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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Agravo de Instrumento Cv N 1.0024.12.135523-4/001

<CABBCABCCBBACADBCAADDCBAACBCABCCBABA
ADDADAAAD>
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO AO POPULAR TUTELA
ANTECIPADA OBRIGAO DE NO FAZER ARTIGO 461 DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL RELEVNCIA DA FUNDAMENTAO
E JUSTIFICADO RECEIO DE INEFICCIA DO PROVIMENTO FINAL
REQUISITOS DEMONSTRADOS APREENSO DE PERTENCES
PESSOAIS
NECESSRIOS

SOBREVIVNCIA DIGNA DA
POPULAO EM SITUAO DE RUA VIOLAO AO PRINCPIO DA
MORALIDADE DECISO REFORMADA.
1. Os requisitos autorizadores do deferimento da tutela especfica de
urgncia em ao cujo objeto seja o cumprimento de obrigao de
fazer e de no fazer so a relevncia do fundamento e o justificado
receio de ineficcia do provimento final, na forma do artigo 461 do
Cdigo de Processo Civil, pressupostos esses menos rigorosos do
que os exigidos pelo artigo 273 do CPC.
2. Verificando-se do conjunto probatrio do instrumento que os
agentes dos requeridos afrontaram preceitos ticos em suas
condutas de fiscalizao, com a apreenso depertencesessenciais

para a sobrevivncia, com o mnimo de dignidade, da


populao em situao de rua, e sem a lavratura do
correspondente auto, incorrendo em imoralidade, deve ser
reformada a deciso que indeferiu a antecipao de tutela nos autos
da ao popular.
3. Recurso provido.
AGRAVO DE INSTRUMENTO CV N 1.0024.12.135523-4/001 - COMARCA DE BELO HORIZONTE - AGRAVANTE(S):
ANDRE NOVAIS MACHADO - AGRAVADO(A)(S): ESTADO DE MINAS GERAIS, MUNICPIO DE BELO HORIZONTE

ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 8 CMARA CVEL do
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata
dos julgamentos, unanimidade, em dar provimento ao recurso.

DESA. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO


Fl. 1/23

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RELATORA.

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DESA. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO (RELATORA)


VOTO

Conheo do recurso, reunidos os pressupostos intrnsecos e


extrnsecos de sua admissibilidade.
Trata-se de Agravo de Instrumento, com pedido de
antecipao de tutela da pretenso recursal interposto por Andr
Novais Machado contra a deciso de primeiro grau de fls. 114/118TJ que, nos autos da Ao Popular ajuizada em face do Estado de
Minas Gerais e do Municpio de Belo Horizonte, indeferiu a tutela
antecipada.
Asseverou o recorrente, em sntese, que testemunhou a
abordagem de agentes dos requeridos aos ditos moradores de
rua, com apreenso de pertences pessoais, como cobertores,
roupas,

alimentos,

remdios

e,

inclusive,

documentos

de

identificao (fl. 04), caracterizando ato lesivo moralidade


administrativa, entendendo que a deciso apresenta contedo
extremamente discriminatrio, alheio realidade da populao em
situao de rua que se utiliza de utenslios como papelo por no
possuir outro modo de se abrigar das intempries (fl. 08).
Afianou, ainda, que no se pode aferir que o material
recolhido se trate apenas de entulho, sendo que a retirada dos
documentos de identificao desses cidados torna-se prtica
compatvel com o extermnio desse segmento populacional,
acrescentando que a supremacia do interesse pblico jamais
poder amparar atos perpetrados pelo Estado que violem direitos
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fundamentais de modo to injusto e arbitrrio (fl. 11) e que o Poder


de Polcia deve ser exercido nos liames da legalidade (fl. 12), tendo
os rus violado o princpio da dignidade da pessoa humana e o
direito fundamental cidadania.
Assim, afirmando o preenchimento dos requisitos para a
tutela antecipada, requereu o provimento do recurso, com a
antecipao da tutela recursal, para impor ao Estado de Minas
Gerais e ao Municpio de Belo Horizonte, com fulcro no artigo 461
do Cdigo de Processo Civil, a obrigao de no fazer consistente
na absteno de atos que violem os direitos fundamentais dos
moradores em situao de rua, notadamente a paralisao de atos
de apreenso ilegal de pertences pessoais e de documentos de
identificao, realizados pelos agentes dos rus (fl. 26), com a
fixao de multa diria para o caso de descumprimento da
obrigao.
s fls. 129/133, foi deferida a antecipao da tutela recursal
para determinar aos rus que se abstivessem de atos que violassem
os direitos fundamentais dos moradores em situao de rua,
especialmente a apreenso de documentos de identificao e de
pertences pessoais necessrios sobrevivncia, bem como para
determinar a lavratura de auto de apreenso, em caso de
necessidade, sob pena de multa diria de R$1.000,00 (mil reais).
Informaes prestadas fl. 140.
Contraminuta apresentada pelo Municpio de Belo Horizonte
s fls. 145/150 e pelo Estado de Minas Gerais s fls. 196/207.

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Em deciso de fls. 189/190, foi determinada a intimao do


Municpio de Belo Horizonte para se manifestar sobre o episdio
narrado pelo agravante em petio de fls. 174/175, quedando-se a
municipalidade, no entanto, inerte, sendo mantida a deciso inicial
s fls. 193/194, com o indeferimento da reconsiderao requerida
pelo ente estatal.
A d. Procuradoria-Geral de Justia se manifestou s fls.
223/235, opinando pelo provimento do recurso.
Revelam os autos que Andr Novais Machado ajuizou Ao
Popular em face do Estado de Minas Gerais e do Municpio de Belo
Horizonte, se insurgindo contra abusos e ilegalidades praticadas por
agentes pblicos em desfavor de moradores em situao de rua,
requerendo a concesso da tutela especfica concernente
determinao judicial de obrigao de no fazer, liminarmente, nos
termos do art. 461, do CPC, para determinar aos rus (...) que se
abstenham de atos que violem os Direitos Fundamentais dos
moradores em situao de rua, notadamente a paralisao de atos
de apreenso ilegal de pertences pessoais e de documentos de
identificao, realizados pelos Agentes dos Rus (fl. 54), com a
fixao de multa diria para o caso de descumprimento da
obrigao de no fazer.
O magistrado primevo, no obstante, indeferiu a tutela
antecipada, ao argumento de estar ausente a verossimilhana das
alegaes formuladas na pea de ingresso (fl. 188), o que motivou
a presente irresignao, limitando-se a controvrsia dos autos ao
exame dos requisitos para a pretendida antecipao.

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Inicialmente, impende registrar que a questo do cabimento


da ao popular no foi objeto da deciso agravada, o que impede a
sua anlise por esta Corte Revisora, sob pena de supresso de
instncia, a despeito da alegao do Estado de Minas Gerais em
contraminuta (fl. 199), o mesmo se observando em relao
preliminar de ilegitimidade passiva suscitada fl. 200.
De todo o modo, gostaria de destacar que, a meu sentir, o
pedido do autor encontra amparo no artigo 5, inciso LXXIII da
Constituio da Repblica, constituindo a ao popular importante
medida de controle da Administrao, a ser exercido pelo cidado,
com o objetivo de invalidar atos praticados com ilegalidade, dos
quais resultem leso moralidade administrativa, ao meio ambiente
ou ao patrimnio histrico cultural.
Elucida JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, a esse
respeito, que quando a Constituio se refere a princpios lesivos
moralidade administrativa, deve entender-se que a ao cabvel
pelo simples fato de ofender esse princpio, independentemente de
haver ou no efetiva leso patrimonial, acrescentando que O
princpio da moralidade impe que o administrador pblico no
dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua
conduta. Deve no s averiguar os critrios de convenincia,
oportunidade e justia em suas aes, mas tambm distinguir o que
honesto do que desonesto (Manual de Direito Administrativo,
24 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, pgs. 20 e 22).
Outrossim, no se pode afastar a legitimidade para a causa
do Estado, com fulcro no artigo 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho
de 1965, que regula a Ao Popular, eis que, consoante a
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documentao acostada ao processo, os atos impugnados foram


praticados por agentes de ambos os requeridos, notadamente
atravs da Polcia Militar e da Guarda Municipal, configurando o
litisconsrcio passivo necessrio.
Posto isto, em relao concesso da tutela liminar na ao
popular, tem-se que a Lei n 4.717/65, originariamente, no previa
tal possibilidade, em que pese o entendimento de seu cabimento,
tendo em vista o poder geral de cautela do juzo, o que restou
alterado com o advento da Lei n 6.513/77, que incluiu o 4 no
artigo 5 da LAP, estipulando que na defesa do patrimnio pblico
caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado.
Neste aspecto, o dispositivo deve ser interpretado no sentido
de que todos os bens tutelados pela ao popular, e no somente o
patrimnio pblico, so passveis de proteo em sede liminar,
aplicando-se, de toda a forma, os dispositivos do Cdigo de
Processo Civil, subsidiariamente, estabelecendo expressamente o
artigo 22 da Lei da Ao Popular que aplicam-se ao popular as
regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no contrariem
os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da ao.
Consoante a lio de GEISA DE ASSIS RODRIGUES, Aps
a introduo de tutela no sistema do processo ordinrio, tanto no
artigo 273 quanto no artigo 461, que permite a antecipao da tutela
especfica, inquestionvel a possibilidade da concesso da
antecipao parcial ou total do pedido, desde que presentes os
requisitos autorizadores previstos no artigo 273 do CPC (Aes
Constitucionais, Organizador FREDIE DIDIER JR., 5 ed., Salvador:
Jus Podivm, pg. 322).
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Tambm leciona RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO:


Por fim, registre-se que a tutela de urgncia, que
na ao popular se faz atravs de provimento
liminar (Lei 4.717/65, art. 5, 4), est
sensivelmente ampliada com o advento da tutela
antecipada (CPC, art. 273). Em sede doutrinria
procuramos demonstrar que essa inovao no
empece nem imbrica com o processo cautelar, que
remanesce com o seu fim especfico: outorga de
segurana atual a pessoa, coisa, situao ou ao
prprio processo, tudo em ordem a garantir a
utilidade, a eficcia do provimento futuro,
perseguido principaliter.
O que se passa, como explica J. E. Carreira Alvim,
que o provimento antecipatrio, que antes era
possvel quase s no mbito do processo cautelar,
espraia-se agora para todo o processo de cautela
do juiz. Como a concesso do provimento
jurisdicional no mais uma graa do Estado, mas
um direito da parte, preparem-se juzes e tribunais
para o exerccio de sua nobre misso de outorgar
tutela na forma da lei, no devendo o termo poder
[o autor refere-se ao caput do art. 273] ser
entendido como um passaporte para a omisso,
deixando para a sentena o que, segundo a lei,
deva ser, de logo, antecipado.
Desse modo, sendo a ao popular uma demanda
veiculada em rito ordinrio, num processo de
conhecimento (cognio ampla e exauriente), e
desde que pressentes os pressupostos para a
antecipao dos efeitos da tutela (prova
inequvoca, conduzindo a um juzo favorvel de
verossimilhana da alegao, presentes os
quesitos especficos incisos I e II e 2 do art.
273), afigura-nos possvel a aplicao dessa tutela
de urgncia no mbito da ao popular, at porque
o CPC lhe fonte subsidiria (Lei 4.717/65, art.
22).
O fato de, na ao popular, se lobrigarem
interesses difusos, de cunho indisponvel, no nos
parece empecilho antecipao dos efeitos da
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tutela, presentes os requisitos indicados no art. 273


do CPC, incisos e pargrafos. (Ao Popular, 6
ed., So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, pgs.
277/278).

A propsito, dispe o artigo 273 do Estatuto Processual:


Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte,
antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo
prova inequvoca, se convena da verossimilhana
da alegao e: (Redao dada pela Lei n 8.952,
de 1994)
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de
difcil reparao; ou (Includo pela Lei n 8.952, de
1994)
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa
ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
(Includo pela Lei n 8.952, de 1994)
1 Na deciso que antecipar a tutela, o juiz
indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu
convencimento. (Includo pela Lei n 8.952, de
1994)
2 No se conceder a antecipao da tutela
quando houver perigo de irreversibilidade do
provimento antecipado. (Includo pela Lei n 8.952,
de 1994)
3 A efetivao da tutela antecipada observar,
no que couber e conforme sua natureza, as
normas previstas nos arts. 588, 461, 4o e 5o,
e 461-A. (Redao dada pela Lei n 10.444, de
2002)
4 A tutela antecipada poder ser revogada ou
modificada a qualquer tempo, em deciso
fundamentada. (Includo pela Lei n 8.952, de
1994)
5 Concedida ou no a antecipao da tutela,
prosseguir o processo at final julgamento.
(Includo pela Lei n 8.952, de 1994)
6 A tutela antecipada tambm poder ser
concedida quando um ou mais dos pedidos
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cumulados,
ou
parcela
deles,
mostrar-se
incontroverso. (Includo pela Lei n 10.444, de
2002)
7 Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela,
requerer providncia de natureza cautelar, poder
o juiz, quando presentes os respectivos
pressupostos, deferir a medida cautelar em carter
incidental do processo ajuizado. (Includo pela Lei
n 10.444, de 2002) (g. n.)

Nesta particular, anoto que os requisitos autorizadores do


deferimento da tutela especfica de urgncia em ao cujo objeto
seja o cumprimento de obrigao de fazer e de no fazer, como na
hiptese dos autos, so a relevncia do fundamento e o justificado
receio de ineficcia do provimento final, na forma do artigo 461 do
Cdigo de Processo Civil:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o
juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou,
se procedente o pedido, determinar providncias
que assegurem o resultado prtico equivalente ao
do adimplemento.
1 A obrigao somente se converter em perdas
e danos se o autor o requerer ou se impossvel a
tutela especfica ou a obteno do resultado
prtico correspondente. (Includo pela Lei n
8.952, de 1994)
2 A indenizao por perdas e danos dar-se-
sem prejuzo da multa (art. 287). (Includo pela Lei
n 8.952, de 1994)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda
e havendo justificado receio de ineficcia do
provimento final, lcito ao juiz conceder a
tutela liminarmente ou mediante justificao
prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser
revogada ou modificada, a qualquer tempo, em
deciso fundamentada.

Fl. 10/23

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4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo


anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru,
independentemente de pedido do autor, se for
suficiente ou compatvel com a obrigao, fixandolhe prazo razovel para o cumprimento do
preceito.
5 Para a efetivao da tutela especfica ou
a obteno do resultado prtico equivalente,
poder o juiz, de ofcio ou a requerimento,
determinar as medidas necessrias, tais como a
imposio de multa por tempo de atraso, busca e
apreenso, remoo de pessoas e coisas,
desfazimento de obras e impedimento de atividade
nociva, se necessrio com requisio de fora
policial.
6 O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a
periodicidade da multa, caso verifique que se
tornou insuficiente ou excessiva. (g. n.)

Com efeito, esclarecem NELSON NERY JUNIOR e ROSA


MARIA DE ANDRADE NERY, em comentrio ao artigo 461 do CPC,
que:
Adiantamento da tutela. A tutela especfica pode
ser adiantada, por fora do CPC 461, 3, desde
que seja relevante o fundamento da demanda
(fumus boni iuris) e haja justificado receio de
ineficcia do provimento final (periculum in mora).
interessante notar que, para o adiantamento da
tutela de mrito, na ao condenatria em
obrigao de fazer ou no fazer, a lei exige menos
do que para a mesma providncia, na ao de
conhecimento tout court (CPC 273). suficiente
mera probabilidade, isto , a relevncia do
fundamento da demanda, para a concesso da
tutela antecipatria da obrigao de fazer ou no
fazer, ao passo que o CPC 273 exige, para as
demais antecipaes de mrito: a) a prova
inequvoca; b) o convencimento do juiz acerca da
verossimilhana da alegao; c) o periculum in
mora (CPC 273 I) ou o abuso do direito de defesa
do ru (CPC 273 II). (Cdigo de Processo Civil
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Comentado e Legislao Extravagante, 9 ed., So


Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, pg. 587).

Feitas essas consideraes, passando-se ao exame das


provas coligidas, afere-se a relevncia do fundamento do autor,
alm do justificado receio de ineficcia do provimento final,
requisitos menos rigorosos do que os exigidos pelo artigo 273 do
CPC, a saber, a verossimilhana da alegao e o fundado receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao, na medida em que, de fato,
os agentes dos requeridos afrontaram preceitos ticos em suas
condutas de fiscalizao, incorrendo em imoralidade.
O documento de fl. 120 informa, nesse diapaso, que a
Comisso Especial para Monitoramento de Polticas para a
Populao em Situao de Rua, vinculada ao Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos Humanos - CONEDH, recebeu denncias de
que agentes da Prefeitura de Belo Horizonte estavam recolhendo
pertences de moradores em situao de rua, levando sem justa
causa e com apoio de fora policial, utenslios, roupas, alimentos,
cobertores, documentos, etc., situao que configura grave violao
aos direitos dessa populao altamente vulnervel, diminuindo
assim suas possibilidades de sobrevivncia, e contrariando os
princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana,
constando dos quadros de fls. 122/125 que teria o Centro Nacional
de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua
efetuado diversos atendimentos por abuso financeiro e econmico e
violncia patrimonial, com a apropriao e destruio de bens, alm
da subtrao/invalidao/ocultao de documentos.

Fl. 12/23

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As reportagens jornalsticas juntadas s fls. 93/117 e


publicaes de fls. 78/81, tambm, informam que os moradores em
situao de rua vm sofrendo violncias diversas, com abordagens
truculentas por parte de agentes dos requeridos e recolhimento de
pertences pessoais, inclusive documentos de identificao, como
corroboram as fotografias de fls. 85/90 e o vdeo juntado fl. 83,
filmado embaixo do Viaduto da Avenida Francisco Sales, nesta
Capital.
Nesse vdeo, descreve um morador em situao de rua que
agentes dos rus, alm de recolherem cobertores e papeles
usados como isolantes trmicos e proteo, jogam gua nos locais
utilizados como abrigo, segundo ele em poca de frio e chuvas,
sendo incontroversa a colocao de obstculos mltiplos com o
intuito de retir-los desses locais e impedir que ali se estabeleam,
tendo repercutido nessa cidade, negativamente, evidncia, a
colocao de pedras e objetos pontiagudos debaixo de viadutos.
Demais disso, a documentao juntada s fls. 176/180
demonstra que, mesmo aps a antecipao da tutela recursal por
esta Desembargadora, o Centro Nacional de Defesa de Direitos
Humanos da Populao em Situao de Rua e Catadores de
Materiais Reciclveis CNDDH recebeu denncia no sentido de
que, em 02/01/2013, um grupo de pessoas foi abordado por agentes
da Prefeitura Municipal e policiais militares, que teriam feito
apreenses de objetos pessoais sem a lavratura do respectivo auto,
a exemplo de cobertores, roupas e objetos de higiene pessoal,
denncia que no foi infirmada pela municipalidade, sem embargo
da oportunidade que lhe fora conferida.
Fl. 13/23

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O prprio Prefeito do Municpio de Belo Horizonte, Exmo. Sr.


Mrcio Lacerda, em entrevista, como se v do documento de fl. 66,
teria assegurado que o morador de rua no pode se estabelecer na
via. Ele pode, no mximo, ficar com o cobertor. A prefeitura tem a
obrigao e o direito de recolher todos os utenslios que ele estiver
carregando.
Entretanto, em que pese a opinio

das autoridades

constitudas, comungo do entendimento do agravante de que para


quem tem onde dormir, com conforto e segurana, compreensvel
caracterizar

as

roupas

velhas

sujas,

cobertores

baratos

distribudos em regra por religiosos e outros pertences de


populao de rua como entulho (fl. 08) e que considerar a
propriedade dos pobres como bens de segundo escalo revela uma
concepo elitista que nega o princpio da igualdade, pois
pressupe que o direito propriedade aplicvel em diferentes
nveis, conforme a classe social (fl. 09).
No se olvida do incmodo causado por essa populao e da
situao delicada que envolve o Poder Pblico e os cidados que
vivem margem do Estado, questo complicada que est longe de
ser solucionada e que perpassa por problemas outros de educao,
sade e moradia, existindo legislao tratando do assunto no
Municpio de Belo Horizonte, como o Decreto n 14.146, de 07 de
outubro de 2010, que instituiu o Comit de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao
de Rua, a quem compete, dentre outras coisas, propor medidas que
assegurem a articulao das polticas pblicas municipais para o
atendimento populao em situao de rua e instituir grupos de
Fl. 14/23

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trabalhos temticos, em especial para discutir as desvantagens


sociais a que foi historicamente submetida a populao em situao
de rua, bem como analisar e propor formas de incluso e
compensao social (fl. 76).
certo, ademais, que parcela da populao de rua,
geralmente influenciada pelas drogas, vive a par da legalidade,
praticando delitos e causando insegurana ao restante dos
cidados, o que merece, sim, ser repelido, porm, penalizar as
pessoas em situao de rua com a retirada de pertences que lhe
permitem um mnimo de dignidade, afronta a razoabilidade e outros
princpios que norteiam a Administrao Pblica, devendo os seus
direitos ser respeitados.
Ora, consoante salientado s fls. 129/133, aspolticaspblicas
no se revelam efetivas, no se mostrando suficientes os abrigos
disponibilizadospelaAdministraoparaacolherapopulaoemsituao
derua,semdesconsiderarosesforosdamunicipalidadeedoenteestatal,
comofimdesolucionarouaomenosminorarograveproblema,nose
podendo permitir, pois, que sejam retirados dessas pessoas menos
favorecidaspelasorte,ospertencesessenciaisparaasobrevivncia,comum
mnimodedignidade,oqueofendeoartigo 1, incisos II e III da Carta
Maior, que trazem a cidadania e a dignidade da pessoa humana
como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, e igualmente
o inciso LIV do artigo 5 da CR/88, segundo o qual ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal,
alm de seu artigo 3, que trata dos objetivos fundamentais do
estado.
Fl. 15/23

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O Decreto Federal n 7.053/2009, que institui a Poltica


Nacional para a Populao em Situao de Rua e seu Comit
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, do mesmo modo
estabelece no artigo 5 que So princpios da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua, alm da igualdade e
equidade: I - respeito dignidade da pessoa humana; II - direito
convivncia familiar e comunitria; III - valorizao e respeito vida
e cidadania; IV - atendimento humanizado e universalizado; e V respeito s condies sociais e diferenas de origem, raa, idade,
nacionalidade, gnero, orientao sexual e religiosa, com ateno
especial s pessoas com deficincia.
Dessa maneira, a despeito da supremacia do interesse
pblico que deve nortear a atuao da Administrao, no se
negando o poder de polcia administrativo que, segundo o
doutrinador JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, consiste na
prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a
Administrao Pblica a restringir o uso e gozo da liberdade e da
propriedade em favor do interesse da coletividade (Manual de
Direito Administrativo, 13 ed., Ed. Lmen jris, 2005, pg. 56),
necessria a reforma da deciso de primeiro grau, constatando-se,
nesse juzo inicial, a existncia de abusos por parte dos agentes dos
rus em relao populao em situao de rua, que no podem
ser tolerados pelo ordenamento jurdico.
como ponderou, com percucincia, a d. Procuradoria-Geral
de Justia:
As prticas que vem sendo adotadas pelo
Municpio de Belo Horizonte, com o apoio da
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Agravo de Instrumento Cv N 1.0024.12.135523-4/001

Polcia Militar, em relao s pessoas em situao


de rua, evidenciam uma estratgia higienista do
Poder Pblico, cuja pretenso a de foras essas
pessoas a buscarem os servios que a
municipalidade lhes oferece (deficitrios, frise-se),
a exemplo dos abrigos, atravs do desfazimento
de seus espaos de sobrevivncia em grupo ou
mesmo pela via do recolhimento de objetos de uso
pessoal e documentos de identificao.
Conforme salientado pelo autor em seu bem
elaborado recurso, ao subtrair mveis de uso
pessoal e exclusiva propriedade, os agravantes
tm praticado verdadeiro roubo institucionalizado
contra a populao em situao de rua, prtica que
configura exacerbao do poder de polcia, que,
por sua vez, deve buscar seus limites no catlogo
de direitos fundamentais.
Alegam os agravados que inexiste prova
inequvoca da verossimilhana das alegaes.
Sem razo, contudo, haja vista que basta uma
rpida anlise das provas que instruem a inicial
para verificar a verossimilhana dos fatos. Nesse
sentido, verifica-se que as apreenses, alm de
registradas em fotos e vdeos que integram os
autos, foram confirmadas pelo Sr. Prefeito de Belo
Horizonte, que declarou que a prefeitura tem a
obrigao e o direito de recolher todos os utenslios
que ele estiver carregando. De igual modo,
dezenas de notcias dando conta de abordagens
truculentas e de retiradas foradas de pertences de
pessoas em situao de rua foram trazidas aos
autos pela parte autora, alm de um ofcio do
Conselho Nacional de Defesa dos Direitos
Humanos da Populao em situao de rua,
referente a atendimentos realizados em Minas
Gerais
no
perodo
de
fevereiro/2011
e
novembro/2012. Todos esses documentos, juntos,
revelam as violaes aos direitos humanos da
populao em situao de rua, por parte dos
agravados.
Essas violaes refletem a ameaa de leso grave
e de difcil reparao. Alis, esse grupo
populacional j vem sofrendo toda sorte de leses,
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na medida em que os agentes municipais, com o


resguardo da Polcia Militar, tm procedido
apreenso, recolhimento e destruio de objetos
pessoais de suma importncia para essas
pessoas, como cobertores, remdios, exames e
documentos de identificao.
Por fim, de suma importncia destacar que, o
exerccio do poder de polcia no pode se apartar
do devido processo legal, garantia de que ningum
ser privado da liberdade ou de seus bens sem
obedincia a regras anteriormente postas. A
propsito, os autos revelam que os bens tm sido
retirados de seus proprietrios sem a lavratura do
auto de apreenso correspondente, e, aps o
recolhimento, esses objetos so levados para
aterros sanitrios onde so destrudos, sem que
seus proprietrios tenham a oportunidade de
reav-los (fls. 230/232).

Destarte, evidenciados os requisitos legais, ainda que sob o


prisma do artigo 273 do CPC, deve ser reformada a deciso
agravada, decidindo esta eg. Corte de Justia sobre a concesso da
tutela antecipada na ao popular:
EMENTA: Agravo de instrumento. Ao popular.
Incompetncia
absoluta
inocorrente.
Fundamentao concisa. Antecipao de tutela.
Constrio judicial sobre bens. Requisitos
presentes. Deferimento mantido. Recurso no
provido. 1. A competncia ratione personae
restrita s hipteses legais. 2. A ausncia de
fundamentao gera nulidade da sentena, o que
no ocorre no caso de fundamentos concisos. 3.
Para a concesso de tutela antecipada pressupe
o atendimento dos respectivos requisitos legais. 4.
A constrio impostas aos bens do recorrente
necessria para resguardar o errio pblico. Esta
circunstncia justifica o deferimento da tutela
antecipada. 5. Agravo de instrumento conhecido e
no provido, mantido o deferimento da tutela
antecipada e rejeitadas duas preliminares.
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO
CV
N
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1.0556.10.001892-9/007 - COMARCA DE RIO


PARDO
DE
MINAS
AGRAVANTE(S):
ASCENDINO ROMUALDO DOS REIS, GERDAU
AOS LONGOS S/A, ANDRE BIER GERDAU
JOHANNPETER E OUTRO(A)(S), CLAUDIO
JOHANNPETER, NIVALDO RIBEIRO DE ALMEIDA
- AGRAVADO(A)(S): ANTONIA DE LOURDES
TEIXEIRA E SILVEIRA E OUTRO(A)(S), JOS
GONALVES DIAS - INTERESSADO: EDNILSON
DE SOUZA NASCIMENTO E OUTROS, j.
31/08/2012.
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO
POPULAR. PERMUTA DE IMVEIS ENTRE O
MUNICPIO DE GOVERNADOR VALADARES E O
INSTITUTO DE PREVIDNCIA MUNICIPAL.
ALEGAO DE IRREGULARIDADES E SUPOSTA
VIOLAO AO DISPOSTO NO ART. 14, XV, DA
LEI
MUNICIPAL N.
5.887/2008.
LIMINAR
DETERMINANDO A PARALISAO DAS OBRAS.
ANTECIPAO DE TUTELA. REQUISITOS.
COMPROVAO. RECURSO NO PROVIDO. Deve ser ratificada a deciso que defere o pedido
de antecipao de tutela formulado por populares,
para fins de cessao de quaisquer atividades no
terreno de propriedade do IPREM-GV, porquanto
verossmeis as alegaes de irregularidades sobre
um dos imveis objetos de permuta, bem como
suposta violao ao disposto no art. 14, XV, da Lei
Municipal n. 5.887/2008, que dispe sobre a
reestruturao do aludido instituto, notadamente no
que diz respeito necessidade de aprovao do
Conselho Deliberativo para fins de transao de
bens imveis pertencentes ao instituto. AGRAVO
DE INSTRUMENTO CVEL N 1.0105.11.0342612/001
COMARCA
DE
GOVERNADOR
VALADARES - AGRAVANTE(S): A & C CENTRO
CONTATOS S/A - AGRAVADO(A)(S): GERALDA
DE OLIVEIRA MENDES E OUTRO(A)(S) RELATOR: EXMO. SR. DES. WASHINGTON
FERREIRA, j. 24/04/2012.
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO
POPULAR - MEIO AMBIENTE - AUTORIZAO
PARA CORTE DE RVORE CENTENRIA Fl. 19/23

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SUSPENSO - LIMINAR - VEROSSIMILHANA


DA ALEGAO E PERICULUM IN MORA PRESENA - DEFERIMENTO. - Restando
comprovada a plausibilidade do direito alegado,
quanto necessidade de suspenso da
determinao de corte de rvore centenria
existente no municpio de Raul Soares, bem como
o perigo de demora, correto se apresenta o
deferimento da tutela liminar pleiteada. - Recurso
no provido. AGRAVO DE INSTRUMENTO CV N
1.0540.07.013194-6/001 - COMARCA DE RAUL
SOARES - AGRAVANTE(S): IEF INST ESTADUAL
FLORESTAS - INTERESSADO: ZIL ROCHA DE
FARIA - AGRAVADO(A)(S): JESUS ALVES
MENEZES, j. 16/12/2011.

No discrepa o posicionamento do colendo Superior Tribunal


de Justia:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
LITISPENDNCIA.
AUSNCIA
DE
PREQUESTIONAMENTO.
DEFICINCIA
NA
FUNDAMENTAO RECURSAL. SMULA N 282.
AO POPULAR. AUSNCIA DE LESIVIDADE
MATERIAL. ILEGALIDADE. POSSIBILIDADE. ART.
5, LXXIII DA CONSTITUIO FEDERAL. TUTELA
ANTECIPADA. PRESENA DOS REQUISITOS DO
ART. 273, DO CPC. 1. A interposio do recurso
especial impe que o dispositivo de Lei Federal
tido por violado, como meio de se aferir a admisso
da impugnao, tenha sido ventilado no acrdo
recorrido, sob pena de padecer o recurso do
prequestionamento, requisito essencial admisso
do mesmo, o que atrai a incidncia do enunciado
n 282 da Smula do STF. Falta de
prequestionamento quanto existncia de
litispendncia. 2. Hiptese em que a Universidade
Federal de Juiz de Fora - UFJF - divulgou uma lista
incorreta de aprovados no Vestibular 2000,
decorrente de erro no gabarito usado para a
correo das provas, o que proporcionou que
alunos que haviam obtido nota suficiente para
terem acesso segunda fase do vestibular fossem
considerados reprovados, enquanto aqueles que
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no tinham nota suficiente puderam realizar a


segunda prova, como se tivessem sido aprovados.
3. A Ao Popular regulada pela Lei n 4.717/65,
art. 1, limitava o cabimento da ao s hipteses
de lesividade ao patrimnio pblico, por isso que
restava suficiente, anulao do ato por via da
ao popular, a mera ilegalidade. 4. Alegao de
inadequao da ao popular para este fim, merc
de valorados anomalamente os pressupostos do
art. 273 do CPC. 5. Restando evidenciada a
importncia da cidadania no controle dos atos da
administrao, com a eleio dos valores imateriais
do art. 37, da CF, como tutelveis judicialmente,
coadjuvados por uma srie de instrumentos
processuais
de
defesa
dos
interesses
transindividuais, criou-se um microssistema de
tutela de interesses difusos referentes probidade
da administrao pblica, nele encartando-se a
ao popular, a ao civil pblica e o mandado de
segurana
coletivo,
como
instrumentos
concorrentes na defesa desses direitos eclipsados
por clusulas ptreas. 6. Consectariamente, a
partir da Constituio de 1988 tomou-se possvel a
propositura da ao popular com o escopo de
anular, no s atos lesivos ao patrimnio
econmico do Estado, como tambm ao patrimnio
histrico, cultural, ambiental e moral. 7. Precedente
do STF: "o entendimento no sentido de que, para o
cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do
ato administrativo a invalidar, por contrariar normas
especficas que regem a sua prtica ou por se
desviar de princpios que norteiam a Administrao
Pblica, sendo dispensvel a demonstrao de
prejuzo material aos cofres pblicos, no
ofensivo ao inciso L I do art. 5 da Constituio
Federal, norma esta que abarca no s o
patrimnio material do Poder Pblico, como
tambm o patrimnio moral, o cultural e o
histrico." (RE n 170.768/SP, ReI. Min. Ilmar
Galvo, DJ de 13.08.1999). 8. A tutela antecipada
pressupe direito evidente (lquido e certo) ou
direito em estado de periclitao. lquido e certo
o direito quando em consonncia com a
jurisprudncia predominante do STJ, o guardio da
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legislao infraconstitucional. 9. O exame do


preenchimento dos pressupostos para a concesso
da tutela antecipada previstos no artigo 273, deve
ser aferido pelo juiz natural, sendo defeso ao STJ o
reexame desse juzo de admissibilidade, sob pena
de violao do enunciado da Smula 7 do STJ.
Precedentes desta Corte: REsp 505729/RS; REsp
190686/PR; MC 2615/PE; AGA 396736/MG; Resp
373775/RS; REsp 165339/MS; AGA 199217/SP.
10. Recurso especial parcialmente conhecido e,
nesta parte, improvido. (REsp 552.691/MG, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
03/05/2005, DJ 30/05/2005, p. 216)

Consequentemente, o provimento do recurso medida de


rigor, no prosperando a alegao do Municpio de Belo Horizonte
de que em momento algum nos autos restou cabalmente
demonstrada a apreenso de pertences pessoais de moradores em
situao de rua (fl. 149), tendo reconhecido, na esteira dos boletins
de intervenes apresentados s fls. 152/163, o recolhimento de
materiais como papeles, lonas, mveis e colches, no se
prestando, da mesma forma, as assertivas do Estado de Minas
Gerais (fls. 196/207), manuteno da deciso objurgada.
Por fim, invivel que se decote a multa imposta aos rus em
caso do descumprimento da obrigao de no fazer, penalidade que
se encontra albergada pela legislao processual (artigo 461, 4
do CPC), visando compeli-los ao cumprimento da deciso judicial, o
que, de acordo com o autor e a documentao j aludida, no
estaria sendo observado pela municipalidade no caso concreto,
mostrando-se o montante estabelecido s fls. 129/133 condizente
com a situao especfica.

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Com essas consideraes, dou provimento ao recurso para,


reformando a deciso primeva, deferir a antecipao dos efeitos da
tutela, na forma da deciso de fls. 129/133, determinando aos rus
que se abstenham de atos que violem os direitos fundamentais dos
moradores em situao de rua, especialmente a apreenso de
documentos de identificao e de pertences pessoais necessrios
sobrevivncia, exceo de qualquer tipo de objeto ou substncia
ilcita, sem impedi-los, entretanto, da fiscalizao necessria ao bom
desempenho das polticas pblicas pertinentes, determinando,
ainda, que, em havendo necessidade de se proceder a apreenses,
seja lavrado o auto correspondente, sob pena de multa diria de
R$1.000,00 (mil reais) para o caso de descumprimento da
obrigao.
Custas recursais, ex lege.
DES. BITENCOURT MARCONDES - De acordo com o(a) Relator(a).
DES. ALYRIO RAMOS - De acordo com o(a) Relator(a).

SMULA: "DERAM PROVIMENTO AO RECURSO."

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