Perspectivas de las Normas

Internacionales de Informacin
Financiera (NIC
(NIC--NIIF) en el
Sector Publico Colombiano

MAURICIO GMEZ VILLEGAS

Subcontador General de la Nacin

Enfoque
q
y contenido
Vi i con alto
Visin
lt contenido
t id acadmico
d i
(por el objetivo de evaluacin prospectiva y no de
prescripcin de la poltica pblica)
pblica)..
1.
2.
3
3.
4.
5.

Caractersticas de la etapa Contempornea de la

Contabilidad Pblica en Colombia
Colombia..
El entorno econmico jurdico y social de la Contabilidad
Pblica
El proceso de
d armonizacin
i
i con las
l Normas
N
I
Internacionales
i
l
de Contabilidad del Sector Pblico
Las perspectivas de armonizacin de los criterios aplicables
a las empresas de propiedad estatal con NICNIC-NIIF
Otros retos de la Contabilidad Pblica en Colombia

I Caractersticas de la etapa Contempornea de la

C t bilid d Pblica
Contabilidad
Pbli en Colombia.
C l bi

El carcter constitucional del rol de Contador General de la Nacin

y la infraestructura de la Contadura General de la Nacin.

La base de causacin como el criterio inicial de la Contabilidad

Pblica y un modelo contable que, en sus inicios permiti la
vinculacin de la informacin patrimonial con la informacin
presupuestal.

La regulacin con base metodolgica y desarrollos tcnicos y

procedimentales en tpicos especficos del sector pblico.

Necesidad de Uniformidad, centralizacin e integracin de 3667

entidades, en 17 sectores, y de mltiples caractersticas
econmicas y jurdicas.

Evolucin de la Regulacin contable pblica.

Contabilidad Pblica
Constitucin Poltica de Colombia. ARTICULO 354.
Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien
llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la
d sus entidades
de
tid d descentralizadas
d
t li d territorialmente
t it i l
t o por servicios,
i i
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a
la ejecucin del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la
Contralora.
p
al Contador General las funciones de uniformar,,
Corresponden
centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el
balance general y determinar las normas contables que deben

regir en el pas, conforme a la ley.

Contabilidad Pblica
Ley 298 de 1996:
ARTCULO 1o. CONTADURA GENERAL DE LA NACIN. A cargo del
Contador General de la Nacin, crase la Contadura General de la
N i como una Unidad
Nacin
U id d Administrativa
Ad i i t ti Especial,
E
i l adscrita
d
it all
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con Personera Jurdica,
autonoma presupuestal, tcnica, administrativa y regmenes
especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura,
clasificacin salarios y prestaciones.
ARTICULO 5. OFICINAS CONTABLES. Para garantizar el adecuado
registro contable de todas las operaciones del sector pblico, dentro
de los seis meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, las
autoridades competentes reestructurarn las reas financieras y
contables actualmente existentes con el objeto de que asuman la
funcin de contadura en cada una de las entidades u organismos que
integran la administracin pblica.

Contabilidad Pblica
L 298 d
Ley
de 1996
1996:
ARTICULO 7o. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA.
PUBLICA. El
Sistema Nacional de Contabilidad Pblica es el conjunto de polticas,
principios, normas y procedimientos tcnicos de contabilidad,
estructurados lgicamente, que al interactuar con las operaciones,
recursos y actividades desarrolladas por los entes pblicos, generan
la informacin necesaria para la toma de decisiones y el control
interno y externo de la administracin pblica
pblica..

ARTICULO 10o.
10o CONTABILIDAD PUBLICA
PUBLICA. Para efectos de la presente
Ley, la Contabilidad Pblica comprende, adems de la Contabilidad
General de la Nacin, la de las entidades u organismos
descentralizados territorialmente o por servicios
descentralizados,
servicios, cualquiera que sea
el orden al que pertenezcan y la de cualquier otra entidad que maneje
o administre recursos pblicos y slo en lo relacionado con estos.

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA-SNCP

Principios y
Normas
Tcnicas de
Contabilidad
Pblica

Objetivos y
caractersticas
de la
Informacin

Entidad
Contable
Pblica
Usuarios de la
Contabilidad
Pblica

SNCP

Contador Pblico
y Representante
Legal

Sistemas
electrnicos
o manuales
l

Propsitos
del SNCP
Regulacin y
Ente Regulador

II. CARACTERIZACIN DEL ENTORNO DEL SECTOR

II.
PBLICO COLOMBIANO

Entorno
Entorno
Entorno
Entorno
Pblica

jurdico
econmico
social
y Sistema Nacional de Contabilidad

SECTOR PBLICO

G bi
Gobierno
General
G
l

Gobierno
Central

Gobierno
D
Departamental
t
t l

Gobierno
Municipal

C
Corporaciones
i
Pbli
Pblicas

Corporaciones
Pblicas
Financieras

Corporaciones
Pblicas No
financieras

Corporaciones Pblicas Monetarias,

Incluido el Banco Central.

Corporaciones Pblicas Financieras

No Monetarias.

SECTOR
PUBLICO

NACIONAL

FINANCIERO

BANCO
CENTRAL

ENTIDADES
FINANCIERAS
DE DEPOSITO

TERRITORIAL

ENTIDADES
FINANCIERAS
DE NO DEPOSITO

ENTIDADES NO
FINANCIERAS

EMPRESAS
BANCOS
OTRAS
ENTIDADES

FINANCIERO

NO FINANCIERO

CAJAS DE
VIVIENDA
FIDUCIARIAS

FONDOS

FONDOS DE
GARANTIAS
FOGACOOP
FOGAFIN
OTROS

ENTIDADES
FINANCIERAS
DE NO DEPOSITO
GOBIERNO GENERAL
ADMINISTRACION
CENTRAL

EMPRESAS
SOCIALES
DEL ESTADO
EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y COMERCIALES
SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES
DE ECONIMIA
MIXTA

CENTROS DE
CONSOLIDACION
ENTES AGREGADOS

CAJAS
C
J S DE
VIVIENDA
FIDUCIARIAS

RA MA LEG IS LA TIVA
ORGANISMO DE
CONTRO L
ORGANIZACIN
E LECTO RA L

ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA

ENTES
DESCENTRALIZADOS
ENTIDADES DE SEGURIDAD
SOCIAL

ENTIDADES
NO FINANCIERAS

EMPRESAS

RA MA JU DICIA L

ENTES AUTONOMOS
CONVENCIONES

NO FINANCIERO

FONDOS
OTROS

EMPRESAS
SOCIALES
DEL ESTADO
EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y COMERCIALES
SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES
DE ECONIMIA
MIXTA
EMPRESAS
SUPRA

GOBIERNO
GENERAL
ADMINISTRACION
CENTRAL
RAMA JUDICIAL
CONCEJOS Y
ASAMBLEAS
CONTRALORIAS Y
PERSONERIAS
ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA
EN TES
DE SCENTRA LIZADOS
EN TES AUTONOMOS
EN TES SU PRA

ENTIDADES DE
SEGURIDAD SOCIAL

Contabilidad Pblica
PLAN FINANCIERO
INGRESOS
TRIBUTOS
TRANSFERENCIAS
CRDITO

PLAN DE
DESARROLLO
PRESUPUESTO

CONTABILIDAD

CUENTAS DE
PRSUPUESTO
RENTAS POR COBRAR

ACTIVOS

INGRESOS

INGRESOS

BALANCE
GENERAL
ACT. - PAS.
ESTADO DE
ACTIVIDAD
ING - GTOS Y
COSTOS

PATRIMONIO

PLAN DE INVERSIONES
GASTOS
FUNCIONAMIENTO
SERV. DE LA DEUDA
INVERSIN
CUENTAS DE PRESUPUESTO

PASIVOS

CUENTAS POR PAGAR

GASTOS

GASTOS

USUARIOS DE LA CONTABILIDAD PBLICA

USUARIOS
Comunidad y ciudadanos

NECESIDADES

Organismos de planificacin
Y desarrollo de la poltica

rganos de representacin
Poltica
Instituciones de
control externo
Entidades y sus gestores
g
Contadura General
de la Nacin
Agentes nacionales
e internacionales
Otras personas naturales
y jurdicas

Conocer la gestin, el uso y

condicin de los recursos y el
patrimonio, pblicos
Orientar la poltica pblica
Hacer seguimiento y control de
las operaciones
Propsitos de consolidacin y
gestin de la informacin
Fuente
de
compilacin,
investigacin y divulgacin

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA

PROPSITOS DEL SNCP

Control
C t l

Rendicin de Cuentas
Gestin Eficiente
Transparencia
OBJETIVOS DE LA INFORMACIN CONTABLE
PBLICA

Gestin Pblica
Control Pblico
Divulgacin
g
y Cultura

III.. El proceso de armonizacin del PGCP

III
con las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Pblico

Diferencias Metodolgicas
ADOPCIN
Qu
Q
camino
SEGUIR?
?

ADAPTACIN

ARMONIZACIN
((ajuste
j t d
donde
d se relaciona
l i
ell
contexto y la necesidad
local con criterios
internacionales)

Ley 1314 de 2009 - CONVERGENCIA

Organismos Emisores de Normas

Internacionales
i
l de
d Contabilidad
C
bilid d para
p
sector pblico

IFAC:
(Internacional Federation of Accountants)
Federacin Internacional de Contadores que
emite por medio de su Junta del Sector
Pblico, Normas Internacionales de
Contabilidad Pblica
Comnmente conocidas como
IPSAS o NIC SP

Beneficios Buscados por las Normas

I t
Internacionales
i
l
de
d Contabilidad
C t bilid d Pblica
Pbli

Confiabilidad
Transparencia
Comparabilidad
Comparabilidad

Normas Internacionales de Contabilidad

Pblica Emitidas por IFAC
A la fecha de la armonizacin IFAC haba emitido 21 estndares
estndares, as:

NICSP 01 - Presentacin de Estados Financieros

NICSP 02 - Estados de Flujo de Efectivo
NICSP 03 - Supervit
S
it o dfi
dficit
it neto
t del
d l Perodo
P d
NICSP 04 - Efectos de las variaciones en las tasas de
cambio
NICSP 05 - Costos financieros
NICSP 06 - Estados financieros consolidados y
contabilidad de entidades controladas

Normas Internacionales de Contabilidad

Pblica Emitidas por IFAC

NICSP 07 - Contabilidad de inversiones en empresas vinculadas

NICSP 08 - Presentacin de informacin financiera de las
participaciones
p
p
en Asociaciones en participacin
p
p
NICSP 09 - Ingresos provenientes de transacciones de
intercambio
NICSP 10 - Presentacin de informacin financiera en una
economa Hiperinflacionaria
NICSP 11 - Contratos de construccin
NICSP 12 - Existencias
NICSP 13 - Contratos de arrendamiento

Normas Internacionales de Contabilidad Pblica

Emitidas por IFAC
NICSP 14 - Hechos ocurridos despus de la fecha de
presentacin
NICSP 15 - Ttulos financieros: su revelacin y
presentacin
NICSP 16 - Inmuebles mantenidos como una inversin
NICSP 17 - Bienes de Uso
NICSP 18 - Reportes Sectoriales
NICSP 19 - Provisiones, Pasivos y Activos contingentes
NICSP 20 Revelaciones de partes vinculadas
NICSP 21 Deterioro de Activos no generadores de
Efectivo

(Entre 2006 y 2010 han surgido 5 NIC-SP mas).

RGIMEN DE CONTABILIDAD PBLICA

PLAN GENERAL
DE CONTABILIDAD
PBLICA

RGIMEN DE
CONTABILIDAD
PBLICA

MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS

Marco
conceptual

Estructura y
descripcin de
las clases

Catlogo
General de
Cuentas

Procedimientos
contables

DOCTRINA CONTABLE
PBLICA

Instructivos
contables

CARACTERSTICAS CUALITATIVAS DE LA
INFORMACIN CONTABLE PBLICA
Razonabilidad
CONFIABILIDAD

Objetividad
Verificabilidad
Oportunidad

RELEVANCIA

Materialidad
Universalidad

COMPRENSIBILIDAD

Racionalidad
Consistencia

ENTIDAD CONTABLE PBLICA

Unidad Jurdica
ENTIDAD CONTABLE
PBLICA

Unidad Administrativa

Unidad Econmica
Caracterizada por:

F
Funciones
i
de
d cometido
id estatall
Recursos pblicos Patrimonio pblico
Ausencia de lucro
Gestin eficiente
Rendicin de cuentas
Sujeta
j
a control

IV. Las perspectivas de armonizacin de los

criterios aplicables a las empresas de propiedad
estatal con NICNIC-NIIF

Entorno de competencia
p
para
p
diferentes empresas.
p

Grandes empresas en procesos internacionales y en dinmicas

p
de recursos del pblico,
p
, lo que
q incluye
y
de captacin
necesidades especficas de los inversores.

Convergencia
g
y requerimientos
q
de coordinacin
interinstitucional (ley 1314 de 2009).

Es conveniente realizar una armonizacin de los criterios que

q
se les exigen a las empresas de propiedad estatal que ESTAN
EN EL MBITO DE APLICACIN DEL RCP.

Temas que se estn estudiando

La funcin econmica de las empresas y la diversidad de las mismas.

Las formas diversas de propiedad, aportes , las formas jurdicas y los

procesos de
d control.
l

Uniformidad por los tratamientos permitidos en las normas (Activos control

potencial de servicio;; Arrendamientos,, entre otros).
p
)

Condicin imperante de poder cumplir los fines constitucionales y legales del

Patrimonio Pblico y el control propio de los mismos (impactos de las
valuaciones,, fair value,, volatilidad,, etc).
)

Los procesos de reconocimiento de los excedentes realizados y no realizados

y su influencia MACRO FISCAL.

Los impactos de procesos especficos de empresas que juegan roles

determinantes de la poltica pblica: Ecopetrol, pej.

L efectos
Los
f t en sectores
t
regulados
l d por fallos
f ll del
d l mercado.
d

Efectos en el proceso de Consolidacin del Balance General de la Nacin y en

la informacin de las Estadsticas de las Finanzas Pblicas

Temas q
que se estn estudiando

El trabajo con agentes con relacin (por funciones de supervisin

supervisin,
vigilancia y control)

SSPD
Superfinanciera
Supersalud
Mineducacin

Trabajo con agentes de poltica macroeconmica y fiscal

MHCP
DNP
DIAN

Trabajo con las empresas, estudios de impacto

Objetivo realizar proceso de armonizacin para emitir la regulacin

armonizada en 2011.

V. Otros retos de la Contabilidad

Pblica en Colombia
I Consolidar una Cultura Contable (el problema de la
contabilidad gubernamental no es solo de reglas contables):
De los altos directivos gubernamentales
De los productores de la informacin contable
g
gubernamental
De todos los empleados gubernamentales
De la ciudadana en general
II Promover una informacin y un control para la democracia:
Mas cercana al ciudadano
Centrada en las necesidades sociales, ms
que en los
objetivos burocrticos
Construir una contabilidad para la participacin en las
d i i
decisiones
colectivas.
l ti

V. Otros retos de la Contabilidad

Pblica en Colombia

Identificar los lmites y las relaciones de la informacin para

inversores, con los propsitos de control social, fiscal y de rendicin
de cuentas.

Enfrentar temas medulares para la sociedad: el medioambiente, la

inversin social, el capital social y cultural.

Armonizar el inters de corto plazo, con los objetivos y propsitos de

largo plazo.

La conveniencia de las nociones neoclsicas en economa para

administrar los asuntos pblicos?.

COMPROMETERNOS CON LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO PARA EL

CIUDADANO