O que Agenda 21 um programa de ao baseado num documento de

40 que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover,

em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando
mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos e
instituies da sociedade civil de 179 pases num processo preparatrio que
durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio
de Janeiro, tambm conhecida por ECO-92.
Alm da Agenda 21, resultaram desse processo cinco outros acordos: a
Declarao do Rio , a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, o
Convnio sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas
Climticas.
A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento
sustentvel
A comunidade internacional, durante a Rio-92, acordou a aprovao de
um documento contendo compromissos para mudana do padro de
desenvolvimento no prximo sculo, denominando-o Agenda 21. Resgatava,
assim, o termo 'Agenda' no seu sentido de intenes, desgnio, desejo de
mudanas para um modelo de civilizao em que predominasse o equilbrio
ambiental e a justia social entre as naes.
Mais do que um documento, a Agenda 21 um processo de
planejamento participativo que analisa a situao atual de um pas, Estado,
municpio e/ou regio, e planeja o futuro de forma sustentvel. Esse processo
de planejamento deve envolver todos os atores sociais na discusso dos
principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a sua
soluo a curto, mdio e longo prazos. A anlise o encaminhamento das
propostas para o futuro devem ser feitas dentro de uma abordagem integrada e
sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional.
Em outras palavras, o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios de
Agenda 21, gera produtos concretos, exeqveis e mensurveis derivados de
compromissos pactuados entre todos os atores, fator esse, que garante a
sustentabilidade dos resultados.
importante destacar, que a Conferncia do Rio, em contraste com a
Conferncia de Estocolmo de 1972, orientou-se para o desenvolvimento, e que
a Agenda 21 no uma Agenda Ambiental e sim uma Agenda de
Desenvolvimento Sustentvel, onde, evidentemente, o meio ambiente uma
considerao de primeira ordem. O enfoque desse processo de planejamento
apresentado com o nome de agenda 21 no restrito s questes ligadas
preservao e conservao da natureza mas sim a uma proposta que rompe
com o planejamento dominante nas ltimas dcadas com predominncia do
enfoque econmico. A Agenda considera, dentre outras, questes estratgicas
ligadas gerao de emprego e de renda; diminuio das disparidades
regionais e interpessoais de renda; s mudanas nos padres de produo e
consumo; construo de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e
instrumentos de gesto.
Em termos das iniciativas, a Agenda no deixa dvida, os Governos tm
a prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e facilitar o processo de
implementao em todas as escalas. Alm dos Governos, a convocao da
Agenda visa mobilizar todos os segmentos da sociedade, chamando-os de
"atores relevantes" e "parceiros do desenvolvimento sustentvel".
Essa concepo processual e gradativa da validao do conceito implica
assumir que os princpios e as premissas que devem orientar a implementao
da Agenda 21 no constituem um rol completo e acabado: torn-la realidade
antes de tudo um processo social no qual os atores vo pactuando
paulatinamente novos consensos e montando uma Agenda possvel rumo ao
futuro que se deseja sustentvel.