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Este documento ha sido producido con el apoyo de la Convencin Ramsar, los Gobiernos de Ecuador y Chile, CONDESAN y TNC
Chile.
Publicado por: Convencin de Ramsar, Gobiernos de Ecuador y Chile, CONDESAN y TNC-Chile.
Copyright: 2008 CONDESAN
La reproduccin de esta publicacin es autorizada para propsitos educacionales y no comerciales sin el permiso del autor y
citando la fuente.
La reproduccin de esta publicacin para venta u otros propsitos comerciales esta prohibida sin l autorizacin del autor.
Citar: Convencin de Ramsar y Grupo de Contacto EHAA. 2008. Estrategia Regional para la Conservacin y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos. Gobiernos de Ecuador y Chile, CONDESAN y TNC-Chile.
ISBN:
Diseo y diagramacin: Jos Enrique Torres con la contribucin del personal de Arte Grficas del Centro Internacional de la Papa (CIP).
Foto de la Portada: Laguna de Mucubaji, Mrida, Venezuela.
Impreso por Euroecuatoriana Indgrafsa S. A.
Agosto 2008
Agosto 2008
Agradecimientos
El Grupo de Contacto de la Estrategia Regional de Humedales Altoandinos, desea agradecer el apoyo activo de
la Secretara de Ramsar, los Puntos Focales de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Per y
Venezuela, as como las Organizaciones Asociadas a la Convencin Ramsar, WWF, Wetlands International, Unin
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza-UICN y Birdlife as como al Centro Regional RamsarCREHO, el
Grupo de Flamencos Altoandinos, Grupo Paramo, CONDESAN y TNC-Chile en el largo pero productivo camino
recorrido para su preparacin y aprobacin en la 9 Conferencia de las Partes, en Uganda en el 2005. Sin embargo,
estamos todava en el camino para su implementacin, para lo cual esperamos continuar uniendo esfuerzos para
alcanzar un impacto regional y decidido compromiso de apoyo de los gobiernos, las comunidades, las Organizaciones
No Gubernamentales, la academia, las agencias de cooperacin, organizaciones multilaterales, el sector privado
y otros sectores interesados, para as conservar y proteger los Humedales Altoandinos los cuales son nuestra Agua,
Vida, Futuro!
GRUPO DE CONTACTO
Estrategia regional de conservacin y uso sostenible de los humedales altoandinos.
Agua, vida, futuro
Secretaria de la Convencin Ramsar
Mara Rivera
WWF
Denis Landenbergue
Ximena Barrera
Luis German Naranjo
1. Introduccin
2. Antecedentes
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4. Anlisis de situacin
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5. Marco estratgico
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Contenido
(CAN), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el MERCOSUR, las organizaciones internacionales asociadas a
la Convencin de Ramsar, y las redes tcnicas que trabajan en pramos y punas, entre otros actores interesados.
Para su ejecucin se requiere el compromiso de los gobiernos y una manifiesta voluntad poltica a fin de
facilitar el intercambio de informacin y la construccin de capacidades destinadas a propiciar una gestin
sostenible de los humedales altoandinos, de modo que stos sean conservados y continen proveyendo bienes
y servicios indispensables, derivados de sus recursos hdricos y su biodiversidad, a millones de personas en esta
regin del mundo.
1 Esta Estrategia Regional cobija a los pases que son atravesados por la Cordillera de los Andes (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela), adems de Costa Rica en cuyo territorio existe un complejo de ecosistemas de pramo con las mismas
caractersticas ecolgicas de los pramos andinos. Se contempla la posibilidad de incorporar a Panam, el cual cuenta con una
extensin de pramo al occidente de su territorio en rea fronteriza con Costa Rica.
2. Antecedentes
En el marco de la II Reunin Panamericana de la Convencin de Ramsar (Guayaquil, Ecuador, julio de 2002),
se constituy un Grupo de Contacto compuesto por los puntos focales Ramsar de siete pases andinos Argentina,
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela-, a los cuales se sum Costa Rica, poseedor de ecosistemas
de pramo, a fin de promover acciones en beneficio de la conservacin y el manejo sostenible de los humedales
propios de la alta montaa andina. Se hicieron parte de esta iniciativa las organizaciones internacionales asociadas
a la Convencin (UICN, WWF, Wetlands International, BirdLife International), el Centro Regional Ramsar (CREHO),
as como dos activas redes tcnicas, el Grupo Internacional de Trabajo en Pramo (Grupo Pramo) y el Grupo
El Grupo de Contacto formul un proyecto de Resolucin sobre Humedales Altoandinos, que fue aprobado
en la COP 8 de Ramsar, en Valencia, Espaa (Noviembre de 2002), a travs de la Resolucin VIII.39: Los humedales
altoandinos como ecosistemas estratgicos. Dicha resolucin resulta afn y complementaria con otras Resoluciones
(ej. VIII.5, VIII.11, VIII.12 y VIII.17) aprobadas en la misma COP. Con relacin a la Resolucin VIII.12 (Mejorar el
uso racional y la conservacin de los humedales de montaa), el texto propuesto por el Grupo de Contacto
es perfectamente complementario, al enfocarse en la escala regional y prestar especial atencin al valor estratgico
de estos ecosistemas en varios pases de Sudamrica y Centro Amrica, los cuales se encuentran subrepresentados
en la Convencin.
Desde su aprobacin, las mencionadas Resoluciones han estimulado varias iniciativas nacionales y regionales.
Con el nimo de potenciar y coordinar tales esfuerzos, as como de propiciar la implementacin de la Resolucin
VIII.39 en la perspectiva de la prxima COP que se realizar en Uganda en noviembre de 2005, el Grupo de
Contacto, la Secretara de la Convencin de Ramsar y la UICN-Oficina Regional para Amrica del Sur, organizaron
un taller (Quito- Ecuador, 29-30 Marzo de 2004) para acordar los lineamientos y elementos constitutivos de una
estrategia conjunta para la conservacin y uso sostenible de Humedales Altoandinos, disear las bases de un
plan de accin, as como construir una plataforma regional de cooperacin e intercambio de conocimientos y
experiencias; posteriormente se dieron discusiones va correo electrnico para afinar el primer borrador de la
estrategia, la cual fue presentada y modificada en sesiones de trabajo en el marco de la III Reunin Panamericana
de la Convencin Ramsar (Mrida, Mxico, Noviembre del 2004). La versin final fue preparada por el Grupo
2 La idea de sistema supone la interconexin funcional entre humedales, mientras que la de complejo se refiere a una unidad armnica
de paisaje que puede o no responder a un sistema.
11
cantidad de especies que se encuentran con problemas de conservacin, en particular especies de aves migratorias
como (Phoenicopterus andinus, Ph. jamesi, Netta erythropthalma, Theristicus melanopis, Gallinula melanops), y
peces y anfibios como (Atelopus muisca). Adems son componente fundamental del hbitat de especies de notable
importancia econmica y ecolgica como la vicua, el guanaco o la chinchilla, entre otros.
De igual forma, han sido considerados por la Convencin de Ramsar como ecosistemas frgiles. Su alta fragilidad
est asociada a causas naturales (ejemplo: extensas sequas en la puna) y antrpicas (ejemplo: agricultura no
sostenible, pastoreo excesivo y minera no sostenible en el pramo y la puna). Muchos se estn perdiendo de
manera acelerada sobre todo por mal manejo y desconocimiento de su importancia econmica y ecolgica.
(mares antiguos con mayor dilucin de agua dulce), bofedales y turberas (inundacin o fuentes subterrneas),
aguas termales y giseres (actividad volcnica cerca de fuentes de agua), mallines (con aportes superficiales y
subterrneos, que les dan carcter de oasis en zonas ridas), entre otros. As mismo, de acuerdo al tipo de
vegetacin se pueden encontrar totorales (formaciones densas de ciperceas inundadas o semi-inundadas
cercanas a lagos y lagunas), vegas (formaciones herbceas densas o muy densas formadas por escurrimientos
superficiales temporales asociadas a flujos o suelos salinos), chuscales (formaciones densas de chusquea asociadas
a suelos hmedos), entre muchos otros.
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aprovechndolos, debemos conservarlos y su uso no debera rebasar los limites del umbral crtico, mas all del
cual su deterioro se hace irreversible.
Tabla 1: Servicios ecosistmicos3
Suministro de servicios
Regulacin de servicios
Servicios culturales
Polonizacin
Servicios de soporte
Servicios necesarios para la produccin de todos los otros servicios del ecosistema
Formacin de suelos Ciclado de nutrientes Produccin primaria
De acuerdo a la propuesta de Ecosistemas del Milenio, los servicios ambientales / ecosistmicos son los
beneficios que obtienen las personas de los ecosistemas. Estos incluyen los servicios de suministro, regulacin
y culturales que directamente afectan a las personas, adems de los servicios necesarios para mantener los procesos
ecolgicos (soporte).
Importancia econmica
Los humedales altoandinos son un importante componente de la economa regional. Ellos aportan en gran medida
el agua dulce que consumen millones de habitantes de las capitales andinas (Bogot, Lima, Quito, y Sucre), al
igual que otras populosas ciudades como Mrida, San Cristbal, Medelln, Cali, Cuenca, Trujillo, Arequipa, Cusco,
El Alto, Arica, Iquique, Antofagasta, La Paz y Cochabamba.
As mismo, una parte sustancial de la produccin agrcola en pases de la regin depende de las cuencas
hidrogrficas altoandinas, incluidos sus sistemas de humedales, como fuente bsica de suministro de agua4.
Las actividades productivas de los humedales altoandinos estn asociadas al piso altitudinal en que se
encuentren. En las zonas de la puna, jalca y pramo las actividades predominantes son la ganadera de bovinos,
ovinos y camlidos, la minera, la pesca y la forestacin industrial. Como actividad de subsistencia, cabe mencionar
tambin la extraccin de plantas y turba como combustible, ya que en muchas reas buena parte de la poblacin
rural depende de la lea para cocinar sus alimentos.
A menor altitud, se realizan cultivos sobre todo de papa y otros tubrculos y cereales andinos. La ganadera
extensiva se favorece en los humedales altoandinos pues a ellos se asocia la generacin de forraje para especies
silvestres y domesticadas como alpacas, llamas, cabras, ovejas y el ganado vacuno.
Muchas comunidades humanas de los Andes dependen de los humedales para su supervivencia. Algunos
de los animales que habitan en los humedales como aves acuticas y peces son suplementos protenicos
importantes para los campesinos. Adems, proveen oportunidades de empleo e ingreso para las comunidades
que habitan estas reas, actividades como la pesca artesanal, la venta de pieles y lana y los productos fabricados
con fibras vegetales como la totora, algunas ciperceas y los bambes de pramo. La fibra de la vicua es
considerada como una de las mejores del mundo y la de alpaca tiene grandes cualidades por eso la ganadera
de camlidos esta cobrando una importancia creciente en la economa de la habitantes de la puna y constituye
una opcin econmica sostenible.
4 Por ejemplo, en Ecuador y Per cerca del 85% del agua dulce aprovechada es para riego, el resto para consumo y electricidad.
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Por otro lado, los humedales altoandinos son sitios de gran belleza y singularidad escnica, renen una elevada
proporcin de especies endmicas y una muy valiosa diversidad cultural, todo lo cual configura un enorme atractivo
para el ecoturismo y el turismo cientfico. En este contexto, las visitas, las actividades recreativas y el turismo
orientados hacia la naturaleza generan ya ingresos considerables en sitios altoandinos de casi todos los pases
de la subregin y deberan contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas y locales, a
reforzar y educar al pblico sobre el valor de estos ecosistemas, y a conservar su patrimonio natural y cultural.
Importancia cultural
La alta montaa andina ha sido habitada desde hace milenios por una gran variedad de culturas indgenas, siendo
la ms sobresaliente la Incaica. En la actualidad se encuentran las culturas Quichua en Ecuador, Quechua en Per
y Bolivia; Aymar en Argentina, Chile, Per y Bolivia, los Coyas y Atacameos en Chile y Argentina y los mapuches
en la regin patagnica; as como los pueblos Paeces y Guambianos en Colombia, entre otras. La cultura acutica
y milenaria de los Urus que habita el Lago Titicaca y el Poop, actualmente cuenta con poblaciones muy reducidas,
debido a que el deterioro de los humedales ha disminuido mucho los recursos que este pueblo ha usado
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tradicionales probablemente ha sido la razn para que se les atribuya un significado mtico religioso, en particular,
a los lagos, ya que muchos de ellos son considerados sagrados y existen una serie de normas comunales para
su respetuosa utilizacin. Es importante comprender las ricas cosmovisiones sobre el agua que han tenido
tradicionalmente los pueblos andinos para incorporar a las poblaciones nativas en su gestin y conservacin.
Por lo anterior, esta estrategia prev realizar procesos de participacin y consulta a las comunidades locales,
con el fin de recoger sus percepciones, visiones, as como las prcticas tradicionales de manejo de humedales
ya que sin la participacin de los actores locales es poco probable que la conservacin de los humedales sea
exitosa a largo plazo. Para ello, se tendrn como marco los lineamientos establecidos en las resoluciones aprobadas
por la Convencin Ramsar, tales como: la Resolucin VII.8 Lineamientos para establecer y fortalecer la participacin
de las comunidades locales y de los pueblos indgenas en el manejo de los humedales y la Resolucin VIII.38
La Gestin Ambiental Participativa (GAP) como herramienta para el manejo y uso racional de los humedales
y la Resolucin VIII.36 la cual hace referencia los valores culturales de los humedales, entre otras resoluciones.
En la misma perspectiva, teniendo en cuenta la presin poblacional y la expansin altitudinal de la frontera
agrcola, se hace deseable promover dilogos entre los conocimientos tradicionales y cientficos enfocados a
la conservacin y uso sostenible de estos estratgicos y frgiles sistemas naturales.
4. Anlisis de situacin
Cada uno de los pases involucrados en esta Estrategia Regional adelant durante finales de 2004 y hasta mitad
de 2005, un anlisis de situacin sobre los humedales altoandinos a escala nacional5. El contenido general de
dichos documentos es el siguiente:
Datos Generales
Estado, Tendencias y Presiones (Dimensin Ecosistmica y Dimensin Humana)
Respuestas: Fortalezas y Oportunidades para la Conservacin y el Manejo Sostenible
-
Gobernabilidad
Iniciativas de Investigacin, Conservacin y Manejo Sostenible
Iniciativas de Valoracin Econmica
Usos sostenibles con beneficio comunitario
5 Los Anlisis de Situacin de Pas sobre los Humedales Altoandinos fueron preparados por cada uno de los puntos focales de la
Convencin Ramsar, en coordinacin con UICN-Sur. Estos documentos se encuentran disponibles en cada uno de los pases, en la
institucin correspondiente. Pueden ser consultados de manera conjunta en el sitio web de UICN Amrica del Sur (www. sur.iucn.org)
o en el sitio web de Ramsar (www.ramsar.org).
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Evaluacin del Estado de Conservacin de las Regiones Terrestres de Amrica Latina y el Caribe, seala que el
estado de conservacin tanto del pramo como de la puna vara de crtico a vulnerable (WWF & WB, 1995). Las
amenazas a estos ecosistemas ponen en riesgo a los humedales altoandinos puesto que son ecosistemas altamente
vulnerables y frgiles, particularmente frente a las presiones del desarrollo basadas en prcticas no sostenibles
y al cambio climtico (Grupo de Contacto sobre Humedales Altoandinos & UICN Sur, 2004).
6 Ver informacin sobre estado, tendencias y presiones especficas de cada pas en los correspondientes anlisis de situacin nacionales.
A pesar de que los humedales altoandinos constituyen un recurso de gran valor biolgico, ecolgico,
econmico, social, cultural y recreativo, ellos no han recibido la atencin necesaria por parte de los gobiernos
y el sector privado, entre otros actores, por lo que se estn convirtiendo rpidamente en uno de los ambientes
naturales ms amenazados.
Las causas ms relevantes que llevan a la degradacin de estos humedales son: la extraccin de agua para
usos agrcolas y mineros, la fragmentacin de los sistemas acuticos, los intensos procesos de urbanizacin, las
quemas, la contaminacin y la construccin de grandes obras de infraestructura, adems del alto crecimiento
de la poblacin humana y una sectorizada y poco integral planificacin del desarrollo (Abramovitz, 1996; Rangel,
2000, Canevari et al, 2001 Hofstede et al, 2003; Grupo de Contacto sobre Humedales Altoandinos & UICN Sur,
2004). Los problemas que afectan a los humedales altoandinos varan mucho dependiendo de su ubicacin y
caractersticas. En la Tabla 2 se ofrece de manera separada un anlisis del estado, tendencias y presiones asociado
a los humedales de pramos, punas y mallines.
Tabla 2: Ecosistemas de Alta Montaa en los Andes, Costa Rica y Panam: Estado, Tendencias y Presiones (en la perspectiva de los
humedales altoandinos)
Pramos en los Andes del norte, Costa Rica, Panam y Jalca del Per
Estado
Cobertura total: ~34,000 km 2
Pases con pramo y Jalca: Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Panam, Per,
y Venezuela.
Varias ciudades se abastecen de
agua proveniente de cuencas que
incluyen humedales y sistemas de
humedales altoandinos (ejemplos:
Mrida,
San
Cristbal,
Bucaramanga, Bogot, Cali,
Medelln,
Quito,
Cuenca,
Cajamarca).
Diversidad Florstica: 4,700
especies de flora vascular descritas.
Endemismo vegetal: cerca del 60%
de la flora total
Alta diversidad de anfibios.
Alto endemismo de aves de altura.
Tendencias
Degradacin y prdida acelerada
de hbitat por presiones
antrpicas.
Reduccin de la biodiversidad.
Ampliacin de las formaciones
herbceas en reas de bosque
altoandino degradado (en grado
mucho menor que la prdida de
hbitat).
Ampliacin altitudinal de la
frontera agrcola (agricultura
extensiva y pastoreo). Conversin
de humedales a usos agrcolas,
especialmente cultivo de papa.
Mayor fragilidad y tendencia a la
degradacin turberas y pantanos,
en comparacin con lagos y
lagunas.
Presiones
Causas directas:
Aporte de sedimentos a los humedales
provenientes de los deshielos de los
glaciares, que arrastran consigo parte
de los materiales acumulados en la
base del glaciar.
Introduccin de plantas acuticas
invasoras, cuya proliferacin favorece
la sedimentacin.
Degradacin de suelos y humedales
de pramo promovida por la actividad
agrcola y ganadera (prcticas de
labranza, aplicacin de cal y de otros
insumos qumicos, as como pisadas
del ganado contaminan y alteran la
frgil estructura del suelo y su
capacidad de retencin de agua).
Desecacin antrpica de humedales.
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Desarrollo de actividades de
ecoturismo y turismo cientfico.
Integracin de humedales a
nuevos productos tursticos como
la Gran Ruta Inca, cuyo trazado pasa
por varios humedales altoandinos.
Aumento de la participacin de
comunidades
indgenas
y
campesinas en el proceso de toma
de decisiones respecto a la
administracin territorial.
Diseo, planificacin y ejecucin
de programas y acciones para el
desarrollo local con identidad, con
nfasis en el etno-ecoturismo.
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Construccin de infraestructura
como presas hidroelctricas,
sistemas de irrigacin, construccin
de carreteras.
Explotacin de canteras en
microcuencas de captacin de los
sistemas de humedales parmonos.
Quemas antrpicas de pastizales
Causas subyacentes:
Conflicto de intereses entre los
diversos actores territoriales.
Inequitativa distribucin de recursos
naturales.
Legislacin insuficiente (i.e. polticas
tursticas) y/o reglamentadas e
implementadas deficientemente.
Polticas agropecuarias y en general
polticas sectoriales inadecuadas.
Conflictos de gobernabilidad e
institucionalidad.
Debilidad institucional de los
agentes gubernamentales responsables de la gestin de los
pramos.
Sistemas inadecuados de tenencia
de la tierra.
Deficientes condiciones de
desarrollo humano y calidad de vida.
Tendencias
Degradacin y prdida acelerada
de hbitat por presiones
antrpicas.
Tendencia a la desecacin,
reduccin de espejos de agua y
prdida de humedales.
La cantidad y disponibilidad de
recursos hdricos superficiales en
Presiones
Causas directas:
Sobre-explotacin de recursos
hdricos
por
agricultura,
ganadera y actividad minera a
gran escala.
Contaminacin de cuerpos de
agua por metales pesados y
pesticidas, ocasionada por las
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Tendencias
Desertizacin por cambios en los
parmetros hidrolgicos
Reduccin de la biodiversidad.
Desecacin por profundizacin
cauce central
Salinizacin por cambio en el
coeficiente de escorrenta
Ampliacin de reas por enmallinamientos
Degradacin del suelo
Prdida en la calidad del agua, hacia
aguas abajo
Procesos de fragmentacin
creciente debido a obras viales y
ductos (oleoductos, gasoductos y
electroductos).
Presiones
Causas directas:
Sobre-pastoreo.
Cambio climtico.
Variabilidad interanual del clima.
Tenencia de la tierra.
Trashumancia de crianceros.
Falta de planificacin y manejo
integrado.
Extensividad de la Patagonia.
Legislacin insuficiente respecto
a los permisos de uso del agua.
Erosin causada por el ganado
ovino.
Inequitativa distribucin de
recursos naturales.
Ausencia de polticas tursticas y
sitios
de
alimentacin,
reproduccin y/o descanso y
vertebrados mayores
Las estepas hmedas de vegas y
mallines
constituyen
las
asociaciones vegetales con mayor
diversidad relativa de especies de
flora hidrfita y de mayor
productividad primaria, constituyendo la base alimentaria para
muchas especies silvestres.
Algunas reas de importancia
cultural, simblico-religiosas,
incluyen humedales.
Poseen cualidades escnicas que
los convierten en objeto de
turismo ecolgico o alternativo.
en
La Tabla anterior, elaborada por UICN-Sur, hace un resumen a escala regional que demuestra las similitudes en
tendencias y problemticas para los humedales altoandinos. Para ello se acudi a los anlisis de situacin de
cada uno de los pases y se utiliz, adems, informacin suministrada por las redes tcnicas (Grupo Pramo y
GCFA), por WWF y UICN y por otras fuentes especializadas. Los anlisis individuales por pas, as como el anlisis
consolidado (Grupo de Contacto & UICN Sur, 2004) forman parte integral de esta Estrategia.
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Pas
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Per
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En el lmite norte
Costa Rica
Altitud (msnm)
rea (has)
3500
4500
2500-4500
4232
3809-4200
3700-4100
3686
4200
3500
4400
2300
3715-4000
2700-3500
3160-4445
3810
4080-4125
4440
4300
16,224
157,000
405,000
51,318
800,000
5,500
967,607
15,858
6,000
5,443
5016
62,460
39,000
29,477
460,000
53,000
502
17,657
2600-3290
192,520
Acuerdos internacionales
Todos los pases de la regin andina son signatarios de la Convencin de Ramsar, as como de otros acuerdos
internacionales que involucran directa o indirectamente a los humedales altoandinos (Diversidad Biolgica-CDB,
Desertificacin, Cambio Climtico, entre otros). Por ejemplo, en el caso del CDB, como un paso para su
cumplimiento a nivel nacional, se han elaborado Polticas y Estrategias de Biodiversidad que incluyen a los
humedales.
La Convencin de Ramsar provee una herramienta vinculante para la conservacin de humedales de
importancia mundial. De acuerdo a la misma los pases miembros tienen la responsabilidad de mantener el carcter
ecolgico de los humedales, desarrollar acciones para la conservacin y uso sostenible de los humedales, as
como de dar cuidado especial a una seleccin de humedales designados en la lista de Humedales de Importancia
Internacional (Sitios Ramsar)7.
7 As mismo, los pases se comprometen a lo siguiente: a) designar humedales para la inclusin en la lista de Importancia Internacional,
b) la conservacin de los humedales de la lista y el uso racional de todos los de su territorio, c) la conservacin de los humedales
En este sentido, un grupo relevante de humedales altoandinos con alto valor ecolgico ha sido designado
en la categora de sitios Ramsar (Tabla 3), desarrollndose en algunos de ellos planes de manejo de desarrollo
sostenible, en el marco de los compromisos establecidos en la Convencin.
Sin embargo todava falta un largo camino para lograr la efectiva, sinrgica e integral implementacin de
las mencionadas convenciones en los mbitos tanto nacional como regional.
Los Instrumentos regionales tales como el plan Subregional para la Puna Americana dentro del convenio de
la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, CAN, MERCOSUR, tambin se implementarn a travs de esta
estrategia.
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y han sido considerados a nivel jurdico como reas de especial importancia ecolgica y es por lo tanto deber
del estado y de los particulares conservar estas reas a travs de acciones como el establecimiento de reas
protegidas y el desarrollo de acciones que permitan la conservacin y uso sostenible. En los ltimos aos, en
algunos pases se ha presentado una tendencia creciente hacia la privatizacin de los recursos naturales y de
los recursos hdricos. En Chile, por ejemplo, hay que pagar a las empresas concesionarias de agua por el uso
del agua en el rea rural, lo que ha creado conflictos con las poblaciones campesinas que no estn en condiciones
de pagar por el recurso. En el caso de Costa Rica, los humedales de altura estn en su mayor parte protegidos
por alguna categora de manejo de reas silvestres como Parques nacionales o reserva forestales. Adems su
proteccin y conservacin est debidamente regulada en la Ley Orgnica del Ambiente.
En algunos pases los humedales se encuentran en la prctica en manos privadas. Por otra parte, si bien para
otorgar estas concesiones se establecen generalmente en los contratos algunos requisitos como un plan de
manejo, entre otros, stos no siempre aseguran el uso sostenible del recurso.
Otro elemento importante para la conservacin de los humedales es el mecanismo de evaluacin del impacto
ambiental (EIA) que ha sido incorporado en las legislaciones de todos los pases de la regin. Sin embargo, su
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implementacin es muy dbil ya que en muchos casos se reduce a un mero trmite administrativo. No se exige
la presentacin de proyectos alternativos de desarrollo y la comparacin de los impactos de cada alternativa.
Por ello las evaluaciones de impacto casi nunca admiten la alternativa cero o sea de no intervencin y se limitan
a proponer medidas de mitigacin y compensacin y muy rara vez incorporan medidas de reduccin de impactos
ambientales. Adems, no siempre se hacen efectivos los mecanismos para que participen las comunidades y
no se le da la debida importancia a la conservacin de los humedales. En este sentido, seria importante incorporar
como una poltica que cualquier proyecto que puede poner en riesgo a los humedales debera incluir la Evaluacin
del Impacto Ambiental, antes de su ejecucin.
Se verifica una tendencia hacia el desarrollo de polticas, estrategias y planes nacionales de humedales
altoandinos, como parte de la cual Chile ha desarrollado un plan nacional en esta materia.
Perspectivas
Estos antecedentes muestran que los humedales altoandinos deben ser considerados estratgicos para el desarrollo
de los pases andinos y, por tanto, las actividades destinadas a su conservacin y uso sostenible deben recibir
una atencin prioritaria por parte de los gobiernos.
El mantener la integridad ecolgica de los humedales altoandinos y los bienes y servicios ambientales que
prestan es crucial para el desarrollo de la regin y de cada uno de los pases involucrados, sobre todo para asegurar
la provisin continua de fuentes de agua a las principales ciudades andinas, en especial en el norte y centro
de los Andes. Por ello se deben hacer esfuerzos destinados a lograr un balance entre la satisfaccin de las
necesidades de una poblacin creciente que no exceda los lmites de sustentabilidad de estos ecosistemas. Para
lograr esto, es de gran importancia conseguir el apoyo de los gobiernos, las agencias de cooperacin internacional
y el involucramiento de las poblaciones locales.
Es necesario realizar esfuerzos para lograr una planificacin en el mbito de las cuencas de captacin y cuencas
mayores, para lo cual se requiere integrar la gestin de los recursos hdricos con la conservacin de los humedales.
Es importante destacar el papel fundamental que tiene el entendimiento del funcionamiento hidrolgico de
los humedales ya que la existencia y disponibilidad del agua controlan los dems aspectos del ecosistema:
productividad primaria, usos, hbitat y riesgo de degradacin. Para ello es recomendable auspiciar los proyectos
de investigacin en la temtica y el intercambio de experiencias en los distintos tipos de humedales como mallines
y bofedales, por ejemplo, que parecen funcionar sobre las mismas bases hidrolgicas.
Asimismo es destacable la necesidad de desarrollar tcnicas de manejo adecuables a la realidad socioeconmica
de las poblaciones locales, ya que paquetes tecnolgicos externos no necesariamente sern adecuados para las
comunidades indgenas y/o para mantener las condiciones ecolgicas de estos sistemas.
La conservacin de la biodiversidad y de la singularidad geolgica de los ambientes altoandinos por su valor
intrnseco adems de sus valores instrumentales es una responsabilidad de los pases incluidos en esta Estrategia.
En este sentido, los ecosistemas de alta montaa y humedales asociados forman parte del mbito de accin
de importantes tratados internacionales, como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, la Convencin
sobre Especies Migratorias, la Convencin de Patrimonio Mundial, el Programa del Hombre y Biosfera de la UNESCO,
entre otras. Por ello es muy importante lograr sinergias entre estas instancias que permitan corregir de forma
eficaz los problemas existentes. En el mismo sentido, esta Estrategia tiene el potencial de contribuir con la
implementacin de las Metas del Milenio de Naciones Unidas y el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial
de Desarrollo Sostenible - Johannesburgo 2002.
Dada la importancia de los humedales altoandinos a travs de los aos se han desarrollado importantes redes
tcnicas relativas a los ecosistemas altoandinos y humedales asociados, como la del Grupo Internacional de Trabajo
en Pramos (Grupo Pramo) y el Grupo para la Conservacin de los Flamencos Altoandinos (GCFA). La primera
27
se debern incorporar medidas que ayuden a mitigar la pobreza con base en proyectos de conservacin y uso
sostenible a fin de ampliar las opciones de empleo y los ingresos a las poblaciones locales y que mejoren los
servicios bsicos. Entre ellos es importante planificar la ampliacin de la cobertura del servicio de agua potable
para estas poblaciones, de tal forma que no deterioren los humedales.
Las necesidades crecientes de estas poblaciones y la falta de planificacin de uso de los recursos, est resultando
en una competencia creciente por el uso de los recursos y, en particular, por el agua, los mismos que han resultado
en muchos conflictos. Razn por la cual es necesario ordenar el uso de los recursos de los humedales, con la
participacin de las poblaciones locales y lograr un acceso y distribucin de recursos ms equitativos a escala
local, nacional y regional. Es importante considerar que si las poblaciones locales no obtienen beneficios
econmicos de los humedales, ser muy difcil conservarlos.
5. Marco estratgico
Misin
Conservar y usar racionalmente los humedales y complejos de humedales que forman parte de los ecosistemas
de pramo, jalca, puna, ecosistemas funcionalmente asociados, y otras formaciones altoandinas, con el fin de
fortalecer los procesos regionales que permitan mantener la biodiversidad y asegurar la provisin de los bienes
y servicios ambientales que brindan estos ambientes a las comunidades locales y a la poblacin en general.
Visin
En los prximos 10 aos, los pases parte de esta estrategia desarrollarn un sistema de gestin integral regional
de humedales altoandinos que contribuya al suministro de bienes y servicios ambientales y la conservacin de
la biodiversidad asociada a los mismos.
Alcance de la estrategia
Esta estrategia contempla acciones orientadas a la conservacin y el uso sostenible de humedales y complejos
de humedales altoandinos que forman parte de los ecosistemas de pramo, puna y jalca y otras formaciones
altoandinas, as como de ecosistemas funcionalmente asociados a estos.
Para su desarrollo y ejecucin, esta estrategia est dirigida a las comunidades locales, rurales y urbanas
beneficiarias, a los entes gubernamentales locales y nacionales, a las organizaciones no gubernamentales, sector
productivo (v.g. industria, comercio, turismo, agricultura, minera, otros) e instituciones acadmicas y de investigacin
relacionadas con la conservacin y uso racional de los humedales altoandinos.
Aunque la Estrategia ser un instrumento marco de las acciones sugeridas a nivel regional, servir de base
para la elaboracin y/o actualizacin de los Planes de Accin para Humedales Altoandinos de cada pas, los cuales
sern los instrumentos que articulen las acciones de conservacin y manejo racional a nivel de cada pas.
Objetivo general
Promover la conservacin y el uso sostenible de los humedales altoandinos, a travs de la implementacin
de un proceso de gestin regional de largo plazo entre los pases involucrados a fin de mantener los bienes
y servicios que ellos prestan, y reducir los impactos y amenazas existentes.
Objetivos especficos
Objetivo 1. Desarrollar una visin compartida de los humedales altoandinos a travs de mecanismos de
coordinacin y el fortalecimiento de capacidades regionales.
Objetivo 2. Completar y mejorar el conocimiento cientfico y tcnico de los humedales altoandinos y otros
ecosistemas funcionalmente asociados para apoyar su conservacin y uso sostenible.
Objetivo 3. Promover la conservacin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales y culturales de los
humedales altoandinos y los bienes y servicios asociados a estos, a travs de una adecuada gestin.
29
Principios
Se tendrn en cuenta los principios establecidos en el marco de la Convencin Ramsar, el Convenio de Diversidad
Biolgica y dems convenios internacionales relacionados. Estos deben contener una visin de largo plazo que
busque mantener las funciones, valores y servicios, as como las dinmicas de los ecosistemas, los procesos
ecolgicos y evolutivos, los patrones de diversidad, y las polticas que aseguren la distribucin equitativa de los
bienes y servicios y la viabilidad de los procesos de desarrollo. En especial se hace referencia a los siguientes
principios:
30
Enfoque ecosistmico
La estrategia se implementar bajo un enfoque ecosistmico para mantener o restaurar los humedales altoandinos,
sus funciones y valores, de tal manera que se promueva su conservacin y uso sostenible de una forma justa
y equitativa, a travs de la integracin de los factores ecolgicos, econmicos y sociales dentro de un marco
geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos (Convencin de Diversidad Biolgica).
Sostenibilidad
Se promover el uso racional y la conservacin de los humedales altoandinos, como ecosistemas estratgicos
dentro del ciclo hidrolgico, que soportan las actividades econmicas, sociales, ambientales y culturales, con la
participacin coordinada, articulada y responsable del gobierno, los sectores no gubernamentales, las comunidades
locales y pueblos indgenas, el sector privado y el acadmico.
Participacin
Los humedales altoandinos, por sus caractersticas ecolgicas y los beneficios que prestan, son ecosistemas
integradores de diferentes intereses de la sociedad, por lo tanto su conservacin, recuperacin, manejo y uso
racional deben ser una tarea conjunta y coordinada entre el estado, las comunidades, organizaciones sociales
y el sector privado. La participacin de la poblacin que habita en los humedales, incluso en la toma de decisiones,
es clave para lograr su conservacin y asegurar que las modalidades de uso sean sostenibles. El promover procesos
de participacin debe tambin incluir la difusin de informacin suficiente y adecuada a las caractersticas de
los participantes.
Respeto y reconocimiento de la diversidad cultural
Se reconoce la diversidad cultural como parte de la diversidad biolgica. La rica herencia de las culturas andinas,
en particular en lo que se refiere al uso de los recursos naturales, el conocimiento tradicional asociado a estos,
las tecnologas y percepciones sobre el agua y el medio en que habitan, deber ser valorada a la hora de
implementar proyectos o realizar intervenciones. Las instituciones deben reconocer los derechos de las comunidades
indgenas, campesinas y/o tradicionales, y de las formas autnomas de organizacin.
Integralidad
Dado el valor de los humedales altoandinos como ecosistemas estratgicos y vitales para el desarrollo presente
y futuro de los pases de la regin; su conservacin, manejo y uso racional requieren de una visin integral que
garantice su sostenibilidad teniendo en cuenta criterios ecolgicos, sociales y ambientales.
Precautorio
Dado que cualquier cambio en las caractersticas de los componentes de los humedales altoandinos repercute
de manera directa y global sobre el funcionamiento de estos ecosistemas y otros adyacentes, desarrollo de
cualquier actividad debe analizarse de manera responsable e integral, especialmente en aquellas situaciones donde
exista incertidumbre a cerca de las relaciones precisas de causa - efecto. Para este fin, cuando exista incertidumbre
sobre tales relaciones se debe aplicar el enfoque precautorio.
31
PLAN DE ACCIN
PLAN DE ACCION ESTRATEGIA DE HUMEDALES ALTOANDINOS
OBJETIVO 1: Desarrollar una visin compartida de los
Actividad
32
Actividad
33
Actividad
34
Actividad
35
Actividad
36
Actividad
37
38
1.
2.
3.
4.
5.
Lag. Arrebiatadas, Sitio Ramsar Sant. Nacional Tabaconas - Namballe, Per. INRENA
Salar del Huasco, Chile.
Laguna Colorada, Bolivia. M. Bader
Parque Los Quetzales, Costa Rica. MINAE Sistema Nacional de reas de Conservacin
Laguna de Mucubaji, Mrida, Venezuela. Oficina Nacional de Diversidad Biolgica Comit Nacional Ramsar
6. Laguna El Voladero, R.E. El ngel, Ecuador. Luis Germn Naranjo, WWF-Colombia
7. Lagunas Arrebiatadas, Sitio Ramsar Sant. Nacional Tabaconas - Namballe, Per. INRENA
8. Sitio Ramsar Monumento Natural Laguna de los Pozuelos provincia de Jujuy Argentina.
Sara Sverlij
9. Valle de los Frailejones, Parque Nacional Natural Chingaza, Colombia. Rosa Montaez
Anexo 1
39
la reduccin del aporte hdrico como por acciones extractivas directas sobre la flora y la fauna
Los tipos de hbitat ms afectados son las vegas y bofedales es decir las aguas dulces, por extraccin de
agua para usos mineros y por sobrepastoreo y prcticas locales no sustentables, como la recoleccin de huevos
de aves acuticas (flamencos, gallaretas, patos, suris).
Los usos tursticos no regulados afectan a todos los humedales altoandinos accesibles mediante vehculos
de doble traccin. La degradacin causada al paisaje y el impacto sobre la biodiversidad (extraccin de flora,
ahuyentamiento de fauna) son especialmente notables en la Provincia de Catamarca.
Bolivia
Bolivia tiene una gran cobertura de humedales altoandinos (37.500 km2) y los sitios Ramsar de esta regin ocupan
el 48% de esa cobertura. No obstante, falta incorporar algunos ecosistemas representativos como bofedales o
vegas de altura.
Los humedales altoandinos contienen una alta biodiversidad y albergan especies amenazadas, endmicas,
aves migratorias boreales y proporcionan mltiples servicios a las poblaciones locales.
40
Existe una serie de presiones y amenazas sobre los humedales altoandinos, entre los que destacan la
degradacin de bofedales, introduccin de ganado no autctono, contaminacin por efectos de la minera, la
industria, aguas residuales y desechos slidos. As como degradacin de suelos por uso intensivo y sobrepastoreo,
uso intensivo de vegetacin para combustible (lea) y forraje y grandes obras de infraestructura, cuyos impactos
ambientales no se manejan apropiadamente, entre otros aspectos.
Se presenta una tendencia a la prdida de reas especficas como bofedales, totorales y zonas con restos
arqueolgicos.
Se da una degradacin de las praderas nativas, formaciones leosas y un empobrecimiento de la cobertura
vegetal en general con el aumento de la erosin de suelos, salinizacin y prdida de productividad de los suelos.
La actividad turstica que se presenta en constante aumento debe ser regulada y planificada para evitar presiones
sobre estos frgiles ecosistemas.
No existe una poltica o estrategia nacional para la conservacin de humedales. El marco jurdico en materia
ambiental presenta problemas de dispersin y antigedad en el caso del recurso agua.
No todos los Sitios Ramsar Altandinos estn en reas protegidas, por lo tanto, no cuentan con una gestin
ambiental efectiva.
Dimensin humana
La zona de tierras altas ocupa el 27% de la superficie total nacional, donde aproximadamente habitan 1.5 millones
en el rea rural. Por las caractersticas de la regin slo se practica una agricultura de subsistencia, la produccin
forestal comercial es baja aunque se aprovecha intensivamente algunas especies como la yareta, keua y tola.
La actividad minera tiene gran importancia en la regin, con serios impactos sobre el medio ambiente.
La densidad poblacional en el altiplano de Bolivia decrece de norte a sur o de la Puna semi-rida a la Puna
hiper-rida, que vara desde 25 a 37 personas por km2 hasta zonas casi deshabitadas. Existe una tendencia
generalizada al despoblamiento rural de las tierras altas por migracin a zonas urbanas y pases vecinos.
En esta regin del pas, existe una poblacin nacional numricamente dominada por gente indgena andina,
principalmente de habla Aymara y Quechua.
Entre las presiones, se debe mencionar que existe una desorganizacin en el uso del suelo, con fuentes de
agua contaminados que limita su aprovechamiento para consumo humano, riego, pesca, etc. En algunos centros
urbanos en reas peri-urbanas y rurales adyacentes se da una inadecuada disposicin de los residuos slidos.
Existe una sobreexplotacin de las tierras y una superposicin de sistemas culturales y econmicos.
El objetivo principal del marco jurdico es el desarrollo econmico del sector y la conservacin ambiental
pasa a segundo o tercer plano.
Faltan recursos econmicos suficientes para la conservacin y uso sostenible de los RRNN renovables, que
se plasmen en programas y proyectos con una participacin real y efectiva de las comunidades locales.
Se presenta una tendencia a la prdida de valores culturales, conocimientos y prcticas sostenibles tradicionales.
La pobreza generalizada en el rea, las carencias de servicios bsicos y oportunidades de mejoramiento, el
aislamiento geogrfico y las precarias condiciones econmicas, permiten prever un aumento de la presin
productiva sobre los ecosistemas y recursos naturales de la regin altoandina de Bolivia en el futuro inmediato.
Chile
Los humedales altoandinos son ecosistemas comunes en los Andes Centrales y se ubican en las mesetas desrticas
por sobre los 3.500 m de altura a excepcin de los Salares de Atacama y Punta Negra ubicados aproximadamente
en los 2.300 msnm. Por sus caractersticas, la Ecoregin de la Puna, a la cual estos ecosistemas pertenecen, ha
sido catalogada por el Biodiversity Support Program et al. (1995) y por Dinerstein et al. (1995) como vulnerable,
y de la ms alta prioridad para la conservacin.
Para la Puna Chilena se describen alrededor de 52 cuencas (Niemeyer, H. Y P, Cereceda, 1986) que constituyen
41
sistemas lacustres y salares altoandinos, de extensin variable, los cuales se caracterizan por presentar alta
biodiversidad, gran contenido de nutrientes y alta productividad primaria dentro de un contexto de extrema aridez
en el cual se desarrollan (Ver listado de humedales altoandinos de Chile en Anexo N1).
Se consideran humedales altoandinos aquellos ubicados en el ecosistema de la Puna en los Andes Centrales
del norte de Chile9 , y corresponden a todos los sistemas hidrolgicos abastecidos por aguas de deshielos de
las altas cumbres, que originan vertientes, vegas y bofedales, ros, lagos, lagunas y salares, que favoreceran la
concentracin y sostenimiento de la biodiversidad representativa de la Puna.
Esta vasta zona, involucra las regiones administrativas de Tarapac, Antofagasta y Atacama ubicadas
geogrficamente entre los paralelos 18 y 31 de latitud Sur, en las cuencas intermontanas, principalmente sobre
los 3.500 m de altitud, a excepcin de los Salares de Atacama y Punta Negra ubicados aproximadamente en
los 2.300 msnm. La zona de la Puna Chilena, describe alrededor de 52 sistemas lacustres y salares, de extensin
variable, y un sistema de vegas y bofedales, los cuales se caracterizan por presentar alta biodiversidad, dentro
de un contexto de extrema aridez en el cual se desarrollan.
Los humedales altoandinos se han caracterizado en las regiones de Tarapac, Antofagasta y Atacama y se
42
tiene claramente establecida su importancia para varias ciudades del norte de Chile como Arica y Antofagasta,
las cuales son beneficiarias de los humedales altoandinos en cuanto ala provisin de agua. Esto sumado a su
valor para las comunidades locales, el sector turstico y la minera.
Precisamente, el auge minero en la zona norte del pas en la ltima dcada, se ha caracterizado por la
explotacin de grandes minas de propiedad de compaas multinacionales. Los proyectos mineros se ubican
principalmente en la regin ecolgica de la Puna, y suelen presentar una relacin directa con centros de diversidad
biolgica y humedales altoandinos, as como con territorios indgenas.
Uno de los mayores impactos ambientales potenciales asociado a los grandes proyectos mineros, es la alteracin
significativa de los de humedales o acuferos, desde los cuales obtienen agua para sustentar sus procesos
productivos. En la actualidad se ha visto la incorporacin de la variable ambiental en la gestin estratgica de
la empresa minera, desde la etapa de exploracin, hasta la etapa de cierre de la faena. En consecuencia, los
proyectos ejecutan rigurosos programas de manejo ambiental, monitoreo y mitigacin de impactos en humedales,
9 Los humedales altoandinos de Chile forman parte de la Ecoregin de la Puna (Dinerstein et.al. 1995), que se establece entre los
3.000 y los 4.500 m sobre el nivel del mar entre el Sur del Per, Suroeste de Bolivia, Noreste de Argentina y Norte de Chile, entre
los 14 y los 32 Sur.
la gran mayora de ellos formalizados en el contexto del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Ley
Sobre Bases Del Medio Ambiente, los cuales tienen como consideracin fundamental contribuir con la manutencin
del equilibrio ecolgico de los sistemas lacustres comprometidos.
En el escenario local en torno a los humedales, la relacin entre procesos productivos, ecosistmicos y
culturales, genera una interaccin multisectorial pblico privada muy activa, que tiende a situar el inters por
la conservacin de humedales como un aspecto fundamental en el marco del desarrollo sustentable de la zona
norte del pas.
Conclusiones
Los humedales altoandinos son considerados como ecosistemas estratgicos multifuncionales y en consecuencia
en la actualidad, poseen una adecuada valoracin de sus recursos naturales y culturales en los mbitos nacionales,
regionales y locales, lo que permite establecer cierto grado de control de las amenazas que afectan a dichos
sistemas.
Los humedales altoandinos del norte de Chile presentan una tendencia a la desecacin por efectos naturales
y antrpicos, y se estima un aumento en la presin por el uso del recurso hdrico en los prximos aos para
fines mineros y domsticos. Esta situacin, considerada como limitante estratgica para el desarrollo de la regin,
ha desencadenado una fuerte inversin en desarrollo tecnolgico para la optimizacin del aprovechamiento
del recurso hdrico y la bsqueda de nuevas fuentes que no continen afectando a los humedales altoandinos.
La participacin de las comunidades indgenas y servicios pblicos en la gestin de conservacin de humedales,
es un factor determinante que facilitar la construccin de gobernabilidad local en el territorio altoandino,
incorporando en forma gradual al sector privado minero y turstico. En dicho contexto, las reas de Desarrollo
Indgena, constituyen una herramienta eficiente para lograr estos objetivos.
El eco etnoturismo en la zona altoandina se visualiza como el eje articulador del desarrollo local con criterios
de sustentabilidad, permitiendo regular el turismo, coordinar acciones de proteccin y generar beneficios
econmicos a las comunidades locales, transformndose en una iniciativa que rene a los pueblos altoandinos
en torno a una visin inserta en los marcos globales del desarrollo y que considera objetivos de bien comn
y de preservacin territorial y cultural.
Considerando la dinmica de inversin y desarrollo de las polticas ambientales y sociales de la gran minera
chilena, se estima que este sector jugar un rol gravitante en la investigacin, monitoreo y proteccin ambiental,
y desarrollo local, en el contexto de la gestin territorial integrada que impulsa los gobiernos nacionales y locales.
43
Colombia
Los humedales Altoandinos en Colombia, se encuentran asociados a los ecosistemas de pramo y bosque
altoandino en las provincias geogrficas de Alta Montaa con una altitud mayor a 3.200 m.s.n.m y Andina o
ecorregin montaosa con una altitud de 1000-3200 m.s.n.m.
El pramo que cubre aproximadamente el 2% del rea de la superficie de Colombia es reconocido por su
valor botnico alto, as como por su papel de regular la hidrologa regional.
La transformacin de muchos ambientes lagunares de la cordillera Oriental por estar rodeados de terrenos
que han sido sometidos a ocupacin desde tiempos inmemoriales, hace que hayan perdido su capacidad de
recuperacin. Al igual que en la mayora de los ambientes acuticos del pas, estos tambin fueron objeto de
la introduccin voluntaria e involuntaria de especies animales y vegetales, desconociendo las implicaciones que
tales hechos les traeran. En el caso de la introduccin de peces, sobresalen por su adaptacin, la trucha arco
iris y carpa herbvora; a la primera se le atribuye la desaparicin de especies nativas de peces y disminucin
de la biodiversidad, no obstante, en el altiplano cundiboyacense se registran cuatro especies, la cuales conviven
en los mismos ambientes con la trucha, en donde las condiciones de calidad de hbitat les permite su desarrollo.
44
A la trucha tambin se le atribuye la supuesta desaparicin del pez graso endmico del lago de Tota, no
comprobado ni la presencia de este pez ni su desaparicin debida a la introduccin de la trucha. Por su parte,
la dieta herbvora de la carpa hace que no compita por alimento con las especies nativas.
La laguna de Fquene ilustra de manera clara este problema, en ella la proliferacin de las plantas acuticas,
favoreci la sedimentacin y aceler los procesos de terrizacin de los sectores ms someros de la laguna y
esto a su vez ha facilitado el avance de la frontera agrcola sobre las tierras ganadas al humedal. Hay evidencias
que muestran su retroceso a favor de algunos usos privados. El proceso de colmatacin de la laguna ha sido
parcialmente documentado por investigadores de la Universidad Jorge Tadeo Lozano (Corts, op.cit.), quienes
encontraron que en un perodo de 28 aos (entre 1955 y 1983) la laguna haba perdido 659 hectreas, favoreciendo
a los propietarios de los predios aledaos, quienes utilizan las tierras conquistadas especialmente en siembra
de pastos para ganadera de leche.
En los restantes lagos y lagunas de la zona Andina como Tota y La Cocha, estos eventos tambin han estado
presentes, pero por las caractersticas limnolgicas de estos ecosistemas y por la menor presin y deterioro de
sus cuencas de captacin, las malezas no han proliferado de la misma manera.
Un efecto drstico sobre los humedales lo ha causado la introduccin de plantas (malezas) acuticas como
la elodea (Egeria densa) y el buchn de agua (Eichornia crassipes), pero su proliferacin se dispar con el proceso
de enriquecimiento por nutrientes de las aguas, en donde estas plantas fueron introducidas.
En la actualidad, una amenaza para los humedales de la cordillera oriental y que puede llevar a la desaparicin
en corto tiempo de muchos de ellos, es la alteracin de los regmenes hdricos y la reclamacin del espacio
fsico que estos ocupan. Los propietarios de los predios que tienen como limite el cuerpo de agua, se las han
arreglado para cambiar los niveles mximos de inundacin, como tambin se presenta en el Lago de Tota, en
donde la salida natural del lago fue alterada, para incorporar las tierras someras del humedal a las practicas agrcolas.
El Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) para dar
cumplimiento a las obligaciones del pas con la Convencin Ramsar, as como con las funciones asignadas al
Ministerio en la Ley 99 de 1993 como son la regulacin de las condiciones de conservacin, y manejo de cinagas,
pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales, elabor y public en el ao 2002 la Poltica
Nacional para Humedales Interiores: Estrategia para su Conservacin y Uso Sostenible. Dicho documento tiene
como objetivo principal Propender por la conservacin y el uso sostenible de los humedales interiores de Colombia
con el fin de obtener y mantener beneficios ecolgicos, econmicos y socio culturales, como parte integral del
desarrollo del pas.
45
Ecuador
Los sistemas de humedales se encuentran ubicados en 11 provincias de la sierra los cuales constituyen la zona
altoandina del Ecuador.
Dentro del conjunto de humedales se consideran a 36 como sistemas de humedales, 23 como humedales
aislados, llegando a un total de 59 humedales altoandinos y abarcando una zona aproximada de 661309 Has.
Los Humedales altoandinos, constituyen un rea total nacional aproximada de 661309 Has, tomando en cuenta
las microcuencas.
Las presiones ms notables son:
La quemas de paramos por parte de los dueos de ganado ha causado perdida de vegetacin y erosin de
los suelos
Se registra degradacin de suelos por uso intensivo en la agricultura, ya que en muchos casos no existe control
en la utilizacin de qumicos para el desarrollo de esta actividad.
Existen obras de infraestructura, carreteras, represas los cuales han causado graves impactos en los ecosistemas
de los humedales.
Causas subyacentes:
No existe un sistema de eliminacin de aguas servidas, de servicios higinicos ni de eliminacin de basura,
factores que se convierten en amenazas de contaminacin de tierra y agua de ros y vertientes.
En general los humedales por sus caractersticas particulares son de importancia para la conservacin del
ecosistema, por tal razn se debe dar a conocer a las comunidades la importancia del mantenimiento de los
recursos faunsticos y en general de los ecosistemas.
Per
El Per se encuentra situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur y abarca una superficie de 1285,216
km2. La Cordillera de los Andes cruza de norte a sur el pas, paralela a la costa con alturas que superan los 5
000m de altitud, excepto en el norte donde se presenta una brecha que baja hasta los 2 200m denominada
la depresin de Huancabamba.
Con base a la Cordillera de los Andes, el pas est dividido en 6 regiones fisiogrficas. La Costa, desde el
nivel del mar hasta los 1 000m de altitud. La Vertiente Occidental de los Andes entre los 1 000 y los 3 500m
46
de altitud. La Puna, por encima de los 3 500m, ubicada al sur de la depresin de Huancabamba entre la vertiente
occidental y la oriental. La Vertiente Oriental, de 1 000 a 3 500m de altitud. La Llanura Amaznica, debajo
de los 1 000m; y el Pramo o Jalca, en la zona alta y al norte de la depresin de Huancabamba.
El Pramo o Jalca es un ecosistema muy parecido a los pramos del norte (Ecuador, Colombia y Venezuela),
se le puede considerar como la continuacin del pramo Andino hacia el Sur pero con sus particularidades
especficas. La Puna, se caracteriza por sus amplias fluctuaciones climticas con sequas y heladas frecuentes,
hacia el sur podemos distinguir la puna seca, en la vertiente Occidental de los Andes y la puna Hmeda hacia
la Cordillera Oriental de los Andes, donde el clima ms hmedo genera mejores condiciones de pasturas para
la crianza de camlidos domsticos principalmente.
Venezuela
El Pramo en Venezuela se encuentra sobre los 3.000 msnm, aunque existen algunas excepciones en donde
algunos de estos ecosistemas pueden encontrarse a partir de los 2.500 msnm (Monasterio 1980a, en: Hofstede
et al. 2003). En su lmite inferior limita con bosques y selvas andinas. Se ubican principalmente en los estados
Apure, Tchira, Mrida, Barinas, Trujillo, Lara y Zulia, por la Cordillera de Mrida, Serrana de Tam y de Trujillo
y Sierra Perij.
A julio de 2005, Venezuela an no cuenta con sitios Ramsar en zonas altoandinas, pero se encuentra en
un activo proceso de involucramiento en la presente Estrategia Regional y otras iniciativas relevantes (i.e Proyecto
GEF Pramo) que seguramente conducirn en los prximos aos a un fortalecimiento de la gestin nacional en
humedales de lata montaa.
Costa Rica
Los humedales de altura se localizan en la Cordillera de Talamanca; distribuidos entre el Parque Nacional Chirrip,
El Cerro de la Muerte, La Reserva Forestal Los Santos y Parque Nacional Tapant - Macizo de la Muerte. Es una
zona bastante heterognea en cuanto a ambientes y ecosistemas, situacin que ha condicionado el desarrollo
de gran nmero de asociaciones vegetales, como las turberas y los paramos, tpicos de los ambientes andinos.
En general se presentan altitudes que van desde los 700 msnm hasta los 3491 msnm. No obstante, las turberas
se encuentran desde los 2600 msnm hasta los 3290 msnm (Chaverri, en prep.)
Dentro del rea se ubica el Parque Nacional Chirrip, el cual incluye la montaa ms alta del pas, con 3.820
metros sobre el nivel del mar.
El sitio Ramsar Turberas de Talamanca cubre una extensin de 192. 520 hectreas y en general se presentan
altitudes que van desde los 700 msnm hasta los 3491 msnm. No obstante, las turberas se encuentran desde
los 2600 msnm hasta los 3290 msnm. (Chaverri, en prep.)
La Cordillera de Talamanca, obedece a un proceso de formacin muy similar al que dio origen a la gran Cordillera
de los Andes (tectonismo de subduccin con vulcanismo asociado). Por esta razn es considerada por algunos
como los Andes Centroamericanos. Ligeramente sesgada hacia el litoral pacfico (debido a lo angosto del istmo
centroamericano), alcanza altitudes por sobre los 3800 metros en poco ms de 40 kilmetros desde la costa
En el Parque Nacional Chirrip, existe uno de los descubrimientos geomorfolgicos ms interesantes,
corresponde al de las modeladas y variadas formas glaciares en forma de U, morrenas, terrazas glaciales, lagos
y circos glaciares que atestiguan el paso de grandes lenguas de hielo, cuya extensin no sobrepasa los 2 3
km. (Boza, 1998).
Esta rea protege la cuenca superior del Ro Chirrip Pacfico, afluente de la gran cuenca del Ro Trraba;
lo mismo que la cuenca superior del Ro Chirrip Atlntico, principal afluente del ro Matina. La proteccin de
estas cuencas con su infinidad de riachuelos y manantiales provee a los pobladores aguas abajo, de agua de
alta calidad, tanto para uso domstico, agrcola, industrial, recreativo como hidroelctrico.
47
ANEXO 2
Sostenibilidad financiera de la Estrategia para la conservacin y uso sostenible de humedales
altoandinos
La estrategia de financiacin para la inversin ambiental en Humedales Altoandinos, plantea a mediano y largo
plazo acciones que implican el desafo de garantizar los recursos que se requieren para implementar la Estrategia
de Humedales Altoandinos a travs de su plan de accin.
Basados en los principios de eficiencia, eficacia, racionalidad, integralidad y complementariedad se han
planteado las siguientes Lneas Estratgicas para abordar los aspectos financieros:
Articular los recursos monetarios para la inversin en la estrategia.
Aumentar las fuentes de recursos de las Partes Contratantes de la regin involucradas en la estrategia.
Diversificar las fuentes de recursos monetarios de las Partes Contratantes de la regin involucradas en la
estrategia.
Aumentar la inversin ambiental para la implementacin de la estrategia por parte de la comunidad regulada.
48
2,536,100
1,392,100
254,100
28,600
1.1.3 Operativizacin del intercambio de informacin sobre humedales alto andinos entre
los puntos focales Ramsar y otros actores interesados.
533,500
1.1.4 Asesora tcnica y cientfica a los pases signatarios por parte de las organizaciones
internacionales asociadas a la Convencin Ramsar (Wetlands International, UICN, WWF
y BirdLife International), las redes tcnicas especializadas (Grupo de Conservacin de
Flamencos Alto andinos y Grupo Pramo), y otros agentes relevantes, para la gestin de
humedales alto andinos.
224,400
55,000
16,500
280,000
143,000
49
143,000
TOTAL OBJETIVO 2
1,297,000
1,297,000
50
44,000
2.1.3 Evaluacin y valoracin de los sistemas hidrolgicos de los humedales altoandinos (cuenca,
regin y pas) y las necesidades de agua y energa.
400,000
300,000
473,000
2.2.2 Determinacin de parmetros comunes para realizar estudios de lnea de base social,
econmica y ambiental de los humedales que se vincule a un sistema de monitoreo.
80, 000
TOTAL OBJETIVO 3
10,432,118
4,465,560
1,569,700
3.1.2 Identificacin y priorizacin de las amenazas a los humedales altoandinos, y sus alternativas
de mitigacin.
818,840
1,478,400
3.1.4 Desarrollo y aplicacin de herramientas tcnicas para la conservacin del hbitat, las
especies, los recursos genticos, y los recursos histrico-culturales de humedales
altoandinos, en especial aquellos sometidos a mayor amenaza.
266,090
332,530
356,030
3.2.1 Apoyo a proyectos demostrativos de uso sostenible en humedales, que puedan ser
replicados en otros lugares.
174,900
81,030
100,100
356,030
3.3.1 Promocin del uso de mecanismos para la resolucin de conflictos relacionados con el
ordenamiento territorial (tenencia de tierra, desarrollos urbansticos, entre otros etc.) y uso del
agua; y 3.3.2 Generacin de lineamientos y directrices estratgicos que orienten a la elaboracin
de los planes de ordenamiento territorial, relacionados con los humedales altoandinos.
264,000
5,071,528
275,000
TOTAL OBJETIVO 4
TOTAL RESULTADO 4.1
4 4,167,130
3,631,980
888,580
2,662,000
4.1.3 Incorporacin a los currculos educativos de las escuelas ubicadas en reas altoandinas
de la temtica de conservacin de humedales altoandinos y la elaboracin de materiales
educativos para el desarrollo de estos componentes curriculares.
81,400
51
535150
4.2.1 Elaboracin de manuales y materiales educativos sobre buenas prcticas y uso sostenible
en los humedales altoandinos para turistas, visitantes, comunidades locales, centros
educativos y otros actores involucrados. Se puede incluir un video mostrando los tipos
de humedales altoandinos de la regin y su importancia, al mismo que puede ser
distribuido en los pases parte.
114,400
126,500
74,250
154,000
66,000
TOTAL OBJETIVO 5
52
5,520,850
318,450
172,700
79,200
Presupuesto incluido
en el 3.1.2. y en el 5.1.2.
58,300
Presupuesto incluido en
el 3.1.2. y en el 5.1.2.
Presupuesto incluido en
el 3.1.2. y en el 5.1.2.
5.1.7 Promover que las organizaciones y redes asociadas a Ramsar en sus pases, entre otras
organizaciones claves, involucren dentro de sus planes de accin actividades especificas
que implementen la estrategia.
8,250
70,400
5.3.1 Reconocimiento del estilo de vida y prcticas ancestrales sustentables de los grupos
indgenas que habitan en los humedales por parte de los pases ejecutores de la
estrategia.
70,400
132,000
5.4.1 Se cuenta con un marco jurdico regional, que brinda un respaldo legal a las actividades
de conservacin y manejo de los humedales alto-andinos.
132,000
TOTAL OBJETIVO 6
1,445,950
1,432,750
385,000
27,500
1,020,250
53
13,200
13,200
TOTAL DE LA ESTRATEGIA
20,399,148
GRUPO
DE regional
CONTACTO
Estrategia
de conservacin
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Peru
54
Venezuela
Wetlands International
Unin Mundial para la Naturaleza
BirdLife International
World Wildlife Fund (WWF)
Grupo para la Conservacin de Flamencos Altoandinos
CONDESAN
Centro Regional para el Hemisferio Occidental (CREHO)
Convencin de Ramsar sobre los Humedales