NDICE

1ra PARTE GENERALIDADES

Qu es la inversin pblica?............................................................................................4
Cules son las caractersticas de los proyectos de inversin?...........................................5
Para qu hacemos proyectos de inversin?......................................................................5
Tipos de proyectos de inversin.........................................................................................7
Cules son las etapas de los proyectos?...........................................................................7
Qu condiciones debe cumplir un proyecto para ser considerado en el SNIP?...............9
2da. PARTE ELABORACIN DE PROYECTOS
Formulacin del proyecto de inversin pblica...............................................................11
1. Diagnstico...................................................................................................................12
2. Estudio de mercado......................................................................................................16
3. Diseo de alterantivas de solucin...............................................................................18
4. Tamao y localizacin...................................................................................................25
5. Definicin de la situacin sin proyecto........................................................................28
6. Ingeniera del proyecto.................................................................................................29
7. Organizacin para la implementacin del proyecto..........................................................32
8. Impacto ambiental.........................................................................................................33
9. Evaluacin socioeconmica..........................................................................................34
10. Evaluacin financiera privada.....................................................................................34
11. Anlisis de sensibilidad..............................................................................................35
12. Planillas parametrizadas.............................................................................................35
Bibliografa.....................................................................................................................36

Introduccin
En esta gua se explica la metodologa para la realizacin de proyectos de inversin pblica siguiendo la normativa del Estado boliviano.
La Gua est dividida en dos partes dando respuesta a las preguntas:
a) Qu es un proyecto de inversin?
b) Cmo se elabora un proyecto de inversin?

Objetivos
Con esta gua lograr:
Comprender los conceptos fundamentales de la elaboracin de proyectos basados en la metodologa
VIPFE.
Formular proyectos con la metodologa VIPFE.

Que se entiende por Inversin Pblica?

La Inversin Pblica es el uso de recursos

pblicos destinado a:

Crear (...Producir ms)

Ampliar (..Producir Mejor)

Reponer (Producir Mejor)

Mejorar (Producir Mejor)

Recuperar (Mantenimiento)
Las capacidades productivas, economicas,
sociales ambientales y/o culturales para
fortalecer la econom[ia plural y el vivir
bien (Directrices de Inversion)

Un Proyecto de Inversin Pblica es el

conjunto de actividades que se desarrollan
con recursos publicos para lograr
resultados especificos, orientados a crear,
ampliar, reponer, mejorar, y/o recuperar
las capacidades productivas, econmicas,
sociales, ambientales y culturales del
Estado.

QUE CARACTERISTICA DEBE

TENER UN PROYECTO DE
Un proyecto debe:


Tener un comienzo y un final (tiempo)

Tener una localizacion definida

Tienen recursos y presupuestos limitados

Tienen un producto como resultado final

Tienen actividades concretas

El Sistema Nacional de Inversin Pbolica

(SNIP) establece que un proyecto cofinanciado es un proyecto local o regional de interes
comun entre las entidades pblicas de la administracion central, departamental y municipal,
que se financian y ejecutan entre dos o mas entidades publicas, compartiendo la responsabilidad ejecutiva por la asignacion de los recursos.

POR QUE SE HACE PROYECTOS DE INVERSION?

Porque se busca resolver un problema concreto, cubrir una necesidad, una demanda especifica o aprovechar una potencialidad
Un proyecto surge como una:
a) Alternativa
b) Solucin
c) Oportunidad

Criadero de
truchas

Invernaderos

Silos de
Almacenamiento

Cmo se clasifican los proyectos de inversin pblica segn el

SNIP?
Segn los montos y patrimonio los proyectos se clasifican en:

CAPITALIZABLES
Son aquellos orientados a mejorar el capital fsico y generan patrimonio: Capital fijo, Activos Tangibles
Ejemplo: Construccin y Equipamiento de la Planta de Ctricos en 14 de septiembre

NO CAPITALIZABLES
Son aquellos orientados a mejorar el capital humano, social, cultural y/o medio ambiental, no generan
patrimonio.
Ejemplo: Generacin de capacidades de produccin de cacao silvestre en Alto Beni
MENORES
Monto de Inversin no excede a Bs. 1.000.000
MAYORES
Monto de Inversin mayor a Bs. 1.000.000

Cules son las fases del ciclo de Proyecto de Inversin Pblica Segn el SNIP?
Son tres:

Qu es un Proyecto de Inversin Productiva?

Es el proyecto que impulsa el desarrollo actividades de bienes y servicios que sean utilies para la
comunidad. La finalidad no es generar ganacia individual, si no la de lograr la produccion de bienes
y servicios para mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.
Por qu es importante hacer proyectos productivos?:
- Promueven actividad economica en nuestra region
- Potencia la vocacion productiva
- Impulsa a las unidades productivas (MyPES, Asociaciones de Productores, Unidades Productivas)
- Promueve la inclusion de las comunidades en las actividades del proyecto
- Promueve el territorio y la localidad donde se realiza el proyecto
- Contribuye a mejorar los ingresos economicos
- Incentiva el fortalecimiento de los complejos productivos: pre-produccin, produccin primaria,
tansformacin, comercializacin.
Quines Ejecutan Proyectos Productivos de Inversin Pblica para las Regiones?
Todas las Entidades Pblicas: Gobierno Nacional, Gobiernos Autnomos Departamentales,
Gobiernos Autnomos Municipales, Universidades.

Los GADs y los GAM pueden coordinar la gestin de proyectos:

Entre los municipios y/o el Gobierno Autnomo Deparmental
Con Entidades del Gobierno Central: Ministerio de Desarollo Productivo y Economa Plural
(MDPyEP), Pro-Bolivia, Insumo Bolivia, Empresas Pblicas Nacionales.
Con los beneficiarios: Asociaciones de Productores, pequeos productores, MyPES, unidades
productivda en general

Que es un Complejo Productivo?

Es el conjunto de actores, actividades, estructuras y relaciones que comprenden la produccin,
transformacin y comercializacin de productos principales y subproductos, trascendiendo
territorios. (Art 4, Inc. 1 Ley 307)
Ejemplo: Complejo Productivo de la Caa de Azucar
PRE PRODUCCIN

PRODUCCIN PRIMARIA
CAA DE AZUCAR

PROVEEDORES:
AGROQUMICOS Y
FERTILIZANTES
EQUIPOS y
MAQUINARIA
INSUMOS
PRODUCTIVOS

TRANSPORTE

UNION DE CAEROS
UNAGRO (Scz)

INDUSTRIA AZUCARERA NACIONAL

PRODUCTORES
INDEPENDIENTES

UNION DE CAEROS
GUABRIA (Scz)

PRODUCTORES
ASOCIADOS

FEDERACION DE
CAEROS SANTA CRUZ
(Scz)

CENTROS DE
ACOPIO
ING. DON
GUILLERMO
ING. SAN
AURELIO

FEDERACION DE
PRODUCTORES
CAEROS DE BERMEJO
(Tar)

INDUSTRIALES
AZUCAREROS

ALMACENES PROPIOS
O AGENCIAS

UNAGRO
INDUSTRIA

BIBOSI
DON
GUILLERMO

SOCA
FECANORTE

FEDERACION DE
CAEROS DEL SUR (Tar)

SERVICIOS
FINANCIEROS, (Banco Union, Prodem)
TECNOLGICOS
MAQUINARIA, TRANSPORTE
INVESTIGACIONB
PROMOCIN Y DIFUSIN
OTROS

GUABIRA

COMERCIALIZACIN

SAN AURELIO

BERMEJO

MAYORISTA

MINORISTA

ALMACENES

INSTITUCIONES DEL ESTADO Y OTRAS DE

APOYO
MDRyT - SENASAG - INIAF
SEDAG CITTCA
MDPyEP
OTAI

ORGANIZACIONES
PRODUCTORAS
UCU
UCG
FCSC
FEPROCAB
FECASUR
Conferedacion
Nacional de Caeros de
Bolivia

1ro FASE DE PREINVERSIN

Son todos los estudios que se deben realizar para el proyecto, desde
la identificacion hasta, la decisin de ejecucin postergacin o abandono.
Segn el SNIP la preinversin comprende:

El Estudio de Identificacin (EI) define la relacin problema-proyecto y se

constituye en un estudio de alternativas,
aborda los principales aspectos tcnicos
econmicos, ambientales, la ingeniera
2do FASE DE EJECUCIN

El Estudio Tcnico Econmico Social (TESA) se realiza en base a la

alternativa tcnica seleccionada en
el EI y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto.

Abarca desde la decisin de ejecutar el proyecto hasta su implementacin

e inicio de operacin. En esta fase:
a) Organizar, los recursos humanos, tcnicos, materiales del
proyecto para poder asignar los recursos adecuados para
cada actividad.
b) Controlar, para asegurar la adecuada ejecucin y el control
del riesgo del proyecto.
c) Concluir para obtener la aceptacin y hacer la entrega del
producto o servicio.

3ro FASE DE OPERACIN

10

Son las acciones de funcionamiento del Proyecto que genera los

beneficios identificados y estimados durante la fase de pre inversin.

QU CONDICIONES DEBE CUMPLIR UN

PROYECTO PARA SER CONSIDERADO EN EL snip?
Para poder considerar un Proyecto de Inversin Pblica debe:
Estar
incorporado
en el POA y en
Planes

Estar registrado
en el SISIN

Contar con estudios

que recomienden la
asignacin de
recursos

El Sistema de Informacin
Sobre Inversiones (SISIN)
es un instrumento del
SNIP que reconoce al
Proyecto de Inversin
Pblica como unidad del
sistema y permite recopilar,
almacenar, procesar y
difundir la informacin
de carcter financiero y no
financiero, relativa al ciclo
de vida de cada proyecto y
su financiamiento.

11

12

Estudio de
Indentificacin
EI

1. Diagnostico
2. Estudio de Mercado
3. Tamao y Localizacin
4. Definicin de la Situacin (sin
proyecto)
5. Ingeniera del Proyecto
6. Especificaciones Tcnicas
7. Ficha Ambiental
8. Evaluacin Socio Econmica y
Financiera Privada
9 Analisis de Sensibilidad
Se aplica a Proyectos Menores a Bs. 1
Millon

Estudio Tcnico, Econmico,

Social y Ambiental
TESA

Estudio incremental del EI que enfatiza en:

1. Anlisis Tcnico de Ingeniera
2. Organizacin para la Implementacin
del Proyecto
3. Estudio de Evaluacin e Impacto
Ambiental
4. Evaluacin Socio Econmica
5. Evaluacin Financiera Privada
6. Anlisis de Sensibilidad
7. Conclusiones TESA
Se aplica a Proyectos Mayores a Bs. 1
Millon

13

ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO

Nombre del Proyecto:

La denominacin especfica del proyecto segn el SNIP debe estar compuesta por:
ACCIN A IMPLEMENTAR
Verbo de accin, qu se
har?

OBJETO DE LA
INTERVENCIN
Tipo de proyecto, Cul
servicio o bien se ha proveer?

Construccin y Equipamiento Planta de transformacin de

maiz
Entidad Ejecutora del Proyecto
Es la institucin responsable de la ejecucin,
seguimiento y supervisin de la etapa de
inversin del proyecto.
Entidad Operadora del Servicio
Es la institucion responsable de la puesta
en marcha y funcionamiento de la etapa de
operacin una vez concluido el proyecto.

14

LOCALIZACIN
Ubicacin, Dnde se va a
localizar?

en el municipio de Aiquile

1. DIAGNSTICO
El diagnstico sirve para:
- Identificar la necesidad, el problema o la potencialidad a desarrollar
- Debe considerar aspectos positivos y negativos, los aspectos cualitativos y cuantitativos, y los
coyunturales y estructurales.
El diagnstico debe elaborarse de manera participativa y se debe utilizar herramientas que nos
permitan colectar y procesar informacin, como encuestas, entrevistas, observaciones y otras.

Un diagnstico debe ser:

Participativo
Preciso en la descripcin de
las necesidades, problemas o
potencialidades
Tener informacin primaria
Sustentado por cifras claras y
actualizadas
Identificar a los beneficiarios
Identificar causas y efectos

El diagnstico debe informar sobre:

Beneficiarios potenciales (cantidad)
Aspectos productivos, econmicos,
sociales, demgrficos.
Accesibilidad y medios de transporte.
Energa, Agua, Gas, Salud, Higiene
y Saneamiento Bsico.
Clima y Forestacin.

15

MTODOS PARA ELABORAR EL DIAGNSTICO

n
oraci
b
a
l
e
e
la
Para gnstico s
a
i
del d recurrir a:
puede

MAPAS PARLANTES
Se utiliza para la sistematizacin de
aspectos productivos, ambientales,
hdricos, etc.

16

MATRIZ FODA
El FODA es una herramienta de
anlisis estratgico, que permite
analizar los factores internos
o externos de los proyectos y
definir estrategias

ARBOL DE PROBLEMAS
Tcnica participativa
que ayuda a entender la
problemtica a resolver. En
l se expresan, la relacin
causa/efecto, las condiciones
negativas percibidas por los
involucrados en relacin con el
problema en cuestin.

METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO(*)

ARBOL DE PROBLEMAS
- Pasos para elaborar el Arbol de Problemas
1.
Enumerar todos los problemas haciendo lluvia de ideas.
2.
Identificar un problema central.
3.
Determinar cules son las causas que pudieron causar el problema y cules los efectos
producidos por el problema central.
4.
Organizar jerrquicamente las causas y efectos.
Un problema es una situacin negativa existente, no es la ausencia de una solucin.
Ejemplo:

- Falta de repuestos - Mal Formulado

- Equipo no funciona
- Correcto
Operativamente se recomienda utilizar tarjetas, distribuirlas entre los miembros del equipo para
que escriban un problema en cada tarjeta. Posteriormente las tarjetas se ordenan como un arbol,
ubicando los problemas causa en el sector de la raz, los problemas efecto en las ramas del rbol
y el problema prinicipal como el tronco del arbol.
En el siguiente ejemplo se puede visualizar como pueden escribirse los problemas en las tarjetas
y adems como pueden ser ordenadas en forma de un rbol.
* La metodologologa del Marco Logico no est contemplada en la normativa del SNIP

17

18

ARBOL DE OBJETIVOS
En base el rbol de problemas se configura el rbol de objetivos con soluciones propuestas a los
problemas identificados.
La estructuracin del rbol de objetivos es base para la configuracin de la matriz del marco lgico
de cuyas ramificaciones se contruye la matriz.

19

EVALUACION MULTICRITERIO
Compara las diferentes opciones que se identifican en el rbol de objetivos, rechazando las no
deseables o presentan un grado excesivo de incertidumbre y seleccionando la alternativa optima,
mediante una valoracin de cada una de las alternativas en funcin a criterios significativos.
Del Proyecto cmo se valorara las diferentes alternativas en una escala de 1 a 3, donde 1 representa la
menor pertinencia y 3 la mayor pertinencia.
CRITERIOS

Existen recursos disponibles

Viabilidad social, tcnica y
financiera
Tiempo
Costos (inversin, operacin)
La alternativa cumple con los
objetivos establecidos?

20

ALTERNATIVA A
Las familias cultivan quinua
seleccionada y certificada

ALTERNATIVA B
La demanda de quinua en
los centros urbanos es mejor
atendida

ALTERNATIVA C
Los intermediarios sustituidos
por un Centro comunal de
acopio

Matriz del Marco Lgico

Es una herramienta que facilita el diseo, monitoreo, ejecucin, y evaluacin del proyecto, la
informacin se extra del rbol de objetivos
Los componentes son:
* Fin. Solucin a nivel e importancia sectorial que se ha diagnosticado. Es el impacto a largo plazo.
* Propsito u objetivo general del Proyecto. Beneficio que se espera alcanzar con el
proyecto. Es el efecto directo del proyecto.
* Componentes u objetivos especficos. Son los resultados especficos del proyecto:
obras, estudios, servicios, capacitacin. Son los productos del proyecto.
* Actividades. Son el conjunto de tareas que se realizan en orden cronolgico para producir un
resultado.
* Indicadores
deben
medir
los
resultados, el fin y propsito para medir el
progreso del proyecto en relacin con los
recursos y el tiempo.
* Medios de Verificacin fuentes,
estadsticas, documentos, hechos y
productos, que son pruebas de los
indicadores.
* Supuestos, riesgos son los factores
ambientales, financieros, institucionales,
sociales, polticos, climatolgicos, etc. que
permiten o ameazan el desarrollo del
proyecto.

21

OBJETIVO
FIN

INDICADORES
Mejorar las condiciones
econmicas de la familias
campesinas de la provincia
Mejillones del departamento de
Oruro
PROPSITO
Pequeos productores de la
provincia Mejillones entregan
al mercado granos de qunua
certificada en cantidad, calidad y
oportunidad requerida.
COMPONENTE C.1 Agricultores acopian
almacenan y comercializan de
manera conjunta
C.2 Agricultores somenten
su produccin a procesos de
certificacin.
ACTIVIDADES C.1.1 Diseo de Centro de Acopio
concensuado con campesinos
productores.
C.1.2 Licitacin de contruccin de
Centro de Acopio publicada.
C.1.....

22

VERIFICADORES
ndice de Desarrollo
Humano provincial.
Indicadores econmicos
desagregados por
provincia
Registros
administrativos y de
contabilidad.
Contratos de
comercializacin.
Registros de almacen.
Actas de certificacin.
Diseo estructural
y arquitectonico del
Centro de Acopio.
Licitacin publicada en
CICOES.

SUPUESTOS
Los productores
campesinos
tiene interes por
incrementar ingresos
econmicos.
El mercado valora
la produccin de
certificada de granos
de qunua.
Productores asumen
que la estrategia de
comercializacin
conjunta y
certificacin de
producto es favorable
La comunidad
facilita al proyecto
terrenos para el
emplazamiento del
Centro de Acopio.

DETERMINACION DE OBJETIVOS
Definida la alternativa y su pertinencia en funcin al rbol de objetivos se revisan los objetivos
entendidos como logros, metas, xitos que se propone cumplir el Proyecto.

OBJETIVO GENERAL
Define y describe de manera precisa el propsito del proyecto

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos especficos se diferencian del objetivo general
por su nivel de detalle y complementariedad. Refleja la
aspiracin de la inversin y debe responder al problema
central del proyecto.
Los siguiente son ejemplos de Objetivo General:
Implementacin del Complejo Productivo de Especias en los
Municipios de Omereque, Aiquile y Mizque, apoyando a
la produccin primaria, transformacin y comercializacin
que dinamice la economa de la regin y permita mejorar las
condiciones de vida de los productores.
Objetivo especfico:
Fortalecer las capacidades comerciales de los productores de especias,
logrando una mayor competitividad de los productos ofertados
y su consolidacin en mercados nacionales e internacionales.

Los objetivos
deben ser:
realistas,
eficaces,
coherentes,
cuantificables,
medibles en
el tiempo y
alcanzables.

23

2. ESTUDIO DE MERCADO
El estudio de mercado sirve para:
- Determinar la demanda del bien o servicio a producir, el precio de venta, las caractersticas del
mercado y la estrategia comercial
- Probar que existe un nmero suficiente de personas, empresas u otras entidades que presentan
una demanda que justifica la puesta en marcha del proyecto

En el estudio de mercado tiene como objetivo:

Precios y/o subsidios de los productos o servicios a producir

Cantidad a producir (demanda del producto)

Caractersticas de los productos o servicios

Caractersticas de la oferta

Mercado Potencial del producto o servicio

Estrategia Comercial (Canales de comercializacin o
distribucin)
Para investigar un mercado se aplican: Encuestas, entrevistas,
observacin, grupo focal.

24

2.1 Estudio de la Demanda

Para los proyectos de inversin se estudia los
aspectos relacionados a demostrar y cuantificar
la existencia y necesidad de bienes o servicios,
considerando la ubicacin geogrfica (comunidades,
municipios).
Sirve para:
- Determinar la cantidad de consumidores
- La ubicacin geografica de los consumidores
- Determinar las caractersticas de los consumidores y
los factores que influyen su comportamiento (hbitos
de consumo, edades, ingresos, otros)
El estudio tiene tres momentos: HISTORICO (antes),
ACTUAL (ahora), ESTIMADO (despus)

2.2 Estudio de la Oferta

Estudia las cantidades del producto o servicio en el mercado, analiza las empresas productors ms
importantes considerando la situacin actual y futura.
Sirve para:
- Caracterizar la evolucin de la oferta
- Conocer la estructura del mercado
- Conocer la caracterstica de la competencia y su participacin en el mercado
- Cuantificar el volumen del producto en el mercado (produccin e importacin)
- Cuantificar la capacidad instalada y utilizada
El estudio tiene tres momentos: HISTORICO (antes), ACTUAL (ahora), ESTIMADO (despus)

25

Una vez conocida la evolucin y proyecciones de la oferta y demanda potencial, se estima la

demanda insatisfecha existente en el mercado del bien y se calcula la parte de esa demanda
que cubrir el producto del proyecto.
En fin este estudio permite estimar la demanda insatisfecha prevista de un producto, y si los
consumidores dado sus caractersticas, su nivel de ingresos y los precios estarn en capacidad
de adquirirlo.

26

3. TAMAO Y LOCALIZACION
3.1 Tamao
Est en relacin a la brecha entre la oferta y la demanda de los beneficarios, en funcin al tipo de
proyecto:
a)
Brechas de Infraestructura, compara el nmero de edificaciones actuales con el requerido.
b)
Brechas de Equipamiento, compara el nmero de equipamiento existente con el necesario.
c)
Brechas de Recursos Humanos, se compara los recursos humanos necesarios.
d)
Brechas de Tecnologa, compara la tecnologa existente con la requerida.
e)
Brechas de Produccin, establece la capacidad de produccin.

Brecha de
equipamiento

Brecha de
tecnologa

Brecha de recursos
humanos

Brecha de
infraestructura

27

Localizacin
Se debe determinar cul es la mejor opcin para ubicar el proyecto en funcin a la accesibilidad
(vas de comunicacin y medios de transporte), la disponibilidad de recursos (localizacin de las
materias primas e insumos), infraestructura de servicios bsicos (agua, luz, alcantarillado, etc.),
factores climticos, factores legales, polticas impositivas y la tecnologa a usar para la ejecucin
del proyecto.

altiplano

28

valle

yungas

Para definir la localizacin se parte del anlisis del rea, regin o zona geogrfica para luego
definir puntualmente el sitio para el proyecto:
a)
Factores para la Macrolocalizacin. Disponibilidad y costo de los insumos, recursos
humanos, polticas pblicas de desarrollo productivo y social. Ejemplo Yungas de La Paz
b)
Factores para la Microlocalizacin. Vas de acceso, transporte para la mano de obra,
energa electrica, agua, gas, valor del terreno, calidad de la mano de obra. Ejemplo Localidad de
Irupana
c)
Factores para la ubicacin (punto peciso). acceso al terreno, edificaciones requeridad,
topografia del terreno, cantidad de agua, necesidad de transporte. Ejemplo Calle Libertad No 43.

Macrolocalizacin

Microlocalizacin

Ubicacin

29

5. DEFINICIN DE LA SITUACION SIN PROYECTO

Se establece lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando los resultados
del estudio de mercado: proyeccin de oferta, proyeccin de demanda y diferencia entre los
dos.
Establecer: a) Plazo de Proyeccin de la Demanda y la Oferta sin proyecto;
b) Factores crticos del proyecto:

30

PERTINENCIA DEL PROYECTO EN RELACION CON LOS PLANES DE

DESARROLLO
La alternativa seleccionada precisa ser
revalidada mediante el anlisis de la pertinencia
en funcin a Planes de desarrollo actuales.
Por ejemplo un proyecto productivo vinculado al
cultivo de la quinua es completamente compatible
con las polticas nacionales.
De igual manera, proyectos que promuevan la
creacin de fuentes de trabajo digno para sectores
vulnerables como las mujeres son pertinentes con
los planes de desarrollo.

31

5. INGENIERIA DEL PROYECTO

En la ingeniera del proyecto se identifican todos los recursos necesarios para la ejecucin del
proyecto. Comprende los aspectos tcnicos, de infraestructura, equipamiento y tecnologa, entre
otros.

...

Obras civiles
y/o
complementarias

Seleccin de
Alternativas

Determinacin
del proceso de
produccin

Seleccin
de
tecnologa

Ingeniera
del proyecto

Determinacin
de insumos
Disposicin
del
equipamiento

32

Descripcin
del producto
o servicio

Requerimiento
de recursos
humanos

Seleccin de Alternativas Tcnicas

En base al diagnstico, estudio de mercado, tamao y localizacin es posible pensar y definir
alternativas tcnicas de solucin y se seleccione la alternativa ms adecuada tcnica, econmico,
social, ambiental y legal.

Las posibles aternativas

de solucin deben ser:
* Tcnicamente posibles
* Pertinentes
* Comparables entre s

33


Descripcin del Producto o Servicio.
Sirve para:
- Resaltar las caractersticas tcnicas, y su composicin fsico - qumica del producto o servicio
- La calidad, presentacin, embalaje de producto o servicio
- Las normas especficas de produccin
- Especificar los usos del producto, como se traslada

Determinacin del Proceso de Produccin
Sirve para:
- Descripcin del proceso por lnea de produccin, utilizando esquemas simples o diagramas de
circulacin
- Seleccin de la tecnologa de produccin
- Definir programas de produccin
- Describier el proceso de recepcin de insumos

Seleccin de Tecnologa
Sirve para:
- Relevanmiento de todos los equipos, mquinas e instrumentos, sus caractersticas tcnicas:
capacidad, material de construccin, rendimiento, consumo, vida til estimada, tamao y forma.
- Definir el nivel de automatizacin
- Analizar las tecnologas disponibles (capacida mnima de produccin, calidad, costo y
mantenimiento)

Determinacin de insumos
Sirve para:
- Determinar y estimar la calidad y cantidad de cada uno de los insumos para la elaboracin de
producto o servicio: mano de obra, servicios y envases.
- Determinar las actividades necesarias para el suministro de insumos y productos

34


Requerimiento de recursos humanos
Sirve para:
- Definir cantidad, honorarios , funciones y resultados de los empleados, en las etapas de
ejecucin y operacin del proyecto.
- Para procesos productivos se clasifica en mano de obra directa, tiene intervencin directa en
los procesos de produccin, y mano de obra indirecta, que tiene a su cargo labores de apoyo al
proceso de produccin.

Disposicin del equipamiento
Sirve para:
- Determinar el plano de distribuin de la planta en funcin al proceso productivo y la mano de
obra buscando: minimizar distancias y costos de transporte, espacio libre para circulacin del
personal y materia prima , espacio y relacin con el almacenamiento de material prima y de
productos terminados, ergonoma, determinacin de tiempos y movimientos.

Obras civiles y/o obras complementarias.
Sirve para:
- Determinar el lugar donde se realizara el proyecto y la situacin legal del derecho propietario de
los terrenos para la construccin.
- Establecer el programa arquitectnico
- Establecer las obras civiles: obras exteriores, cerco perimetral, obras de drenaje pluvial, muros
de contencion, veredas de circulacin y medidas de mitigacin de riesgos, obras sanitarias, obras
elctricas.
Para esta parte se debe definir: COMPUTOS METRICOS Y PRECIOS UNITARIOS

35

6. ESPECIFICACIONES TECNICAS, ADMINISTRATIVAS Y OPERACIONALES

Organizacin del Proyecto
Para alcanzar los objetivos de un proyecto, se requiere organizar los esfuerzos y administrar los
recursos disponibles. Deben considerar los aspectos jurdicos, la organizacin tcnico productiva
y aspectos administrativos.
Se define:

La Estructura Organizativa para la Ejecucin del proyecto.

La Estructura Organizativa para la Operacin del proyecto.

36

7. IMPACTO AMBIENTAL
El anlisis del impacto ambiental permite establecer los efectos del proyecto en el medio ambiente,
y deben presentarse segn lo establecido en el la Ley 1333 de Medio Ambiente.
La Ficha Ambiental (para EI), es un documento ambiental cuya evaluacin se inicia en primera
instancia en el Gobierno Municipal u Organismo Sectorial Competente segn corresponda y luego
es remitida a la Autoridad Ambiental Competente Nacional o Departamental para su evaluacin en
segunda instancia.
Estudio de Evaluacin e
Impacto Ambiental (EEIA)
(para TESA), estudio a detalle
del impacto ambiental, que
incluye la descripcin del
proyecto, el diagnstico del
estado inicial del ambiente
existente, identificacin de
los impactos, preduccin de
impactos, anlisis de riesgo
y plan de contingencias,
evaluacin de impactos.

37

8. EVALUACION SOCIO ECONOMICA Y FINANCIERA PRIVADA

Sirve para:
- Determinar la rentabilidad econmica
- Estimar los beneficios que la inversin traer socialmente
- Determina los efectos que la inversin provoca en los involucrados de manera directa o indirectamente.
8.1 Presupuesto y Financiamiento
Es el plan financiero estimado para el proyecto, se debe incluir los ingresos que generar durante
la duracin del proyecto y gastos que se pretende incurrir en un periodo de tiempo determinado.

Ingresos pronosticados por las ventas futuras del bien o servicio a producir.

Inversin requerida para iniciar el proyecto.

Gastos y/o costos pronosticados de ejecucin, operacin y mantenimiento, de produccin,
de comercializacin.

Impuestos, depreciacin, amortizacin y costo ambiental (si corresponde).

38

8.2 Flujo de Caja

Es el estado de cuenta que resume las entradas de efectivo y salidas de efectivo a lo largo de la vida til
del proyecto. Esto permite determinar la rentabilidad de la inversin. Es la diferencia entre los bolivianos
cobrados y los bolivianos pagados.
Elementos del Flujo de Caja
1. Egresos iniciales de fondos:
corresponden al total de la inversin
inicial para la puesta en marcha del
proyecto.
2. Ingresos y gastos de operacin: Son
todos los flujos de entradas y salidas
reales de caja
3. Momento de ingresos y gastos: El
fujo de caja se expresa en momentos.
Ejemplo: Momento 0 refleja los
egresos antes de la puesta en marcha del
proyecto.
4. Valor residual del Proyecto

39

8.3 EVALUACION SOCIOECONOMICA

Sirve para:
- Determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto desde la perspectiva de la sociedad.
- Determinar el aporte del proyecto a la sociedad.
Indicadores:
Valor Actual Neto Socioeconmico (a precios cuenta eficiencia): En funcin al flujo de caja se
calcula beneficios sociales netos y la Inversin Social.
n

VANS = InvS +
t =1

B
t C
t + BIt C
t
t
(1 + d *)

Donde:
InvS: Inversin Social
B: Beneficio Social
C: Costos
d: Tasa Social de Descuento

Tasa Interna de Retorno Social (TIRS): Tasa de descuento cuando VANS iguala a 0.
Costo Eficiencia. Costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Mayor a 1 se ejecuta
la inversin; igual a 0 es indiferente; menor a 0 se recomienda la ejecucin del proyecto.

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B/C = VAB / VAC

Donde:
VAB : Valor Actual de los Beneficios
VAC: Valor Actual de los Costos

8.4 EVALUACION FINANCIERA - PRIVADA

Sirve para:
- Determinar cual ser la rentabilidad y el valor que sumar la inversin inicial
- Comparar los igresos y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado
- Emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos
financieros.
Se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado, en funcin a la vida
del til del proyecto
La evaluacin incluye:

Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del proyecto para
generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su financiamiento.

Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes de financiamiento. Al respecto,
se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo.
Donde:
Indicadores:
I: Inversin
Valor Actual Neto: En funin al flujo de caja se calcula .Y: Beneficio Social
VAN = I +

t =1

Y
t C
t +Y
t C
t
(1 + i*
) t

C: Costos
i: Tasa de Descuento

Tasa Interna de Retorno Social (TIR): Tasa de descuento que iguala el VAN a 0.
Costo Eficiencia. Costo promedio por unidad de ingreso de una alternativa. Mayor a 1 se ejecuta la
inversin; igual a 0 es indiferente; menor a 0 se recomienda la ejecucin del proyecto.

Y/C = VAY / VAC

Donde:
VAY : Valor Actual de los Ingresos
VAC: Valor Actual de los Costos

41

8.5 PROGRAMA DE EJECUCION

Sirve para:
- Identificar las actividades
- Programar cronolgicamente la duracin de cada una de ellas
- Determinar el cumplimiento de todas y cadad una de las obligaciones del proyecto, en especial
la de cumplir los plazos, para la implementacin del proyecto.
(relacionado con el Sistema de Gerencia de Proyecto del SNIP)
Actividad

Duracion en Meses
DE A

Fecha
Inicio - Fin

Indicadores

Meses

9. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
El anlisis permite determinar el grado de sensibilidad del proyecto a los cambios.
Para su clculo se establece hiptesis de variacin a las variables: precios, inversiones, costo
variable, costo fijo otros, impuestos, tasa de descuentos, sobre los cuales se recalculan los flujos y
los indicadores de evaluacin.
Para realizar anlisis de sensibilidad es aconsejable suponer variaciones en ingresos y costos de
un 10% como mximo.
Ejemplo:
- Disminucin de Ingresos
- Aumento en los costos (mano de obra, insumos, materias primas)
- Aumento de gastos financieros o impositivos (tasa de inters, impuestos)

42

Bibliografa
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1997, VIPFE, Reglamentos Bsico de Inversin Pblica Resolucin Ministerial N628, La Paz Bolivia
2006, VIPFE, Gua de Referencia para el uso de Planillas Parametrizadas Sectoriales, La Paz Bolivia
2009 Barrn Marcelo, Elaboracin De Gua/ Manual De Procedimientos Para Inversin Pblica,
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2009 Eduardo Morn Maya, Principios y aplicaciones del Anlisis Costo-Beneficio: Evaluacin
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2010 Percy Bobadilla Daz, Diseo de Proyectos Sociales conMarco Lgico y Formulacin de
Indicadores, Per
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2001 Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz, El Enfoque del marco
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2014 Miniserio de Planificacin del Desarrollo, Direcctrices de Formulacin de Presupuesto de
Inversin Pblica Anual, Bolivia

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