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Caso Concreto:

Prefeito de determinado Municpio fluminense responde a processo penal


sob acusao de ter ordenado despesas sem autorizao legal e
desviado verbas pblicas, aplicando-as irregularmente.
Concomitantemente, o Ministrio Pblico estadual ajuza contra ele ao
civil pblica por improbidade administrativa, em que citado, contesta
requerendo, preliminarmente, a suspenso do processo at final
julgamento da ao penal, com fulcro nos arts. 110 e 265, IV, do CPC
Pergunta-se:
A - A preliminar de suspenso da ao civil pblica deve ser
deferida pelo juiz?
b- Que espcies de sanes pode o Prefeito sofrer, em tese, por
violao do princpio da legalidade da despesa, e em quais
dispositivos normativos se fundamentariam?
Respostas fundamentadas.
As sanes aplicveis, em tese, a Prefeito Municipal que viola o princpio
da legalidade da despesa pblica so:
a) Polticas (perda do mandato e suspenso dos direitos polticos) DL
201/67;
b) Penais Cdigo Penal, arts. 315 e 359-E, este acrescentado pela Lei
10.028/2000;
c) Civis e Administrativas por improbidade Lei 8.429/92;
d) Administrativas (multas), aplicveis pelo Tribunal de Contas (CF,
art. 71, VIII);
e) Sanes institucionais (com reflexos civis e administrativos),
cominadas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000).
Questo objetiva:
Assinale a alternativa correta: As despesas destinadas manuteno de
servios anteriormente criados, inclusive para obras de conservao ,
so classificadas como:

( ) d. despesas de custeio.
Resposta:
Art. 12, 1 da Lei 4.320/64:

Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para


manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas
a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.

-----------------------------------------------------------------------------------A Lei de Responsabilidade Fiscal vem cumprir importante lacuna para a


obteno do equilbrio fiscal do Pas, ao estabelecer regras claras para a
adequao de despesas e dvidas pblicas em nveis compatveis com as
receitas de cada ente da Federao, envolvendo todos os Poderes.
Constitui-se, assim, num marco na histria das finanas pblicas no Pas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece algumas restries de final
de mandato, com o objetivo de evitar que o futuro gestor assuma todas
as despesas do ente estatal (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio)
desequilibrado financeiramente.

Responda de forma fundamentada s seguintes questes sobre este caso


concreto:
1) Dbito oriundo de despesa contrada nos ltimos meses (despesas de final
de mandato) estar descumprindo a Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo,
tambm ser alcanado pela Lei de Crimes Fiscais?
A mais dura dessas restries encontra-se no artigo 42, que dispe sobre a
obrigao de despesa contrada nos ltimos meses de mandato, onde cada
vez que se fazer uma despesa nova dever ser feito um fluxo financeiro,
envolvendo a receita e os encargos e despesas compromissadas a pagar
at o final do exerccio.
Um dbito contrado fora desses oito meses, sem que haja disponibilidade
financeira, vai passar para a gesto seguinte e sem ser alcanado pelo
dispositivo. Mas se o dbito foi oriundo de despesa contrada nos oito

ltimos meses, despesas de final de mandato sem que tenha sido deixado
dinheiro em caixa para pagar estar descumprindo a Lei de
Responsabilidade Fiscal e vai ser alcanado tambm pela Lei de Crimes
Fiscais.

2) Indique um dos principais pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal,


ressaltando o seu objetivo.

TRANSPARNCIA E RESPONSABILIDADE

O primeiro, a TRANSPARNCIA, como um mecanismo de controle


social, diz respeito s normas de escriturao e consolidao das contas
pblicas e instituio da necessidade de novos relatrios a serem
produzidos pelos gestores, alm da obrigatoriedade de sua ampla
divulgao, atravs de publicaes e mesmo de audincias pblicas, para
um efetivo controle da sociedade sobre a gesto do dinheiro pblico. So,
assim, instrumentos de transparncia da gesto fiscal, os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias, as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio, o relatrio resumido da execuo
oramentria, o relatrio de gesto fiscal e suas verses simplificadas.

Quanto RESPONSABILIDADE, esta nada mais do que o dever maior


de qualquer gestor - arrecadar o mximo permitido em lei e s gastar at
o limite de sua receita, obedecendo aos parmetros fixados por lei.
Preceitua a Lei n. 101/2000, no seu artigo 11, que constituem requisitos
essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do
ente da federao.

3) A Lei de Responsabilidade Fiscal aplicvel a todos os entes da


Federao?
Sim, uma Lei Nacional

Questo objetiva: 1- Considerando a Lei de Responsabilidade Fiscal,

examine as assertivas abaixo elencadas e marque a alternativa correta.


Justifique a sua resposta, citando, inclusive, o direito positivo:
I - A Lei de Responsabilidade Fiscal, na qualidade de lei de normas
gerais, revogou a Lei n. 4.320/64;
II - A despesa total com pessoal limitada a 50% da receita corrente
lquida, no que se refere aos Estados e Unio;
III - O Distrito Federal, por no ser ente da Federao, no atingido
pela Lei de Responsabilidade Fiscal;
IV - Dentre os objetivos perseguidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
destaca-se o equilbrio oramentrio, s passvel de ser obtido atravs
do planejamento fiscal.
ASSINALE agora a letra adequada:

) a. To-somente a afirmativa IV est correta.

----------------------------------------------------------------------------------------------------Julgue os seguintes itens relativos receita pblica e marque a


opo correta.

d) Receita originria aquela em que o Estado atua como


particular e receita derivada aquela em que o Estado atua
atravs do seu poder de imprio.
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Determinado Municpio institui taxa de fiscalizao de anncios


usando como base de clculo o valor do anncio. Comente a
constitucionalidade da taxa.
O STF j reconheceu essa taxa como Constitucional. Contudo,
deve-se observar o art. 145, 2, da CRFB probe que a base de

clculo das taxas seja a mesma dos impostos. Nesse sentido, a


base de clculo das taxas a dimenso atribuvel ao fato
tributrio, permitindo a quantificao do tributo. A vedao para
que as taxas tenham a base de clculo prpria de impostos
mais ampla do que parece, porque a base de clculo das taxas
deve expressar o valor econmico do gasto do Estado para
exercer os atos decorrentes do poder de polcia ou da prestao
do servio pblico.

Nos impostos, o fato gerador relacionado a uma situao jurdica,


considerando a atividade do contribuinte que seja exteriorizadora de
riqueza. Considerando tais elementos, o STF editou a Smula Vinculante
n 29: constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de
um ou mais elementos da base de clculo prpria de
determinado imposto, desde que no haja integral identidade
entre uma base e outra.

------------------------------------------------------------------------------------Servidor estadual ingressa com ao de repetio de indbito


contra o Estado respectivo em funo de uma reteno na fonte
de imposto de renda retido na fonte pelo rgo ao qual
pertencia a servidora. O Estado alega ilegitimidade passiva
tendo em vista que a competncia tributria para legislar sobre
o imposto de renda da Unio. Comente se procede a alegao
do Estado.
Resposta:

Apesar da competncia tributria ser da Unio, vejamos o Art.


157 da CRFB/88 . Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e
proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias
e pelas fundaes que institurem e mantiverem; E da Smula
447 do STJ que diz que os Estados so partes legtimas para
figurar no plo passivo da ao de repetio de indbito do
indbito do IR retido na fonte retida de seus servidores.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------A unio atravs de lei ordinria isenta tributo do Estado sob o


fundamento de que deve fomentar o desenvolvimento das
microempresas e empresas de pequeno porte. Comente a
legalidade e a Constitucionalidade da referida lei.

Resposta:

Comentar sobre a competncia da LC123/06 e tambm que a


Constituio probe, em seu art. 151, III, a chamada iseno
heternoma, em que um ente federativo no pode isentar
tributos de outros entes federativos (Estados, DF e Municpios).
Vejamos a redao do dispositivo citado: Art. 151. vedado
Unio: III - instituir isenes de tributos da competncia dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. Existem, no
entanto, algumas excees, como o art. 155, 2 (ICMS); art.
155, X, a (exportaes para o exterior); art. 156, 3, c/c art. 2,
I, da Lei Complementar n 116/2003 (ISSQN) e os Tratados
Internacionais.
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