Revista Geografar

Curitiba, v.6, n.1, p.95-109, jun./2011

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ISSN: 1981-089X

REFLEXES EPISTEMOLGICAS SOBRE OS TERRITRIOS DE IDENTIDADE

CARLOS RITTER1
RESUMO
No Brasil e em grande parte da Amrica Latina houve um aumento do uso dos
termos territrio e identidade para nomear e para embasar projetos e programas
governamentais voltados s suas reas rurais. Dessa forma, julga-se vlido
proceder a uma reflexo com relao ao emprego desses termos, principalmente
quando associados: Territrios de Identidade. Assim se estabelece um comparativo
entre a teoria geogrfica e as constataes empricas relativas ao tema. Observa-se
que as polticas atuais de desenvolvimento rural esto aliceradas em concepes
que trazem em seu escopo a tentativa de subestimar o componente poder e
supervalorizar outros elementos, principalmente a identidade, quando da definio
e da delimitao do(s) territrio(s). Questiona-se, portanto, neste artigo, as
definies conceituais de territrio e de Territrio de Identidade, bem como a
tentativa de transform-lo em uma unidade escalar de planejamento e de ao
governamental.
Palavras-chave: Territrio, Identidade, Territrios de Identidade.
EPISTEMOLOGICAL REFLECTIONS ON THE "TERRITORIES OF IDENTITY
ABSTRACT
In Brazil and much of Latin America has increased the use of the terms of territory
and identity to name and to base projects and government programs aimed at
addressing their rural areas. Thus, it was deemed valid to make a reflection
regarding the use of these terms, especially when associated with: areas of Identity.
Thus was established a geographical comparison between theory and empirical
findings on the subject. It is observed that current policies for rural development are
based on concepts that bring in scope to attempt to underestimate the component
power and overvalue other elements, particulary the identity, when the definition
and delimitation of territory(ies). Wonders, therefore, in this article, the conceptual
definitions of territory and the territory of Identity, and the attempt to
transform it into a unit scale of planning and
government action.
Keywords: Territory, Identity, Identity Territories.
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Aluno da ps-graduao em Geografia (UFPR) carlos_ritter@hotmail.com

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1 INTRODUO
As polticas pblicas brasileiras voltadas s reas mais deprimidas
socioeconomicamente sofreram certa guinada de orientao nas duas ltimas
dcadas e passaram a contar com a presena marcante do terceiro setor, entre
outras aparentes aes poltico-sociais, principalmente aquelas voltadas aos
ambientes com caractersticas de ruralidade, com destaque para os perodos do
segundo governo de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) e os dois de Luis
Incio Lula da Silva (2003-2006 e 2007-2010). Nesse contexto, elegeu-se para
anlise, um questionamento quanto coerncia do uso terico e prtico da
terminologia Territrios de Identidade.
Para tanto, aps a apresentao do mtodo utilizado, so abordados os
resultados e as discusses, com destaque trs reflexes:
- A primeira est voltada para o questionado e para o emprego conceitual de
territrio, bem como a validade de sua diferenciao com relao ao conceito de
espao.
- A segunda para o conceito de identidade na Geografia e tambm na Antropologia,
uma vez que o entendimento dispensado a esse termo nas polticas pblicas
recentes se aproxima do vis antropolgico.
- Finalmente, a terceira reflexo voltada para o objeto principal do artigo, os
Territrios de Identidade.

2 MTODO
Buscou-se enfatizar as questes epistemolgicas e a geograficidade2 para
o tema, dentre as mltiplas possibilidades de anlise que ele permite. Num exerccio
praticamente dialtico de confronto entre a teoria e as constataes empricas
prprias, obtidas nos estudos sobre as polticas pblicas aplicadas ao espao rural
da poro Sul do Paran e as presentes em alguns trabalhos cientficos, relatrios,
ensaios (constantes das referncias bibliogrficas) entre tantas produes j

Dardel (1990, p. 42) refere-se a uma geograficidade, no sentido de englobar as vrias maneiras
pelas quais o espao pode ser entendido, seja pela sua realizao como lugar, como base e como
meio.

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existentes, bem como o questionamento do emprego dos termos territrio e

identidade que se desenvolve o artigo.
Por se tratar de um trabalho com uma matriz geogrfica, tem-se a
conscincia das limitaes e das especificidades dessa cincia, sem, no entanto,
desprezar ou no almejar a sua evoluo. Sabe-se da sua grande necessidade de
atualizao

terica

para

dar

conta

do

dinamismo

dos

acontecimentos

contemporneos, por essa razo, compartilha-se das multiplicidades ps-modernas

que esto imprimindo Geografia uma nova dinmica e possibilitando flexibilidade
epistemolgica. Fatos que s esto se tornando possveis graas s constantes
reflexes e ao desejo de romper com as tradicionais amarras epistemolgicas que
cerceiam a sua renovao e a sua evoluo conceitual-epistemolgica.

3 RESULTADOS E DISCUSSES

No caminho da renovao e da evoluo conceitual-epistemolgica, rever e

questionar o emprego conceitual para territrio e para identidade no um trabalho
em vo, principalmente quando esses termos esto nomeando projetos e
programas, governamentais ou no, em andamento e que, a princpio, deveriam
tambm embas-los teoricamente. Dessa forma, com as reflexes desenvolvidas
sobre os termos Territrio e Identidade, busca-se avaliar a coerncia da juno
realizada pela Secretria do Desenvolvimento Territorial do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio para nomear as unidades de planejamento, estabelecidas
no espao rural brasileiro.

3.1 TERRITRIO

Trata-se de um dos conceitos mais relevantes para a Geografia Poltica, e

de grande importncia para as demais geografias. Nas ltimas dcadas ele vem
causando embates quanto ao seu entendimento, pois aos poucos foi extrapolando a
exclusividade que o restringia, na Geografia, ao domnio dos Estados, assim novas
concepes epistemolgicas lhe foram atribudas.
Nessa extrapolao, territrio passou, de certa forma, a ser confundido com
espao, como fez Haesbaert (2004) ao definir o espao geogrfico como quase
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sinnimo de territrio. No entanto, surgiram aqueles que passaram a defender a

diferenciao e a dar preferncia a um ou a outro termo. Como escreveu Sahr
(2009), referindo-se aos territorilogos, como aqueles defensores e valorizadores
dos territrios, contrapondo-os aos espacilogos"3 que atribuem maior destaque ao
espao:
Diante destas constataes, uma anlise dos territorilogos [...] revela
uma situao curiosa. Sempre quando estes valorizam o territrio,
desvalorizam epistemologicamente o "espao. Assim, por exemplo, Moraes
aponta a vaguidade do conceito espao [...]. Tambm Souza reduz o
espao a um substrato [...]. (SAHR, 2009, p. 147).

As discusses envolvendo o conceito territrio vm se arrastando a um bom

tempo na geografia brasileira, com Becker, 1983, 1995; Souza, 1988, 1995, 2006;
Castro, 2005; Haesbaert, 1997, 2004, 2006; Saquet, 2007; Sahr, 2009, entre tantos
outros, a partir de Ratzel, Raffestin, Lefebvre, Sack e demais contribuies ligadas a
essa temtica.
No entanto h aqueles que procuraram tangenciar esse questionamento,
como Milton Santos e Rogrio Haesbaert. Santos (1996, p. 194-196) no via com
bons olhos o conceito territrio, pelo fato de ele ser usado por atores hegemnicos
em processos de apropriao com fins econmico-polticos, chegando a afirmar, em
seu artigo, O papel ativo da Geografia: Um manifesto (2000), que a diferenciao
entre territrio e espao nada tem a acrescentar ao principal e verdadeiro debate
substantivo. Santos assumiu, por essa razo, ter desistido de buscar uma distino
entre esses dois conceitos (espao e territrio), salientando no existir territrio em
si mesmo se no ocorrer a incluso dos seus atores. Ainda, em 2001, em parceria
com Silveira, escreve: Por territrio, entende-se geralmente a extenso apropriada
e usada (SANTOS & SILVEIRA, 2001, p. 19).
Haesbaert (2004, p. 61), por sua vez, deixa a impresso de que espao
praticamente um sinnimo de territrio dependendo do enfoque, abstendo-se
dessa forma de um posicionamento diferenciador para os termos, no entanto deixa
uma importante contribuio ao admitir a presena de uma polissemia conceitual na

Souza (1986, p. 73) faz referncia a Espaciologia, proposta por Lefebvre e por Milton Santos,
quase que simultaneamente, para qualificar a cincia do espao, a qual envolveria no apenas
gegrafos, mas tambm contaria com a participao decisiva de intelectuais de outras reas.

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Geografia com relao ao termo territrio, ressaltando a dificuldade para se

diferenciar as suas dimenses poltica e cultural (2001, p. 38).
Porm, um dos pices desses questionamentos residiu em Souza (1988)
com o artigo: Espaciologia - Uma objeo, com o qual abre um ciclo de constantes
polemizaes e instigaes reflexivas com relao questo espao x territrio, e
depois (1995) d continuidade ao embate com um novo artigo intitulado Territrio:
sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento, no qual so geradas crticas e
uma grande polmica, principalmente por reafirmar, nesse artigo, a clebre definio
de que todo espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder um
territrio; ainda por recusar a viso positivista e burguesa de territrio, por dar uma
aparente (falsa) impresso de reduzir o espao a um substrato; e por destacar a
existncia de outras possibilidades de se constituir territorialidades por aes
autnomas, como da prostituio, do trfego de drogas, entre outras.
Entretanto,

correntes

divergentes

dessa

linha

de

pensamento,

compartilhadas por Marcelo Lopes de Souza, investem num processo de

desvalorizao do componente poder na relao com o espao, presentes nos
territrios, tentando introduzir em seu lugar o elemento identidade como principal
aglutinador e delimitador da sua existncia.
Ora, poder e identidade no se opem, pelo contrrio tendem a se
complementar e a se integrar, uma vez que toda identidade socioculturalmente
construda e permanentemente reconstruda pelos contextos, nas mais diversas
escalas, a partir de valores herdados e da ao das foras hegemnicas, cujo
objetivo principal aglutinar, mobilizar, criar sinergias para a aceitao e para a
legitimao das imposies coletivas e demais faces do poder. O poder, para ser
estabelecido, necessita da decodificao das semiologias identitrias presentes para
inferir, s assim, na reproduo e nas transformaes das mesmas, numa relao
dialtica. Dessa forma, entende-se que todo territrio, ao ser estabelecido, passa a
apresentar caractersticas identitrias e relaes de poder espacializadas.
Desde a origem, o territrio nasce com uma dupla conotao, material e
simblica, pois etimologicamente aparece to prximo de terra-territorium
quanto de terreo-territor (terror, aterrorizar), ou seja, tem a ver com
dominao (jurdico-poltica) da terra e com a inspirao do terror, do medo
especialmente para aqueles que, com esta dominao, ficam alijados da
terra, ou no territorium so impedidos de entrar. Ao mesmo tempo, por
extenso, podemos dizer que, para aqueles que tm o privilgio de usufru-

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lo, o territrio inspira a identificao (positiva) e a efetiva apropriao.

(HAESBAERT, 2004, p. 94).

Nessa concepo, territrio constitudo com base nas relaes de poder,

mas no apenas ao tradicional poder poltico-econmico, pois diz respeito tanto ao
poder no sentido mais concreto e funcional, de dominao e/ou apropriao, quanto
ao poder no sentido mais subjetivo, cultural/simblico e/ou psicossocial, entre outras
possibilidades.
Segundo Heidrich (2004, p. 56) o conceito de territrio essencial para se
compreender as relaes scio-espaciais, pois a apropriao do espao consiste na
criao dos territrios, em duplo sentido de posse e adequao.
Desde o resgate do termo territorium, na antiguidade, j no fim do Imprio
Romano, representando a hinterlndia de uma cidade subordinada ao Imprio, at
as chamadas novas formas de territorializao apresentadas por Haesbaert (1995,
2004) entre outras, como territrios em rede, territrios flexveis, territrios
descontnuos e demais formas, percebe-se uma longa evoluo histrica conceitual
e material que acompanha o termo territrio de formas distintas pelo mundo.
Assim, compartilha-se do posicionamento do Sahr (2009, p. 149) ao afirmar
que
[...] por isso no podemos geografar o conceito (territrio) apenas na sua
horizontalidade atemporal (contexto atual e local), mas precisamos
consider-lo tambm na sua verticalidade temporal, ou seja, na evoluo
das suas foras formadoras.

Schneider (2009, p. 28-32), buscando novas referncias para se pensar o

desenvolvimento rural, resume em trs paradigmas a maneira como o conceito de
territrio vem sendo aplicado nos diferentes campos das cincias sociais.
No primeiro paradigma h uma tendncia em definir territrio a partir das
interaes dos humanos com o espao, pensando-o numa dimenso instrumental e
normativa, no sentido de que um determinado lugar pode ser demarcado e
apropriado. No segundo paradigma, pensa-o a partir das relaes entre as
dimenses imateriais, culturais e simblicas. Neste, a questo central passa pela
construo das identidades e da criao de cdigos e normas regulatrias. No
terceiro paradigma, ele diretamente relacionado ao amplo campo dos estudos de

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economia. Nesta perspectiva, o conceito de territrio associado ao de regio,

sendo muitas vezes tratado como sinnimo (novo regionalismo ps-fordista).
Dessa forma, constatam-se diferentes conotaes e variaes dos seus
princpios quantitativos e qualitativos, tanto na teoria como na prxis; fatos que
desconstroem os referenciais de um conceito unificador para o termo territrio.

3.2 IDENTIDADE

Num segundo momento dessa reflexo, faz-se necessrio se voltar para o

conceito de Identidade, no muito explicitado na epistemologia geogrfica, apesar
de ser observado implicitamente nos trabalhos de Humboldt, Ritter, Ratzel, La
Blache, entre outros, em descries das caractersticas peculiares a certos povos,
capazes de diferenci-los dos demais. No entanto fica evidente que esses autores
no objetivavam priorizar os aspectos identitrios, e sim as caractersticas espaciais
como um todo. Sauer e seus discpulos da Escola de Berkeley, entre outros, ao
estabelecerem ligaes mais acirradas com a antropologia e posteriormente com a
sociologia, trouxeram para a Geografia uma vertente cultural, da mesma forma o
entendimento para identidade numa perspectiva relacional frente alteridade, na
qual o que se buscava estabelecer era a compreenso da identidade de um grupo
diante do seu espao, em interao entre as escalas regional, local, nacional, com
relaes de semelhana ou de igualdade.
Segundo Claval (2001), desde o final do sculo XIX, tambm foi percebido,
na geografia francesa, um maior interesse pela questo sociocultural.
Di Mo et Bulon (2005, p. 44) afirmam que a identidade concerne tanto ao
indivduo como ao grupo, e que ela no estranha Geografia, muito pelo contrrio,
observada h muito tempo, chegando os nomes dos grupos a serem confundidos
com os nomes dos lugares.
Essa vertente cultural da Geografia, a partir da dcada de 1970, passa por
um processo de renovao calcado principalmente no contexto da valorizao da
cultura. Os gegrafos culturais passam a se preocupar no s com os aspectos
considerados materiais da cultura, mas tambm com seus aspectos mais
subjetivos e simblicos. Isso se deve, principalmente, a um melhor entendimento e
consequentemente uma maior valorizao dos aspectos socioculturais. Nesse
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momento, o conceito de identidade passa a ser mais considerado no seio da

Geografia, pelo menos das geografias social e/ou cultural.
A identidade construda a partir da interiorizao de uma tradio, so
afinidades que so estabelecidas transmitindo s pessoas que as vivenciam
o sentimento de pertencer a determinados grupos sociais. A identidade
pode basear-se na idia de uma descendncia comum, de uma histria
assumida em conjunto ou de um espao com o qual o grupo assume elos
[...]. (CLAVAL, 2001: 179).

Haesbaert (2001), considerando a dimenso cultural do territrio, concebe-o

como um espao dotado de identidades, as quais so especificadas em identidades
territoriais. Dessa maneira, tm-se identidades territoriais e no territrios de
identidade.
Bonnemaison & Cambrzy (1996, p. 10) afirmam que
O domnio do espao territorial revela que esse espao cercado de
valores no somente materiais, mas tambm ticos, espirituais, simblicos e
afetivos. assim que o territrio cultural precede ao territrio poltico e ao
4
espao econmico.

A maioria dos gegrafos restringe a existncia da identidade ao campo das

representaes, contudo Haesbaert (1999, p.175) destaca a importncia da base
material para a construo das muitas identidades territoriais.
Na Antropologia, as discusses so mais antigas e mais aprofundadas com
relao (s) identidade(s). Sem muito derivar do campo geogrfico, destacam-se as
reflexes de Lvi-Strauss (1977, p. 16-17), propondo uma crtica ao prprio conceito
de identidade, afirmando que a identidade no corresponderia a nenhuma
experincia substantiva, mas seria um foco virtual, um esforo de construo
indispensvel explicao, mas cuja existncia seria puramente terica. Apesar da
grande radicalidade da separao entre modelo da identidade e experincia vivida,
essa crtica fez avanar as reflexes antropolgicas, segundo Monteiro (1997, p. 62),
pelo fato de ter permitido retirar a noo de identidade do campo das
essencialidades, obrigando-nos a pens-la do ponto de vista relacional.

Traduo livre do autor.

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3.3 OS TERRITRIOS DE IDENTIDADE

Ao retornar para o objeto principal Os territrios de Identidade, percebe-se
no tanto uma inadequao da cincia geogrfica no sentido de compreender os
atuais processos de desconstruo dos paradigmas de planejamento regional e a
tentativa de construo das novas espacializaes na Amrica Latina, mas
principalmente uma falta de posicionamento crtico com relao s polticas de
elaborao e de implantao dos programas de (re)ordenamento territorial em
voga no Brasil e em grande parte dos pases latino-americanos.
Sahr (2009, p. 167) consegue sintetizar esse momento epistemolgico para
a Geografia, afirmando que [...] o territrio dos gegrafos [...] muito limitado e
representa apenas mais uma territorializao, que eventualmente nem seja a mais
importante da discusso.
Acredita-se que, por essa razo, o vis antropolgico se apresenta como o
mais interessante, encaixando-se nos desejos polticos reinantes do momento e,
assim, passando a orientar a atual compreenso territorial a partir do enfoque
cultural, e as consequentes polticas atinentes, principalmente, ao espao rural.
A questo da identidade, aps chegar s instncias jurdicas internacionais,
passa tambm a integrar a nacional, principalmente no que tange s questes
relacionadas ao Desenvolvimento Sustentvel e s Comunidades Tradicionais:
[...] em fevereiro de 2007, a Presidncia da Repblica adotou sua Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais [...] Agora, os povos e comunidades tradicionais considerados
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam
territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (Art. 3). Fala-se,
neste momento, dos territrios como espaos (!) necessrios
reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades
tradicionais, sejam eles usados de forma permanente ou temporria [...]
(grifos nossos) (SAHR, 2009, p. 155).

Percebe-se que por trs da adoo de novas estratgias para o

enfrentamento das condies de desigualdades locais e regionais, com relao
deteriorao

scio-ambiental,

aos

desnveis

socioeconmicos

governabilidade, outros interesses, se fazem presentes nessas polticas.

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baixa

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Passam a usar estratgias respaldadas numa territorializao restrita a uma

aglutinao das identidades existentes, ou seja, a uma pretensa identidade social,
para embasarem uma nova instncia escalar de planejamento e ao - os Territrios
de Identidade, diferente das escalas j testadas, como microrregies, microbacias
hidrogrficas, entre outras, e at mesmo tentando extrapolar a escala das
municipalidades.
A produo de identidade coletiva, seja de natureza social ou geogrfica
[...], tambm uma ferramenta poderosa, a servio do poder. Assim, a
territorialidade restrita a uma identidade social facilita exercer um controle
poltico sobre o grupo que a compartilha. Ela tambm refora a hegemonia
e a dominao sobre o espao social em questo. [...] Produzir identidade
coletiva geralmente significa fabricar um mito mobilizador que fortalece a
imagem do grupo territorializado como um todo unificado, alm de suas
5
divises reais. (DI MO et BULON, 2005, p. 45)

O que parece novo ou at mesmo revolucionrio num primeiro momento,

aps uma anlise historicizada/contextualizada, revela, de certa forma, no passar
de um continusmo da dependncia6. Os Territrios de Identidade exemplificam,
mais uma vez, a j conhecida influncia exgena na Amrica Latina com modelos de
planejamento e de desenvolvimento regional/territorial bem sucedidos, oriundos da
Europa ou dos EUA, principalmente, sendo trazidos para c no intuito de, quando
implantados, reproduzirem o mesmo xito alcanado nos seus locais de origem,
desconsiderando, na maioria das vezes, as especificidades locais. O LEADER7 na
consolidao da Unio Europia e as experincias da 3 Itlia 8 bem exemplificam tal
situao.

Traduo livre do autor.

Ver a A Teoria da Dependncia - uma formulao terica desenvolvida por intelectuais como Ruy
Mauro, Mauro Marini, Andr Gunder Frank, Theotonio dos Santos, Vania Bambirra, Orlando Caputo,
Roberto Pizzaro entre outros, consistindo em uma leitura crtica e marxista no dogmtica dos
processos de reproduo do subdesenvolvimento na periferia do capitalismo mundial, em
contraposio s posies marxistas convencionais ligadas aos partidos comunistas ou viso
estabelecida pela CEPAL.
7
O LEADER Ligaes Entre Aes do Desenvolvimento da Economia Rural-programa
implantado nos pases da Unio Europia, a partir de 1991, fazendo parte da Poltica Agrcola
Comum (PAC). Visou romper parcialmente com os paradigmas de desenvolvimento rural reinantes
at ento, passando a reconhecer e valorizar o carter multifuncional e as potencialidades locais do
espao rural europeu (Leader I, II e Leader +).
8
Refere-se aos projetos implantados no centro e no noroeste da Itlia, com a formao de redes de
pequenas empresas e de aglomeraes setoriais de empresas com fortes ligaes com o meio
scio territorial. A presena e a consolidao das capacitaes tecnolgicas endgenas prprias de
cada regio asseguravam uma efetiva participao de pequenos e mdios empreendimentos,
6

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Esses modelos foram inspiradores de projetos em uma Amrica Latina ainda

conturbada pela conjuntura de mudanas polticas, com a substituio das ditaduras
militares pelas populistas, exageradamente denominada de democratizao; pelas
suscetibilidades s novas da globalizao, para as quais o modelo de
desenvolvimento, principalmente rural, mostrou-se ineficiente. Por essa razo, tido
como esgotado, e, ainda, onde predominam estruturas e conjunturas de uma
herana colonial, com marcas evidentes de clientelismo, de concentrao excessiva
da posse da terra, at mesmo de trabalho subescravo, entre outros.
Perico (no datado), chefiando uma equipe do Instituto Interamericano de
Agricultura (IICA), no relatrio de uma pesquisa encomendada pela Secretria do
Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT do MDA)
do Brasil, sobre as tipologias territoriais, escreve que os Territrios de Identidade no
Brasil esto sendo criados/conformados a partir de uma proposta inovadora de
Desenvolvimento Territorial, elaborada pela SDT do MDA. Tidos como eixo
constitutivo da uma estratgia geral de desenvolvimento rural, articulada aos
processos de desenvolvimento sustentvel, formao de capacidades, gesto
social, articulao de polticas e dinamizao econmica, seguindo os seguintes
passos:
-

fase de regionalizao, tendo por base as microrregies homogneas (IBGE)

as quais obedecem critrios ambientais, econmicos, sociais e institucionais.
A SDT pautou-se em 556 microrregies pelo fato de ser esse um critrio
compartilhado por vrios ministrios e programas pblicos.

Fase de seleo, utilizando dois pontos bsicos: nmero de habitantes (com

at 50.000) e a densidade demogrfica inferior a 80 habitantes por hectare,
somados ao grau de ruralidade(?)9. Isso resultou na seleo de 449
microrregies rurais. Dessas foram selecionadas aquelas com maior
presena relativa de unidades de produo familiar em at quatro mdulos
fiscais, locais de famlias assentadas pelo INCRA, de famlias acampadas e

promovendo uma ligao intensa entre as empresas e o local, gerando expanso da capacidade
competitiva (GURISSATTI, 1999).
O desenvolvimento dos distritos industriais italianos, fundados em redes de pequenas e mdias
empresas, foi to intenso a partir de 1970 que ganharam o status de modelo.
9

A SDT no define e nem estabelece quais seriam os parmetros para o que seria ruralidade.

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as de mais baixos IDH. Incluindo pelo menos uma microrregio de cada

estado da Federao.
-

Fase da incluso identitria- esse fato, segundo Perico (sem data) mudou a
definio e a seleo inicial das microrregies em favor dos territrios. A
identidade,

referida

ao

territrio,

deveria

se

expressar

como

uma

territorialidade atravs de um sentimento poltico, de uma energia social e

uma vontade coletiva.
Ainda, nesse mesmo relatrio, esse autor apresenta como significado
metodolgico do enfoque territorial a viso integradora de espaos, atores sociais,
mercado e polticas de interveno pblica, com a perspectiva de se obter gerao
de riquezas e equidade redistributiva, respeitando a diversidade, a solidariedade, a
justia social e a incluso socioeconmica e poltica. Dessa forma, cita quatro
aspectos que justificariam a abordagem territorial como referncia para as
estratgias de apoio ao desenvolvimento rural:
1. O rural mais do que o agrcola;
2. A escala municipal restrita e inadequada;
3. A escala estadual muito ampla; e
4. O territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre
as pessoas, os grupos sociais e as instituies que possam ser mobilizados.

4 CONCLUSO

Julga-se um pouco utpico o significado metodolgico apresentado no

relatrio da pesquisa sobre tipologias territoriais realizado pelo IICA-Brasil, por
solicitao da SDT do MDA (no datado), e ao, mesmo tempo, constata-se grandes
dificuldades para se colocar em prtica tais aes, uma vez que apresentam alguns
elementos etreos.
Nesse contexto, entre as dificuldades enfrentadas pelos Territrios de
Identidade, destaca-se o fato de eles no possurem status poltico-administrativo,
no constiturem unidade consolidada de planejamento, de participao e muito
menos de gesto, e se manterem atrelados aos municpios com relao a uma srie
de aes administrativas, como para o repasse de verbas, entre outras. Para
exemplificar, a via oramentria se d do MDA para a SDT, dessa para os
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municpios e no para os Territrios de Identidade, portanto, esses territrios ficam

dependentes das administraes municipais.
Todavia, para esta reflexo, na essncia epistemolgica, procurou-se
enfatizar o emprego dos termos territrio e identidade, bem como o confronto com
as constataes prticas observadas. Nesse intuito, questionam-se os critrios para
se identificar e se espacializar a identidade de um territrio ou ento o territrio de
uma determinada identidade. Enfim, como delimitar para fins prticos um irreal
espao homogneo em uma configurao de crescente heterogenia, e como
materializar o territrio como uma unidade escalar de planejamento e de ao para
polticas de mdio e longo prazo, quando os caminhos reflexivos apontam para uma
multiterritorialidade.
Pelo posicionamento j exposto com relao aos entendimentos conceituais
dos termos em questo, julga-se que h mais pluralidades do que singularidades no
espao rural brasileiro; que os territrios se apresentam cada vez mais efmeros e
mutantes, no permitindo, dessa forma, encontrar identidade e sim identidades em
constante processo de (re)construo. Mesmo nas comunidades chamadas
tradicionais, o que se observa, na contemporaneidade, so as complexidades
interativas espao-temporais e as crescentes ondas de influncia externa
responsveis pela formao de variadas territorialidades.

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(Recebido em 15.07.2010. Aceito em 02.04.2011)

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