13 Guillermo Quintana

MODELOS DE OCUPACIN Y ZONIFICACIONES TERRITORIALES EN
NORTE DE SANTANDER, COLOMBIA - (REGIN DEL CATATUMBO).

Guillermo Hernando Quintana Machado1
Grupo de Estudios Urbano Regionales del Magdalena Medio.
Instituto Universitario de la Paz UNIPAZ.
Remisin artculo: 17-07-2007
Palabras Clave: Ordenamiento Territorial, Modelos de Ocupacin Territorial, Zonas de
Reserva Forestal, Parques Nacionales Naturales, Territorios tnicos.
Resumen: El presente artculo se elabora en base en el trabajo denominado Modelos de

Ocupacin y Zonificaciones Territoriales en Norte de Santander, Colombia Regin del
Catatumbo presentado en el marco del Encuentro Nacional 10 aos de la Ley de
Ordenamiento Territorial: Una lectura desde las regiones de Colombia. Se desarrollan en ste
los siguientes temas; inicialmente se realiza una caracterizacin del departamento Norte de
Santander y del estado de los ordenamientos territoriales de sus municipios; posteriormente se
define de manera general la regin del Catatumbo en sus aspectos geogrfico territoriales y
sociopolticos; a continuacin se abordan las zonificaciones y modelos territoriales presentes
en la regin del Catatumbo, detallando cada una de ellas como son; la Zona de Reserva
Forestal de la serrana de los Motilones, el Parque Nacional Natural Catatumbo Bar, los
Resguardos Indgenas Motiln Bar y Catalaura y los Modelos de Ocupacin Territorial al
nivel municipal; finalmente se realiza una mirada actual al territorio del Catatumbo
Nortesantandereano, examinando la institucionalidad en la regin y planteando algunos retos
en los distintos niveles e instancias territoriales.
1. Situacin general de los ordenamientos territoriales municipales en Norte de

Santander.
1.1
Contexto departamental
Norte de Santander, est ubicado en la regin nororiental colombiana, limita con los
departamentos de Cesar, Santander, Boyac y con la Repblica Bolivariana de Venezuela, (ver
figura 1.)
El departamento tiene una extensin aproximada de 2.199.467 ha y una poblacin proyectada
a 2008, segn el DANE de 1.275.781 habitantes de los cuales el 77,08 % es urbano (983.408
habitantes) y el 22,92 % (292.373 habitantes) es rural.
Persona de contacto: Guillermo Hernando Quintana Machado, correo electrnico: guillermo.quintana@unipaz.edu.co,

guillequintana@yahoo.com
ACE AO III, nm.7, junio 2008 |MODELOS DE OCUPACIN Y ZONIFICACIONES TERRITORIALES EN NORTE DE
SANTANDER, COLOMBIA (REGIN DEL CATATUMBO).
Guillermo Hernando Quintana Machado
221
Norte de Santander por su carcter fronterizo presenta una gran dinmica funcional, por el
corredor vial Bucaramanga Pamplona Ccuta Venezuela, se moviliza la mayora del
intercambio comercial con el vecino pas. Sus principales ciudades son San Jos de Ccuta,
Pamplona y Ocaa, en dichos centros urbanos se concentra la mayora de la poblacin
departamental.
Figura 1. Localizacin general del departamento Norte de Santander.
Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa DANE).
Norte de Santander cuenta con 40 municipios, los cuales estn agrupados en 6 subregiones,
tal como se muestra en la tabla 1, y se observa en la figura 2. El departamento tiene un rea
metropolitana conformada por cinco municipios; San Jos de Ccuta, Villa del Rosario, Los
Patios, El Zulia y San Cayetano.
La divisin poltico administrativa del departamento Norte de Santander, se puede observar en
la figura 3.
222
Tabla 1. Subdivisin en subregiones del departamento Norte de Santander.

Subregin
CENTRO
Municipio
ARBOLEDAS
CUCUTILLA
GRAMALOTE
LOURDES
SALAZAR
SANTIAGO
VILLA CARO
NORTE
ABREGO
CCHIRA
CONVENCIN
EL CARMEN
HACAR
LA ESPERANZA
LA PLAYA
OCAA
SAN CALIXTO
TEORAMA
OCCIDENTAL BUCARASICA
EL TARRA
SARDINATA
TIB
rea (ha)
45545
36882
14515
9634
49672
17189
39363
145690
62260
94249
173191
41213
65828
25909
49853
39435
93011
27427
71156
144685
267171
Subregin
ORIENTAL
Municipio
CCUTA
EL ZULIA
LOS PATIOS
PUERTO SANTANDER
SAN CAYETANO
VILLA DEL ROSARIO
SUROCCIDENTAL
CCOTA
CHITAG
LABATECA
MUTISCUA
PAMPLONA
PAMPLONITA
SILOS
SURORIENTAL
BOCHALEMA
CHINCOTA
DURANIA
HERRN
RAGONVALIA
TOLEDO
rea (ha)
114403
52137
12942
4509
14604
10107
14197
117848
26822
15316
29389
17570
38543
17941
16556
17205
11699
10324
150742
Fuente: Gobernacin Norte de Santander, SIAT - Corponor.

Figura 2. Subregiones del departamento Norte de Santander.
Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR - SIAT).
223
Figura 3. Mapa de Divisin Poltico Administrativa del departamento Norte de Santander.
Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR - SIAT).
224
1.2
Los Ordenamientos Territoriales municipales
En el siguiente cuadro se expresa la relacin de municipios del departamento que han

emprendido revisiones a sus ordenamientos territoriales, as como la fecha de adopcin de los
mismos y las iniciativas de planes parciales.
Tabla 2. Estado actual de OT municipales, fecha de adopcin e iniciativas en planes
parciales.
MUNICIPIO
TIPO OT
ABREGO
ARBOLEDAS
BOCHALEMA
BUCARASICA
CCHIRA
CCOTA
CHINACOTA
CHITAG
CONVENCIN
CCUTA
CUCUTILLA
DURANIA
EL CARMEN
EL TARRA
EL ZULIA
GRAMALOTE
HACAR
HERRN
LA ESPERANZA
LA PLAYA DE BELEN
LABATECA
LOS PATIOS
LOURDES
MUTISCUA
PBOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
POT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
PBOT
EOT
EOT
FECHA
AOS DE
PLANES
REVISIN
ADOPCIN * ADOPTADO
PARCIALES
3-Abr-2001
6
X
31-May-2003
4
1
26-Feb-2004
4
10-Dic-2000
7
8-Dic-2000
7
23-Mar-2002
6
10-May-2003
4
X
21-Jun-2000
7
7-Jun-2004
3
17-Ene-2001
7
1
23-Jun-2003
4
10-Dic-2003
4
24-Dic-2003
4
20-Feb-2004
4
2-Oct-2000
7
24-Jun-2002
5
8-Abr-2001
6
2-May-2002
5
1
29-May-2002
5
30-May-2000
7
5-Sep-2003
4
8-Dic-2000
7
9-Sep-2001
6
22-Mar-2003
5
OCAA
PAMPLONA
PAMPLONITA
PUERTO SANTANDER
RAGONVALIA
SALAZAR
SAN CALIXTO
SAN CAYETANO
SANTIAGO
SARDINATA
SILOS
TEORAMA
TIB
TOLEDO
VILLA CARO
VILLA DEL ROSARIO
PBOT
PBOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
EOT
PBOT
EOT
EOT
PBOT
6-Sep-2002
31-Ago-2002
25-Feb-2003
7-Dic-2000
28-Feb-2003
25-Ene-2003
17-Sep-2001
12-Jul-2000
19-Sep-2000
16-Feb-2002
15-Dic-2000
11-Sep-2000
6-Dic-2000
22-Ago-2001
25-Ago-2001
28-Dic-2000
5
5
5
7
5
5
6
7
7
6
7
7
7
6
6
7
TIPO DE PLAN PARCIAL

Desarrollo en suelo de expansin urbana.
Macroproyecto de reasentamiento.
(6) En suelos de expansin urbana,

(3) desarrollo urbano.
Fuente: Corporacin Ambiental de la Frontera Nororiental CORPONOR.

* Fecha de adopcin del Proyecto de Acuerdo por el Concejo Municipal.
En el cuadro anterior se observa que un 35 %, de los municipios de Norte de Santander llevan

ms de 7 aos de ordenamiento territorial municipal, aproximadamente un 63 % realiz su
225
adopcin entre cuatro y seis aos atrs, siendo solamente el municipio de La Playa el que
adopt su EOT hace tres aos. Esto muestra que la mayora de los municipios del
departamento requieren de la iniciacin del proceso de revisin de sus ordenamientos
territoriales, sin embargo de los 40 municipios solo cuatro, Tib, Abrego, Ocaa y Chincota,
han emprendido procesos de revisin a sus ordenamientos territoriales municipales.
Por otra parte, en lo relacionado con el desarrollo de planes parciales, han cursado su
procedimiento para evaluacin ante la autoridad ambiental CORPONOR, un total de 13 planes
parciales, de los cuales nueve (9) son para desarrollos de expansin urbana, y los dems
corresponden a desarrollo urbano y un proyecto de reasentamiento. De estos trece planes
parciales nueve fueron adelantados por el municipio de Ocaa, y los restantes por los
municipios de Arboledas, Ccuta, Herrn y Ragonvalia.
2. Contexto general de la regin del Catatumbo.

2.1
Aspectos Geogrficos Territoriales
sta regin est ubicada al Norte del Departamento Norte de Santander, comprendiendo
principalmente los municipios de El Carmen, Convencin, Teorama, San Calixto, El Tarra, Tib
y otros en menor proporcin que no se abordarn en el presente documento. El Catatumbo
tiene una geografa densa, montaosa y boscosa, de complejo acceso, con restringidas redes
viales, sus componentes climticos y fisiogrficos permiten el desarrollo de una abundante
oferta de flora y fauna ligada a una red hdrica de gran riqueza y una considerable oferta
minera y de hidrocarburos.
En la regin se presentan fuertes zonas de colonizacin (pequea propiedad), que por una
parte son comunidades que demandan acceso a tierra y regularizacin de tenencia y por otro
representan una afectacin directa a las zonas de reserva de la regin.
2.2
Aspectos Sociopolticos
El Catatumbo nortesantandereano constituye una regin que se caracteriza por una compleja
dinmica territorial, que a travs de su historia ha sido afectada por un gran nmero de factores
asociados con la violencia por el conflicto armado, el narcotrfico asociado a los cultivos de uso
ilcito, y conexo a estos entre otros, se presentan las violaciones al DIH y a los DDHH.
Esta situacin en el transcurrir de los ltimos diez aos no se ha alterado estructuralmente, es
decir, han cambiado las intensidades y las tipificaciones de la violencia, pero en esencia lo que
ocurre son transiciones y cambios de poder territorial, que sin duda alguna demuestran la
ingobernabilidad de este territorio por parte de las Entidades Territoriales en todos sus niveles.
226
3. Zonificaciones y modelos territoriales en la regin del Catatumbo.

En la regin del Catatumbo nortesantandereano se evidencia la superposicin de diferentes
modelos de ocupacin territorial y distintos niveles de zonificacin y manejo del uso del suelo,
de mayor a menor jerarqua podemos encontrar los siguientes: Zonas de Reserva Forestal al
nivel Nacional con competencia en el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT, Parques Nacionales Naturales al Nivel Nacional con competencia en la Unidad
Especial de Parques Nacionales Naturales UAEPNN, Territorios tnicos (Resguardos
Indgenas) al nivel Nacional Regional con competencia en la Direccin de Etnias del
Ministerio del Interior y Justicia, y los Esquemas, Planes Bsicos y Planes de Ordenamiento
Territorial al Nivel Municipal con competencia en los Concejos Municipales.
3.1
Las zonas de reserva forestal en Colombia
La Ley 2 de 1959 crea Para el desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos,
las aguas y la vida silvestre, se establecen con carcter de "Zonas Forestales Protectoras" y
"Bosques de Inters General".., las siguientes zonas de reserva forestal2, as: Sierra
Nevada de Santa Marta, Serrana de Los Motilones, Sierra del Cocuy, Ro Magdalena, Costa
Pacfica, Regin Central y Amazonia, que en conjunto tenan una cobertura aproximada de
65.73 millones de hectreas
Tabla 3. reas de Reservas Forestales (Ley 2 de 1959 y Decreto 111/59) - reas
Sustradas y actuales.
Reserva Forestal
rea declarada (ha)
rea sustrada
rea actual
(ha)
(ha)
Amazona
43,959,737
6,115,213
37,844,524
Central
1,621,180
77,474
1,543,707
Cocuy
869,458
139,069
730,388
Pacfico
11,155,214
3,144,603
8,010,612
Ro Magdalena
5,823,468
3,667,878
2,155,591
Serrana de los Motilones
998,581
445,890
552,691
Sierra Nevada de Santa
852,683
313,468
539,215
Marta
TOTAL
65,280,321
13,903,595
51,376,728
FUENTE: Proyecto Reservas Forestales (Convenio Minambiente IDEAM, 097/01).
Zonas de Reserva Forestal Serrana de Los Motilones

La ZRF de la Serrana de Los Motilones, est comprendida dentro de los siguientes linderos
generales, segn el literal e) del artculo 1 de la Ley 2 de 1959: por el oriente, la lnea de
frontera con la Repblica de Venezuela y el lmite entre los departamentos de Cesar y la
2
Congreso de Colombia, Ley 2 de 1959, Artculo 1.

Ministerio del Medio Ambiente, Direccin General de Ecosistemas, Grupo Bosques; Reservas forestales del orden
nacional, compilador Raimundo Tamayo, 2004.
3
227
Guajira se sigue una distancia de 20 km.; se contina al oeste de la frontera entre Colombia y
Venezuela, desde el lmite norte descrito en una lnea paralela a 20 Km hasta la interseccin
con la longitud 73 30' y de all hacia el sur hasta su interseccin con latitud norte 8 30
siguiendo por este paralelo hasta encontrar la frontera con Venezuela.
Sobre la Zona de Reserva Forestal de la Serrana de los Motilones existen territorios indgenas,
los resguardos Motiln Bar y el Catalaura, los cuales ocupan un rea aproximada a 191000
ha, lo cual equivale a un 35% del rea total actual de la ZRF.
Adicionalmente dentro de la ZRF se declar el Parque Nacional Natural Catatumbo Bar, con
el objetivo de preservar los relictos de bosque hmedo tropical y toda la biodiversidad asociada
a este ecosistema, presentes en la regin norte del departamento Norte de Santander. Segn
el IDEAM, legalmente el Parque se sobrepone con la Reserva tan solo en 42.947 ha4, lo cual
representa casi un 8% del rea en Reserva Forestal.
El ministerio de Ambiente hoy MAVDT, citando un estudio de consultora realizado por la firma
Ifcaya Ltda. en el ao de 1989, relaciona que una solicitud de sustraccin a la Reserva Forestal
presentada al Inderena, determina que dadas las condiciones, especialmente en cuanto a la
intervencin antrpica y uso actual del suelo, escasamente 175.000 hectreas deben
permanecer bajo el rgimen de la Ley 2 de 1959, distribuidas en dos sectores: uno de 160.200
hectreas correspondiente al lmite internacional con Venezuela y otro de 11.600 hectreas
localizadas entre los lmites de los departamentos de Cesar y Norte de Santander.
Segn el IDEAM, el estado actual de la Reserva Forestal, presenta las siguientes
caractersticas; la cobertura boscosa alcanza la no despreciable superficie de 285.220 Ha
correspondientes a ms del 55% de la Reserva, sin embargo, la mayora corresponde a
bosques fragmentados del piso andino (163.368 Ha) situados principalmente en los lmites del
Parque Nacional; en estado natural se encuentran an 121.853 Ha sobre algunas zonas
contiguas al rea protegida y sobre territorios de difcil acceso5.
IDEAM, Subdireccin de Ecosistemas e Informacin Ambiental; Reservas Forestales ley 2 de 1959, Diagnstico
Estado Actual, compilador Ing. Robert Len Cruz.
5
Idem., pg. 6.
228
Figura 4. Mapa de la Zona de Reserva Forestal Serrana de Los Motilones.
Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT, MAVDT).
229
3.2
Parques Nacionales Naturales
En el nivel nacional el Sistema de Parque Nacionales Naturales es manejado y administrado

por la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales UAESPNN6, la cual
es una dependencia del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, con autonoma
administrativa y financiera. El sistema de Parques Nacionales Naturales contribuye a la
conformacin y consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas7 y a la coordinacin e
implementacin de polticas, planes, programas, normas y procedimientos relacionados con el
SINAP.
Se entiende por Parque Nacional Natural, rea de extensin que permita su autorregulacin
ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la
explotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos
geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tiene valor cientfico, educativo,
esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de
manejo8.
En Colombia existen 53 reas naturales pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales
Naturales, de las cuales 3 se encuentran ubicadas en el departamento Norte de Santander, as;
el Parque Nacional Catatumbo Bar, rea Nacional nica Los Estoraques y el Parque Nacional
Tam, el cual colinda con un rea protegida en territorio Venezolano.
Parque Nacional Natural Catatumbo Bar

En este escrito se har especial referencia al PNN Catatumbo Bar, el cual fue declarado
Parque Nacional Natural mediante Resolucin Ejecutiva No. 121 del 21 de Octubre de 1989;
Segn la Corporacin Ambiental de la Frontera Nororiental CORPONOR, el parque
constituye uno de los ms bellos enclaves de bosque hmedo tropical. Su extensin es de
158.125 ha distribuidas en los siguientes municipios del Departamento Norte de Santander:
Convencin (35.1%), El Carmen (41.2%), Tib (1.9%) y Teorama (21.8%). Tiene alturas que
van desde los 200 hasta los 1.800 m.s.n.m., las formas terrestres del Parque varan de
onduladas a fuertemente quebradas, con pendientes que oscilan entre 30% a 50 %. La
precipitacin anual se calcula en 1.200 hasta 2.000 mm. La temperatura promedio anual es de
28.5 C en las partes ms bajas a 17 C en las cimas de cerros que alcanzan los 2.000
m.s.n.m. Todas las corrientes que se originan en el parque hacen parte de la hoya hidrogrfica
del Ro Catatumbo.9
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 489 de 1998, artculo 54, Literal j.

El sistema Nacional de reas Protegidas, son el conjunto de reas naturales protegidas (de carcter pblico, privado
y comunitario en los niveles de gestin pblica nacional, regional o local), actores sociales y las estrategias e
instrumentos de gestin que los articulan y congregan para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de
conservacin que el pas persigue.
8
Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 2811 de 1974, artculo 329, literal a.
9
Corporacin Ambiental de la Frontera Nororiental CORPONOR, Plan de Gestin Ambiental Regional, San Jos de
Ccuta, 2002.
7
230
Figura 5. Mapa del Parque Nacional Natural Catatumbo Bar.
Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT, UAESPNN).
231
3.3
Territorios tnicos indgenas.
Los territorios tnicos indgenas en Colombia comienzan a recibir un tratamiento especial

desde el punto de vista jurdico territorial, despus de la Constitucin Poltica de 1991, en la
cual se contempla la posibilidad de conformacin de Entidades Territoriales Indgenas ETI, el
artculo 329 de la CP, versa lo siguiente;
ARTICULO 329 de la CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno
Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte.
PARAGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms
departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los
gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida
constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el inciso primero de este artculo.
Tambin se establece en el marco constitucional, que los territorios indgenas estarn
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus
comunidades y que la explotacin de los recursos naturales se har sin desmedro de la
integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los
representantes de las respectivas comunidades10.
Existen otros referentes normativos no menos importantes que hacen alusin a territorios
tnicos, como son la Ley 70 de 1993, Ley 160 de 1994, Ley 388 de 1997, entre otros, que no
se profundizarn en este escrito.
En este sentido es de tener en cuenta que la existencia de territorios tnicos constituidos o no,
o la presencia de comunidades tnicas, implican por parte del Estado un tratamiento particular,
en el cual se concilie el ordenamiento municipal local con los Planes de Vida de dichos grupos,
en el caso de Norte de Santander se har referencia especficamente al pueblo indgena Bar.
Resguardo Indgena Motiln - Bar

En la regin del Catatumbo Nortesantandereano, especficamente en jurisdiccin del Parque
Nacional Natural Motiln Bar existen dos territorios indgenas, as: el resguardo indgena
Motiln - Bar localizada en los municipios de El Carmen, Convencin y Teorama con una
extensin de 101.742 ha de acuerdo a las resolucin Incora 101 del 2 de Octubre de 1974, por
la cual se constituye el territorio como reserva especial destinada a la poblacin Motiln Bar,
un rea de terreno con un rea aproximadamente de 83.000 ha, dicha rea fue sustrada
10
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Artculo 330.
232
previamente de la Zona de Reserva Forestal de la Serrana de los Motilones (Ley 2 de 1959),

mediante Acuerdo No. 016 de septiembre 8 de 1.972, del INDERENA.
En el ao de 1988, se expide la resolucin 102 del 28 de Noviembre, por la cual se conforma
oficialmente el resguardo Motiln Bar, sin embargo la situacin de la ocupacin de los terrenos
declarados como reserva indgena mediante la resolucin 101 del ao 1974 cambi
radicalmente, encontrndose invadidas por colonos un rea aproximada de 26.000 ha. Por lo
tanto se adicionaron a la conformacin del resguardo en 1988, un rea aproximada a 52.000 ha
de terrenos baldos, como compensacin por los terrenos colonizados en el rea reservada
inicialmente.
Segn el PBOT del municipio de Tib:
En su parte resolutoria (Resolucin No. 102 de 26.11.88) establece un rea de 108.900
Hectreas para el Resguardo Motiln Bar ( De las cuales 56.330 Has. Correspondan a la
Reserva Indgena y 52. 570 Has. A baldos contiguos a la reserva en mencin).11
Por consiguiente, en suma el resguardo Motiln Bar cuenta segn sus documentos de
constitucin con un rea de 108.900 ha, las cuales se encuentran dentro de la jurisdiccin del
Parque Nacional Natural.
Resguardo Indgena Catalaura

El resguardo Indgena Catalaura est ubicado en la parte sur oriental del Resguardo Motiln
Bar, en jurisdiccin de los municipios de Teorama y Tib, fue constituido mediante resolucin
Incora No. 105 de Diciembre 15 de l.981, la cual modific lo dispuesto en la resolucin de la
misma entidad No. 145 del 24 de Julio de 1967, por tanto se declaran terrenos con un rea de
13.300 ha, para una colonizacin especial a favor de la comunidad Indgena Motiln de
Catalaura.
11
Municipio de Tib, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial municipal, Captulo V La Etnia Bar dentro del contexto
del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Municipal, 2000.
233
Figura 6. Mapa de Territorios tnicos Indgenas en la regin del Catatumbo Norte de

Santander
Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT).
234
3.4
Modelos de ocupacin territorial al nivel municipal.
Los modelos de zonificacin ambiental de los Esquemas y planes bsicos de ordenamiento

Territorial de los municipios de la regin del Catatumbo, no estn totalmente armonizados entre
s, en algunos casos, municipios desarrollan diferentes tipos de produccin econmica, que
varan desde agricultura tradicional hasta sistemas agrosilvopastoriles, todo esto en corredores
con la misma vocacin ambiental, pero pertenecientes a diferentes entidades territoriales.
Existen directrices de carcter general, en las diferentes jerarquas territoriales, an as la
realidad sobrepasa la norma cuando se trata las intervenciones antrpicas sobre reas
protegidas o territorios especiales. Por otra parte por ms que las administraciones municipales
hagan esfuerzos normativos en el orden local para acoger las directrices nacionales y locales,
no es suficiente para la armonizacin de sus ordenamientos territoriales locales, y
principalmente para hacer efectivos los modelos de organizacin y desarrollo municipal.
Al analizar los modelos de ocupacin territorial municipales en la regin del Catatumbo, se
observa una fragmentacin territorial, con diferentes niveles de conflicto sobre cada una de las
clasificaciones, zonificaciones y administraciones especiales del territorio (Parque Nacional
Natural, Territorio tnico, Zona de Reserva Forestal), como se podr observar ms adelante. A
continuacin se expresan las unidades de zonificacin para los municipios de la zona de
estudio, as; Convencin, El Carmen, El Tarra, San Calixto, Teorama y Tib.
Figura 7. Porcentaje de unidades de zonificacin por municipio.
Unidades de Zonificacin (%)
Municipio de Convencin
0,14
A reas de pro duccio n

eco no mica
A reas de significancia
ambiental
A reas urbanas y de
grandes equipamiento s
12,35
87,51

Municipio de San Calixto
0,07
32,22
67,70

Municipio de Teoram a

Municipio de El Carm en
0,05
28,28
0,05
63,13
8,49

eco no mica
A reas de recuperacio n
ambiental
A reas de riesgo s
naturales
ambiental
A reas urbanas y de

eco no mica
0,16
30,40
36,18
52,40
9,92
0,01

eco no mica
ambiental
A reas de riesgo s
naturales
ambiental
A reas urbanas y de
0,09
69,34
ambiental
ambiental
A reas urbanas y de

Municipio de El Tarra
1,48

eco no mica
ambiental
A reas urbanas y de

Municipio de Tib
1,47
35,30
58,93
3,36
0,94

eco no mica
ambiental
A reas de riesgo s
naturales
ambiental
A reas urbanas y de
Fuente: Elaboracin propia, (con base en datos CORPONOR SIAT y Esquemas de Ordenamiento
Territorial).
235
Como se puede observar en la figura 7, los municipios de Convencin, San Calixto, El Carmen
y Teorama tienen zonificado su territorio en un alto porcentaje, entre 63% y 87%, identificado
como reas de Significancia Ambiental, con un menor porcentaje se ubica El Tarra con un
52%, y por ltimo se encuentra Tib, el cual por razones econmicas y polticas su territorio fue
sustrado de la Zona de Reserva Forestal, establecida mediante Ley 2/59, y su PBOT
estableci casi el 60% de su territorio para reas de Produccin Econmica.
El promedio de territorio destinado por el resto de municipios para reas de Produccin
Econmica es cercano al 30%, excepto Convencin que solamente defini casi un 13% en esta
unidad de zonificacin.
Las otras unidades de zonificacin como reas de Recuperacin Ambiental y reas urbanas y
de Grandes Equipamientos representan porcentajes muy bajos, excepto las reas de Riesgos
Naturales, las cuales alcanzan valores significativos en El Carmen y El Tarra, con valores
cercanos al 10% y un valor no despreciable en Tib de casi 4%.
En la tabla a continuacin se muestran las reas de las zonificaciones territoriales municipales
con respecto a las reas Especiales (Parque Nacional Natural, Resguardos Indgenas, Zona de
Reserva Forestal), en ella se puede observar que en general todos los municipios referidos
articularon sus ordenamientos territoriales a los lineamientos de Parque Nacional Natural y los
Resguardos Indgenas, sin que esto en la prctica signifique el efectivo cumplimiento de las
normas. Por otra parte en la Zona de Reserva Forestal se ven unas reas que corresponden a
produccin econmica, que corresponden a zonas de colonizacin perifricas al PNN y al
resguardo Motiln Bar, tal como se observa en la Figura 9.
La zonificacin correspondiente a las reas de Recuperacin Ambiental, se encuentran en el
municipio de Tib en jurisdiccin del resguardo Indgena Catalaura, y las reas de Riesgo
Natural en el municipio de El Carmen dentro de la Zona de Reserva Forestal.
236
Tabla 4. Zonificaciones Municipales vs reas Especiales.

AREA
MUNICIPIO
ESPECIAL
APE
ARA
ARN
ASA
RESGUARDO
48924,37
M.B.
CONVENCION ZRF
8261,21
16689,46
PNN-CTBI
58572,52
Total
Convencin
8261,21
124186,35
RESGUARDO
M.B.
44646,07
EL CARMEN
ZRF
41672,49 84,88 9721,93
45917,61
PNN-CTBI
65009,45
Total
El
41672,49 84,88 9721,93 155573,13
Carmen
RESGUARDO
4441,42
M.B.
EL TARRA
ZRF
25706,22 10,39 7060,89
33011,69
PNN-CTBI
4368,49
Total El Tarra
25706,22 10,39 7060,89
41821,60
SAN CALIXTO ZRF
2473,75
7083,77
Total
San
Calixto
2473,75
7083,77
RESGUARDO
20567,85
M.B.
TEORAMA
ZRF
22243,66
59490,75
PNN-CTBI
30055,61
Total Teorama
22243,66
110114,21
RESGUARDO
TIBU
61,30
M.B.
PNN-CTBI
1364,59
Total Tib
1425,88
TOTAL
48924,37
24950,67
58572,52
132447,57
44646,07
97396,92
65009,45
207052,44
4441,42
65789,19
4368,49
74599,10
9557,52
9557,52
20567,85
81734,40
30055,61
132357,86
61,30
1364,59
1425,88
(1) reas de Produccin Econmica, (2) reas de Recuperacin Ambiental, (3) reas de Riesgos
Naturales, (4) reas de Significancia Ambiental
Fuente: Elaboracin propia, (con base en datos CORPONOR SIAT y Esquemas de Ordenamiento
Territorial).
237
Figura 8. Mapa de Modelos de ocupacin territorial al nivel municipal en la regin del

Catatumbo Norte de Santander
238
Figura 9. Mapa de Modelos de ocupacin y zonificaciones territoriales en la regin del

Catatumbo Norte de Santander
239
4. El catatumbo nortesantandereano; mirada integral al territorio actual

4.1
La institucionalidad en la regin.
Existen mltiples instituciones e instancias territoriales que tienen jurisdiccin sobre la zona del
Catatumbo nortesantandereano, dicha situacin configura en la regin una realidad compleja
en cuanto a polticas y directrices de desarrollo, sumando a ello la presencia de grupos
armados al margen de la ley, los cuales desde hace dcadas estn en confrontacin por el
dominio del territorio. Por tanto en la regin se ha percibido durante las ltimas dcadas la falta
de presencia estatal y la ingobernabilidad de esta regin, lo cual se evidencia en las cifras de
desplazamiento, y en todas las estadsticas de diferentes fuentes sobre las acciones de grupos
armados en la regin.
Los modelos de ocupacin territorial de los municipios se ajustan principalmente a los
lineamientos de carcter nacional relacionados con la preservacin y conservacin de reas
estratgicas como los Parques Nacionales Naturales, dado que la UAESPNN medianamente
logra hacer interlocucin con las diferentes alcaldas locales, en cumplimiento del rol
administrativo del PNN. En lo referente a las Zonas de Reserva Forestal todas en el pas han
sido afectadas de procesos de colonizacin, y como se ha podido observar la ZRF de la
Serrana de Los Motilones no es la excepcin.
La situacin respecto a la interrelacin entre la institucionalidad municipal y las autoridades
indgenas de los resguardos en su jurisdiccin, es mnimo, no se incorporan elementos de los
Planes de Vida de las comunidades indgenas a los componentes generales de los
ordenamientos territoriales municipales.
Figura 10. Superposicin de competencias institucionales.
MAVDT
SINA
MININTERIOR
ENTIDADES
TERRITORIALES
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES
AUTORIDADES Y
COMUNIDADES
TNICAS
UAEPNN
Fuente: Elaboracin propia.
240
4.2
Algunos retos para el ordenamiento territorial en los distintos niveles e instancias

territoriales.
A continuacin se esbozan algunos de los puntos que a mediano y largo plazo se consideran
que revisten gran importancia para el desarrollo del ordenamiento territorial local y regional;
Se deben garantizar lineamientos generales en Ordenamiento Territorial que permitan

generar modelos de ocupacin locales que no rian con los intereses regionales.
Se deben definir responsabilidades institucionales para promover una poltica en
Ordenamiento Territorial transversal tanto a los entes territoriales como a las entidades con
competencia, que permita plantear modelos territoriales equilibrados.
En el marco del desarrollo de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, procurar por
incorporar los elementos bsicos para promover cambios estructurales acordes con los
requerimientos que Colombia necesita para afrontar las problemticas territoriales.
Se deben promover los procesos de saneamiento y delimitacin de territorios tnicos.
Generar espacios para el desarrollo de estrategias de acceso a tierras para habitantes en
reas de fuerte colonizacin, incluyendo posibilidades de redelimitacin y sustraccin de
reas muy intervenidas en Zonas de Reserva Forestal.
Bibliografa.
Corporacin Ambiental de la Frontera Nororiental CORPONOR, Plan de Gestin Ambiental
Regional, San Jos de Ccuta, 2002.
Corporacin Ambiental de la Frontera Nororiental CORPONOR, Sistema de Informacin
Ambiental Territorial - SIAT, San Jos de Ccuta, 2003.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, Subdireccin de
Ecosistemas e Informacin Ambiental; Reservas Forestales ley 2 de 1959, Diagnstico
Estado Actual, Bogot, 2003.
Ministerio del Medio Ambiente - Direccin General de Ecosistemas, Grupo Bosques; Reservas
forestales del orden nacional, Bogot, 2004.
Legislacin Colombiana Consultada

Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
Repblica de Colombia, Congreso de la Repblica. Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Repblica de Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 2 de 1959, por la cual se dictan normas
sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables.
241
Repblica de Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 489 de 1998, por la cual se dictan
normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional.
Documentos tcnicos consultados

Municipio de Convencin, Esquema de Ordenamiento Territorial, Documento Tcnico de
Soporte, Convencin, 2000.
Municipio de El Carmen, Esquema de Ordenamiento Territorial, Documento Tcnico de
Soporte, El Carmen, 2003.
Municipio de El Tarra, Esquema de Ordenamiento Territorial, Documento Tcnico de Soporte,
El Tarra, 2001.
Municipio de San Calixto, Esquema de Ordenamiento Territorial, Documento Tcnico de
Soporte, San Calixto, 2003.
Municipio de Teorama, Esquema de Ordenamiento Territorial, Documento Tcnico de Soporte,
Teorama, 2003.
Municipio de Tib, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, Documento Tcnico de Soporte,
Tib, 2000.
Recursos de internet consultados

Parques Nacionales Naturales de Colombia. Qu es el Sistema Nacional de reas
Protegidas? Recuperado Mayo 8 de 2007 de
http://www.parquesnacionales.gov.co/pnn/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.11
242

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MODELOS DE OCUPACIN Y ZONIFICACIONES TERRITORIALES EN

NORTE DE SANTANDER, COLOMBIA - (REGIN DEL CATATUMBO).

Resumen: El presente artculo se elabora en base en el trabajo denominado Modelos de

1. Situacin general de los ordenamientos territoriales municipales en Norte de

Persona de contacto: Guillermo Hernando Quintana Machado, correo electrnico: guillermo.quintana@unipaz.edu.co,

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa DANE).

Tabla 1. Subdivisin en subregiones del departamento Norte de Santander.

Fuente: Gobernacin Norte de Santander, SIAT - Corponor.

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR - SIAT).

Figura 3. Mapa de Divisin Poltico Administrativa del departamento Norte de Santander.

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR - SIAT).

Los Ordenamientos Territoriales municipales

En el siguiente cuadro se expresa la relacin de municipios del departamento que han

TIPO DE PLAN PARCIAL

Desarrollo en suelo de expansin urbana.

(6) En suelos de expansin urbana,

Desarrollo en suelo de expansin urbana.

Fuente: Corporacin Ambiental de la Frontera Nororiental CORPONOR.

En el cuadro anterior se observa que un 35 %, de los municipios de Norte de Santander llevan

2. Contexto general de la regin del Catatumbo.

Aspectos Geogrficos Territoriales

3. Zonificaciones y modelos territoriales en la regin del Catatumbo.

Las zonas de reserva forestal en Colombia

Zonas de Reserva Forestal Serrana de Los Motilones

Congreso de Colombia, Ley 2 de 1959, Artculo 1.

Figura 4. Mapa de la Zona de Reserva Forestal Serrana de Los Motilones.

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT, MAVDT).

Parques Nacionales Naturales

En el nivel nacional el Sistema de Parque Nacionales Naturales es manejado y administrado

Parque Nacional Natural Catatumbo Bar

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 489 de 1998, artculo 54, Literal j.

Figura 5. Mapa del Parque Nacional Natural Catatumbo Bar.

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT, UAESPNN).

Territorios tnicos indgenas.

Los territorios tnicos indgenas en Colombia comienzan a recibir un tratamiento especial

Resguardo Indgena Motiln - Bar

Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Artculo 330.

previamente de la Zona de Reserva Forestal de la Serrana de los Motilones (Ley 2 de 1959),

Resguardo Indgena Catalaura

Figura 6. Mapa de Territorios tnicos Indgenas en la regin del Catatumbo Norte de

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT).

Modelos de ocupacin territorial al nivel municipal.

Los modelos de zonificacin ambiental de los Esquemas y planes bsicos de ordenamiento

A reas de pro duccio n

Unidades de Zonificacin (%)

Unidades de Zonificacin (%)

Unidades de Zonificacin (%)

A reas de pro duccio n

A reas de pro duccio n

A reas de pro duccio n

Unidades de Zonificacin (%)

A reas de pro duccio n

Unidades de Zonificacin (%)

A reas de pro duccio n

Tabla 4. Zonificaciones Municipales vs reas Especiales.

Figura 8. Mapa de Modelos de ocupacin territorial al nivel municipal en la regin del

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT).

Figura 9. Mapa de Modelos de ocupacin y zonificaciones territoriales en la regin del

Fuente: Elaboracin propia, (con base en cartografa CORPONOR SIAT).

4. El catatumbo nortesantandereano; mirada integral al territorio actual

Fuente: Elaboracin propia.

Algunos retos para el ordenamiento territorial en los distintos niveles e instancias

Se deben garantizar lineamientos generales en Ordenamiento Territorial que permitan

Legislacin Colombiana Consultada