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MANUAL PARA

GESTO DA CERTIFICAO
DE IMVEIS RURAIS

1 Edio

Braslia
2013

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria
Coordenao Geral de Cartografia

Manual para
Gesto da Certificao
de Imveis Rurais

1 Edio
Braslia
2013

DILMA VANA ROUSSEFF


Presidente da Repblica
GILBERTO JOS SPIER VARGAS
Ministro do Desenvolvimento Agrrio
CARLOS MRIO GUEDES DE GUEDES
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
RICHARD MARTINS TORSIANO
Diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria
WILSON SILVA JNIOR
Coordenador Geral de Cartografia

EQUIPE RESPONSVEL PELA ELABORAO:


ACILAYNE FREITAS DE AQUINO
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheira Agrimensora
AILTON CARDOSO TRINDADE
Tcnico em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Tcnico em Agrimensura
DRISSON LISBA NOGUEIRA
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Agrimensor
FBIO PAGLIOSA ULKOWSKI
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Cartgrafo
HELIOMAR VASCONCELOS
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Agrimensor
KILDER JOS BARBOSA
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Agrimensor
MIGUEL PEDRO DA SILVA NETO
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Cartgrafo
OSCAR OSIAS DE OLIVEIRA
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Agrimensor
ROBERTO NERES QUIRINO DE OLIVEIRA
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio Engenheiro Cartgrafo

Sumrio

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS....................................................................................................................... ii
1

INTRODUO ............................................................................................................... 3

OBJETIVO ....................................................................................................................... 4

AES DE CERTIFICAO .......................................................................................... 5


3.1

Mediante requerimento de credenciado ou de oficial de registro ......... 5

3.2

Mediante requerimento de terceiro ou ex officio ....................................... 5

DESMEMBRAMENTO E REMEMBRAMENTO ................................................................ 7


4.1

Desmembramento/parcelamento ................................................................ 7

4.2

Remembramento .............................................................................................. 7

CANCELAMENTO E RETIFICAO.............................................................................. 8
5.1

Cancelamento .................................................................................................. 8

5.2

Retificao ....................................................................................................... 12

SOBREPOSIO COM POLGONO NO CERTIFICADO POR MEIO DO SIGEF ... 13


6.1

Sobreposio com polgono do cadastro georreferenciado ................. 13

6.2

Sobreposio

com

polgono

no

pertencente

ao

cadastro

georreferenciado .............................................................................................................. 13
7

CONCLUSO DO PROCEDIMENTO ......................................................................... 14


7.1

Relatrio............................................................................................................ 14

7.2

Sanes administrativas ................................................................................. 14


7.2.1

Advertncia ao credenciado.................................................................... 15

7.2.2

Suspenso do credenciamento ................................................................ 15

7.2.3

Descredenciamento ................................................................................... 16

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Lista de Figuras

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Parcela deslocada em relao ao imvel objeto do ttulo de domnio ...... 9
Figura 2 Parcela completamente deslocada em relao ao imvel objeto do ttulo
de domnio. .............................................................................................................................. 9
Figura 3 Parcela certificada extrapola o imvel objeto do ttulo de domnio .......... 10
Figura 4 Parcela certificada no contempla parte do imvel objeto do ttulo de
domnio ................................................................................................................................... 10
Figura 5 Parcela corresponde parte de um imvel em condomnio ...................... 11
Figura 6 Representao de limites sinuosos.................................................................... 11

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1 Introduo

1 INTRODUO
A certificao de poligonais referentes a limites de imveis rurais um instrumento
institudo por lei para garantir a inexistncia de multiplicidade de ttulos referentes
mesma rea (sobreposio entre polgonos), conferindo maior segurana jurdica,
inibindo a grilagem de terras e permitindo uma eficiente gesto da malha fundiria.
No ato de certificao atesta-se que a poligonal referente aos limites do imvel
rural no se sobrepe a nenhuma outra constante do cadastro georreferenciado
do INCRA e que o memorial descritivo atende s exigncias tcnicas, conforme
definido no pargrafo 5 do artigo 176 da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
includo pela Lei n 11.952, 25 de junho de 2009.
A verificao da consistncia dos dados e subsequente conferncia de eventual
sobreposio so realizadas por meio do Sistema de Gesto Fundiria (SIGEF), que
gera automaticamente1 as peas tcnicas certificadas (planta e memorial
descritivo).
Os casos de desmembramento, remembramento, retificao, cancelamento e
sobreposio com polgonos no certificados pelo SIGEF sero analisados por
membros dos Comits Regionais de Certificao, utilizando-se como ferramenta
principal o SIGEF.
Efetuadas as anlises das aes acima descritas, se forem evidenciados erros ou
falhas por parte do credenciado, o mesmo poder sofrer sanes administrativas
determinadas pelo Comit Regional de Certificao (CRC) e Comit Nacional de
Certificao e Credenciamento.

As peas tcnicas so geradas com base no arquivo digital enviado pelo credenciado, contendo
informaes relativas aos vrtices, limites, confrontaes, identificao do imvel no registro de
imveis, cdigo do imvel no SNCR e identificao do proprietrio.
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2 Objetivo

2 OBJETIVO
Estabelecer os procedimentos a serem realizados pelo INCRA para promover a
gesto da certificao de imveis rurais, em atendimento ao pargrafo 5 do artigo
176, da Lei n. 6.015/73:
5 Nas hipteses do 3, caber ao INCRA certificar que a poligonal objeto do
memorial descritivo no se sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro
georreferenciado e que o memorial atende s exigncias tcnicas, conforme ato
normativo prprio.

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3 Aes de Certificao

3 AES DE CERTIFICAO
As aes de certificao so executadas por meio do SIGEF, sendo algumas delas
de forma automtica e outras com interveno dos Comits Regionais de
Certificao.
A

interveno

parcelamento,

do

CRC

necessria

remembramento,

nos

retificao

casos
e

de

desmembramento,

cancelamento

de

parcelas

certificadas. Alm desses, tambm devem ser tratados pelo CRC os requerimentos
de anlise de sobreposio com polgonos no certificados pelo SIGEF.
O CRC realizar a anlise das situaes previstas neste captulo, mediante
requerimento de credenciado, de oficial de registro, de terceiros ou ex officio,
conforme especificado a seguir.
3.1

MEDIANTE REQUERIMENTO DE CREDENCIADO OU DE OFICIAL DE REGISTRO

O requerimento dever ser processado por meio do SIGEF, no qual o credenciado


ou o oficial de registro preencher formulrio eletrnico referente solicitao.
Neste caso, o CRC realizar as seguintes tarefas:
a) Formalizar um processo administrativo, com autuao de todos os
documentos relacionados anlise do caso;
b) Analisar a justificativa e a documentao apresentada;
c) Havendo necessidade, requerer documentao complementar;
d) Havendo necessidade, realizar diligncia em campo; e
e) Emitir parecer conclusivo.
Em qualquer tempo o(s) credenciado(s) envolvido(s) no processo (tanto o
requerente quanto o responsvel tcnico pela parcela certificada, na hiptese de
no se tratar da mesma pessoa), poder(o) ser notificado(s) pelo Comit de
Certificao. As notificaes encaminhadas ao requerente sero atendidas no
prazo de 30 (trinta) dias, sobre pena de indeferimento do pedido.
3.2

MEDIANTE REQUERIMENTO DE TERCEIRO OU EX OFFICIO

A seguir esto algumas situaes em que o CRC dever/poder realizar anlise,


mesmo sem a iniciativa do credenciado ou do oficial:
a) Requisio judicial;
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3 Aes de Certificao

b) Indcio de erro em parcela certificada;


c) Certificaes sem dados de registro informado2; e
d) Denncia de erro ou falha na certificao.
Nas situaes descritas neste tpico, o CRC dever:
a) Formalizar um processo administrativo, com autuao de todos os
documentos relacionados anlise do caso;
b) Preencher formulrio eletrnico (disponvel no SIGEF) referente situao
a ser apreciada;
c) Apresentar a justificativa para realizao desta anlise;
d) Havendo necessidade, solicitar do credenciado dados e documentao
complementar para subsidiar a anlise;
e) Havendo necessidade, realizar diligncia em campo; e
f) Emitir parecer conclusivo.

No ato da certificao no so validados os dados referentes a matrcula/transcrio e proprietrio. Aps a


certificao, caber ao credenciado ou ao oficial de registro de imveis informar o nmero da nova matrcula
correspondente parcela, bem como o(s) respectivo(s) proprietrio(s).
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4 Desmembramento e Remembramento

4 DESMEMBRAMENTO E REMEMBRAMENTO
O pedido de desmembramento/parcelamento ou remembramento ser analisado
pelo CRC, conforme definido nos itens a seguir.
4.1

DESMEMBRAMENTO/PARCELAMENTO

Para efeitos deste documento considera-se como desmembramento/parcelamento a ao de fracionar uma parcela certificada.
Alm das anlises comuns a um processo de certificao, o SIGEF verificar
automaticamente o seguinte:
a) Se todos os vrtices da parcela objeto de desmembramento (parcela de
origem) esto contidos nas parcelas que sero desmembradas;
b) Se os novos vrtices inseridos nas parcelas confrontantes so os mesmos
inseridos no permetro do desmembramento, nos casos em que houver
incluso de vrtices em alinhamentos de parcelas confrontantes certificadas.
Aps a validao dos dados pelo SIGEF, o CRC efetuar as seguintes anlises:
a) Verificar se as parcelas desmembradas so contguas e se no existem
espaos vazios entre as mesmas;
b) Verificar se houve a incluso de vrtices entre alinhamentos da parcela de
origem. Neste caso, o analista dever verificar a coerncia com o permetro
de origem e com a parcela confrontante j certificada (quando for o caso),
podendo utilizar a documentao anexada ao pedido para esta avaliao.
4.2

REMEMBRAMENTO

Para efeito deste documento considera-se como remembramento a ao de fundir


duas ou mais parcelas certificadas.
O SIGEF far automaticamente a fuso das parcelas j certificadas, gerando as
peas tcnicas referentes parcela resultante.

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5 Cancelamento e Retificao

5 CANCELAMENTO E RETIFICAO
A anlise do pedido de cancelamento ou retificao ser feita pelo CRC,
conforme definido nos itens a seguir.
5.1

CANCELAMENTO

Para efeito deste documento considera-se como cancelamento a excluso do


banco de dados de parcela certificada, em decorrncia da deteco de erro ou
falha na respectiva geometria.
No pedido de cancelamento o solicitante preencher formulrio eletrnico no qual
devero ser informados a justificativa e os dados de endereo do proprietrio, com
a possibilidade de anexar documentos que daro respaldo argumentao.
Quando o pedido for realizado por um credenciado, este poder enviar arquivo
digital referente nova parcela isenta de erros.
Aps o envio da solicitao, o responsvel tcnico pela parcela certificada ser
notificado por meio eletrnico.
Ao iniciar o processamento da solicitao, o CRC notificar o proprietrio para
manifestao no prazo de 30 (trinta) dias, a contar do recebimento da
correspondncia registrada.
Aps a manifestao do proprietrio ou decorrido o prazo definido no pargrafo
anterior, o CRC julgar a procedncia do pedido, levando em considerao as
manifestaes do proprietrio e do credenciado (quando houver). Havendo
necessidade, o CRC dever solicitar informaes complementares para subsidiar
sua anlise.
IMPORTANTE: Ressalta-se que aspectos relacionados ao domnio do imvel so
de competncia do oficial de registro de imveis.
Ocorrer o deferimento do pedido se for constatado erro ou falha na parcela
certificada, conforme especificaes a seguir:
a) Parcela certificada no possui ttulo de domnio vlido.
b) Divergncia, maior que trs sigmas, entre os valores de coordenadas de
um ou mais vrtices da parcela certificada em relao ao valor apurado
pelo CRC.

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5 Cancelamento e Retificao

c) Parcela certificada est deslocada em relao ao imvel objeto do ttulo


de domnio.

Figura 1 Parcela deslocada em relao ao imvel objeto do ttulo de domnio3


d) Parcela certificada est completamente deslocada em relao ao imvel
objeto do ttulo de domnio.

Figura 2 Parcela completamente deslocada em relao ao imvel objeto do ttulo


de domnio.

As situaes representadas nas figuras no so reais, esto sendo usadas apenas para ilustrar diferentes tipos de
erros. Nas figuras 1, 2, 3, 4 e 5, as linhas em vermelho representam os limites de parcelas certificadas
equivocadamente e as linhas em azul os limites das parcelas referentes a real localizao do imvel objeto do ttulo
de domnio.
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5 Cancelamento e Retificao

e) Trecho do limite da parcela certificada extrapola o limite do imvel objeto


do ttulo de domnio.

Figura 3 Parcela certificada extrapola o imvel objeto do ttulo de domnio


f) Parcela certificada no contempla parte do imvel objeto do ttulo de
domnio.

Figura 4 Parcela certificada no contempla parte do imvel objeto do ttulo


de domnio

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5 Cancelamento e Retificao

g) Parcela certificada corresponde rea de apenas um ou parte dos


condminos de uma mesma matrcula.

Figura 5 Parcela corresponde parte de um imvel em condomnio


h) Trecho de limite da parcela certificada no espelha de forma fidedigna
realidade de campo, no representando adequadamente as mudanas de
direo (sinuosidade) do elemento que caracteriza em campo os limites do
imvel.

Figura 6 Representao de limites sinuosos


Nas situaes em que os elementos tcnicos disponveis no forem suficientes para
concluso da anlise, o CRC poder demandar a realizao de diligncia em
campo para dirimir dvida quanto ao requerimento apresentado.
No sendo constatada nenhuma das evidncias que demandem o cancelamento
da certificao ou no havendo possibilidade de emitir parecer conclusivo, o
requerimento ser indeferido.

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5 Cancelamento e Retificao

Em qualquer situao, ao final do processamento do pedido, o teor da deciso


ser levado ao conhecimento do(s) credenciado(s) (requerente e responsvel
tcnico pela parcela retificada), do proprietrio e do oficial de registro.
5.2

RETIFICAO

A retificao o ato praticado pelo INCRA com o propsito de corrigir falhas


relacionadas aos atributos de parcelas certificadas, no provocando modificao
na sua geometria. Os atributos que podem ser retificados so:
a) Identificao do detentor: nome/razo social e CPF/CNPJ;
b) Identificao da rea: denominao, cdigo do imvel, cdigo do
cartrio (CNS), matrcula e municpio;
c) Atributos dos vrtices: cdigo do vrtice, valores de preciso e mtodo de
posicionamento; e
d) Atributos dos limites: tipo de limite e confrontaes (CNS, matrcula e
descritivo).
O credenciado pode demandar a retificao de qualquer um dos atributos. A
atuao do oficial de registro fica restrita a: identificao do detentor,
identificao da rea e confrontaes.
O SIGEF verificar preliminarmente a consistncia dos dados enviados. Detectada
inconsistncia, ser disponibilizado relatrio referente aos erros e a insero do
requerimento ser rejeitada.
Efetivado o requerimento, o CRC decidir sobre a solicitao com base na
justificativa e na documentao anexada.
Em qualquer situao, ao final do processamento do pedido, o teor da deciso
ser levado ao conhecimento do(s) credenciado(s) (requerente e responsvel
tcnico pela parcela retificada) e do oficial de registro.

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6 Sobreposio com Polgono no Certificado por meio do SIGEF

6 SOBREPOSIO COM POLGONO NO CERTIFICADO POR MEIO


DO SIGEF
6.1

SOBREPOSIO COM POLGONO DO CADASTRO GEORREFERENCIADO4

Nos casos de sobreposio com polgono do cadastro georreferenciado, o CRC


verificar se aquele est de acordo com o memorial descritivo certificado. Em caso
negativo, o CRC excluir o polgono e incluir um novo correspondente ao
memorial descritivo certificado.
Realizado o procedimento descrito no pargrafo anterior e permanecendo a
sobreposio, a certificao no ser processada. Se o credenciado entender que
o trabalho executado por ele est de acordo com as exigncias tcnicas e que a
sobreposio se deve a erro ou falha na parcela certificada, dever proceder
conforme item 5.1.
6.2

SOBREPOSIO COM POLGONO NO PERTENCENTE AO CADASTRO


GEORREFERENCIADO

Polgonos no pertencentes ao cadastro georreferenciado so aqueles contidos na


base de dados do INCRA, que no possuem certificao. Tais polgonos so
provenientes de bases de dados do INCRA (Projetos de Assentamento e Territrios
Quilombola) e de outras instituies (Terras Indgenas, Unidade de Conservao,
dentre outros).
O CRC atuar na anlise dos casos de sobreposio com polgonos pertencentes
base de dados do INCRA. As demais instituies atuaro nos casos que envolvam
suas respectivas bases de dados.
Quando a sobreposio for decorrente da impreciso posicional da base de
dados, no haver impedimento para certificao da parcela enviada, o que ser
atestado pelas instituies competentes, em atuao coordenada.
Nas situaes em que os elementos tcnicos disponveis forem insuficientes para
concluso da anlise, o CRC poder realizar diligncia em campo para dirimir
dvida.
Sendo confirmada a sobreposio ou no havendo possibilidade de emitir parecer
conclusivo, o requerimento ser indeferido.

O cadastro georreferenciado do INCRA, a que se refere o pargrafo 5 do artigo 176 da Lei 6.015/73, composto
por parcelas certificadas.
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7 Concluso do Procedimento

7 CONCLUSO DO PROCEDIMENTO
Aps regular instruo, o procedimento ser concludo com a elaborao de
relatrio e a deliberao a respeito da procedncia do pedido, bem como da
pertinncia da aplicao de sanes ao credenciado, nos termos seguintes.
7.1

RELATRIO

O analista responsvel por conduzir o andamento das solicitaes a que se refere


este manual elaborar relatrio, redigido em linguagem clara e objetiva, contendo
minimamente:
a) A exposio dos elementos que motivaram o pedido;
b) Os dados e informaes que subsidiaram a concluso do caso;
c) O apontamento de falhas ou erros, que porventura forem detectados;
d) A postura do credenciado em relao soluo do problema (quando
houver);
e) A recomendao de deferimento ou indeferimento do pedido ao CRC
(rgo competente para a deciso), nos casos de cancelamento ou de
desmembramento que envolva a alterao na geometria de parcela
certificada. Nas demais situaes, dever constar no relatrio a deciso do
prprio analista;
f) A proposta de aplicao de sano ao credenciado, quando cabvel, de
acordo com os critrios definidos no tpico 7.2.
7.2

SANES ADMINISTRATIVAS

No caso em que a parcela certificada for objeto de requerimento efetuado aps a


publicao deste manual e com base no relatrio tcnico, o CRC poder propor
sano ao responsvel tcnico pela parcela certificada.
Tambm caber sano ao credenciado que efetuar requerimento (de qualquer
uma das aes previstas neste manual) manifestamente infundado.
As sanes podem ser decorrentes de erros nos servios de georreferenciamento,
nos procedimentos de certificao e requerimentos indevidos, caracterizadas
como: advertncia, suspenso ou descredenciamento.

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7 Concluso do Procedimento

As advertncias sero aplicadas diretamente pelo CRC, j os casos de suspenso


ou descredenciamento sero propostos pelo CRC e aplicados pelo Comit
Nacional de Certificao.
Nos casos de aplicao de sanes de suspenso ou descredenciamento, o INCRA
dever relatar a situao ao CREA, para adoo das medidas disciplinares que o
conselho entender cabveis.
A definio da sano aplicvel levar em considerao a gravidade objetiva do
erro constatado, a inteno identificada e a disposio do credenciado em mitigar
os prejuzos causados, conforme detalhado nos tpicos a seguir.
7.2.1 Advertncia ao credenciado
A advertncia ser aplicada no caso de requerimento manifestamente infundado,
de erro na execuo do georreferenciamento ou no procedimento de
certificao, quando no ficar evidenciada a m-f do credenciado e a extenso
do dano for de propores reduzidas.
A advertncia ser comunicada ao credenciado e registrada em seu cadastro.
7.2.2 Suspenso do credenciamento
A suspenso torna o credenciado inapto para requerer a certificao por um
determinado perodo de tempo. Esta poder ocorrer nos seguintes casos:
a) Quando da aplicao de 3 (trs) advertncias ao credenciado num
intervalo de 1 (um) ano; e
b) Quando o erro constatado causar prejuzo de propores elevadas.
Ainda que no sejam identificadas estas condies, tambm ser passvel de
suspenso o credenciado que no colaborar com a soluo dos problemas.
O perodo de suspenso ser proposto pelo CRC variando de 3 (trs) a 12 (doze)
meses, devendo ser levado em considerao a gravidade do caso e a recorrncia.
Ao avaliar a proposta do CRC, o Comit Nacional de Certificao e
Credenciamento poder acat-la integralmente, redimensionar o perodo de
suspenso ou indeferir.

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7 Concluso do Procedimento

7.2.3 Descredenciamento
Ao ser descredenciado, o profissional no estar apto a requerer certificao. O
CRC poder propor o descredenciamento nos seguintes casos:
a) Quando num intervalo de 5 (cinco) anos, o credenciado receber
suspenses cuja soma dos perodos for igual ou superior a 2 (dois) anos; e
b) Quando for evidenciada m-f.
Ao avaliar a proposta do CRC, o Comit Nacional de Certificao e
Credenciamento poder acat-la integralmente, optar por aplicar suspenso ou
indeferir.

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