemento de Preservao - EP2 - R: Paraibuna

n 75.
Bol. Mun. n 1.259, de 27/02/98
.Lei n 5.240/98: autoriza a Prefeitura a identificar as rvores histricas e em fase
de extino com o seu nome cientfico e popular, nas praas pblicas do
Municpio.
. Decreto n 9.873/00: regulamenta o FUMPHAC.
. Lei n5.633/00: heranas vacantes para o FUMPHAC.
. CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE (COMAM):
. Lei n 2.773/83: cria o COMAM.
Bol.Mun. n 377; 09/12/83, pg03.
. Lei n 3.656/89: reformula o. COMAM
BOL.Mun. n 690; 10/11/89;pg 01 (alterado o Parg. 4, do Art. 1 e Art. 6, da
Lei n 4.243/92). (revogada).
. Decreto n 7.051/90: dispe sobre a designao dos membros do COMAM.
Bol.Mun. n731; 08/06/90; pg02.(Revogada).
. Lei n 4.243/92: modifica a Constituio da Cmara Social do COMAM.
Bol.Mun. n 897; 13/07/92; pg01. (revogada)

. Decreto n 8.379/94: regulamenta a convocao e a conduo de audincias

pblicas no Municpio (revogada).
Bol. Mun. N 1.033; 20/04/94 (Revogada)
. Lei n 4.617/94: reformula o COMAM.
Bol.Mun. n 1.066; de 26/09/94; pg 01.
. Decreto n 9.345/00: dispe sobre a nomeao de Comisso para estudos de
regulamentao de audincias pblicas e d outras providncias.
. Decreto n 10.079/00: regulamenta a realizao de audincias pblicas no
Municpio previstas nos artigos 231 e 235 da LOM.
Bol. Mun. N 1.413; 23/10/00.
. RECURSOS HDRICOS:
. Lei n 2.744/83: dispe sobre a obrigatoriedade de lavagem e desinfeco das
caixas dguas dos estabelecimentos que menciona.
Bol.Mun. n374; 10/11/83; pg01.
. Lei Complementar n 005/90: dispe sobre o despejo de guas residurias nos
cursos dgua.
Bol.Mun. n 742; 23/07/90;pg06.
. Lei n 4.636/94: estabelece normas para evitar a poluio do Rio Paraba e
demais cursos dgua no Municpio.
. Decreto n 5655/00: Autoriza o Executivo Municipal a celebrar convnio com a
UNIVAP para a realizao de estudos de microbacias e macrozoneamento
hidrogrfico do Municpio.
Bol. Mun. n. 1393, 16/06/00, pg 01.
. POLUIO ATMOSFRICA:
. Lei n 2.812/84: obriga as empresas de transporte coletivo a instalar, em seus
veculos, escapamentos voltados para cima.
Bol.Mun. n 390; 30/03/84; pg01.

. Lei n 6.188/02: institui a campanha de esclarecimentos a populao sobre os

efeitos prejudiciais das queimadas urbanas.
Bol.Mun. n 1531; 08/11/02; pg01.
.FONTES DE POLUIO ( indstrias, etc) :

. Lei n 3.427/88: probe a instalao de indstrias petroqumicas no Municpio.
Bol.Mun. n 638; 30/12/88;pg04.
Lei n3.721/90: dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo do
Municpio de So Jos dos Campos, e d outras providncias.
Seo VI: Zoneamento Industrial: estabelece os parmetros ambientais para a
classificao de atividades industriais.
Bol.Mun. n 710; suplemento; 06/04/90.(Revogada)
. Lei n 4.394/93: obriga as empresas que trabalham com depsito de
substncias txicas a enviarem relatrio de suas atividades Prefeitura e
Cmara.
Bol.Mun. n 953; 30/04/93;pg01.
. Lei n 4.483/93: veda a concesso de alvar de funcionamento de atividades
que estejam em dbito com o meio ambiente.
Bol. Mun. N 1004; 06/12/93; pg 01.
. Lei n 4.499/93: segurana no armazenamento de combustveis nos postos de
gasolina no Municpio. (Revogada)
. Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos (promulgada em 05 de
Abril de 1990) Art. 229 a Art. 248: Captulo I : Do Meio Ambiente
Art. 240 ( veda a instalao de termoeltricas no Municpio) e Art. 260 ( matriz de
enquadramento industrial). Bol.Mun. n 720; suplemento; 06/04/90.
. Lei n 4799/96: Autoriza a Prefeitura a celebrar convnio com a Petrobrs e
ACINHA (Assoc. Dos Comerciantes e Indstrias do Pq. Novo Horizonte), visando
a construo de via interna propriedade da Petrobrs, destinada ao transporte
de veculos de derivados de petrleo.

. Lei Compl. n 165/97: Dispe sobre o parcelamento; uso e ocupao do solo e

zoneamento municipal.
Classificao das atividades industriais em funo do grau de risco ambiental
(Anexo 07).
Bol Mun. n 1249; suplemento ; 30/12/97.
. Decreto n 9854/2000: Regulamenta a instalao de antenas emissoras de
radiao eletromagntica no Municpio. (REVOGADO, substitudo pelo Decreto n.
10.323/01);
. Lei n 5.646/00: autoriza o Executivo Municipal a outorgar permisso de uso de
rea de terreno de domnio pblico municipal para a instalao, operao e
manuteno de Postos Retransmissores de Sinais de Radiodifuso de Sons e
Imagens e d outras providncias.
Bol. Mun. n. 1.392, 09/06/00.
. Decreto n10.323, de 08/08/01: Regulamenta a instalao e funcionamento de
antenas emissoras de radiao eletromagntica no Municpio.
. Emenda Lei Orgnica n60/2001 21/02/02: Altera a redao do Artigo 240
da LOM e regulamenta a instalao de geradores de energia eltrica.
. Decreto n10.629, de 16/05/02: cria o Grupo de Trabalho Multidisciplinar para
acompanhamento, pesquisa e fiscalizao das emisses eletromagnticas no
Municpio.
Bol. Mun. n. 1.506, 17/05/02; pgs. 04 e 05.
. Lei n 6.152/02: Dispe sobre as normas de segurana e licenciamento
ambiental dos postos e sistemas retalhistas de combustveis (exceo de GVN)
no Mun. de S. Jos dos Campos. Bol. Mun. n.
. Lei n 6.229/02: Dispe sobre as normas tcnicas de segurana e licenciamento
ambiental dos postos e sistemas retalhistas de gs veicular natural (GVN) no
Mun. de S. Jos dos Campos. Bol. Mun. n. 1.540, de 10/01/03
. RESDUOS SLIDOS :
. Lei n 3.336/88: fixa normas para o trfego de veculos que transportem
produtos perigosos.

Bol.Mun. n603; 26/05/88;pg01.

. Lei n 3.420/88: dispe sobre a coleta de lixo proveniente de farmcias,
drogarias e estabelecimentos de sade e d outras providncias.
Bol.Mun. n 635 ; 09/12/88; pg02.
. Lei n 3.718/89: dispe sobre o servio de limpeza do Municpio.
Bol.Mun. n 701; 26/12/89;pg01.
. Lei n 4.275/92: cria o Programa de Reaproveitamento de Papel nos rgos da
Administrao Pblica Municipal.
Bol.Mun. n 913; 18/09/92; pg03.
. Lei n 4.404/93: dispe sobre a disposio de resduos slidos no Municpio, em
aterros industriais.
Bol.Mun. n966; 02/07/93;pg01.
. Lei n 4.394/94: obriga as empresas que trabalham com o depsito de
substncias txicas enviarem relatrio mensal Prefeitura e Cmara Municipal.
. Lei n 4.533/94: dispe sobre a incinerao de resduos industriais no Municpio
e d outras providncias.
Bol.Mun. n 1.011; 04/01/94; pg.01.
. Lei n 5.213 / 98: altera a Lei n 3.718/89 (Artigo 41; inciso VI).
Bol. Mun. n 1.275; 10/06/98; pg 01.
. Decreto n 9.861/00: Regulamenta a lei Compl. n. 195/99 sobre incentivos
fiscais para as empresas j instaladas e define alguns conceitos tais como a
coleta seletiva e reciclagem nas empresas.
Bol. Mun. n 1.371, 28/01/00, pg. 2.
. Lei n 6.023/02: obriga as empresas de nibus de transporte coletivo e os
veculos de transporte alternativo a colocar no seu interior recipientes de coleta de
lixo.
Bol. Mun. n 1.492, 08/02/02; pg 01.
. Lei n 6.127/02: dispe sobre a disposio de resduos slidos industriais
perigosos provenientes de passivo ambiental, no Municpio.
. Bol. Mun. n 1.515, 19/07/02; pg
. EXPLORAO MINERAL :

. Lei n 1.566/70: ( Cdigo Administrativo) - Art. 311

. Lei n 3.666/89: dispe sobre a explorao de minerais em leitos de rios do
Municpio.
Bol.Mun. n 692; 17/11/89;pg02.
. Lei n 3.667/89: dispe sobre a explorao de minerais , pelo processo de cava,
no Municpio.
Bol.Mun. n 692; 17/11/89; pg02.
(Tornou-se inaplicvel , face s disposies do Art.258, da LOM).
. Lei n 4.124/91: altera a resoluo do inciso I, do Artigo 9, da Lei n 3.667/89.
Bol.Mun. n 849; 17/01/92; pg01.
. Lei Complementar n 121/95: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
Cidade de So Jos dos Campos.
Seo IV - Art. 10 (Plano Minerrio/
Zoneamento Minerrio).
Bol. Mun. N 1107, 09/Jun/95 .
. Decreto n 5379/86: itinerrio e regulamentao de caminhes de areia no
Subdistrito de Eugnio de Melo.
. Decreto n 7987/93: probe o trfego de caminhes de areia na Estrada da
Vargem Grande.
. Decreto n 10.081/00: probe o trfego de caminhes transportadores de areia
no Distrito de Eugnio de Melo.
Bol. Mun. N 1416, 10/11/00.
. Emenda Lei Orgnica n 59/01 06/12/01: Altera a redao do Artigo 259 da
LOM, liberando a extrao minerria nas reas de vrzeas, de acordo com as
restries do zoneamento minerrio estadual e com excesso da Concha do
Banhado.
Bol. Mun. n 1.484, de 14 de dezembro de 2.001 .
. EDUCAO AMBIENTAL:
. Lei n 6.376/88: institui a Semana Municipal de Meio Ambiente.
Bol.Mun. n604; 01/06/88;pg01.
. Lei n 5.227/98: cria a Semana de Meio Ambiente, no Distrito de So Francisco
Xavier.

Bol. Mun. n 1.278, de 26 de Junho de 1.998.

. MEIO AMBIENTE (geral):
. Lei n 3.660/89: cria a Assessoria Municipal de Meio Ambiente.
Bol.Mun. n690; 10/11/89;pg02.
. Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos (promulgada em 05 de
Abril de 1990) - Ttulo VI - Captulo I (Artigos 228 247 ) .
Bol.Mun. n 720; suplemento; 06/04/90.
. Lei n 4.618/94: cria o FUMCAM - Fundo Municipal de Conservao Ambiental.
Bol.Mun. n 1.066; 26/09/94; pg01.
. Lei n5.409/99: autoriza a celebrao de convnio entre a PMSJC e a CETESB
para a instalao de uma estao telemtrica para o monitoramento da qualidade
do ar.
Bol. Mun. n 1.340; 16/07/99; pg 01.
. Lei n5.996/01, de 27/12/01: Cria o Servio de Vigilncia Sanitria VISA,
subordinado Secret. Mun. De Sade.
leis.doc
10
153
Anexo B. Croqui do loteamento Cidade Urbanova

(URBANOVA: UM PROJETO URBANO, S.D)
154
Anexo C. Quadro: Urbanova, uma cidade planejada Resumo geral

155
Anexo D. Croqui dos padres de habitao para a Cidade Urbanova

156
Anexo E. Croqui dos ncleos urbanos destinados s reas de centro e

sub-centro da Cidade Urbanova
(URBANOVA: UM PROJETO URBANO, S.D.)
157
Anexo F. Principais episdios polticos e econmicos no perodo de 1973 a 1989
Anexo F: Quadro - Principais episdios polticos e econmicos no perodo de 1969 a 1989

Perodo
1969 1974
Evento
Governo Mdici
1972 1974
I Plano Nacional de
Desenvolvimento
1973
Primeira crise do
petrleo
1979
1982
Segunda crise do
petrleo
O Fundo Monetrio
Internacional FMI
no disponibilizou
recursos financeiros
para os pases-membro
1983
Efeitos sociais da
recesso no Brasil
1985 1986
Governo Sarney
1987 - 1989
Transio de Ministros
do Governo Sarney
Repercusses no cenrio mundial e nacional

Elaborao e execuo do Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento como extenso do Programa de Metas e Bases de
Ao do Governo anterior.
Estabelecia como principal plo gerador de desenvolvimento os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais da
Regio Sudeste. Objetivos do Plano: promover o nivelamento das regies brasileiras, o que resultou numa maior
concentrao de capital, com maior industrializao nesses trs Estados, acentuando as desigualdades regionais.
Havia, no Brasil, um clima de crescimento econmico o que provocou a entrada macia de capital estrangeiro no pas.
Retrao dos investimentos estrangeiros no Brasil. O governo cobriu o dficit pblico com maior emisso de ttulos
pblicos e de papel-moeda, ocasionando a alta nas taxas de inflao e depresso da economia, principalmente a partir de
1979.
A crise no mercado internacional se intensificava, com reflexos na economia brasileira, agravando a situao inflacionria
e de recesso da economia.
Os emprstimos junto ao FMI seriam utilizados no ajuste do balano de pagamentos desses pases, o que desencadeou uma
srie de pedidos de moratria, inclusive do Brasil. Os pases industrializados adotaram medidas protecionistas e de retrao
de consumo, causando uma retrao do comrcio internacional, desequilibrando a balana comercial dos pases em
desenvolvimento, por diminuir sua capacidade de exportao e captao de divisas.
Em janeiro de 1983, havia mais de 1,8 milhes de pessoas desempregadas nas principais regies metropolitanas. O
aumento da taxa de desemprego promoveu a queda dos investimentos em atividades produtivas, decorrente do aumento
nas taxas de juros, que elevou os custos da produo e dos servios e estimulou a especulao no mercado financeiro. O
custo de vida aumentou.
Manteve a poltica de ajuste das contas externas, empenhou esforos para a retomada do crescimento econmico e maiores
investimentos na rea social. Com a ameaa de uma hiper-inflao o governo ps em prtica o Plano de Estabilizao
Econmica, conhecido como Plano Cruzado, este plano estabelecia um rigoroso controle de preos e uma reformulao salarial.
Entretanto no foi possvel conter a inflao apenas com essas medidas, o que provocou a sada dos investidores que
duvidaram da sustentao do mercado interno. Em novembro de 1986, volta o sistema de mini-desvalorizaes dirias da
moeda e sistema de taxa flexvel. Foi editado o Plano Cruzado 2.
No incio de 1987, o governo suspendeu o pagamento dos juros e do principal da dvida externa, comprometendo o crdito do pas
no exterior, diminuindo o fluxo de investimentos estrangeiros. Os preos continuavam subindo e o Plano Cruzado 2 fracassou.
Com a finalidade de deter e reverter a tendncia da alta dos preos, o governo adotou o Plano de Controle Macroeconmico do
Ministro Bresser Pereira, o Plano Bresser, uma edio revisada do Plano Cruzado. No incio houve declnio da inflao, mas
sem o apoio poltico, no atingiu o sucesso desejado. Em 1988, assumiu o Ministro da Fazenda Malson da Nbrega, a poltica
econmica estava pautada na liberdade de preos e conteno do dficit pblico. Suspenso da moratria e retomada nas
negociaes da dvida externa.
No incio de 1989 a inflao volta a subir e o governo aprovou o seu ltimo Plano, o Plano Vero, que previa congelamento de
preos, aluguis e salrios por prazo indeterminado, e houve tambm uma reforma monetria, com a desvalorizao da moeda
Cruzado, passando a Cruzado Novo.
Fonte: adaptado de COSTA, 1999 e FURTADO, 1998.
158
Anexo G: Panfleto de divulgao do empreendimento imobilirio

Reserva do Parate hy

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UNIVERSIDADE DO VALE DO PARABA

INSTITUTO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

Andrea Sundfeld Penido

O processo de urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica do

So Jos dos Campos, SP

Andrea Sundfeld Penido

O processo de urbanizao da Sub-bacia Hidrogrfica do

Dissertao de Mestrado apresentada

Orientador: Prof. Dr. Mrio Valrio

So Jos dos Campos, SP

Dedico este trabalho aos pesquisadores da rea de Planejamento Urbano e Regional e

Aos Professores do Programa de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional, da

A minha famlia, Rubinho, Juliana e Vincius, pelo apoio, compreenso,

Agradeo o amor incondicional de meus irmos Dborah, Guilherme, Sofia,

s funcionrias da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, Secretaria de

de campo para atualizar as informaes e aprofundar a compreenso dos problemas

Palavras-chave: Urbanizao; desenvolvimento sustentvel; planejame nto e gesto urbanos.

1.1. Objetivo Geral ...........................................................................................

1.2. Objetivos especficos ................................................................................

2. Consideraes tericas .............................................................................................

2.1. Desenvolvimento sustentvel: a evoluo de um conceito ........................

2.2. A produo do espao e os mecanismos legais de regulao: Plano

2.4. Evoluo da Legislao Ambiental relativa manuteno da qualidade e

2.5. Os reflexos da ocupao urbana em bacias hidrogrficas ..........................

2.6. Mercado Imobilirio: atuao na produo do espao urbano ...................

2.7. Recursos tecnolgicos aplicados ao planejamento ...................................

3. Evoluo histrica do processo de urbanizao regional e seus reflexos no

4. Materia l e Mtodos ...................................................................................................

4.1. Material ......................................................................................................

4.2. Mtodos ......................................................................................................

4.2.1. Definio da rea de estudo .....................................................

4.2.2. Levantamento de dados ............................................................

4.2.2.1. Reviso bibliogrfica ............................................

4.2.2.2. Material cartogrfico, delimitao da rea e

interpretao de fotografias areas .......................

4.2.2.4. Legislao pertinente ...........................................

4.2.3. Trabalho de campo .....................................................................

4.2.4. Anlise integrada dos dados .......................................................

4.2.5. Estruturao do documento de avaliao proposto pelo estudo...

5. Estudo de caso ...........................................................................................................

5.1. Caracterizao da Bacia do Rio Paraba do Sul, uma das mais

5.2. Caracterizao do trecho Paulista da Bacia do Rio Paraba do Sul ..........

5.3. Localizao e caracterizao do Municpio ..............................................

5.4. Localizao e caracterizao da Sub-bacia Hidrogrfica do Ribeiro

5.5.1. Evoluo dos Planos Diretores, Zoneamento e Legislao

5.5.2. O contexto da urbanizao do empreendimento imobilirio

5.5.2.1. Projeto urbanstico URBANOVA: 1 Plano Diretor ....

5.5.2.2. Projeto urbanstico URBANOVA: 2 Plano Diretor....

5.5.2.3. Novos empreendimentos na regio do bairro

5.5.3. Aspectos fsico e territorial da Sub-bacia Hidrogrfica do

6. Resultados e Discusso .............................................................................................

6.1. Aspectos fsicos da transformao da paisagem ........................................

6.1.1. Descrio dos padres de interpretao de fotografias areas ....

6.1.2. Anlise da Base de Dados com o suporte do SPRING ...............

6.1.3. Condies de solo e relevo: intervenes na sub-bacia ..............

6.2. Aspectos legais, de planejamento e gesto e o processo de ocupao da

6.2.1.1. Mecanismos legais vigentes em 1962 .........................

6.2.1.2. Mecanismos legais vigentes em 1977 ..........................

6.2.1.3. Mecanismos legais vigentes em 1988 ..........................

6.2.1.4. Mecanismos legais vigentes em 2000 ..........................

6.2.1.5. Mecanismos legais implementados entre os anos de

6.2.2. Planos Diretores e Leis de Zoneamento ......................................

6.2.3. A urbanizao da Sub-bacia do Ribeiro Vermelho ...................

7. Consideraes Finais ................................................................................................. 136