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EXPEDIENTE 1785-2013
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS
HCTOR HUGO PREZ AGUILERA, QUIEN LA PRESIDE, ROBERTO MOLINA
BARRETO, ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, MAURO RODERICO CHACN
CORADO Y HECTOR EFRAN TRUJILLO ALDANA: Guatemala, veintisis de
marzo de dos mil catorce.
Para dictar sentencia, se tiene a la vista la accin de
inconstitucionalidad general parcial promovida por la Cmara del Agro de
Guatemala, por medio del Presidente de su Junta Directiva y Representante
Legal, Jos Santiago Molina Morn, contra la literal b.4 del apartado
Extracciones varias, contenido en el numeral II) Tasas por servicios, del
punto tercero del Acta cero sesenta - dos mil doce (060-2012), que contiene
Ampliacin a Plan de Tasas Municipales, Rentas, Servicios, Multas, Frutos,
Productos, Registros entre otros, aprobada por el Concejo Municipal de
Chisec, departamento de Alta Verapaz, en sesin de veintinueve de octubre
de dos mil doce y publicada en el Diario de Centro Amrica el ocho de
noviembre de dos mil doce. La postulante actu con el auxilio de los
abogados Edgar Stuardo Raln Orellana, Sussan Andrea Campollo Daz y
Mara Eugenia Rivera Lacayo. Es ponente en el presente caso el Magistrado
Vocal III, Alejandro Maldonado Aguirre, quien expresa el parecer de este
Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por la accionante se resume: a) se violan los principios de legalidad en
materia tributaria y de potestad legislativa, consagrados en los artculos 239, primer
prrafo, 157 y 171, inciso a), del Magno Texto, en virtud que corresponde con
exclusividad al Congreso de la Repblica decretar impuestos ordinarios y
extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales, conforme a las necesidades del
Estado, razn por la cual stos deben estar contenidos en ley, cuya potestad
legislativa exclusiva de aquel organismo, supone fijar en forma clara y precisa las
bases de recaudacin; sin embargo, mediante el apartado objeto de impugnacin, el
Concejo Municipal de Chisec, departamento de Alta Verapaz, pretende establecer e
implementar arbitrios, desconociendo que tal atribucin no le corresponde, de acuerdo
al contenido de los artculos 157 y 171, inciso a), del Texto Supremo, adems de no
determinar servicio pblico alguno que ese ente proporcione o deba proporcionar a
cambio de los pagos que requiere, como contraprestacin a las personas que realizan
alguno de los actos gravados; b) lo anterior, se debe a que, de conformidad con la
misma norma, quien realice, efecte u opere cualquiera de las extracciones contenidas
en los rubros sealados, en la circunscripcin municipal correspondiente, deber pagar
una tasa por servicios acorde con los montos establecidos arbitrariamente por la
municipalidad, sin relacin alguna de bilateralidad, sin recibir nada a cambio; c) de esa
manera, resulta evidente que los pagos que se contemplan no estn establecidos para
costear un servicio pblico municipal que haya de ser prestado, sino que, por el
Varias, las tasas siguientes: Leche por Galn Q 0.25; Aceite por Galn Q 0.35; Maz
por Quintal Q 1.00; Frijol por Quintal Q 1.00; Pimienta por Quintal Q 5.00; Fruta de
Palma Africana (Camin) Q 100.00; Fruta de Palma Africana (Triler) Q 200.00, con lo
que se evidencia que el referido Concejo Municipal cre, en concepto de supuesta tasa
municipal, la citada prestacin que deben pagar las personas individuales o jurdicas
cuya actividad comercial se ajuste a los supuestos establecidos en dicha normativa
dentro del territorio municipal.
De lo anterior se estima que el anlisis que se impone en este caso consiste en
determinar si los pagos regulados en los apartados impugnados, renen o no las
condiciones para ser calificados como tasas. Referente al tema, esta Corte ha
considerado que la tasa es una creacin que compete a las corporaciones municipales
y que consiste en la prestacin en dinero por la contraprestacin de una actividad de
inters pblico o un servicio pblico. Es una relacin de cambio en la que se dan los
elementos de pago voluntario de una prestacin en dinero, fijada de antemano y una
contraprestacin de un servicio pblico. Es precisamente este elemento el servicio
pblico municipal o el beneficio, relacionado concretamente con el contribuyente el
que constituye el hecho generador o imponible de la tasa, lo que, a la vez, la distingue
del arbitrio que contiene una actividad general no relacionada especficamente con el
ciudadano.
En el presente caso ese servicio no se presta por requerimiento del
administrado, sino por imposicin del propio ente municipal, que obliga al particular a
pagarle el tributo para poder obtener recursos econmicos para la prestacin de los
servicios pblicos como relacin de cambio o compensacin por el uso, goce o
deterioro de los bienes pblicos, segn lo expresado por el Alcalde Municipal en el
escrito mediante el cual evacu la audiencia correspondiente.
Dicha actividad no conlleva una contraprestacin a favor del administrado, sino
que constituye una imposicin respecto de una actividad como es la extraccin de
diferentes productos dentro de la circunscripcin territorial, la cual fue fijada
atendiendo al beneficio lucrativo que podra derivar para las personas individuales o
jurdicas que se dediquen a esa actividad, lo cual constituye, en esencia, un tributo. Y
por no prestar, a cambio, un servicio pblico, a la Corporacin Municipal no es dable la
imposicin de tasas sobre la realizacin de aquellas actividades, pues tal exigencia
constituye un cobro que se impuso unilateralmente sobre una actividad que no presta
con exclusividad el municipio, un gravamen de naturaleza impositiva que, de
conformidad con la ley y la doctrina, debe establecerse por medio de la creacin de los
tributos, pero por el ente exclusivamente facultado para ello, que es el Congreso de la
Repblica de Guatemala.
Por esas razones se estima que la exaccin dineraria prevista en la literal b.4
del apartado Extracciones varias, contenido en el numeral II) Tasas por servicios,
del punto tercero del Acta cero sesenta - dos mil doce (060-2012), que contiene
Ampliacin a Plan de Tasas Municipales, Rentas, Servicios, Multas, Frutos, Productos,
Registros entre otros, aprobada por el Concejo Municipal de Chisec, departamento de
Alta Verapaz, en sesin de veintinueve de octubre de dos mil doce y publicada en el
Diario de Centro Amrica el ocho de noviembre de dos mil doce, no tiene sustento
constitucional al establecer un cobro sobre una actividad determinada, sin que exista
una contraprestacin referente al mismo; por el contrario, denota la sola finalidad de
grabar la misma a efecto de generar la percepcin de fondos por parte de la referida
municipalidad, lo que vulnera los artculos 171, inciso a), 175 y 239, primer prrafo, de
MAGISTRADO
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