ZIMMERMANN, CIRLENE LUIZA. A ao regressiva acidentria como instrumento de tutela do meio ambiente do trabalho.

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INDICAES BIOGRAFICAS
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CAPITULO 4
A importncia do Instituto da Ao Regressiva Acidentria para a Tutela do Ambiente Laboral
A ao de regresso o instrumento jurdico disponibilizado quele que suporta os nus decorrentes de um dano causado ao
direito de outrem, sem que tenha sido o seu causador, para reaver os prejuzos com os quais injustamente arcou, de quem
efetivamente ocasionou o agravo.
O estado, tendo por objetivo satisfazer interesses sociais, deve valer-se de meios capazes de concretizar poltricas pblicas
voltadas ao bem comum, sendo que a ARA deve ser definida a partir dessa concepo de atuao estatal, tratando-se de um
instrumento de fundamental relevncia no que se refere ao cumprimento pelo Poder Pblico do seu dever de preservar um
meio ambiente equilibrado, inclusive o do trabalho, e proteger a vida e as integridades fsica e psiquica dos cidados
trabalhadores, prevenindo a ocorrncia de acidentes.
.A ARA trata-se de norma complementar quela prevista na CEF/1988 que prescreve a conduta de reduzir os riscos
existentes no MAT, dispondo sobre sano aplicvel em caso de descumprimento. Como norma representativa de sano
que , a sua hiptese ideal de vigncia seria a desnecessidade de sua aplicao, j que todos controlariam os riscos a fim de
evitar a sano. A eficcia da norma prevista no art. Da Lei 8.213/1991, portanto, se daria com a mera observncia da norma
contida no art. 7, inciso XXII, da CF?1988.
Aristteles j dizia que as pessoas, em sua maioria, obedecem mais necessidade que os argumentos, e mais aos castigos
que ao sentimento daquilo que nobre. Tal concluso, infelizmente, se aplica perfeitamente ao que se est defendendo neste
estudo. nobre que se mantenham ambientes de trabalho adequados para preservar a vida e a integridade fsica dos
trabalhadores, motivo pelo qual se esperam atuaes nesse sentido independentemente de qualquer sano.
O efeito pedaggico da sano pecuniria tambm enfatizado por Silva Neto, ao referir que esta, por mais elevada que seja
jamais ser proporcional ao agravo cometido, embora sirva pedagogicamente para precaver os desavisados quanto
desobedincia ao autntico postulado de liberdade das pessoas.
De um modo ou de outro, cedo ou tarde, a conscincia da necessidade de concretizao dos princpios da preservao e da
precauo no MAT precisa se instalar e, como bem refere Milton Santos, no importa que esse movimento de tomada de
conscincia no seja gral, nem igual para todas as pessoas.
O enfrentamento dessas causas depende da prvia tomada de conscincia de todos os responsveis pela tutela do MAT, de

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modo que cada um desenvolva as incumbncias que lhe competem. Ao Estado, em todas as suas esferas, cabe educar,
direcionar, fiscalizar e reprimir.
Oliveira explica que ato inseguro e condio insegura so os conceitos centrais da teoria dos domnios, elaborada por
Heinrich, da dcada de 1930, sendo que os acidentes do trabalho costumam ser explicados pelas empresas e pelos prprios
trabalhadores com base nos atos inseguros, j que os riscos ambientais so compreendidos como inerentes ao trabalho
(naturais e inevitveis), ou seja, h um processo de naturalizao dos riscos, cujas consequncias mais visveis so a
limitao das possibilidades de preveno e a culpabilizao dos trabalhadores pelos acidentes de que so vitimas.
o que ocorre, por exemplo, com a substituio de um agente qumico mais agressivo por outro mais brando, o que, s
vezes, possvel, pela mudana do processo de produo, como explicado por Silva Filo, ao expor que xido de eteno um
produto bastante agressivo, que possui limite de tolerncia muito baixo, e em indstrias de tintas e vernizes, enquanto se tem
outro produto qumico da mesma famlia, o xido de propileno, que bem menos agressivo e de comportamento muito
semelhante.
Aristteles reflete que a lei tem um poder coercitivo, uma forma de obrigar as pessoas a se tornarem boas, alm de ser, ao
mesmo tempo, uma regra baseada em uma espcie de sabedoria e razo pratica. Diante disso, critica o legislador, que
parece no a capacidade de legislar, pois, se soubesse, as prprias leis poderiam tornar as pessoas melhores. De fato, a
mera previso legal deveria ser suficiente para melhorar as condies de trabalho, bem como concretizar outras modalidades
de dignificao da pessoa humana.
Essa mudana de postura primordial, pois, como referem Maturana e Varela, impossvel atender ao principio da
adequao social se o direito no posto em contato com o mundo e com as pessoas sobre a vida das quais ir regular.
Assim, para averiguar a real utilidade e a viabilidade da Ara em servir ao proposito de tutelar o MAT, auxiliando na preveno
de acidentes do trabalho e preservando a sade e a vida dos trabalhadores, imprescindvel que seja posta em pratica,
interagindo com a sociedade cuja proteo pretende garantir. Para tanto, o numero de ARAS ajuizadas at o momento, ainda
que tenha sido incrementado, precisa aumentar ainda mais, a fim de atingir um patamar no qual tenha significado pedaggico
concreto, at porque o atual panorama de acidentes de trabalho no Brasil tem espao para tanto.
Tavares explica que o tratamento favorecido para esse conjunto de empresas nacionais de parte menor avantajado, e,
consequentemente, portadores de maiores dificuldades na consecuo de suas atividades e alcance de seus objetivos
(ligados necessariamente ao desenvolvimento do prprio pas). Nesse passo, fica bastante ntida a conotao ampla que o
principio assume, no podendo ser considerado apenas como uma mera regra constitucional desconectado do restante das
normas desse mesmo nvel.
Apesar de o princpio constitucional econmico ora em debate referir apenas as EPP, as ME tambm devem ser
consideradas como merecedoras desse tratamento favorecido, especialmente porque o seu rendimento bruto anual inferior
ao das EPP.
Das simplificaes previstas no art. 179 da Constituio no constam s das obrigaes trabalhistas, motivo pelo qual no se

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pode extrair de tal dispositivo legal que tenha sido mitigado o dever das ME e EPP de cumprir os direitos fundamentais
sociais, como o de manter um ambiente de trabalho seguro e sadio.
Apesar da vantagem apresentada, na pratica, o tamanho (reduzido) da empresa continua sendo um dos principais fatores na
definio dos trabalhadores que podem sofrer acidente de trabalho, como constatado em pesquisa realizada pela Agncia
Europeia para a SST: Ia mayoria de los acidentes fatales y de aquellos que implicaron uma baja laboral superior a trs dias
ocurri em empresas de entre 10 y 49 empleados. El riesgo de acidentes com una baja superior a trs dias es 26% superior a
la media.
Silva Neto destaca que a incorporao de um valor social ao trabalho humano j faz parte da historia constitucional brasileira,
tendo sido a constituio de 1946 a primeira a fazer referencia, todavia. O trabalho no pode, de maneira alguma ser
assumido como mero fator produtivo, , sim, fonte de realizao material, moral e espiritual do trabalhador.
Tal possibilidade de condenao na alternativa das ME e EPP tambm pode ser justificada pelo fato de o Estado,
evidentemente, no conseguir fiscalizar todas a contendo, de modo que o regresso parcial no que se refere ao ressarcimento
pecunirio representaria uma espcie de imposio de responsabilidade solidaria ao Poder Publico, diante do no
cumprimento satisfatrio de sua tarefa de fiscalizao e preveno dos riscos ambientais e, consequentemente, os danos ao
MAT e a sade dos trabalhadores.
A utilizao de critrios diversos de liquidao do dano suportado pela sociedade e cujo ressarcimento buscado com a ARA
apoia-se na apreciao das condies estruturais e financeiras do devedor e no aprofundamento da analise da analise do
requisito subjetivo da culpa, j que nessas ME e EPP, diferentemente do que ocorrer grandes corporaes, o tomador das
decises facilmente identificvel.
Morin ensina que o conhecimento unidimensional, se cega outras dimenses da realidade, pode causar cegueira. Por isso,
no se deve analisar a questo apenas pela tica do trabalhador e da Previdncia Social, sendo necessrio atentar para a
posio da empresa, sob pena de no se dizer, nem fazer algo efetivamente til para a sociedade, ou seja, nada que de fato
possa ajudar a mudar a realidade.
A definio de politica pblica como um programa de ao governamental, segundo Bucci, deve-se ao fato de exprimir um
conjunto de medidas articuladas(coordenadas), cujo escopo dar impulso, isto , movimentar a maquina do governo no
sentido de realizar algum objetivo de ordem publica, ou, na tica dos juristas, concretizar um direito, tendo como nota
distintiva objetivos sociais em tempo e quantidade previamente determinados.
Diante da insuficincia de recursos pblicos para a satisfao plena de todos os direitos fundamentais, as polticas pblicas
buscam solucionar aqueles prioritrios em dado momento histrico em razo das condies e evolues sociais.
Bucci destaca que quanto mais se conhece o objeto da politica pblica, maior a possibilidade de efetividade de um
programa de ao governamental, a eficcia de politicas pblicas consistentes depende diretamente do grau de articulao
entre os poderes e agente pblicos envolvidos, especialmente em campos como os dos direitos sociais, como sade,
educao e previdncia, em que as prestaes do Estado resultam da operao de um sistema extremamente complexo de

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estruturas organizacionais, recursos financeiros, figura jurdica, cuja apreenso a chave de uma politica pblica efetiva e
bem sucedida.
Nesse mesmo sentido caminham Kamp e Nielsen, ao tratar do conceito de governana em rede como contraponto
compreenso do progresso convencional, hierarquizado, de regulao no campo do ambiente de trabalho.
por isso que as aes em matria de SST no podem ser apenas repressivas, mas devem apresentar-se como verdadeiras
politicas pblicas de preveno de danos decorrentes das condies ambientais do trabalho, de modo que os agentes
pblicos ou privados, ativos ou passivos, vislumbrem nelas efetiva possibilidade de soluo de problema social.
Do texto base da PNSST, extrai-se uma viso inovadora de atuao articulada e cooperativa entre os Ministrios do trabalho,
Previdncia Social e da Sade, com vistas a garantir que o trabalho, base da organizao social e direito humano
fundamental, seja realizado em condies que contribuam para a melhoria da qualidade de vida, a realizao pessoal e a
social dos trabalhadores e sem prejuzo para a sade, integridade fsica e psquica.
Todavia, a ampliao das aes de SST, visando incluso de todos os trabalhadores brasileiros no sistema de promoo e
proteo a sade, reiterada pela PNSST entre as aes previstas, que contemplam, ainda, a harmonizao das normas e
articulao das aes de promoo, proteo e reparao da sade do trabalhador, a precedncia das aes de preveno
sobre as de reparao, a estrutura de rede integrada de informaes em sade do trabalhador, a reestruturao da formao
em sade do trabalhador e em segurana no trabalho e o incentivo capacidade e educao continuada dos trabalhadores
responsveis pela operacionalizao da PNSST, alm da promoo de agenda integrada de estudos e pesquisas em SST>
Importa registrar que algumas das atribuies estabelecidas pela PNSST enquanto proposta ao MPS, ainda em 2004, como
a implementao de uma politica tributaria que privilegie, as empresas com menores ndices de doenas e acidentes de
trabalho e da adoo do nexo epidemiolgico presumido para a caracterizao dos acidentes e doenas relacionadas ao
trabalho j foram atendidas, por meio do FAP e do NTED, respectivamente.
A taxa media de rotatividade outro critrio apresentado pela metodologia de calculo da FAP, visando a evitar que as
empresas mantm por mais tempo os seus trabalhadores sejam prejudicados por assumir toda a acidentalidade.
O RAT, portanto, uma medida coletiva de risco por setor econmico, enquanto o FAO o resultado individual por empresas
no que se refere s suas condies ambientais de trabalho e acidentalidade decorrente.
A subordinao dos acidentes do trabalho ainda um grave problema em nosso pas, em razo da informalidade que
permeia as relaes de trabalho, justificada pelos empreendedores pelas altas cargas tributaria e social.
Essa atuao preventiva da Previdncia Social, todavia, no deve estar associada diretamente com a obteno de vitorias na
Aras ajuizadas, at porque um bom desempenho preventivo tende a reduzir os ndices de acidentes do trabalho e,
consequentemente, de aes de regresso a serem propostas.
Robortella registra que a proteo social constitui um dos princpios objetivos do Estado e, desde que distribuda com
sabedoria e responsabilidade no se incompatibiliza com o desenvolvimento econmico, esse que segundo Nusdeo o
processo de crescimento constante e autossustentado da renda per capita ao longo dos anos, baseado numa mudana da

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estrutura econmica do pas em questo.

Os trs grandes problemas da atualidade, segundo Bolf, so a crise social, a crise do sistema do trabalho e a crise ecolgica,
todas de dimenses planetrias. Sua soluo exige com urgncia uma tica mundial, a ser obtida com a criao de certos
consensos entre seres humanos, a coordenao de certas aes, a proibio de certas prticas e a elaborao de
expectativas e projetos coletivos.
O agir humano e o estatal, portanto, devem estar voltados preservao da vida com qualidade, que depende, como bem
ressaltado por Leff, da qualidade do ambiente. Mas a qualidade de vida, segundo o autor, tambm est associada a formas
inditas de identidade, de cooperao, de solidariedade, de participao e de realizao, que entrelaam a satisfao de
necessidade e aspiraes derivadas do consumo com diferentes formas de realizao, por meio de processo de trabalho, de
funes criativas e de atividades recreativas.
O estudo no conclusivo quanto ao tema e nem definitivo quanto s abordagens possveis. Sabe-se que o uso do instituto
far surgir novas questes, s quais devero ser respondidas paulatinamente, at que a ARA alcance sua maturidade
jurdica.
A amplitude do conceito de MAT, que praticamente engloba todas as demais perspectivas do conceito meio ambiente
(natural, artificial e cultural), intensifica os riscos presentes nessa esfera, acentuados pela constante presena humana, e
justifica sua associao com a chamada sociedade mundial do risco, bem como as preocupaes em torno da defesa
fundamental ao MAT equilibrado.
A proteo jurdica conferida ao MAT essencialmente coletiva, pois, quando se objetiva a melhoria das condies desse
meio, seu resultado refletir em aumento da qualidade de vida e de trabalho de todos aqueles que laboram naquele local.
Contudo, seus caracteres tambm podem atingir uma viso difusa, pois a busca de melhorias no MAT visa a defesa de todos
os trabalhadores de exercerem suas atividades laborais em ambientes seguros e salubres, ou seja, equilibrado, que
garantam a sadia qualidade de vida.
Diante do alcance da teoria do risco social, acredita-se que a constitucionalidade da ARA torna-se evidente, sendo que, se
algo tivesse que ser qualificado como inconstitucional, seria a possibilidade de o mero pagamento do SAT eximir o
empregador de qualquer responsabilidade residual, por isso, o nosso juzo, afrontaria o principio da dignidade da pessoa
humana.
Com essas palavras, no se est a encerrar nada, pois tema de tamanha relevncia requer reflexo continua. Alm disso, as
reflexes precisam ser colocadas em pratica, motivo pelo qual o verdadeiro trabalho comea agora...