Você está na página 1de 6

948

14 de febrero de 2001

I. Disposiciones generales

311

PRESIDENCIA

CORRECCION de errores de la Ley 1/2001, de 8 de


febrero, de modificacin de la Ley 11/1992, de 24
de noviembre, de Ordenacin del Territorio.

$
Advertido error material de impresin en el ttulo de la Ley
de referencia, publicada en el Boletn Oficial de Aragn
nmero 17 de fecha 9 de febrero de 2001, se procede a su
subsanacin en los siguientes trminos:
Donde dice: Ley 1/2001, de 8 de febrero, del Gobierno de
Aragn, debe decir: Ley 1/2001, de 8 de febrero,.

312

DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONES


INSTITUCIONALES

DECRETO 28/2001, de 30 de enero, del Gobierno


de Aragn, por el que se aprueba el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Comunidad Autnoma de Aragn.

$
El Estatuto de Autonoma de Aragn establece en su artculo
35.1.5 la competencia de la Comunidad Autnoma para la
regulacin de las especialidades procedimentales derivadas
de su organizacin propia, sealando en el artculo 43.1 que la
Administracin de la Comunidad Autnoma goza de las
potestades y derechos de la Administracin del Estado, entre
las que se encuentra la potestad sancionadora.
El presente Decreto trae causa del contenido de la disposicin adicional octava de la Ley 11/1996, de 30 de diciembre,
de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn,
que encomend al Gobierno la aprobacin de un reglamento
que regule el ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn. La
remisin mencionada no significa la habilitacin para la libre
creacin de un procedimiento administrativo sino que es
evidente que esta remisin tiene que jugar de forma coherente
con la regulacin del ejercicio de la potestad y del procedimiento sancionador ya regulado en la legislacin bsica del
Estado. Por otra parte, el presente Reglamento lleva consigo
la prdida de vigencia del procedimiento sancionatorio regulado por la Disposicin Transitoria segunda de la Ley 3/1993,
de 15 de marzo.
El Estado ha creado un procedimiento no solamente aplicable para aquellos procedimientos sancionadores que deban ser
conducidos por la Administracin General del Estado sino que
tambin es vlido para aquellos supuestos en los que la
Administracin de la Comunidad Autnoma deba ejercer la
potestad sancionadora en las materias en que corresponde al
Estado la competencia normativa plena (vid. el art. 1 del RD
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora), luego la remisin de la disposicin adicional octava de
la Ley aragonesa 11/1996 debe entenderse aplicable solamente en aquellos supuestos en los que no exista tal atribucin de
exclusividad a la potestad legislativa del Estado.
No obstante y a los efectos de evitar regulaciones contradictorias, el presente Reglamento ha tomado como referencia el
texto del Estado, construyendo un modelo ms elaborado
desde la perspectiva que da la observacin de la aplicacin del
texto estatal pero que, en ningn momento, d lugar a regulaciones muy diferenciadas que creen problemas de aplicabilidad tanto a los rganos administrativos como de entendimiento a los ciudadanos interesados. En suma, todo ello redunda en
beneficio de la realizacin del principio de seguridad jurdica
pues, por un lado, aparece en el derecho aragons una regulacin hasta ahora inexistente pero, por otro, la misma se

BOA Nmero 19

fundamenta en principios slidamente asentados en la legislacin bsica de tal forma que los rganos de la Administracin
de la Comunidad Autnoma aplicarn, en realidad, un nico
procedimiento administrativo con muy escasas modificaciones sea cual sea la legislacin sectorial que regule materialmente el ejercicio de la potestad sancionadora.
El objetivo general que persigue el Reglamento es construir
un texto de referencia en cuantos supuestos de ejercicio de la
potestad sancionadora contengan las Leyes aragonesas, ofreciendo una regulacin lo suficientemente minuciosa para
solucionar cualquier problema que pueda plantear la regulacin sectorial. Se abre la posibilidad de que los Consejeros
responsables en los distintos sectores materiales, puedan dictar normas de aplicabilidad y adaptacin a estos sectores pero
no es posible, obviamente, que se excepcionen por dichos
desarrollos normativos los supuestos bsicos regulados en
este Reglamento.
En el texto que ahora se aprueba se regulan con mayor
precisin las garantas procedimentales de los interesados en
los procedimientos sancionadores, fundamentalmente de los
presuntos responsables, construyendo de una forma perfectamente reglada el camino procedimental que debe llevar la
Administracin Pblica hasta la determinacin, en su caso, de
la correspondiente sancin.
Por ltimo, se ha considerado conveniente extender este
procedimiento a la actuacin de las Entidades locales en
aquellas materias en que la Comunidad Autnoma ostenta
competencia normativa, tanto plena como de desarrollo.
Por todo lo cual, a propuesta del Vicepresidente del Gobierno y Consejero de Presidencia y Relaciones Institucionales, de
acuerdo con el Dictamen de la Comisin Jurdica Asesora, y
previa deliberacin del Gobierno de Aragn en su reunin de
30 de enero de 2001,
DISPONGO
Artculo nico.Aprobacin.
Se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Comunidad Autnoma
de Aragn, que se inserta como anexo a este Decreto.
Disposicin transitoria nica.Procedimientos en tramitacin.
Los procedimientos sancionadores iniciados antes de la
entrada en vigor del Reglamento aprobado por este Decreto se
continuarn tramitando conforme a las normas procedimentales vigentes en el momento de la iniciacin.
Disposicin final primera.Habilitacin de desarrollo.
Se faculta a los Consejeros de los distintos Departamentos
de la Administracin de la Comunidad Autnoma, dentro del
mbito de las competencias de dichos Departamentos y de los
Organismos Pblicos que dependen de ellos, para adoptar
normas que desarrollen el presente Decreto para adaptar sus
prescripciones a las caractersticas organizativas especficas
que, en su caso, puedan existir en los procedimientos sancionadores en virtud de lo previsto por las leyes sectoriales.
Disposicin final segunda.Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar el vigor el da uno de marzo de
dos mil uno.
Dado en Zaragoza, 30 de enero de 2001.
El Presidente del Gobierno de Aragn,
MARCELINO IGLESIAS RICOU
El Consejero de Presidencia y Relaciones
Institucionales,
JOSE ANGEL BIEL RIVERA

BOA Nmero 19

14 de febrero de 2001

ANEXO
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL
EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE
LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGON
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.Ambito de aplicacin.
1. La potestad sancionadora se ejercer por la Administracin de la Comunidad Autnoma y sus Organismos Pblicos,
cuando stos ejerzan potestades administrativas, mediante el
procedimiento establecido en este Reglamento, en defecto
total o parcial de procedimientos sancionadores especficos,
en aquellas materias en que la Comunidad Autnoma ostente
competencia normativa, tanto plena como de desarrollo de la
normativa estatal. Igualmente ser de aplicacin el Reglamento a las Entidades Locales y Organismos Autnomos dependientes de ellas, en los mismos trminos establecidos para la
Administracin de la Comunidad Autnoma.
2. Se excluye del mbito de aplicacin de este Reglamento
el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto del personal al
servicio de las Administraciones y Organismos a que se refiere
el apartado anterior.
Artculo 2.Expedientes sancionadores y derecho de acceso de los interesados.
1. En cualquier momento del procedimiento, los interesados
tienen derecho a conocer su estado de tramitacin y a acceder
y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.
Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los
interesados podrn formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
2. Cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar ordenadamente en un expediente, incorporando sucesiva y cronolgicamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan apareciendo o se vayan realizando. El expediente as formalizado se custodiar bajo la responsabilidad
del rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el
momento de la remisin de la propuesta de resolucin al
rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del
mismo y de su continuacin hasta el archivo definitivo de las
actuaciones.
3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes
sancionadores ya concluidos se regir por lo dispuesto en las
normas sobre Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 3.Organos competentes.
1. Son rganos competentes para instruir y sancionar los que
se determinen en las distintas normas sancionadoras u
organizativas sectoriales. En todo caso debern ser rganos
distintos quienes instruyan y quienes sancionen.
2. Cuando las normas mencionadas no determinen el rgano
competente para iniciar el procedimiento, se entender que lo
es aqul que lo sea para resolverlo.
3. Las normas mencionadas en el primer apartado debern
establecer un sistema objetivo para la determinacin del
instructor en cada supuesto concreto. Si en el seno de los
Departamentos o entes con personalidad jurdica existiere una
unidad administrativa especial para la instruccin de procedimientos sancionadores, bien general o bien sectorial, el instructor deber ser un funcionario de dicha unidad. Si no la
hubiere, ser preferentemente designado instructor un funcionario con formacin jurdica del Departamento, Ente u organismo competente en la materia a que se refiera la presunta
infraccin.
4. El instructor del procedimiento no podr recibir orden ni

949

indicacin alguna del rgano competente para sancionar en lo


relativo a la instruccin del procedimiento.
Artculo 4.Medidas de carcter provisional.
1. El rgano competente para iniciar o resolver podr
adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado,
las medidas de carcter provisional que resulten necesarias
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer,
el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los
efectos de la infraccin y atender a las exigencias de los
intereses generales.
2. Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, tambin los rganos competentes para instruir el procedimiento podrn adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias.
3. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la
suspensin temporal de actividades y la prestacin de fianzas,
as como en la retirada de productos o suspensin temporal de
servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las
dems previstas en las correspondientes normas especficas.
4. Las medidas provisionales debern estar expresamente
previstas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada
supuesto concreto.
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 5.Formas de iniciacin.
1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre
de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, de peticin
razonada de otros rganos o denuncia.
2. A efectos de este Reglamento, se entiende por:
a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de
constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la
competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la
condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de
inspeccin, averiguacin o investigacin.
b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de la unidad administrativa que
constituye el rgano competente para la iniciacin, y que
expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables, las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin as
como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado
en que los hechos se produjeron.
c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que
no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha
tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener
atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. Las peticiones debern especificar, en la medida de lo
posible, la persona o personas presuntamente responsables,
las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipificacin as como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron. La formulacin de una peticin no vincula al
rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador,
si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formulado
los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del
procedimiento.
d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en

950

14 de febrero de 2001

cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o
personas que las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y, cuando
sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando
la denuncia vaya acompaada de una solicitud de iniciacin.
Artculo 6.Actuaciones previas.
1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se
podrn realizar actuaciones previas con objeto de determinar
con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos
susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la
identificacin de la persona o personas que pudieran resultar
responsables y las circunstancias relevantes que concurran en
unos y otros.
2. En ningn supuesto se considerar que las actuaciones
previas forman parte del procedimiento sancionador y,
consiguientemente, no interrumpirn el plazo de prescripcin
previsto legalmente.
3. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos
que tengan atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la
persona u rgano administrativo que se determine por el
rgano competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 7.Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin.
1. Los rganos y dependencias administrativas, as como los
organismos pblicos facilitarn al rgano instructor, previo su
requerimiento, los antecedentes e informes, as como los medios
personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus
actuaciones. Cuando se niegue la colaboracin solicitada por el
instructor ste lo pondr en conocimiento del superior jerrquico
correspondiente solicitando se expliquen las causas de tal negativa, a los efectos que resulten procedentes.
2. Las personas designadas como rgano instructor o, en su
caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan
atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de
los plazos establecidos.
Artculo 8.Acuerdo de iniciacin.
1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se
formalizar con el contenido mnimo siguiente:
a) Identificacin de la persona o personas presuntamente
responsables, indicando la posibilidad de que el presunto
responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos.
b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan la
incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las
sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que
resulte de la instruccin.
c) Nombramiento del Instructor y, en su caso, Secretario del
procedimiento, con expresa indicacin de su rgimen de
recusacin.
d) Organo competente para la resolucin del expediente y
norma que le atribuya tal competencia.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la
audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

BOA Nmero 19

2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con


traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo en
todo caso por tal al imputado. En la notificacin se advertir a los
interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de
la iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo
10, la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucin
cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos
13 y 16 de este Reglamento.
3. Recibido el acuerdo de iniciacin, el Instructor y el
Secretario comunicarn en el plazo de tres das al rgano que
los ha designado su voluntad de abstenerse en funcin de su
creencia de que tienen aplicacin al caso concreto alguna de
las causas reguladas legalmente para ello. El rgano competente resolver lo procedente en el plazo de tres das.
Artculo 9.Plazos para el desarrollo del procedimiento.
1. Salvo que legalmente est establecido otro plazo, los
procedimientos sancionadores debern resolverse en el plazo
mximo de seis meses.
2. Los supuestos de interrupcin del plazo sern los previstos en la normativa bsica del procedimiento administrativo
sancionador y los mencionados en este Reglamento.
CAPTULO II
DE LA INSTRUCCIN
Artculo 10.Alegaciones y actuaciones en el procedimiento.
1. Incoado el procedimiento y notificada dicha incoacin a
los interesados, dispondrn stos de un plazo de quince das
para realizar alegaciones, presentar documentos y, en su caso,
proponer prueba concretando los medios de que pretendan
valerse.
2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior,
el instructor del procedimiento realizar de oficio cuantas
actuaciones resulten necesarias para el examen y comprobacin de los hechos que pudieran constituir infraccin administrativa, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento
resultase modificada la determinacin inicial de los hechos, su
posible calificacin, las sanciones imponibles o las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al
interesado en la propuesta de resolucin.
4. Si el Instructor lo considerase necesario, solicitar los
dictmenes o informes que considere precisos para la resolucin del expediente, citando el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos,
debiendo concretar los extremos acerca de los que se solicitan.
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das salvo
que una disposicin o la ampliacin del resto de los plazos del
procedimiento permitan o exijan otro plazo distinto.
Artculo 11.De la prueba.
1.Se abrir un perodo probatorio en los siguientes supuestos:
a) Cuando, en el trmite de alegaciones establecido en el
artculo precedente, lo solicite cualquiera de los interesados
con proposicin de medios de prueba concretos, siempre que
alguno de stos sea considerado pertinente por el instructor.
b) Cuando, en ausencia de solicitud de parte interesada, el
instructor lo considere necesario para el esclarecimiento de los
hechos y determinacin de los responsables. La resolucin por
la que el instructor ordene la prctica de pruebas ser notificada a los interesados.

BOA Nmero 19

14 de febrero de 2001

2. El instructor motivar sus decisiones de inadmisin de la


solicitud de apertura de perodo probatorio y de rechazo de
pruebas concretas, en aplicacin de lo dispuesto en la legislacin de Procedimiento Administrativo Comn.
3. El perodo probatorio no tendr una duracin superior a
treinta das hbiles ni inferior a diez.
4. La prctica de las pruebas se realizar de conformidad con
lo establecido en la legislacin del Procedimiento Administrativo Comn.
5. A la constatacin de hechos por funcionarios que tengan
la condicin de autoridad y que se formalice en documento
pblico observando los requisitos legales pertinentes, se le
presumir valor probatorio, salvo prueba en contrario que, en
defensa de sus derechos subjetivos o intereses legtimos,
pudieran solicitar los presuntos responsables.
Artculo 12.Prrroga de plazos.
1. El instructor podr, motivadamente, prorrogar los plazos
de dichos trmites de alegaciones y el del perodo de prueba,
por una sola vez con idntico o inferior tiempo al establecido
en el correspondiente precepto de este Reglamento, siempre
que, por el nmero y la naturaleza de las pruebas a practicar,
la complejidad de las situaciones fcticas y cuestiones jurdicas analizadas u otras razones atendibles, sea preciso para
lograr la adecuada determinacin de los hechos y las responsabilidades o para garantizar la eficaz defensa de los imputados. La apelacin a la causa concreta se deber contener
expresamente en el escrito en el que se acuerde la prrroga
regulada en este apartado.
2. Mientras dure la prrroga quedar suspendido el plazo de
seis meses de resolucin del procedimiento al que hace referencia el artculo 9 de este Reglamento.
Artculo 13.De la propuesta de resolucin.
Concluido, en su caso, el perodo probatorio, el instructor
formular propuesta de resolucin, la cual deber contener:
A) Si estima que existe infraccin y responsabilidad:
a) Los hechos que considere probados y la valoracin de la
prueba en que se funde tal consideracin.
b) Las personas que considere responsables, los preceptos y
la valoracin de la prueba en que tal consideracin se funde.
c) Los preceptos tipificadores de infracciones en que considere subsumidos los hechos y las razones de tal consideracin.
d) Las sanciones mximas que corresponden a la calificacin propuesta y la sancin concreta que se propone as como
las consecuencias accesorias que estime procedentes, los
preceptos en que se determinen, las circunstancias que a tal
efecto haya considerado, y los preceptos y valoracin probatoria en que se funde tal consideracin.
e) La alteracin de la situacin precedente que considere
ocasionada por la infraccin y los daos y perjuicios derivados
de la misma que considere acreditados, las razones de tales
consideraciones, las actividades de reparacin o indemnizaciones que se propongan y las razones de esta proposicin.
B) Si estima que no existe infraccin o responsabilidad:
a) La determinacin de si tal estimacin se debe a una
valoracin probatoria o a una apreciacin jurdica y el razonamiento que funda una u otra.
b) La propuesta de inexistencia de infraccin o de ausencia
de responsabilidad.
Artculo 14.Audiencia al interesado.
1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados,
indicndoles que se pone a su disposicin el expediente
practicado. A la notificacin se acompaar una relacin de
los documentos obrantes en el expediente a fin de que los

951

interesados puedan examinarlos y, en su caso, obtener las


copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un
plazo de quince das para formular alegaciones y presentar los
documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el
instructor del procedimiento y que no hubieran podido aportarse en el trmite anterior.
2. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al
rgano competente para resolver el procedimiento, junto con
todos los documentos, alegaciones e informaciones que obren
en el mismo.
3. Concluida la fase de instruccin, no se admitirn ms
alegaciones que formulen los presuntos responsables, sin
perjuicio de lo que dispone el artculo siguiente.
Artculo 15.De las actuaciones complementarias.
1. Antes de dictar resolucin y a la vista de lo indicado en el
trmite de audiencia, el rgano competente para resolver
podr decidir, mediante acuerdo expresamente motivado, la
realizacin de las actuaciones complementarias que considere
necesarias para la resolucin del procedimiento.
Las actuaciones complementarias se llevarn a cabo en el
plazo mximo de veinte das.
2. Una vez realizadas las actuaciones complementarias, se
pondr su resultado a la vista de los interesados, a fin de que
puedan alegar lo que estimen pertinente en el plazo de cinco
das.
3. Mientras duren estas actuaciones quedar suspendido el
plazo de seis meses establecido en el artculo 9 de este
reglamento.
CAPTULO III
DE LA RESOLUCIN Y FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 16.De la resolucin.
1. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aqullas otras derivadas del procedimiento.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de
los determinados en la fase de instruccin del procedimiento,
salvo los que resulten, en su caso, de la aplicacin de lo
previsto en el artculo anterior, con independencia de su
diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano
competente para resolver considere que la infraccin reviste
mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que formule cuantas
alegaciones estime convenientes, concedindosele para ello
un plazo mnimo de diez das y mximo de quince das.
3. La resolucin contendr asimismo, cuando proceda, los
pronunciamientos necesarios sobre la exigencia al infractor de
la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado
originario y sobre la eventual indemnizacin por los daos y
perjuicios causados a la propia Administracin, cuando su
cuanta haya quedado determinada durante el procedimiento.
4. La resolucin deber ser notificada al interesado, con
indicacin de los recursos que quepan contra la misma, el
rgano ante el que han de presentarse y los plazos para
interponerlos. Tambin se notificar la resolucin de los
expedientes a los rganos que ordenaron su incoacin y a los
que cursaron la peticin razonada de que se iniciasen. Si el
procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de
denuncia, la resolucin se comunicar al firmante de la misma.
5. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses
desde la iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los interesados
o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los
artculos 12 y 15 de este Reglamento, se declarar la caducidad
de las actuaciones.
6. La autoridad que resuelva el expediente sancionador

952

14 de febrero de 2001

podr acordar la publicacin de las sanciones impuestas de


conformidad con lo establecido por la legislacin aplicable.
Artculo 17.De los efectos de la resolucin.
1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa
sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas solo
cabr la interposicin potestativa del recurso de reposicin.
2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa
no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del
recurso de alzada que, en su caso, se haya interpuesto o haya
transcurrido el plazo para su interposicin sin que sta se haya
producido adquiriendo firmeza el acto sancionatorio.
3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las resoluciones del recurso de alzada, del potestativo de reposicin y de los procedimientos de revisin de oficio
que, en su caso, se interpongan o substancien no podrn suponer
la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las
resoluciones podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas,
que podrn consistir en el mantenimiento de las medidas
provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado.
5. En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetas
a las limitaciones que la legislacin del Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de carcter
provisional.
Artculo 18.Resarcimiento e indemnizacin.
1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o
perjuicios a la Administracin Pblica, la resolucin del
procedimiento podr declarar:
a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estado
originario de la situacin alterada por la infraccin.
b) La indemnizacin por los daos y perjuicios causados,
cuando su cuanta haya quedado determinada durante el
procedimiento.
2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la
letra b) del apartado anterior, la indemnizacin por los daos
y perjuicios causados se determinar mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor
de la resolucin que pudiera recaer, implicar que l voluntariamente ha reconocido su responsabilidad.
Artculo 19.Reconocimiento de la responsabilidad.
1. Si en cualquier momento anterior a la resolucin, el
infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el
procedimiento, con la imposicin, sin ms trmite, de la
sancin que proceda, salvo que se aprecie fraude o encubrimiento de otras personas o entidades.
2.Cuando la sancin tenga carcter pecuniario y se hubiese
fijado su cuanta, bien en el acto de iniciacin del expediente,
bien en la propuesta de resolucin, el pago voluntario por el
presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resolucin, determinar la terminacin del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.
3.E n los trminos o perodos expresamente establecidos por
las correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar en
los casos indicados en este precepto reducciones sobre el
importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del procedimiento.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Artculo 20.Procedimiento simplificado.
1. Para el ejercicio de la potestad sancionadora, en el

BOA Nmero 19

supuesto de que el rgano competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infraccin como leve, podr acordar por
resolucin motivada la tramitacin del procedimiento simplificado que se regula en este captulo.
2. La iniciacin se producir, de conformidad con lo dispuesto en el captulo I, por acuerdo del rgano competente en
el que se especificar el carcter simplificado del procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y, simultneamente, ser notificado a los interesados.
3. En el plazo comn de diez das a partir de la comunicacin
y notificacin del acuerdo de iniciacin, el rgano instructor
y los interesados efectuarn, respectivamente, las actuaciones
preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos e informaciones estimen convenientes y, en su caso, la
proposicin y prctica de la prueba.
4. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la
instruccin formular propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 o, si aprecia que los
hechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muy
grave, acordar que contine tramitndose el procedimiento
general notificndolo a los interesados para que, en el plazo de
cinco das, propongan prueba si lo estiman conveniente.
5. El procedimiento se remitir al rgano competente para
resolver, que dictar resolucin en la forma y con los efectos
previstos en el Captulo tercero de este Reglamento.
6. El procedimiento deber resolverse en el plazo mximo
de un mes desde que se inici.
7. Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el
lugar de la notificacin o el medio para practicarla, o bien,
intentada la notificacin, no se hubiera podido realizar, y haya
de efectuarse por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento o en el Boletn Oficial correspondiente, se
suspender el cmputo del plazo para resolver hasta el momento en que quede acreditada la prctica de la notificacin.
TITULO III
NORMAS COMUNES PARA LA TRAMITACION
DE LOS PROCEDIMIENTOS Y EL EJERCICIO
DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Artculo 21.Concurrencia de sanciones.
1.El rgano competente para resolver, de oficio o a propuesta del instructor, dispondr la conclusin y el archivo del
procedimiento sancionador en el momento en que quede
acreditado que ha recado sancin penal o administrativa
sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems,
identidad de sujeto y fundamento.
2.El rgano competente podr suspender la tramitacin del
procedimiento si se acreditase que se est siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los Organos Comunitarios Europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiese
dictado por aqullos resolucin firme. Si se hubiera impuesto
sancin por los Organos Comunitarios, el rgano competente
para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la
que, en su caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sin
perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.
Artculo 22.Vinculaciones con el orden jurisdiccional
penal.
1.En cualquier momento del procedimiento sancionador
en que los rganos competentes para resolver estimen que los
hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito penal, lo
comunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio
sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicacin.
En estos supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento de que se est desarrollando un

BOA Nmero 19

14 de febrero de 2001

proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rgano


judicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existe
identidad de sujeto, hecho y fundamento entre la infraccin
administrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder,
el rgano competente para la resolucin del procedimiento
acordar su suspensin hasta que recaiga resolucin judicial.
3. Recada la resolucin judicial penal se acordar, segn
proceda, bien la no exigibilidad de responsabilidad administrativa, o bien la continuacin del procedimiento sancionador.
Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedimiento sancionador por la incoacin de un proceso penal, se
entender interrumpido tanto el plazo de prescripcin de la
infraccin como el de caducidad del propio procedimiento.
4. La sustanciacin del proceso penal no impedir el mantenimiento de las medidas cautelares ni la adopcin de aqullas que resulten imprescindibles para el restablecimiento de la
situacin fsica alterada o que tiendan a impedir nuevos
riesgos para las personas o daos en los bienes o medios
protegidos. En este ltimo caso se pondr en conocimiento de
la autoridad judicial responsable del procedimiento penal.
5. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
Artculo 23.Del decomiso.
Si as lo establece expresamente la ley configuradora del
rgimen sancionador aplicable, la sancin llevar consigo la
consecuencia accesoria consistente en el decomiso de los
efectos provenientes de la infraccin, de los instrumentos con
que se haya ejecutado, de los objetos que constituyan su
soporte material y de las ganancias derivadas de la misma,
cualesquiera que sean las transformaciones que hubieran
podido experimentar, salvo que stas o aqullos pertenezcan
a un tercero de buena fe no responsable de la infraccin que los
haya adquirido legalmente.

313

DEPARTAMENTO DE SANIDAD, CONSUMO


Y BIENESTAR SOCIAL

DECRETO 29/2001, de 30 de enero, del Gobierno


de Aragn, de modificacin del Decreto 51/1993,
de 19 de mayo, de la Diputacin General de Aragn, por el que se establece la composicin del
Comit de Ordenacin Sanitaria.

$
El Decreto 51/1993, de 19 de mayo, de la Diputacin
General de Aragn, establece la composicin del Comit de
Ordenacin Sanitaria, que bajo la Presidencia del Director
Gerente del Servicio Aragons de la Salud, tiene como finalidad proceder a la revisin anual del Mapa Sanitario de la
Comunidad Autnoma de Aragn.
El cambio de denominacin del Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Trabajo por la de Sanidad, Consumo y
Bienestar Social, as como las modificaciones operadas en la
estructura orgnica del mismo con la creacin de la Direccin
General de Ordenacin, Planificacin y Evaluacin a la que
han sido asignadas competencias, entre otras, de ordenacin y
planificacin sanitaria en virtud de los Decretos 100/1999, de
3 de septiembre, del Gobierno de Aragn, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Aragn, 201/1999, de 2 de
noviembre, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba la
estructura orgnica del Departamento de Sanidad, Bienestar
Social y Trabajo, de 26 de abril de 2000, de la Presidencia del
Gobierno de Aragn, por el que se modifica la denominacin
de los Departamentos de Economa, Hacienda y Funcin
Pblica y de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, y 81/2000,

953

de 2 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se modifica


el Decreto 201/2000, de 2 de noviembre, del Gobierno de
Aragn, para establecer la estructura orgnica del Departamento de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, y la configuracin actual de la Administracin Perifrica de la Comunidad
Autnoma establecida por el Decreto 74/2000, de 11 de abril,
del Gobierno de Aragn, de Reorganizacin de la Administracin Perifrica de la Comunidad Autnoma de Aragn, de una
parte, y, de otra, la demarcacin territorial que para la planificacin farmacutica en la Comunidad Autnoma de Aragn
establece la Ley 4/1999, de 25 de marzo, de Ordenacin
Farmacutica para Aragn, en su Ttulo II, aconsejan la
modificacin del referido Decreto en relacin a la composicin del Comit de Ordenacin Sanitaria.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Sanidad, Consumo y Bienestar Social y previa deliberacin del Gobierno de
Aragn en su reunin del da 30 de enero de 2001,
DISPONGO
Artculo nico.Se introducen las siguientes modificaciones en el Decreto 51/1993, de 19 de mayo, de la Diputacin
General de Aragn, por el que se modifica el Decreto 130/
1986, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Mapa
Sanitario de la Comunidad Autnoma de Aragn:
1. El apartado 2 del artculo 10 del Decreto 130/1986, de
19 de diciembre, por el que se aprueba el Mapa sanitario de la
Comunidad Autnoma de Aragn, en la redaccin dada por el
Decreto 51/1993, de 19 de mayo, de la Diputacin General de
Aragn, queda redactado del siguiente modo:
Artculo 10.().
2. Dicho Comit estar integrado por:
El Director General de Ordenacin, Planificacin y Evaluacin, que actuar de Presidente.
El Director Gerente del Servicio Aragons de la Salud.
Un funcionario del Departamento que actuar como
secretario.
El Jefe del Servicio de Planificacin.
Los Gerentes de las Areas Sanitarias del Servicio Aragons de la Salud.
El Director de Atencin Primaria del Servicio Aragons
de la Salud.
Los Directores de los Servicios Provinciales de Sanidad,
Consumo y Bienestar Social.
Los Directores Provinciales del Instituto Nacional de la
Salud de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Seis representantes de los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma de Aragn, dos por cada provincia, designados
por igual por la federacin Espaola de Municipios y Provincias y la Asociacin Aragonesa de Municipios.
Un representante designado por acuerdo de los Colegios
Oficiales de Mdicos de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Un representante designado por acuerdo de los Colegios
Oficiales de Farmacuticos de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
Un representante designado por acuerdo de los Colegios
Oficiales de Ayudantes Tcnicos Sanitarios y Diplomados
Universitarios de Enfermera de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
Cuatro profesionales en el campo de la Salud Pblica o de
la Gestin de Servicios Sanitarios, designados por el Consejero de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.
2. Las referencias contenidas en el Decreto 51/1993, de 19
de mayo, de la Diputacin General de Aragn, al Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, deben entenderse
efectuadas al Departamento de Sanidad, Consumo y Bienestar
Social.

Você também pode gostar