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1 CONSIDERAES HISTRICAS SOBRE A SEGURIDADE SOCIAL

A Seguridade Social no Brasil consiste num conjunto de polticas


sociais cujo objetivo visa amparar e assistir os cidados que se encontram em situaes
de necessidade.
Posto isso, pode-se dizer que os indcios de direito de natureza
securitria j pairavam na primeira Constituio do Brasil (1824), como era previsto em
seu inciso XXXI do artigo 179 que assegurava o socorro pblico em determinados
casos, como, por exemplo, calamidades pblicas, epidemias entre outras.
Desta feita, as demais Constituies Brasileiras tambm trouxeram resqucios
da seguridade social em seu texto, como pode ser percebido pelas disposies da
Constituio de 1891, que apresentou pela primeira vez a palavra aposentadoria,
ressaltando-se que, para a concesso da mesma no era necessrio nenhum tipo de
contribuio pelo beneficirio, uma vez que o custeio era integralmente do Estado.
J a Constituio de 1934 trazia mais detalhes sobre a proteo social, como,
por exemplo, na alnea c, inciso XIX, do artigo 5, que atribua Unio competncia
para legislar sobre a assistncia social.
Com a promulgao da Constituio de 1937, com forte incidncia dos dogmas
do Estado Social, viu-se explcito a proteo do Estado ao direito das crianas,
adolescentes e pais miserveis, que em seu artigo 137 resguardava a proteo velhice,
vida, invalidez e acidentes de trabalho, uma prova clara da evoluo da seguridade
social. No bastante, nesse mesmo ano, houve, tambm, a criao do Conselho Nacional
de Seguridade Social (CNSS).
Com o passar dos anos, a assistncia social foi se fortalecendo, sendo que em
1974 foi criada a renda mensal vitalcia, reconhecida como amparo previdencirio,
institudo pela Lei 6.179, custeado pela Previdncia Social que oferecia aos
beneficirios uma quantia correspondente metade do salrio mnimo. Com o avento da
Carta Magna de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, seu valor passou a ser o
equivalente a um salrio mnimo.
Diante disso, s pessoas que faziam jus ao benefcio seriam aquelas que
apresentassem idade superior a 70 anos ou deficientes que no exercessem atividades
remuneradas, no auferindo qualquer rendimento superior ao valor de sua renda mensal,
nem fossem subsidiados por pessoas de quem dependessem obrigatoriamente, no

tendo, portanto, outro meio de prover a prpria subsistncia, conforme se percebe pela
leitura do art. 1, da lei 6.179/74 in verbis.
Os maiores de 70 (setenta) anos de idade e os invlidos, definitivamente
incapacitados para o trabalho, que, num ou noutro caso, no exeram atividade
remunerada, no aufiram rendimento, sob qualquer forma, superior ao valor da renda
mensal fixada no artigo 2, no sejam mantidos por pessoa de quem dependam
obrigatoriamente e no tenham outro meio de prover ao prprio sustento, passam a ser
amparados pela Previdncia Social, urbana ou rural, conforme o caso, desde que:
I - tenham sido filiados ao regime do INPS, em qualquer poca, no mnimo por
12(doze) meses, consecutivos ou no, vindo a perder a qualidade de segurado; ou
II - tenham exercido atividade remunerada atualmente Includa no regime do
INPS ou do FUNRURAL, mesmo sem filiao Previdncia Social, no o mnimo por 5
(cinco) anos, consecutivos ou no, ou ainda:
III - tenham ingressado no regime do INPS, aps complementar 60 (sessenta)
anos de idade sem direito aos benefcios regulamentares.
A Constituio de 1988 tambm trouxe uma grande novidade ao apresentar e
solidificar de vez a Seguridade Social em seu artigo 194, assegurando os direitos
relativos sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista que, at
ento, havia somente resqucios do instituto da seguridade social no Brasil, basicamente
regulamentado por legislao extravagante.
Na esteira das novidades apresentadas pela Constituio, a refletir na esfera
previdenciria, esteve tambm nova concepo de famlia apresentada pela Carta
magna que ampliou a abrangncia do conceito possibilitando que os benefcios da
Previdncia social atingissem maior nmero de pessoas.
Neste passo torna-se relevante considerar alguns aspectos relativos famlia
uma vez que o benefcio estabelecido pela LOAS traz em seu bojo a anlise do grupo e
renda familiares.
A partir de uma breve anlise da evoluo histrica da organizao das famlias
identifica-se que no sculo XIX grande alteraes se fizeram sentir com a revoluo
industrial, quando fenmenos como a instalao de uma massa populacional nas
cidades, alteraes no consumo, nas relaes de trabalho desaguaram em forosa
modificao de paradigmas.
O espao domstico se reduz; o casal mediano obrigado a compartilhar o
mesmo leito, o mesmo cubculo conjugal. A indissolubilidade do casamento, talvez

mesmo por esta causa, comea a ser posta em xeque. A mulher se v na contingncia de
trabalhar para sustentar o lar, assumindo esta nova postura com orgulho e obstinao.
Comea a libertao feminina, fazendo ruir o patriarcalismo.
Dando sequencia s transformaes sociais, a nova situao da mulher dentro
da famlia foi terreno frtil para a revoluo sexual ocorrida no sculo XX que ps
prova outros paradigmas como o heterossexualismo, o patriarcalismo e a posio do
homem como chefe da famlia.
Todas estas alteraes permitiram um alargamento do conceito de famlia para
alm daquele que a concebia como ncleo composto por pai, me e filhos, sendo a
unio dos pais baseada no casamento.
Faz-se necessrio ter uma viso pluralista do conceito de famlia, abrigando os
mais diversos arranjos familiares, devendo-se buscar a identificao do elemento que
permita enlaar no conceito de entidade familiar todos os relacionamentos que tm
origem em um elo de afetividade, independente de sua conformao.
A Constituio formalizou uma realidade que j no era mais possvel conter.
Apresentou no exemplificativo e aberto artigo 226, trs tipos diversos de entidades
familiares: a famlia decorrente do casamento, a decorrente das unies estveis e as
monoparentais.
Dentro deste contexto histrico o giro paradigmtico teve reflexos no Direito
previdencirio. O artigo 241 da Lei 8.112 de 1990 apresenta o seguinte conceito de
famlia:
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e
filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do
seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge
a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como
entidade familiar.

Para fins de clculo do Benefcio de prestao continuada o mesmo conceito se


aplica, considerando-se componentes do grupo familiar todos aqueles que vivam sob
dependncia econmica de uma pessoa ou casal. Esta concepo est em consonncia
com a moderna conceituao de famlia e proporciona o alcance da proposta assistencial
de favorecer e atingir com o benefcio governamental o maior nmero de pessoas, que
no tenham assegurado um mnimo de dignidade em suas vidas.
Com isso, restou claro o reconhecimento da assistncia social como dever do
Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada a complementar

Previdncia, decorrente apenas do acompanhamento do direito aos anseios da


sociedade.
Hoje, a seguridade social aparece como uma das fontes de garantia aos direitos
fundamentais, dentre eles, em especial, a dignidade da pessoa humana, princpio reitor
das relaes humanas, que se afirma desde o Prembulo da Constituio Federal,
esculpindo-se como um dos objetivos do Estado Brasileiro (inciso III, artigo 1, CF/88),
e reafirmando-se, no tocante assistncia social, no artigo 203 da Constituio Federal
de 1988, que assegura a prestao de auxlio s pessoas, mesmo que nunca tenham
contribudo para os quadros oramentrios da Previdncia Social.
Ademias, a Constituio Cidad de 1988 elevou a seguridade social ao nvel de
Direitos Fundamentais, conforme se extrai de seu artigo 6, por onde se asseverou que:
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio..

1.1 A ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO

Uma vez que o benefcio assistencial se trata de um benefcio da Assistncia


Social, cabe apresentar algumas noes a respeito desta quanto a sua previso
constitucional, legal, seus princpios e objetivos. A Assistncia Social compe, em
conjunto com a Previdncia Social e a Sade, o sistema da Seguridade Social, nos
termos do art. 194 da Constituio Federal:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.

Como componente especializado da Seguridade Social, sua funo, a garantia


da proteo aos que necessitam de amparo do Estado para sobreviverem. A rigor,
enquanto a previdncia cuida de amparar os trabalhadores e dependentes quando ocorre
uma infortunstica (incapacidade para o trabalho), a Assistncia presta os seus servios
aos carentes e necessitados, quando alijados do mercado de trabalho ou que estejam em
situao de subemprego.

A diferena essencial entre a Assistncia Social e a Previdncia Social que a


primeira no exige o recolhimento de contribuies para que seus beneficirios possam
contar com sua proteo.
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar (art. 203 da
CRFB/88), ou seja, quelas pessoas que no possuem condies de manuteno prpria.
Assim como a sade, independe de contribuio direita do beneficirio. O requisito para
o auxlio assistencial a necessidade do assistido.
A Lei de Organizao da Assistncia Social (Lei n 8.742/1993) tambm traz
um conceito de Assistncia Social, nos seguintes termos: Art. 1 A assistncia social,
direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
E, justamente por no possuir carter contributivo, a Assistncia Social atinge,
na sua maioria, a populao carente e de baixa renda, que constitui a grande massa
populacional que demanda maior ateno e empenho Estatal na promoo de polticas
pblicas.
Os objetivos expressos da Assistncia Social podem ser encontrados no art.
203 da Constituio Federal, abrangendo os seguintes:

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,


independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes
carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV
a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um
salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Tais objetivos so de grande importncia, uma vez que atravs do exerccio de


uma atividade remunerada o indivduo deixa de depender do auxlio estatal, bem como
se torna apto a promover o seu sustento e o de sua famlia. A Lei n 8.742/1993, em seu
texto original apenas repetia os objetivos constitucionais expressos da Assistncia
Social. Com a edio da Lei n 12.435 de 06 de julho de 2011, duas novas metas esto
previstas atualmente nos incisos II e III, que na verdade buscam ampliar os cinco
objetivos originais:

Art. 2o . A assistncia social tem por objetivos:


I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de
danos e preveno da incidncia de riscos, especialmente: a) a
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; c) a
promoo da integrao ao mercado de trabalho; d) a habilitao e
reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria; e e) a garantia de 1 (um) salriomnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia
de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos
direitos no conjunto das provises socioassistenciais. Pargrafo nico.
Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de
forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e
provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais.

Por fim, a Lei de Organizao da Assistncia Social tambm fixa os princpios


que a orientam: Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o
destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas
pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu
direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia
familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria
de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder
Pblico e dos critrios para sua concesso.

O princpio da supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as


exigncias de rentabilidade econmica diz respeito ao fato de que, tendo em vista que a
Assistncia Social tem como objetivo proteger indivduos em situao de risco social,
razes de carter financeiro no devem impedir sua atuao, uma vez que devem ser
atendidas primeiramente necessidades de carter existencial.
Destarte, o benefcio assistencial se insere perfeitamente nos princpios e
objetivos acima elencados. Primeiro, porque alm de o benefcio compreender um dos
objetivos especficos da Assistncia Social (art. 203, V), tambm contribui para os
demais previstos na Constituio, garantindo amparo famlia e velhice (art. 203, I),

s crianas e adolescentes carentes (art. 203, II). Alm disso, atravs das recentes
alteraes legislativas (que sero analisadas no captulo a seguir), o benefcio adquiriu o
papel de instrumento para a promoo da integrao ao mercado de trabalho (art. 203,
III), junto com a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia, na promoo de
sua integrao vida comunitria, ao invs de constituir apenas de uma fonte de renda
para garantir a subsistncia de seu titular (art. 203, IV). Por fim, uma vez que se trata de
uma prestao destinada a garantir condies materiais para uma vida digna, sua
concesso conta com a guarida do princpio da supremacia do atendimento s
necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica.

1.2 ASPECTOS LEGISLATIVOS DA LEI 8.742/93 - LEI ORGNICA DA


ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS)

Tendo como fonte principal o inciso V, do artigo 203, da Carta Maior, a LOAS
foi de forma especfica, promulgada para disciplinar o referido comando legal que
assegura a assistncia social para quem dela necessitar, independente de qualquer tipo
de contribuio ou filiao Previdncia Social, garantido, assim, a quantia de um
salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprove no possuir meio de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, o que extinguiu, contudo, a renda mensal vitalcia.
Sendo assim, os requisitos para sua concesso de forma administrativa, se
restringem to somente a comprovao da deficincia ou da idade mnima de 65 anos
para o idoso no deficiente; renda mensal familiar per capita inferior a do salrio
mnimo; no estar vinculado a nenhum regime da previdncia social e, por fim, no
receber nenhuma espcie de benefcio.
Durante algum tempo, a redao da Lei 8.742/93, mais especificamente de
Janeiro de 1996 a 31 de Dezembro de 1997, trazia em seu bojo que a idade mnima para
o idoso receber o benefcio era de 70 (setenta) anos, o que foi mudado posteriormente
pela Lei 9.720/98, esta que estabeleceu em seu artigo 34, 65 anos como idade mnima
para se pleitear o benefcio, em caso de idoso, seno veja-se:
Aos idosos, a partir de 65 anos (sessenta e cinco) anos, que no
possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por
algum de sua famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um)
salrio mnimo, nos termos da Leio Orgnica da Assistncia Social
LOAS.

No obstante, o Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03) em seu artigo 34 reafirma


que a idade mnima para a concesso do benefcio, ao qual se refere o inciso V do artigo
203 da Constituio Federal de 1988, dever corresponder a 65 anos de idade.
A comprovao desta idade ser realizada atravs de documentos, como
Carteira de Identidade, Certido de Nascimento, Carteira de Trabalho, dentre outros
documentos, que possam assegurar a real idade do pretendente.
Por outro lado, em se tratando de requerente enquadrado nos casos de
deficincia fsica (necessidades especiais), considera-se possvel o benefcio para
aquelas pessoas que se apresentarem de alguma forma incapacitada para exercer
qualquer tipo de atividade laborativa e, por sua vez, incapacitada para a vida
independente, ou seja, com os frutos advindo de seu prprio trabalho.
O pretendente poder se sujeitar a exame mdico pericial realizado pela percia
mdica do Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS), como se prescreve no
pargrafo 6, do artigo 20, da Lei 8.742/93.
Contudo, insta salientar que caso o exame mdico venha a indicar a
possibilidade de reabilitao da pessoa, ou seja, caso a pessoa se mostre apta a laborar, o
benefcio dever ser concedido enquanto durar o processo de reabilitao, podendo ser
cancelado caso haja interrupo do mesmo ou quando findado, seja atingida sua
finalidade.
Em casos de menores de dezesseis anos, a avaliao do mdico pericial ser
apenas e to somente para verificar a existncia de deficincia fsica, tendo em vista a
pouca idade, presume-se a incapacidade para a vida independente e para o trabalho.
O benefcio assistencial trazido no contexto legal da LOAS poder ser
concedido a mais de um membro da mesma famlia, desde que no ultrapasse a
renda per capta de do salrio mnimo para cada integrante do contexto familiar, visto
que o benefcio passar a compor a renda familiar.
Entretanto, conforme se dispe o pargrafo nico, do artigo 34, do Estatuto do
Idoso, o benefcio concedido a qualquer membro da famlia no ser computado para
fins de clculo da renda familiar per capta a que se refere a LOAS.
Assim, tem-se um conflito aparente de normas, que dever ser resolvido, nos
termos da Lei de Introduo ao Cdigo, no tocante posterioridade do Estatuto do
Idoso, pois ambas as Leis possuem natureza Especial, sendo o critrio da posterioridade
quem definir a legislao competente, que neste caso, ser as disposies da Lei

10.741/03 que alm de posterior, ainda trata de matria especfica no que tange ao
idoso.
No entanto, vele ressaltar que de acordo com os entendimentos jurisprudenciais
e doutrinrios a comprovao da miserabilidade ser flexibilizada, ou seja, no se
restringe nica e exclusivamente a comprovao da renda per capta inferior a do
salrio mnimo, tendo em vista que o Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais,
quando da aprovao do Enunciado n. 50 objetivou que a comprovao da condio
socioeconmica do autor pode ser feira por laudo tcnico confeccionado por assistente
social, por auto de constatao lavrado por oficial de Justia ou atravs da oitiva de
testemunhas..
Ademais, tendo em vista que o benefcio trazido pela LOAS possui natureza
de um prestao continuada, cumpre destacar que o mesmo revisto a cada dois anos,
ou seja, poder ser revogado nos casos onde fique comprovado que o beneficirio
superou as condies que deram origem a concesso do mesmo. Assim, v-se que a
caracterstica de prestao continuada no tem muito sentido, visto que a possibilidade
de sua revogao tira a caracterstica da sua continuidade.
Contudo, ressalta-se que, conforme o entendimento jurisprudencial dos
Tribunais brasileiros, os requisitos dispostos na redao da Lei Orgnica da Assistncia
Social no so taxativos, tendo em vista que o benefcio tem o intuito de preservar a
dignidade da pessoa humana, devendo ater-se aos casos onde realmente a pessoa carea,
pois um benefcio dado a algum de forma equivocada poder prejudicar a outras
pessoas, que realmente necessitem de tal assistncia estatal.

Caractersticas do Benefcio Assistencial

O benefcio assistencial foi previsto genericamente na Constituio Federal de 1988, em seu


art. 203, V, como a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou
t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
A previso constitucional foi concretizada apenas com a edio da Lei de Organizao da
Assistencial Social (LOAS Lei n 8 .742 de 07 de dezembro de 1993).
Eduardo Fagnani10 ressalta o fato de que foram necessrios mais de cinco anos para que o
referido benefcio previsto constitucionalmente tivesse seus contornos delineados pelo
legislador ordinrio, tempo demasiadamente longo quando temos em vista que se trata de

uma prestao destinada a indivduos em situao de risco social. Ensina o doutrinador que a
Comisso de Sade, Assistncia e Previdncia Social da Cmara aprovou o projeto da Lei de
Organizao da Organizao Social no fim do ms de novembro de 1989. Contudo, at o fim do
mandato de Jos Sarney o projeto no foi encaminhado Comisso de Finanas da Cmara e
do Senado para anlise, uma vez que o Oramento Geral da Unio previsto para 1990 no
previa recursos para custear o benefcio assistencial. Em setembro de 1990, o ento
presidente Fernando Collor de Mello vetou integralmente o projeto aps a aprovao do
Congresso Nacional. Desta forma, apenas em abril de 1991 o tema voltou pauta do
Legislativo, sendo que o projeto foi apenas sancionado pelo presidente Itamar Franco em
dezembro de 1993. Na Lei n 8.742/1993 o benefcio assistencial foi previsto nos artigos 20 e
21. Estes referidos artigos sofreram alteraes recentes com a edio das Leis n 12.435/2011
e n 12.470/2011. Nos referidos dispositivos, alm da delimitao do benefcio como o
previsto na Constituio (art.20, caput), foram definidos os conceitos de idoso para fins de
concesso do benefcio (art. 20, caput), famlia (art. 10 FAGNANI, Eduardo. Seguridade Social
Brasileira: trajetria recente e novos desafios. in: Direito da previdncia e assistncia social:
elementos para uma compreenso interdisciplinar. VAZ, Paulo Afonso Brum Vaz; SAVARIS, Jos
Antonio (orgs.). 14 20, 1), pessoa com deficincia (art. 20, 2 e 10) e pessoa incapaz de
prover sua prpria manuteno (art. 20, 3)11 . Dentre as caractersticas do benefcio
assistencial, destacam-se as seguintes: a impossibilidade de cumulao com qualquer outro
benefcio da Seguridade Social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso
especial de natureza indenizatria (art. 20, 4, Lei n 8.742/1993); a no sujeio a descontos
de qualquer contribuio (art. 22, Decreto 6.214/2007); o fato de no gerar direito ao
pagamento de abono anual (13 salrio - art. 22, Decreto 6.214/2007); e o seu carter
intransfervel, uma vez que a morte do titular no gera o direito penso por morte por parte
de herdeiros e sucessores (art. 23, Decreto 6.214/2007), ainda que 11 Art. 20. O benefcio de
prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao
idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia. 1 Para os efeitos do disposto no
caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto. 2 Para efeito de concesso deste
benefcio, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo
de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas. 3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da

pessoa com deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio-mnimo. 4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado
elo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo
os da assistncia mdica e da penso especial de natureza indenizatria. 5 A condio de
acolhimento em instituies de longa permanncia no prejudica o direito do idoso ou da
pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada. 6 A concesso do benefcio
ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de impedimento de que trata o 2,
composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por
assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. 7Na hiptese de no
existirem servios no municpio de residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma
prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com
tal estrutura. 8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever ser declarada pelo
requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no
regulamento para o deferimento do pedido. 9 A remunerao da pessoa com deficincia na
condio de aprendiz no ser considerada para fins do clculo a que se refere o 3 deste
artigo. 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do 2 deste artigo,
aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. Art. 21. O benefcio de
prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliao da continuidade das
condies que lhe deram origem. 1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que
forem superadas as condies referidas no caput, ou em caso de morte do beneficirio. 2 O
benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso ou utilizao.
3 O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de
atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo
de suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia. 4 A cessao do
benefcio de prestao continuada concedido pessoa com deficincia no impede nova
concesso do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento. 15 se
garanta o direito destes perceberem os valores devidos no pagos em vida ao beneficirio (art.
23, pargrafo nico, Decreto 6.214/2007). Alm disso, o referido benefcio deve ser revisto a
cada dois anos a fim de se analisar se continuam presentes os requisitos que autorizaram sua
concesso (art. 21, caput, Lei n 8.213/1993), devendo ser imediatamente cessado caso
contrrio. Cabe ressaltar a incluso do art. 20, 9, e do art. 21, 3. Tais dispositivos
estimulam o titular do benefcio assistencial a buscar a capacitao para o exerccio de
atividades laborativas, uma vez que este passa a contar com a garantia, antes inexistente, de
que seu benefcio no ser imediatamente cancelado. Tambm ligado ao propsito de
estimular o titular do benefcio a buscar sua emancipao, a Lei n 12.470/2011 acrescentou o

art. 21-A a Lei n 8.742/1993: Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso
pelo rgo concedente quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada,
inclusive na condio de microempreendedor individual. 1 Extinta a relao trabalhista ou a
atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o
prazo de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a
qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a continuidade do pagamento do
benefcio suspenso, sem necessidade de realizao de percia mdica ou reavaliao da
deficincia e do grau de incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso previsto
no caput do art. 21. 2 A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta
a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento
concomitante da remunerao e do benefcio. Desta forma, o legislador busca combater o
desinteresse provocado pelo teor da antiga redao legal, pois, alm da dificuldade natural
para o desenvolvimento de aptido para alguma atividade e das barreiras para incluso no
mercado de trabalho, o indivduo perdia o direito ao benefcio assistencial. Anteriormente, em
caso de posterior desemprego, a pessoa deveria requerer novamente a concesso do
benefcio, vivendo em situao de ausncia de recursos financeiros at a eventual concesso,
que se tornava pouco provvel, uma vez que o indivduo havia demonstrado capacidade de
trabalho. Desta forma, o Instituto Nacional do Seguro Social entendia que no era necessrio
conceder o benefcio nestes casos. De acordo com a nova regra do art. 21-A, se o indivduo
ficar desempregado no perodo de dois anos aps a concesso da prestao assistencial (que
fica suspenso durante o exerccio do vnculo de emprego ou da atividade de 16
microempreendedor), o benefcio ser restabelecido sem a necessidade de nova avaliao da
incapacidade. Quanto fonte dos recursos para o seu pagamento, conforme o art. 28 da Lei n
8.742/1993, estes so oriundos de receitas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, das contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal e do Fundo
Nacional de Assistncia Social. Apesar de ligado Assistncia Social, o Decreto n 6.214/2007
estabelece que cabe ao Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) a anlise e o deferimento
dos requerimentos de concesso do benefcio (art. 3). Ao contrrio dos benefcios
previdencirios, o postulante ao benefcio assistencial no precisa estar vinculado ao Regime
Geral da Previdncia Social (RGPS) ou cumprir requisitos de carncia, uma vez que destinado
aos indivduos mais fragilizados da sociedade, tendo em vista que sequer possuem meios para
prover sua adequada subsistncia (muito menos para contribuir para o Regime Geral da
Previdncia Social). Ainda, ao menos em tese, garantido aos titulares do benefcio o
acompanhamento do beneficirio e de sua famlia, e a insero destes rede de servios
socioassistenciais e de outras polticas setoriais (art. 37 Decreto 6.214/2007), visando

favorecer-lhes a obteno de aquisies materiais, sociais, socieducativas, socioculturais para


suprir as necessidades de subsistncia, desenvolver capacidades e talentos para a convivncia
familiar e comunitria, o protagonismo e a autonomia (art. 37, 1, Decreto 6.214/2007).