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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE MACA

DATA: 18 de junho de 2015


NOME: JESSICA MONTEIRO PEREIRA

Pacto federativo e reforma tributria

Para que um Reforma Tributria seja realizada no Brasil preciso que haja alterao na repartio
do poder de tributar e na natureza dos impostos estipulados pela Constituio para cada ente
federado. Existe hoje uma grande disparidade entre os recursos e as responsabilidades atribudas a
esses entes. Tal reforma deve no somente restaurar um equilbrio que deveria existir como
tambm corrigir os problemas.
Os desequilbrios tm origens na transio do regime militar paraa democracia. A entralizao das
receitas promovidas pelo regime militar resultaram m aumento gradual dos fundos constitucionais.
A Constituio acentuou ainda mais essa disparidade aumentando a base desses fundos. Logo em
seguida a promulgao do testo constitucional, foi realizado um plano de recuperao da receita
federal para financiar os novos direitos assegurados pela Carta Magna e resolver a estagnao
econmica dequele perodo.
O crescimento dos tributos arrecadados pela Unio contribui para aumentar as disparidades, pois
ocorreu um encolhimento dos estados e um aumento dos recursos administrados pelos municpios,
tanto de receitas prprias quanto de transferncias pela Unio.
A correo dos desequilbrios s acontecer se for implementada uma reforma que leve adoo de
um novo modelo de federalismo fiscal.
Com a globalizo, cresce no Brasil um apelo para a reforma que modernize os impostos,
racionalize os gastos e elimine tributaes prejudiciais a produo, investimento e exportao.
Seria importante uma harmonizao tributria. Uma base impositiva comum e uma legislao
nacional uniforme voltada para uma cooperao intergovernamental da administrao tributria.
Assim, os contribuintes teriam reduzidas as obriges acessrias e dispensariam a necessidade de
resoluo de conflitos de interpretao das leis. J para o FISCO a eficincia de combate fraude e
sonegao aumentariam, alm de permitir grande economia administrativa.
Um ponto central e de enorme relevncia seria a autonomia dos entes federados no poder de tributar
e instituir os tributos. Caso no seja constituda essa harmonizao, as disparidades tendem a
crescer, pois mudanas feitas por cada ente federativo, de maneira independente, so colocadas de
acordo com a presso econmica do perodo.
H no Brasil uma concetrao de atividades e acordo com a regio. No Sul e Sudeste industria e
prestao de servios; no Centro-Oeste e parte do Norte o agronegcio e extrao mineral; e
industrias tradicionais servios de turismo no Nordeste. Existem excees como Polo Eletrnico de

Manaus, explorao de petrrleo no Rio de Janeiro e Esprito Santo. Toda essa diferena aponta
baixo dinamismo econmico.
Tudo isso repercute na arrecadao tributria. A questo regional criou um individualismo, por meio
de competio fiscal, prejudicando as receitas estaduais. Como consequncias refora-se a
especializao das bases tributrias nas macroregies por causa da especificidade da atividade
produtiva. E amplia as diferenas regionais por causa da capacidade de cada estado em oferecer e
aproveitar as oportunidades da competio fiscal. Outro efeito a divergncia entre concentrao
de arrecadao e demanda de polticas urbanas e sociais.
Um dos pontos de maior discusso numa eventaual reforma tributria seria ICMS. Essa
fragmentao de interesses s fortalece o individualismo entre os estados. A competio fiscal
inviabiliza a criao de iso comum em nome do interesse coletivo. Acontece uma defesa da
autonomia federativa e competncia para legislar e instituir o imposto estadual.
A competncia tributria , as tranferncias , inexistncia de mecanismos institucionais para soluo
de conflitos, ausncia de flexibilidade, inadequao dos mecanismos de cooperao so obstculos
do federalismo fiscal brasieliro.
Todas essa disparidade fiscal e diversidade de fatores que agravam esse problema conduzem a uma
fragmentao dos interesses. Faltam critrios claros para analisar o impacto que as mudanas do
regime fiscal acarretaro aos estados. Na esfera municipal so melhor delimitados os interesses,
pois o qu divide a grandeza da populao. Dois grupo de municpios se destacam: a) municpios
com atividades baseadas na prestao de servios e se beneficiam com o ISS; b) municipios de base
manufatureira que se beneficiam do ICMS. Uma mudana na tributao de bens e servios
encontra obstculo na competncia municipal de tributar sobre o ISS.
A reforma teria duas esferas distintas. Com limites bem desenhados de competncia dos estados e
municpios o confronto em face da atuao federal. Sendo assim, existe um choque entre o
governo federal e os estados e outro entre governo federal e municpios.
Uma sada para o problema da repartio de recursos fiscais seria a definio das atribuies de
cada ente federado e repartio dos recursos. Pelo princpio da subsidiariedade os encargos
deveriam ser repartidos conforme o nvel de governo mais prximo ao cidado.
Os estados e municpios detm autonomias constitucionais. No entanto, a Constituio estabelece
competncia concorrente para grande parte dos servios pblicos e uma competncia para a Unio
criar normas gerais.
A descentralizao de gesto das polticas sociais para as esferas municpais e estaduais ( como
exemplos: Polticas de Sade e de Educao) no deram maior liberdade a estes entes de decidirem
sobre a aplicao dos recursos que financiam essas polticas.
Enfim, as consequncias necessrias que uma reforma tributria traria:
a) equilbrio da repartio das competncias para tributar distribuio da arrecadao de maneira
mais equilibrada entre o governo federal, os estados e os municpios;

b) um regime de equalizao fiscal, que so transferncias que assegurem um mnimo de oramento


quelas regies onde a economia no permite uma boa arrecadao;
c) um regime de cooperao financeira nos programas sociais -"esses programas que o Estado
precisa garantir a todo cidado, com um padro mnimo de atendimento de servios pblicos";
d) uma poltica de desenvolvimento regional para garantir que todos os estados e regies brasileiras
convirjam para um patamar de crescimento mais equilibrado.