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CUADERNOS DE
INVESTIGACIN
TEMA: "Derecho Minero y Minera Informal, Ilegal
y Artesanal"
PRESENTACIN
La minera es una actividad tradicional en nuestro pas por los ingentes
recursos y riqueza geolgica que tenemos, la cual ha permitido ubicarnos
entre los primeros productores a nivel mundial y latinoamericano de diversos
minerales como el oro, la plata, el zinc, el hierro, entre otros.
Esa rica fuente de recursos minerales y la capacidad productiva de la
actividad minera nacional, requieren de una legislacin eficaz que brinde
estabilidad y seguridad jurdica a los inversionistas, a los peruanos y al
Estado.
La minera informal e ilegal que se practica al lado de la actividad minera
empresarial, afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, los derechos
fundamentales de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los
lugares de explotacin de los recursos minerales; por lo que es necesario
echar una mirada analtica a las recientes normas dictadas para regularizarla.
Atentamente,
El incremento considerable del precio de los metales a nivel mundial, sobre todo
del oro, ha generado en nuestro pas un fenmeno que ha ido creciendo con el
pasar de los ltimos aos: la informalidad en la extraccin y procesamiento de
minerales. Esta problemtica no solo genera severos impactos al medio ambiente,
ya que su desarrollo se realiza sin contar con los correspondientes ttulos
habilitantes o instrumentos de gestin ambiental respectivos, adems de ello evade
impuestos, viola derechos humanos, limita el crecimiento de otras actividades
econmicas, incentiva el lavado de activos, entre otros.
Ante esta situacin el pasado 19 de Abril de 2012 se public en el diario oficial El
Peruano el Decreto Legislativo N 1105, que tiene como objeto establecer
disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, ejercidas en zonas no prohibidas para la realizacin de
dichas actividades a nivel nacional. Este dispositivo estableci los requisitos,
plazos y procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda cumplir con la
legislacin vigente, entendindose por sujeto de formalizacin a toda persona
natural, persona jurdica o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad.
Entendemos tambin por sujetos de formalizacin a aquellos que no contaban con
ninguno o con alguno pero no con la totalidad de los permisos, licencias,
autorizaciones o ttulos habilitantes para realizar actividades mineras de manera
formal.
Asimismo, mediante el Decreto Supremo N 032-2013-EM, publicado el 24 de
agosto de 2013, el Ministerio de Energa y Minas ha aprobado los mecanismos
encaminados a continuar con el fortalecimiento del proceso de formalizacin de los
Pequeos Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales, iniciado
mediante el Decreto Legislativo N 1105.
El presente artculo realizar un anlisis de ambos dispositivos, especficamente de
las condiciones, o como seala el propio Decreto Legislativo N 1105, de los pasos
1.
Son Pequeos Productores Mineros (i) aquellos que de forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurdicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; (ii) poseen hasta
2,000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras, (iii) poseen
adems una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor a 350
toneladas mtricas por da, (iv) en el caso de los productores de minerales no
metlicos y materiales de construccin el lmite mximo de capacidad instalada es
de hasta 1,200 toneladas mtricas da; (v) en yacimientos metlicos tipo placer, el
lmite mximo de capacidad instalada es de 3,000 metros cbicos diarios.
2.
Son Productores Mineros Artesanales (i) aquellos que en forma individual como
persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurdicas
o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican
habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; (ii) realizan sus
actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos; (iii) poseen hasta 1,000
hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito
acuerdos o contratos con los titulares mineros, segn lo establece el Reglamento
del TUO de la Ley General de Minera; (v) poseen, una capacidad instalada de
2 Ley 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal, art. 10.
produccin y/o beneficio de minerales no mayor a 25 tonelada mtrica por da; (vi)
en el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 100 toneladas
mtricas da, (vii)en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de
capacidad instalada es de 200 metros cbicos diarios.
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Las dos ltimas alternativas; las contractuales; han resultado ser un dolor de
cabeza para las empresas mineras formales, ya que en muchos casos se han visto
obligadas a celebrar contratos de cesin minera o de explotacin a favor de los
sujetos de formalizacin, sobre sus concesiones mineras que obtuvieron de
manera oportuna y, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Minera.
Muchas de estas empresas han sido presionadas para suscribir estos contratos
bajo amenazas de toma de carreteras o campamentos mineros, desnaturalizacin
a la institucin del contrato como un acto voluntario de las partes y convirtindolo
en una necesidad para evitar actos de violencia o, la continuidad de las
operaciones mineras formales.
Asimismo, de manera acertada el Decreto Legislativo N 1105, libero de
responsabilidad solidaria en materia ambiental y de seguridad al titular de la
concesin minera, ya que la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal Ley 27651, estableca la solidaridad ante un hecho o
responsabilidad ambiental generada por el cesionario o sujeto que tena el derecho
a la explotacin, obligando al titular formal de la concesin a asumir una
responsabilidad en materia ambiental o de seguridad minera que no haba sido
generada por l.
Consideramos que el proceso de formalizacin debi considerar solo aquellos
casos en los que el sujeto de formalizacin contaba con concesin minera o, en su
defecto cuando vena desarrollando sus actividades informales en rea en donde
no existiesen concesiones de terceros, con el fin de evitar la afectacin de esta
problemtica a aquellos titulares o concesionarios que realizan sus actividades de
manera formal.
El plazo para la acreditacin de la titularidad de la concesin o la celebracin de
contrato de cesin o acuerdo de explotacin por parte del sujeto de formalizacin
venci el 05 de septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 0322013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.3 Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.
Como bien sabemos nuestra Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 63
seala que los Recursos Naturales son Patrimonio de la Nacin y, es el Estado
uso gratuito de terrenos eriazos de propiedad del Estado , el cual quedo derogado
con la promulgacin de la Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de
Actividades Econmicas y de las Comunidades Campesinas y Nativas Ley
26505, ms conocida comoitandoLeyestederecho a Tierras,los l inversionistas formales y obligndolos
a celebrar contratos o acuerdos de derechos
10
Por
ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
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particulares.
La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
D.L. N 1105,
art. 7.
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TUO de la Ley General de Minera, aprobado por D.S. N 014-92-EM. Art. 37, inc. 1.
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Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades
Econmicas y de las Comunidades Campesinas y Nativas Ley 26505, art. 7.
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Correctivo , el cual hara las veces de una adecuacin de las actividades que
vienen desarrollando los sujetos de formalizacin a las normas de conservacin y
cuidado del medio ambiente vigentes.
Entenderamos que en el presente caso, de existir vertimientos, se deber
gestionar la autorizacin correspondiente ante la Autoridad Nacional del Agua ANA.
El plazo para la aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC
venca el 05 de octubre del 2013, pero el plazo fue ampliado mediante el D.S. N
032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
4.6 Autorizacin para inicio y Reinicio de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de Minerales.
Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como beneficiar
minerales se requerir la autorizacin del Gobierno Regional, especficamente de
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Sobre el particular, tendremos que hacer una diferencia de este tipo de actividades
productivas, mientras que el Productor Minero Artesanal (PMA) es de subsistencia,
con la utilizacin constante de la mano de obra, sin tecnologa de por medio y
preferentemente ubicada en zonas alejadas, deprimidas y de difcil acceso; el
Pequeo Productor Minero (PMA), es la actividad minera ejercida en pequea
escala de manera organizada, ambas comprenden labores de extraccin de
sustancias metlica y no metlicas, materiales de construccin que se encuentren
en el suelo y/o subsuelo y solo se deben desarrollar por personas naturales de
manera individual o asociadas y por personas jurdicas constituidas por personas
naturales. Tambin pueden crearse cooperativas mineras sin fines de lucro que
beneficien directamente a sus agremiados y a la zona de influencia a la que
pertenezcan.
De acuerdo a la Ley General de Minera, estn considerados como PPM los que
tengan una extensin de 2,000 hectreas entre petitorios y concesiones mineras y
la siguiente capacidad instalada:
1.
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Con respecto al PMA, que realicen actividades mineras de manera manual y bsica
y que tengan una extensin de 1,000 hectreas entre denuncios, concesiones o
petitorios mineros:
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3.
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20 Se hace referencia a las extensin mxima que puede tener un PPM y un PMA, tal y
como se ha sealado en el texto
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Minera Ilegal
En el marco de la lucha en contra de la llama una serie de normas con el objetivo de combatirla y
eventualmente eliminarla. En
este contexto tenemos el Decreto Legislativo N 1100, Decreto Regula la Interdiccin de la Minera
Ilegal en Toda la Repblica y Establece
Medidas
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Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio
de actividad minera, se
Con esta re definicin, restringen la condicin de Minera Ilegal a la realizada por
los Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, ya que de
la definicin anterior se podra haber incorporado a la gran y mediana minera.
Por otra parte, el Decreto LegislativoqueIncorporaal N 1102 Cdigo Penal los Delitos de Minera Ilegal,
t siguiente manera: el que realice activid explotacin u otros actos similares, de recursos minerales,
metlicos o no
metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente,
que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al medio ambiente o sus
componentes,
Minera Informal
El Decreto Legislativo N 1105, define a esta categora de actividad minera como
aquella que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrollan los Pequeos Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales, la que se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades y la que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad minera por persona natural o jurdica o grupo de
personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N 1105.
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Conclusiones
Las normas mencionadas definen la condicin de minero informal y del minero
ilegal.
Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras ilegales
se acogen al procedimiento de formalizacin.
Para que se configure el delito de Minera Ilegal, se requiere que los hechos
ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto Legislativo N 1002, no
basta la configuracin o supuestos contenidos en la definicin del Decreto
Legislativo N 1005
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